调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。
因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。
1.调研报告——目的明确
调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。
2.调研报告——注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告——论理性
调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告——语言简洁
调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
要想写出具有科学性、指导性的调研报告，必须进行深人细致的社会调查。而正确的指导思想、实事求是的态度以及科学的调查方法是必不可少的。首先要认真学习，不断提高政策理论水平。其次要努力深入到基层，扎扎实实地把社会调查工作做好。再次就是要讲究科学的方法，提高调查研究的水平。
科学的调查研究包括两个方面的内容:一是调查研究的具体操作方法要科学。仅靠过去传统手工方式进行调查已显然不够了，系统论、信息论、控制论等一系列的自然科学研究方法逐渐渗透到社会科学研究领域中来，形成了社会调查研究方法现代化的三大特征:数学方法在社会研究中的应用；自然科学研究方法对于社会科学研究的渗透；定量研究和定性研究的综合运用。这就为调查研究的方法提供了科学的依据。我们除了要了解并掌握有关普遍调查、典型调查、个案调查、抽样调查以及文献调查法、问卷调查法、访问调查法、观察调查法等各种具体的调查方法以外，还必须注重对调查对象加强正确引导，确保其讲真话、讲实话。在实地考察时，要防止被假象所蒙蔽，要透过现象看本质，确保调查的科学性。
二是调查研究的思想方法要科学。（注释:参见1983年1月5日《人民日报》有关专文，提出了政策调查的“十个要点”。）
对调研报告材料的整理，一般分成三个步骤:
l.检查鉴别。首先检查调研报告材料是否切合研究的需要，其次要鉴别事实材料的真实性，数据的准确性，保证材料的真实可靠，确实反映客观实际。
2.制作图表、数表。以其直观形象信息量大，帮助
读者理解调研报告内容。3.分类分组。调研报告材料分类的标准，依研究目的而言，可按材料性质分为记录资料、文献资料、问卷资料、统计调查资料等。可根据研究的目的按年龄、性别分类，或按职业分类等。也可分为背景材料，统计材料，典型(人或事例)材料等。
对调研报告材料的分析，应该说是调查研究中的一个十分关键的步骤，是能否将调研报告材料化为研究成果的关键所在。所谓调研报告材料分析，就是用科学的方法审查、剖析调查材料中包含的被研究对象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因、组成因素与相互关系，以及运动机制和结论的过程。对调研报告的调查材料进行分析研究，最基本的类型是定性分析和定量分析，应该用辩证的观点对待事物，对质和量两个方面进行综合考察。
（一）调研报告材料的定性分析
调研报告材料的定性分析是据事论理，用思辩的方式，依靠个人经验判断能力和直观材料，确定社会现象或事物发展变化的性质和趋向.以划清事物性质界限的方法。定性分析的根本的方法是哲学方法，即揭示事物发展的一般规律的方法。除此之外，还可采用系统方法、逻辑方法，常用的方法有:
1.调研报告材料分析——矛盾分析法
即运用唯物辩证法对立统一的原理，具体分析事物内部矛盾及其运动状况，从而认识客观事物的方法。其具体作法分三个步骤:
①从调查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到问题。因为问题即是应该消除或缩小的差距，差距就是矛盾。
②对事物存在的矛盾进行分类，看它们是属于:历史遗留——现实产生；客观存在——主观思想；自然条件——人为造成；局部——全局;根本——枝节;眼前——长远的矛盾。
③分析矛盾的对立面，考察矛盾的主要方面与矛盾其它方面互相依存、斗争、转化的条件，从而把握矛盾的特性。
2.调研报告材料分析——比较分析法
做调研报告常用的比较方法有横向比较和纵向比较;常用的分类方法为:先进行比较，弄清事物的异同，根据共同点将事物归集为一大类，然后再根据差异将大类划分为几个小类，依此类推，事物就被区分为具有一定从属关系的，不同层次的大小类别，明确地反映出客观事物之间的区别和联系。
3.调研报告材料分析——因素分析法
即指从调研报告材料中寻找出对事物产生、发展、运动起作用的要素，通过系统分析和科学的归纳，探寻到对事物变化起着关键作用的要素系列，掌握决定事物变化的原因，从而了解事物的本质及其运动规律的方法。运用因素分析法，首先应进行总体分析。
第一步是把蕴藏在现象之中的各个方面的基本因素清理出来，并在初步分析的基础上，将它们按一定的标准组成一个有机的多层面的网络结构。影响事物变化有种种因素，归纳起来可以划分为外因(客观因素)和内因(主观因素)两大因素系列，在这一层面下，又可以从不同角度将因素分为:主要因素、次要因素；积极因素、消极因素；一般因素、特殊因素；直接因素、间接因素；必然因素、偶然因素;历史因素、现实因素;起始因素、终极因素;潜在因素、诱发因素;阶级因素、经济因素、社会因素、学校因素(或工作单位因素)、家庭因素、个人因素等。各个系列因素有可能相互交织，错综复杂，显现出一种网络状态。
第二步就是通过对这一网络的分析，从总体上考察研究对象，分析出现某一社会现象的综合原因。这就要求实事求是地把握诸因素的内部联系，把握其特征和转化规律，对事物的总体进行多维的、系统的，内因与外因，客观与微观相结合的辩证的分析。其次是进行关系分析。即对因素与因素之间的各种关系进行分析。要着重分析因素之间的因果关系、功能关系、转化关系、共因关系。共因往往是事物存在或变化的最根本的原因，如诸多腐败现象的产生，其共因是私欲恶性膨胀，再进一步深究，就可找出其根本原因是权力作祟.从而找到问题的关键，抓住了事物的本质。再次是进行因素树分析。即以某一种关键性的因素系列为主要分析目标，予以系统的多层次的剖析，按因素之间的联系绘出因素树图，即:
4.调研报告（社会实践调研报告）材料的因素分析法——因素树图
这样逐层深人，直至找出最基础的原始性要点，即具体行为表现。
定性分析除了以上方法外，还有分析综合法、归纳演绎法、科学抽象法、社区研究法(是以分析社区人口集体与特定生活环境、社会条件之间的相互关系，探讨社区的社会构成、社会功能、价值观念、日常生活及发展变化的方法)、历史研究法等多种方法。
（二）调研报告材料的定量分析
调研报告的定量分析是对社会现象或事物的规模、范围、程度、速度等方面数量关系的情况和变化，进行变量计算和考察分析，弄清其数量特征的方法。简言之，就是从事物数量方面入手进行分析研究。目前，在调查研究中进行定量分析已越来越普遍，使用定性、定量相结合的方法已成为大势所趋，也是调查研究走向完善的标志。定量分析的
1.调研报告材料分析——统计分析法
即运用统计学的原理，对调研报告所得的数据资料进行综合处理，分析现象在一定时间、地点、条件下的数量关系，以揭示事物的性质、特点及其变化规律的过程和方法。统计分析法包括描述分析和统计推论两个部分。
①描述分析，是把收集到的数据整理加工，找出其中的规律以及现象之间的关系.并用统计量对这些资料进行描述。它主要包括:编制次数分布表.绘制次数分布曲线，测绘现象的集中趋势的离散趋势以及现象之间的相关关系等。例如:我们研究城市居民近五年来生活水平提高的情况，根据调查所得的材料，把每户居民年收人划分为六个等级:2万元以上，17000～20000元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后计算每一个等级中有多少户居民，这就是事件次数分布统计。计算各等级居民在全体居民中所占的比重。就是比例分布统计。计算全体居民的平均收人，就是对这个数列的集中趋势的统计。计算全体居民平均相差多少钱，就是离散趋势的统计。
②统计推论，则是指在随机抽样调查的基础上，根据样本资料对全体进行推论。它常用的方法有两种:区间估计，统计假设检验。
2.调研报告材料分析——社会测量法
调研报告的社会测量法即通过测量和评定某一社会群体或团体中社会关系或社会意向的一种方法。社会测量法分社会关系测量和社会意向测量两种具体方法。社会关系测量法较为常用，是指将所研究的某一社会团体内部成员相互吸引或排斥的关系状态数量化，从而分析其人际关系的一种方法。运用此法可分五个步骤。
其一，确定选择标准，有六种类型:①工作标准，以测量工作团体内部的关系;②娱乐标准，以测量娱乐群体内部的关系;③社交标准，以测量社交群体内部的关系;④生活标
准，以测量生活团体内部的关系;⑤学习标准.以测量学习团体内部的关系;⑥服从标准，以测量被领导与领导之间的关系。 其二，选择指示项。一个标准，可以拟出多个指示项。如服从标准可拟出:你认为本单位谁当领导最合适?谁威信最高?你最不服谁的领导?等等。
其三，制作测试答卷。给出选择标准;限定选择数目;交代测试目的、选择范围(团体之内)，说明对测量结果保密等。
其四，填答试卷。当面填写，当场收回。
其五，对试卷进行整理分析。
对调研报告材料的选择，要注意:
1.运用典型材料说明观点。典型材料是最具代表性的材料，它显示着事物和现象的某些本质特征，有着以一当十的力量。
2.运用综合材料说明观点。将一组有可比性的材料进行对比(今昔、成败、好坏、新旧、内外、先进与落后、正确与错误等)，能使观点更加鲜明突出，增加说服力。
3.用精确的统计数据说明观点。统计数据具有很强的概括力和表现力，恰当地加以运用，可以增强调研报告的科学性、准确性和说服力。
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告
的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告——前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)调研报告——主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然；
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式；
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)调研报告——结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:
一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
附一：调研报告的样本
附二：毕业论文格式
附件一：
四川理县调研报告
由『凯瑟克基金出资支持的『川越5.12专业团队能力建设研究培训项目自启动以来，得到了香港理工大学、民政部社会工作研究中心有关方面的大力支持。基于2008年5月底民政部赴灾区社会工作专家服务队提出的灾区需求评估调研报告，2009年8月15日至21日，民政部社会工作研究中心派马福云、成彦2位同志前往四川理县，对当地乡镇干部和村级干部进行培训需求调查，以进一步完善该培训项目的课程设置，有针对性地开发培训材料，保证基层干部能力的提升。现对调研结果报告如下：
理县位于四川省中部，阿坝州东南部，属典型的高山峡谷地形，是川西北交通要塞和商贸集散市场之 一，总面积4318平方公里，总人口不到5万人，居民以藏、羌、回、汉等民族为主。全县辖4镇9乡，包括杂谷脑镇、米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡、桃坪乡。全县经济以水电、蔬菜、药材及旅游为主。
地震灾害后，在湖南省的援建下，理县灾后重建工作如火如荼。
重点工程建设如学校、医院、农村饮水灌溉工程等建设项目基本完成，农房重建及加固工作接近完成，乡村道路、村组道路、户间道路硬化工程，乡村风貌改造，三湘大道建设等项目建设在紧张有序地推进，力争两年内基本完成原定三年建设目标。 本次调研目的是通过对基层干部的调研访谈，了解他们的实际工作现状，了解他们对能力培训的期望，以确定能力建设的具体目标、培训方式、课程内容，并征询其对培训时间、地点的意见建议。
『基层干部是能力建设培训的对象，经过与理县县委组织部协调，本次调研主要选取了理县13个乡镇中的7个乡镇：古尔沟镇、朴头乡、杂古脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡、桃坪乡，有9名乡镇干部和4名村居干部进行了培训需求访谈，其中9名乡镇级干部均为男性，年龄在28-45岁之间，均为大学专科以上文化，其中1人为硕士研究生；4名村居干部也均为男性，年龄在30-45岁之间，均为高中以上学历。
1、灾后主要工作
地震灾害后，乡镇及村居干部的主要工作内容分为三阶段，首先是抢险工作，包括转移安置村民、救援受伤灾民、从倒房中挖掘物资等；其次是救灾工作，包括受灾情况统计、救灾物资发放、组织搭建过渡房、兑现死亡伤残补助、配合医疗队实施救援等；第三是灾后重建工作，包括农房重建及加固以及配合湖南援建队所进行的学校建设、医院建设、三湘大道建设、农村饮水灌溉工程、道路硬化、乡村风貌改造、产业结构调整以及扶贫工作等。
2、工作中的问题
基层干部在灾后重建中面临很多问题和困难，这主要包括：
（1）工作压力过大。调研中被访干部普遍表示目前面临极大的工作压力。理县经济社会发展本来存在很多欠缺，灾后重建有大量繁杂而具体工作要做，但是乡镇级政府工作人员少、工作能力不强，人力资源严重匮乏。原定三年重建任务两年内要完成使得乡镇工作任务倍增，面对各个部门的工作任务和要求，乡镇基层干部疲于奔命，再加上理县属于少数民族聚居地区，高山地带生存环境差，河谷地带耕地短缺等条件的影响，乡镇干部感到极大的工作压力。
（2）身心压力大。繁重的工作任务给基层干部带来了深重的身心压力。我们走访6个乡镇政府的办公楼建设都滞后于当地农房、学校和医院建设，干部工作、办公环境较差，基本没有体育健身设施。乡镇工作人员长时间置身于重建第一线，吃住在办公室，难得回家得到家庭的温暖，特别是大部分干部自家也是受灾户，自家住房的重建他们却无暇顾及，有的得不到家人的理解和支持。地震救灾以来，基层干部都没有休过节假日，每天超时工作，高负荷的工作量和工作强度、低质的生活质量，加之对家人的愧疚使得他们面临极大的身心压力。一些基层干部在工作中表现出的焦虑、愧疚、孤独、失落、抑郁等不良情绪，需要及时进行干预。
（3）工作中的具体问题及困惑：在调研中，被访者具体讲述了他们工作中容易遇到的问题和困惑，这主要集中在：民众对干部排斥不理解及其在民众中信誉度过低问题，重建过程中的征地补偿、拆迁问题，政策执行过程中百姓认可难、配合难问题，产业结构调整的管理、技术问题，干部身心调适问题，基层干部法律法规及专业能力缺乏问题等方面。
3、教育培训需求
尽管重建过程基层干部面临极大压力，但是他们还是对未来充满信心，根据近来工作规划。他们迫切希望得到教育培训支持，这主要包括：
（1）基层管理的政策法规培训；
（2）社区（地区）发展理论、模式及方法培训；
（3）基层管理服务工作的技能技巧培训；
（4）自我缓解压力、疏导心理技能培训；
（5）与发达地区基层干部之间的交流学习；
（6）基层干部通用能力和素质培训；
（7）特定人员培训：例如民政、低保、妇女、计生，以及服务于西部乡村的大学生等；
（8）特定技能培训：例如解决冲突、民事调解、财务管理、村庄规划等。
1、培训时间建议
鉴于理县当前重建工作任务繁重，考虑到工作进度安排，建议将培训时间放在10月底或11月进行，每期10天左右。
2、培训地点建议
为保证受训人员按时、集中、全面得到高质量的培训，调研小组建议将培训地点放在理县以外，九寨沟、成都是可以优先考虑的省内地点。
3、培训对象建议
根据培训方案设计以及调研情况，建议将培训对象定位于县乡基层干部、村居干部两个不同层次的培训对象，建议对两个不同层次的对象分别进行培训。
4、培训方式
鉴于灾区干部目前的身体状况以及身心压力，建议培训与休闲相结合，在课程安排上给学员一些休息时间，在课余安排一些健身娱乐休闲活动，以利于缓解压力，恢复身心健康。
5、培训课程
根据调研结果，干部能力建设培训课程应该包括如下主题：基层法律法规、社区发展与资源开发、基层政府转型（由管理到服务）、心理疏导、政府/民间团体/志愿者的协作、群体需求与服务等。
对于县乡干部增加社会工作服务、危机事件干预、人力与资源管理等；对于村居
干部增加社会工作服务技能、生计重建、文化保护传承等。民政部社会工作研究中心
2009年9月2日
附二：
毕业论文的装订顺序及格式
一、一份完整的毕业论文应该包括：
（1）封面（2）衬页（3）摘要（4）关键词（5）目录（提纲）（6）正文（7）参考文献目录（8）致谢（9）附录
二、送审论文装订顺序为：封面、扉页、论文（顺序为：标题、内容摘要、关键词、正文、注释、参考文献，有的可加目录）、毕业论文教师指导记录表（见附件2）、毕业论文写作过程考核表（见附件3）、毕业论文答辩与评审表（见附件6）、封底。其中，毕业论文答辩情况记录表可另页，也可利用封底上的表格。
具体如下：
北京社会管理职业学院
（小初华文行楷）
毕业论文（50号华文行楷）
题 目：关于____生活状况的调研报告（黑体2号）
姓
名： 张三 （小三、楷体，下同）
学
号：
X X X X X X X X X X
专 业： 社会工作（民政管理）
入 学 时 间：
2007年秋
指导教师及职称：
李四 副教授
所 在 学 院：
北京社会管理职业学院
2010年 5月 12 日（小三，黑体）
写 作 提 纲 （3号黑体）
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征…………………1
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论据…………………………………………………………………………3
（一）一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择………………3
（二）社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择…………8
（三）社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择…………9
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议…………………11
四、结束语……………………………………………………………16
参考文献…………………………………………………………………17
（4号宋体）
关于____生活状况的调研报告（2号宋体，加粗）
政府机制与市场机制是现代社会保障制度运行中的两个基本机制。自现代社会保障制度诞生以来，在不同国家和一国社会经济发展的不同阶段，社会保障制度模式存在着诸多差异，这些差异归根结底是由于社会保障制度建立、管理、运营过程中政府机制与市场机制之间的不同组合方式和选择机制造成的。正因如此，……（四号宋体）（单倍行距）
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征（三号宋体、加粗）
社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。（四号宋体）（单倍行距）
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论依据（三号宋体、加粗）
市场机制存在着“市场失灵”，决定了政府机制必然参与社会保障之中；政府机制存在着“政府失灵”，决定了社会保障中必然需要市场机制的回归，社会保障中“双重失灵”的存在，决定了政府机制与市场机制之间不是一种非此即彼的单向选择关系，需要建立一种扬两者之长（四号宋体）（单倍行距）
（一）一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
（二）社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
（三）社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议（三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
四、结束语（三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
参考文献：（四号宋体、加粗）
1、郑功成.社会保障学[M].北京：商务印书馆，2000.
2、刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[M].北京：法律出版社，2001.
3、寇铁军，崔惠玉.社会保障产品属性探析[J].财经问题研究，2000,(11).
4、［ 美］约瑟夫斯蒂格里茨.政府经济学[M].北京：春秋出版社，1998.
5、周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[J].中国行政管理，2001,(10)
6、 ……
国务院研究室近日了《中国农民工调研报告》，对正在城镇务工和返乡农民工进行了问卷调查。
在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3．58％，300至500元的占29．26％，500至800元的占39．26％，800元以上的占27．90％。
目前，农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络，通过“资深”农民工介绍，一轮带一轮地以滚动方式进城。据调查，通过熟人或亲戚介绍的比例达到60．37％，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14．20％和12．10％。
调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53．70％，没有签订的占了30．62％，有15．68％的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占20．86％和40．67％，认为没有用的占13．95％。
调查显示，农民2ET资领取方式主要有两种：一种方式是按月领取，为60．37％；另一种方式是按年领取，为28．02％。在被调查者中，基本能按时领取工资的达到47．78％，有时延期和经常延期的比例达到35．68％和15．68％。
农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。每天工作大多超过8小时。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13．70％，8至9小时之间的达到40．30％，9至10小时之间和10小时以上的分别占23．48％和22．50％。
调查显示，大多数农民工采取两栖的生活方式。农民工具有较强的乡土情结，再加上回乡投资、子女上学等因素，劳动力回流情况比较明显。有一定积蓄后就返乡的农民工比例占39．07％，计划在原城市里长期打丁的占8．13％，视工作情况定夺的占37．48％，积累一定的工作经验后去其他城市工作的占15．32％。
问卷还对农民工就业情况、农民工与雇主和市民的关系、农民工子女教育问题及学习情况等方面进行了调查。
全职非农、融入城市、追求平等
《中国农民工调研报告》表明，我国农民Ti在发生三大转变：由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变。
农民工规模仍会继续扩大，但增速将趋向平稳
报告认为，当前和今后一个时期，我国劳动力总体上仍然供大于求。一方面，目前农村有1．5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力；我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。预示着农民工的规模将会继续扩大。
据调查，“九五”时期，农村劳动力年均增加584万人，年均增长1．3％；“十五”前4年(2000年―2004年)，农村劳动力年均增加433万人，年均增长0．9％。
总量过剩和结构性短缺将是我国农村劳动力在较长一个时期内的特征。
农民工流向仍以东部地区和大中城市为主，但将逐渐向中西部地区和中小城市扩散
大中城市特别是东部发达地区吸引了大量的外资，仍然是农民工的主要输入地。2004年到东部地区务工的农民工比上年增加了448万人，增长7．4％，占农民工总量的比重也由上年的68％提高到70％；进入大中城市的农民工占总量的62．4％，比上年提高了1．5个百分点。
报告分析，随着经济发展，东部地区和大中城市土地资源日益紧缺，劳动力成本不断上升，进行产业结构调整和升级是一种客观要求，技术含量低、土地占用大的劳动密集型产业将逐渐向中小城市和中西部地区转移。伴随着这种梯度转移，农民工流向也将随之位移。目前这种迹象已经出现，沿海经济发达地区一些产业开始向中西部地区转移，促使中西部地区农村劳动力就近就地转移有所增加。
农民工转移仍以在城乡之间流动就业为主，但在城镇定居的将逐渐增多
目前，大多数农民工选择“候鸟式”的生活和就业方式的主要原因是：农民工收入偏低，不足以支撑其家庭在城市定居生活；现行的城乡分割二元户籍制度，使农民工难以在城市长久居留；农民工在农村都有承包地，使他们流则有根、出而能退、进退有路。我国现行的农村土地制度，可以避免在工业化、城市化进程中出现的“流民”现象和类似一些发展中国家的“城市病”。亦工亦衣、亦城亦乡，在今后相当长的时间里将继续存在，大量农民工仍会以流动就业为主。
报告表明，我国农民工在城镇定居的将逐渐增多。由亦工亦农向全职非农转变。据统计，2004年外出务工6个月以上的农民工占81．3％，比上年提高了3．7个百分点，比2002年提高6．4个百分点；由城乡流动向融入城市转变。据统计，近年来举家外出的农民工持续增加，2004年达到2470万人；由谋求生存向追求平等转变。新一代的农民工进城务工，不仅是为了挣钱，他们更向往现代化的生活方式，对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。
76．4％农村劳动力没有受过技术培训
《中国农民工调研报告》显示，目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3．4％，接受过中等职业技术教育的占0．13％，而没有接受过技术培训的高达76．4％。
报告指出，我国农村劳动力整体技能水平不高，就业竞争力不强。据建设部统计，建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10％。而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70％以上。
农民工技能素质的高低，决定着他们就业的稳定性和收入水平。当前农民工培训存在的主要问题有：政府投入严重不足，各地很少为农民工提供免费服务；市场中介行为不规范，农民工易上当受骗；对农民工的培训多数时间短、质量差，许多培训内容与生产实际脱节，不能满足企业对技术工人的迫切需要；已就业农民工的在职培训十分薄弱，企业普遍没有履行对农民工进行职业培训的法定义务。
为了加强农村劳动力转移培训，农业部调研组建议，各级财政要把农村劳动力转移培训经费纳入财政经常性预算科目，加大对农民参加培训的补贴力度，有条件的企业要积极参与培训工作；制定推进农村劳动力转移培训工作的激励机制，对相关培训机构和职业中介机构提供多种优惠政策；整合社会各类教育培训资源，形成农村劳动力转移培训体系；做好农村劳动力转移培训的就业指导和跟踪服务工作等。
平均年龄为28．6岁
《中国农民工调研报告》显示，全国农民工中16至30岁的占61％，31至40岁的占23％，41岁以上的占16％，农民工的平均年龄为28．6岁。
《中国农民工调研报告》表明，我国外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体，他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能吃“青春饭”，从事简单体力劳动。
调查显示，在外出务工人员中男性占66．3％，女性占33．7％。近年来，外出农民工平均年龄有所上升，比较明显的是16至20岁的农民工所占比重由2001年的22．2％下降到2004年的18．3％，30岁以上的农民工所占比重则提高了3．8个百分点。
《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1．2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。其中，初中文化程度的占66％。目前，农民工普遍缺乏劳动就业培训机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。一些地方出现的“民工荒”，既反映农民工对低收入状况的不满，也折射出经过专业技能培训的农民工的短缺问题。
调查显示，农民工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。例如东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。农民工作为我国社会生产力中活跃的群体，如果他们收入低下和权益缺失的状况不能得到有效改变，如果他们不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本的改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到解决。
乱收费现象仍然存在
《中国农民工调研报告》显示，目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。
国家发展和改革委员会调研组在报告中指出，根据国家有关规定，各地均对本地区针对农民就业的歧视性规定和不合理收费进行了全面清理，但在个别地方外来人员居住集中的街道、乡镇，还存在乱收费情况，如超标准收取卫生清扫保洁费，擅自收取综合管理费、宣传管理手册工本费等。个别地方乡镇、村借出具有关证明之机，搭车收费现象仍时有发生，有的计划生育部门仍向农民收取已取消的流动人口婚育证明工本费，有的地方公安部门擅自提高暂住证工本费收费标准。
调查还显示，个别地方农民工子女接受义务教育收费与当地学生一视同仁的政策没有得到很好落实，个别教育部门擅自抬高免收借读费的申请标准；少数地方农民工培训所需财政资金未能及时到位，影响农民工就业培训工作顺利开展；农民工的合法权益保障困难，一些用人单位不与农民工签订劳动合同，有的政府主办的劳动保障培训基地收费公示不符合规定等。
为了防止乱收费行为反弹，保障农民跨地区就业和进城务工的合法权益，发展改革委调研组建议，各地不得出台新的针对农民外出务工就业的审批手续和收费政策；各级政府要改革暂住人口管理工作，力争给暂住人口以“市民待遇”；对各部门违规收费和群众反映的问题要及时查处，将乱收费所得退还给农民等。
农民工占二、三产业从业人员半数以上
《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。
报告指出，农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为二、三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺。例如，农民工在加工制造业从业人员中已占到68％，在建筑业从业人员中占80％，已成为我国产业工人的重要组成部分。
报告同时指出，农民外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务业也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外出务工农民就有4个走上回乡创业道路。
农民外出务工也是他们扩大就业、增加收入的主渠道。据统计，2004年全国农民人均纯收入2936元，比1997年提高846元，其中工资性收入998元，比1997年提高483元。1997年到2004年，工资性收入占农民人均纯收入的比重由25％提高到34％。
一、指导思想
今年是建国60周年，少先队建队60周年。六十年来，中国从弱到强的巨大变化。特别是改革开放三十年，中国的变化更是天翻地覆。今年的“六一”国际儿童节非同往年。通过庆“六一”活动这个契机。让少先队员了解身边的变化程度。从而激发少先队员热爱家乡，热爱祖国的热情，激发少先队员努力学习和实践，为家乡、祖国发展而奋斗的情感。
二、活动方式
将队员分成五个小组，分别亲临社会、乡村进行社会实践调查，进行今昔对比，使队员们亲身感受到祖国变化，感受生活的幸福。
1、访一访。访问家乡亲属老人，让他们亲口说一说今昔生活的不同，社会地位的不同，受教育的程度不同等。
2、忆一忆。亲访家乡的老红军，老军人、老干部，让他们回忆一下革命年代的艰辛，夺取政权的斗争经历，及战争年代与血奋战，抛头颅洒热血的战斗历程。
3、看一看。看一看家乡的山山水水，看一看人们的衣、食、住、行，从而体会今天家乡变化及幸福生活。
4、通过以上访一访、忆一忆、看一看、写出调查资料（包括采访记录、调查报告、摄像、绘画等）。
三、活动形式
以艺术展示的形式进行活动。
1、唱一唱。传唱赞美家乡，歌颂祖国的经典歌曲和自编自演的歌舞等。
2、说一说。利用相声、小品、快板等形式说一说家乡的民情风俗的变化，和祖国人们精神文化提升。
3、讲一讲。利用讲故事、诗朗诵的形式讲一讲家乡、祖国的今昔不同。
4、画一画。把看到的家乡美景、利用绘画、摄像的形式展现
给全体队员们。
5、写一写。把描绘家乡往日贫穷、今日富强的民间彦语、格言对联等以硬笔、软笔书法的形式加以展示。
四、活动程序
中队长：各小队整理队形，报告人数。
各小队报数。
中队长：全体立正（向中队辅导员老师报告）报告辅导员老师，十二中队共有队员50人，全部出席，“歌唱祖国，庆六一”的中队活动准备就绪，欢迎辅导员老师参加我们的队活动。
辅导员：接受你的报告，很高兴参加你们的队活动，并预祝你们的活动圆满成功。
主持人男：进行队会第一项，出旗（敬礼。 礼毕）。
主持人女：进行队会第二项，唱队歌。
主持人男：进行队会第三项，请中队长讲话。
主持人女：进行队会第四项，第十二中队“歌唱祖国，庆六一”的队活动现在开始。
文艺演出节目单
（1）大合唱：《歌唱祖国》；
（2）诗朗诵：《家乡新貌》；
（3）舞蹈：《春天的故事》；
（4）相声：《昨天、今天、明天》；
（5）独唱：《我们的祖国是花园》；
（6）快板《朗诵古诗文、铸我中华魂》；
（7）小合唱：《在希望的田野上》；
主持人女：进行队会第五项，请辅导员老师讲话（略）。
主持人男：进行队会第六项：呼号。
主持人女：准备着，为共产主义事业而奋斗。
全体同学：时刻准备着。
主持人男：进行队会第七项：退旗、敬礼（礼毕）。
一、范围对象
乡、村、学校的学习实践活动以乡党委领导班子和各村、教育中心党组织负责人为重点，全体党员参加。
二、明确主题
第三批学习实践活动，继续围绕县委确定的“克服满足思想、转变工作作风、强化生态建设、优化发展环境、实现争先进位”的主题开展，分别针对乡村、中小学校两个具体主体。
乡机关和农村的活动主题是“转变工作作风、优化发展环境、夯实党建基础、促进和谐发展”；中小学校的主题是“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”。各参加活动单位参照以上有关主题组织开展活动，也可根据自身实际和职能特点自行确定活动主题。
三、目标要求
按照中央关于学习实践活动要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，乡、村、学校开展学习实践活动，要紧密结合乡、村、学校班子和党员特点，围绕“转变思想观念、夯实党建基础、破解发展难题、多办实事好事、促进和谐发展”这一主题展开。要把实践活动与当前各项工作结合起来，与“保增长、保变样、保民生、保稳定”结合起来，与干部作风建设年活动结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与“结对帮扶”和“新民居建设”结合起来，与庆祝新中国成立60周年结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
乡党委要努力实现科学发展意识有新提高，富民强县有新举措，经济发展有新突破，乡村面貌有新变化，民生建设有新成效，基层党建有新加强的“六新”目标。
农村要努力实现科学发展意识更加自觉，科学发展思路更加清晰，党群关系更加融洽，群众生活更加幸福，村容村貌更加整洁，农村管理更加规范的“六个更加”目标。
学校要紧紧围绕“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”这一主题，努力实现“学校管理精细化、队伍建设制度化、教学科研规范化、素质教育多元化、校园文化特色化”的具体目标。
四、方法步骤
乡、村、学校学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。乡机关从2009年9月18日开始，到2010年2月底基本结束，集中活动时间6个月；农村和学校从2009年9月开始，到2009年12月底基本结束，集中活动时间不少于4个月，集中活动基本结束后，利用2个月左右时间做好整改落实后续工作。具体要把握好以下主要步骤和要求：
准备工作环节（9月18日前）。重点做好四个方面工作：
1、认真学习中央及省市县委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。
2、组建领导小组和工作机构。乡党委成立学习实践活动领导小组及办公室。
3、研究制定学习实践活动实施方案。把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。
4、筹备召开动员大会。县委动员会后，乡党委立即着手召开全乡学习实践活动动员大会，党委书记亲自作动员讲话，进一步统一广大党员干部的思想认识，确保学习实践活动开好局、起好步。各支部动员大会要确保在9月20日前召开，党支部书记要作动员报告，进行深入思想发动和部署。各支部动员会参加人员由全体党团员干部、职工、入党积极分子、分包联系点的领导、学习实践流动指导员参加，村级还有村民代表、村民小组长参加。动员会相关材料务于9月21日前上报乡学习实践活动领导小组及办公室。
第三批学习实践活动按照3个阶段6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。（2009年9月18日-10月中旬）
主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。
1、学习讨论。
乡机关支部、离退休支部要制定详细的学习计划，组织党员干部认真学习中央、省市委规定的书目和有关会议、文件精神，集中学习不少于5次。要采取集中培训、个人自学、专家辅导、研讨交流等多种形式搞好学习。学习阶段，至少要请县级领导干部上1次党课，党委书记和乡长要进行集中辅导，在本乡内至少组织1次学习交流。党员干部要认真做好学习笔记，领导班子成员要撰写两篇以上学习体会文章。
各村也要制定学习计划，重点学习上级党组织编印的简明读本、明白纸等学习资料。要通过领导讲课、现身说法、现场观摩、远程助学等形式搞好学习，集中学习时间不少于3次。有条件的党员要撰写学习笔记。对于长期外出务工党员、离退休党员、年老体弱党员、文化水平低的党员、流动党员、学生党员、退伍军人党员等，要责成专人采取口头传达、寄送学习资料、结对辅导等方式送学上门，保证实现学习全覆盖。
学校要组织党员教师认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。学习中央、省市委有关重要会议和文件精神，学习省市活动办编写的《科学发展观50问》、《科学发展观基本观点摘编》、《科学发展典型事例》，学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等教育法规政策，通过集中与自学相结合、举办辅导报告会、培训班、结队帮扶学、领导干部上党课、外出参观考察等形式，提高党员干部思想认识，参加活动的党员干部要做好读书笔记，领导班子成员要撰写心得体会。同时，以支部为单位，联系本职工作，联系学习先进典型，进行学习讨论，增强学习效果。时间安排上，可灵活掌握，在保证正常教学工作的前提下，安排集中学习不少于4次。鼓励党员利用业余时间自学。
创新学习方式。要充分发挥现代远程教育网络、闭路电视、党员活动室的作用，坚持集中辅导与分散自学相结合、领导讲课与结对辅导相结合、利用远程教育网络学习与收看电教片相结合、实地观摩学习与研讨交流相结合，抓好不同类型党员的学习。要注重把科学发展观的主要内容与农村发展实际相结合，运用身边的典型事例来启发、引导广大普通党员解读科学发展观的深刻内涵。要通过编演文艺节目、顺口溜、墙头诗、对联等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，使广大党员群众在潜移默化中受到教育，深化学习效果。
2、调研走访。
⑴初步拟定调研课题
乡党委根据各单位当前工作情况初步拟定出以下几个调研课题每位党员可以根据自身工作性质不同，作适当调整：①围绕新农村建设课题调研；②围绕农业产业化等问题进行调研；③围绕一带两区战略进行调研；④围绕环境保护、节能减排、能源资源节约利用等问题进行调研；⑤围绕推进旅游业大发展、服务业大繁荣等问题进行调研；⑥围绕农村发展存在的突出问题、如何破解以及如何帮民致富等开展调研；⑦围绕提高素质教育，规范办学行为等问题进行调研；⑧围绕社会保障、医疗卫生等民生问题进行调研；⑨围绕维护社会稳定等问题进行调研；⑩围绕基层组织建设，干部队伍建设，人才培养使用、发展党员等问题进行调研。
⑵广泛征求意见。
①入户走访
乡党委班子成员和党员干部要开展“进百家门、访百家情、解百家难”活动。采取入户走访、召开座谈会、设置征求意见箱和公开征求意见电话、发放征求意见卡等形式，了解群众所思、所想、所急、所盼；同时，做好党的有关政策和科学发展观的宣传工作。班子成员要结合分管工作，认真撰写调研手记；集中调研结束后要形成领导班子综合调研报告
村“两委”成员要深入农户，开展走访活动，听取群众意见。
学校党组织要采取上门走访、召开恳谈会、开展“我为学校科学发展建言献策”、“星级学校建设”等活动，围绕推进学校科学发展、提高教育教学质量、改进工作作风、改善群众生活等方面认真听取群众意见，查找存在的突出问题，为撰写分析检查报告工作打下基础。
②联系实际开展讨论。
各参学单位要在深入学习的基础上，围绕活动主题，组织广大党员联系思想和工作实际，广泛开展“我为家乡科学发展献一计”活动，提倡每名党员至少为本乡、本村、本学校科学发展提1条合理化建议，集思广益，共谋发展。
⑶撰写调研报告。调研走访结束后，要对初步查找的问题逐条登记、梳理，镇党委要形成《征求意见和建议梳理情况报告》，其他单位要形成《征求意见和建议梳理汇总材料》，为解决问题和撰写分析检查报告做好准备。
第二阶段：分析检查。（2009年10月中旬-11月中旬）
主要抓好召开专题生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会
各活动单位生活会要本单位确定的“科学发展”的主题召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面以及群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，开展批评和自我批评，达到统一思想，理清思路，明确方向的目的。
（1）会前准备。各支部围绕学习贯彻落实科学发展观，确定专题民主生活会主题。领导班子对调研期间征求的意见和建议进行梳理汇总，提炼出影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。
（2）召开会议。乡党委召开民主生活会时，适当扩大列席人员范围，并邀请县纪委、县委组织部和县学习实践活动督导组人员列席，加强指导。各党支部的组织生活会，乡党委要派包村干部列席参加。党员专题组织生活会以党小组为单位召开，各支部负责人统一安排，并派人参加。
（3）会后安排。专题生活会结束后，各单位要对会议所提出的意见和建议进行认真梳理，进一步凝聚科学发展共识，理清科学发展思路，形成生活会专题报告报上级党委组织、纪检部门和学习实践活动办公室备案。
2、撰写领导班子分析检查报告（材料）
⑴撰写分析检查报告或分析检查材料。乡党委要撰写领导班子分析检查报告，其他活动单位要撰写分析检查材料。各单位要认真梳理调研情况，征求意见的情况，以及民主生活会和组织生活会情况，在此基础上，撰写分析检查报告（材料）。
⑵修订分析检查报告（材料）初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经乡党委扩大会议或其他会议充分讨论后，反复修改完善，经指导检查组或分包领导把关后，报上级主管部门活动办审核备案。
第三阶段：整改落实。（乡2009年11月中旬—2010年2月；农村、学校2009年11月中旬—2009年12月）
主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。
乡镇要根据班子分析检查报告制定整改落实方案，对查找出来的突出问题和需要改进的工作，逐项明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限及具体措施，下大力解决。要按照轻重缓急和难易程度，把影响和制约科学发展的突出问题和群众希望办、能够办的事情作为整改重点。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，公开承诺，接受群众监督。乡镇领导班子的整改方案经分包的县领导审阅后报县活动办备案。
村要以为群众解难题、办实事为重点制定整改措施，并明确责任人和完成时限，经党员和村民代表会议或村民大会讨论通过后，向群众公开承诺。公开承诺事项要报乡活动办备案，作为检查督导的重点；同时，要在村务公开栏公开，接受群众监督。
学校要以分析检查报告或对照检查材料为主要依据，针对查找出来的问题提出具体整改落实目标、措施和时限要求，逐项明确负责人和具体责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。
在整改过程中，要集中力量、集中时间，打攻坚战，努力解决一批制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着的实事好事。
乡党委要抓住影响制约科学发展、改善民生方面的突出问题，重点在理清发展思路、调整产业结构、推进新农村建设和城乡一体化发展，以及教育、医疗、交通、饮水、环境卫生、文化生活、新民居建设等方面取得实质性进展，以实际成效取信于民。要结合干部作风建设年活动，抓好相关承诺事项的落实。对能够办的，要立即办；经过努力能够办的，要抓紧办；对涉及长远发展的，要制定计划限期办。
村要重点抓好行路、就医、上学、饮水等群众生产生活方面的实际困难和承诺实事的落实，逐项制定落实计划，集中办一批群众看得见、摸得着的实事好事。
学校要坚持边学边改，集中力量解决一些在学习实践活动期间能够解决的突出问题，特别是影响学校发展和当前群众反映强烈的突出问题，要结合“星级学校建设”活动，着力解决学校规划不够科学、校园文化建设欠缺、教育教学质量不高的问题。要结合校舍安全工程，着力解决学校办学条件较差、综合防灾能力不够、影响师生人身安全的问题。要结合全面推进素质教育，着力解决重教书轻育人、重智育轻德育、重共性轻个性、应试教育倾向严重、中小学生课业负担较重的问题。要结合教师健康促进工程，着力解决教师工作负担压力过重、影响教师工作积极性的问题。对通过努力能够解决的，要积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的，要明确责任，分步解决。
各单位在整改过程中要注意把解决问题和完善制度结合起来。
乡重点完善加强基层组织建设、基层民主政治建设、农村党风廉政建设、村务政务公开和村民服务等制度。
农村重点完善公章管理、宅基地审批、集体资产管理、党员发展和教育管理等制度，实现用制度管人理事，用制度规范行为，用制度巩固扩大活动成果。
学校要紧密结合本单位实际，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。建立健全体现科学发展观要求、推进教育全面发展的规章制度。
要继续抓好“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动，具体做到“三个一”：为帮扶村和困难群众解决一个突出问题，办一件涉及群众切身利益的实事，开展一次访贫问苦活动。要把“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动作为学习实践活动整改落实的重要内容，搞好统筹，上下互动，协调联动，确保取得实效。
集中活动基本结束时，乡、村、学校要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况进一步完善整改措施。乡镇参加测评的范围应包括机关全体工作人员、本乡镇“两代表一委员”、村“两委”主要负责人；村参加测评范围应包括全体党团员、入党积极分子、村委会成员、村民代表和村民小组长；学校测评范围应包括本单位全体党员干部职工，可吸收部分学生和家长代表参加。群众满意度低的，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
集中活动结束后，要有一段时间继续做好整改落实后续工作，认真组织“回头看”活动，进一步巩固扩大活动成果。
各活动单位开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报上级党组织学习实践活动办公室。
五、组织领导
要切实把第三学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。乡成立学习实践科学发展观领导小组和领导小组办公室，具体负责我乡学习实践活动的组织指导和督导工作。各村和学校也要成立相应的学习实践科学发展观活动领导机构和工作机构，学校和各村党组织书记是本单位活动的第一责任人，亲自抓、负总责。建立党员领导干部包村联系点制度，帮助研究制定活动方案、为农村党员干部上党课、审核把关分析检查报告、参加班子专题民主生活会等，帮助解决工作中的实际问题。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动阵地、经费保障“六到位”，确保活动的各个环节扎实有效开展。
2、加强检查指导。建立党员领导干部联系点制度。书记、乡长每人联系一个村并联系一个学校或其它支部，负责对联系点活动的指导。建立督导检查制度，乡党委抽调人员组成督导组，加强对各单位的督导检查。乡包村干部作为学习实践活动联络员、指导员，针对乡（镇）村情况各异、千差万别的特点，加强分类指导，要从制定方案、确定主题到各个阶段工作都要突出针对性、可操作性，提出不同要求，不搞一刀切。要注意发挥典型的示范作用，选树不同层次、不同类型的先进典型，影响和带动广大党员积极参与到活动中来。
3、营造良好氛围。各支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、公开栏、广播、发入明白纸等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。各活动单位宣传标语不少于5条。
4、坚持正面教育。要把握政策界限，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、历史遗留等方面敏感问题，要慎重对待，认真解决，妥善处理，把广大党员群众的积极性引导到加快农村发展、促进新农村建设上来。
一、指导思想
全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*和“*”重要思想为指导，认真贯彻全国工商行政管理工作会议、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神，组织党员干部特别是科级以上领导干部认真学习实践科学发展观，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动总要求，紧紧围绕“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”的全市活动主题，努力做到市场监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政的有机统一，大力推进工商工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步解放思想、突出实践、解决问题、创新机制，着力解决影响经济增长、制约科学发展的突出问题、企业和群众反映强烈的突出问题，着力执行市委深入推进城乡一体化的总体战略，服务“两个加快”、“保增长、保民生、保稳定”和灾后重建、扩大内需、试验区建设中心工作，变压力为动力、化挑战为机遇，推动*经济社会又好又快发展。
二、目标要求
根据市委确定的工作目标，结合工商行政管理工作实际，本次学习实践活动主要在“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”上下功夫、求实效。
（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。积极引导各级领导班子和广大党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步转变不适应不符合科学发展观的思想观念、工作方式和工作作风，深化对我市深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的认识，切实增强贯彻落实科学发展观，服务城乡统筹工作的自觉性和坚定性，进一步实现国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”的新要求，进一步落实市委市政府“全域*”科学规划，审时度势，迎难而上，超常工作，带头推进城乡一体化。
（二）影响和制约工商行政管理推进科学发展的突出问题得以切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约机关党员干部特别是科级以上领导干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划发展的重大问题；破解工商行政管理推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，推进“三个集中”和支持各类市场主体健康发展中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；进一步转变领导方式，进一步加强干部作风建设，切实加强干部的党性修养，提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、处理复杂局面、开展群众工作的素质和能力。
（三）保障工商行政管理推进科学发展新机制的基本框架初步形成。以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，坚持“四个统一”，推进“四化建设”，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，着力构建工商行政管理服务科学发展的基本职能框架和长效管理机制。
（四）工商行政管理促进科学发展的能力进一步提高。坚持把人民满意和务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务和最需要取得的实效，提高工商部门融入中心工作，服务经济社会发展全局、实现“新三最”目标的能力，提高适应新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，通过学习实践活动使工商行政管理工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，党委政府和人民群众的满意度明显提高，在推进“两个加快”，服务城乡一体化、应对金融危机、改善民生和提高干部统筹城乡能力及工作作风等方面取得重大提高，见到明显成效。
三、基本原则
（一）把握总体要求，确保不走过场。必须牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，不仅要深入学习、系统学习，进一步更新思想观念、转变发展思路，更要突出实践，注重实效，实现保持经济发展首要任务；不仅要把查找和解决突出问题贯穿学习实践活动的全过程，更要解放思想，以改革创新为动力，破解发展难题、完善体制机制，在推动科学发展，努力解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题上形成突破性思路，见到突破性成效；不仅要保证学习实践活动每一个阶段和环节都扎扎实实，更要贯彻群众路线，树立正确的政绩观，确保人民群众满意，确保学习实践活动不走过场。
（二）坚持解放思想，抓好理论武装。认真总结工商服务城乡一体化的实践经验，把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动始终，通过扎实认真全面系统地学习，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求，更加符合市委总体战略和城乡一体化的要求，更加符合“三个集中“的要求。要注意因地制宜创新活动内容、活动方式和活动载体。
（三）突出实践特色，解决突出问题。各单位要紧密结合工商行政管理工作实际，突出工商行政管理工作特征，确定具体的活动载体，把学习实践活动与贯彻落实党的*大精神、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神结合起来，与“保增长、保民生、保稳定”的重点工作结合起来，与灾后重建、扩大内需、试验区建设的中心工作紧密结合起来，与推进城乡统筹、促进民生改善、构建和谐*结合起来，与推动职能转变、创新体制机制、实现工商事业发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，着力增强学习实践活动的实际效果，努力使学习实践活动的过程成为深化对市委总体发展战略认识的过程，成为统一思想、凝聚人心、汇聚力量的过程；成为破解发展难题、推动科学发展和加快发展的过程。
（四）紧密依靠群众，充分发扬民主。要坚持开门开放搞活动，把群众满意作为检验活动成效的第一标准，认真倾听群众意见和建议，真诚接受群众监督评议，充分调动人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，切实解决群众反映强烈的突出问题，在实现*经济社会又好又快发展上达成高度共识，使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。
（五）强调载体创新、突出机制完善。要紧密联系区域特色、业务特征和工作特点，把开展学习实践活动与履行工商行政管理职能职责紧密地结合起来，以“三业”服务行动为活动载体，即“服务农业，统筹城乡上台阶；服务企业，止滑提速保增长；服务创业，改善民生促和谐”行动，在深化以农业合同订单、农村经纪人、农产品商标体系等为重点的工商部门“政策惠农”工作、推进农村市场化改革和农业产业化建设、改进行政审批工作、支持创业就业和企业融资、推进品牌战略、建设行业规范及企业诚信体系、建设流通领域食品安全工程、巩固推广“三化”市场建设成果、规范广告秩序引导消费、服务灾后重建等工商重大职能工作方面凝聚力量，深入实践，先行先试，务求实效。要以构建促进城乡一体化发展的体制机制为重点，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，进一步完善“促进优势产业发展和重大项目建设机制”、“网格化巡查机制”、“市场主体信用分类监管机制”、“食品安全应急处理机制”、“和谐监管阳光执法机制”、“ISO质量管理机制”、“行政效能及作风建设机制”、“廉政风险点防范机制”等“长效机制”，着力形成有利于科学发展的正确导向。
（六）坚持正面教育，注重典型引路。要运用科学发展观的理论力量，充分调动活动参与者的主观能动性，激发广大党员求提高、求进步的内在动力，做到自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高。要坚持理论教育和实践教育相结合，用*统筹城乡的成功经验，用工商部门近年来服务经济社会发展的重大成果，用工商坚持科学发展的先进典型来启迪、教育广大党员和干部。
四、实施步骤
这次学习实践活动，从2009年2月中旬启动，至8月底结束，集中活动时间为7个月，共分为准备动员、学习调研、分析检查、整改落实4个阶段，共10个环节。
(一)准备动员阶段（2月12日至3月24日）
1、传达学习中央关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，统一思想，明确任务，研究制定学习实践活动工作方案,明确学习实践活动的指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。
2、成立学习实践活动领导小组，抽调人员组建工作班子。
3、开展“四查”工作。查开年以来全局干部落实科学发展观，迅速进入工作状态的情况，查全体干部对科学发展观基本知识的掌握情况和全系统参加学习实践活动单位的基本情况，查领导班子和党员、干部在贯彻落实科学发展观以及省、市委“两个加快”部署中存在的突出问题，查广大群众对开展学习实践活动的意见建议和期待。
4、组织本局和各科（室）、所确定学习实践活动组织机构，明确工作安排，改进工作计划，进行思想发动。
5、召开我局深入学习实践科学发展观活动基层意见建议征求会。
6、我局召开动员大会，党组书记、局长陈建军作动员报告。
7、下发学习实践活动方案，配发学习资料，营造学习氛围。
（二）学习调研阶段（2月12日至5月10日）
1．学习培训环节。
（1）开展深入学习实践科学发展观全员培训活动。按照国家工商总局、四川省工商局和*市工商局要求，组织“三讲一谈一考试”活动，通过专家讲、领导讲、典型讲、大家谈和全员“学习实践科学发展观”考试，组织集中学习和专题研讨，统一思想，提高认识，明确目的和要求，加强学习交流。
（2）2月下旬及4月上旬，组织2次局党组中心组（扩大）学习会。通过专家辅导、座谈讨论、局领导作报告等形式，重点学习“坚持科学发展观，全力以赴推进城乡统筹，服务*灾后重建、扩大内需和试验区建设”的专题内容。
（3）各单位除参加全局统统一组织的培训外，要采取“网上党校、领导作报告、专家辅导、先进汇报、演讲征文、座谈交流”等形式，结合本单位的工作实际组织好单位和个人的学习。要求各支部在学习调研阶段每周集中学习一次。
（4）积极配合市局干校“学习实践活动讲师团”，围绕科学发展观基本知识和业务工作重大安排，送教到基层局所。
（5）认真抓好自学。组织党员干部特别是科级以上党员干部精读党的*大报告，学习、、等中央领导同志有关学习实践科学发展观活动的重要讲话以及《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，学习中央有关文件精神、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神。要求每个党员干部在学习调研阶段每天自学时间不少于一个小时。
2、调查研究环节。
（1）总结学习贯彻党的*大精神的工作成果，梳理目前工商行政管理工作中影响和制约科学发展的突出问题，以落实市委总体战略、推动城乡统筹为核心，结合灾后重建、拉动内需、试验区建设工作，制定调研工作方案，明确党组成员、局领导带队调研的任务。
（2）局党组及党组成员、局领导进行主题调研活动，各相关部门参加。通过座谈会、个别访谈、相互交流等形式，问卷调查、发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱、组织群众代表评议等方法，听取上级机关和领导同志、有关部委办、地方党委政府、基层所、服务对象以及专家学者和机关党员群众的意见、建议，着重梳理出本单位、分管工作及个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，需要重点抓好的工作，以及群众和企业对工商工作的期待，认真研究分析后形成调研报告。
（3）各级领导班子和科级以上党员领导干部要结合岗位职能和实际工作，以“访千家企业，送十分温暖”为主题，重点深入企业和个体工商户等服务对象，广泛听取意见、建议，深入查找本部门和个人在工商行政管理工作中坚持科学发展、改进和落实工作方面存在的主要问题，深入查找在服务基层和群众，促进民生改善方面存在的差距，认真分析服务对象在应对金融危机，融入城乡统筹大局，寻求发展的期待和需求。各单位要在认真研究分析后形成调研报告。
3、解放思想讨论与调研成果交流环节。
（1）结合调研成果，开展“以科学发展观统领城乡统筹工作，发挥职能，全力以赴推进灾后重建、扩大内需、试验区建设”为主题的大讨论，对调研中发现的问题进行认真分析和梳理，真正找准抓住影响和制约工商行政管理加快发展、科学发展、又好又快发展和群众反映强烈的突出问题，深入研讨工商行政管理改革创新的重大理论和实践问题，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，为加快构建保障科学发展新机制建言献策。
（2）各支部要组织一次集中学习交流和讨论。局党组、局班子和各单位专题调研报告形成后，举办一次学习和调研成果汇报交流会。
（三）分析检查阶段（5月11日至6月30日）
围绕“找准抓住影响制约科学发展和人民群众反映强烈特别是涉及群众切身利益的突出问题”，在学习调研的基础上，着重抓好民主生活会和群众评议等环节的工作
1.召开专题民主生活会环节。在初步自查、形成调研报告的基础上，局党组、各支部要召开一次专题民主生活会，专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。会议召开前，要进行充分的思想动员、意见征求和交心谈心。各级班子成员要紧密联系实际，重在总结经验教训、分析突出问题、剖析问题原因、提高思想认识。各支部要组织党员认真参加专题组织生活会。
2、形成领导班子分析检查报告环节。局班子和各科（室）所班子要在召开专题民主生活会议的基础上，深入研讨贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，我局要召开一次班子扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论，反复修改完善。
3.认真开展民主评议环节。局党组和各科（室）所要根据实际情况，组织党员群众、专家、部门代表、服务对象代表、基层单位代表评议领导班子分析检查报告，根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局党组的分析检查报告和评议结果在本单位全体党员范围内公布。
（四）整改落实阶段（7月1日至8月31日）
按照分析检查报告制定整改方案，立足工商职能，统筹考虑当前与长远衔接的要求，完善发展思路，修订发展规划，集中推出一系列止滑提速、改善民生的重大举措，重点改进创新一批长效工作机制，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效，让群众直接感受到学习实践活动的效果。
1.制定整改方案环节。局党组和各科（室）所要针对分析检查报告中提出的突出问题以及群众反映比较集中的意见，制定行之有效的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限、分管领导、责任单位等，局党组的整改落实方案在全局党员、群众中公布，各科（室）所整改落实方案要在本单位全体党员范围内公布，并广泛征求意见进行修改完善。
2.解决突出问题环节。局党组、各科（室）所要紧紧围绕整改方案，着力解决查找出来的突出问题，特别是要抓住1至2个影响和制约科学发展、改善民生方面的重点问题，集中力量进行研究解决，争取重点突破，务求取得实效。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
3.完善体制机制环节。要紧密结合“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”要求，认真清理、修订和完善影响和制约科学发展的管理制度规定，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，以利巩固学习成果。
4.开展满意度测评和活动总结环节。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，在学习实践活动基本结束时，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。测评方案和指标要提前制定，并全过程收集数据及典型事例。对群众满意度不高的，要限期整改。对一时难以解决的问题要对群众实话实说。我局和各科（室）所要评估学习实践成果，总结学习实践科学发展观活动，向市局党组提交总结报告。我局要召开学习实践活动总结大会。
五、组织领导
在市委学习实践活动领导小组和指导检查组的领导下，我局党组要切实加强对学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。我局成立学习实践活动领导小组，下设办公室，领导小组组长由党组书记、局长陈建军担任，副组长由党组副书记、副局长任永强，党组成员、机关党委书记付学文担任，领导小组成员由其他局党组成员和局领导组成。领导小组下设办公室，付学文同志兼任办公室主任；办公室内设综合协调组、材料及调研组、简报宣传组和指导检查组，分工负责，协调合作。我局要求报送或各科（室）所主动上报的活动材料、信息由综合协调组统一负责、归口管理。
（二）坚持领导带头。局领导班子成员和科（室）所负责人要高度重视，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓，要在吃透精神、掌握政策的基础上，时刻保持严谨细致的工作作风，准确理解和把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，准确理解和把握各个环节和要求完成的每一项工作任务，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。
第一，提高认识，统一步调，扎实贯彻会议精神
在国庆、中秋“两节”长假即将到来的时刻，我们紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动，这是县委、县政府针对当前农村工作面临的形势和任务，准确把握时机、转变工作作风、调整农业结构、推动科学发展而作出的重大决定。为什么这样讲呢？大家知道，我县是一个农耕文化深厚的县份，也是一个以传统冬小麦种植为主的旱作农业大县。如何走出传统农业、告别低效农业、走向现代农业，这是县委、县政府特别是本届县委、县政府一直努力探索的大事。近年来，我们通过推广全覆膜双垄沟播玉米种植，初步走出了一条以市场为导向、依靠科技支撑、调整农业种植结构、有效规避自然灾害、发展旱作高效农业、促进农业增效和农民增收的新路子。但是，由于受传统落后思想观念的影响，部分农民群众对全覆膜双垄沟播技术认识不到位，我县调整种植结构的任务依然十分艰巨。如何使这条路子走通、走下去，使广大农民群众在政府的强力推动下形成动力定型和一种习惯，这是需要我们下决心在今后几年坚持不懈地去做的事情，这一伟大使命也历史地落到了我们这一代人的身上。我们一定要责无旁贷、义不容辞地承担起这一神圣而光荣的使命，进一步增强责任感和使命感，统一思想、提高认识，振奋精神、扎实工作。要通过我们不懈的努力和扎实的工作，促进广大农民群众解放思想、转变观念，调动他们参与调整农业种植结构的自觉性和主动性。当前，许多在外务工人员和工作人员回家过节，正是农村劳动力资源相对充足的时候。而且，这个时段也是组织开展秋覆膜和推动当前农村工作的关键时期。大家一定要从讲政治、顾大局的高度，充分认识这次万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的必要性和重要性，以通渭人民的利益为重、以通渭的发展大局为重，组织动员广大干部职工积极参与主题实践活动，全力抓好当前农村各项重点工作。县级联系乡镇领导和联系帮扶的县直部门，要在今天下午就深入各自联系乡镇，组织召开帮扶部门负责人和乡镇领导班子成员参加的会议，研究制定活动方案，安排部署工作，明确任务，靠实责任。各帮扶单位要服从全县大局，由一把手带队，立即抽调工作队员深入乡镇开展工作，并把抽调的干部名单报送县委组织部和县委学习实践活动办公室备案。各乡镇要立即召开镇村两级干部动员大会，迅速贯彻会议精神，扎实部署工作。
第二，抓住关键，突出重点，狠抓落实
各乡镇、各帮扶单位要以开展深入学习实践科学发展观活动为总揽，集中精力、集中时间，全力抓好当前农村各项重点工作。
一是秋覆膜工作。2010年，省上下达我县全覆膜双垄沟播技术推广任务70万亩，今年全县要完成秋覆膜55万亩。各乡镇要按照“点上创精品、面上扩规模，村村布点、社社开花，家家覆、户户种，做到适宜区全覆盖”的要求，切实加大工作力度，迅速掀起秋覆膜工作高潮，必须在最近10日内完成秋覆膜任务的30%。要实行秋覆膜日报告制度，每天由各乡镇党委书记或乡镇长负责，采用电话或书面的形式，晚上8点向农业局报告当日覆膜进度，农业局汇总后在8∶30—9∶00向县委、县政府主要领导和分管领导报告。
二是草畜转化。草畜转化工作，现在关键是要真抓、真干。各乡镇要充分发动广大群众搞养殖，大力培养养殖大户，特别是要组织村干部带头搞草畜转化。要突出重点村、辐射带动其它村，真正做到重点村硬抓、非重点村强攻，点上出亮点、面上有行动。要实行草畜转化工作5日一报告制度，在每月的逢五逢十日，由乡镇党委书记或乡镇长负责，通过电话、传真、文件等形式，向县畜牧局上报草畜转化工作进度，畜牧局汇总后向县委、县政府主要领导和分管领导报告。当前的重点是抓好技术培训，协调贷款，帮助群众引牛、建圈舍、建青贮池，尽快开展玉米秸秆青贮。特别是贷款，县农行、信用社要降低信贷门槛，各乡镇要积极协调，切实解决群众在发展养殖中资金不足的问题。
三是梯田建设。梯田建设是改善农民生产生活条件的重大战略措施。抓梯田建设，就是抓生态建设、就是抓基础条件。实践证明，任何工作大干小难、小干大难，真干不难、假干真难，梯田建设同样如此。各乡镇特别是党政领导干部一定要高度重视，切实把梯田建设作为检验是否真正为人民办实事的试金石，大力实施“生态立县”战略，坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇。要坚持规划先行，按照“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大湾顺势、小湾取直”的要求，打破村组地界，整山系、整流域规划建设，做到规划图版、软件资料与实际建设面积相符合。要加大机械投入和劳动力组织力度，人机结合，加快进度，确保6万亩的梯田建设任务一分不欠地完成。要严把质量关，坚决杜绝铲埂子、铲滩子和以旧顶新、以次充好、弄虚作假等问题，真正把梯田建成老百姓的“舒心田”和“增收致富田”、干群关系的“连心田”，切忌修“皮带田”、“鸡窝田”、“破坏田”，劳民伤财、损害群众利益。要唱响“一人赴疆拾花两个月，全家当年实现梯田化”的口号，加大宣传引导力度，动员群众自力更生，采取“一事一议”的办法筹资筹劳，解决梯田建设资金不足的问题。要抓打基础、利长远的事，决不能打着修梯田的旗号谋取个人私利，决不能因大规模修建梯田而负债，切忌急功近利、做表面文章。同时，梯田建设也要实行日报告制度。
四是人口和计划生育工作。国庆、中秋长假期间，
许多外出计划生育对象返乡过节，正是抓人口和计划生育工作的黄金时期。各乡镇一定要高度重视，抓住时机，强化措施，切实加大工作力度。要扎实做好2009年度人口计划生育工作省、市考核验收的准备工作，对照任务要求，认真查漏补缺，真正做到硬件强攻、软件硬抓，硬件指标每分必争、每分必保，软件工作细而又细、实而又实，一分不丢、一分不少，确保在省、市考核中不出任何问题，确保我县在今年全市考核中实现保六争五的目标。同时，要克服过去考核时重视、考核后放松的现象，及早谋划2010年度人口和计划生育工作，特别是对第一季度的工作要全盘考虑，早安排、早部署、早行动，争取工作主动权。对2010年度人口和计划生育工作，实行十日报告制度。
五是秋季植树造林。近年来，我们着眼于实施“生态立县”战略、打造山川秀美的新通渭，已先后组织实施三期面山绿化工程，取得了明显成效。秋季是植树造林的大好季节，林业部门已经作出了详细规划，县城第四期面山绿化工程即将打响，而且中国人口福利基金会和东南卫视在我县实施中日大果沙棘种植项目的基础上，于10月中旬在我县开展“首届中国网络植树节——种植500万株·缔造吉尼斯世界纪录”生态扶贫公益活动。这一活动，东南卫视将强力宣传推动，将极大地提高我县的知名度和影响力。各乡镇要及早规划各自的造林点，10月中旬配合县上主现场开展造林活动。
六是矛盾纠纷排查调处。农村困难多、矛盾也不少。要着眼于营造安定、祥和、喜庆的节日氛围，把排查化解矛盾纠纷作为当前的一项重要任务，逐村逐组开展“拉网式”排查，发现矛盾、解决矛盾，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，防止和杜绝和越级上访。另外，要加强设施农业、项目建设等其他各项重点工作。
第三，加强领导，强化措施，务求实效
一要紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动。这次主题实践活动，各部门、各单位的帮扶乡镇，按照县委办公室、县政府办公室《关于在全县开展万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的通知》（县委办发[2008]84号文件）精神，不再调整。县直帮扶单位的主要领导要立即行动，拿出帮扶方案，今天下午在县级联系乡镇领导的带领下，立即深入乡镇，帮助乡镇做好当前农村重点工作。特别是在国庆、中秋长假期间，不得脱岗溜号，确保完成工作任务。各乡镇要加强对抽调干部的管理，严明工作纪律，靠实工作责任，统筹安排、协调推进，抓紧抓好当前各项工作，确保在调整农业结构、促进农村发展上取得实实在在的效果。
二要坚持国庆、中秋长假期间照常上班。各乡镇、各部门不得擅自放假，节日期间照常上班，县直部门除抽调下基层的干部外，其他的一律坚守岗位，干好日常业务工作。
三要强化督查。县上决定成立由县委常委、组织部长庞斌同志负总责，县上四大班子分管领导任组长，从农口有关单位和县直综合单位抽调人员组成的督查组，开展强有力的督查工作。督查组要从10月1日开始，通过直接与群众见面等方式，督查各帮扶单位抽调帮扶干部的人数及人员到位情况、督查投入帮扶物资或资金情况，督查工作开展和任务落实情况，对督查情况每星期向县委、县政府作出书面报告。通过督查，及时总结推广先进典型，对工作措施得力的单位和个人通报表扬；对作风飘浮、支差应付、脱岗溜岗、在群众中产生不良影响的人和事，要及时予以通报批评，并依照有关规定追究相关当事人和单位领导的责任。
四要党政一把手负总责。各乡镇、县直单位的党政一把手是主题实践活动的第一责任人，要切实担起担子、负起责任，不准离岗、不准请假，坚守在岗、做好工作。县直帮扶部门要重点帮助乡镇抓好秋覆膜、草畜转化和矛盾纠纷排查调处等工作，必须不折不扣、保质保量的完成帮扶任务，做到任务完不成、人员不撤离。
五要强化物资服务。各乡镇要认真组织群众筹集资金，确保覆膜资金到位。农业、农技部门要早安排、早部署，抓紧筹集调运地膜，确保各类物资到位。
六要强化技术培训。要结合万名农村党员干部培训工程，进一步加大对农村党员干部和群众的培训力度，切实抓好农村实用技术的培训，重点培训全膜双沟播技术、青贮氨化技术和养殖技术。畜牧局要尽快组织培训秸秆袋贮法，大力推广这一技术。
七要强化宣传。县委宣传部、广电部门要牵头抓总，大力报道主题实践活动开展情况，发现典型、宣传典型，用生动活泼的事例宣传报道，做到报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像。同时，对一些不负责任、影响不良的事要公开曝光。
八要严明纪律。县上四大班子领导和乡镇、县直单位党政一把手要遵守工作纪律，严于律己，严守岗位，忠于职守，以身作则，做到“守土有责”，认真抓好工作。
第一条为进一步加强乡级统计基础建设，逐步实现乡级统计管理科学化、规范化、制度化，确保统计源头数据质量，充分发挥统计信息、咨询和监督职能，依据《中华人民共和国统计法》、《**省统计管理监督条例》和《**省人民政府办公厅关于进一步加强统计基层基础工作的通知》等有关规定，制定本规范。
第二条本规范适用于**省行政区域内的乡、镇人民政府和街道办事处。
第三条乡级统计基础工作规范的主要内容包括统计机构和统计人员、数据采集、数据审核与上报、原始记录与统计台帐、统计服务与资料管理等。
第二章统计机构和统计人员
第四条乡级统计是政府统计的重要组成部分。乡镇人民政府、街道办事处应当设置统计机构，指定统计机构负责人，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。
第五条根据乡镇（街道）人口规模的大小，配备乡级统计机构工作人员。5万人口以下的乡镇（街道）专、兼职统计人员不得少于2名，其中至少有1名专职统计人员；5万人口以上的乡镇（街道）专职统计人员不得少于2名。村（居）民委员会应指定专人负责本区域内的统计工作。
第六条乡级统计机构工作人员须取得《统计从业人员资格证》，实行持证上岗。
第七条乡级统计机构工作人员应当保持稳定，不得随意变动。确需调整和变动的，应当征得县级人民政府统计机构的同意。
第八条乡级统计机构和统计人员履行下列职责：
（一）贯彻执行国家和地方各项统计报表制度、统计标准，完成国家和地方布置的各项统计调查任务。
（二）按照上级统计部门要求，搜集、整理、分析、提供和管理本辖区基本统计资料。
（三）负责组织指导本辖区内统计基础建设，组织本辖区内统计业务工作，向当地党委政府和有关部门提供统计信息和咨询建议。
（四）负责组织开展本辖区内基本单位调查工作，建立健全基本单位名录库，并进行动态管理和维护，保持名录库规范、准确、完整。
（五）负责组织开展辖区内统计普法宣传教育活动，积极配合上级统计部门依法查处统计违法行为。
第九条乡级统计机构工作人员要积极参加上级统计部门组织的业务培训，不断提高自身业务素质。
第十条乡级统计机构工作人员应当恪守统计职业道德，做到：忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会。
第三章基础条件
第十一条乡级统计机构要具备开展日常工作所需的办公条件：有独立的办公场所；有醒目的统计机构标示牌；有统计机构专用公章；有齐全的办公桌椅、资料柜等；有电话机、传真机等基本通讯设备。
第十二条乡级统计机构应配备适应工作需要的专用计算机设备，加强信息化网络建设，实现省、市、县、乡四级统计网络互连互通，做到统计资料网上传输，逐步实现统计信息采集、处理、传输、应用和管理现代化。
第十三条乡级统计机构各项工作经费和调查经费支出，统一列入同级财政预算。
第四章数据采集
第十四条乡级统计机构和工作人员要按照统计调查制度（方案）的规定依法采集数据，发放和收集基层单位统计调查报表，科学组织开展业务培训，保证数据来源渠道有效畅通。
第五条乡级统计机构和工作人员对于缺报、迟报、拒报的调查单位，应进行批评、教育，限期整改，情节严重的，报上一级统计部门依法立案查处。
第五章数据审核与上报
第十六条乡级统计机构要按照统计调查制度（方案）的规定对调查对象报送的统计报表进行认真的审核、查询、订正、录入、汇总，数据的结构合理、正确，无逻辑性、趋势性差错，数据审核、查询记录应填写完整。
第十七条乡级统计机构要按照统计调查制度（方案）规定的时间、范围、方式上报统计资料，要求以纸介质上报的统计报表干净整洁、内容完整、签章齐全；以磁介质或网络传输、电子邮件上报的统计报表文件名规范、格式正确，无病毒。
第十八条统计数据上报后，乡级统计机构对上级统计部门要求查询的数据应尽快核查，及时答复。
第六章原始记录与统计台帐
第十九条乡级统计机构应建立和管理各类原始记录。
第二十条乡级统计机构应设置统计台帐，台帐数据应当与相应的原始记录及统计报表相衔接，统计台帐应按照时间序列逐月、逐季登记，登记必须准确、及时、连续、完整。
第二十一条原始记录和统计台帐的设置和管理应规范化，手工登记的原始记录和统计台帐应字迹清晰工整，电子原始记录和统计台帐应及时、准确、安全。
第七章统计服务与资料管理
第二十二条乡级统计机构对于乡级重要统计数据，须经上一级统计部门审核确认反馈后，方可对外提供、和使用。
第二十三条乡级统计机构、统计人员必须执行国家有关统计资料保密管理规定，加强对统计资料保密管理。属于国家秘密、商业秘密以及私人、家庭的统计资料，必须保密，不得泄露。
第二十四条乡级统计机构应广泛收集各类统计资料，加强统计资料的开发和利用，定期对本行政区域经济运行和社会发展情况进行分析，围绕党和国家重大政策的贯彻落实情况，围绕经济运行和社会发展中的热点和难点问题，积极开展调查研究，为党政领导和社会公众提供统计分析服务。
第二十五条乡级统计机构应建立和完善统计资料档案管理制度，对统计调查取得的各种原始资料和统计台帐、综合资料、统计报告、重要文件及其他有保存价值的资料进行规范化管理。
第二十六条统计资料的保存时限：定期统计报表、专项调查资料、统计分析报告不低于3年；年度统计报表不低于5年；统计台帐、普查资料、重要统计文件、重大历史沿革统计资料等应长期保存；各种磁介质调查资料，要建立备份系统，有条件的应刻录光盘存档，并长期保存。
第二十七条建立和完善统计资料交接管理制度，遇机构变动、人员调整，对所保管的统计资料要办理交接手续，防止丢失和损毁，确保统计档案资料的连续、完整。
第八章统计机构分类与考核验收
第二十八条根据本规范，《**省乡级统计机构规范化建设评分标准》（另行制订）。考核验收按照统一标准、动态监测、分级实施的办法进行，根据评分标准，将乡级统计机构分为三类：考评分值在80分至100分的为一类乡级统计机构；60分至80分的为二类乡级统计机构；60分以下的为三类乡级统计机构。省统计局将适时对统计基础建设成绩突出的乡级统计机构进行表彰奖励。
第九章附则
改革开放以来，我国城乡建设发展很快，城乡面貌发生显著变化。但近年来，在城市规划和建设中出现了一些不容忽视的问题，一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模；在城市建设中互相攀比，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设等。这些问题严重影响了城乡建设的健康发展。城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，关系到国民经济持续快速健康发展的全局。为进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进城乡建设健康有序发展，现就有关问题通知如下：
一、端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点
城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务，各地一定要认真贯彻同志“*”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略；要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。
当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。要充分考虑财力、物力的可能，从不同地区的经济、社会发展水平和资源、环境、文化条件出发，确定合理的建设规模和发展速度，提高城乡建设投资的社会效益。要坚持走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，严格控制土地供应总量，优化用地结构和城市布局，促进经济结构的合理调整，注重保护并改善生态环境和人文环境。
发展小城镇，首先要做好规划，要以现有布局为基础，重点发展县城和规模较大的建制镇，防止遍地开花。地方各级人民政府要积极支持与小城镇发展密切相关的区域基础设施建设，为小城镇发展创造良好的区域条件和投资环境。
二、大力加强对城乡规划的综合调控
城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划。
城市规划由城市人民政府统一组织实施。在城市规划和建设中，要坚持建设项目选址意见审查制度。各类重大项目的选址，都必须依据经批准的省域城镇体系规划和城市总体规划。因特殊情况，选址与省域城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须经专门论证；如论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关审定。要严格控制设立各类开发区以及大学城、科技园、度假区等，城市规划区及其边缘带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。要发挥规划对资源，特别是对水资源、土地资源的配置作用，注意对环境和生态的保护。建设部、国土资源部等有关部门，要按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发(*)18号)精神，研究制定加强城乡结合部规划建设和土地管理的具体政策措施。
三、严格控制建设项目的建设规模和占地规模
各地区在当前城市规划和建设中，要严格依照城市总体规划，确定具体的建设项目。要严格控制建设项目规模，坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市占地规模和建设规模，特别是占用基本农田的不良倾向。特别要严格控制超高层建筑、超大广场和别墅等建设项目，不得超过规定标准建设办公楼。各级政府在审批城乡规划时，以及各级计划部门在审批建设项目时，要严格掌握尺度。凡拖欠公务员、教师、离退休人员工资，不能及时发放最低生活保障金的城市，不得用财政资金新上脱离实际的各类楼堂馆所和不求效益的基础设施项目。城市规划区内的建设项目，都必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》。各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内。凡不符合上述要求的近期建设规划，必须重新修订。城市建设项目报计划部门审批前，必须首先由规划部门就项目选址提出审查意见；没有规划部门的“建设用地规划许可证”，土地部门不得提供土地；没有规划部门的“建设工程规划许可证”，有关商业银行不得提供建设资金贷款。
四、严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序
地方各级人民政府必须加强对各类规划制定的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制城乡规划和风景名胜区规划的职能。规划方案应通过媒体广泛征求专家和群众意见。规划审批前，必须组织论证。审批城乡规划，必须严格执行有关法律、法规规定的程序。
总体规划和详细规划，必须明确规定强制性内容。任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。确需调整的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制调整方案；调整后的总体规划和详细规划，必须按照规定的程序重新审批。调整规划的非强制性内容，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。
各地要高度重视历史文化名城保护工作，抓紧编制保护规划，划定历史文化保护区界线，明确保护规则，并纳入城市总体规划。历史文化保护区要依据总体规划确定的保护原则制定控制性详细规划。城市建设必须与历史文化名城的整体风貌相协调。在历史文化保护区范围内严禁随意拆建，不得破坏原有的风貌和环境，各项建设必须充分论证，并报历史文化名城审批机关备案。
风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，认真组织编制风景名胜区规划，并严格按规划实施。规划未经批准的，一律不得进行各类项目建设。在各级风景名胜区内应严格限制建设各类建筑物、构筑物。确需建设保护性基础设施的，必须依据风景名胜区规划编制专门的建设方案，组织论证，进行环境影响评价，并严格依据法定程序审批。要正确处理风景名胜资源保护与开发利用的关系，切实解决当前存在的破坏性开发建设等问题。
五、健全机构，加强培训，明确责任
各级人民政府要健全城乡规划管理机构，把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构。
要加强城乡规划知识培训工作，重点是教育广大干部特别是领导干部要增强城市规划意识，依法行政。全国设市城市市长和分管城市建设工作的副市长，都应当分期、分批参加中组部、建设部和中国科协举办的市长研究班、专题班。未参加过培训的市长要优先安排。各省(区、市)也应当建立相应的培训制度，各级城乡规划行政主管部门的领导更要加强学习，不断更新城乡规划业务知识，提高管理水平。
城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任。各地区、各部门都要维护城乡规划的严肃性，严格执行已经批准的城乡规划和风景名胜区规划。对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。城乡规划行政主管部门工作人员受到降级以上处分者和触犯刑律者，不得再从事城乡规划行政管理工作，其中已取得城市规划师执业资格者，取消其注册城市规划师执业资格。对因地方人民政府有关部门违法行政行为而给建设单位(业主)和个人造成损失的，地方人民政府要依法承担赔偿责任。
对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、建设项目或扩大建设规模的，城市规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予处罚；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。
六、加强城乡规划管理监督检查
要加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城乡规划实施情况的督查工作。
建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；对检查中发现的问题要及时纠正，对有关责任人要追究行政责任，并向国务院报告。要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测。
