第一章 总则
第一条 为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。
第三条 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。
第四条 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。
乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。
第二章 旅游资源保护与开发建设
第六条 开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控 告的权利。
第七条 旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游资源保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第八条 开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。
第九条 旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。
第十条 在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。
第十一条 禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
第十二条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。
第十三条 旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。
第十四条 开发建设旅游景区，不得有下列行为：
（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌；
（二）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；
（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。
第十五条 利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
第三章 管理与经营
第十六条 旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源；
（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；
（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；
（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；
（六）其他依法应履行的职责。
第十七条 旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。
第十八条 旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。
第十九条 旅游景区的经营者应遵守下列规定：
（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；
（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；
（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；
（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；
（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施；
（六）负责旅游景区的环境卫生工作；
（七）其他依法应履行的义务；
第二十条 旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。
第二十一条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）强迫旅游者接受服务；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
（五）提供质次价高的服务；
（六）出售假冒伪劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和财产安全；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十二条 旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
第二十一条 旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游资源、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅游资源通常可以分为两类,即自然旅游资源和人文旅游资源,自然旅游资源主要是以自然界中的山水树木、鸟兽虫鱼、奇石绝景等为载体。因此,在自然旅游资源为主的景区中,如何保护生态环境的原始、自然和完整,便成为摆在管理者面前亟待解决的问题。九寨沟景区秉承人与自然和谐共处的理念,始终坚持对九寨沟生态环境的强力保护和合理开发,不为眼前的经济利益放弃生态保护的长远目标,为中外游客保存了一个原始古朴的自然环境,从而吸引着越来越多的中外游客前往参观游览。
为了贯彻生态旅游的理念,九寨沟成功地实现了“沟内游、沟外住”的构想。从2001年4月30日起,九寨沟关闭了景区内的所有宾馆;2003—2004年,大规模拆除景区经营性房屋建筑和违章建筑12万平方米,恢复植被2万余平方米,有效遏制了景区城市化现象,维护了世界遗产地的真实性和完整性。同时,景区每年拨专款836万元作为景区居民的生活保障费,组织景区居民入股,建设并运营诺日朗旅游服务中心,优先安排沟内居民从事保护、环卫和相关旅游服务工作,保障居民利益,引导居民致富,有效解决了“保景”与“富民”的世界性难题。
九寨沟景区引入国际标准化管理,确立“绿色旅游”的新理念。九寨沟的“绿色旅游”将保护生态环境和绿色资源、满足“绿色消费”的思想贯穿于整个旅游管理和发展中,主要表现在:科学测定环境承载量,实施“限量旅游”政策,严格控制日进沟游客数量;开通绿色环保观光车,尾气排放达到欧三标准,大大降低了汽车尾气对九寨沟生态环境的影响;拆除景区内的所有旱厕,引入智能型全自动免水冲环保生态厕所和环保型车载式流动厕所,从而实现了景区内污染物零排放;景区内的诺日朗旅游服务中心以旅游咨询、环境教育为主要功能;开发以绿色为主题的原始森林旅游路线等。九寨沟在旅游开发的同时,保证了旅游资源的可持续发展,促进优秀文化精髓的传播,将旅游和自然、文化、人类生存环境结为有机的整体。
九寨沟广泛、深入地开展国际合作交流,使其生态旅游管理进一步向着国际化和现代化的方向转变。其举措包括:每年外派专业人士出国考察,不断吸纳先进的管理经验,注重景区员工的素养提升,以改善景区服务质量;与美国华盛顿大学就环境工程、环境教育和森林生态学等内容进行科研合作;与四川大学和美国加州大学、优山美地国家公园合作,成立“九寨沟生态环境与可持续发展国际联合实验室”;配合世界自然保护联盟在九寨沟开展实地调研,并与建设部、中国风景名胜区协会、世界自然保护联盟(IUCN)等共同合作开展“中国世界遗产地生物多样性项目”研究。正是由于景区采取了科学、生态的管理方式,保持了九寨沟生态旅游资源的原始性和真实性,将自然的韵味与地域文化特色结合起来,才吸引了不计其数的游客慕名而来。
二、多元化的环境保护主体
在全国的其他一些地区,自然景区内往往存在着景区内居民与景区管理者之间的利益冲突:一些景区管理局为了保护环境,往往限制或取缔景区内的居民参与旅游服务业活动;而居民为了获取自己的经济利益,也时常置景区的生态保护于不顾,二者由此形成了紧张对峙的关系。
九寨沟景区从保护生态环境的角度出发,采取了重要举措扭转这种常见的问题。九寨沟管理局认为,景区内居民是景区保护的动力,九寨沟人既然始终坚持“以旅游发展促进生态保护,以生态保护促进旅游发展”的理念,那么就必须想方设法将景区内居民纳入到环境保护的体系之中,使之成为监督、批评和参与的重要力量。为此,九寨沟开创了居民参与景区保护的管理新模式。九寨沟管理局通过倡导、引导、疏导、指导的方法,使沟内居民认识到保护九寨沟的紧迫感、危机感和责任感,增强其主人翁观念和忧患意识,变被动的、强制的环保为居民自觉主动的参与;同时,不断强化保护环境的相关规章制度,形成一个完善的保护机制,遇到问题有法可依、有法必依,从而大大减少了危害生态环境的问题的产生。
为了杜绝日常生活垃圾的污染,九寨沟管理局严格控制沟内餐厅等服务项目的数量,努力实现服务经营项目向沟外发展的目标,切实地避免景区的日常污染;杜绝外来人口对沟内餐厅、摊位的承包、租赁,限制外来人口迁入沟内,从而使环境保护和创造良好的治安环境落到了实处。为了实现多位一体的环境监管目标,九寨沟景区管理局还以沟内居民为骨干,组建120余人的“3队10站”:护林防火专职消防队、环境卫生队、保护区道路养护队,长海、日则、诺日朗等七个保护站、生物病虫害监测站、环境监测站、泥石流监测站,从而使保护任务落到实处。九寨沟这种以保护为前提和维护居民利益相一致的管理模式,以规范的行政手段、开放的经济手段和严格的法律手段及当地居民的高度自觉,显示出了强有力的生态环境保护功能。
三、精细化的景区管理举措
为了保护生态环境,九寨沟景区从日常工作的细微之处着手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨沟管理局出台了一项新举措——实施精细化管理。要求景区员工做到“六精”(精神、精华、精髓、精品、精密、精通)和“五细”(细分市场和客户、细分职能和岗位、细分每一个管理、细化程序和环节、细化成本控制),立足于细,扎根于实。通过具体的细节,一方面,可以让游客体会到一流景区的人性化服务,增加对九寨沟的满意度、信誉度、美誉度和忠诚度;另一方面,则可以使生态环境保护的理念真正地落到实处,让每一个管理者、每一个工作人员、每一个景区居民乃至每一个游客都树立起保护自然环境的观念。
“六精”中的“精华”体现了生态理念的内涵。“精华”是指有效地创造、运用、输出景区先进文化精华(九寨沟自然文化、民俗文化、管理文化)、技术精华、智慧精华等,全面掌握本行业的先进技术,通过不断的科学研究,使其具有处于领先行业地位的核心技术,有力促进景区的全面、快速、健康的发展。这种创造、运用、输出景区先进文化精华的理念,在九寨沟管理文化的实践中得到了鲜明的体现。九寨沟景区一方面是运用、借鉴国内外的先进生态旅游管理经验,另一方面又创造性地总结和传播自己的生态旅游管理举措,从而形成一种相互学习、共同提高的文化氛围。
“五细”之中则包括:细分组织机构中的职能和岗位、健全和完善内部管理体系,使责权利明确,并落实到位;细分每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令,采取层层目标管理,使之落实到人;细化全局管理制度的制定、实施、控制、检查、激励等程序、环节,做到制度到位。在生态旅游管理实践中,九寨沟景区管理者真正地将生态保护的理念融入九寨沟旅游的全过程之中,使游客不仅是生态旅游的消费者和主体,而且也逐渐转变成为生态保护和景区环境工作的监督者、批评者,以此构建一个管理者与游客相互监督的新局面。为了帮助游客建立生态观念、强化生态旅游中的教育功能,九寨沟生态旅游景区设计了一些专门用来提高游客生态保护意识的旅游项目及辅助措施,切实有效地建立起从管理者、工作人员、景区居民到普通游客的多位一体的生态保护机制。
同时,九寨沟景区还采取一系列措施加强自然环境保护和管理。景区管理局设置了专门的保护机构,配备专职人员对景区进行科学化管理、维护、调查、观测、监测、研究,遇到有损于生态环境的事情及时处理,并强化保护措施;景区管理局还依法建立健全保护区的规章制度和管理措施,将生态保护的理念细化到一条条具体的规章制度中。
九寨沟景区被誉为“世界最佳生态旅游目的地之一”,其成功的景区管理经验,值得国内其他旅游景区学习和借鉴,是中国生态旅游管理和发展的典范。
参考文献:
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[3]黄瑞华,李书剑.旅游景区容量管理新举措——以九寨沟景区为例[J].太原大学学报,2007,(1):114-116.
摘要:在全球市场经济的浪潮中，我国建立与市场经济相适应的旅游景区管理制度是时代和环境的必然要求。目前我省已经对黄果树景区管理方面的初步改革,但其效果不明显。对经营权的探讨是管理的初步过程，确定经营权才能建立一个好的管理制度，当黄果树赋予当地的文化底蕴时，就是一个有灵魂的黄果树，而不只是一条河流。
关键词:经营权；管理制度；文化底蕴
黄果树的现状：
黄果树大瀑布的实际高度为77.8米，其中主瀑布高67米;瀑布宽101米，其中瀑顶宽83.3奇、险、秀等风格各异的大小18个瀑布，形成一个庞大的瀑布族被大世界吉尼斯总部评为世界上最大的瀑布群，列入世界吉尼斯世界纪录。黄果树大瀑布是黄果树瀑布群中最为壮观的瀑布，是世界上唯一可以从上、下、前、后、左、右六个方位观赏的瀑布，也是世界上有水帘洞自然贯通且能从洞内外听、观、摸的瀑布。贵州是一个拥有48个少数民族的省份，黄果树不能单独存在，必须和当地的民族文化联系起来，黄果树匮乏或者说缺少人文的历史背景。作为旅游开发的必要性来讲，她更需要不断地注入天人合一的人文文化，提高景区的欣赏含金量和升华其独特的文化及思想境界。将景区作为一个市场经济竞争主体推向旅游市场，打破行政束缚、理顺管理关系、明确管理权限、拟定管理目标。在营销模式上要做到观念创新、方法创新和手段创新。要改变过去那种“皇帝女儿不愁嫁”的营销观念，要有“酒香也怕巷子深”的危机感和处处注重营销的敏锐感，采取多种营销手段。从单个景点营销走向线路营销，从观赏效果营销转向体验感受的营销。要注重打响旅游品牌，形成特色效应。
1 黄果树旅游景区管理存在的不足主要表现在
1.1 政企形分而神不分、机制落后。
在组织人事上，机构臃肿，冗员较多，机制落后。这种管理模式导致了众多旅游景区一方面是资源的闲置和浪费。由于政府行为痕迹过重，黄果树旅游景区经营出现了表面风风火火，实际连连亏空的尴尬局面，此外，由于缺乏市场意识、企业决策往往不是以利润作为依据，“拍脑门”现象普遍，甚至发生挪用景区的经营利润为管委会工作人员发奖金等荒唐行为，集团公司的财政状况每况愈下，甚至在08年出现了拖欠工资的窘迫局面为了更充分的挖掘黄果树风景名胜区的经济社会价值，落实旅游强省战略，2009年年初，有关部门再次对改革进行了纠偏。经协商，省再次让利，重新明确省开发投资有限公司（原省旅游投资公司合并进入）控股49%，安顺控股51%（其中安顺市国有资产运营公司占25%，两县各占10%，管委占6%），建立新的法人治理结构。同时，任命了省开发投资有限公司董事、副董事。实质上还是政府控制，只有企业的名义而已。
1.2 宣传不全面。
许多人对黄果树在认知上存在误区，根本不知道黄果树其实是个景区群，比如七公里之长的天星桥风景区有天星溶洞、银面坠潭瀑布、天然水上盆景园，附近还有陡坡塘瀑布、人工盆景园等，风景之壮美，实在令人深深触动。但是遗憾的是，外界的人一直以为黄果树瀑布只有瀑布，甚至认为只有黄果树瀑布一处，可见黄果树在整个景区的推广策略上还缺乏开阔的思路。
1.3 周边的民族风情淡化。
在经济风暴的攻击下，周边的民族年青一代都汉化了，而民族的东西都丢得差不多了，甚至连民族的语言也怕要面临灭绝了。语言都没有了，还能有自己的文化嘛？让旅客来能看的就是一条大瀑布，缺少民族文化的沉淀，她不能走多远。旅客为什么来？就是为了能看见自己以前从来没看到的东西。作为一个品牌，我需要的是一个具有自己精神的独立人格，或者是说自己的核心竞争力。当旅客回想在黄果树看到的是一个天然与民族的合一，而不是一条河水从悬崖下落下来，就会回味无穷。
2 黄果树管理之走向
2.1 制定管理人员标准和后期人员的培养。
景区管理人员的素质和水平不高，严重影响景区的经济和社会效益，也影响景区的可持续发展。景区和高校的相关专业进行联合办学，培养景区管理人员，和相关的专业人员，为黄果树的可持续发展，打下坚实的管理人员基础。从管理层挑选人员，出省培训或者出国培训，学习科学的管理思维。借鉴国外或省外的经验制定进入这个行业的相关标准。
2.2 增强景区协会的职能，建立公开、透明的社会监督。
怎样才能让政企实质的分开，更好的让黄果树真正的和她的名誉一样能达到名副其实，这需要，一个真正的企业形式，才能让她走的更远。我国的旅游景区改革一直在不断的探索中，缺乏很多经验。作为全国人民所有的资源，是否可以把她的所属权归于全国人民？由政府让权把她的经营权分给全国人民，采取集资的方式，吸纳社会更多的流动基金，成立一个股份公司，由人民决定黄果树的管理团队，直接对人民负责制，这样就不会出现机构臃肿，能者居其中，形成真正的企业。形成一个管理、监督、监控、治理的一个有效的管理模式。
2.3 打造黄果树之灵魂。
宣传黄果树，不只是宣传她的外表，而是更注重她的内在的文化，把贵州民族的文化植入在黄果树当中，这样她就不在是一个呆滞的形象浮现在人们的大脑中，赋予她一种灵魂。这就是黄果树缺少的文化本质的所在，做到在一点需要保护好当地的民族文化。
2.4 保护当地民族文化。
景区如果脱离了文化范畴，其存在也将失去意义。景区的文化内涵除了本身既有的历史沉积外，还包括工作人员对该景区所代表的文化的理解程度。“祖国江山美不美，全靠导游一张嘴”这句话充分体现了一个有着深厚文化底蕴的员工对游客产生游历感受的直接影响。而达到这种效果的方法就要靠景区管理层对相关文化的导入。贵州民族风情资源十分丰富，具有节日多、服饰变化多、分布广和特色鲜明等四大特点。怎样保护？着重发掘、开发以民族歌舞、民族体育、民族节庆、民风民俗、民族饮食文化。在民族节日的时候，举行民族饮食文化节，服饰卖给游客当作纪念品。对语言的保护，保护不是空话，有收入才能让他们自己自然而然的保护，景区可以和当地民族合作，把村寨作为和黄果树作为一个整体旅游的一个景点，让旅客感受少数民族的乡土气息，让这种文化自然而然的融入其中，促进当地人民的收入，自然而然的民族文化就能保护好。
参考文献
［1］ 姜锐钟《浅谈我国旅游景区分类管理模式的改革》山东职业技术学院
［2］ 尹同君《景区管理亟待创新》
［3］ 刘庆赖 富强《景区管理中的重要环节――质量控制》
［4］ 郭胜 《景区管理的问题与对策》
［5］ 吴建华 《发展旅游更须加强景区管理》
［6］ 卞文志 《旅游策划应注重个性化》
［7］ 陈芳 《旅游景区治理模式的选――多中心治理视角的分析》
一、生态旅游的概念
（一）生态旅游的定义：
“生态旅游”一词的最早出现可追溯至1965年，自20世纪中叶以来，人类的环境伦理观开始向旅游领域渗透，随着现代旅游产业的大规模发展，其渗透的广度和深度不断增大，人们对传统的大众旅游形式所带来的生态环境危机也日益关注，在此基础上，逐渐形成了将环保与旅游作为研究对象的新的旅游方式。但对于“生态旅游”这一新词语，世上至今还没有一个公认的定义。世界旅游组织将之定义为：以生态为基础理论的旅游，是专项自然旅游的一种形式；生态旅游学会则解释为：为了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源的保护在财政上使当地居民受益；第一届东亚国家公园自然保护区域会议认为：生态旅游应为倡导爱护环境，或者提供相应的设施及环境教育，以便旅游者在不损害生态系统或地域文化的情况下访问、了解、鉴赏、感受自然及文化地域。
综上所述，生态旅游的概念可以这样归纳：生态旅游是一种在生态学和可持续发展理念指导下，以自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，以不改变生态系统的有效循环及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，并使当地居民和旅游企业在经济上受益为基本原则的特殊形式的旅游行为。它包括三重含义：
1、经历的质量----提供旅游者高质量的旅游经历
即享受自然、认识自然、满足旅游者的旅游体验。生态旅游以回归大自然为基调，于是必须以良好的生态环境为旅游对象物，必须有特定的旅游观赏内容，如优美的自然景观，独特的人文文化等，以满足人们享受自然、认识自然的需求。生态旅游不仅能使旅游者返璞归真，享受大自然，在清新、开阔、洁净的环境中修养身心，而且能够了解、研究特定区域内的自然景观、野生动植物以及相关的文化历史特征，使旅游者从中获得高质量的旅游经历。
2、资源的质量----保护当地自然、历史和文化资源
生态旅游，就是让游人在良好生态环境中或旅游游览，或度假休息，或健康疗养；同时认识自然，了解生态，丰富科学知识，进而增强环境意识和生态道德观念，更自觉地关爱自然，保护环境。可见，生态旅游是一种对环境保护负有责任的旅游方式，它同传统旅游形式的本质区别在于生态旅游必须具有促进生态保护和旅游资源可持续利用的特点。因此，生态旅游又要有目的地提高旅游景区的旅游环境质量，使人们在享受、认识自然的同时，又能达到保护自然的目的，从而实现人与环境的和谐共处。其根本宗旨就是贴近自然、保护自然、维护生态的平衡。生态旅游必须和生态环境的保护有机结合起来，强调在维护良好环境质量的前提下开展旅游，生态旅游不能把生态消费摆在首位，不能以牺牲环境为代价。因此，必须要保持旅游区域内的环境质量和保持生态自然资源和文化遗产的多样性，实现生态系统的良性循环和有序发展，保持好优异的自然环境。
3、生活的质量－--提高当地居民的收入水平和生活质量，带动当地的经济发展
即通过旅游开发，为旅游区筹集资金，为当地居民创造就业机会，有效发展经济，能够使当地居民在生态环境质量不降低的基础上，在经济上、财政上获得益处。
（二）生态旅游的特点
1、自然性：指旅游生态环境和文化环境的原始自然性。它包括三个方面：
第一，指旅游者所到的旅游区域具有独特的自然生态风光，人口相对稀少，由于受工业化影响程度较低，保存着生态环境的相对原始状态；
第二，是指在这个区域内具有独特的历史和现实的文化，其生活方式和文化模式保留纯自然原始状态的系统，对于旅游者具有心理文化上的吸引力。因为使旅游者选择去某地旅游的共同心理特征是了解、观察、体验有别于他们本土文化模式的异域文化；
第三，指在上述两个内容的基础上设计的特种旅游项目和线路，要体现特定的旅游生态环境特征相对集中、自然地理条件与人文条件和谐相存的要求，项目和线路能够使旅游者体验到过去未曾体验到的心理感受。
2、保护性：和传统的旅游活动相比，现代生态旅游的最大特点就是其保护性。现代生态旅游的保护性体现在旅游业中的方方面面，对于旅游开发规划者来说，保护性体现在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游产品开发设计上；对于旅游开发商来说，保护性体现在充分认识旅游资源的经济价值，将资源的价值纳入成本核算，在科学的规划开发基础上谋求持续的投资效益；对于管理者而言，保护性体现在资源环境容量范围内的旅游利用，杜绝短期经济行为，谋求可持续的三大效益协调发展；对于游客，保护性则体现在环境意识和自身的素质，珍视自然赋予人类的物质及精神价值，保护旅游资源及环境成为一种自觉行为。
3、参与性：生态旅游的参与性主要表现在两个方面：一方面，生态旅游可以让旅游者亲自参与自然与文化生态系统之中，在实际体验中领会生态旅游的奥秘，从而更加热爱大自然，崇尚高雅文化，这也有利于自然与文化旅游资源的保护。同时，通过参与来保证旅游者获得与众不同的经历和充分的旅游体验；另一方面，生态旅游是旅游者、旅游地居民、旅游经营者和政府、社团组织及研究人员广泛参与的一种旅游活动。所以，生态旅游还要求旅游者、旅游地居民、旅游经营者和政府、社会组织及研究者广泛参与旅游决策与管理，从而提高旅游决策和管理的科学性、民主性，有利于地方经济和社会的发展。
4、高品位与普及性:在生态旅游开展的早期，生态旅游的参与者多为特定族群，一般来说是具有较高的教育背景或文化素养的人。但近些年生态旅游发展的现实却表现出生态旅游正朝着普及化的方向发展，参加生态旅游的游客已不仅仅只限于有经济实力和社会地位的上层人士，越来越多的普通工人、职员、学生等都加入到生态旅游的队伍中。随着社会经济的发展，大众环境意识的提高，到大自然中呼吸新鲜空气、修身养性的生态旅游将成为人们的基本生活需求，生态旅游者的队伍还将不断地扩大。
（三）生态旅游资源的分类
按照生态旅游资源的属性，可以把生态旅游资源分为自然生态旅游资源系统和人文生态旅游资源系统两大类型。
1、自然生态旅游资源系统：主要包括以下四类：
一是地文生态旅游资源，包括：（1）地质景观生态旅游资源，如岩石、矿物、古生物化石、火山、地震遗迹等；（2）地貌景观生态旅游资源，如山岳景观、岩溶景观、海岸地貌等。二是水体生态旅游资源，包括河流、湖泊、温泉、瀑布、海滨等。三是气候天象生态旅游资源，包括宜人的气候、天象奇观等。四是生物生态旅游资源，包括森林生态旅游资源、草原生态旅游资源、古树名木与奇花异卉、珍稀动物及其栖息地等。
2、人文生态旅游资源系统：主要包括两类：
一是人工自然型生态旅游资源，包括园林生态旅游资源、农业生态旅游资源、森林公园、植物园、动物园（含野生动物园）、自然保护区、风景名胜区、野营地等。二是人造文化型生态旅游资源，包括历史文化遗产、民族风情、特种纪念馆和纪念地等。
二、生态旅游的发展现状
（一）国外生态旅游业的发展现状
据有关资料显示“生态旅游及其产品”的提法是在20世纪80年代初出现的。当时推动这一新生事物发展的先驱主要有美国学者赫克特，世界自然联盟生态旅游特别顾问墨西哥人塞勃罗斯等。他们意识到传统的大众旅游形式对环境的负面冲击，从环境保护思路出发，提出了“生态旅游”概念。但是，在世界范围内真正把生态旅游作为一种新型的活动和产品大规模推出的还是在80年代末和90年代初。
生态旅游在短短十几年的时间内，范围不断扩大，规模也越来越大，其体验类型也越来越复杂。据世界野生动物基金会统计，1998年发展中国家旅游收入550亿美元，其中生态旅游为120亿美元。目前全世界生态旅游年产值为2000亿美元，生态旅游作为最新潮的旅游产品正吸引着越来越多的旅游者，全球范围内生态旅游方兴未艾，其中，特别是英国、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、日本、西班牙、瑞士等旅游发达国家。同时，在东南亚许多国家都在推行生态旅游计划，如马来西亚提出将本国建成东南亚生态旅游的大本营。
（二）我国生态旅游业的发展现状
我国生态旅游虽比世界某些旅游业发达国家起步晚，但发展势头却非常迅猛。1995年1月8日至19日，中国旅游协会生态专业委员会在西双版纳召开中国第一次生态旅游学术研讨会；96年由武汉市外事局和旅游局共同主持召开了解生态旅游规划与发展研讨会，1999年为生态环境年，全国各省市已向国家申报了一批生态旅游重点景区和景点，如：四川九寨沟、云南迪庆、湖北神农架、甘肃新丝绸之路、长江三峡、内蒙古呼伦贝尔草原等。
目前，我国开放的生态旅游区主要为森林公园、自然旅游点、风景名胜区、自然保护区、天然湿地保护区等。据不完全统计，我国的森林生态旅游每年接待游客量已由80年代初期的100多万人次和80年代末期的1000多万人次，上升到目前的3000多万人次。1995年实行双休日后，森林公园的客流量比1994年猛增30%，现在年接待游人达5000多万人次，2000年，我国森林旅游者将近1亿人次。我国已有各类森林公园870处，其中国家森林公园292处，全国已建立起各类自然保护区达1000多个。
（三）我市生态旅游业的发展现状
蓬莱旅游业经过二十多年的发展和积累，取得了显著成果，旅游业已经成为蓬莱经济发展的主导产业之一，旅游综合收入年均超过10亿元，占全市GDP的10%以上，对地方财税贡献率达到30%以上，成为国民经济发展的重要支柱和新的经济增长点。2000年，蓬莱市被评为“中国优秀旅游城市”。特别是在经过连续七年的“黄金周”后，观光旅游已经达到了成熟期。但在生态旅游的发展方面却不尽如人意，虽然有较为丰富的生态旅游资源，但由于起步较晚、规划设计起点不高和资金投入不足等原因，在规划建设和市场促销等方面明显滞后于观光旅游。目前，仅有蓬莱阁西苑、兴瑞庄园、田横山文化公园等部分生态旅游资源，经过初步开发形成了具有一定接待能力的生态旅游景区（点）。但无论是在开发建设规模上，还是在所创造的经济效益和社会效益等方面，与生态旅游开展得较好的国家和地区相比都有较大的差距。以蓬莱阁西苑景区为例，据统计，2004年西苑景区全年接待游客仅为21000人次，与蓬莱市全年接待游客约200万人次极不相称。田横山文化公园作为我市唯一的开发较为完善的旅游公园，其功能主要是满足我市当地居民的休闲、观光等方面的需要，尽管取得了较好的社会效益和环境效益，但在经济效益方面与投入相比还有较大差距，有待于进一步提高。
三、目前我市生态旅游业存在的问题
（一）我市现有的重点生态旅游资源：
1、艾山国家森林公园：艾山位于蓬莱市境内南端，距蓬莱市区42.6公里，海拔814米，是蓬莱境内最高峰。山峰挺拔峻峭，远望如笔架，山脉东西走向，山脊奇峰罗列，晴日登顶远眺，可望蓬莱、龙口、栖霞三市概貌和渤黄二海风光。山坡上林木茂盛，野生动、植物资源丰富。1949年4月成立艾山林场，面积4591亩，树种包括刺槐、赤松、黑松、落叶松、板栗、苹果、核桃等，森林覆盖率84.6％。1991年，被列为省级森林自然保护区。2004年底被确定为部级森林公园。艾山北麓有尼姑庵和八路军兵器厂遗址，此外还有扁担石、蜂窝石、靴子石、通天神水等景点。场内生态环境良好，山林风光秀丽，山间溪水长流，空气清闲，花香鸟语，气息宜人，每年都吸引不少游人前往观光游览。该区域具有绮丽秀美的自然景色和温泉，是开展登山观光、攀岩探险、休闲度假、康体保健等活动的绝佳区域，具有极大的开发价值。
2、兴瑞庄园：兴瑞高特高绿色产业园位于蓬莱市经济开发区，沿渤、黄海交汇处黄金海岸而建，东邻蓬莱新港，西望蓬莱仙阁，地理位置优越，自然风光绮丽。该产业园建于1998年，是集农产品种植、海产品养殖、加工销售和生态旅游观光为一体的产业园，以高效、特色、高科技三大特点著称，重点向游客推出山林野趣休闲游、水上游乐健身游和农业观光游等项目。兴瑞庄园是蓬莱兴瑞高特高绿色产业园下属的四个经营实体之一，占地面积300多亩，庄园内主要景点有潘华楼、小天使、石铺路、鸳鸯浴池、连心河、日式沙疗浴池、爱心桥、泉（钱）涌、八卦池、海仙桥、垂钓水寨、怡情村等，与其它旅游景区相比独具特色。
3、蓬莱阁西苑景区：位于蓬莱阁西1公里的龙首山区。龙首山以山巅酷似龙首、山脊起伏盘蜒、形同巨龙腾动而得名。龙首山海拔115米，山区北麓面积360亩，北依渤海、与长山列岛隔海相望。林木青葱、花草繁盛，海淮幽静，空气清新，野生鸟群盘旋鸣唱，是一方理想的度假旅游之地。1995年以来，市政府加大投入，依山势先后建起了狩猎谷、水帘洞、动物园、渔人村、动物表演场、鸟语林等景点，初步形景观与自然风光的和谐统一。
4、田横山文化公园：位于丹崖山西侧，距蓬莱城2.5公里，因其位处渤海海峡登州一侧，亦称“登州岬”；又因其位于山东半岛最北端，故又名老北山。山上建有灯塔，与旅顺老铁山灯塔的连线即为黄、渤二海分界线，因此具有“一山分二海”的独特地理地位。田横山海拔72米，东南与丹崖山相联，东、北、西三面悬崖陡峭，拔海千仞，形势险峻。山阴因受浪涛冲刷，岩破石穿，怪石嶙峋，鬼斧神工，形态各异。田横山为秦末齐王田横屯兵处，因以名之。明、清两代设有炮台，皆存有遗迹。1987年，田横山辟为旅游公园，陆续兴建海上观光客运索道、全周影院、田横山栈道等景点。
5、十八公里葡萄长廊：葡萄及葡萄酒业是蓬莱市四大主导产业之一，同时蓬莱又是国内外著名的旅游胜地，每年来蓬莱旅游度假的中外游客达200万人次左右。蓬莱市将旅游业和葡萄酒业进行了巧妙结合，在烟蓬旅游观光大道两侧规划了18公里葡萄观光长廊，建设无公害葡萄种植基地3万亩，配以绿化、美化小品等景点，形成集葡萄庄园、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及葡萄生态旅游为一体的葡萄长廊。
6、温石汤温泉：温石汤温泉位于蓬莱市南34公里村里集镇温石汤村，距艾崮山风景区10公里。温泉水温常年保持在摄氏50—52度，昼夜流量1000立方米。温泉水质晶莹清澈，光洁，泉水中含有丰富的氟、氯等多种对人体有益的微量元素，冬浴暖，夏浴爽，去污解乏，疗伤止痒，对关节炎、皮肤病有明显疗效，常浴温泉水对促进人体新陈代谢、润肤、美容大有裨益。
7、生态谷：为实现蓬莱海滨度假旅游优势与艾山森林公园度假旅游优势的有效连接，市政府斥资在二者之间的山谷中规划打造了一条生态旅游专用通道，即“生态谷”，实现了南北两大度假旅游区域的直线贯通。生态谷长约50公里，两侧进行高品位、高质量的绿化美化，并建有休憩宾舍小品等，在绿化带外有许多可供游人亲自采摘的果品种植林，别有一番风情。
8、蓬莱村：蓬莱村景区占地230亩，是以我国古典园林为载体、以仙文化为内涵的主题公园。景区“一池三山”汇集中国北方皇家园林之雄、南方私家园林之秀为一体，表现出道家的思想精华，反映一定历史时期的思想文化、书画艺术、诗词歌赋、古典建筑等文化系统工程，同时也俱备餐饮、娱乐、休闲、会务、度假等功能。
（二）目前我市生态旅游业发展中存在的问题
1、资源开发力度不够，没有形成功能完善的生态旅游景区（点）。
我市拥有丰富的生态旅游资源，既有自然生态旅游资源，如艾山森林公园、温石汤温泉、海滨沙滩等，又有人文生态旅游资源，如十八公里葡萄长廊、蓬莱村、蓬莱阁西苑、田横山文化公园、兴瑞庄园等。由于规划设计和开发资金不足等方面的原因，目前除了西苑、田横山公园、兴瑞庄园和在建的蓬莱村外，其它的生态旅游资源或处于规划设计阶段，或处于项目招商阶段，接待功能完善的生态旅游景区（点）太少。
2、生态旅游形式单一，参与互动性活动馈乏。
由于目前我市的生态旅游景区（点）较少，当地居民和外地游客在蓬莱开展生态旅游大多数选择的是西苑景区和田横山文化公园，而这两处景区都是以休闲、观赏为主，参与互动性的活动基本没有，久而久之，会逐渐失去对游客的吸引力，不利于生态旅游业向高层次和规模化进一步发展。
3、宣传促销力度不强，参与者数量较少，难以形成旅游热点。
我市旅游业经过二十多年的发展，成果显著，已经成为了我市四大主导产业之一。不但拥有每年大约200万人次的游客市场，以蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界、八仙过海口等新老景区在国内外的知名度也与日俱增，这与我们近几年不断加大旅游宣传促销力度是密不可分的。生态旅游业作为旅游业中的一个新兴的旅游形式，在全国乃至全世界的范围内都尚处于成长期，除了加大对生态旅游资源的开发力度外，更需要通过多种途径引导旅游者的旅游趣向，宣传促销工作尤为重要。目前我市对外的旅游宣传促销景点，更多的是集中在蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界和八仙过海口等部分重点景区（点）上，而对于蓬莱阁西苑、田横山公园、兴瑞庄园等已初具规模的生态旅游景点宣传促销工作明显滞后，导致这些景点知名度不高，难以形成旅游热点，经济效益、社会效益和环境效益无法达到有机的统一。
4、交通不便，无旅游专线，成为制约生态旅游业发展的“瓶颈”。
我市的生态旅游资源丰富，且地理位置分散，距离蓬莱市城区普遍较远，最近的田横山文化公园和蓬莱阁西苑距离市中心也有五公里左右，而最远的艾山国家森林公园距离市区有50公里之遥。生态旅游的参与者主要是收入较为稳定、可以享受法定节假日和双休日的城镇居民。作为蓬莱境内的第一山，艾山之名、艾山之美，相信很多蓬莱人都有所耳闻，但又有多少人能身临其境、亲身体验一下艾山的旖旎风光呢？有许多人想去，但由于没有旅游专线车，乘公交车则耗时耗力，而目前我市拥有私家车的家庭毕竟是少数，导致无法开展“一日游”，本地居民参与人数较少，无法形成人气。同艾山相比，距离城区较近的蓬莱阁西苑和田横山公园则要好一些。随着摩托车在家庭中的普及，城区居民驾摩托车到这两个景点休闲游览更经济实惠。可见，交通问题在生态旅游的发展中起着举足轻重的作用。
四、我市发展生态旅游业需要解决的几个问题
（一）高点规划，精心设计，加大开发力度，打造生态旅游精品景区。
成立由旅游、规划、林业、环保等部门组成的生态旅游资源开发协调小组，加强对生态旅游的理论研究，同时聘请生态旅游方面有关的专家、学者和规划设计人员，编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的全市生态旅游发展规划，以指导和协调生态旅游资源开发工作。通过政府投入、经营权转让、招商引资等多种方式、多个渠道筹集开发建设资金，吸收各种经济成分参与，解决开发建设资金不足的问题。进一步整合生态旅游资源,精心打造四大生态旅游板块：东部以十八公里葡萄长廊为中心，结合卧虎山森林公园组成田园观光生态游板块；南部以艾山国家森公园为中心，结合大刘家水库水上游乐、温石汤温泉康疗组成自然体验生态游板块；西部以蓬莱阁西苑景区为中心，结合田横山文化公园和主题乐园组成休闲互动生态游板块；北部以蓬莱村为中心，结合兴瑞庄园、海上观光、海市蜃楼组成梦幻仙境生态游板块，形成东西部以烟蓬观光大道和海滨观光大道为连接、南北部以“生态谷”旅游专用通道为连接的生态旅游总体格局。具体内容为：
1、东部：田园观光生态游板块
利用现有的烟蓬大道两侧的18公里葡萄观光长廊，建设无公害葡萄种植基地，配以绿化、美化小品等景点，规划建设集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及生态观光旅游于一体的葡萄产业带。将葡萄酒厂建设与生态旅游开发进行有机的结合，一方面可以使旅游观光者充分领略到优美的田园风光，呼吸到田间自然清新的空气，另一方面可以为旅游观光者现场讲解葡萄酒加工酿造工艺，宣传葡萄酒丰厚的历史背景知识，同时品尝到原汁原味的、可以同世界名酒相媲美的国产佳酿。既可增加旅游收入，又可为企业发展创造商机，逐步形成以“旅游观光，生态建设，葡萄加工，娱乐饮食”于一体的新的经济增长点。
同时，保护性开发建设位于经济开发区内的卧虎山森林公园。公园建设遵循“保护、开发、利用”的原则，突出生态功能，在保护环境的前提下，以森林生态旅游为主题，充分发挥森林公园的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，形成一个集自然生态、旅游娱乐、科普教育于一体的综合性近郊森林公园。在不破坏整体风格和生态环境的前提下，公园可规划为森林游览区、游乐野营区、生活服务区等功能分区，丰富和完善公园的生态旅游接待功能。
2、南部：自然体验生态游板块
艾山区域内生态旅游资源丰富，拥有艾山国家森林公园、大刘家水库、温石汤温泉等自然资源，开展生态旅游具有得天独厚的条件。可以规划为三大功能区：
（1）艾山国家森林公园：
按照“整体规划、分片开发、区内游览、区外居住”的原则进行开发建设。森林公园内进行整体规划，并按功能进行分区。可分为登山游览区、体育运动区、科普教育区、红色旅游区、野营体验区、休憩服务区等，时机成熟时进行分片开发，形成一个集观光游览、科普教育、体育运动、探险、休憩、摄影、作画、养生等多功能于一体的森林公园生态旅游区。
（2）温泉康疗区：
在温泉所在地温石汤村或其附近，规划建设一处休闲度假村。其功能分区为：
A、温泉疗养区：建设水疗楼一座，可开设多个浴种，如中药浴、桑拿浴、冲浪浴等。在用温泉理疗的同时，还可与光疗、磁疗、电疗及针灸、按摩等多种理疗方法配合，为游客去疾消疲。
B、康乐度假区：建设温泉休闲别墅、温泉公寓酒店、全循环天然温泉泳池。整修原有的荷塘池，并建设一些与环境相协调的游憩建筑、平台和眺望建筑小品，使游客在享受理疗减压的同时，又可休闲观光。
C、配套服务区：根据康乐度假的需要，建设保龄球馆、网球场、商场购物、餐饮、娱乐等配套服务设施，满足游客休闲娱乐的需要。
（3）水上运动区：
利用大刘家水库开发水上运动娱乐项目，进行垂钓、划船、摩托艇、皮划艇、渔家乐等水上娱乐活动。同时，改善周边的生态环境，进行高品位的绿化美化，打造一个青山绿水的旅游胜地。
3：西部：休闲互动生态游板块
该板块内的蓬莱阁西苑景区和田横山文化公园处于旅游度假区内，距离城区较近，是本地居民闲暇时休闲观光的主要选择景点，地理位置相对具有优势。经过多年的规划建设，目前这两个景点都已具备了一定的规模和接待能力，并各有特点。蓬莱阁西苑花草繁盛，空气清新，鸟语花香，另有一个小型动物园，深受青少年旅游者的喜爱。田横山文化公园位于田横山上，东、北、西三面悬崖陡峭，怪石嶙峋，鬼斧神工，形态各异，拔海千仞，形势险峻。南面则绿树环抱，绿草茵茵，品位高雅，自然景观和人文景观得到了完美结合，是中老年朋友休闲健身的首选。但这两个景点共同的缺陷都是以休闲观光为主，功能比较相似，如果没有适当的连结点，两者之间容易形成竞争关系。这个连结点应该是功能与这两个景点功能不同，位置介于二者之间而更靠近于蓬莱阁西苑。因此，在蓬莱阁西苑东部建设一处以游客参与互动为题材的、以游乐项目为主的现代游乐园是必要的，以增强该板块的动感，从而使该板块形成一个规模宏大、动静结合的主题乐园，游人尽可以根据自己的兴趣来选择各个区域去游玩。
4、北部：梦幻仙境生态游板块
目前正在建设中的蓬莱村是以我国古典园林为载体、以仙文化为内涵的主题公园，填补了我市旅游业在这一方面的空白。而兴瑞庄园景点经过数年的发展，虽具备了一定的生态旅游接待能力，但在旅游经营方面差强人意。究其原因，除了距离城区较远的因素之外，自身缺乏具有吸引力的旅游热点项目也是主要原因之一。而蓬莱村项目的出现，将有效地缩短兴瑞庄园与城区的距离。如果兴瑞庄园能进一步加强自身建设，完善旅游功能，两个风格迥异的生态旅游项目可以在该区域内达到优势互补，互相促进。另外，如果再结合该区域沿海海面的海上观光、近年来频繁出现的“海市蜃楼”奇观，该板块必将成为我市生态旅游的热点区域。
（二）开展多种生态旅游形式，丰富生态旅游活动内容。
充分利用各种生态旅游资源，开展多种形式的生态旅游活动。以前人们对生态旅游的认识更多的是停留在游览观光方面，而对参与互动没有太多的要求。其实生态旅游更应该体现在参与体验方面，可以进行多种形式的参与活动，如探险、休憩、摄影、作画、野炊、野营、体育等。根据我市目前的实际情况，可以开展“一日游”或“二日游”，让旅游者充分体验野外活动的乐趣。
（三）加大宣传力度，打造著名生态旅游品牌，形成旅游热点。
二十一世纪，人类迈入了“信息爆炸”时代。在这个时代，信息通过多种形态媒体构成的信息网络系统传递。如果不注意对自身的宣传，将会很快被淹没在市场经济发展的大潮之中。生态旅游作为一个新兴的旅游形式，在全球范围内发展势头都非常迅猛，得到了各地旅游部门的普遍重视，近几年国内也出现了许多著名的生态旅游景区。我们应该借助“人间仙境”和“中国优秀旅游城市”的城市品牌，同时结合蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界等著名景区（点）的观光游和休闲度假游，通过多个渠道、多种媒体，包装宣传我市的生态旅游业，在全国乃至世界范围内打造著名的生态旅游品牌，并加强与各地旅游机构和旅行社的合作，形成生态旅游热点。
（四）开辟生态旅游专线，为旅游者出游提供便利条件。
可与交通客运部门合作，在重点旅游区与市区之间开辟周末或节假日生态旅游专线，为市民出游提供方便。同时，在景区内部也应提供一定的交通设施，让游客真正能进得来，出得去，游得开。
五、生态旅游发展中应注意的几个问题
（一）生态旅游资源的开发原则
旅游资源开发作为一项经济活动，只有按照旅游经济活动的规律进行，才有可能获得成功。旅游资源的开发必须要有严肃的科学性，不合理的开发，就是对旅游资源的破坏，就会造成无法挽回的损失。我们绝不能以牺牲生态环境为代价来换取旅游业的一时发展。为此，生态旅游的开发遵循一定的科学原则就显得尤为重要。从国内外生态旅游发展的理论和实践来看，制定生态旅游规划，实施生态旅游开发时，主要应遵循以下原则：
1、永续利用原则
“永续利用”是时代的产物，它是一种使人类在开发旅游资源时不但顾及到当代人的经济需要，而且还顾及到不对后代人进一步需要构成威胁和危害的发展策略。尽管它不意味着为后代和将来提供一切，造就一切，但它却通过对经济效益、社会效益、生态效益三者的协调，使当代人用最小的代价获取最大的旅游资源利用，造福子孙后代。
2、保护性开发原则
要使旅游资源可持续利用，就必须加强对旅游资源的保护。针对生态旅游资源的开发而言，开发和保护的关系应体现的总的原则是：开发应服从保护，在保护的前提下进行开发。资源得到妥善保护，开发才能得到收益；开发取得收益，反过来可促进保护工作。但是，一旦开发与保护出现矛盾，保护对开发拥有绝对否决权。
3、特色性原则
旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于它与众不同的独特程度，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有竞争力。特色是旅游资源的灵魂。
4、协调性原则
生态旅游资源开发必须与整个生态区的环境相协调，既有利于突出各旅游资源的特色，又可以构成集聚旅游资源的整体美，使游客观后感到舒适、自然。
5、经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则
市场经济就是追求效益最大化，生态旅游作为旅游的一种形式，也追求效益最大化，但这个效益不仅是指经济效益，还包括社会效益和生态效益，三者必须高度地协调统一。而当三者出现矛盾时，以生态效益和社会效益高于一切为指导原则，即经济效益必须从属于上述两种效益。实际上，当生态效益和社会效益达到最大化、最优化时，其经济效益肯定也是相当可观的。
（二）生态旅游发展中应注意的问题
1、保护生态资源，改善生态环境
不可否认，我市是生态环境保护较好的地区之一。但也必须清醒地认识到，环保工作必须长抓不懈，不能掉以轻心。如果生态环境遭到破坏，不仅生态环境质量会严重下降，使生态旅游无法开展，而且将会严重制约社会经济的可持续发展。所以，当务之急是保护好现有的生态资源，坚决制止对生态环境的破坏。同时，加大植树、种花、种草力度，尽快提高森林和绿地的覆盖率，力争城市的整体绿化水平有较大的提高。
2、编制生态旅游资源开发规划
生态旅游资源的开发必须规划。应对全市的生态旅游资源进行详细的调查研究，建立从可行性论证－开发规划－监督管理的科学可行的开发程序，坚决反对“一哄而上”的无规划的开发。应建立市政府直接领导下的生态旅游资源开发协调小组，编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的全市生态旅游发展规划，以指导和协调生态旅游资源开发工作，制止生态旅游资源开发中的不良行为。
3、制定法规，加强科学管理
生态旅游会不会对生态环境产生负面影响，是弊大还是利大，这并不取决于是否开发旅游，而是取决于是否在这一过程中实现了科学的管理。要保护生态环境，就要加强科学管理，而科学管理的基础在于完善的法制。因此开发生态旅游必须有切实可行的法规作保障，并加强对生态旅游区的科学管理，做到“以法兴游”、“以法治游”，杜绝一切破坏环境资源的现象。
4、突出生态旅游产品的地域特色和文化内涵
生态旅游成败的关键在于生态旅游产品的开发。我市的生态旅游还处于研究探索和起步阶段，生态旅游产品存在着类型单一、档次低等诸多问题。因此，应吸收国内外发展生态旅游的先进经验，并结合我市的实际情况，立足本地资源和历史文化优势，大力开发独具特色的半岛型生态旅游产品，重点开发登山探险游、动植物观赏游、海滨度假观光游、农业观光游和温泉康疗等专项旅游产品。在生态旅游产品的开发过程中，一是要突出特色，二是丰富生态旅游产品的文化内涵。以此建立新型的生态旅游市场体系，推动我市生态旅游的发展。
5、提高参与性，改变单一的观光结构
在21世纪中，休闲度假将取代观光旅游成为旅游的主体。而让游客能亲自参与和亲身体验是休闲度假产品风靡世界的最直接原因。在考虑旅游与生态的关系时，仅仅关注如何将生态资源利用于旅游事业是不够的，还应该掌握生态旅游者的消费心理和兴趣倾向，在提供优美的生态环境的同时，建立起使生态旅游者能够参与的新型观光结构，延长其逗留时间。
6、完善逗留设施，提高服务水平
生态旅游作为一种旅游产品，旅游接待设施和服务都是不可忽视的开发内容。必须创造出可供游客逗留的环境，这既包括硬件设施，也包括软件方面的服务和管理，两者缺一不可。必须全方位地开发食、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，进行综合性的开发。旅游接待设施的建设可按照“区内游，区外住”的原则，以减少其对环境的负面影响。
[关键词]：旅游景区 游客容量 管理
一、旅游景区容量的定义
在景区管理中，旅游容量是常常被用到的概念，但迄今为止，国内外旅游界对旅游容量的定义还没有一个明确的界定。在国外将旅游容量定义为“一定的游憩区，在某种开发程度下及一段时间内，仍能维持一定水准，且不致对环境或游客的体验造成过度的伤害。”由此可见，旅游容量的概念与环境和游客的旅游体验密切相关。在国内，保继刚、楚义芳认为旅游容量是一个概念体系，包括旅游心理容量、旅游资源容量、旅游生态容量、旅游经济发展容量和旅游地地域社会容量五个方面。
综上所述，旅游景区容量是指一定时期内，某种状态或某种条件下，不会对旅游目的地的经济、社会、文化、环境以及旅游者体验等方面造成难以接受的不利影响的旅游业发展规模最高限度，一般量化为旅游地接待的游客人数最大值。旅游景区的旅游者人数或活动量在一定时期内达到这一数字，即达到该景区的极限容量，称为旅游饱和，一旦超出极限容量，就是旅游超载，就属于不合理容量，这时旅游将对环境造成不可及时恢复的损害。低于这一数字，对环境造成的影响是有限、可承受、可控制的。
二、旅游景区不合理容量产生的消极影响
旅游景区不合理容量，即旅游景区容量饱和或超载可以分为长期的和短期的。景区在发展过程中，旅游容量无论长期还是短期的处于饱和与超载状态，对景区的发展都将会产生各种消极影响。
（一）长期的不合理容量
旅游景区长期的不合理容量是指连续性的饱和与超载，它对景区环境和设施产生的消极影响主要表现在以下几个方面。
1、破坏景区生态环境，造成环境污染
景区游客容量长期处于饱和或超载状态时，会对自然景观造成践踏破坏，破坏生态环境。尤其是在旅游高峰期时，旅游者为了避开拥挤的人群或走捷径而越出游道，踩死植物，踏实土壤，造成土壤板结，影响野生动植物的正常繁衍生息。而且由于大量游客同时进入景区，这就会在短期内产生大量生活垃圾，而景区又无法快速彻底清洁，致使白色污染严重，其中生活污水对以水为特色的旅游景区破坏最甚。此外，游客乘坐的汽车等交通工具，会排放出大量尾气造成大气污染，同时游客过量时产生的噪声会吓走野生动物，破坏生态平衡。
2、加速文物古迹的损蚀，造成资源毁灭
对那些以文物古迹资源为主的景区，长期的游客不合理容量，会加速文物古迹景观的损蚀过程，造成这类不可再生旅游资源的毁灭和消失。
3、缩短设施使用寿命，产生安全隐患
景区游客容量饱和与超载会增加旅游设施的使用压力，加快其损坏，缩短其使用寿命，同时超负荷的使用这些设施，很难保证设施时时处于正常状态，会产生安全隐患，危及游客的生命安全。如登山护栏、缆车等，超载使用极易被损坏，会对游客生命安全造成威胁。
（二）短期性不合理容量
旅游景区短期的不合理容量又分为周期性的和偶发性的不合理容量。导致景区周期性不合理容量产生的主要原因在于，国家法定带薪假期的周期性规律及自然气候的周期性变化。如我国“十一”黄金周期间，各大旅游景点的游客数量比平时大大增加；我国北方的海滨旅游胜地总是在夏季人潮如织，而滑雪胜地则在冬季人如潮涌。偶发性不合理容量a生的原因，一般是由于一定时期内发生了偶然事件而引起的，比较常见的是一些旅游景区在某一特定时间举行大型节庆活动或其他事件发生之日，游客数量会大大增加，如上海世博会期间，游客数量呈倍数增长。
三、旅游景区容量管理措施
景区游客过量有时会产生严重后果，如2012年国庆华山游客被捅伤事件，这些由于游客不合理容量而出现的后果，严重损害了景区在游客心中的形象，对景区的发展产生不利影响，因此，景区管理者应正确认识游客容量与景区发展的关系，采取相应管理措施，调节游客在时空分布上的不均衡，调控景区容量，具体来说，主要可从以下几方面进行调控管理。
（一）调节客流时间分布，平衡季节游客人数
任何旅游景区都有一个游客容量的最高限问题。对旅游景区来说，由于旅游者受法定节假日时间的限制和自然气候的周期性影响，使其全年旅游需求时间分布上极不均衡，有明显的淡旺季。很多旅游景区旺季游客严重超限，淡季门可罗雀，不利于景区发展。对于一些经济型的旅游者来说，旅游支出是决定其选择出游地的一个重要因素。故旅游景区可以采取季节票价调节客流时空分布，门票价格在旺季时提高，淡季、平季时降低，从而平衡季节客流量。如故宫门票旺季60元/人，淡季40元/人。部分景区的门票价格区分的更细，会按季节、按月、按每周的每一天，甚至按每天中的不同时间段来划分，从而达到游客量在一年中各个时间段内的相对均衡分布。同时，部分热点景区还可以通过门票控制来实现对游客人数的定量管理，比如景区可以采取限制游客进入时间、停留时间、旅游团人数、日旅游接待量等措施来调节客流时空分布，一旦景区饱和则不在对外出售门票，停止游客进入。
（二）调节游客空间分布，进行游客分流
旅游地在进行市场营销的过程中，淡季可通过多种营销手段提高景区知名度，鼓励旅游者出游，旺季时为避免热点景区游客超载，可减少热点景区的宣传，而着重宣传热点景区周边的旅游景区，同时和周边景区加强合作，引导旅游者向周边景区分流或错峰出游，不仅可以避免热点景区一定时间内游客超载，还可以带动周边景区发展。
此外，对于同一旅游景区，可以通过设计多条游览线路实施景区内分流，避免游客在一定时间内过于集中在景区内的某一景观处，从而减少各局部景点游客的拥挤。同时景区管理人员应及时掌握客流的时空分布情况，并通过信息的即时传递反映给旅游者，引导游客进行景区内分流。
参考文献：
[1]陈建军，谢朝武.国内景区游客行为管理研究述评[J].企业活力，2012（10）.
论文摘要：游客是旅游景区的"主角"，是带来经济收益的"顾客"，注重对游客的管理对景区的规范、持续发展有着不可忽视的作用。文章对景区游客管理的主要内容进行了详细的阐述，只有充分理解其主要内容，才能进一步提出相应的解决方法以及技术等，这有利于促进旅游景区乃至整个旅游业的可持续发展。
随着我国国民经济持续、健康、稳定的发展，综合国力的提高，人民收入的增多，闲暇时间的增加，旅游需求的增长，作为"朝阳产业"的旅游业正在迅速蓬勃的壮大，越来越多的旅游景区在不断的开发，同时也得到了很多游客的"青睐"，为了保证旅游景区的可持续发展，加强游客管理是十分必要的，对其主要内容进行研究也是当务之急。大体分为以下三大部分：
一、分析与掌握景区旅游流的时空分布特征
旅游者借助交通工具，从各个游客集散中心或常住社区前往景区进行观赏、游乐等活动，在景区内部和外部系统之间形成一定强度的旅游流。这里主要探讨旅游景区内部游客活动的时空规律。
1.景区旅游流的时间变化
景区旅游流的强度在一年中的分布是不均衡的，表现出较强的季节性。淡季游客较少，大量设施设备闲置；旺季人满为患，景区资源环境承受较大压力。WWw.133229.COm由于气候等自然条件的变化，旅游景区的植被、地表景观等一年四季呈现出节律性的变化。因此，我国的许多以自然资源为依托的室外景区都表现出明显的季节性，从接待游客数量来看，有明显的淡季和旺季。例如，每当冬季来临，由于九寨沟大雪封山，进入景区的公路、山路路面结冰、结霜，汽车难以进入，部分游客对寒冷天气无法适应，冬季九寨沟的游客明显减少，形成淡季。影响景区客流季节变化的另一个重要原因是出游时间。对于我国出游人口的大多数而言，由于工作等原因，平时一般没有外出旅游的时间，中、远程距离的旅游往往集中在节假日或长假期间，而周末双休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教师、学生出游的集中期。例如，故宫每天接待游客以三万人左右为宜，最多可接待六万人，如果游人达到八万人，就到了故宫接待能力的极限，而2005年"五一"期间，故宫博物馆7天假日共接待了52万人左右，最多一天达12万人左右，远远超过了其承受能力。
在一天之中，景区旅游流的强度也是不均衡的，表现出明显的时段性。高峰时段会形成游客排队等待，低谷时段则游客稀疏。景区由于与游客集散中心、游客服务基地的距离远近不同、开放时间、活动内容等不同，在一天之中的不同时段，会形成客流的高峰和低谷。在进入景区的高峰期，景区入口处客流量巨大，会形成游客的排队现象；在没有开展夜游的景区，黄昏时段是游客离开景区的高峰期，在景区出口，客流强度较大等等。例如，深圳欢乐谷的开放时间是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主题晚会，每天3：00前后是入园高峰期之一。
2.景区旅游流的空间变化
一般而言。景区都有一个或多个出入口，进入景区后，游客在导游的带领下、在导游图或路标系统的导引下，会沿着一定的线路或景区游道进行游览。以最简单的一日游景区为例，旅游者要经过到达-泊车-买票-验票进入-参观、游乐、看节目等-午餐-参观、游乐、看节目等－出口-取车-离去完整的移动过程。在这个过程中，游客的空间位移过程是线性的、连续的，如果游客在某一处停留时间过长，或者说是某个景点停留游客过多，也会出现旅游流。同时，在旅游景区出入口、高级别的吸引物、主要游乐场、表演场所、购物场所、就餐地点、游道的交汇处等节点会形成人流汇聚，特别是在旅游旺季的高峰期，这些节点会承受游客超负荷的压力，对资源环境、接待设施产生较大的影响，会出现游客排队、等待，容易产生各种事故。
二、对旅游景区最大环境容量的确定与控制
旅游环境是指旅游活动得以生存、进行和发展的一切外部条件的综合，是旅游业得以生存和发展的前提条件和基础。旅游环境系统不是指一个单纯的自然环境，而是一个包含了社会、经济、自然环境在内的复杂系统，该系统是围绕作为环境主体的旅游者而建立起来的，它通过物质循环、能量流动和信息传递与主体的多种组合产生相互联系的复杂系统。而旅游环境容量是指一定时期内，某种状态或某种条件下，不会对旅游目的地的环境、社会、文化、经济以及旅游者旅游感受质量等方面带来无法接受的不利影响的旅游业规模最高限度。它是建立在旅游环境系统基础之上的，在文章中，主要探讨的是量化的旅游地接待的旅游人数最大值，即在满足游人的最低要求和保护风景区的环境质量要求的情况下该风景区所能容量的最大的游客量。
旅游环境容量具有静态性和动态性的特点，长期而言，旅游环境容量是一个不断变化的动态系统，它随着旅游者消费行为的变化、旅游地的发展及旅游时间的延伸而不段变化。影响旅游景区环境容量的因素包括很多方面，生态、资源、天气、当地风俗文化、当地居民态度、游客素质、游客心理、时间、空间分布、接待能力等等。旅游景区应利用现代化、先进的科技工具，随时检测并关注景区内游客的数量，在景区热门景点未达到饱和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦热门景点出现拥挤，应立即通过电子公告牌向游客发出预警信息，引导游客流的合理改向；如果热门景点的超载经常发生，景区应考虑设立新的景点，或者是提高门票价格，强制分流等，同时为预防以后超载事件的发生，延长景区开放时间，加强淡季促销，分流一部分旅游旺季时的游客。
三、规范旅游景区游客的不文明行为
游客不文明旅游行为是指游客在景区游览过程中所有可能有损景区环境和景观质量的行为。它主要表现为两大类：一是游客在景区游览过程中随意丢弃各种废弃物的行为，如随手乱扔废纸、果瓶、饮料瓶、塑料袋、烟头等垃圾，随地吐痰之类。另一类是游客在游览过程中不遵守景区有关游览规定的违章活动行为，如乱攀、乱爬、乱刻、乱画、违章拍照等，由于游客道德意识感弱化，对环境保护信息缺乏等，这两类行为在景区都极为常见。例如：在上海的部分免费公园内就发生过市民在绿地上竞相采摘野菜而破坏草地的事件；而在山西太原的某些公园里一些市民拿着袋子在园里偷挖嫩小的竹笋等。如此种种问题都向旅游景区经营管理者敲响了警钟，在经营过程中，应注重对游客行为的管理和控制，通过管理和控制提高旅游者的满意度和旅游过程的安全性，并将正确的行为方式和态度通过教育途径传递给旅游者，让旅游者在游览过程中除了获得愉悦的游览经历外，还能在精神上获得升华，同时，这也有利于保障游客的人生、财产安全和保全景区资源。
综上所述，已了解到游客管理应该做的工作，明确游客是旅游景区的主要服务对象，做好对游客的相关管理工作，处理好景区与游客之间的关系，是顺应旅游业可持续发展之趋势，在以后景区管理者应该重视旅游者在经营管理中的作用，更进一步的发挥其经济效益、社会效益和生态效益，真正走上可持续发展的道路。
参考文献
[1]杨桂华.旅游景区管理[m].科学出版社,2006.
[2]马勇.旅游景区管理[m].中国旅游出版社,2005.
答：给您推介个旅游景区票务管理程序：
A．未盖章票的管理
①公司所有采购票面经仓管验收员、财务负责人及票面主管人员三方验证真伪、质量后，移交给票面主管人员封管并妥善保存。所有票面的类型、数量、编码一律造册并各自存档。
B．有效票面的发行管理
①所存票面经售票人员加盖公司指定用章后方可成为有效票。
②盖章必须清晰无误方可，若有瑕疵编号记录并申请此票面作废。
③验票员应验证票面的当日有效或有效期间内方可放行。
④发行票面的数量，票面主管人员应通过与财务及营销部的沟通来根据经营实际情况确定发放的数量，原则上一次所领数量不超过一周，重大节日不超过三天为限。
⑤领票人与票面主管员在确认票务数量、种类、编号验收、盖章验收合格后，办理好领票手续并双方确认。
C．票面的销售管理
①所有散客票售票员应按票面法定价格销售，若有优惠必须严格执行公司现阶段的票面优惠政策和审批程序。
②团队票无论是现付还是签单，售票员必须按营销部的预约定单执行销售。落单失误由营销部负责，执行失误由票房负责。
③没有预约的团队，票房应先知会营销部即刻落单并按公司的统一的团队优惠价格。
④针对超过8人以上的散客优惠必须使用散客票面销售。大部门经理级可享受9折的折扣权，副总享受8折的折扣权，总经理享受7折内的折扣权。谁批准，谁确认，谁负责。售票人员不直接使用散客票的折扣权。
⑤营销部团队预约单，每式四联分别派出财务、票房、门卫验票（无价格）营销部自留备查，当日票房交款时必须将此预约单连同销售报表交给财务部核对。若有价格差错或根据必须同营销部统一更正，并及时知会相关部门，否则视违规并追究其相关责任。
D．入园的验票管理
①验票员应按票面真伪、日期及人数、团队及散客性质、儿童高度、老年人年龄、伤残人士、军警、记者、导游等身份相符合方可放行，所例因素若有不符者放行视违规。
②验票员验票完毕即刻票根分离，票面还游客，票根入箱，否则视为违规。
③内部放行条及嘉宾的放行按公司相关制度执行。
④验票员必须告知游客妥善保存票面以备查。
E．票款式上交管理
①票房按公司规定的时间将当日的销售款项上交出纳并办理签收，管票员手执票房所持存票的编号清点并清点确认未售票的数量。
②重大节假日，金额较大时，财务应在营业中预收票款。
F．票务的监管与核对
①财务责任人可随时抽查票面主管员及票房的票面与款项的同步性，每月必须月清盘点。
②票面主管员每天到票房核查未售票并与财务部较对。
在开发和包括旅游景区资源的过程中，管理体制有重要影响，但当前旅游景区管理体制面临着多头管理、各机构责权利划分不清等问题，导致旅游景区资源被闲置甚至破坏，制约景区发展。因此，完善旅游景区管理体制已迫在眉睫。
一、明晰产权，确定监督管理主体的责权利
完善旅游景区管理体制的第一项工作就在于产权的明晰。具体来说，就是要进一步明确旅游景区的管理、经营与监督主体，将各自的责权利范围划分清楚。旅游景区的管理主体需要明确，不能同时将监管旅游景区的权利赋予多个部门，解决多头管理问题，避免发生相互推卸责任、争权夺利的现象。
笔者认为，一是要成立旅游景区协调规划管理局，它直属国务院，避免建设部门继续主持旅游景区的管理、监督，其他部门也不能参与管理景区；各省也要成立地方级的协调规划管理局，对当地旅游景区的经营事务进行管理；二是明确旅游景区的真实属性，被定性成风景名胜区的景区、公园等不能同时被称作森林公园或自然保护区，也就是旅游景区务必要确立身份，由协调规划管理局全权负责落实管理、监督等事务；三是协调规划管理局按照旅游景区的实际情况选择经营主体并授权；在保证投入足够的资金保护旅游景区资源的前提下，经营者拥有对旅游景区的收益权，且经营者拥有旅游景区内的经营性项目，享有相关权利；协调规划管理局要负责依据法律法规管理并监督旅游景区的经营情况。
二、管制票价，统一旅游景区票价制定标准
旅游景区具备让当代人享受服务的社会价值，这决定了它的公益性质。近年以来，很多旅游景区的门票价格快速上涨，为预防经营者通过其垄断地位谋取超额的垄断利润，务必要加强对旅游景区门票价格的管制。
一方面，通过管制门票价格确保旅游景区让公众享受普遍，政府部门可采取低定价、优惠甚至免费等方式鼓励更多游客进入旅游景区，把旅游变成一种经常性的国民社会活动，在发展旅游产业的同时提高社会总体福利；另一方面，通过管制门票价格弱化对旅游景区所在地政府的经济激励，这对经营者更新旅游景区经营理念、拓展旅游服务领域等有利，从而为游客提供更优质的、更多样化的服务，避免过度开发和使用旅游景区。在管制旅游景区门票价格的过程中要遵循分类管理原则，统一制定旅游景区门票价格的标准，严格实施门票价格听证会制度，使门票价格逐渐趋于合理化。
三、协调统一，促进景区与地方发展的同步
要积极探索一套适合旅游景区所在地居民参与的管理体制，及时解决居民参与旅游景区发展的决策及利益分配问题，注重协调和统一各个利益主体之间的关系，主要是整合开发商、景区居民、地方政府这三方利益关系，且在协调统一环节要更强调当地群众的利益。该整合广泛涉及各利益主体之间的关系问题，特别是要协调旅游景区开发商与地方政府、景区居民与地方政府、景区开发商与景区居民以及各个政府部门之间的多角度、多层次利益主体关系。在建设和发展旅游景区的过程中还要重视通过各种渠道鼓励、吸纳景区居民积极参与旅游从业及管理工作，采取优先安排就业、积极培养并启用当地人进入到管理层、完善居民参股经营的股份公司的建立、允许居民在规范管理中自主经营等政策，使旅游景区协调规划管理局能与当地的居民融为一体，将居民参与旅游业管理及发展的主动性、积极性充分调动起来，最大限度预防当地居民用破坏环境为代价换取经济发展。
四、完善法律法规体系，真正做到有法可依
从发展旅游景区的管理支撑体制来看，针对旅游景区管理研究制定配套的、完善的法律法规体系是完善景区管理体制、发展整个旅游业的重要一环。由于旅行社已经有《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》这两部行政法规，所以行政主管部门能有效实行对旅行社的市场化管理。相对而言，在管理旅游景区时却面临着短腿现象。要想在既有基础之上完善旅游景区管理体制，就务必要明确行业主管部门对旅游景区的管理职责，使管理工作有法可依。
因此，国家应尽快出台法律法规，确保旅游景区管理体制的改革与完善能获得法律保障。一是一对现行立法进行整理，修改或废止那些不适应旅游景区发展需求的法规，使其尽可能适应国情，并尽可能靠近国际通行做法；对操作不便的制度要制定配套细则；将所有的内部规章废止，保证法律法规的透明性；地方法规务必要将国家立法作为标准，切忌与国家立法相互抵触。二是按照完善旅游景区管理体制的实际需要，适当制定新的法律法规，避免法律真空，包括将政策性内容升级成法律法规，确保顺利实施旅游景区管理体制的完善工作；协调其他法律部门的内容，包括对旅游者权益涉及较多的商法、民法等，避免相互矛盾、冲突。
五、结语
