一、基本情况
我办基层组织建设及四个年和学习雷锋活动领导小组通过召开座谈会、对党员进行个别谈话、走访、听取各项目组意见等方式，认真了解了我办基层党支部现状及工作开展情况。通过调查摸底，在基层党组织作用发挥方面，各项目组领导班子能明确分工，能及时完成上级交办的工作，在带头工作方面能发挥积极作用，有较强的战斗力，表现出较强的凝聚力和号召力，班子成员有较强的履职能力，能胜任本职工作，在工作中起到积极作用。
（一）政治核心作用。各党员能发挥政治优势，保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实，保证党的政治领导权在我办得以实现。
（二）桥梁纽带作用。一是保证党的宗旨和群众路线在我办的重大决策中得以体现，经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导的批评和意见；二是维护群众利益，关心群众疾苦，为群众愿望和要求提供反馈渠道，发挥党的思想政治工作优势。
（三）保证监督作用。一是在教育、管理党员、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用等方面起到积极作用。二是对党员进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用。
（四）战斗堡垒作用。团结和带领党员和广大群众应对重大决策、干部任等问题，起到领导和引导的作用。
二、存在问题及困难
通过深入基层开展调研发现，虽然我办在局党委的有力领导下，取得了一定成绩，但是在工程管理上还存在许多漏洞，主要体现在以下几个方面。
（一）宏观安全管理有待进一步加强。必须完善安全生产监督管理体系，健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足发展的需要。管理不规范、制度不健全。
（二）施工安全工作管理方面需改进。安全工作的重点要放在预防阶段，从建立安全教育制度，制定安全技术措施，制定安全操作规程，保证安全保护设施的设计与设置，确保施工过程中的安全检奄和安全监督，安全事故的处理和分析，建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。
（三）要从技术上做好工程管理工作。一个工程项目往往施工过程复杂，各施工工种班组多，因此在技术上做好管理工作非常重要。首先，应该熟悉施工图纸，甚至每一道工序进行优化，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）各气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划。确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中各种情况的处理准备方案，保证能按时保质地完成。
三、下步打算
影响基层组织正常发展，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。一个支部一面旗，一名党员一颗星，集中力量抓支部，建设一支高素质的队伍，全面推进重点工程建设和保障重点工程有序进行是基层组织建设年的关键。为此，我们要把基层组织建设年活动与四个年活动紧密结合起来，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，扎实开展基层组织建设年活动。
一、软件产业基地“决战年”整体推进工作成效明显
软件产业基地经历了一个较长的发展过程，从年奠基，到年正式开工，从此进入了实质性的发展时期。今年区委要求软件产业基地取得突破性进展，政府将包括工程项目建设、招商引资、税收指标、园区服务平台建设等在内的具体任务列入了全区国民经济和社会发展奋斗目标。今年以来，区政府和基地管委会按照区委的要求，贯彻省市领导现场调研讲话精神，克难奋进，付出了巨大努力，基地形象变化较大，各项工作目标有效推进，取得了“决战年”的阶段性成果，基地整体推进工作值得肯定的方面有：
1、思路引领正确。政府徐管办明确了基地“决战年”“三点一线”的工作思路，即“突出招商引资重点、把握工程建设节点、破除资金筹措难点，资金到位是基地的生命线”,这一工作思路契合实际，在基础设施基本完成、招商载体已经具备、各项服务随之跟进的条件下，将重点放在引进品牌企业入驻，积聚发展能量，注重税收增长，才能使尽快实现成为我区经济又好又快增长极的战略使命。
2、工作措施得力。区委区政府采取了有力措施，由“一把手”亲自挂帅，加强了基地建设的组织领导，整合各个部门的力量，举全区之力，优化服务，加快基地建设和发展；建立了目标责任、督查考核链，强化了对基地的各项工作目标考核，并且建立双向考核机制，对基地建设和招商工作进行季度考核，同时也请基地及企业测评政府部门服务，确保为发展营造一流的政府服务环境。
3、推进成效显现。今年以来，基地园区基本框架已经搭建成形，园区基础设施基本完成，四大功能区域全面形成，配套设施基本到位，物理形态已经显现，招商引资重要载体已经形成；
招商引资工作着眼于数量、质量并重，在企业实质入驻和正式协议入驻上有所突破；园区税收指标超进度完成，增幅较大。
二、软件产业基地发展存在的问题、面临的困难和挑战不容忽视
软件产业基地今年在建设和发展中虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，当前发展面临的困难、竞争和挑战不容忽视，主要有：
1、建设资金平衡压力加大。基地征地拆迁、基础设施和自建项目总投资预计约26亿，现已投资16亿元，其中大部分是依靠政府国资平台市场化运作在融资，主要手段是资产抵押贷款（6.8亿）和享受政府土地出让金返还（3.52亿）的优惠政策。随着资产抵押的全面到位，融资渠道越来越少，同时在国家银根紧缩的宏观形势下，在面临银行还贷和工程支付高峰的双重压力下，依靠区级财政平衡建设资金难度加大。
2、“招大商、引名企”进展缓慢。基地虽然加大了招商力度，但“招大商、引名企”依然困难重重。一方面由于当前宏观经济形势不容乐观，国内外市场有所疲软；另一方面在高新技术和软件产业“两园多基地”的发展思路下，地区各区县政府都在高强度地快速推进科技信息产业园建设，都在寻求新项目、新企业，相互竞争越来越激烈。目前在鼓励政策、服务平台、房屋租金等诸方面并不占优势。同时我们的招商思路、手段和渠道也有待拓宽。
3、园区服务平台特别是软平台建设还有待进一步提升。在基础设施建设到位后，尤其要在这方面多作前瞻考虑，为入园企业提供信息、技术、培训、协作等多方面和各种手段的服务。
三、几点建议
基地是省和软件产业的基地和窗口，更背负着我区在新一轮发展中转变发展方式、实现产业升级、加快经济又好又快发展的战略使命，是我区重点打造的两大核心经济增长极之一，省市领导高度关注，区委对基地发展已经提出了明确的目标要求，按照省市领导和区委的要求，针对调研中发现的问题，我们提出如下建议：
1、整合资源加强宣传，扩大自身影响。一是要积极争取各级政府资源，主动加强和科技、信息产业、发改等省市部门及科技部火炬中心等国家有关部委的接触，保持和行业主管部门的密切联系，争取政策和资金的支持。二是要利用和发挥高校、民间行业组织、中介服务组织等资源作用（如科技情报所、生产力促进中心等机构），主动挂钩融入，扩大基地的影响，同时也能为园区企业提供成果转化、人才培训、技术服务、融资等多方面的更好服务；三是要利用媒体，扩大范围加大公共宣传，进一步公开我区优惠政策，提升知名度和吸引力。四是建议能否联合省市乃至全国的软件产业园，发起成立软件产业发展的民间促进协会，搭建平台，以加强交流和合作。
我们常说，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如果这个基础不够牢固，党和人民的事业就难以建设发展，党的战斗力就难以有效发挥。特别是农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大农民群众建设社会主义新农村的历史重任，发挥着推动农村发展、农业增效、农民增收的战斗堡垒作用。
第一，要深入学习领会党的创新理论，充分认识到加强农村基层党建工作，是夺取全面建设小康社会新胜利的客观要求。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央准确把握国际国内形势，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的先进性建设等一系列马克思主义中国化的创新理论成果，并以此指导中国改革开放和现代化建设不断向纵深发展。6月25日，总书记在中央党校发表了重要讲话，要求我们必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。同时，对全党同志提出了“四个一定要”、“三个始终”的新要求。“四个一定要”，就是一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局;关于“三个始终”，就是思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。今年5月，市第九次党代会明确提出了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年1月，区党代会明确提出了又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区的目标任务。我们必须清醒地认识，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，一直受到党中央的高度重视。改革开放以来，中央曾经在1982年-1986年连续下发了5个关于“三农”问题的“一号文件”;从2004年-2007年，中央再次连续下发了4个关于“三农”问题的“一号文件”，足以表明我们党对解决“三农”问题的高度重视。作为地方党委和农村基层党组织，我们一定要从讲政治的高度，从服务发展大局的高度，深入学习领会党的创新理论和总书记的重要讲话精神，按照市、区党代会提出的各项目标任务，切实增强做好基层党建工作的紧迫感、光荣感和使命感，充分调动、保障和发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保将夺取全面建设小康社会新胜利的各项目标任务落到实处。
第二，要深入反思和剖析农村基层基础工作的薄弱环节，充分认识到加强农村基层党建工作，是构建社会主义和谐社会的重要保证。近年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，我区的农村基层工作取得了明显的成效，农业产业得到稳步发展，农民收入得到不断提高，广大农村继续保持了稳定、有序的社会局面。这些成绩的取得，凝聚了全区各级党组织，尤其是农村基层党组织的智慧和力量，值得充分肯定和表扬。总体来看，我区农村基层党组织有着较强的凝聚力、创造力和战斗力，党员干部的整体素质也是好的，都能在各自的工作岗位上，兢兢业业、踏踏实实，积极推动农村经济社会发展，今天受到表彰的组织和个人就是很好的榜样。但是，我们还应该看到，基层基础工作还比较薄弱。存在的问题：一是发展的活力和后劲都不够强，有的村干部感觉很迷茫，发展受到各种各样的制约，一般采取传统的方法，租土地、搞堆场、建作坊，结果造成环境污染、河道黑臭、事故不断，农民群众怨声载道;有的村级经济的发展长期徘徊不前。新农村建设要有一个好的带头人，有一个好的农村班子，而且把心思放到村级经济发展上。二是村“两委”班子工作不够规范，有的不能开展正常的组织活动，不能严格执行“”等制度，“三重一大”问题随便拍板决定，结果造成很大损失，引起了普通党员和群众的强烈反感;有的基层党组织基本上处于瘫痪的状态，党员会议不开。如果这些工作抓不好的话，创造力、战斗力、凝聚力都是表面化。三是农村基层干部队伍的作风不够扎实，廉洁自律的要求还不够高，有的群众观念比较淡薄，存在“两头在外”，就是忙于在外应酬、乐于在外招商的现象，农民群众在村里很难看见他;有的缺乏节俭意识，个人收入和农民收入差距较大，甚至超过了20倍，讲排场、比阔气、铺张浪费现象比较严重;有的把子女亲属安排到高收入的岗位。这样的话，怎么能取信于民?有时候，我们收到群众来信，反映某某村的干部有多少多少钱，买下了饭店，子女开公司办工厂，我们要求各级党委认真把这些事情理清楚，该怎么处理就怎么处理，属于违法违纪的，就不要把盖子捂住;需要教育帮助的，就要教育帮助;需要分清楚的也要分清楚。如果这些工作做不好的话，落实科学发展观，建设社会主义新农村，加强基层基础工作，都是一句空话。
第三，要深入了解掌握新形势新任务提出的新要求，充分认识到加强农村基层党建工作，是加快推进社会主义新农村建设的有效抓手。我们要进一步增强顺势而为、乘势而上的意识和能力，按照中央和市委提出建设社会主义新农村的有关要求，结合宝山实际，加强农村党支部建设，真正成为带领农民群众建设新农村的坚强堡垒。我们说，支部强，村就一定强，或者暂时不富也不要紧，一定会富的;但是支部不强，有些村即使是富的，也是不稳定的。平时我们到村里走访，村干部和老百姓非常融洽的，村支部一定就是强的，因为老百姓比较信任;如果老百姓见了村干部指指点点，甚至背对着发牢骚，或者村干部心里有鬼，不敢让你去看一些地方，说明这里面一定有问题。因此，新农村建设很关键的是把党支部、村委会建设成为坚强的战斗堡垒，能够成为村民真正信任的党支部，这是加强基层基础工作的一个重要方面。要大力扶持和发展纯农业村经济，加快改变经济薄弱的状况。现在，有些镇成立了农业合作社，收回了土地承包经营权，由村里集中承包。这样做，把分散的零星耕地进行规模化耕作，再做好农业发展规划，把观光农业、休闲农业、旅游农业、生态农业结合起来发展，就可以把现代农业做起来。对此，政府将进一步加大补贴力度，同时对农业合作社带头人的条件适当放宽，从而不断推进农业规模化发展。在带头人方面，有一个很好的例子就是月浦镇沈家桥村一个叫葛文的大学毕业生，1999年大学毕业后，就一头扎进村里从事蔬菜种植工作，尽管这8年多来他经历了一些挫折和磨难，但他坚持下来了，除了在月浦的160亩菜田，从去年开始又在太仓承包了200亩田，还在启东、盐城等地承包农田，最多的时候一天有6、7吨蔬菜上市，成为了小有名气的“种菜老板”。对这样的人才，我们要多加留意、多加关心、多加支持。因为从整个农村的现状来看，除了老的就是小的，中间的留在农村的很少，如果没有好的政策的引导，没有好的机制，那要把我们本地农村青壮年劳动力留下来，也是一句空话;如果有了好的政策、好的机制，即使他现在出去，用不了多少时间还会回来的。所以说，加强农村基层党建工作，除了要建设好党支部，发挥好战斗堡垒作用，很关键的就是要发展农业，建设好新农村。这样才能使广大农民群众得到实惠，使农民群众感觉到中央的政策是对的，才能对奔小康、走致富道路充满信心。二、深入研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高加强农村基层党建工作的能力水平
具体要提高以下三个方面的能力水平：
第一，要以加强村“两委”班子建设为重点，建立健全“横向到边，纵向到底”的工作网络，不断提高农村基层党组织的创造力。去年下半年以来，区委组织开展了以建设社会主义新农村为主题的农村基层干部专题培训班，到目前为止已经举办了11期，有2500多人次参加了培训。这是针对村换届后，一批新的同志走上农村基层党的工作的岗位，结合加强社会主义新农村建设，采取的一项措施。通过针对性的教育培训，农村基层干部的综合素质和整体能力有了提高。在今天的会上，区委组织部下发了《关于加强农村基层骨干队伍的意见》和《关于命名表彰宝山区“建设社会主义新农村带头人”的决定》，就进一步加强我区农村基层骨干队伍建设进行了部署安排，要求广大农村基层干部以“建设社会主义新农村带头人”为榜样，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出新的贡献。我们开展培训活动，加强骨干队伍建设，目的是在农村基层建立一个“横向到边，纵向到底”的工作网络。在这个网络中，关键点是村“两委”班子，连接点是每一个骨干，通过紧密联系、相互沟通，及时把群众的“三最”问题反应到村里，使之得到有效解决。因此，我们要进一步加强村“两委”班子建设，坚持正确的用人导向，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力把村“两委”班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的工作团队。
我们要认真学习贯彻总书记在宁夏考察时的重要讲话精神，做到对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部不能亏待，千方百计地调动农村基层干部的积极性，千方百计地帮助农村基层干部解决建设发展中的问题。“两委”班子成员要讲团结，着力营造相互协作、相互帮助的良好氛围;要讲民主，坚持贯彻执行党的民主集中制，切实做到大事坚持原则、小事发扬风格;要讲奉献，认真抓好农业发展的大事，着力解决农村稳定的难事，切实办好为民造福的实事。要加快培养建设社会主义新农村的带头人，充分认识要培养新农村建设带头人的重要性，增强做好这项工作的责任感，充分发挥典型引路作用，大力宣传新农村建设带头人的先进事迹，激励干部群众积极参与新农村建设，要加大财力和政策扶持，引导广大干部群众在农村广阔天地干一番事业。要切实加强农村基层骨干队伍建设，全面贯彻落实区委的工作要求，坚持以设岗定责为主要途径，以“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制为民地图”活动和“群众在我心中，我在群众眼中，切实解决人民群众最盼、最忧、最愁、最怨的问题”主题实践活动为主要载体，进一步加强农村党员队伍建设，积极搭建农村党员发挥作用的平台，鼓励支持入党积极分子、村代会代表、村民组长、村办企业负责人以及居住在村里的区镇人大代表、离退休干部、热心村务工作且作风正派的群众，积极参与到农村基层工作中来。整个村的工作靠“两委”是不够的，要能够把方方面面的积极分子调动起来，形成组织，再把上级的要求全面贯彻好，把村民反映通过这些同志带上来，这样才能做到横向到边、纵向到底，建成农村骨干队伍的网络。
第二，要以加强制度建设为重点，加快形成规范有序、和谐稳定的工作机制，不断提高农村基层党组织的战斗力。俗话说，没有规矩，不成方圆。我们做什么事都要有一套明确的制度，村里也有制度的问题，就是制度化、规范化、程序化。特别是一些重大问题，要严格执行村务工作的议事规则，明确议事的内容和范围、形势和程序、保障和监督，注意积累和保存各类会议记录材料。对各级干部来说，执行制度是一项工作职责，也是工作依据，如果有不同意见可以在会上发表，但一旦形成决议后就要执行，抓好落实。要规范和落实各项工作制度，村党组织要定期向村里的党员报告工作，包括对党的路线方针政策的领会和贯彻情况，党组织重要工作的计划和部署情况，干部的任免和使用情况，关系村民群众切身利益的重要问题的决定等情况，切实保障党员对党内事务先知道、先讨论、先行动的权利;村自治组织要严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《上海市实施〈村民组织法〉办法》的规定，每年至少要召开两次村民会议或者村民代表会议，以便讨论和决定与村民利益相关的事项。要全面推进“亮底工程”，按照区委关于在全区农村基层组织中全面推进“亮底工程”的要求，切实把“工作底”向党员亮明，切实把“家底”向村民亮明。我们决不能带有抵触情绪地去做这项工作，把它看成走过场、搞形式，马马虎虎、敷衍了事。这样做，只会适得其反。只有把我们的工作向党员讲明白了，党员才能体会我们的良苦用心，才会帮助我们做好身边群众的解释工作;只有把集体财产的保值、增值情况向群众说清楚了，群众才能理解我们谋发展、搞建设的真正用意，才会实心实意地参与和支持我们的工作。
第三，要以加强作风建设为重点，进一步密切党群、干群关系，不断提高农村基层党组织的凝聚力。提出把支部建在连上，这是加强部队基层党组织建设、实现党对军队绝对领导的伟大创举，对提高基层部队战斗力起到了至关重要的作用。就我区的农村而言，目前已经有115个党组织，有13588名党员，是我们扎实推进社会主义新农村建设的骨干力量。但也不可否认，随着新形势、新情况的发展变化，少数农村党组织和党员干部的作用发挥的不是很好，存在着组织制度不落实、组织生活不正常、组织原则不坚持、群众利益不关心的现象。比如，有的个别村干部带头搭建违法建筑，村民有时候反映，你们不要来做工作，只要某某村领导把违法建筑拆除了，三天以后我们保证全部拆除。这样的情况对我们整个党组织，对党员干部队伍造成了不好的影响。作为党员干部，我们首先必须有普通人的心态，必须与农民群众时时刻刻保持鱼与水那样的密切联系。我们决不能忘记在自己的成长过程中，党组织和群众给予了我们无私的帮助、无尽的宽容和无限的支持。如果我们把今天当领导看成是光宗耀祖、为自己谋利益的话，那这个根本出发点就是错的。我们必须坚持和最普通的农民群众走在一起、想在一起、干在一起，坚持和最普通的群众同甘苦、共命运、心连心。作为党员干部，我们要有自觉的公仆意识，明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，我们要自觉做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持不懈地将党的群众路线落实到推进农村基层党建工作的每一个环节，摆正与人民群众的关系，真心实意地为群众谋利、为群众服务。作为党员干部，我们要有求真务实、真抓实干的作风，群众看我们的干部，不是看说得怎么样，而是看做得怎么样。我们不能光说不练，而是要实实在在地见诸行动，切实把爱民之心转化为富民之策、为民之举、利民之事;要敢于面对矛盾，准确把握群众究竟盼在何处、难为何事，有针对性地解决民生问题。
三、深入贯彻执行党的路线、方针、政策，切实加强对农村基层党建工作的组织领导
具体有三个方面的要求：
第一，各级党委要高度重视农村基层党建工作，切实加强对农村基层党组织的组织领导。当前和今后一个时期，各级党委要认真抓好以下七项重点工作：一是进一步扩大选人视野，切实选好配强农村基层党组织领导班子;二是落实大规模培训干部的要求，进一步提高农村基层党员干部和实用人才的整体素质;三是扎实推进村级组织活动场所建设，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众创造条件;四是突出抓好软弱涣散的村党组织建设，推动整个农村基层组织建设上新台阶;五是创新党组织的设置方式、活动方式和党员的管理服务方式，不断增强农村基层党组织的整体功能;六是稳步推进基层民主政治建设，充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性;七是建立健全激励保障机制，切实把关心爱护农村基层干部的工作落到实处。这七项重点工作，涵盖了农村基层党组织的工作、服务、活动和组织的各个方面。对此，各级党委要紧紧围绕农村党建“三级联创”活动的总体目标，深入开展创建“五好”村党组织、“五好”镇党委和农村基层组织建设先进区县的活动，切实将上述七项重点工作落到实处，取得实效。我感到，深入开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的基本原则和目标要求，从本地区的工作实际出发，进一步完善创建规划，落实推进措施，健全激励机制，表彰先进、鞭策后进，着力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。“联”，就是区、镇、村三级联动，区委、区政府的相关职能部门要着眼于服务新农村建设，加强对镇、村的指导帮助和监督检查，镇党委、镇政府要加强跟踪反馈、加大扶持力度，村里要积极争取上级的支持，主动发挥自身的力量，在区、镇、村之间着力形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。要通过“五好”村党组织创建工作，提高全区农村党组织的整体水平。对个别组织涣散、领导不力的党组织，要进行整顿，限期改进或采取组织措施。
第二，农村基层党组织要高度重视自身建设，切实加强对农村基层工作的组织领导。具体要认真抓好以下四个方面的工作：一是抓发展增收，把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要任务，抓发展、促增收，让农村群众从发展中得到实实在在的利益;二是保障农民民利落到实处，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动村务公开、财务公开的落实，积极调动农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，发挥好农民群众在新农村建设中的主体作用;三是加强精神文明建设，培育新型农民，把培训农村实用人才、提高劳动力技能作为一项重要工作，协调配合党委、政府有关部门把这项工作落到实处，同时要加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成乡风文明的新风尚;四是协调处理各种利益关系，保持农村和谐稳定，对新形势下的人民内部矛盾，要多做引导、疏导工作，多做防范和化解的工作，切实担负起农村社会建设和管理的责任，积极为农民群众提供安全、方便、有序和有保障的服务，努力使农村每个家庭、每个村宅、每个村民小组都成为和谐社会的“健康细胞”。面对这么繁重的任务，农村基层党组织一定要坚持以科学发展观为统领，认真谋划和加强自身建设，进一步巩固和扩大农村先进性教育活动的成果，不断建立健全长效机制，丰富和细化争创“五好”村党组织的目标任务，全面落实基层党建工作责任制，切实提高领导农村社会经济发展的水平。
第三，农村基层党组织书记要认真履行职责，切实发挥表率作用。当前，全国上下正在开展学习宣传邓平寿同志先进事迹的活动。7月10日，邓平寿同志先进事迹报告会在人民大会堂举行，会前，曾庆红同志亲切接见了报告团全体成员。7月15日，报告团来上海开展宣讲活动，、韩正等市委领导同志会见了报告团成员。我们要深刻认识到，邓平寿同志成为新形势下基层干部的杰出典型，新时期共产党员的优秀楷模，是他用毕生的精力和朴实的言行，实践了立党为公、执政为民的根本宗旨;在他身上，集中体现了新时期共产党人的精神风貌，集中体现了党的干部为民、务实、清廉的公仆本色，集中体现了中华民族的传统美德。作为农村基层党组织书记，我们一定要认真学习邓平寿同志的先进事迹，以他为榜样，扎根基层，心系群众，勤奋工作，尽职尽责，不辜负组织的重托和群众的期望。具体来说，要认真做好以下四个方面工作：一是要加强学习。作为一名基层党组织的负责人，要带头学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的创新理论，领会精神实质。二是要解放思想。总书记6月25日的重要讲话强调：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”
关键词：新农村建设；现实基础；调查报告
为落实中共中央和国务院关于推进社会主义新农村建设的战略部署，吉林省政府编制了《吉林省2006-2020年社会主义新农村建设实施纲要》，并选择部分地区进行社会主义新农村建设的试点。为对新农村建设试点情况进行跟踪研究，准确掌握新农村建设的现实情况，2006年下半年以来，我们在吉林省延边朝鲜族自治州珲春市马川子乡、吉林市昌邑区桦皮厂镇、松原市长岭县永久镇等3个乡镇的6个行政村，选择了343个农户进行了问卷调查。在此基础上，对其中部分行政村的村干部和村民进行走访调查。调查结果表明：吉林省是在经济不发达的基础上推进新农村建设的，基层干部和农民对新农村建设的期望值过高，对新农村建设的复杂性和艰巨性认识不足，新农村建设的资金投入瓶颈制约严重，农业经济规模小且效益低。这些问题需出台有效的对策措施逐步解决。
一、调查结果
(一)农民最关心的是生产发展和生活宽裕
调查显示，80％-90％的农民对“生产发展、生活宽裕”最感兴趣。虽然有的农户地处偏远山村，信息并不畅通，但在尚未接到上级“红头文件”的情况下，中央提出的“社会主义新农村建设”已在农民群体中传播，并引起强烈共鸣。农民关心生产发展，关注生活宽裕，既反映出中央这一重大战略决策合民心、顺民意，也说明发展生产、改善民生是农民最为热烈企盼的切身问题。近几年，由于国家加大投入，部分农户所在村屯整体面貌有了一定的改观。如，珲春市马川子乡的公路已100％通到各村，有80％以上的农民对此比较满意；到目前为止，绝大多数农户已喝上自来水；乡政府还准备建一个垃圾废物处理厂，进一步改善人居环境。而地处吉林省西部地区的长岭县永久镇，由于地下地质构造所限，饮用水没有达到国家卫生标准。该镇永久村因位居镇政府所在地，已通了公路，但其他村尚未通公路，村民急切盼望公路通到村里。这部分村的农户对住房、周边环境、如厕条件、人畜用水、炊事用火的满意率不到半数。说明虽然农村的人居环境和基础设施有所改善，但村民对居住条件和周边环境还有许多意见，如，畜舍、禽舍离住房太近，垃圾、废水、废物缺少统一治理，一些住户房前屋后物品胡乱堆放，不但影响环境，且存在安全隐患。
(二)农民心态从传统封闭型向现代开放型转变
一是生活理念开始向高层次和多元化转变。尽管农民目前仍以种田为主，但吃穿不愁已不再是农民尤其是青年人的生活目标，农民需求呈现高层次和多元化倾向。调查表明，在40％以上的农户中有人常年在外打工，其中，离乡离土的人数逐渐增加，尤其在朝鲜族居民较多的延边地区，大批农民利用语言方面的优势到韩国打工。这些人从相对闭塞的农村涌向大城市，不仅获得较高的收入，改变了家庭生活的窘况，也增长了见识，或多或少具备了都市、城镇居民的生活观念和生活方式，起居谈论带有许多时尚特点，也不同程度地影响了其他村民。虽然村民喜欢田园式的生活方式，但有70％的人希望外出旅游，看看外面的世界，开阔自己的眼界。二是消费理念开始从生存型消费观向享受型消费观转化。在吃的方面，追求“食品多样化，还要讲营养”的农民占50％以上；在穿的方面，80％以上的农民意愿是“讲究款式，朴素大方”；50％以上的农民向往“现代家庭经济生活方式”，努力追求更高的生活水平。现在，农户几乎家家有了电视机，有的还有录放机、照相机甚至电脑，特别是朝鲜族家庭还购置了一些乐器，人均文化娱乐支出增加。过去农民添置家庭设施首先想的是耐用，现在农民无论自制或购置物品时，更多注意款式的考究，在一些新婚家庭中也有了像城市里的组合家具。当然，由于收入水平所限，80％以上的农民认为自己还属于温饱型家庭，积累起来的收入主要用于生产和生活的基本需要，在生活消费方面还不能提出更高的要求。三是经营理念开始从“以农为主”型向亦农亦工亦商型转化。农民在发展商品经济过程中不断更新观念，正在与传统的小农意识告别。调查发现，70％的劳动力有兼业行为，在农闲季节到外地务工；家庭主妇也从事家畜家禽饲养、庭院作物种植等副业；一个仅有几十户的村子就有三四个小卖店。有40％的农民能阅读一些有关农业技术和管理的书籍，50％以上的农民参加过农业技术培训班，希望掌握科学种田和科学经营的新门路、新方法。随着经营理念的转变，农民的生活节奏加快，效率意识也在不断增强。“猫冬”的习俗已改变，有的农户甚至一冬天能赚一两千元钱。四是在子女教育理念上，重文化、重技术已成为主导。受调查的农户“当家人”文化程度大都不高，并深知由此带来的苦恼，他们对自己的职业非常不认可，把所有希望寄托在儿孙身上。50％以上的农民希望子女考上大学，30％的农民希望子女当工人，10％的农民希望子女自己创业，几乎没有愿意让子女继续当农民的。但他们对子女上大学所需的花费普遍感到难以承受。
(三)基层民主管理逐渐改善
马川子乡是珲春市基层组织建设的典型，所属9个村的村委会办公室等设施建设较好，各项规章制度建设也比较细致。村民代表大会、乡政府的现场办公会及农民的“说事日”都在村委会举行。70％的村民对村干部的工作基本满意，认为村干部办事比较公道；70％的村民对村政务公开的程度基本满意，认为“说事日”起到了很大的监督作用。永久镇、桦皮厂镇的村委会建设和村务民主管理近年来也在逐渐改善。当然，调查是在村委会帮助下进行的，有的村民难免会有所顾忌，因而对基层民主管理的改善程度不宜估计过高。
(四)农民生产和生活仍存在一些困难和矛盾
一是对生产资料和生活资料及粮食收购价格满意度不高。调查发现，对当前农用生产资料价格不满意的农民占80％。国家虽然免除农业税，实行粮食补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，但种子、化肥、农药、柴油等生产资料价格的上涨使农民得到的大部分实惠被抵消。从受调查农户的货币持有量来看，尽管国家实行较大额度的购置补贴，但绝大多数农户还是买不起大型农机具。农户对生活资料价格不满意的占70％～80％，如，对生活用煤不满意的占70％以上，原因是煤价太高用不起；对当前粮食收购价格不满意的占59％，认为收购方给的价格太低，挑剔太多。在农产品进入市场方面，农民反映农产品销售难、信息不畅、中介机构与经纪人缺乏诚信等问题比较突出。二是农村社会保障制度尚未全面建立，看病难、看病贵问题比较突出。目前，马川子乡已有95％的村民加入农村新型合作医疗，桦皮厂镇和永久镇还未进入试点。调查发现，有90％以上的农民对看病问题不满意，普遍认为看病难、看病贵。原因在于，农村新型合作医疗虽然在一定程度上缓解了看病的医疗负担，但大多数医疗费的补偿比例低，病人自付费用的比例依然很高，农民还是难以承受。至于那些没有实行新型合作医疗的地方，农民的境遇更困难，不可避免出现农民因病致贫、因病返贫的现象。
二、几点思考
通过调查，我们对吉林省社会主义新农村建设的基础条件有了一个初步认识。从总体上看，吉林省推进新农村建设有一些有利条件，但存在的共性问题也不容忽视，实现建设新农村的战略目标任重道远，需要各级政府在实际工作中加强协调和指导，确保新农村建设扎实、有序的推进。
(一)基层干部和农民应深刻认识新农村建设的复杂性和艰巨性
调查发现，有的基层干部在新农村建设工作中存在“四种倾向”：一是焦躁，希望跑步实现新农村。二是偏颇，将新农村建设片面理解为盖新房、换村貌，主要精力投入到清街道、栽花草。三是趋同，规划强求统一，导致千村一面，有一刀切的倾向。四是等待，等政府拨款，等企业包点。按照中央的要求，新农村建设内容包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面，涉及政治、经济、文化、社会各个领域，是一个重大而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。地方各级政府应通过干部培训、报刊、广播、电视、电影、互联网、文艺演出团体等各种渠道和形式，加强对新农村建设的政策解读和宣传，使广大基层干部和农民逐步认识到新农村建设的复杂性和艰巨性。加强跟踪研究，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤地推进新农村建设，确保新农村建设有序推进。防止一哄而起，急于求成，搞形式主义。明确新农村建设的五个方面目标之间的关系，突出重点，根据农民的愿望和要求，始终把生产发展和生活宽裕作为首要目标，以提高农民收入为中心，着力改善农村生产和生活条件，通过发展现代农业带动新农村建设。
(二)新农村建设要始终坚持尊重和依靠广大农民
新农村建设的主体是农民。尽管地方政府在新农村建设中具有不可替代的重要作用，担负协调指导、提供公共服务、推进农村改革和制度创新等任务，但不能代替农民做出生产、生活、村务管理等方面的决策。因此，在建设新农村的目标选择、规划设计、阶段性任务、实现途径和具体措施等方面，要尊重农民自己的意愿；在改善生产生活条件、改善村容村貌、加强民主管理和精神文明建设等方面，必须紧紧依靠广大农民自身的积极性和创造性，激发广大农民自身的活力，一步一步、扎扎实实地推进新农村建设；要从农民普遍关心迫切需要解决的发展生产、改善居住条件、子女上大学、医疗保障等问题入手，根据不同乡镇和行政村的具体情况，选准突破口，推进新农村建设；把长期战略目标与现实的具体措施统一起来，尽可能让广大农民在较短的时间内看到新农村建设的成效，从中得到实惠，不断增强信心，促进新农村建设持续、健康、快速发展。从调查所反映的最突出的共性问题来看，发展生产、提高农民收入将是新农村建设的重点和难点。吉林省农民收入水平普遍不高，2007年，全省农村居民人均纯收入仅为4190元。调查选择样本的6个行政村人均纯收入水平虽高于全省平均水平，但也不过六七千元，比国内东部发达地区农民收入水平低很多。这反映出吉林省新农村建设是以不发达的农村经济为现实基础的，因此，必须解决加快农村经济发展、增加农民收入这个根本问题，只有这样才能为新农村建设其他目标的实现打开通道。要通过推动现代农业发展来带动新农村建设，加快推进农业产业化，特别是要利用生态省的优势，大力发展特色农业、绿色农产品和有机农产品，优化农业结构，提高经济效益。
(三)要不断拓宽新农村建设资金投入的渠道
在走访调查中，很多基层干部和农民都反映，新农村建设需要做的事情很多，但资金投入不足。由于吉林省经济不发达，农民自身积累水平低，地方可支配财力弱，因此，新农村建设资金短缺问题将是今后较长时期必须面对的突出矛盾之一。从吉林省的省情看，政府投入和农民自身积累这两条渠道难以从根本上解决新农村建设所需资金问题，必须寻求更为宽广的筹资渠道。一是以农业产业化龙头企业为依托，建立主要农产品生产、供应基地，从而加大工业企业对农业的支持力度，带动农民收入增加。二是引导企业与农民采取股份制或其他合作形式，联手开发农业资源，使农业资源转化为资本并进入社会再生产过程。这一方面，可使农民通过实物资本投入取得一定的财产性收入，另一方面，可使农民从参与项目开发的各项劳动中取得一定的工资性收入，从而拓宽收入渠道，提高收入水平。三是鼓励大专院校、科研院所与农户合作，进行新的生产技术、科研项目的研究开发和推广的试验，开辟新的增加投入的渠道。四是鼓励机关干部、城镇居民帮助农民脱贫致富，尤其要鼓励那些从农村出来的先富起来的企业家到农村引领和帮助农民创业，开辟新的生产门路。五是鼓励各类慈善机构积极向国内外企业和社会募集资金，同时探索建立支持新农村建设基金会的途径和办法，逐步形成社会各界支持新农村建设的资金援助机制。六是加大金融机构对新农村建设的支持力度，在农村基础设施建设、农民新建住房、种植业和养殖业大户筹资等方面，充分发挥政府贴息等政策性贷款的积极作用。
(四)要积极探索农业规模经营的途径
一、“群体建强”活动是提高农村基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径，是激励农村党员充分发挥先锋模范作用的有效办法。
“群体建强”活动是乾安县委在贯彻落实省委“三级联创”活动的基础上，深入调查研究，结合本地实际，创造性地提出的一项农村基层党组织建设活动。即：乡镇党委、村党支部、农民党员三个群体联动，建设“六强”（领导核心强、干部队伍强、经济实力强、民主管理强、工作作风强、工作格局强）乡镇党委、“五强”（核心强、队伍强、实力强、服务强、管理强）村党支部、“五强”（政治意识强、党性意识强、发展意识强、守法意识强、带头意识强）农民党员。自去年8月份在全县范围内实施以来，全县上下齐抓共管，合力推进，进一步提高了乡村两级党组织的凝聚力、战斗力和农村党员干部队伍的整体素质，取得了明显的成效。
一是健全落实了农村基层组织建设齐抓共管的责任机制，保证了领导力度和工作质量。
全县各级党组织都能充分认识开展“群体建强”活动的重要性，把“群体建强”活动放在整个农村工作牵头抓总的突出位置，明确建强目标任务，层层落实责任，制订具体督查计划和奖惩措施；各级党组织书记切实履行第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，对“群体建强”活动亲自部署，细致指导，与经济工作同研究、同部署、同考评、同奖惩；坚持党建联系点制度，确定了县委常委、政府党员副县长、县直包保部门和乡镇党委委员党建联系点，把各级领导的党建联系点建设成为“群体建强”活动的示范点，推动了面上工作的稳步开展。到今年9月末，全县“六强”乡镇党委达到3个，“五强”村党支部达到24个，“五强”农民党员比例达到34%。
二是健全落实了深入基层调查研究，区别对待、分类指导的工作机制，实现了“群体建强”活动整体推进的发展目标。实际工作中，各级领导切实转变工作作风，经常深入基层调查研究，在全面掌握乡情、村情、民情的基础上区别对待、分类指导，对于先进的基层党组织和党员，引导他们不断创造新的特色，努力向更高目标迈进；对于中间状态的基层党组织和党员，指导他们围绕薄弱环节进行重点突破，尽快跨入先进行列；对于后进的基层组织和党员，从整顿班子、整顿思想入手，解决存在的主要问题，指导他们尽快改变面貌。所字镇前入村长期受思想观念、自然条件等多方面因素的影响，经济发展缓慢。在包保部门和领导的具体指导帮助下，村党支部从转变观念入手，面向市场大胆实践，依托传统农业优势大力发展特色产业。目前，这个村生产的“泥林”牌小米已经投放市场，全村经济发展也呈现出良好的势头。
三是健全落实了“群体建强”活动载体创新机制，推进活动不断深化。具体工作中，各地围绕“群体建强”活动，积极探索，大胆尝试，突出地方特点，不断创新载体，赋予了“群体建强”活动新的内涵。严字乡党委开展了支部争“五好”、党员创“五高”活动，到去年末，已有3个村党支部实现“五好”目标，30%的农民党员达到“五高”标准，他们的经验在中央、省、市级刊物上予以广泛推广；让字镇党委在镇村党员干部中开展了“树三思、当三家、练三功、发三财”活动，千方百计为农民开辟富路；道字乡党委开展了以支部包党员、党员包贫困户为主要内容的“三级联网”活动，取得了较好的效果。部分乡村还结合各自的产业特点，由党员干部牵头，成立了不同类型的合作经济组织，为农民脱贫致富铺路搭桥。暑字乡党委成立了“金星”瓜业协会，有效地解决了种瓜农户销售难的问题。在总结各类典型的基础上，县委在全县范围内开展了无职党员上岗理事活动，为广大无职党员发挥作用提供了广阔舞台；开展了“联动建强”活动，打破了乡与乡、村与村、党员与党员之间的地域界限，鼓励党员跨乡镇、跨村屯组成联动对子，实现了资金、信息、技术的充分流动，形成了先进帮后进、富裕帮贫困，协手共进的生动局面。
四是健全落实了“群体建强”与经济建设协调动作的良性循环机制，使党建与经济相得益彰，互促发展。“群体建强”活动的开展，极大地调动了全县各级农村党组织和党员干部的工作热情，一种抓好党建、促进发展的良好氛围已经在全县范围内形成。赞字乡赞字村党支部建起了畜牧小区，共吸引127户农民入股，现在小区固定资产达到600万元，饲养品种牛200头，羊2400只，奶牛120头，成为全县畜牧业发展的一面旗帜。让字镇号字村在各级干部的支持和帮助下，形成了养殖黄牛的热潮，现在全村养牛4000余头，初步实现了户均一头牛的发展目标，仅此一项户均增收500余元。此外，后鸣村的香瓜、余字乡的林果、才字乡的芝麻等都已初具规模，具备一定的竞争能力，成为加快本地经济发展，促进农民增收的新亮点。
二、开展好“群体建强”活动，保证农村基层党组织建设取得实际效果，必须在正确认识、准确把握当前农村基层党组织建设中存在的突出问题上下功夫
通过一年多的实践，“群体建强”活动中取得了一定的成绩，农村基层组织的凝聚力和战斗力有了明显的提高。但通过调查看，仍然存在一些不容忽视的问题。
1、一些基层党组织工作思路不明确，工作抓的不实。通过调查感到，虽然乡村两级都制定了“群体建强”三年规划和年度计划，但大多数规划质量不高，目标任务不明确，工作措施不具体，针对性、操作性不强，没有指导价值。具体落实过程中也存在消极推诿、应付检查、时紧时松等问题，影响了整个活动的顺利开展。
2、农民党员结构不合理，发挥先锋模范作用效果不理想。集中表现在年龄严重老化、文化偏低，相当一部分党员致富能力弱等问题上。全县5156名农民党员中，60岁以上的961人，占18.6%，35岁以下的1055人，仅占20.4%；初中文化以下的党员2936人，占59.6%，具有大专以上文化程度的845人，占16.4%；人均年收入在4000元以上的党员户只有619个，702个党员户人均收入在1000元以下。还有少数党员党性观念、宗旨意识淡化，丧失了先进性。
3、经济基础薄弱制约工作开展。由于受自然条件恶劣、信息闭塞、农民科技素质低、收入来源单一、抵御自然和市场风险能力弱等多方面因素影响，全县大部分村集体经济基础薄弱，有的村债台高筑，有的村甚至连村部都没有，村党组织缺少发挥领导核心作用和战斗堡垒作用的物质基础，制约农村各项工作的开展，影响了为群众办好事、办大事的能力。
4、联动机制不完善。“群体建强”活动是一项系统性工程，需要多方面的广泛参与和密切配合。但就调查的情况看，绝大多数乡镇站所和部分涉农部门还没有真正行动起来，没能主动参与到“群体建强”活动中来，上下联动、左右联合的工作机制还很不完善，影响了整体效果。
三、深化“群体建强”活动，必须针对存在的突出问题在抓法上做到求实创新、与时俱进，实现新突破
在调查的基础上，进一步回顾总结乾安县“群体建强”活动，使我们深刻认识到，要实现“群体建强”目标，必须针对存在的突出问题，在措施上求实，在要求上求严，确保活动常抓常新、长期管用。
（一）抓核心，强化主体功能。乡村领导班子是农村各项工作的领导核心，是“群体建强”活动的主体。在乡镇领导班子建设上，要注意放宽选人视野，拓宽用人渠道，不拘一格地把政治素质高、思想观念新、驾驭全局能力强，特别是熟悉农村经济工作的优秀干部充实进乡镇领导班子，优化班子结构，增强整体功能，使乡镇党委的龙头作用得到有效发挥。在村党支部的建设上，要进一步完善村党支部成员的选配机制，采取“两推一选”的办法配强班子，让一批政策、法制观念强、工作有能力、能带领群众致富的优秀人才走上村支部书记岗位，筑强村级堡垒。在村级后备干部队伍建设上，进一步实行“两推一考”制度，建立一支素质较高、结构优良的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设的长远发展提供人才保障。
（二）抓队伍，强化群体功能。农村基层干部和党员队伍的整体素质，决定着“群体建强”活动的实施进程和综合成效。要采取教育与培训相结合、传授知识与实践锤炼相结合的方式，强化对农村基层干部、党员的培训教育。建立县级培训村“两委”负责人、乡镇培训“两委”其他成员和农民党员的两级教育培训机制，坚持每年对乡村党员干部轮训一遍，“实现进门是课堂，出门是现场”，提高他们的素质，在促进农村经济发展中较好地发挥骨干带头作用。
（三）抓发展，强化保障功能。乡村两级“群体建强”活动能否取得真正的实效，主要取决于能否推进农村经济发展、增加农民收入。在当前农业和农村经济发展进入到优化结构、提高素质、提高效益的新阶段后，基层组织建设的重点必须放在引导农民适应市场需求调整产业结构上，帮助农民确定发展思路，调整产业结构，引进技术信息，组织科技培训，提供信息咨询，促进农业产业结构的不断优化升级。此外，要紧紧围绕实施农业产业化科学立项，选好发展路子，大力培植新的经济增长点，多渠道增加村级收入，壮大集体经济实力，增强为民办事的能力，提高村级组织的凝聚力和战斗力。
一、农村党支部建设值得注意的几个问题
从我们调查和掌握的情况来看，当前农村党支部仍存在一些值得注意和思考的问题。
（一）一些长期积淀的问题并没有因党支部换届而得到解决。这种情况主要反映在家族矛盾突出、积累问题比较深的农村党支部班子。在这类班子特别是新任的干部中，存在这样几种思想倾向：有的感到原班子的问题与自己关系不大，可管可不管；有的觉得刚上任要“多栽花、少栽刺”，害怕解决问题得罪人，影响以后工作的开展；有的觉得与其耗费精力去解决老问题，不如腾出时间去开创新局面；有的想解决问题，思路也可行，但得不到镇党委的支持，由此造成一些农村党支部班子作了个别或局部调整后，只是暂时地、表面上缓解了某些矛盾和问题，未能从根本上解决问题。
（二）农村党支部班子思想政治建设仍比较薄弱。一些农村党支部书记思想仍然比较保守，观念比较陈旧，封闭意识和小农意识还比较浓厚。满足于小富即安、小进则满。尽管当前开展的学教活动使农村党员干部的思想得到了洗涤，但在市场经济负面效应的影响和冲击下，在部分农村党员干部中还存在着理想信念淡薄、奉献精神不强，自身要求不严等问题。
（三）一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素。部分新上任的农村党支部班子成员愿意干看得见、摸得着、容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作；愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题；愿意做既能体现政绩又可以为个人带来实惠的工作，不愿意干那些既吃苦受累又得不到多少好处的事情。
二、加强农村党支部班子建设的思考
（一）着力提高农村党支部班子的整体素质和战斗力。一是抓好思想政治建设。通过召开会议、培训学习等多种形式，使广大农村党支部班子成员确立两种意识，即与时俱进，开拓创新的进取意识；艰苦奋斗、乐于奉献、全心全意为人民服务的意识。二是抓好学习培训。充分利用各种载体，加强对村党支部班子成员的培训教育。建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年要对农村党支部书记进行一次轮训；镇委党校每年对党支部班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村进行巡回宣讲，加强对干部、党员的政治思想教育；各村党支部要充分利用党员活动室的作用，借助党员电化教育的设备，组织党员观看电教专题片。通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和业务素质。三是建立和健全相关的工作制度，提高干部的综合能力。进一步完善“两议五公开一监督”为主要内容的村级管理机制，做到按章办事，依法治村。要着力提高村党支部班子的“三种能力”，即协调处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力；根据市场经济变化和各方面情况作出决策的能力；带领广大群众建设小康农村的能力。
（二）解决党支部班子在磨合过程中出现的矛盾。闹不团结的班子，主要问题是工作上通气不够，关系上协调不够，思想上沟通不够。对这类班子，要着重进行党性教育和民主集中制教育，使他们通过开展批评和自我批评，化解矛盾，形成合力；风气不正的班子，主要问题是放松学习、疏于管理和监督，要着重对他们进行党风党纪、廉政勤政教育，促进班子成员转变作风；工作不力的班子，主要问题在于缺乏拼劲和锐气，对这类班子，要着重进行解放思想、更新观念教育，促其敢想敢干，勇于开拓。总之，在新时期加强农村党支部班子建设，要抓住容易出现的问题和诱发矛盾的起因，做到该讲的早提醒，该帮的早介入，尽量使问题解决在萌芽状态。
一、农村党支部建设值得注意的几个问题
从我们调查和掌握的情况来看，当前农村党支部仍存在一些值得注意和思考的问题。
（一）一些长期积淀的问题并没有因党支部换届而得到解决。这种情况主要反映在家族矛盾突出、积累问题比较深的农村党支部班子。在这类班子特别是新任的干部中，存在这样几种思想倾向：有的感到原班子的问题与自己关系不大，可管可不管；有的觉得刚上任要“多栽花、少栽刺”，害怕解决问题得罪人，影响以后工作的开展；有的觉得与其耗费精力去解决老问题，不如腾出时间去开创新局面；有的想解决问题，思路也可行，但得不到镇党委的支持，由此造成一些农村党支部班子作了个别或局部调整后，只是暂时地、表面上缓解了某些矛盾和问题，未能从根本上解决问题。
（二）农村党支部班子思想政治建设仍比较薄弱。一些农村党支部书记思想仍然比较保守，观念比较陈旧，封闭意识和小农意识还比较浓厚。满足于小富即安、小进则满。尽管当前开展的学教活动使农村党员干部的思想得到了洗涤，但在市场经济负面效应的影响和冲击下，在部分农村党员干部中还存在着理想信念淡薄、奉献精神不强，自身要求不严等问题。
（三）一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素。部分新上任的农村党支部班子成员愿意干看得见、摸得着、容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作；愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题；愿意做既能体现政绩又可以为个人带来实惠的工作，不愿意干那些既吃苦受累又得不到多少好处的事情。
二、加强农村党支部班子建设的思考
（一）着力提高农村党支部班子的整体素质和战斗力。一是抓好思想政治建设。通过召开会议、培训学习等多种形式，使广大农村党支部班子成员确立两种意识，即与时俱进，开拓创新的进取意识；艰苦奋斗、乐于奉献、全心全意为人民服务的意识。二是抓好学习培训。充分利用各种载体，加强对村党支部班子成员的培训教育。建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年要对农村党支部书记进行一次轮训；镇委党校每年对党支部班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村进行巡回宣讲，加强对干部、党员的政治思想教育；各村党支部要充分利用党员活动室的作用，借助党员电化教育的设备，组织党员观看电教专题片。通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和业务素质。三是建立和健全相关的工作制度，提高干部的综合能力。进一步完善“两议五公开一监督”为主要内容的村级管理机制，做到按章办事，依法治村。要着力提高村党支部班子的“三种能力”，即协调处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力；根据市场经济变化和各方面情况作出决策的能力；带领广大群众建设小康农村的能力。
（二）解决党支部班子在磨合过程中出现的矛盾。闹不团结的班子，主要问题是工作上通气不够，关系上协调不够，思想上沟通不够。对这类班子，要着重进行党性教育和民主集中制教育，使他们通过开展批评和自我批评，化解矛盾，形成合力；风气不正的班子，主要问题是放松学习、疏于管理和监督，要着重对他们进行党风党纪、廉政勤政教育，促进班子成员转变作风；工作不力的班子，主要问题在于缺乏拼劲和锐气，对这类班子，要着重进行解放思想、更新观念教育，促其敢想敢干，勇于开拓。总之，在新时期加强农村党支部班子建设，要抓住容易出现的问题和诱发矛盾的起因，做到该讲的早提醒，该帮的早介入，尽量使问题解决在萌芽状态。:
一、基本情况
1、乡镇街道级妇女组织建设情况
我区现有10个乡镇、街道（三乡一镇、六个街道），已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄39岁；其中本科1人、大专5人、高中4人；中共党员9人；属行政编为3人，事业编为7人；专职2人，兼职8人；原创：在兼职乡镇街道妇联干部中，妇联主席兼任其它职务的有8人，没有其它人员兼任妇联主席，分别兼任计划生育、工会主席、文化站长、关工委、民政、人等职务，一人兼任4个以上职务的有5人。工资待遇有一定保障。
2、村、社区妇女组织情况
全区现有行政村29个，村妇代会组织健全率达96.6%，有村妇代会主任28人，现空缺1人（为花果山乡前进村），配备率达96.6%。在已配备的村妇代会主任中，进入村“四大员”的有11人，占39.3%；进入村两委情况为：进入支委8人、进入村委14人（其中有4人两委并进），占64.3%。村妇代会主任平均年龄39.7岁；大专3人、高中12人，初中13人；中共党员25人。
全区现有71个社区，71个社区全部建立社区妇联，有社区妇联主席71人，无空缺，配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄41岁；其中本科1人，大专44人，高中26人；中共党员63人。
3、基层妇女干部待遇情况
村妇代会主任的收入情况不平衡，年工资能拿到村主要干部70%以上的有13人，年工资最高的是7500元，最低的是4800元。拿定额补贴的有11人，其中能拿到村主要干部收入50-70%的有8人，这部分人中，年工资最高的是4300元，最低的是2700元。收入50%以下的有7人，年工资是2600元。以宁海乡为例，11个村妇代会主任中，无一人进入四大员，无人拿定额补贴，经济待遇很低。
社区妇联主席的收入情况新浦地区比较平衡，年工资能拿到社区主要干部70%以上的有71人，年工资最高的是18000元，最低是6000元（南城镇）。
二、存在的主要问题
1、基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织作为党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平、上级妇联指导及妇女干部的素质密切相关。纵观我区，街居基层妇联组织建设状况优于乡村，发展还较不平衡。
2、兼职现象较多。基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职较多，现我区乡镇、街道妇联干部兼职的占80%，多数2职以上，任务繁杂，经费匮乏，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。
3、政治权利得不到很好维护，严重挫伤基层妇联干部的工作积极性。全区28名村妇代会主任中，有14名进村委，占50%，党员妇代会主任有8人进支委，占32%。参政比例较低，影响作用的发挥，造成了在一些地区听不到妇女工作的声音。
4、报酬待遇不公正，影响了现有干部队伍的稳定。目前，全区28名村妇代会主任中，占村主要干部70%的有13人，原创：占总数的46%，工资来源主要是靠兼任计生专干、会计等职，妇代会主任一职年工资总额为2600元，占村主要干部的49%；在社会保障方面，没有医疗保险、养老保险，在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。
5、妇女组织活动没有经费保障。开展工作受到很大限制，凝聚力相对减弱。
三、几点对策
1、争取各级党政领导的重视支持，切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，积极争取组织部门关心支持，积极争取乡镇街道党委重视示范点争创工作，加大政策协调力度，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，加强对妇女工作的领导，关心支持妇女组织建设工作，关心女干部的政治成长，更好地发挥在三个文明建设中不可替代的作用，为组织建设工作创造良好的政策环境。针对妇联干部兼职较多情况，区妇联将积极争取组织部等部门的支持，在配备乡镇妇联干部时，力争专职，如确需工作兼职，提倡“主体兼职”和“高位兼职”。
2、切实抓好示范点争创工作。根据市里要求，目前我们已上报了新南街道、新东街道、花果山乡这3个单位作为首批市级示范点，其中花果山乡下辖8个行政村，有7个妇代会；新南、新东两个街道各有10个社区，组织健全，其中新南于去年被推荐为省级组织建设示范点。我们将着眼于示范争创的目的，着眼于城区工作的特色，认真部署，细化标准，擦亮品牌，创新特色，扎实推进，以达到示范引路、以点带面的工作效能。
