第一条为了加强对收费公路的管理，规范公路收费行为，维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》(以下简称公路法)，制定本条例。
第二条本条例所称收费公路，是指符合公路法和本条例规定，经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。
第三条各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。
第四条全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。
第五条任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定，在公路上设站(卡)收取车辆通行费。
第六条对在公路上非法设立收费站(卡)收取车辆通行费的，任何单位和个人都有权拒绝交纳。
任何单位或者个人对在公路上非法设立收费站(卡)、非法收取或者使用车辆通行费、非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为，都有权向交通、价格、财政等部门举报。收到举报的部门应当按照职责分工依法及时查处;无权查处的，应当及时移送有权查处的部门。受理的部门必须自收到举报或者移送材料之日起10日内进行查处。
第七条收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。
军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。
进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)的车辆，免交车辆通行费。联合收割机不得在高速公路上通行。
第八条任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。
第二章收费公路建设和收费站的设置
第九条建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划，符合本条例规定的收费公路的技术等级和规模。
第十条县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路(以下简称政府还贷公路)，国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。
第十一条建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。
省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。
经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。
经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。
第十二条收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准：
(一)高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。
(二)非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。
第十三条高速公路以及其他封闭式的收费公路，应当实行计算机联网收费，减少收费站点，提高通行效率。联网收费的具体办法由国务院交通主管部门会同国务院有关部门制定。
第十四条收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：
(一)政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。
(二)经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。
第十五条车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证，并按照下列程序审查批准：
(一)政府还贷公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。
(二)经营性公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准。
第十六条车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。
修建与收费公路经营管理无关的设施、超标准修建的收费公路经营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的因素。
车辆通行费的收费标准需要调整的，应当依照本条例第十五条规定的程序办理。
第十七条依照本条例规定的程序审查批准的收费公路收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费标准的调整方案，审批机关应当自审查批准之日起10日内将有关文件向国务院交通主管部门和国务院价格主管部门备案;其中属于政府还贷公路的，还应当自审查批准之日起10日内向国务院财政部门备案。
第十八条建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模：
(一)高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。
(二)一级公路连续里程50公里以上。
(三)二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上;四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。
技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。
第三章收费公路权益的转让
第十九条依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。
第二十条收费公路的权益，包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。
转让收费公路权益的，应当依法保护投资者的合法利益。
第二十一条转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年。
转让经营性公路权益中的收费权，不得延长收费期限。
第二十二条有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让：
(一)长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道;
(二)二级公路;
(三)收费时间已超过批准收费期限2/3。
第二十三条转让政府还贷公路权益的收入，必须缴入国库，除用于偿还贷款和有偿集资款外，必须用于公路建设。
第二十四条收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。
第四章收费公路的经营管理
第二十五条收费公路建成后，应当按照国家有关规定进行验收;验收合格的，方可收取车辆通行费。
收费公路不得边建设边收费。
第二十六条收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。
收费公路的养护应当严格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影响车辆安全通行。
第二十七条收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。
第二十八条收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。
交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的通行信息应当重复提示。
第二十九条收费道口的设置，应当符合车辆行驶安全的要求;收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。
第三十条收费站工作人员的配备，应当与收费道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员。
收费公路经营管理者应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。
第三十一条遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，收费公路经营管理者应当在现场设置安全防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，或者利用收费公路沿线可变信息板等设施予以公告;造成交通堵塞时，应当及时报告有关部门并协助疏导交通。
遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，公安机关应当根据情况，依法采取限速通行、关闭公路等交通管制措施。收费公路经营管理者应当积极配合公安机关，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。
第三十二条收费公路经营管理者收取车辆通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。政府还贷公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印(监)制。经营性公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印(监)制。
第三十三条收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费。
任何人不得为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。
发生前款规定的扰乱收费公路经营管理秩序行为时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。
第三十四条在收费公路上行驶的车辆不得超载。
发现车辆超载时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。
第三十五条收费公路经营管理者不得有下列行为：
(一)擅自提高车辆通行费收费标准;
(二)在车辆通行费收费标准之外加收或者代收任何其他费用;
(三)强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费;
(四)不开具收费票据，开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印(监)制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。
有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。
第三十六条政府还贷公路的管理者收取的车辆通行费收入，应当全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理。
政府还贷公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，必须全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他用。
第三十七条收费公路的收费期限届满，必须终止收费。
政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。
依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，有关省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告，明确规定终止收费的日期，接受社会监督。
第三十八条收费公路终止收费前6个月，省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当对收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营管理者方可按照国家有关规定向交通主管部门办理公路移交手续;不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营管理者应当在交通主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。
第三十九条收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。
第四十条任何单位或者个人不得通过封堵非收费公路或者在非收费公路上设卡收费等方式，强迫车辆通行收费公路。
第四十一条收费公路经营管理者应当按照国务院交通主管部门和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门的要求，及时提供统计资料和有关情况。
第四十二条收费公路的养护、绿化和公路用地范围内的水土保持及路政管理，依照公路法的有关规定执行。
第四十三条国务院交通主管部门和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务。
第四十四条审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对违法行为依法进行查处。
第四十五条行政执法机关依法对收费公路实施监督检查时，不得向收费公路经营管理者收取任何费用。
第四十六条省、自治区、直辖市人民政府应当将本行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息向社会公布，接受社会监督。
第五章法律责任
第四十七条违反本条例的规定，擅自批准收费公路建设、收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费公路权益转让的，由省、自治区、直辖市人民政府责令改正;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条违反本条例的规定，地方人民政府或者有关部门及其工作人员非法干预收费公路经营管理，或者挤占、挪用收费公路经营管理者收取的车辆通行费的，由上级人民政府或者有关部门责令停止非法干预，退回挤占、挪用的车辆通行费;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条违反本条例的规定，擅自在公路上设立收费站(卡)收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，收费设施;有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的，处1万元以上5万元以下的罚款;负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分。
第五十条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下的罚款：
(一)收费站的设置不符合标准或者擅自变更收费站位置的;
(二)未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的;
(三)未按照国家有关规定合理设置交通标志、标线的;
(四)道口设置不符合车辆行驶安全要求或者道口数量不符合车辆快速通过需要的;
(五)遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形，未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及时疏导交通的;
(六)应当公布有关限速通行或者关闭收费公路的信息而未及时公布的。
第五十一条违反本条例的规定，收费公路经营管理者收费时不开具票据，开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印(监)制的票据，或者开具已经过期失效的票据的，由财政部门或者税务部门责令改正，并根据情节轻重，处10万元以上50万元以下的罚款;负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条违反本条例的规定，政府还贷公路的管理者未将车辆通行费足额存入财政专户或者未将转让政府还贷公路权益的收入全额缴入国库的，由财政部门予以追缴、补齐;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予记过直至开除的行政处分。
违反本条例的规定，财政部门未将政府还贷公路的车辆通行费或者转让政府还贷公路权益的收入用于偿还贷款、偿还有偿集资款，或者将车辆通行费、转让政府还贷公路权益的收入挪作他用的，由本级人民政府责令偿还贷款、偿还有偿集资款，或者责令退还挪用的车辆通行费和转让政府还贷公路权益的收入;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予记过直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本条例的规定，收费公路终止收费后，收费公路经营管理者不及时拆除收费设施的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，，拆除费用由原收费公路经营管理者承担。
第五十四条违反本条例的规定，收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正;拒不改正的，责令停止收费。责令停止收费后30日内仍未履行公路养护义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门申请人民法院强制执行。
第五十五条违反本条例的规定，收费公路经营管理者未履行公路绿化和水土保持义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正，并可以对原收费公路经营管理者处履行绿化、水土保持义务所需费用1倍至2倍的罚款。
第五十六条国务院价格主管部门或者县级以上地方人民政府价格主管部门对违反本条例的价格违法行为，应当依据价格管理的法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五十七条违反本条例的规定，为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的，依法承担民事赔偿责任。
第五十八条违反本条例的规定，假冒军队车辆、武警部队车辆、公安机关统一标志的制式警车和抢险救灾车辆逃交车辆通行费的，由有关机关依法予以处理。
关键词 公路收费制度 缺陷 完善 监管
一、 我国公路收费制度的发展历程
20 世纪80 年代初期，公路作为基础设施建设属于公益事业，其资金由政府提供。但由于政府资金短缺造成公路建设发展缓慢，严重制约了我国经济的发展。为了加快解决这一现状，广东省率先突破了公路建设完全依靠政府投资的传统模式，引进了市场机制，实行“以路养路，以路建路”。1984 年1 月1日，我国内地第一条利用贷款修建的收费大桥――广深公路中堂大桥在广东建成，这标志着我国公路开启了收费历程。在总结广东省试行通过筹集资金或者贷款修建公路、桥隧并且对这些路桥收取车辆通行费实践经验的基础上，国务院于1984年12月确立了“贷款修路、收费还贷”的全国性公路建设政策，这一政策沿用至今。1987年，国务院又了《中华人民共和国公路管理条例》，这标志着我国在法律上正式确立了公路收费制度。随着我国公路基础设施建设的不断发展，公路网络系统逐步形成，收费公路也呈快速发展趋势。但是，对于收费公路的收费标准和收费条件却缺乏统一的规定，为了加强宏观调控，1988年1月交通部和财政部以及国家物价局联合了《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》。
20世纪90年代之后，由于社会主义市场经济体制的建立，公路收费制度也与从前有所不同。收费公路不再仅仅局限于政府还贷型公路，经营性公路逐渐增多起来，同时各项法律法规的出台也进一步规范了我国的收费公路。1997年出台了《中华人民共和国公路法》为“贷款修路，收费还贷”政策提供了法律依据。其中第六章对收费公路的相关内容作出了解释说明和具体规定。2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》，进一步明确了收费公路的具体内容，为我国收费公路的发展提供了更加充分的法律依据。 随着收费公路的不断发展，公路收费制度的不断完善，为了降低公路使用者的经济负担，我国许多省份相继取消了政府还贷型二级公路的收费。同时，为了进一步体现高速公路的公益性，我国于2012年确定了节假日高速公路免费通行政策，该政策规定今后每年有四个假期对于7 座及以下小型客车将实行免费通行，这四个假期分别是春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日。并且在2012年国庆节假期，该项惠民制度得到了首次实行，受到了社会的广泛好评。
二、我国公路收费制度存在的缺陷
在“贷款修路，收费还贷”政策实施30年来，截止到2014年底，我国已建成公路总里程446.39万公里，高速公路里程达到11.19万公里。①促成这样发展奇迹的，正是我国的公路收费政策。但是随着社会经济的发展，市场环境的变化，我国现行公路收费制度的弊端逐渐显现。具体表现在：
（一）收费公路和非收费公路界定不够明确
根据我国《收费公路管理条例》的规定，我国的公路发展应当坚持“发展非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则。但现实中并非如此，我国收费公路在公路系统中所占的比重是很大的。根据统计数字，截至2014年底，全国收费公路里程达到16.25万公里，占公路总里程的3.6%。可见我国的收费公路总量非常大，在全世界都是领先的。《收费公路管理条例》中规定：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费”，仅仅根据这项规定，我们无法了解到收费公路和非收费公路之间的供给责任主体、供给方式和资金来源的清晰界定。这样容易造成各方主体责任上的冲突，导致各种矛盾层出不穷。
（二）公路收费的配套机制不合理
1、公路收费标准制定的不合理。根据《收费公路管理条例》的规定，我国收费公路的收费标准由各地依照该地实际情况制定。这就导致了收费标准差异较大，这必然会影响公路收费的公信力，同时也不利于全国公路网络的统一运营。并且，我国公路收费标准较世界来说是很高的，但是与过高的收费标准相匹配的却是过低的承受力，这显然不符合经济发展的需要。如从2011年7月1日起，武汉市路桥隧通行费征收方式由五座以下小轿车980元一年任意走的“年票制”收费方式转变为计次收费的“etc方式”。这在社会上引起很大的争议，其中一大争议的焦点就是收费标准的提高。在该事件中，表面上看仅仅是收费方式发生了变化，但实质却是收费标准的成倍提高。诚然收费高固然会带来一些控制交通流量等好处，但老百姓使用意愿也会降低，不利于我国经济的持续发展。
2、公路收费期限不合理。根据《收费公路管理条例》的规定，我国收费公路收费年限标准是：政府还贷型公路收费期限不超过15～20年，而经营性公路的收费期限不超过25至30年。但是反观国外，国外收费公路的收费期限最短的为30至35年，有些期限长的收费公路的收费期限甚至可达百年。对于收费公路来说，政府和经营者要在规定期限内收回路桥建设成本，必然会通过提高收费标准的方式来完成。
3、经营性公路的准出机制缺失。根据《收费公路管理条例》规定，经营性公路是按照收回投资并有合理回报的原则确定收费期限的，但是对于经营性公路的合理回报率，各项法律法规中均缺少明确的规定。所以出现了一些经营性公路在已经收回投资并取得合理回报后仍然按照原来的收费标准继续收费的情况，这对于规范我国公路收费制度是非常不利的。
（三）公路收费缺乏严格的监管
公路收费网是一个庞大而繁杂的系统，所以需要严格的监管来确保收费公路的正常合理运行。但实践中由于缺乏严格的监管而导致问题频现。
1、公路收费站设置密度过大。对于我国收费公路收费站的设置，《收费公路管理条例》中有着明确规定：“收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准：（1）高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。（2）非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。
2、公路超期收费现象频发。即使《收费公路管理条例》中对我国收费公路的收费期限有着明确规定，但是仍然有许多地方收费公路的收费期限远远超过法律规定标准。如2013年12月，山东省政府发文明确15条政府还贷高速公路延长收费期限：其中6条原定收费期少于15年的延长至15年，其中9条收费期满15年再延期收费一年。这种做法会加重民众的负担，进而引发对政府的不满。
3、收费制度制定过程不透明。当今提倡政府决策公开，制定决策须充分体现民意。但在收费制度的制定与调整中，没有充分综合考虑收费公路使用者的利益和消费意愿，听证会形如虚设，以致各方利益不能够协调。
（四）收费公路的投融资方式单一
由于政府财政对公路建设投入的严重不足，各地的公路建设大多以贷款为主，利息和债务偿还压力巨大，以致于整个交通建设行业负债累累。据统计数字，2014年全国收费公路通行费收入达3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元，比2013年的661亿元扩大了910.1亿元。②这些数据表明收费公路亏损似乎已成常态。基于还贷的压力，收费公路必然会提高收费标准，延长收费期限，进而造成一种恶性循环。
三、完善我国公路收费制度的建议
（一）明确收费公路与非收费公路之间的界限
首先，我国公路建设应重申“坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则。促进收费和非收费两个体系的建设，建设非收费公路由政府财政拨款。适度控制收费公路的规模，通过各种手段减少收费公路建设的同时，也要保证收费公路为用户提供高品质、高效率的服务。对于该原则，应出台相应的实施细则对其进行明确，实现非收费公路网络与收费公路网络的协调发展，兼顾公平与效益。其次，对收费公路与非收费公路的界限进行明确规定。对二者的供给责任主体、供给方式和资金来源进行明确界定。
（二）完善公路收费的配套机制
1、针对各地随意收费和制定过高收费标准的乱象，国家应该将公路收费标准制定和调整的权限收回到中央政府，与公路收费相关的法律应由人大统一制定，防止乱收费造成民众对公路收费的公信力产生质疑。
2、延长收费期限，降低收费标准。通过适当延长公路收费期限以降低过高的道路通行费。收费期限的设定应当根据我国各地不同的经济发展状况、财政资金的充足情况以及公路所提供的服务水平的综合情况进行考虑和确定，而不应是一刀切。收费期限届满后，不应再征收通行费，公路的养护费可以通过征收燃油税的方式收取。适当降低收费标准的同时，还可借鉴日本公路收费各种各样的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超过100公里部分可以打七五折，超过200公里的，超过部分打七折。针对安装了etc的车辆，根据车辆通行时段和使用频率对这些车辆的通行费进行打折优惠。这种方式能够有效提升民众对收费公路的使用意愿。
3、确立经营性公路的准出机制。对经营性公路的合理回报率作出明确且可行的规定，做到有法可依。
（三）加大公路收费的监管力度
1、加强对收费站的管理。对收费站的设置应严格按照《收费公路管理条例》的规定进行设置。对于违法设置收费站现象，政府应接受民众的监督，鼓励社会利用媒体或者微信等网络新方式曝光违法行为，对举报违法行为的群众给予奖励。民众的监督是非常严格的而且全面的，民众为了维护自身的利益必定会积极配合，营造出一种全民监督的良好氛围。同时，我国应该大力推动etc的发展，降低收费站的建设及管理成本。
2、加强对收费期限的管理。各级政府应积极做好监察工作，不定期检查当地的收费公路是否存在超期收费现象。对于收费期限已经届满的收费公路做好具体的统计，并录入查询系统以便于公众查询。
3、进一步公开收费公路收支和还贷情况。应将收费公路的收支情况及还贷情况置于阳光下，开设微信或者微博公众平台，每年晒出收费公路的账单，接受公众监督，防止腐败滋生。在制度的制定和调整中通过各种方式积极征集用户的意见，提高公众的参与度，充分考虑用户需求，制定出科学合理的收费制度。
（四）改革收费公路的投融资体制
政府要改革收费公路建设资金的投融资体制，实行银行贷款、发行债券、吸收各种保险金和养老金等多种投融资方式并重，鼓励民间资本进入公路建设领域，以降低收费公路的投融资成本。对于经营性公路在国家财政允许的情况下应回购经营权，供民众免费使用。
注释：
①十二五”交通基础设施发展综述：高铁提速中国.http：//.cn.2015年10月17日.
②交通运输部的2014年全国收费公路统计公报，2015年6月30日.
参考文献：
[1]高宏.浅析我国公路发展现状及存在的问题[J].内蒙古科技与经济，2014，（5）.
[2]王海洋.我国收费公路发展的政策进程和调整方向[J].综合运输，2015，（1）.
第一条根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》）第四十条的规定，制定本实施细则（以下简称《细则》）。
第二条本《细则》所称“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。
第三条公路分为国家干线公路（以下简称国道），省、自治区、直辖市干线公路（以下简称省道），县公路（以下简称县道），乡公路（以下简称乡道）和专用公路五个行政等级。
国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路，国防公路，联结首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，联结各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。
省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，联结省内中心城市和主要经济区的公路，以及不属于国道的省际间的重要公路。
县道是指具有全县（旗、县级市）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。
乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。
专用公路是指专供或主要供厂矿、林区、油田、农场、旅游区、军事要地等与外部联络的公路。
第四条公路与城市道路的划分，应以是否形成街道或近期城市发展规划区域为界限，由省级公路主管部门与当地城建部门共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。
第五条当专用公路的专用性质改变时，经专用单位申请，省级公路主管部门批准，可改划为省道或县道。
公路如因改线等情况变化，个别路线（段）失去原有作用，经上一级公路主管部门核准并办理有关手续，可改作其他用途。
第六条各级人民政府有责任加强对公路建设、养护和管理工作的领导；要把公路的建设和发展纳入本地国民经济发展计划统筹安排并认真组织实施；对一切违章利用、侵占和破坏公路、公路用地和公路设施的行为，要及时采取措施加以制止，确保公路完好畅通。
第七条公民有遵守公路法规，爱护公路、公路用地和公路设施的义务；有权检举、揭发违章利用、侵占、破坏公路、公路用地和公路设施的行为。有车单位和个人，有按国家规定缴纳各项公路规费的义务。公路沿线有劳动能力的农民和车船等运输工具，有按国家规定履行公路建勤的义务。
第二章机构与职责
第八条中华人民共和国交通部主管全国公路事业，地方各级人民政府的公路主管部门主管本地区的公路事业。
第九条各级公路主管部门可根据实际情况设置公路管理机构。公路管理机构依据公路主管部门的授权，负责公路管理工作。
第十条各级公路主管部门和其授权的公路管理机构应当认真履行下列各项管理职责：
一、贯彻执行国家关于公路建设、养护、管理工作的方针、政策、法规，负责《中华人民共和国公路管理条例》及本《细则》的实施。
二、编制公路建设、养护计划并组织实施；协调解决计划执行中发生的问题；负责公路建设、养护工作的检查和奖惩，采取措施提高路况，保证畅通。
三、负责路政管理，处理违章，保护路产，维护公路养护施工的正常秩序。
四、组织公路现代化养护、现代化管理技术的开发，负责交通情况调查和路况登记，培训公路专业人员，改善技术装备，交流先进经验，提高公路管理水平。
五、调查研究和统计上报公路情况。
六、负责公路养路费、通行费、过渡费等规费的征收和使用管理等。
第三章公路建设
第十一条公路发展规划必须遵循远近期结合、新建与改建结合、平时建设与战时需要结合、需要与可能结合的原则，全面规划，统筹安排，从整体上提高公路网络的使用效果。
第十二条各个行政等级的公路发展规划，按《条例》规定的原则和管理权限分别制定和审批。年度计划应与规划相衔接。凡经批准的规划有改变时，必须经原审批单位同意。
第十三条新建公路、改建原有公路，由各级公路主管部门在各级人民政府的统一领导下组织实施。
公路新建、改建工程，应符合国家规定的公路工程技术标准、规范、规程的要求。
第十四条公路建设资金，根据《条例》第九条的规定筹集。
国道和重要省道的新建、改建，由国家和地方共同投资或用车辆购置附加费和养路费给予补助。
县道建设主要依靠地方投资与民工建勤的办法实施，可用养路费给予补助。
乡道的建设主要由乡（镇）自办，或者以乡（镇）为主，由地方财政给予补助。
边远、贫困地区的县道、乡道建设，可实行以工代赈的办法。
边防、国防公路建设资金，另由国家专项投资解决。
第十五条凡属新建的公路基本建设项目和改建的大中型项目，均应按国家《公路工程基本建设管理办法》中规定的基本建设程序办理。
在符合审批制度的前提下，各项程序可根据具体情况进行合理的交叉；小型项目和乡道也可适当裁并一些程序。
第十六条公路勘察设计任务必须由持有公路勘察设计证书的单位和法人承担。
重大公路建设项目的设计，采取招标办法，鼓励竞争，提高设计质量。
第十七条大中型公路建设项目的施工实行招标制。
凡纳入国家或地方财政投资的公路建设项目，实行国内公开招标。
凡利用外资和国际间贷款的公路建设项目，可实行国际招标，但必须履行规定的批准手续。
特殊公路建设工程或不具备招标条件的公路建设项目，可采取议标、邀标或投资包干方式组织施工。
第十八条公路主管部门应当加强公路建筑市场管理、定额管理和工程质量监理。
承担公路工程施工任务的建筑单位必须取得经公路主管部门考核合格发给的施工证书，以及工商行政管理部门核发的施工营业执照。
第十九条公路新建、改建工程按批准的设计文件修建完成后，应及时按国家《公路工程竣工验收办法》的规定组织验收，办理交接手续。不符合设计要求以及公路产权资料不完备的公路工程，不得支付使用，建设单位和施工单位应采取补救措施或者重新返工。
第二十条现有国道、省道穿过县级市和县城的路段改建时，可按“靠城不进城”的原则，避正城区另辟新线。新线工程由当地政府负责做好协调工作，公路主管部门负责组织实施。
凡根据县级市和县城建设规划进行公路扩建的，由公路主管部门承担与现有公路技术标准相吻合部分所需的建设费用。提高公路技术标准和扩大工程规模而增加的费用，由提出或确定提高标准和扩大规模的部门承担。
第二十一条地级市及其以上的大中城市出入口道路与干线公路连接处，已划为城市规划范围，但尚未形成街道的路段，其建设规划、计划及其实施以当地城建主管部门为主，公路主管部门配合协助。
第二十二条公路建设用地，应本着节省土地、少占良田的原则，做到“全面规划，充分利用，合理安排”。
新建、改建国道、省道、县道需要征用、拨用土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理，具体征用、拨用标准按“社会公益设施”的实际情况，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
新建、改建乡道需用的土地，由乡（镇）人民政府规划、审核，报县级人民政府批准划拨。
第二十三条根据公路发展规划，新建公路或拓宽原有公路、增建公路设施等需要预留土地的，由公路主管部门根据《条例》规定精神提出申请，经当地人民政府批准后纳入土地利用总体规划，并造册登记，立案存档。
第二十四条公路设计、施工应尽量适应地形变化，并采取必要措施，减少对自然地貌的破坏，防止水土流失和环境污染。
通过名胜古迹和自然保护区的公路，应注意与周围环境、天然景观的协调。严禁损坏历史文物。
修建公路如可能影响铁路、管道、水利、电力、邮电、军事等设施的正常使用，以及公路与铁路立交所涉及的建设原则、建设规模、建设标准、投资来源、组织实施、交接管理等事项，按国家有关规定办理。
第二十五条新建、改建公路应当按照国务院确定的分工，同时修建公路防护、排水、养护、绿化、交通工程、环境保护等设施，高速公路还应当同时修建监控、营运、服务、救护等设施。
第四章公路养护
第二十六条公路养护以预防为主，防治结合，经常保持公路完好、平整、畅通、整洁、美观，及时修复损坏部分，周期性地进行大中修，逐步改善技术状况，提高公路的使用质量和抗灾能力。
第二十七条公路养护采取下列组织形式：
国道、省道主要由固定（合同制）专业工人养护，适当利用民工建勤采备砂石材料。
县道以建勤轮换工养护为主，但每个养护道班应至少配一名固定（合同制）养路专业工人。
乡道由乡（镇）人民政府组织群众养护。
公路养护道班一般按每十至十五公里设立一个，也可根据养路机械化程度、路面等级和养护难易程度的变化，设置大道班（或养护工区）延长其管养里程。人烟稀少和边远地区的公路，也可实行机械化养护队定期巡回养护。
第二十八条各级公路管理机构应加强对公路路基、路面、桥涵等构造物、排水设备、防护设施、绿化带，以及有关交通工程设施的日常巡视和检查。实施综合治理和全面养护，防止公路环境污染，美化路容路貌，减少水毁损失。
公路、公路桥梁及其他构造物发生损坏、承载力不足或出现险情时，公路管理机构除及时通知当地公安交通管理机关采取减速行驶、单向行驶、限载行驶或封闭绕行的交通措施外，应尽快落实维修、加固、修复的工程措施。
第二十九条进行公路养护或施工作业，应当采取措施维持交通；当影响车辆正常通行时，应在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志；影响行车安全的，夜间还需设置红灯警视信号。
在交通流量大的公路上进行大中修养护或改建施工，可能造成交通堵塞时，公路管理机构应函告当地公安交通管理部门，共同疏导交通；需中断交通的，应与当地公安交通管理机关事先共同通告。
在高等级公路或交通流量大的公路上从事养护作业的人员，应着统一的安全标志服。
第三十条各级公路主管部门应本着珍惜民力的原则，做好民工建勤工作。公路沿线农村成年劳动力每年每人不得超过三个建勤工日，车船运输工具每年每台件不得超过两个建勤工日。
第三十一条公路遇有大量雪阻、塌方、水毁、泥石流、沙埋、地震等自然灾害致使交通受阻时，公路主管部门可及时报请当地政府动员附近驻军、机关、学校、企事业单位和城乡居民进行紧急抢救，尽快恢复通车。
当国道中断交通两天以上时，应将阻、通情况及时报告交通部和省、直辖市、自治区和人民政府。省道、县道、乡道中断交通的报告程序由省级公路主管部门规定。
第三十二条在公路沿线设置公路养护专用砂石料场和施工取土场地，应事先征得当地县（市）人民政府土地管理部门同意，并按社会公益事业需要办理长期或临时拨用手续。
在县（市）人民政府核准、土地管理部门划拨的公路料场取土（砂）采石，任何单位和个人均不得借故阻挠或索取价款。
公路养护工程取土采石不得影响附近建筑物和水利、电力、管道、通讯、军事等设施的安全以及农田水土保持。
第三十三条公路管理机构应充分利用公路用地、边坡、分隔带，本着因路制宜、稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、改善环境的原则实施公路绿化。
对公路花草树木，只许作抚育和更新性质的修饰或采伐。需要更新砍伐公路树木的，国道、省道须经省级公路主管部门批准；县道须经地（州、市）公路主管部门批准；乡道须经县（旗、市）公路主管部门批准。
第五章路政管理
第三十四条公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路、公路用地和公路设施（以下简称路产），依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用、占用和超限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其工作人员的合法权益等。
第三十五条公路路政管理人员在执行公务时，按国家规定着装、佩戴〔中国公路路政〕胸徽，并持有“中华人民共和国路政管理证”及指挥旗（灯）。路政巡查车辆须装有“路政管理”标牌和标志灯饰。
第三十六条在公路、公路用地范围内禁止：
一、设置电杆、变压器、地下管线及其他类似设施。
二、设置棚屋、摊点、维修场及其他类似临时设施。
三、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。
四、挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥及其他类似作业。
五、任何违章利用、侵占、损坏路产的行为。
第三十七条在公路大中型桥梁和渡口上下游各二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内不得：
一、采挖砂石、淘金开矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或进行其他类似作业。
二、倾倒垃圾、污物，堆放或倒运货物，停泊船只、排筏或进行其他类似活动。
三、有任何妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全和畅通的行为。
第三十八条在公路两侧从事开山、采矿、伐木和施工作业，不得危及公路、公路设施的安全；如有危及的可能时，从事作业的单位或个人应在作业前报告当地公路管理机构，同时采取必要的防护措施；已发生危及路产安全的，须立即停止作业，听候处理。
第三十九条超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行；必须通行的，须经公路管理机构批准，妨碍交通的，还需经公安交通管理机关批准，并由超限运输单位承担公路管理机构为此采取技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
履带车、铁轮车，以及类似可能损害路面的其他运输机具，不得在铺有路面的公路上行驶；必须通行的，按本条上款规定办理。
机动车辆制造、修理厂家不得擅自在公路上试车；必须试车的，应事先征得当地公路管理机构的同意、签订协议，悬挂公安交通管理机关核发的试车号牌，指定路段，设置试车标志，并明确由厂方向路方缴纳公路损坏补偿费。
第四十条兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、地下管线或其他建设工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路设施时，建设单位和个人必须事先征得公路主管部门同意，签订协议，并承担按原公路技术标准修复或商定按规划标准改建公路的费用；影响交通的，还须征得公安交通管理部门的同意。
第四十一条修建跨越公路的各种桥梁、渡槽、管线等设施，必须考虑公路的远景发展规划、满足公路工程技术标准规定的各项几何尺寸及净空的要求；因施工造成公路及公路设施损坏的，按本《细则》第三十九条规定的原则办理。
第四十二条在公路两侧修建永久性构造物或设施，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘的最小间距必须符合《条例》的以下规定：
国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米。公路弯道内侧及平交道口附近还须满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。
第四十三条在公路上增设交叉道口，需经公路主管部门和公安交通管理机关审核批准，并按公路工程技术标准的要求设计、修建。
第四十四条通过公路渡口的一切车辆和人员，必须服从渡口和路政管理人员的调度及指挥，遵守渡口管理规章。
第四十五条对违反《条例》及本细则，侵犯公路合法权宜、造成路产损坏或严重危及路产安全的单位、个人或车辆，公路路政管理人员有权对当事者和案发现场进行拍照取证和查处，并按《条例》规定，责令赔偿损失；对驾车逃逸者可通知公安交通管理人员或赶赴交通检查站会同检查人员共同拦截，查处其违章行为。
第六章公路规费征收和使用管理
第四十六条各级公路主管部门应当加强对公路养路费、通行费、过渡费，以及其他规费征收和使用管理工作的领导。任何单位和个人不得以任何名义平调、挪用、滥用、截留、挤占公路规费。
第四十七条各项公路规费征收标准和管理办法，由交通部会同国务院有关部门制定；各省（自治区、直辖市）公路主管部门可制定实施细则，报省级人民政府批准后施行。
第四十八条凡领有牌证的车辆均应按规定缴纳公路养路费（属国家规定暂免征收的除外）。
凡利用贷款和需要偿还的集资修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道，以及经省级人民政府批准收费的公路渡口，所有车辆通过时都要按规定缴纳通行费和过渡费（属国家规定免征的除外）。
凡购买国内生产、组装及国外进口的各种机动车辆都要缴纳车辆购置附加费（属国家规定暂免征收的除外）。
第四十九条省级公路主管部门和其授权的公路管理机构按“收管用一体，统收统支，收支两条线，严格核查”的原则，负责公路养路费、通行费、过渡费的征收和使用管理工作。
车辆购置附加费由交通部负责征收和使用管理。各级公路主管部门和其授权的公路管理机构应将所的车辆购置附加费费款及时存入当地中国工商银行开设的交通部车辆购置附加费专户，由各地工商银行负责划转，任何、代管单位不得动支。
第五十条根据《条例》第三十三条规定，经省级人民政府批准，公路主管部门和其授权的公路管理机构，可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设立收取车辆通行费的站卡及公路征费稽查站卡，任何部门、单位和个人不得干预阻挠其征费和征费检查工作，也不得拒绝接受检查。
第五十一条公路征费人员执行公务按国家规定着装，佩戴〔中国公路征费〕胸章，持“中华人民共和国公路征费检查证”和指挥旗（灯）。公路征费车辆须装有“公路征费”字样的标牌和专用标志灯饰。
公路规费征收人员必须严格执行国家征费政策，遵守各项公路征费管理规章，秉公办事，不得乱设卡、滥收费、乱罚款和。
第五十二条各种公路规费征收票证和处罚单据，由省级公路主管部门统一印制核发。
第五十三条公路养路费的使用应严格按照国家《公路养路费使用管理规定》办理。
收取的车辆通行费，除用于收费公路或桥梁、隧道的养护及收费人员、设施等正常开支外，只能用于偿还贷款和需要偿还的集资。
对收取的过渡费的使用视同养路费，除以渡养渡的必要支出外，主要用作改渡为桥的建设资金。
征收的车辆购置附加费的使用按国家有关规定办理。主要用于国道、特大公路桥梁、隧道、重要立体交叉枢纽工程，以及具有重要经济意义的省道的建设。
第七章法律责任
第五十四条公路主管部门和其授权的公路管理机构有权对违反《条例》和本《细则》规定的单位和个人，分别情况，责令其归还原物，恢复原状，赔偿损失，没收非法所得并处以罚款。
第五十五条对违反《条例》第二十四条及本《细则》第三十六条规定的单位和个人，应分别情况给予处罚。
一、对尚未造成路产损失的，责令限期移出，同时恢复原状并处以罚款。
二、对造成路产损失的，应责令限期拆除、修复路产、赔偿损失并处以罚款。
第五十六条对违反《条例》第二十五条、第二十六条及本《细则》第三十七条、第三十八条规定的单位和个人，按本条以下规定给予处罚：
一、警告，责令暂停施工，待完善防护措施后复工；限期迁出规定范围。
二、罚款。
三、对已造成公路及公路设施损失的，责令停止施工作业，赔偿公路损失；情节严重的，另处以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
第五十七条对违反《条例》第二十七条、第二十八条及本《细则》第三十九条、第四十四条规定或对公路路产造成损坏的当事者和其单位，应分别情况给予处罚
一、对违反规定利用公路试车、行驶履带车、铁轮车或进行超限运输的，责令立即停驶，补办有关手续并酌情处以罚款。
二、对违反规定行车，造成公路及其设施损坏的，限期缴纳路产损失赔偿费，并处以不超过路产损失赔偿费100％的罚款。
三、对违反公路渡口管理规章的，按该规章规定处理。
第五十八条对违反《条例》第二十九条、第三十条、第三十一条及本《细则》第四十条、第四十一条、第四十二条规定的单位和个人，按以下规定处罚：
一、对擅自动工的，责令停工，补办手续，并酌情处以罚款。
二、对已造成公路路产损失的，责令赔偿损失并处以罚款。
三、对违反《条例》第三十一条及本《细则》第四十二条规定的，立即责令停工，限期拆除。
第五十九条对违反《条例》第三十二条及本《细则》第四十三条规定的单位，参照本《细则》第五十八条的规定予以处罚。
第六十条对违反《条例》第二十二条及本《细则》第三十三条规定，乱砍滥伐或毁坏公路花草林木的单位和个人，按照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条的有关规定处理。
第六十一条对违反《条例》第十八条及本《细则》第四十八条、第四十九条规定的单位和个人，根据以下规定处罚：
一、对拖欠、逃缴公路规费的，责令限期补缴，并课以滞纳金；对情节严重、倒换车牌或伪造、涂改征费凭证的，还应处以相当所欠费款一至五倍的罚款。
二、对非公路主管部门或其授权的公路管理机构的任何其他部门、单位和个人擅自征收公路养路费、通行费、过渡费、车辆购置附加费的，应没收全部非法所得，并处以不超过全部非法所得两倍的罚款，同时对当事者及其单位主要负责人处以相当其本人三个月工资的罚款。
第六十二条违反《条例》和本《细则》规定的当事者对公路主管部门或其授权的公路管理机构给予的处罚不服的，在接到处罚通知单之日起七日内向上一级公路主管部门或其授权的公路管理机构提出申诉；对上一级公路主管部门或其授权的公路管理机构的处理决定还不服的，可在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院；期满不又不履行处理决定的，公路主管部门或其授权的公路管理机构可以报请人民法院强制执行。
第六十三条对违反《条例》第十九条及本《细则》第四十六条、第五十一条规定，属于公路征费人员的，由公路主管部门或其授权的公路管理机构负责查处；属于公路主管部门或其授权的公路管理机构的，由上一级公路主管部门或有关主管部门查处。
对超出国家规定使用范围，挪用公路规费于其它建设和开支的，银行有权拒付，审计、财政部门有权追查、索赔，并按国家有关规定给予处罚。
第六十四条各级公路管理人员违反《条例》及本《细则》规定的，由各级公路主管部门或其授权的公路管理机构给予行政处分或经济处罚。
公路管理人员受本单位或上级单位负责人指使、纵容而违反《条例》和本《细则》规定的，除追究其本人责任外，并应追究有关单位及其负责人的责任。
第六十五条违反《条例》及本《细则》规定应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章附则
第一条为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。
第三条本办法下列用语的含义是：
（一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。
经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。
（二）收费公路权益，是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。
（三）收费公路权益转让，是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。
转让方是指将合法取得的收费公路权益依法有偿转让给受让方的国内外经济组织，包括不以营利为目的的专门建设和管理政府还贷公路的法人组织和投资建设经营经营性公路的国内外经济组织。
受让方是指依法从转让方有偿取得收费公路权益的国内外经济组织。
第四条国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。
国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。
收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条国务院交通运输主管部门主管全国收费公路权益的转让工作。国务院发展改革部门和财政主管部门依据各自职责，负责收费公路权益转让的相关管理工作。
第二章收费公路权益转让条件
第六条转让收费权的公路，应当符合《收费条例》第十八条规定的技术等级和规模。
第七条有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让：
（一）长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道；
（二）二级公路；
（三）收费时间已超过批准收费期限2/3。
第八条同一个收费公路项目的收费权、广告经营权、服务设施经营权，可以合并转让，也可以单独转让。
第九条转让收费公路权益，不得有下列行为：
（一）将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；
（二）将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；
（三）受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；
（四）将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。
第十条转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，应当按照国家相关规定在申请转让审批前经原利用国外贷款审批部门同意。
收费公路权益转让的受让方应当按照国家有关投资管理的相关规定，在申请转让审批前将投资项目申请报告报有相应管理权限的投资主管部门核准。申请核准时应当同时提交收费公路权益转让合同。
第十一条转让公路收费权，应当征得下列利害关系人同意：
（一）该公路的债权人；
（二）该公路收费权的质权人；
（三）该公路的所有投资人；
（四）公路的投资建设合同和转让公路收费权合同中约定转让及再转让时要征得其同意的人。
第十二条公路收费权的受让方应当具备下列条件：
（一）财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%；
（二）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；
（三）法律、法规规定的其他条件。
单独转让公路广告经营权、服务设施经营权时，其受让方应当具备的条件，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。
第十三条转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。
转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。
不得以转让公路收费权为由提高车辆通行费标准。
第三章收费公路权益转让程序
第十四条转让公路收费权，在办理转让审批前，转让方可以先向审批机关提出转让立项申请。
提出转让立项申请的，需要提交以下材料：
（一）转让收费权的公路概况，包括公路建设年限，技术等级和规模，投资来源和投资额，通车收费时间，近三年该收费公路的收支情况等；
（二）转让的原因和目的；
（三）转让政府还贷公路所得收入的投向；
（四）本办法第十一条规定的利害关系人同意转让的书面意见；
（五）转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，出具原利用国外贷款审批部门的书面同意意见；
（六）省级人民政府批准收取车辆通行费的文件；
（七）经审计机关或者有资格的会计师事务所审计的上一年度会计报告；
（八）首次转让公路收费权的，提供该收费公路竣工财务决算和竣工审计报告；
（九）转让经营性公路收费权的，提供公司章程；
（十）再次转让公路收费权的，提供原转让协议；
（十一）审批机关认为需要提供的其他文件。
第十五条审批机关收到转让立项申请后，应当对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，并出具转让立项审查意见。
转让立项审查意见可以作为转让方在作转让前期准备工作时证明拟转让的公路收费权符合转让条件的依据。
转让立项审查意见自出具之日起一年内有效。
第十六条转让下列收费公路的收费权，转让方应当委托符合条件的资产评估机构，对收费权价值进行评估：
（一）政府还贷公路；
（二）有财政性资金投入的经营性公路；
（三）使用国有资本金投资的公路。
资产评估机构出具的评估报告，是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。
转让方对资产评估机构出具的资产评估报告，应当按照国家有关资产评估的规定，报有关部门核准或者备案。
第十七条转让方按照第十六条规定进行收费权价值评估的，应当委托符合下列条件的资产评估机构：
（一）具有法律、行政法规规定的资产评估资质；
（二）评估机构的人员具备与公路收费权价值评估相适应的专业知识和经验；
（三）评估机构和人员近三年未发生违规行为，未有违规不良记录。
第十八条转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法，所涉及的收益期限由转让方与资产评估机构在批准的收费期限内约定。
第十九条转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，应当采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方。
第二十条收费公路权益转让的招标投标活动，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》等有关规定。
省级人民政府交通运输主管部门负责对收费公路权益转让招标投标全过程的监督管理。省级人民政府发展改革部门、财政主管部门依据各自职责，负责招标投标活动的监督。
第二十一条进行收费公路权益转让招标的，转让方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介，招标公告。公告期不得少于20日。
第二十二条转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益进行招标的，应当实行有底价招标。其中转让收费权的招标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权价值评估价。
第二十三条转让方应当依法编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）招标项目的基本情况，包括项目建设年限、通车时间、技术等级和规模、投资来源和投资额、近年收支情况等；
（二）受让方应当具备的条件及有关资格和资信要求。转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入的经营性公路权益的，应当要求受让方承诺所成立的公路经营企业不对外提供担保，包括为受让方债务提供任何形式的担保，不承担受让方的债务；
（三）受让方的权利和义务；
（四）转让金的支付形式、期限（最长不超过合同生效后6个月）及担保要求；
（五）经营期间公路养护、绿化及水土保持要求；
（六）经营终结后解散和清算的程序，公路权益移交时公路及公路附属设施、服务设施的标准；
（七）受让方或其设立的公路经营企业破产，终止、解除转让协议的条件；
（八）政府终止收费公路权益转让协议的条件；
（九）投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；
（十）开标地点及开标和评标的时间安排；
（十一）评标标准、评标办法、评标程序、确定废标的因素；
（十二）签订的转让合同的主要条款；
（十三）职工安置方案；
（十四）债权债务处理方案；
（十五）其他需要说明的问题。
第二十四条受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同。
转让合同应当包括下列条款：
（一）转让方与受让方的名称与住所；
（二）项目名称和经营内容；
（三）经营范围和转让期限；
（四）转让价格及支付价款的时间（最长不超过合同生效后6个月）和方式；
（五）有关资产交割事项；
（六）转让方涉及的职工安置方案；
（七）转让方的权利和义务；
（八）受让方的权利和义务；
（九）公路养护和服务质量保障措施（包括建立养护维修保证金等）；
（十）经营风险的承担责任；
（十一）公路养护责任；
（十二）公路移交的方式和时间；
（十三）争议的解决方式；
（十四）各方的违约责任；
（十五）合同变更和解除的条件；
（十六）转让合同期满后公路收费权的归属和移交事项；
（十七）转让和受让双方认为必要的其他条款。
第二十五条公路收费权益转让合同自公路收费权转让批准之日起生效。
第二十六条转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目，下同）收费权，应当经国务院交通运输主管部门批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经省级交通运输主管部门审核同意，报省级人民政府批准。
将公路广告经营权、服务设施经营权与公路收费权合并转让的，由具有审批公路收费权权限的审批机关批准。
单独转让公路广告经营权、服务设施经营权的审批，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。
第二十七条申请转让公路收费权的，转让方应当向审批机关提交申请文件，内容应当包括：
（一）提出过立项申请的，需提交转让立项审查意见；未提出过立项申请的，需提交第十四条规定的相关材料；
（二）转让前期按照规定进行收费权价值评估的有关材料和资产评估报告的核准或者备案文件等；
（三）转让前期招标投标情况和受让方的确定情况；
（四）审计部门或者会计师事务所出具的受让方上年度会计报告和受让方的法人营业执照副本；
（五）按照第十条规定办理的相关手续和书面同意意见；
（六）转让收入的具体投向；
（七）公路收费权益管理情况；
（八）转让方、受让方签订的公路收费权益转让合同；
（九）审批机关认为需要提供的其他文件。
第二十八条审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权转让审批。
审批机关在审查收费公路权益转让申请时，应当综合考虑维护国家利益、社会公共利益的因素。
同意转让公路收费权的，审批机关应当出具公路收费权转让批准文件。
第二十九条由省级人民政府批准转让公路收费权的，转让方自批准之日起30日内，应当将省级交通运输主管部门审核意见、省级人民政府批准文件和转让合同报国务院交通运输主管部门备案。
第三十条国务院交通运输主管部门应当自批准公路收费权转让之日起30日内，将批准文件抄送国务院发展改革主管部门和财政主管部门。
第三十一条转让方应当对所提交申请材料的真实性、合法性负责。
第四章转让收入使用管理
第三十二条转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。
转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。
第三十三条转让全部由社会资金投入的经营性公路权益取得的收入，由投资者自行决定转让收入使用方向。
国家有关部门应当鼓励投资者将这部分收入继续投入公路建设项目。
第三十四条转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理。转让方应当在取得上述转让收入的3个工作日内，按照规定的预算级次上缴财政。实行非税收入收缴管理制度改革的，按照改革的相关规定执行。财政主管部门应当将转让收入纳入当年财政收支预算，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第五章收费公路权益转让后续管理及收回
第三十五条受让方依法拥有转让期限内的公路收费权益，转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有。
第三十六条收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。
收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。
第三十七条收费公路权益转让后，该公路路政管理的职责仍然由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。
第三十八条受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。
公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。
第三十九条公路经营企业应当接受国务院交通运输主管部门和盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。
第四十条收费公路权益转让后，盛自治区、直辖市交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。
收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合收费公路权益转让时核定的技术等级和标准的，公路经营企业方可按照国家有关规定，在转让期限届满时向交通运输主管部门办理公路移交手续；不符合转让收费公路权益时核定的技术等级和标准的，公路经营企业应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。转让期限届满仍未达到要求的，交通运输主管部门应当收回公路收费权，办理公路移交手续，指定其他单位进行养护，养护费用由原公路经营企业承担。
第六章法律责任
第四十一条违反本办法的规定，擅自批准收费公路权益转让的，按《收费条例》第四十七条的规定查处。
第四十二条违反本办法第九条的规定，由国务院交通运输主管部门或者省级交通运输主管部门依据职权，责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条违反本办法的规定，转让方应当通过招标选择受让方而未进行招标，或者招标的程序、内容不符合本办法的规定，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定查处。
第四十四条违反本办法的规定，社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假，或者出具的会计报告和评估报告严重失实的，根据其情节轻重，由有关机构按照国家有关法律、法规的规定处罚。
第四十五条违反本办法的规定，有下列行为之一的，按照《收费条例》第五十二条的规定查处：
（一）转让方未将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分全额缴入国库的；
（二）交通运输主管部门、财政主管部门将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，未用于偿还贷款或者偿还有偿集资款及未用于公路建设，将转让收入挪作他用的。
第四十六条违反本办法的规定，受让方未履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务，按照《收费条例》第五十四条和第五十五条的规定查处。
第四十七条违反本办法的规定，审批机关及其工作人员有下列情形之一的，按照《中华人民共和国行政许可法》第七十二条和第七十四条的规定查处：
（一）不在本办法规定的期限内出具审批意见的；
（二）对不符合法定条件和程序的收费公路权益转让申请予以批准，或者超越法定职权予以审批的；
上世纪90年代末，收费权质押贷款作为一种新型融资方式，首先在公路建设中被广泛应用，并迅速推广到农网改造及医院、学校等公共基础设施建设领域，在给银行业金融机构带来经济效益的同时，也产生了良好的社会效益。但近年来，由于不良率较高，银行业金融机构收费权质押贷款业务呈现快速下降的趋势。收费权质押贷款业务存在哪些潜在风险？如何筑牢风险“防火墙”？这些问题应予以关注。
典型案例
某县二级公路于1992年开工，公路建设期间以当地交通局为借款人向A农村信用联社（以下简称A联社）申请借款，质押物为公路收费权，借款金额1.2亿元。该二级公路收费权止于2007年12月。A联社在依法取得省级交通主管部门颁发的收费权质押登记权证后，发放贷款。
然而，贷款存续期间出现了多种不利状况。例如，政府还贷二级公路负债沉重，债务增长额远高于收费增长；贷款调查评估的过路收费额过高，实际收费额不足以偿还贷款本息；银行机构无法有效监控借款人资金账户等。至2007年12月贷款到期日，借款人仅能够按期支付贷款利息，贷款本金分文未还。A联社与当地政府协商，由当地财政局制定还款方案，同时经省级交通主管部门同意，取得新的质押登记权证，将公路收费权延长至2013年。
但在2009年，国家实施燃油税改革，取消了政府还贷二级公路收费权，贷款本息由国家和当地政府按比例偿还。至2014年11月末，当地交通局仍拖欠银行贷款本金7000万元，利息3000余万元。
风险分析
第一，收费权估值基础易变动，贷前评估难。
一是缺少科学的评估方法。收费权属于一种未来的收益权，其价值受收费价格、收费期限、经济环境等多种因素影响。因此，对其实际产生的现金流难以评估。如公路收费权质押贷款发放时，收费公路尚未建成，其竣工后的实际车流量、收益情况以及未来公路、铁路建设对收费公路的影响等因素均无法确定。
本案例中，A联社在贷前评估时认为该公路属于当地公路网的重要干线，公路建成后每年的收费额足以覆盖贷款本息，并且建成后车流量和收费额会呈现逐年递长的趋势。而实际情况是，公路建成后车流量和收费额与预期不符，扣除公路管理部门的人员经费和公路维护费用后，仅能维持偿还贷款利息。同时，由于另一条主干线公路的建成，极大地分流了该二级公路的车流量，收费金额反而呈现逐年下降的态势。
二是缺少专业的评估机构。各类收费权的价值评估需要具备相关知识和经验的专业人员。例如，《收费公路权益转让办法》第十六条规定“应当委托符合条件的资产评估机构对收费权进行评估”；第十七条第二款规定“评估机构人员具备与公路收费权评估相适应的专业知识和经验”。本案例中，A联社由于无法找到具备专业资质的评估机构，仅能由信贷人员根据交通部门的描述对未来收费额进行估算，造成评估金额与实际差距较大。
三是缺少明确的登记机关。目前，多数银行机构并未制定《收费权质押贷款管理办法》，对于如何取得收费权质押登记、到哪个部门进行登记公示等都没有明确规定，多数银行机构按照应收账款贷款进行管理。现行法规中，对于收费权质押登记主管部门的规定也较为混乱。《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国务院函〔1999〕28号）规定公路收费权质押登记部门为交通管理部门。人民银行《应收账款质押登记办法》中，应收账款包括公路、桥梁、渡口等不动产收费权，由人民银行征信中心建立应收账款质押登记公示系统，办理质押登记。
调查中发现，有一部分银行认定收费权质押登记管理部门为公路、医院、交通等行业主管部门，但由于登记部门过于分散，无法有效发挥登记公示的作用。另一部分银行按照应收账款管理，认定收费权质押登记部门为人民银行征信中心，但由于收费权本身具有的行政属性，其转让、变更必须受行业法规约束和权属部门审批，无法确定收费权质押由人民银行登记公示是否有效，不利于保护质权人利益。
第二，收费权质押标的与还款来源重合，贷中管理难。
一是信用风险大，未开辟第二还款来源。银行机构接受的大部分收费权质押是以贷款项目本身的收益作为标的，还款来源与质押标的完全重合，质押担保实质上变为银行对项目现金流进行监控的一种手段。如果项目收益不足以偿还贷款本息，则质押担保也无法保证贷款债权的顺利收回。本案例中，A联社在车辆收费金额与预期不符、无法收回贷款本息的情况下，除求助于政府外，没有任何手段和抵押物确保信贷资产的安全。
二是银企争利，收费资金监管措施不足。收费权质押贷款发放后，银行机构一般会要求出质人在贷款行开立专用账户，将收费资金存入此账户，便于贷款行监管。但实践中，银行机构并不能准确掌握实际收取的费用，出质人可能会违反约定在多家银行开立账户，使质权人无法有效监管。本案例中，A联社就发现公路收费管理所在多家银行开立账户，多次沟通无果后，与交通主管部门协商，将车辆过路费直接上缴当地财政局，由财政局设预算外资金管理账户，直接偿还贷款本息。通过这种方式处理后，车辆过路费金额有明显上升。
第三，收费权依附特定主体，贷后处置难。
一是质权难以落实，质押协议成“君子协定”。收费权利与收费主体联系紧密，如医院向病人收费、学校向学生收费等，经物价、财政等部门审批其收费标准和范围后，往往具有一定的排他性。这些收费权的存在都是以特定主体的存在为前提的，一旦主体灭失，这些权利自然无法顺利实现。而银行不是“万能经营者”，在遇到借款人不能偿还到期贷款时，无法简单取代出质人的地位成为公路、医院、学校的收费者。即使银行机构能够进行收费权益的转让，由于收费权没有类似于动产或不动产那样的活跃交易市场，且收费权往往是负有义务的，其取得是以收费单位提供一定服务为前提的，收费单位如果没有提供服务，就不存在收费权，在脱离原主体的情况下，处置质权极为困难。
二是受政策约束大，容易导致质押权利悬空。根据《担保法》《物权法》等相关规定，出质人未履行义务时，质权人可以与其协商，以出质资产折价或拍卖、变卖出质资产。在实践中，由于收费权的行政属性受制于行政法规约束较大，银行机构往往很难处置质押标的。本案例中，A联社取得的质押标的为二级公路收费权，但在《收费公路权益转让办法》第七条中规定“二级公路收费权不得转让”，这就造成A联社无权处置质押标的的情况，只能完全依赖收费产生的现金流偿还贷款本息。
风险防范的对策建议
收费权质押贷款虽然因其担保的特殊性，导致贷款存在特定风险，但拥有收费权的行业或企业一般具有行业垄断优势，业务前景广阔，有巨大的发展空间。因而对银行机构来说，既要抓住商机、拓展优质信贷项目，又要谨慎行事、对业务风险进行全面的评估和预防，这样才能将收费权质押业务发展成为稳定的利润增长点。
第一，坚持审慎介入，科学评估质押价值。
一是银行机构应制定专门的《收费权质押贷款管理办法》，针对可质押收费权的种类、应具备的条件、价值评估方法和标准、质权设立所需办理的各项手续等，逐项做出明确的规定，规范管理。有条件的地区应明确贷前评估需聘请专业的评估机构，由具备资质的专业人员出具具备法律效力的评估证明。二是银行机构应积极呼吁国家相关部门加快对收费权质押担保法律法规的完善工作。对收费权质押成立的实质要件、程序要件、收费权利凭证的获得与保管进行统一规定，以便于实践操作；建立统一有效的收费权质押登记公示制度，利用电子手段建立收费权质押登记信息系统，防止出质人恶意重复质押。
第二，强化全流程管理，提高信贷管理水平。
一是要切实加强对质押物的动态评估与监管。银行机构应及时关注收费权质押贷款的风险状态，全面收集和掌握客户经营情况。对于出现潜在风险的，应积极与借款人沟通制定还款计划，寻求其他融资渠道，完善新的担保方式，提高信贷资产保障程度。二是要加强收费账户监管力度。对现金收入进行监管是降低收费权质押贷款风险的重要途径，在发放贷款前银行机构应与借款人签订资金监管协议，明确专用账户开立、收费收入存入时间、资金使用条件、偿还贷款比例、扣款权利和违约罚则等内容，并定期或不定期地对收费资金进行抽查，及时掌握资金流量和流向，确保收费资金在贷款银行的监控之下。
第三，加强沟通协作，防止贷款“悬空”。银行机构应特别注意现行法律、法规中未明确规定可设定收费权质押权利的贷款申请，对于这类质押申请建议在法律明确规定收费权可以质押并作出具体规定后，再予以办理质押贷款。在符合政策、法规的前提下，要加强与政府部门和出质人的沟通协作，争取到政府部门对于有关收费权的期限、处置权利条件等的明确答复，以及出质人和主管部门落实还贷资金的承诺。
关键词：资源路 补偿 养护资金
为了解决公路建设养护资金不足的问题，各地方政府广开思路，积极寻求公路投资的多元化途径。与一般地区情况不同，矿产资源丰富地区具有独特的资源优势，而资源优势又在较大程度上需要依靠公路运输才能获得有效利用进而促进地区的经济发展，因此，采用资源开发收益对公路建设养护资金进行补偿成为资金筹措的一种方式。
一、资源开发收益补偿公路建设养护资金的经济学理论
公路是具有一定非竞争性且排他成本很高的物品，在多数国家都被作为准公共产品由政府出资建设和管理，多数经济学论著中也将其归为“准公共产品”进行讨论。再对公路的特点进行细化考察，由于不同技术等级的公路路段以及其所组成的公路网的功能定位和服务对象有所不同，不同层级的公路网主要服务于所
处的区域，因而公路是具有一定社区属性的准公共产品。
对矿产资源丰富的地区来说，干线公路为资源的流动提供了物质基础，从而降低了资源转化为经济成果的成本，所以，用矿产资源开发收益的一部分补偿公路建设养护符合“使用者付费”的经济补偿原则。
矿区建设的公路更因为其具有很强的专用性而在我国被作为“专用公路”建设和养护。这些公路虽然与一般公路相似，很难实现排他性，但由于该公路主要服务于矿产开发，使用者以矿产企业为主，因而该公路产生效益的外部性和不可分割性都会减弱，表现出较强的私人物品属性，可以由使用者自行建设和管理。
二、资源开发收益补偿公路建设养护资金的主要模式
目前，我国矿产资源丰富地区的公路建养资金补偿模式主要可以归类为以下两种：
1.模式一：对资源类产品征收规费专项用于公路建设
这种模式类似于建立公路建设基金，一般由地方政府作为公路建设的主体，利用地区矿产资源丰富的优势，对资源类产品征收交通建设费等，用以支持全省的公路建设，缓解省内公路建设资金不足的矛盾。
案例一：黑龙江省交通建设费
2008年，黑龙江省财政厅、物价局印发的《省财政厅、省物价局关于收取交通建设费的通知》（黑财综〔2008〕110号）规定，凡在该省行政区域内的煤炭生产企业均为交通建设费缴费单位，均须依据上月煤炭实际销售量、按照每吨10元的标准缴纳交通建设费。该项交通建设费必须用于全省重点公路建设项目，实行“收支两条线”管理，由省交通部门提出使用计划，经省财政部门审核后拨付。在公路建设资金较为紧张时期，该省财政部门还主动以财政资金预先垫付交通建设费支出，待交通建设费收缴之后再予以补齐。
2.模式二：由地方政府建设养护公路，资源开发企业补偿
对于纳入国省干线公路规划，但又达不到收费公路条件的主要服务于矿区的公路，可以由各级交通运输部门运用财政性资金进行贷款建设并养护和管理，由矿区内的资源开发企业对投资和养护投入进行补偿。
案例二：哈罗若公路（新疆维吾尔自治区S235线）
哈罗若公路是哈密――罗布泊――若羌的资源路。主要通行载运钾盐、煤炭、铜矿石等矿产品的大型车辆。该公路由自治区公路管理局利用贷款建设，并进行养护和管理。全线公路建设总投资为61535万元，其中，使用中央财政专项资金29500万元，使用银行贷款32035万元。该公路建成之后，由哈密和巴州地税局组织对辖区内应缴费企业按照一定的标准征收公路建设养护补偿费。征收收入执行收支两条线管理，通过部门预算支出逐步偿付商业银行垫款和养护部门养护投入。
三、目前模式下存在的主要问题
虽然从理论和法律层面，利用资源开发收益补偿公路建设养护资金都是可行的，而且也已经在实践中取得了一些成效，但在现行的法律政策框架下，这种筹融资的方式还存在一些有待研究和规范的问题。
1.资源路设站收费与收费公路管理的相关规定如何衔接
《中华人民共和国公路法》第五十八条规定：“除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费”和第五十九条规定“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费……”。此后，《收费公路管理条例》第十八条也对收费公路的技术等级、里程规模、收费年限及标准等要素进行了详细的规定。但以上两部法律法规都没有相应的条款对具有专用路性质的资源性公路收费进行规定。
2.收费的依据和程序需要确认是否完善
总体上来说，无论采用哪一种方式，各级政府部门对矿产资源或者生产企业征收公路建设、养护的补偿费都属于政府性基金。财政部于2010年印发的《政府性基金管理暂行办法》第三条规定，“政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导、分级管理的原则”，第二十一条规定“除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均不得批准设立或者征收政府性基金……”。此外，第四条还规定了“政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行‘收支两条线’管理”等。
可以看出，国家对政府性基金的征收采取了严格的规定，各级地方政府对资源开发收益征收公路建养费的行为，是否符合上述规定，程序是否完备等，需要进一步确认。
四、相关建议
1.鼓励并推广相关成功经验
鉴于资源开发收益用于补偿公路建设养护资金可以在一定程度上缓解公路建设养护资金不足的问题，而且调动了地方政府的积极性，建议通过加强宣传和正面引导，对程序上符合规定，又切实起到融资效果的案例进行推广，并将实际操作中可能存在的一些问题进行总结，以便于各地学习和借鉴。
2.研究完善专用公路管理的相关规定
为了推广相关经验，建议交通运输部组织力量研究以下内容：一是专用公路设站收费的法律障碍及可替代的方式；二是具有专用性质的公路投融资和建设方面的特殊性，在条件允许的情况下给予支持，或者下放管理权限。
3.充分提示相关程序及可能存在的风险
通过对财政及相关规定进行深入分析，与已经实施资源收益补偿公路建设的地方政府进行多方位的交流，给以政策研究方面的支持，提示相关程序及可能存在的风险。
参考文献：
[1]李冬妹.哈密地区探索企业参与资源路建设[N].新疆日报（汉），2010-12-20（7）.
一、目前打逃工作中存在的问题
目前，我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为，依照《高管条例》的规定均采取补交车辆通行费票款的处理，以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制，集中问题有以下三点:
（一）对逃费车辆的处理较轻，造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案，屡禁不止的逃费车，并有扩张漫延的趋势。据不完全统计，仅京珠高速公路的逃费车就达1.26万辆，查处逃费金额288万元;逃费车更加叹为观止，截止11月20日，逃费车达7.51万辆，累计查处逃费金额达978.8万元，逃费车辆增长率为496.03%。
（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权，制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费，而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证，却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式，联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆，此方法虽在一定程序上打击逃费车辆，但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格，无法当场独立取证，执行力薄弱，工作效率较低。
（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序，对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进行逃费，情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次，对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理，还与收费人员争执纠缠，经常造成车辆滞留，车道堵塞，严重干扰了收费现场的通行秩序，对收费现场安全保畅工作形成压力。
二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义
对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。
（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。
（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止，愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为交通又好又快发展创造良好的法治环境。
（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。
三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据
（一）交通行政处罚的概念：根据《中华人民共和国行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。
（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据《省高速公路管理条例》第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。
四、对逃费行为实施交通行
政处罚基本要素的思考
由于我省高速公路对逃费行为实施交通行政处罚尚处于探索阶段，执法主机、执行机构等等基本要素都尚未明确制定。笔者根据《中华人民共和国行政处罚法》的执法原则和《交通行政处罚程序规定》的具体规定，结合京珠高速公路管理工作实际，对高速公路逃费行为实施交通行政处罚的基本要素提出以下设想，仅供参考。
（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。目前，高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格，收费管理人员不具备行政执法的主体资格。这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》，具备交通行政处罚的主体资格。
（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。
（三）关于取证的设想。交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。对取证方式有三个设想。其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。
（四）关于受理、审批部门的设想。由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。另外，设想采取二级审批制度。如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。
五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考
根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：
（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到元以上，第一时间上报收费监控室。
（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。
（三）勘验笔录：摄取逃费车辆全景或局部照3—5张，询问当事人（逃费人员），证人（收费员或保案人员），进行勘验依法制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。
（四）处罚审核：管理所收费监控室主任核查上述资料，并对案件材料和视听资料进行整理，制作立案审批表、案件处理意见书、交通行政处罚意见书，然后上报管理处收费稽查大队审核。审核如不通过，稽查大队将不予处罚原因和依据明确通知管理所领导，该逃费车辆采取票款补交的形式处理；审核如通过，稽查大队通知管理所按交通行政处罚规范流程处理。
（五）下达交通行政违罚通知书：收费监控员依法制作交通行政违法行为通知书，听取当事人申辩并记录，并告知当事人不服行政处罚决定可以依法向省政府法制办或交通部申请复议或向人民法院提出行政诉讼，并公布举报监督电话。
（六）结案：当事人接受行政处罚书时后，签收文书送达回证，收费监控员制作结案报告。管理所当日即将交通行政处罚款存入交通行政处罚的指定帐户上，并将处罚票据复印件归档。
（七）行政复议：案件60日内被行政复议，由高速行业主管部门专设机构全权处理。
六、对逃费行为实施交通行政处罚推进工作的思考
对逃费行为实施交通行政处罚，是对高速公路现行逃费管理模式的重大改革，但怎样合理合法、积极稳妥地推进处罚工作，是有待我们深思熟虑的一大管理课题。建议采取”上级授权，试点推行，制度出台，付诸实践”的办法，仅供参考。
（一）自上而下推行处罚试点改革，具有较为坚实的合法性根基。针对逃费行为实施交通行政处罚，由省高速公路行业主管部门首先明确导向，为下级各高速路段确立改革的具体目标，并通过授权方式为下级采取处罚措施提供合法性保证。
（二）出台对逃费行为实施交通行政处罚的实施细则，起承上启下的枢纽作用。由省政府联合省高速公路行业主管部门出台处罚实施细则，对“上”贯彻《高管条例》精神，对“下”做出处罚的具体部署，即将《高管条例》的要求和精神加以明确具体化，又传达给基层试点单位并要求其拟定处罚试点方案，进一步丰富细化内容。
第一条为了加强公路规费征收管理工作，规范公路规费征缴行为，保障公路建设和养护资金来源，维护车主的合法权益，促进交通事业发展，根据《湖北省公路规费征收管理条例》(以下简称《条例》)和国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费、公路运输管理费(以下分别简称养路费、客附费、货附费、运管费)的征收稽查管理。
第三条省交通行政主管部门主管全省公路规费征收管理工作。县以上人民政府交通行政主管部门按照职责权限负责组织领导本行政区域内公路规费征收管理工作。交通行政主管部门设置的公路规费征收稽查机构(以下简称征稽机构)负责具体实施公路规费的征收稽查工作。
各级人民政府应当加强对公路规费征收稽查工作的领导和协调。各级公安、财政、物价、工商、农业(农机)等部门应当支持、协助征稽机构做好公路规费的征收稽查工作。
第四条公路规费的起征、停征以及减征、免征，依照国家和省有关规定执行。
第五条《条例》和本办法规定负有缴纳公路规费义务的单位和个人为缴费义务人。《条例》和本办法规定负有代收代缴公路规费义务的单位和个人为代收代缴义务人。
缴费义务人、代收代缴义务人必须依照国家和省的有关规定缴纳、代收代缴公路规费。
第六条公路规费由省实行收支两条线管理，专款专用。禁止压票、压款或截留、挪用公路规费。
第七条公路规费征收稽查人员应秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，接受监督，尊重和维护缴费义务人、代收代缴义务人的合法权利。
任何单位和个人有权检举和控告征稽机构工作人员的违法违纪行为，有权举报偷逃公路规费的违法行为。
第二章公路规费的征收范围、方式和征收标准
第八条养路费的征收范围和征收方式：
(一)凡拥有车辆的单位和个人应当按照规定缴纳养路费。
(二)养路费按费率和费额两种方式征收。城市客运出租车可按费率方式征收，其余车辆均按费额方式征收。
(三)拥有3台以上车辆的单位和个人可申请按自然年度包干缴纳养路费。征稽机构应按车主缴费情况和车辆完好状况确定包干缴纳比例。实行包干缴纳后，车主不按规定时间缴费的，征稽机构应当终止包干缴费协议，并按全额标准补征自当年1月起的养路费。包干缴费协议终止后，车主应全额缴纳养路费。减征车辆不能按自然年度包干缴纳养路费。
(四)外国籍和来自台湾、香港、澳门地区的车辆，按省人民政府认定的双边协议征收养路费；没有协议的，按本省籍车辆同等标准征收。
第九条客附费、货附费的征收范围和征收方式：
(一)凡在我省境内接受经营性道路旅客运输服务的旅客应缴纳客附费。从事经营性道路旅客运输的单位和个人应负责代收代缴客附费。使用租赁汽车从事经营性道路旅客运输的，由出租人负责缴纳或代收代缴客附费。
(二)凡在我省境内发生的道路货物运输(含起运货物)，其货主应缴纳货附费。从事经营性道路货物运输的单位和个人应负责代收代缴货附费。
(三)客附费和货附费实行定额征收。定额征收标准根据车辆平均完成的旅客周转量和货物周转量，按车辆的征费计量(包括征费座位和征费吨位，下同)折算，以座位或吨位为单位征收。
第十条运管费的征收范围和征收方式：
(一)凡从事道路运输经营、道路运输相关业务、道路运输辅助业务的单位和个人，均应缴纳运管费。
(二)运管费按经营者的营业收入实行费率方式征收；经营性道路运输的营业收入难以计算的，可按年核定经营者年度总营业收入，按车辆的征费计量折算，实行按月定额征收。
第十一条公路规费的征收标准：
(一)按定额(费额)方式征收的养路费、客附费、货附费、运管费，其具体征收标准由省物价、财政、交通行政主管部门联合制定。
(二)按费率方式征收的，养路费按营运收入总额的15％计征；运管费按营业收入总额的0．8％计征。
(三)根据规定应按日缴纳公路规费的，日征收标准为月应征费额除以30日。
公路规费征收标准按照国家和省的有关规定适时调整。
第十二条符合本办法规定的公路规费免减征范围，并依法取得免、减征凭证的车辆，可免征或减征公路规费。但在变更使用单位、改变使用性质、超出使用范围时，应按规定全额缴纳公路规费。
未依法取得免征、减征凭证的，应按全额征收公路规费。
第十三条缴费义务人或代收代缴义务人一次性按全额标准缴纳或代缴全年、半年公路规费的，可实行优惠计征，但不得低于全年按10个月征收的标准。具体办法由省交通行政主管部门制定并公布。
摩托车应当一次性缴纳本年应缴纳的养路费。
减征公路规费或实行自然年度包干缴纳养路费的，不得同时按本条第一款规定计征。
第十四条载货类汽车征费计量按照国家发展和改革委员会的《车辆生产企业及产品公告》、《载货类汽车质量参数调整更正表》核定。同一车型质量参数多次公布的，按最新公布的标准核定。
未列入国家发展和改革委员会《车辆生产企业及产品公告》的载货类汽车和其他各类车辆的征费计量，应当按交通部等国务院部门公布的《公路汽车征费标准计量手册》（以下简称《手册》）的标准核定。对于《手册》暂无规定的或改型、改装和降低车辆质量数据的，由省征稽机构依据《手册》所确定的征费计量核定原则核定。
客车客附费和运管费的征费计量按实际可供旅客乘坐的座位数核定。
第三章公路规费的免减征范围
第十五条养路费免征范围：
(一)按国家机关汽车配备使用标准配备的县级（行政级别）以上党和国家机关（不含事业单位）、人民团体、实行国家义务教育的中小学校使用的，且由财政预算内经费直接开支的5人座以下小客车；
(二)外国使(领)馆自用的车辆；
(三)主要为居民提供城区内交通服务，具有公益事业性质，只在城区内道路固定线路上行驶的公共汽车、电车；
(四)经省交通行政主管部门核定设有固定装置的救护车、防疫车、消防车、采血车、清洁车、洒水车、垃圾车、环保部门的环境监测车，由国家和省专门配备的防汛部门的防汛指挥车；公安、司法部门有统一标志的制式警车、囚车(设有囚箱)；铁路、交通部门的战备专用微波通信车；
(五)军事装备性车辆；
(六)法律、法规规定的以及公路和城市道路养护管理部门用于道路养护的有固定装置的工程专用车辆，但不包括从事公路、城市道路建设或工程承包的施工车辆；
(七)经县市（区）征稽、农机部门共同核定完全从事田间作业、不从事营业性运输的拖拉机和畜力车，收割机；
(八)从事田间作业和非营业运输的三轮汽车；
(九)矿山、油田、林场内完全不行驶公路且在征稽机构办理了有关手续的采矿自卸车，设有固定装置、专门用于工程抢险而不能它用的工程抢险车，以及油田设有固定装置的专用生产车和林场的积材车；\(十\在厂（场、站）区内作业完全不行驶公路的铲车、叉车等专用胶轮机械。
第十六条养路费减征范围：
(一)县级（行政级别）以上党和国家机关(不含事业单位)、人民团体、实行国家义务教育的中小学校配备自用，且由财政预算内经费直接开支的6人座以上(含6人座)的客车，减半计征养路费。
(二)农场、林场、油田等单位自建、自养，并报经省交通行政主管部门认定的专用公路(不包括生产作业道路)，单线里程超过20公里的，可根据其所属车辆跨行公路的情况减征20％一60％。
(三)公共汽车、电车跨行公路，并在城区道路上的营运里程超过单线营运里程比例50％的，且跨行公路在10公里以下，按费额的三分之一计征；超过10公里不满20公里的，按二分之一计征。
(四)兼有营业性运输的手扶拖拉机全年一次性征收3个月标准的养路费。兼有营业性运输的方向盘式拖拉机，全年一次性缴纳的，按8个月标准征收；按月缴纳的，按10个月标准征收。
第十七条客附费、货附费免减征范围：
(一)公共汽车、电车跨行公路，并在城区道路上的营运里程超过单线营运里程比例50％的，比照本办法第十六条第三项所规定的比例减征。
(二)三轮汽车免征客附费、货附费以及城市客运出租车免减征客附费的具体办法，由省财政、物价、交通行政主管部门另行制订。
第十八条运管费免减征范围：
(一)三轮汽车(农用三轮车)、农用拖拉机、城市客运出租车免征运管费的具体办法，由省财政、物价、交通行政主管部门另行制订。
(二)从事乡村营业性运输的农用四轮汽车按营业收入总额的0．7％征收。
第十九条公共汽车、电车跨行公路，但在城区道路上的营运里程低于单线营运里程比例50％的，或者跨．行公路里程超过20公里的，应全额缴纳养路费和客附费。其跨行路段的票价可参照相同线路客运班车的票价适当调整，具体标准由省价格行政主管部门会同有关部门依法确定。
第四章公路规费费源管理
第二十条征稽机构应当公开公路规费征收标准和办事程序，为缴费义务人和代收代缴义务人提供高效、文明、优质服务。
第二十一条缴费义务人和代收代缴义务人应按下列规定向相应的征稽机构缴纳公路规费。
(一)养路费、客附费、货附费由车辆登记地(以下简称登记地)征稽机构负责征收管理。客货运输车辆的运管费，由登记地征稽机构负责征收管理；其他运管费由经营登记地的征稽机构负责征收管理。
(二)驻我省从事营运满1个月以上的外省(自治区、直辖市)客货运输车辆，由我省驻地的征稽机构负责征收运管费。
(三)调驻我省3个自然月以上的外省(自治区、直辖市)车辆，从第3个月起，由我省驻地的征稽机构负责征收养路费、客附费和货附费。
(四)缴费义务人或代收代缴义务人应一并缴纳其所有车辆应缴纳的各项公路规费。
缴费义务人和代收代缴义务人已缴费并取得有效缴费凭证的，其他征稽机构不得重征。
第二十二条缴费义务人和代缴义务人应当按下列规定办理公路规费起征手续：
(一)缴费义务人或代收代缴义务人购置车辆，应自车辆登记机构核发机动车号牌和《机动车行驶证》之日起5日内，持身份证明(组织机构代码证或居民身份证)、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》，到登记地征稽机构办理养路费起征手续。货车应同时办理货附费起征手续。
(二)从事经营性道路客货运输的单位和个人，应自领取营业执照之日起5日内，持营业执照、身份证明、《机动车行驶证》、《机动车登记证书》及《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，到登记地征稽机构办理运管费、客附费起征手续。
(三)从事其它道路运输业的单位和个人，自领取营业执照之日起5日内，持营业执照、身份证明、《道路运输经营许可证》，到经营登记地征稽机构办理运管费起征手续。
办理起征手续当月的公路规费按日征收。养路费、货附费自领取号牌之日起计征，客附费、运管费自领取营业执照之日起计征。
第二十三条缴费义务人和代收代缴义务人应当依照下列时限规定缴纳或解缴公路规费，领取公路规费缴免凭证。
(一)应于每月月末前缴纳或解缴次月养路费、客附费和货附费以及按定额方式征收的运管费。
(二)运管费按费率计征的，应于每月3日前缴纳。
(三)一次性缴清全年公路规费的，应于当年1月15日前办理；一次性缴清半年公路规费的，应于缴费起始月当月的15日前办理。
(四)符合本办法规定免征公路规费的，除初次申请外，应于每季度最后1个月的10日前到车辆登记地征稽机构申请下季度免征凭证。
(五)实行自然年度协议包干缴费的，应在上年度12月31日以前与征稽机构签订包干缴费协议。
(六)领有临时行驶车号牌的新车和领有试验车号牌的车辆，应按牌证有效期缴纳公路规费。
第二十四条车辆新增、过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻，应当到征稽机构办理下列手续：
(一)新增。巳办理起征手续的车主新增加车辆，应自车辆登记机构核发机动车号牌和《机动车行驶证》之日起5日内，持《机动车行驶证》和《机动车登记证书》，到登记地征稽机构办理新增手续。从事经营性道路客货运输的车辆，应自领取《道路运输证》之日起5日内，并持《道路运输经营许可证》和《道路运输证》到登记地征稽机构办理运管费、客附费新增手续。新增车辆按照第二十二条第二款的规定征收当月公路规费。
(二)过户。已办理公路规费起征手续的车辆所有权发生转移，且原车主和现车主的住所在同一征稽机构管辖区内的，应持身份证明、《机动车登记证书》或征稽机构规定的其它有效过户证明，到征稽机构办理过户和缴费手续。
(三)转出、转入。车辆由现缴费地迁出的，或车辆所有权发生转移且现车主的住所不在原缴费地的，应持《机动车登记证书》和临时号牌，到转出地征稽机构办理缴费转出手续，并持《车辆异动单》到转入地征稽机构办理转入手续。
(四)变更。已办理起征手续的车主更改姓名或单位名称的，住所在征稽机构管辖区内改变的，更换整车或发动机、车身、车架的，应持身份证明、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》(营运车辆还须持《道路运输经营许可证》和《道路运输证》)，到征稽机构办理缴费变更手续；营运车辆发生涉及规费征收的其他事项变更的，也应到征稽机构办理缴费变更手续。
(五)报停。已起征公路规费的车辆需要停驶的，车主应于报停起始月的1日前，持书面申请到征稽机构办理次月以后的报停手续，营运客车还须持运管机构批准暂停经营的有效证明，经批准后，方可停征次月规费。1个自然年度内车辆累计报停超过3个月的，应经市(州)征稽机构审查批准；累计报停超过6个月的，应经省征稽机构审查批准。1个自然月内，同一车辆只能报停1次。实行自然年度包干缴纳养路费和一次性缴清全年或半年公路规费的车辆，不能办理报停。
(六)启用。报停车辆需要复驶的，应办理启用手续。车主凭《车辆异动单》和当月缴费凭证办理报停启用手续。按规定启用的，启用月的公路规费自启用之日起按日征收。当月报停当月启用的，应全额征收公路规费。
(七)缴费注销。车主应于车辆注销之日起10日内，持车辆登记机构的车辆注销证明到征稽机构办理缴费注销手续，从次月起停止征收公路规费。
(八)车辆跨省调驻。符合第二十一条第一款二项和第三项规定的车辆，应当于期满前5日内持相关证明到征稽机构办理缴费手续。
征稽机构受理车辆过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻申请，应审核其缴费情况。已缴清费款的，填制《车辆异动单》，并办理相应手续；未缴清费款的，应先补缴费款，再办理相应手续。手续齐全的，征稽机构应立即予以办理；手续不齐全的，征稽机构应当场一次性告知其需补正的材料。
第二十五条对交通事故损毁车辆、被盗抢车辆、因不可抗力损毁车辆或被行政管理机关和司法机关依法扣押或查封的车辆，车主应在收到有效法律文书后15日内凭相关文书到征稽机构办理报停等有关手续。
对车辆采取的扣押、查封措施被解除的，车主应在15日内持有效法律文书到征稽机构办理缴费手续。
车辆被盗抢超过3个月未追回的，车主应持保险公司出具的赔偿证明办理公路规费缴费注销手续；在3个月内追回，或注销后又追回的，车主应从追回之日起缴纳公路规费。
第二十六条从事经营性道路运输的缴费义务人、代收代缴义务人依法停业、歇业的，凭有效证明到征稽机构办理公路规费的相关手续。
第五章公路规费征收与稽查
第二十七条征稽机构征收公路规费，必须出具全省统一的公路规费缴免凭证和专用票据。
公路规费缴免凭证和专用票据由省财政主管部门统一印制，省征稽机构统一核发、核销。其它任何部门、单位或个人不得印制公路规费缴免凭证和专用票据。
各费种缴免凭证和专用票据不得相互混用。
第二十八条车辆驾驶员应按照国家规定随车携带有效的公路规费缴免凭证，以备查验。
第二十九条缴费义务人和代收代缴义务人应按本办法规定的期限缴纳公路规费。未按规定期限缴纳的，征稽机构除责令限期缴纳外，从滞纳费款之日起，按日加收滞纳费款5‰的滞纳金。
本省缴费义务人和代收代缴义务人偷逃、拖欠公路规费达1个月以上，被征稽机构查处的，查处地征稽机构可就地补征欠缴的公路规费和相应的滞纳金，并通知登记地征稽机构。
外省(自治区、直辖市\跨行本省的车辆，公路规费缴免凭证超过有效期3日的，视为欠缴公路规费，按我省公路规费征收标准收取相当于该车1个月应缴养路费费额的滞纳金。
征稽机构责令限期缴纳公路规费，可以制作公路规费征费处理决定书，告知欠费人有关违法事实并责令限期改正。欠费人逾期拒不接受处理的，征稽机构可依法申请人民法院采取财产保全措施，或依法采取行政强制措施或实施行政处罚；欠费人在法定期限内既不提讼又不履行的，征稽机构可依法申请人民法院强制执行。
第三十条缴费义务人和代收代缴义务人未按规定办理公路规费起征、新增、过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销等有关手续的，由《机动车登记证书》或征费档案上所载明的车主承担相应责任；无法查找车主的，由车辆使用人承担相应责任。
第三十一条缴费义务人、代收代缴义务人有合并、分立情形的，应当书面告知征稽机构，并依法缴清费款。合并时未缴清规费的，应当由合并后的法人或其他组织履行未履行的义务；分立前未缴清规费的，由分立后的法人或其他组织承担连带责任。
第三十二条征稽机构应当加强规费源头管理，依法对缴费义务人和代收代缴义务人缴纳公路规费的情况进行监督检查。
缴费义务人和代收代缴义务人应当接受征稽人员的依法检查，如实提供有关资料及证明材料。
第三十三条征稽机构的工作人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地、停车场和省政府确定的征费稽查站进行监督检查。
征稽机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的车辆。
公路规费稽查专用车辆，应当按照规定设置统一的标志和示警灯。
第三十四条征稽机构依据《条例》对偷逃、拖欠、抗缴公路规费车辆实施暂扣的，车主应在7日内到征稽机构接受处理。
在规定的7日期限内，征稽机构应妥善保管车辆，非因不可抗力造成的损失，由实施暂扣的单位负责赔偿；车主逾期未接受处理的，被暂扣车辆．的保管费用和自然损失由其自行承担。
征稽机构将暂扣车辆依法拍卖的，拍卖所得冲抵应缴的公路规费、滞纳金。冲抵后的余额应当退还车主；不足部分继续依法予以追缴。
依法暂扣及拍卖车辆所发生的费用，由车主承担。
第三十五条交通(征稽)、公安(车辆管理)、农业(农机)、工商等部门应当加强工作协同配合，逐步实现车辆登记、核发车辆号牌、核发营业执照、缴纳公路规费等信息共享，建立定期通报制度。
车辆登记机构对所管辖车辆进行登记、审验时，对拖欠、偷逃公路规费的车辆，在接到征稽机构的公函后，应当告知、督促车主补缴公路规费，并通知征稽机构。
征稽机构在监督检查过程中发现无牌、无证、无公路规费缴免凭证的车辆，按规定处理后，移交公安机关查处；公安机关在查处交通安全、治安、刑事案件中，对发现的无牌、无证车辆且无公路规费缴免凭证的，查处后移交征稽机构依法处理。
第六章法律责任
第三十六条车辆在行驶途中未随车携带公路规费缴免凭证的，由征稽机构处20元罚款。
第三十七条缴费义务人、代收代缴义务人未依照本办法规定办理车辆过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻等缴费手续的，由征稽机构责令改正，处500元罚款。
第三十八条缴费义务人、代收代缴义务人未按照规定缴纳、解缴公路规费，由征稽机构责令改正，除追缴费款、加收滞纳金外，对连续拖欠、偷逃公路规费90日以上的，处应缴公路规费30％至50％的罚款；对连续拖欠、偷逃公路规费180日以上的，处应缴公路规费50％至100％的罚款。
对故意隐瞒车辆吨位(座位)、少缴费款的，或者减征、免征车辆变更使用单位、改变使用性质、超出使用范围未依法办理相关变更手续的，按偷逃规费行为处理。
第三十九条对无牌证行驶且未缴纳公路规费的车辆，由征稽机构责令改正，从车辆购买之日起全额追缴费款、加收滞纳金，处该车应缴费额1倍以上2倍以下的罚款。对车主无法提供车辆购买日期的，追缴1个月的费款、加收滞纳金，处该车月应缴费额5倍以上10倍以下罚款。
第四十条办理车辆报停手续后偷驶的，由征稽机构责令改正，追缴报停期间全额费款、滞纳金，并处该车应缴费额1倍以上2倍以下的罚款。
第四十一条使用伪造、变造的公路规费缴免凭证偷逃公路规费的，由征稽机构收缴伪造、变造的缴免凭证，追缴费款、加收滞纳金，处该车月应缴费额3倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条本办法设定的罚款：
(一)从事非经营活动的，罚款总额不得超过1000元；按规定计算的罚款总额超过1000元的，按1000元处罚。
(二)从事经营活动的，有违法所得的，罚款总额不得超过违法所得的3倍，但最高不超过3万元；没有违法所得的，罚款总额不得超过1万元，按规定计算的罚款总额超过1万元的，按1万元处罚。
同一违法行为经一地征稽机构处罚的，其他征稽机构不得以同一理由再予处罚。
第四十三条交通行政主管部门和征稽机构及其工作人员违反有关行政事业性收费、预算外资金管理、罚没收入收支两条线、公路规费减免等规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
