一、高校内部财务监督的内容
高校财务工作是高校内部管理的重要组成部分，贯穿于高校办学的全过程，渗透于办学过程中的各个环节。财务工作的好坏，综合反映高校办学、科研、社会服务和校办产业绩效的高低。财务监督是搞好财务工作的有力保障，是强化财务管理的有力措施。财务工作与财务监督形影不离，哪里有财务活动，哪里就应该有财务监督保驾护航。
（一）监督高校财务规章制度的贯彻与落实 高校的财务规章制度是各高校按照依法办事，实事求是的原则，结合学校具体情况，将国家的有关法规具体化，并加以必要补充而制定的。它既是学校贯彻国家财会法规的重要保证，又是贯彻执行学校财经方针政策的重要保证，是学校各项财务工作的基本行为规范。学校财务规章制度对于整个财务工作是个纲。纲举目张，只有监督财务规章制度全面贯彻落实，才能保证学校各项财务工作有法可依，有章可循，规范有序。
（二）监督高校综合财务计划的编制与实施 高校综合财务计划是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，即是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高校日常组织收入和控制支出的依据，同时也是体现着高校的规模和发展方向。综合财务计划所确定的办学资金筹集、分配和使用，对高校的事业发展有着直接的、重大的影响，它具有政策性强、涉及面广、类型复杂等特点。财务监督主要着眼于综合财务计划的编制是否体现了以收定支，收支平衡的原则，统筹兼顾、保证重点的原则，增收节支、勤俭节约的原则，收入计划是否真实可靠、支出计划是否科学合理，还要监督综合财务计划执行的纲性原则、计划调整的科学性以及执行结果的效益性。
（三）监督高校办学经费收入与支出 高校收入是学校综合财务计划的基础，执行学校综合财务计划的首要任务是积极组织收入。学校要做到资金集中，政策灵活、使用方便，采取有效措施，将应取得的收入及时足额地收纳入帐。在组织收入的过程中，主要监督学校是否依法组织收入、收费项目、收费标准、收费范围、收费票据是否符合规定、有无截留、占用、挪用或拖欠；学校经费支出的过程是学校开展各项工作和事业发展的过程，要合理安排支出，提高资金使用效益。在支出过程中，首先要监督支出计划的管理和控制。支出计划确定后，学校的财务及有关部门应严格执行计划，根据计划确定的支出项目、范围、额度安排各项支出，未经主管领导批准，学校的任何部门都不能发生无计划和超计划的开支项目。其次监督支出程序的规范性，坚持“一支笔”审批制度。在办理各项支出的过程中，财务部门应加强对各项支出的审核，根据真实、有效的凭证，按实际支出办理报销手续，不得以计划数列报事业支出；还要监督专项资金支出的管理，坚持专款专用的原则。
（四）监督高校货币资金与实物资产的利用和保管 监督学校现金管理是否符合条例，是否有多头开户、套取现金、违规从事金融行为，有无随意开支、白条抵库、非法挪用、私设“小金”的情况；库存现金和银行存款记录报告是否准确等。大宗设备、材料采购、大型维修是否进行招投标和实行政府采购；对外投资有无可行性论证和集体研究决定；固定资产购建是否合理，手续是否完备，管理是否规范，使用是否高效。实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置必须符合规范要求，防止被盗、毁坏和流失。
（五）监督高校贷款规模与风险 高校在各级政府加大投入的同时，学校发展依靠金融支持，是我国高教发展的一个新的趋势。利用银行的信贷资源，加快高教事业发展是个好的作法，它弥补了政府投入不足，解决了资金缺乏的瓶颈，能促使高校适时发展，适应社会需求，加快培养更多更好的人才。但是，银行借贷资金作为高校的一项负债，需要高校未来一确定时期支付本金和利息，从而构成高校的一项确定的负担。如果对贷款的借贷计划不周、管理使用不当，势必会使学校陷入财务危机，背上沉重的债务包袱。校内财务监督必须高度重视贷款数额的可行性和还贷能力，做好贷款风险的防范工作，趋利除弊。
二、高校内部财务监督体制
高校内部财务监督体制是规定高校内部各项经济活动的监督组织方式，确定学校内部各部门之间的制约关系。建立高校内部财务监督体制是加强学校财务管理的重要措施，是提高办学效益的有力保障。
（一）高校内部财务监督是自我监督 内部财务监督的主体是学校内部人员。内部监督的主体，即由谁来实施内部监督。由于内部监督是高校内部管理的重要组成部分，因此，其主体只能是内部人员，而不可能是外部人员。内部监督的实施须由学校教职员工的齐心努力和协调配合，因此，包括校（院）长在内的广大教职员工构成内部监督的主体，其中以各级管理者为主。在内部财务监督的主体中，由于各自所处的地位不同，其监督的任务也不同。一般而言，校（院）长主要是对整体财务结果的监督，对向下授权执行的监督以及对学校政策、制度制定的监督，而中低层管理者是日常性的、常规性的、程序性的监督。内部财务监督的客体是学校内部的经济活动。内部监督的客体即是指内部监督的对象，体现为学校内部的人、财、物等基本要素及其办学过程中形成的一系列组合关系和组合方式。从横向说，学校内部的人、财、物、信息、技术等都是内部监督的对象；从纵向说，学校中的各个层次，如院、系、所等也都是内部监督的对象；从业务办理过程说，学校内不同的业务阶段和各项业务内容也是内部监督的对象。通过内部财务监督，使各项经济活动在各个职能部门和各个环节之间保持分工、协调、均衡和衔接，自动监督检查，纠正错误，使各项经济活动按照既定的方针、政策、计划、目标的要求正常进行。
显然，内部财务监督的主体和客体并不具有互斥性。一个员工、一个部门既是内部监督的主体，又是内部监督的客体，既要对其负责的业务进展情况进行内部监督，又要受到他人或有关法规的制约和监督。这就形成了主体和客体的统一。主体和客体的统一决定了高校内部财务监督必然是一种自我监督。
（二）高校内部财务监督体制应为“统一领导、二位一体” 具体表现在：“统一领导”是指高校内部财务监督在学校统一政策、统一制度的前提下，由校（院）长在法定的组织机构基础上逐级授权，直至基层单位。这些层次的责任人员组成一个职责明确、互相制约，共同实现学校内部财务监督目标的群体。校（院）长是该群体的组织者、指挥者和监督者。“二位一体”是指校内财务监督由管理监督和会计监督组成。管理监督是通过对参与经济活动的部门、岗位、人员的科学管理实现监督。监督的成效取决于职权与职责的确定情况。科学的分工使单独一个人或一个部门对任何一项或几项经济活动没有独立完成的处理权，必须经过其他部门或人员的查证、核对。从纵向而言，至少要经过上下二级，使下级受上级的监督，上级受下级的牵制，各有顾虑，不能随意妄为；从横向而言，至少要经过两个互不相隶属的部门或岗位，使一个部门的工作或记录受另一个部门工作或记录的牵制，借以相互制约，防止和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。会计监督是指校内会计人员依据《会计法》和国家统一的会计制度对经济活动的记录，反映过程中的监督。《会计法》规定：会计机构、会计人员对违反本法和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。这一规定明确了会计机构和会计人员的监督权利。同时《会计法》也明确规定会计机构和会计人员监督的内容主要是会计资料和财产物资，这是法律赋予的权利。会计机构和会计人员依法对学校经济活动中的会计事项进行监督，如对原始凭证、记账凭单、会计账薄、实物、款项、财务收支、财务报告的真实性、准确性、合法性、完整性进行监督检查，对综合财务收支计划、经济政策等执行情况进行监督检查。发现问题，有权立即纠正的要立即纠正，不能立即纠正的，及时向上级如实反映，要求做出处理。由于会计工作贯穿于学校整个经济活动，渗透到学校各项业务活动过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，是对学校整个经济活动进行会计核算和反映，因此会计监督具有全面性和系统性。
参考文献：
伴随着市场经济发展的脚步，财务管理工作对于企业的重要性与日俱增，它不仅能够合理地分配企业的流动资金，提高使用效率，更能够维护好整个企业的收支平衡，而预算管理是财务管理中最为重要的环节。高等学校的财务预算管理中存在着一定的问题，影响了高等学校财务工作的正常进行。
1 高等学校财务预算管理的重要性
企业在不同时期、不同发展阶段，其预算管理的目标和控制重点是不同的。财务预算管理简单地说，就是对企业经营活动进行预测，决策和目标控制的管理方式，一般经营企业的预算管理当以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制企业的经济活动。
高等学校的财务预算管理工作是高校整体财务活动有效开展的前提和依据，也越来越受到各高校的关注和重视。随着我国经济体制改革的深入，高等学校已经适应了社会主义市场经济发展的要求，逐渐发展成为集各种经济成分于一体的事业法人。高校财务预算管理工作也不再是过去的经验式管理，逐步形成了科学合理化的管理模式，为提高高校的经济效益，对高校资金流向进行全面地分析，核算，把控和监督。满足财政体制改革的要求，符合高等学校的发展现状，加强高校财务预算管理是十分必要的。
2 高等学校财务预算管理现状及问题分析
2.1 财务预算管理意识淡薄。长期以来，各部门对于本部门的预算工作认识不够，认为财务预算做得再好，也赶不上变化快，还不如学校给分配多少就花多少，对第二年的财政支出没有明确的打算。再有就是认为，财务预算是财务部门的事情，跟自己部门没有关系，要不就是夸大财务预算，能多要就多要，钱到手了再说。这些错误观念和认识都影响了高等学校财务工作的正常进行，严重妨碍了高等学校财务预算的管理。
2.2 财务预算体制不健全。高等学校的财务预算编制是一个复杂的过程，很多高校的财务预算都是由财务部门制定出来的，而制定预算的依据往往也只是历年的经验和习惯，学校的各个部门也是看钱办事，给多少钱办多少事，盲目地接受学校的预算指标。没有相关机制进行约束，督促各部门积极地参与到高校财务年度预算的管理工作中。
2.3 财务预算不及时，缺乏时效性。很多高等学校的财务预算工作都要等到每年的第一季度结束以后才能制定出来，这样一来，学校在当年第一季度的支出就是盲目的，没有计划的。随着教育体制改革的不断深入，高等学校的收益不仅是靠国家财政拨款，更多的来源于其他的经营收益。高等学校在发展教育的同时，经济效益的增长也成为了其重要的目标。而高等学校的财务预算仍然采用基数增长法来计算，以上一年的财务支出为基数，加上本年度预计的增加数。没有把学校长远的发展目标作为制定年度预算的依据，更没有监督上一年的部门预算的合理性，各个部门在申报年度预算是能要多少就要多少。学校的财务预算与长期发展目标不同步，学校的资金也没能得到有效地分配和利用。
2.4 财务预算执行不严格。由于年度财务预算在制定过程中存在一定的问题，各个部门的项目预算没能落到实处，在具体实施时，变动计划和追加预算的情况频繁出现，财务预算丧失了其应有的严肃性。在经费不足的情况下，赤字预算被进一步加大，由此也极大地加重了财务负担。使有限的教育经费没能得到合理的使用，资金利用率不高，供给矛盾凸显。
3 高等学校财务预算管理的对策
3.1 加强对财务预算管理的宣传与认识。高等学校要加大对财务预算管理重要性的宣传工作，从高层领导到基层员工，都要积极地参与到高校财务预算管理工作中，充分调动各部门的主动性，提高各部门对财务预算的认识，主动参与到年度财务预算的制定和审核中，从实际情况出发，有利于高校资金的整体分配和利用，并严格执行既定的年度预算，明确年度财务预算的严肃性，非经高校最高管理层批准不得变更。以此保证高校财务预算的权威性与合理性。
3.2 建立健全财务预算管理机制。建立完善的财务预算管理机构，为预算管理提供有力的保障。在财务预算实施过程中，学校要严格把控，对积极按照预算执行的部门要给予鼓励，对不积极参与预算制定和大面积变动财务预算的部门作出严厉批评，并且直接与教职员工的绩效挂钩。
3.3 改变财务预算编制方法。选择科学合理的预算编制方法，是高等学校财务预算管理的开始，高等学校必须根据自身的发展状况，来制定与之相适应的财务预算，进而更好地进行财务预算管理。零基预算法是比较科学合理的预算法，这种方法不是从以往的年度支出出发，高等学校要以本年度的工作计划为基础，并重新审定计划中支出的必要性，根据各部门的实际需求和可能存在的干扰因素所产生的额外支出来制定财务预算。
3.4 强化财务预算的执行。财务预算管理的有力执行，是高等学校教育经费有效使用的重要保障。学校在年初就应该下达制定年度财务预算的工作任务，各部门要严格按照计划执行预算，部门计划要按季度拨款，控制款项的具体使用情况，部门实行每季度上报情况的制度，避免计划前期就用尽全部资金，同时保证计划后期能够有资金可用。预算一经制定不得随意变动。为保证这一点的有效实施，高校要将校内各项工作作出具体分工，合理划分职权，实现各部门之间的相互制约和监督。强化财务预算的约束力。
3.5 提高财务管理人员的综合素质。财务管理人员要不断学习新知识，不断深入地理解高等学校整体的发展战略，以高校的发展为指导，加强对财务工作的管理与监督，利用现代化信息技术对全局进行实时监控，随时掌握各部门计划的实施情况，资金动向等，及时地发现计划在实施过程中存在的问题，告知各部门，以免造成更大的损失。为各部门提供相应的财务方面的服务，确保年度财务预算执行的顺利。
【关键词】 高校；新校区建设；基建财务管理
近年来，随着我国教育体制改革的不断深化，我国高等教育事业得到快速发展，特别在高校扩招之后，各高校出于自身发展的需要，出现了新校区建设的热潮。但由于基建管理制度不够完善等原因，致使当前高校新校区建设财务管理上存在一些问题，各高校迫切需要加强基建财务管理，加强财务内部控制和监督，降低建设成本，提高资金使用效益。
一、当前高校新校区建设中基建财务管理存在的问题
（一）高校领导对基建财务管理不重视，机构不健全
由于新校区建设不是经常性项目，很多高校没有专职的基建财务管理机构，也没有配备专职基建财务人员，职责不明确；基建财务规章制度也不健全、不完善，财务监管无章可循、无法可依。财务管理、财务监督形同虚设，不能对基建工程实施真实有效的监管。
（二）投资决策缺乏科学论证和民主管理
高等学校在新校区建设项目决策上，缺少必要的论证、研究，基本上由校领导决定了事，很少有广泛征求职能部门及教职工群众意见的，在可行性论证和决策上比较短见，缺乏前瞻性，缺乏细致的调研和民主监督意识。对于新校区可行性研究报告的编制过于草率，对于建设需求、建设规模、学校的财力、校区建设用地、建设资金来源等考虑不周，走一步看一步，边建边改，没有超前的整体规划。
（三）部分建设项目不符合国家基本建设程序，任意变更规划设计和投资计划，规划设计工作重复矛盾，既拖延时间，又增加费用
大部分高校新校区远离老校区，且征地规模都很大，少则千亩以上，多则几千亩，在新校区建设用地、建设资金没有落实的情况下，就立项报批。有些高校虽然取得了立项和可行性研究的批复，但建设用地经过多年都没有从农民手中完全征用下来。由于征地时间跨度太长，征地成本成倍增加，建设条件发生变化，规划设计也一变再变，投资预算远超当初的概算。在整体规划设计和投资规模没有重新报批的情况下，一些项目建设未遵循基本建设程序即开工建设，导致融资困难，建设资金无法到位而造成工期延误和浪费。也有些高校为了取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，使基建工程项目投资成为“三超”工程。有些项目在初始设计时，没有全面考虑使用的实用性，在建造过程中发现并修改设计方案，因而造成浪费。
（四）基建工程预算编制粗糙，为日后工程结算留下隐患
高校在进行新校区工程决策时，有些工程预算编制粗糙，没有编制明细的工程预算，没有详细的工程量清单，实属“拍脑袋”工程。报建批文与实际相差甚远，工程成为“三超”工程（即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算），使财务部门落实建设资金时困难重重，也给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患。这也是为什么很多工程竣工交付使用多年而工程决算久拖不决，造成固定资产不能及时结转的直接原因。
（五）建设资金不到位，影响学校教学、科研等各项资金的正常周转
省属高校新校区建设或基建项目立项，主要向省发改委和教育主管部门申报，建设资金来源主要是自筹和银行贷款。而大部分高校在编制年度财务收支预算时，没有列支基建投资支出预算，财政也没有基建拨款计划，高校本身并没有建设资金，银行贷款又受制于银行贷款政策，受制于国家宏观政策影响，导致了建设资金不能及时到位。为了加快基建工程的进度，往往在建设资金不到位的情况下就开工建设，不仅加重了学校资金压力，也影响了学校教学、科研等各项资金的正常周转。
（六）财务控制不到位，合同执行不严肃，存在随意违约的现象
有些高校规章制度制定了几十个，但在实际操作过程中，基建管理部门总会以工期紧、任务重等诸多理由跳过规定程序办理，财务控制、财务监督形同虚设。新校区建设项目虽有签订经济合同，但多数合同的签订过于粗糙、内容不够全面、条款不够严密严谨，甚至还存在合同条款与招标文件不符的地方。工程项目结算时，合同执行不力，随意违约，不按国家或合同规定的费率计算付费，不按业主确定的工程量结算，费用超概算。
二、加强高校新校区基建财务管理的途径与对策
（一）建立健全基建财务管理机构，完善基建财务内部控制制度
首先高校领导应重视基建财务管理工作，在抓好基建工程管理的同时抓好财务管理，建立健全基建财务管理机构，配备业务素质高的专职基建财务管理人员，并支持财务人员认真履行职责。其次是健全基建财务管理规章制度和明确职责分工，明确资金及费用报销审批权限，加强基本建设财务检查和审计监督，按照规范要求设立科目和账本，并做到单独开户、单独建账、单独核算。
（二）加强投资计划的项目决策管理
成立新校区建设专门机构，做好可行性研究报告和规划设计，并征求全校教职工意见，公示投资规模、规划设计方案，对建设规模要充分考虑学校建设需求、学校财力、经济效益等因素。由于投资估算准确度高低将影响整个建设项目成本，因此，对设计任务书的深度必须认真审查、评估，既要防止漏项导致低估投资成本，又要防止高估投资导致可行性研究决策失误。投资决策一经确定，不得擅自变更基本建设投资计划和项目概算。
（三）加强工程概预算及结算管理
设计上的优化与工程量的准确性是控制建设成本的关键环节。设计概预算一经确定批准，将成为基建项目投资的最高限额。因此，高校基建财务管理要坚持做到“设计有概算、施工有预算、竣工有决算”。宁愿在概预算环节多花点功夫和费用，多找几间工程设计和工程造价咨询公司进行背对背的工程预算编制，筛选出最合理的概预算作为基建项目投资最高限额。
工程量清单与工程造价的高低直接影响工程成本。一般情况下，高校不具备工程造价专门人才和力量去编制工程量清单。要科学、合理、准确估算工程量与工程造价，高校必须聘请两家以上有工程造价资质的咨询公司进行背对背的工程造价估算，并组织专家对他们的估算结果进行研究讨论评估，筛选出最优、最合理的工程量与工程造价方案，以此作为工程施工招标最高限价依据。
竣工决算是汇总工程项目建设及其财务成果的总结报告，是竣工验收报告的主要组成部分。每一个基建项目竣工后都必须要有决算，都要经过审计部门审核，再通过会计人员结算，这就要求会计人员、工程管理人员积极配合审计部门工作。针对施工单位故意高估冒算，存在“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的投机心理，应严格执行工程竣工决算和审计工作制度，不但要加强高校基建内审监督工作，还要以公开招标方式，选定有工程审计资质的中介审计公司进行审计。
（四）加强财务人员在新校区建设全过程的参与度
新校区建设牵涉到方方面面，为合理控制基建成本费用，方便日后工程结算，从新校区建设项目立项开始，财务人员就要积极参与新校区建设工程项目的事前、事中、事后工作；参与工程项目前期论证；参加工程合同洽谈会；参加可行性研究报告的估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价审核工作等；参与基础土石方及隐蔽工程签证工作。只有财务人员对基建工程全过程有了了解，在支付工程款、同施工单位进行工程款结算等工作中才能充分行使监督和控制的职能，基建财务管理职能才有可能得以实现。
（五）严格执行基建财务管理制度，规范会计核算
高校基建财务人员应提高业务水平和政策水平，严格执行合同，正确划分建设费用和其他费用的界限，对建设单位管理费要严格控制，要严格施工现场津贴发放标准和业务招待费支出比例（控制在建设单位管理费10%内），杜绝以走访费、顾问聘请费、专家咨询费等名义将业务招待费分解支出，杜绝以加班费等各种名义提高施工现场津贴费发放标准，杜绝将招待费等支出向施工单位报销而虚增工程造价行为。
同时，要规范经费开支凭证，在支付工程款或设备款时，严格按照双方签订合同规定的条款支付，通过银行向施工单位或生产厂家划拨工程款或设备款，严禁支付现金，防止产生经济纠纷或发生各种漏洞。拒绝施工单位以收款收据或材料发票代替建筑工程税务发票；拒绝没有填写收款单位名称，或没有填写经济业务内容，或没有填写经济业务实物数量、单价的发票。
（六）加强基本建设项目资金支付管理
资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。基建资金管理的好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，为确保基建资金的安全和高效，各高校财务部门应健全内控制度建设，建立行之有效的基建财务管理制度和管理办法，使财务监管有章可循，财务行为规范有序。对基建资金的支付，必须有相应的基建资金支付管理办法，严格按照规范程序进行，凡涉及基本建设工程项目的资金支付，财务部门必须对基建部门、审计部门审核一致的支付单据再次审核后，方可支付工程款。
财务部门严格工程款支付管理，付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于没有工程监理签字确认、超合同范围和工程质量不合格的不予付款。这样，既可确保资金安全，确保工期进度和工程质量，又可有效使用资金，提高资金使用效益。
（七）加强内控制度建设和招投标管理
在工程招投标中，投标人围标、串标现象不可避免，或者是一个投资人成立几个公司参与投标，一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。因此为维护学校自身利益，只能练好内功，自身加强、规范招标程序和招投标管理，按自身内部的招标要求和规则去做好招标工作。通过招标择优选定施工单位，通过合同手段严格控制工程变更，进而控制工程造价。只要各高校在招标前对所招项目广泛深入地进行市场调研和考察，多了解、比较市场价格，以最优方案制定出招标价格上限，就能大大减少损失，降低成本。
一个工程建设项目，有规划设计、施工图预算、工程施工等，如果这些工作都由施工单位来实施完成的话，工程造价一定虚增很多。因此，要尽量避免施工单位“既是运动员，又是裁判员”的现象。工程施工单位不能参与施工图预算编制的投标，同样，施工图预算编制单位也不能参与工程施工。
（八）加强基建财务人员素质教育，提高财会人员的业务水平
在基建财务管理过程中，财务人员的职业道德素质也起着重要的作用。要重视对会计人员职业道德的建设，培养会计人员爱岗敬业的精神，正确处理权、责、利三者的关系，杜绝、失职、渎职。同时，高校基建会计人员要加强学习，应突破传统会计工作的局限性，通过多渠道多层次提高素质和业务水平，了解基建工程方面的知识，使学校拥有一支既有良好的职业道德，又懂技术和管理的财会队伍，为新校区工程建设资金的有效运用把好关。
【参考文献】
关键词：高校基建；财务管理；投资效益
随着我国教育体制改革的逐步深化，高校基本建设投资的方式也发生了相应的变化。在计划经济体制中，高校的基本建设计划与投资由上级主管部门负责，各高校根据主管部门的指令计划组织基本建设工作，其资金来源单一，基建财务管理及会计核算也比较简单。随着市场经济的不断完善，高校投资体制的不断改革，其基本建设投资也逐渐由国家和地方投资转化为学校自筹和银行贷款。这种模式的转变，为学校的发展创造了条件，同时也对学校的基建财务管理工作提出了新的要求，特别是近年来，我国高等教育事业得到了快速发展，高校的办学规模进一步扩大，各高校基本建设项目的数量也日益增多，投资数额不断加大。许多高校新校区的建设，投资额一般都在数亿人民币以上，这就要求我们必须进一步加强基建财务的监督和管理工作，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
一、科学计划，注重效益
财务部门主要负责各工程项目资金的管理和监督工作，但在基建计划管理中有必要参与计划部门年度基建资金计划的制定，财务部门应根据学校的财力情况及资本运作情况，对计划部门所制定的年度基建计划提出合理化建议。在计划部门下达基建资金计划后，应维护计划的严肃性，严格执行计划，但对于基建计划在执行过程中出现的问题，也应考虑实际情况，及时建议计划部门调整、追加、或减少投资计划。 为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况，高校基建财务人员在平时的工作过程中应掌握以下主要内容：1、了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资总额；2、各建设项目到计划年度累计完成投资总额；3、各建设项目每月工程进度和资金支出进度是否相符；4、单位结余资金的数量构成情况，本年可利用数额；5、自筹资金（银行贷款）安排的项目资金来源是否到位，是否合理可行；6、工程建设的其他条件是否具备。 加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心，合理的投资应力求做到所投资项目平面布局合理，使用功能完备，在满足使用部门教学、科研、实验所需功能的条件下，所付出的费用最小。在工程项目建设过程中，无论人力、物力、还是方法和环境，它们本身均存在费用问题，它们都是工程建设投资构成中的基本单元。加强高校基本建设财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
二、加强监督，严格控制
加强高校基建财务管理，主要应抓好事前、事中、事后监督三个环节。 事前监督是保证工程项目建设资金合理使用的有效措施之一。财务部门应通过前期细致深入的工作，了解和掌握准备支付或约定支付的资金，是否符合有关规定和财务制度，发现问题应及时制止纠正，把问题解决在经济活动发生之前。如参与工程项目前期的立项考察认证，重大经济合同认证，参与招（评）标及施工合同的谈判和签定，了解施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建筑标准的情况；与供货或生产单位签定的设备、材料合同，是否是工程项目建设所必需的，是否符合设计要求，预付款、工程材料进度款及质保金的支付条款是否符合有关规定等等。 事中监督主要是支付款项的监督，通过资金的拨付，监督工程项目建设资金的合理使用，以提高资金的利用率和投资效益。财务部门在办理支付工程及材料款时，根据不同的情况，应掌握以下几个原则：1、按计划部门批准下达的计划投资；2、按施工或材料供应合同签定的条款和价款；3、按照经监理部门、跟踪审计部门审核和甲方有关管理部门复核会签过的工程进度资料；4、按照各高校制定的基本建设付款程序。财务部门应充分发挥会计的监督职能，对每一项每一笔工程材料款的支付，都要对照合同认真仔细地审核，监督每一笔资金按规定用途使用，符合财经纪律，发挥其应有的效益。如工程价款要坚持按工程进度支付的原则，工程价款结算的内容要与年度计划和设计文件相符，工程质量要符合设计要求等等；支付设备、材料款要坚持钱货两清的原则，要根据合同签定的条款、现场管理人员签收证明和实际到货的品种、规格、数量相符等进行审核无误后办理付款手续。为做好以上工作，高校基建财务人员必须树立起高度的工作责任心，适当深入施工现场实际调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况，力求做到手勤、腿勤、嘴勤，有效地控制工程项目建设资金的支付比例，以防止工程、设备、材料款超付现象的发生。 事后监督主要是财务部门对完工后的工程项目进行财务结算的监督，工程项目完工后，财务部门应及时核对、审查工程款项的支付情况，及时核对分包工程及甲供材料、甲供设备的结算情况，核对工程项目决算审定书中的甲供材料及设备是否按规定全额扣除，数量及金额是否正确等等，如有问题，找出原因，应及时与基建、审计等职能部门沟通，提出解决问题的办法和建议。财务部门还应对工程项目的待摊费用、待摊设备等进行合理的计算和摊销，及时编制完工项目财务结算单并办理固定资产移交手续，以确保学校的账面资产与实物资产账物相符。 高校基建财务管理工作中的事前、事中、事后监督是彼此相联的统一整体，只有把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终，才能提高财务部门的管理水平，提高基本建设的最佳投资效益。 三、统一领导，规范管理
《高等学校财务制度》针对市场经济的发展，强调高校实现财务的整体化管理。基本建设财务管理，尽管资金来源渠道不同、财务核算管理方法有别，但基建财务还是学校财务整体不可分割的组成部分，其财务管理业务应接受学校财务的统一领导，遵守和执行学校统一制定的财经政策和规章制度。这样不仅沟通了管理上条条块块的关系，为协作管理提供了契机，而且增强了高校基本建设投入的灵活性和基建资金调配的合理性，学校财务部门可以自主地根据自筹资金及市场经济情况，控制资金投入的时间、数量、方式，统一安排自筹资金计划与自筹基建项目，从而使学校有限的资金发挥更大的投资效益。 在当前市场经济条件下，高校基建财务管理工作既要适应国家体制改革和学校发展的要求，又要严格加强管理，防止学校正当的经济利益受损，这是摆在我们面前的一个新问题，所以要求我们高校基建财务人员在工作中必须不断的探索和研究，进一步加强和提高基建财务管理水平，以合理和有效的投资控制，降低工程造价，提高工程项目投资效益，把高校的基本建设工作推向一个新的台阶。 参考文献： ［1］ 田澍民. 加强高校基建财务管理提高投资效益［J］. 山西建筑，2003，（15）：101-102
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The new situation of financial management of
colleges and universities to explore infrastructure
YANG Suo-ping
关键词：高校；国库集中支付；存在问题；改进措施
中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02
一、前言
近年来，我国高校正在大力推行国库集中支付制度，这引发了高校现行财务管理的重大变化。国库集中支付制度改革，是我国建立公共财政体系的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。实行国库集中收付制，是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，是从源头上治理腐败的重大措施，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。
二、国库集中支付制度遇到的主要问题
1.国库集中支付制度的覆盖不够全面
国库集中支付制度的实施，使大多数单位的资金使用权和财务自得到了规范，但也有部分部门未能纳入国库集中支付管理。一些人认为国库集中支付使得财政资金使用权和财务自都收归财政部门，预算单位的资金在运用上的随意性受到限制，并且在分散支付条件下，各部门和单位的资金存入银行，可生息，使用资金时自主性强但改革后这些好处将不复存在，因此一些部门有抵触。这是集中支付制度不受支持的主要原因之一。
2.部分财务业务人员素质不过关
国库集中支付要求预算单位每月报出精准的用款计划，正确填写经济科目，因此对报账会计的要求更高，要求会计具备较高的专业水准。目前教育系统还有部分报账会计没有从业资格证书，在报账过程中往往需要核算中心工作人员对其进行指导，导致报账工作不能顺利完成。
3.资金运作方式受到限制
国库集中支付是由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。高校实行国库集中支付后，财政部门根据已批复的部门预算和用款计划，直接向指定给高校的零余额账户下达用款额度。实际上，财政部门拨给高校的只是一个用款额度，所有的资金都集中在国库单一账户中。因此，高校只有部门预算和用款计划额度的使用权，而没有资金的调度权。如某项支出的经费未纳入预算，或虽有预算但未编用款计划，则该项支出将无法得到经费保障。
4.其他原因
其他原因还有银行工作不够规范；相关法律法规、配套设施不完善；财政部门有待相互更加协调等。
三、改进国库集中支付存在问题的几点措施
国库集中支付制度是对财政资金运行方式的根本变革，但由于部门预算和政府采购预算不够完善，财务人员对相关的业务处理不是很熟悉，以及银行结算制度的限制等等。因此我们必须采取以下措施进一步完善国库集中支付制度。
1.统一思想，转变观念，深化认识
预算单位部门要加大对国库集中支付制度的宣传力度，通过多种途径使预算单位的相关人员特别是单位领导提高认识转变观念，认识到国库集中支付制度的目的和意义，作为财务人员要熟悉具体业务和相关政策、流程。
2.加强对财务人员的业务技能培训
强化财务人员的业务素质，规范操作。让单位的财务人员熟悉国库集中支付政策，了解相关的操作程序，能够按照基本要求正确的进行会计核算。国库集中支付制度实施，与以前相比工作量在很大程度上有所加大，并且是一项业务性很强的工作，在会计核算和账务处理方面都有所变化。这就要求预算单位会计人员不仅要了解国库集中支付制度，还应熟悉其操作流程与工作方法，同时在会计核算中要进行正确的反映，积累经验，不断完善国库支付工作，保证更加规范地使用财政资金，预算执行、收支信息更加透明、完整、准确和及时，从而提高财政资金的运行效率和降低运行成本的投入。
3.在会计集中核算基础上实行国库集中支付制度
国库集中支付制度以财政下达的年度预算和单位月度用款计划为控制中心，单位办理支付业务必须在用款计划指标内进行。单位每月在规定时间向财政厅报送用款计划，经厅内各有关业务处和国库处审定后送会计中心。会计中心资金部及时分单位在预算指标管理软件中登记月度用款计划，由各核算部在单位用款计划指标结余数以内审核，并办理单位支付申请。
会计中心资金部根据当月各单位用款计划总额和集中支付专户实际支出进度，及时向国库处提出集中支付专户用款申请，国库处批准后直接将资金拨入会计中心集中支付专户。国库向会计中心集中支付专户拨款次数不限，每次拨入金额根据实际支出进度确定。
单位发生国库集中支付范围内资金支出或向下属单位拨付经费时，将有关凭证送会计中心核算部，核算部按规定进行审核后，在其用款计划指标以内同时填开零余额账户支付凭证和集中支付专户预算拨款凭证，一起送银行进行资金划转和支款。银行依据集中支付专户预算拨款凭证，先将资金转入单位零余额账户，再依据零余额账户支付凭证，将款付给收款人。
当发生支出退回和退票时，由核算部根据银行回单，于当日下班前填开零余额账户转账支票，将退回资金交回集中支付专户。资金部在收到银行收款通知后，相应冲减单位用款计划使用数。
单位用款计划指标管理和各种银行支付票据的填开全部实行现代化的计算机网络管理，用款计划指标在网上实行实时动态控制，单位随时可以看到本单位的最新用款计划结余情况。对超计划办理的支出，计算机拒绝保存。
四、完善高校国库集中支付制度的几项建议
高校实行国库集中支付制度，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。
1.加强高校的预算管理工作
国库集中支付打破了传统依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，要求财政资金支出须经财政部门进行审批才能支付。因此，为使高校的正常运转得到强有力的资金保障，校内各预算单位在建立明细预算的基础上，根据预算编制用款计划，做到每月用款计划都心中有数，并准确、及时向校财务预算管理部门报送用款计划。校财务部门汇总各预算单位的用款计划，全面、科学、准确地预测全年所可能发生的全部业务情况，并区分财政性资金和非财政性资金、财政直接支付项目和财政授权支付项目，申请充足的财政资金额度，杜绝无预算支出，提高财务预算的管理水平。
2.尽量形成统一的科目代码， 提高工作效率
高校在严格执行《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的前提下，会计科目及代码的设置应尽量同国库集中支付操作系统相匹配，会计核算指标按国库集中支付的要求进行控制。这样，高校财务管理系统会计科目代码与国库集中支付系统的科目代码达到一致，财务预算指标也能一一对应，最终使这两套系统统一，既可以减少重复工作量，又能提高国库集中支付的效率。另外，高校应加强与财政主管部门的联系与沟通，定期汇总科目编码操作中的问题，并提出改进意见和建议，使国库编码能更科学、更合理地适应会计核算工作的需要。
3.加强会计人员轮岗培训， 提高其业务水平
各高校财务部门应不定期实行会计人员轮岗培训和业务交流，总结工作中碰到的问题，探讨解决方法并达成共识，不断扩大知识面，提高业务水平，适应实际工作需要。改变“一人负责一摊事务”，“自扫门前雪”的工作观念，其他岗位工作人员应主动了解国库集中支付的原理和操作流程，国库集中支付人员也要参与到财务预算和会计核算工作之中。
4.加强网络建设， 提高支付效率
网络建设是国库集中支付工作的技术支撑，高校实行国库集中支付制度，必须建立一个能够与财政支付信息系统和银行日常支付信息系统兼容的现代化管理信息系统。高校在国库集中支付系统中提出支付申请，通过网络及时传输到国库集中支付中心，并能在系统中自动反馈支付中心是否收到信息以及审核意见，缩短网络重复传输信息的时间，提高国库网络支付效率。同时，还要建立和完善现代化银行支付系统和银行清算系统。此外，要加强单位内部控制制度管理，配备专门进行国库集中支付系统操作的宽带网络和电脑，保证网络畅通。
5.加强校银合作， 试行银行垫付资金制度
为解决教职员工报销提取现金不方便这一问题，高校应加强与银行的联系。高校先从有贷款的商业银行基本账户中垫付资金给教职员工，在每日业务结束后，高校凭财政直接（授权）支付凭证由国库银行同商业银行结算，将资金划转至商业银行。这样可以保证财政结算账户的零余额和商业银行基本账户资金的正常运转，为教职员工开展日常经济业务提供方便，增强国库集中支付制度在现实操作中的可行性。
【关键词】高校财务预算存在问题编制执行
一、引言
财政部1997年颁布《高等学校财务制度》后,各高等学校确定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具体区分资金的来源和性质,而将学校所有的收入和支出纳入预算管理的范畴。预算管理成为高校财务管理工作的重中之重,居于核心地位。随着国家高等教育改革的不断深化,高校提出的跨越式发展、师资队伍的打造和教育教学设施的加大投入,银校合作中高校融资还贷的压力,以及各高校推行的校、院(系)两级或三级财务核算方式,高校在财务上逐步出现了资金需求量大、收支渠道增多、经费供需矛盾加大的局面。因此,加强高校预算管理,利用有效的财务预算来优化资源配置,提高资金使用效益,真正掌握预算编制的方法,规范预算编制程序,建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制,具有十分重要的意义。本文对目前高校预算管理中存在的问题分析后,从预算编制原则、编制方法和程序、强化高校预算执行和考核等方面着手,对如何让进一步加强高校预算管理提出一些改进措施和对策。
二、目前高校财务预算管理存在的问题
1、预算编制缺乏资金长期规划意识
许多高校在编制财务预算时很少考虑高等教育的长期发展规划,仅仅为了维持年度收支平衡,更多顾及的是短期目标。高校通过召开党代会、教代会已明确了自身的办学定位,理清了办学思路,规划了发展道路,但是在资本投入上缺乏预算、谋划和运作,造成了长期目标仅仅停留在战略层面上,长期规划和具体操作相脱节,不利于高校按照既定规划科学发展。
2、预算编制方法不科学
一些高校在编制预算时由财务部门大权独揽,按照“基数+增长”的增量预算方法,依据上一年度的会计数据,对外按照上级确定的预算额度套编预算报表,对内根据各职能部门的情况适量增减,造成预算执行情况和财务核算不相符合,出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象,财务预算成了摆设,削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。
3、预算编制数字不准
在编制预算时缺乏认真细致的准备工作,缺乏量化分析和科学论证,本单位收入、支出数字模糊不准确,仅依据往年的习惯做法来判断,容易造成各职能部门间在经费上苦乐不均,部分职能部门和项目资金充裕,出现资金沉淀和囤积现象;部分职能部门和项目资金不够用,资金提前用完,出现无米下锅和追加预算现象。预算仅仅是分配额度,监控不到资金的实际效果,造成预算编制偏离了财务计划的轨道。
4、预算执行控制不严
高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学,许多领导没有认识到预算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思维模式。对于学校既定的预算方案,领导带头突破预算控制指标,在预算执行中带着个人感彩去处理突破预算的问题,片面强调客观因素的影响,回避主观方面的原因,随意开口子、批条子,缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感,造成预算变动频繁,不能适应科学有效的财务预算管理和监督机制的需要,致使预算刚性不足、约束力不强,预算过程中的经济责任名存实亡。
三、预算编制的原则
1、要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则
编制预算时坚持超前谋划与科学发展相结合的原则,是高校圆满完成教育事业的重要保证。预算编制时要充分考虑到学校的办学方针、中长期规划和教学改革等重点投资方向,超前谋划,使资本的筹集、运作与战略发展相适应,更好地实现高校科学发展。
2、要坚持广泛参与、公开透明的原则
编制预算时坚持广泛参与公开透明的原则,是民主管理高校、推进校务公开的一项重要内容和发展趋势。预算编制时要积极宣传,吸引师生员工广泛参与,公开预算编制“二上二下”的程序和数字调整的原因,明确各职能部门的责任,公开预算方案,做到高度透明,积极发挥师生员工的外部监督作用。
3、要坚持保障重点、兼顾一般的原则
编制预算时坚持保障重点、兼顾一般的原则,是保证预算科学合理的重要依据。编制预算时应该将有限的资金有效地配置到最需要的项目上,各职能部门在组织、运用资金时,要注意“好钢用在刀刃上”,保证重点项目资金的高效配置和使用,避免资金浪费。同时,安排预算时还要兼顾一般,站到一定的高度上,从全局的角度出发分配资金,不能厚此薄彼,苦乐不均。
四、高校预算编制的方法和程序
目前,高校在预算编制方法上有零基预算法、滚动预算法、弹性预算法以及几种预算编制方法的结合使用,程序上呈多样化。本人建议采用零基预算法和滚动预算法相结合的方法来编制预算,采用较民主的“二上二下”的程序。
1、确立以零基预算法为主的编制方法
零基预算法全称为“以零为基数编制计划和预算”的方法,它不同于传统的增量预算编制方法,打破了传统预算编制的“基数”概念,根据高校的性质和事业计划及任务,综合高校财务收支状况,从零开始重新进行预算的编制方法。零基预算法比其他预算方法更加注重预算资金的效益和使用效果。
(1)认真分析上年度的预算执行情况,掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比,找出收支的规律;通过了解和掌握预算年度的各项计划,明确轻重缓急情况,做到预算安排时有所侧重、兼顾一般,为预算年度的编制工作夯实基础。
(2)确定预算编制的基本数据和各项标准。预算编制时应向各职能部门摸清师生员工数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据资料,重新确定好人员经费的标准和公用经费的标准,预算出人员经费和正常开展工作的办公公用费用,优先考虑安排必保性项目资金,其次安排专项项目资金。要求提出预算申请的职能部门对尚未完成的项目,提交计划完成情况,新增项目需提交可行性研究报告和经费报告。
(3)计算汇总,编制方案。根据预算编制情况,设计出预算表格,如预算总表、专项经费表、人员数据表、定额支出表等,按照定额和有关规定,计算汇总收入、支出数,对各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果进行调查分析,依据学校的总体规划和年度工作计划,进行综合平衡,编制出预算方案。
2、以滚动预算法为辅助的编制方法
滚动预算法是指在预算的执行过程中自动延伸,使预算期永远保持在一年,凡预算超过一个月(季)后,根据前一个月(季)的运行结果并结合执行中发生的变化等信息,对余下11个月(3季)加以修订,并自动后续1个月(季),重新编制新12个月(4季)的预算,使总预算仍保持1年的预算期。它的要点在于不将预算期与会计年度挂钩,而是始终保持12个月,即每过一个月就在原预算基础上增补下一个月预算,从而逐期向后滚动,连续不断地以预算形式规划未来经济活动。滚动预算,采用“长计划,短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷,并能根据当前预算的执行情况,及时调整和修正,这样可以使预算更加切合实际,具有很强的灵活性和相关性。对于涉及到高校发展的重大项目、学校发展的中、长期计划,均可采用这种方法编制预算。
3、采用“二上二下”的编制程序
“二上二下”的编制程序是高校民主决策形式之一,可以帮助各职能部门正确处理好部门利益与长远利益的辩证关系,克服困难,齐心协力,处理好预算收入、支出的关系。高校应当在校长和分管财务的校领导带领下,组织成立由财务处牵头,人事、教务、学生、工会、后勤等主要部门参加的预算委员会,负责全校的预算编制论证工作。
“一上”是由高校根据上一年度的会计资料,采用零基预算和滚动预算相结合的方式,通过对经费收入、支出预算的统计,根据学校中长期发展规划及来年工作计划,对重要支出项目充分论证,按照轻重缓急程度编制预算上报主管部门。
“一下”主管部门根据高校职工编制人数、学生数、资产情况等资料审核预算报告,结合当年财力情况下达收入、支出等各项预算控制数,反馈各高校。
“二上”是各高校在主管部门预算控制数的基础上,确保重点、兼顾一般,进一步协调学校各职能部门和项目,编制明细的收入和支出预算,预算报告上报主管部门。
“二下”是指主管部门批复后的预算方案一经传达不能轻易改变,财务处根据预算控制数,将预算指标分解下达到执行预算的各职能部门,正式向全校师生公布,提高预算的透明度,以便全校师生监督执行,增强预算监督的外部力量和舆论氛围。
五、加强高校预算的执行和考核
1、强化执行国库管理制度
当前高校实行的财政国库管理制度,是建立在以国库单一账户为基础,资金缴拨以国库集中收付为主的现代国库管理制度,其目的是最大限度地减少资金的库外沉淀和闲置浪费现象。高校实行国库集中支付,财政按照国库资金支付数反映支出。因为高校经费预算在批复后,调整预算经费程序复杂,预算经费和项目不能随意改变。这将使得高校及其职能部门必须根据学校发展规划和年度工作计划如实编制预算,重视预算编制的准确性。加强落实国库管理制度,将促使高校加强预算执行的监督,严格执行预算。
2、全面统筹各项财务收入,认真审核各类支出数
高校在组织预算收入时应检查各项收入来源是否正当、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为,对于不能如实上交、私自隐匿的收入应按照国家治理“小金库”的有关规定,对责任人进行处理。同时认真审核各职能部门预算支出数,将预算内外收支、事业收支和其他收支等统统纳入部门预算,统一编制,统一管理,统筹安排,合理使用。做到优先安排急需项目资金,滚动预算专项项目资金,列出详细的定额标准,逐步做到人员经费按人头、公用经费按定额、专项经费按项目来确定。
3、建立有效的预算管理激励和约束体制机制
高校应将预算管理纳入各职能部门的工作考核,制定科学合理、行之有效、相应的绩效考核办法和奖惩措施,强化节约有奖超值要罚的制度。对积极增收节支、预算方案执行良好的职能部门,经考核属实后,给予一定的精神和物质奖励;对有隐匿收入、预算方案执行差的职能部门给予通报批评或严肃处理,通过考核和奖惩的结合,优化预算支出结构,提高预算支出效益,维护预算的严肃性和有效性。
六、结束语
高校财务预算管理工作涉及面广,工作量大,政策性和业务性强,是一项重要且复杂的财务工作。在预算工作中人是预算方案的制定者、预算信息的使用者、预算工作的执行者,是财务预算工作结果好坏的决定性因素。各高校应在科学发展观的统领下,坚持以人为本,发挥人的主观能动性,吸引师生员工广泛参与,掌握科学的编制程序和方法,改革创新,树立科学理财的理念,建立公正透明的预算管理体制和约束有效的执行制度,加强财务管理,不断提升办学和育人工作水平,更好地完成高校的各项事业计划。
【参考文献】
一、树立正确服务思想：
根据我学区的具体情况，严格执行财务法律、法规，加强财务管理，进行实度调控,勤俭节约，科学合理使用资金，以最大限度的争取资金，改善办学条件，使之达到新的办学标准，为学校的教育教学提供良好的物质保障。
二、认真抓好常规工作：
财务管理力求科学化，核算规范化，费用控制合理化，强化监督度，细化工作，低调做人，高调做事。切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化，更能符合公司发展的步伐。
1、准确做好学校年度预算和收支计划，并严格执行。全面做好年终的决算工作，为学校教育决策提供可靠的数据。
2、加强过程管理，及时统计教育经费使用情况，做到底码清楚，信息准确，每月向学区校长汇报，为领导合理使用资金提供依据。年底向职工汇报资金使用情况，加强财务监督。
3、积极参加财会继续教育的培训工作，提高业务水平，做好财务年审、换证工作。
4、做好寄宿生生活补助的发放和减免教科书费的工作。
5、建立健全学校固定资产管理制度,做好固定资产的登记和检查工作。新购物及时上帐，做到帐帐相符，帐实相符，年终认真完成清产核资工作。
6、结合实际情况，制定合理可行的五年发展规划，使学校的发展有章可循。避免重复投资。
7、围绕规划，集中使用资金，打造造亮点学校，使其达到普九标准。
三、抓住重点力求创新：
1、抓好队伍建设，提高业务素质，为各项工作的开展提供可靠保障。
2、结合新的办学标准，提高各学校后勤管理水平。
3、虚心听取建议，提高各校后勤人员的服务意识和服务质量。
4、组织后勤人员学习文化知识，丰富头脑;创造机会，走入课堂，了解现代教育教学，更快地提高服务水平和服务技能。
四、其他工作：
1、配合学校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合学校搞好学生的教育工作。
3、完成各项临时性和计划外工作。
五、主要活动安排
二月
1、检查开学情况
2、制定财务工作计划。
3、完成年经费预算编制
三月
1、配合物价局做好收费检查
2、春季义务教育免费教科书统计上报
3、建立学校财会人员档案
4、固定资产检查
四月
1、寄宿生生活补助发放
2、学习财务管理办法
五月
1、校舍安全检查
2、积极参加报账员培训
六月
1、建立健全学校固定资产管理制度
2、账外欠款清查统计
七月
1、积极参加报账员培训
八月
1、听取各校校长报账员对财务工作意见、建议
九月
1、寄宿生生活补助发放
2、秋季义务教育免费教科书统计上报
十月
1、分配取暖费
2、配合教育局做好义务教育经费执行情况的检查
十一月
1、积极参加报账员培训
2、固定资产检查
十二月
1、编制财务决算年报
2、财务工作总结
3、账外欠款清查统计
学校财务核算计划两则
1、进一步巩固会计核算改革工作
搞好会计核算是做好学校财务工作的基础,因此,必须在巩固会计核算改革的基础上,进一步规范会计基础工作,提高会计核算的水平。
2、完善财务制度建设
我们将在年制度建设的基础上，进一步制定和完善一些校内财务规章制度，诸如：《清华大学非贸易非经营性外汇财务管理办法》、《清华大学二级核算单位会计工作制度》等，使会计工作有一个更加完善的制度环境。
3、进一步加强财务系统信息化建设
我们将进一步开发财务专网在财务管理和会计核算中的作用;进一步加强财务处网页建设，做好财务信息的日常工作，方便教师查询，提高办公效率;完善内部报表制度，开发财务分析系统，为决策提供科学依据。
4、配合后勤部门做好社会化改革工作
从财务角度认真总结年后勤改革的经验，修订和完善后勤单位的经济管理办法，使其在自我发展的轨道上实现良性循环;设立后勤专管员了解后勤财务状况，帮助主管校长进行后勤理财;扩大后勤改革的范围，制定饮食服务中心、接待服务中心等部门的管理办法，配合后勤部门把后勤改革推向深入。
5、加强会计人员的业务培训,提高会计人员的整体核算水平
年将定期对会计核算和使用天财财务软件过程出现的问题对会计人员进行业务培训。结合年的决算和总复核中发现的问题，有针对地对一些重点科目进行讲解。
6、拓宽、完善天财软件在管理上的应用
年将重点开发为各系财务负责人和系会计人员使用的财务报表分析系统以及开发离任审计的财务指标评价系统。
7、管好、用好各种专项经费
做好211工程的验收检查及财务文件的归档以及财务数据和财务统计分析工作。掌握985经费的使用计划(规划),加强平日管理、检查、分析和控制工作。
8、清理会计档案库,开发票据管理软件
对所有的会计档案进行整理、清查和分类,开发票据管理软件,加强票据的管理和监督。
9、完成助学金一级核算工作
在工资实现一级核算之后，完成助学金一级核算的动员、说服、组织、协调以及数据的采集、核算、岗位责任方面的工作,实现助学金的银行,从而提高助学金管理的运行效率。
10、加强平安互助基金、住房公积金的管理及核算工作
进一步加强平安互助基金的管理,落实财务处、校医院和工会三方面的责任,建立科学、现代化的平安互助基金管理体系。
11、拓宽结算中心业务,实现金融创新
恢复结算中心对公(主要指后勤资金)部分核算业务;配合校园卡工程,研究落实校园卡小钱包结算功能方案;研究资金增值方案及方式;参与全国结算中心工作的研究;在总结年学生学费收取工作的基础上,进一步做好年的收费工作。
12、进一步做好部门预算工作,探索基层单位预算管理规律
按照教育部、财政部的要求，总结大口径预算工作的规律，提高预算工作的预见性、民主性和科学性，做好学校部门预算的编制和落实工作。在试点的基础上，探索院系等基层单位预算管理的规律，促进资源配置优化和基层管理水平的提高。
【关键词】完善会计工作;按法管理;会计制度
完善学校会计工作,是在坚持贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度的前提下,正确处理学校事业发展的需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和学生三者利益的关系,为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。随着我国市场经济的确立和教育事业的不断发展,学校财务会计管理的目标和任务发生了重大的变化,学校应尽快转换财务会计管理观念,认真研究财务会计工作实践中出现的新问题,并有针对性地加以解决,努力提高教育资源配置效益。由于我们学校的许多财会管理理念和手段是在计划经济体制下形成的,部分教职员工法制观念不强,职业道德水平不高,高级会计专业技术人员缺乏,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人员奇缺,学校的处室领导又是非财会人员,部分财务人员计算机知识掌握得不够,计算机使用能力较低,影响了学校会计信息化进程,这样一来,学校财会人员自身素质与学校财务工作任务的复杂性的矛盾日益尖锐。为解决学校财务管理工作面临的主要问题,我们采取了如下措施:一高度重视教育财会法规、制度、政策的宣传、学习,增强广大教职员工的财会法纪观念。
(一)坚持原则,事实就是履行职责。工作中紧紧围绕学校的财务管理制度和要求,依法、依制度规范办事,以公正、公开的态度履行好会计的职责,规范财务操作与财务运行。
(二)切实解决好学习材料以“教育法、会计法、财务会计制度、税法、统计法”为纲,结合普法教育,对涉及财务会计经济法规、政策、制度的报刊、杂志一般都订阅。对重要的法规文集等资料人手一册;财务会计制度,学校领导、财务人员人手一册;各科室、系部一册;对涉及教育收费的标准予以公告,让学生、家长和社会监督执行;对国家新的税收规定等复制后发给全体教职员工使用,使大家学习有资料,工作有法可依,有章可循,有书为证,科学使用,切实做到民主理财。
(三)坚持学习,指导工作学习、订立制度,予以组织保证,实行专业法规学习与普法知识相结合,各科室、系部每月组织一次集中学习。全体教职员工自觉参加学习,认真做好学习笔记,不断提高财会知识和政策水平,执行财务政策、方针、制度,使学校的财会工作符合国家政策法令,从而保证财会工作顺利完成学校下达的各项任务。同时要求教职员工结合工作实际进行自学,用以约束、指导工作实践。从根本上改变了以往财会法规、制度、政策的走过场的学习方法,改变只是少数领导和财务人员的事的陈旧观念。这样使国家的财会政策、法规、制度在教职员工头脑中生根,从根本上保障学校依法实施财务、会计管理。
(四)转变财会管理观念,主动适应国家财政管理改革学校各部门统一思想认识,支持学校内部的各项配套改革措施,按照国家财政改革的政策规定,研究学校财会工作,调整财会工作思路,制定和完善财会规章制度,明确工作职责,落实工作措施,进一步强化预算管理,按照责、权、利相结合和财力集中、财权下放的原则,认真处理财权与事权的关系,落实学校各层面的经济管理责任。
实行法治,健全各种财务管理制度,做到经济责任落实到人。
(一)明确会计事项相关人员的职责权限。会计相关人员的职权应明确,相互分离,相互制约。
(二)建立“财务人员岗位责任制”根据岗位职责,定期考核,奖惩同工作绩效挂勾,以达到把“会计法”、“会计人员工作规则”等落到实处之目的。
(三)建立财会机构内部互相监督的“科室财务收支预审制度”财会作为后勤工作的重要一环,将影响到学校的一切工作,学校制定了财务收支预审制度和上报审批程序,财会人员工作做到账目清楚、细致明了,要为学校节约每一分钱,配合学校完成年度收支计划,为学校发展提供强有力的保障。
