关键词：思想政治工作；工队伍建设
中图分类号：F272.91文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）029(C)-0011-01
随着市场经济的不断深入，以经济手段促进公路行业发展已大见成效。但只重抓经济效益而轻于职工思想政治工作的问题也不容忽视。作为我党传统优势的思想政治工作，在提高企业全员素质的公路行业职工队伍建设，增强公路企业凝聚力、战斗力和竞争能力，争取经济效益和可持续发展中起着至关重要的作用。
一、加强公路思想政治工作的有效方法
思想政治工作要深入实际，根据公路部门作业分散、职工属性差异大、工作生活环境差别明显等特点，采取不同的方式和手段进行政治思想教育，以达到政治思想工作的针对性和实效性。
（一）建设和完善政工干部队伍
选择热心于政工工作、素质高、责任心强、政策性和理论水平高、掌握政工工作方式方法且有影响力的人充实政工岗位。只有这样具有高度工作热情的政工干部，才能不辞辛苦地经常深入到基层一线的职工中去，与职工交朋友、沟通思想，及时了解并掌握职工的思想动态，便于开展工作。要求政工干部带头学习，勤政廉政，踏实工作，以身作则，发挥表率垂范作用，在职工中树立威信，以良好的言行表现感召职工，以人格力量影响职工，进行柔性渗透的思想政治工作。建立有力度和实效的责任机制，严明政工干部的纪律和责任；在制定阶段性或年度思想政治工作目标的同时，制定相应的奖罚制度，以激励和促进政工工作的开展，确保思想政治工作的及时性、稳定性和持续性。
（二）结合实际开展思想政治工作
公路行业步入市场经济也带来了职工人生观、价值观的变化，导致职工思想的多元化，也不断地引发出新问题和新情况。解决这些问题，就需要从事思想政治工作人员关注和研究职工的兴趣、情感和性格等方面，探索、创新具有艺术性和互动性的思想政治工作的方式方法。以激发、引导和双向交流式的思想政治工作，有针对性地及时解除他们心中的困惑。
二、促进职工队伍建设的有效措施
市场经济要求公路系统管理的高水平和职工的高技能。以人为本，建设学习型职工团队、加强科技技术及管理人才的培养、建立切实可行的职教机制和管理规章制度是全面提升行业竞争力，以达到公路建设的高技术、高质量和高效益。
（一）建设学习型职工团队
提倡党员干部及政工人员自主学习，协作学习，并以此带动公路系统全体职工加强思想政治学习和业务学习。通过各种方式方法，如阅读文献资料、开设专家讲座和外出参观考察等形式，开展各种形式的学习与观摩，促使职工科学发展观形成，逐步打造出学习型的职工团队，以提升职工的整体素质，提高团队的凝聚力及创造力，增强团队的竞争力，实现公路系统的知识转化和结构优化。
（二）加强技术及科技人才的培养
注重高素质应用型人才的培养的同时抓好公路职工的岗位技能培训，全面提升职工的工作能力，提高生产进度、质量和效益。
根据科技发展和行业新形势的新要求，进行灵活多样、实用性强的针对岗位急需的适应性培训，如采取一事一训、短期培训等形式的应急培训，以求在较短的时间内，提高从业人员某方面的水平，弥补专业、技术方面的不足，提高职工的生产能力。
（三）建立切实可行的职教机制和管理规章制度
通过总结过去的经验和分析现存的问题，结合实际，探索并制定符合行业特点和形式要求的科学合理的职教工作运行机制，以保障职工队伍素质的提高。建立健全以党政领导负责、上级职教、人力资源和劳资部门协同管理的职工教育考核制度，以目标管理的方式，通过制定近期、中期、长远的职工教育培训目标，并由相关部门及负责人定期或不定期的进行职工教育培训任务完成情况的检查考核。建立健全激励机制，鼓励职工学技术、学科学、自学成才。通过介绍国内外新科技和新成就带动公路行业发展的事例，增强职工的科技意识、创造精神。表彰并宣传在各岗位取得较好成绩的人物事迹，奖励有科技贡献者，以调动职工学科学的热情，促进崇尚科学、学习科学、尊重知识和人才的局面形成。根据不同时期的工作特点和要求，开展多种多样形式的活动。在进行职工技术业务培训的同时，组织一些技术比赛，促使将理论知识运用于生产实践，通过实际演练掌握实际操作技能，并相互取长补短。以此激励职工热爱本职工作，促进职工技术水平提高。
（四）打造高素质职工队伍
树立企业兴旺人人有责的集体主义思想，增强职工集体荣誉感，营造企业发展靠大家，企业振兴我光荣的团队协作氛围，打造一支富有战斗力和竞争力、既有技术又能吃苦耐劳、富于奉献精神的高素质职工队伍，促进公路行业稳步、协调、健康、持续地发展。
作者单位：青海省德令哈公路段
参考文献：
[1]黄杏,卢霄.解放思想创新公路行业职工队伍建设[J].工会博览•理论研究.2010(6).
[2]任桂华.浅谈公路职工的思想政治教育工作[J].资治文摘•管理版.2010(2).
[3]苏雄芳.谈如何加强公路系统职工思想政治工作[J].现代企业文化•理论版.2010(3).
关键词:解放思想;公路建设;职工队伍;素质;教育培训
中图分类号:G40文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0030-02
随着经济全球化趋势的加速发展,科技进步日新月异,知识更新速度不断加快,公路系统职工队伍科学文化水平、技术等级、专业技术能力普遍有所提高。国家对公路建设资金投入不断增多,为了实现公路跨越式发展,必须冲破不合时宜的观念、做法和体制的束缚,要与时俱进,大力进行体制、科技和管理创新。这一难得的历史机遇为我们公路事业带来了生机和活力,也给我们公路人在政治思想、文化素质、专业技术水平上提出了更高的要求。要求公路行业必须要有一大批懂管理、有技术、会实干的高素质的职工队伍,努力提升包括竞争能力、学习能力、发展能力的高素质的职工队伍。为此,抓好职工的素质教育迫在眉睫。
一、在公路建设中加强职工素质教育重要意义
党的十六大提出人才资源是第一资源,人人皆可成才的人才观,把人才强国战略放在突出位置。提出营造全民学习,终身学习的深厚氛围,建设高素质职工队伍,建设学习型社会,大力推进职工队伍的知识化进程,增强公路职工的工作能力、创新能力和创业能力,全面提高职工队伍的思想道德、科学文化和技术素质,充分发挥公路交通事业在经济建设中的重要作用。引导职工转变观念,增强职工学知识、学技术、学技能的积极性和主动性,树立继续教育、终身学习的思想,鼓励职工岗位成才、自学成才,形成良好的学习氛围,有助于职工健康成长,从而顺利进行公路职工人才培养建设工程。面对日趋激烈的市场竞争,绝大多数公路职工普遍认识到,自身素质的高低直接关系到能否有一个理想和稳定的工作岗位。因此,更多的职工学习的目的也更加明确,把学习科学文化知识和提高技术技能水平作为自己生活的重要内容,求学、求知、进取、提高的意识普通增强。
二、当前公路职工素质现状及问题分析
(一)公路职工尖端人才不足。人才作为生产力中最活跃、最革命的因素,影响着经济建设与发展。在公路行业,人才不足很难有大的发展空间。而公路行业前景不理想,又困扰着人才自身的发展。在目前的公路行业,职工素质偏低,市场竞争能力较弱,影响了公路行业改革的深入进行,特别是基层一线职工文化层次不高,无法适应市场经济发展需要。据某省会城市公路管理局的2009年12月底的数据统计资料来看,全局有管理人员一共有354人,占该局的在职职工总数的21%。其中,研究生及以上学历6人,本科学历为137人,大专学历为125人,大专上以学历仅占79%。在专业技术队伍中,各类各级在职专业技术人员共398人,占总数的24%,高级职称人员48人,中级职称人员178人,工程技术人员244人。从大的方面来看,该局目前的人才配备比例近似合理,其实不然。既懂管理又懂技术、外语、计算机应用的高级复合型人才、全面发展的人才几乎数不出十个手指,真正能独挡一面、担当重任的尖子人才极少,在一定程度上影响了公路事业的发展。因此,解放思想,大力培养公路行业人才,提升公路职工的素质是一个不可忽视的问题,只有多出人才、快出人才、早出人才,才能顺利地进行公路建设,促进公路事业兴旺发达。
(二)公路职工人才建设工程经费欠缺。经费不足在各单位普遍存在,是影响人力资源培训开发的一个重要问题。从发达国家来看,日本的松下公司、美国的施乐公司都是在全球范围内是最有影响的企业,十分重视员工培训与深造,投入大量的资金培训员工。如施乐公司每年投入的培训和再培训费用达1.2亿美元,施乐公司在全球范围内的经济效益和影响很可能就是利益于它在人力资源的培训和开发上的投入巨资。在经济欠发达地区普遍存在“钱从哪里来?”这一问题,在我国公路行业,一般职工把公路当作自己的“铁饭碗”,很少居安思危,领导对职工的培训深造不够重视,少得可怜的培训经费在建设人才工程中显然是杯水车薪。
(三)人才培养机制不健全。随着市场经济建设的不断深入,我们公路人已认识到“机制”问题的重要性,一个好的机制对人力资源管理有很大的促进作用。然而,人力资源培训与管理的措施方面,还有很多不太满意的地方,现有的措施不适应新的经济建设需要。缺乏必要的培训机制、奖惩机制、竞争机制,这样就无法充分调动职工的生产积极性、主动性和创造性,特别是在经济欠发达地区,往往缺乏一个好的机制,影响人才的成长与发展。
三、解放思想,全面加强职工队伍素质建设
(一)抓干部队伍建设,保证公路建设健康发展。在干部队伍建设方面,要严把用人关,把那些懂经营、会管理、善外交、作风正的同志提拔到领导岗位上,有一支过硬的干部队伍才能带出过硬的职工队伍。同时,也要对干部实行德、能、勤、绩、廉动态管理,定期对部分领导实行轮岗,对政绩不佳,群众威信低的干部及时调整,对有些年龄偏高的干部实行腾岗,定期对处于部门两级班子进行民主评议,通过对干部动态管理确保了干部队伍知识化、年轻化和梯形结构的局面。凡是党和国家的重要文件和相关的方针、政策都有计划地组织班子成员学习。因某些工作期间不便学习,就将材料发到每个人手中,以提高领导干部的政策理论水平。在干部队伍建设中,注重领导班子成员的模范作用。以健全的工作和生活制度规范领导干部的行为,多次完善党政班子的民主决策制度、沟通协商制度、工作报告制度、党风廉政建设责任制、领导干部廉政建设制度、政务公开制度等等工作制度。工作中与职工打成一片,现场办公,深入生产一线调查研究。在生活上,不搞特殊化。一如既往地发挥党组织的政治保证作用,通过健全制度强化工作到位,通过责、权、利的目标化管理,强化工作的实效性。
(二)强化公路职工党组织建设,创学习型党组织。公路系统党委努力创建标准化党委,突出发挥公路职工党支部的政治核心作用,抓干部、党员、职工队伍的思想政治建设,把党、国家和上级的方针政策转化为全体公路职工的自觉行为,强化党委的政治保证作用。在党员管理上通过正常的组织生活,上党课、学理论、开展好党员活动和正常的组织生活等途径,增强党员的党性锻炼和思想政治觉悟,创建学型的党组织。通过解放思想,实事求是,推进党支部的整体工作,表彰先进党支部,模范党务工作者、优秀共产党员、党风廉政建设先进集体和个人,建设公路职工一流的党组织,以带动公路职工整体素质提高,促进公路建设事业健康、快速发展。
(三)建立培训机制,加强技术人员创新能力培养。建立良好的职工培训教育机制就要制定人才培养计划,对参加学历教育、业务培训的人员要在时间上、经费补助上给予一定的支持,在职定期进修、培训制度等,要保证年培训人数不低于职工总数的30%。应建立良好的培训激励、奖励机制,对于专业技术人员通过开展科研并且产生一定经济、社会效益的,可以作为一定的继续教育培训时间;对于贡献大、成绩突出的要加以奖励,并作为提拨重用的依据。这样可以形成个个当模范、人人求上进的良好氛围。另外,专业技术干部还应进行公路知识业务能力的培训,既要求加强公路理论和专业知识的学习,又不能放松公路创新能力的培训。对技术骨干可采取“阶梯式”培训,学习的重点是吸收新知识和前沿技术,实践的落脚点在于依据所获新信息去反思自己的工作实践经验,通过在青年专业技术干部中开始“专业论文”评比活动,把实践上升到理论的高度,以提高专业技术干部的创新能力。
作者单位:广西壮族自治区桂平公路管理局
参考文献:
[1]谢敏.浅谈公路职工素质教育[J].青海交通科技.2006.(02).
[2]张海凌.新形势下加强公路职工综合素质的思考[J].企业家天地下半月刊(理论版).2010.(01).
[3]王志伟.职工教育中的人本文化[J]. 农电管理.2005.(04).
中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-01
摘 要 新时期思想政治工作，必须符合时代要求，具有针对性和实效性，以体现思想政治工作在任何时期和任何形势下的不可替代的重要作用。而进行体制、科技和管理创新，通过政治思想教育、文化素质和专I技术培训，能有效地促进公路系统具有学习能力、竞争能力和发展能力的，懂管理、有技术、能实干的高素质职工队伍建设。
关键词 公路行业 职工队伍 思想政治工作
随着市场经济的不断深入，以经济手段促进公路行业发展已大见成效。但只重抓经济效益而轻于职工思想政治工作的问题也不容忽视。作为我党传统优势的思想政治工作，在提高企业全员素质的公路行业职工队伍建设，增强公路企业凝聚力、战斗力和竞争能力，争取经济效益和可持续发展中起着至关重要的作用。
一、公路行业职工思想政治教育存在的现状
1.干部职工的个人素质参差不齐。多数职工特别是青年干部职工能注重自身的修养，注重理论和业务知识的学习，但有一部分干部职工安于现状，缺乏刻苦学习业务的精神，认为公路行业业务简单，不需要很高的知识。还有少部分职工，由于工作性质的原因，放松了学习，认为能在上班时间做好事不出错就行了。
2.干部职工的价值理想良莠不齐。受多元化思潮的冲击，现代职工也形成了多元化的价值观念和理想追求。一部分职工思想基础较好，政治参与意识强，关心时事政治，有自己的分析和见解，愿意向党组织靠拢。一小部分人员对单位的现状和发展前景认识模糊，工作缺乏责任心、主动性和创新意识，有“当一天和尚撞一天钟”的消极想法。
3.干部职工的工作信心冷热不均。就目前情况来看，职工非常关注公路段的现状和发展前景，同时绝大多数持理性的乐观态度。有少数职工则存在好高骛远的现象，这山望着那山高，既想跳槽往更好的单位，又下不了决心，舍不得现有的岗位，我们应该帮助他们重树信心，提高工作积极性，进而克服悲观情绪。
二、公路行业职工思想政治教育存在的主要问题
1.公路职工思想政治工作内容同新时期社会发展不适应。主要体现在：一是，当前，公路职工的思想政治工作太过于注重职工政治理想信念教育。新时期下，公路企业目标是带动公路企业健康、快速的发展。二是，公路职工思想政治工作内容同职工的思想实际有差距。鉴于公路企业各职工的年龄、职位及文化程度等不同，导致各个成员的思想与需求也存在差别，同时思想政治工作没有结合实际情况，与职工的思想实际相脱离。
2.公路企业领导干部没有充分地认识到开展职工思想政治工作的重要性。主要表现在没有对新时期下开展思想政治工作进行深入的研究，思政工作形式比较单一化，方法方式相对简单，尤其是，部分基层单位在公路施工相对忙碌的时间，将绝大部分的精力集中在如何协调好同地方的关系以及如何确保公路施工任务的完成，造成职工思想政治工作没有时间开展或者被遗忘。
3.公路职工的一些实际问题不能够得到及时有效的解决，给思想政治工作的开展带来一定的困难。主要体现在：一是，部分从事一线公路施工以及公路维修和维护的职工长期生活在偏僻，加之生活相对艰苦，业余文化活动单调，造成公路职工的整体科学文化素质偏低；二是，公路职工相对来说是弱势群体，但是，政工干部大都对思政工作没有足够的信心，仅是将思想政治工作流于形式；三是，公路职工待遇反差较大，职工心理不平衡。
三、公路行业职工思想政治教育工作的建议
1.建设学习型职工团队。提倡党员干部及政工人员自主学习，协作学习，并以此带动公路系统全体职工加强思想政治学习和业务学习。通过各种方式方法，如阅读文献资料、开设专家讲座和外出参观考察等形式，开展各种形式的学习与观摩，促使职工科学发展观形成，逐步打造出学习型的职工团队，以提升职工的整体素质，提高团队的凝聚力及创造力。
2.加强技术及科技人才的培养。根据科技发展和行业新形势的新要求，进行灵活多样、实用性强的针对岗位急需的适应性培训，如采取一事一训、短期培训等形式的应急培训，以求在较短的时间内，提高从业人员某方面的水平，弥补专业、技术方面的不足，提高职工的生产能力。
3.建立切实可行的职教机制和管理规章制度。通过总结过去的经验和分析现存的问题，结合实际，探索并制定符合行业特点和形式要求的科学合理的职教工作运行机制。建立健全以党政领导负责、上级职教、人力资源和劳资部门协同管理的职工教育考核制度，并由相关部门及负责人定期或不定期的检查考核。建立健全激励机制，鼓励职工学技术、学科学、自学成才。
4.打造高素质职工队伍。树立企业兴旺人人有责的集体主义思想，增强职工集体荣誉感，营造企业发展靠大家，企业振兴我光荣的团队协作氛围，打造一支富有战斗力和竞争力、既有技术又能吃苦耐劳、富于奉献精神的高素质职工队伍，促进公路行业稳步、协调、健康、持续地发展。
四、结语
随着我国社会主义市场经济的迅速发展和日益完善，通过经济手段促进公路行业发展已卓有成效，然而，在重视经济效益的同时，也不能忽视公路职工思想政治工作的加强。采取有效、科学的对策加强公路职工思想政治工作，促进公路职工队伍建设对于提升公路企业的竞争力和凝聚力起着至关重要的作用。
参考文献：
[1] 任建文.浅论公路养护职工思想政治工作的创新[J].消费导刊，2009（15）.
市级动物疫病防控机构主要有3个:市畜牧兽医局、市动物卫生监督所和市动物疫病预防控制中心,为市农业局下属事业单位,现有114人,其中高级职称1人、中级职称11人、初级职称35人。镇级动物疫病防控机构共有7个,共设立6个畜牧兽医站和1个畜牧兽医组(河东区),隶属区镇政府管理,市畜牧兽医部门仅负责业务指导。现有人员23人,其中中级职称7人、初级职称11人、技术员职称4人、无职称的1人。村级畜牧防疫员185人,市镇双重管理。
市级植物疫病防控机构主要有2个:市农业技术推广服务中心的植物植检站和病虫测报站、市热作技术推广服务中心(为市农业局下属事业单位)。现共有员工12人,其中推广研究员1人、高级农艺师2人、农艺师8人、助理农艺师1人。未设立镇级植物疫病防控专门机构,植物疫病防控工作主要由区镇农业服务中心中负责农技推广工作的技术人员兼任。村级无植物疫病防疫员。
农产品质量监管机构建设现状
市级农产品质量监管机构主要有3个,市农业局农产品质量安全监管科、市农业技术推广服务中心的农产品质量流动检测服务站和市农业综合执法支队,为市农业局的内设科室或下属事业单位。现有39人,其中推广研究员1人、中级农艺师5人;镇级农产品质量监管机构共6个,每个镇都成立农产品质量检测流动服务点,现有18人。检测工作主要由各镇农业服务中心中负责农技推广工作的技术人员兼任,归属镇政府管理,市农业部门仅负责业务指导。村级农产品质量安监员200人,市镇双重管理。
当前三亚市农业技术推广存在的问题
长期以来,由于各级领导对实施“科技兴农”的重要性、紧迫性认识不足,导致对基层农技推广事业不够重视,极大地影响了农业科技的普及推广和农民种养水平的提高。主要问题表现为不重视基层农技推广机构体系建设,工作经费投入严重不足,管理体制不健全,基层农技推广的工作人员整体素质偏低和年龄老化、青黄不接、人才缺乏,导致基层农技推广机构未能充分发挥其应有的作用,出现了农业技术人员和农技推广机构工作“边缘化”现象。
改革完善三亚市三大公共服务机构的思路
根据三亚农业和农村发展的长远需要,通过明确职能、理顺体制、合理设置、优化布局、充实一线、创新机制、加大投入、改善条件等一系列改革,力争在年内建立健全以市级业务部门为主导,区镇农业服务中心为主体,村级农民技术员等为基础的政府主导型农业科技公共服务网络,重点建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三大公共服务机构。
1农业技术推广机构改革思路
农业技术推广机构改革思路如图1所示。①市农业局新设农业科技教育科,主要负责全市农业科技创新管理、农业技术推广服务、农民科技教育培训、农业人才队伍建设等工作;②整合市农业科学研究所、市优质蔬菜开发中心和市南红农场组建市热带农业科学研究院,市农业局下属副处级事业单位,主要从事农业生产科学技术研究开发工作,着重解决制约三亚市农业生产发展的重大关键性科学技术问题,为三亚市的农业科技研发、科技创新、成果转化、技术推广提供平台。三亚市农业技术推广工作由市农业局农业科技教育科行政主管,市农业技术推广服务中心、市热作技术推广服务中心、市热带农业科学研究院配合业务指导。区镇农业服务中心内设农业技术推广站,核定编制3人,为市农业部门的派出机构,下属事业单位,承担农业技术推广公益性职能。每个行政村培养1名农民技术员,建立农技推广服务点。区镇农业技术推广站和村农民技术员实行以市农业部门和区镇政府双重领导,以市农业部门为主的管理体制。
2动植物疫病防控机构改革思路
动植物疫病防控机构改革思路见图2。为加强对植物疫病防控工作的组织领导,根据《植物检疫条例》赋与的行政执法职能,把市农业技术推广服务中心从事植保植检工作的植保植检站和病虫测报站划离,独立设置为市植保植检局。全市动植物疫病防控工作由市农业局全面统筹行政主管,其中的动物疫病防控由市畜牧兽医局行政主管,市动物卫生监督所和市动物疫病预防控制中心配合业务指导;植物疫病防控工作由市植保植检局行政和业务主管,市热带农业科学研究院、市热作技术推广服务中心配合业务指导;区镇农业服务中心内设动植物疫病防控站,核定编制6人,为市农业部门的派出机构,下属事业单位,承担动植物疫病防控公益性职能。每个行政村各培养1名动物疫病防疫员和植物疫病防疫员,建立动植物疫病防控服务点。区镇动植物疫病防控站和村动植物疫病防疫员实行以市农业部门和区镇政府双重领导,以市农业部门为主的管理体制。
3农产品质量监管机构改革思路
农产品质量监管机构改革思路见图3。依托三亚市现代农业检验检测预警防控中心项目建设,新设三亚市现代农业检验检测预警防控中心,市农业局下属正科级事业单位,主要承担农产品质量监测等专项任务。同时,根据三亚市冬季瓜菜种植生产与流通交易的分布情况,为保障出岛瓜菜质量安全,在崖城镇与海棠湾镇设立2个农产品质量检测区域站,隶属于三亚市现代农业检验检测预警防控中心管理,镇政府配合。全市农产品质量监管工作由市农业局全面统筹行政主管,其中局农产品质量安全监管科组织开展全市农产品质量安全监督管理工作,重点在农产品质量检验检测和农产品质量安全追溯等体系建设。
一、十七大后六市开展科技工作的新思路
党的十七大召开以后，特别是《*北部湾经济区发展规划》得到国务院正式批准实施后，各市党委、政府制定和调整了“十一五”发展目标，围绕《*关于实施科学发展三年计划的决定》出台了当地科学发展的相关决定。调研中我们看到，科技工作是当地党委、政府关注的一项工作，但是各地、各级的重视程度有差别，科技投入的差别很大，科技工作显效的差异也很大。但是被调研的市科技管理部门在贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，围绕当地特色优势资源，形成了较为清晰的科技支撑经济社会发展的工作思路，科技工作呈现出良好的发展态势。
（一）*市
*市提出要主动对接钦北防重点项目，实施总部基地战略，延长产业链，着力建设三大基地、完善三大平台、实施六大科技工程、开展六大科技行动（简称3366工程）。三大基地即特色优势有色金属技术开发与产业基地、生物质产业基地和科技企业孵化基地。三大平台即技术创新研究开发平台、科技创新创业服务平台和科技资源信息共享平台。六大科技工程即工业产业科技支撑工程、高新技术产业促进工程、节能减排科技示范工程、创新型企业培育工程、农业科技创新工程和民生科技提升工程。六大科技行动即产业创新体系建设与产学研结合促进行动、新农村建设科技引领行动、多区域科技合作行动、知识产权战略行动、科技人才支撑行动和科学普及拓展行动。
（二）*市
围绕*市提出实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”的目标任务，科技工作的主要思路和措施：一是完善科技政策环境，促进企业自主创新；二是加强对外科技合作，推进城市国际化建设；三是实施自主创新和品牌战略，推动产品升级换代；四是健全技术创新体系，实现企业技术升级；五是完善奖励措施，鼓励和引导企业培育核心竞争力。
（三）*市
*市科技工作的总体思路是：实施一个战略，争创两个城市，营造四个环境，建设三个平台五个体系。实施一个战略即实施自主创新战略，努力建设创新型*。争创两个城市即创建“全国科技进步示范市”和“国家知识产权示范城市”。营造四个环境即提升企业创新能力，营造有利于企业创新的良好环境；创新人才培养使用机制，营造优势人才聚集的良好环境；大力实施专利战略，营造推进名牌工程的良好环境；提升特色产业创新能力，营造高新技术产业发展的良好环境。建设三个平台五个体系即建设科技创新平台、成果转化平台和创业孵化平台；建设技术创新体系、创新创业服务体系、科技投入体系、科研成果及专利技术转化体系和区域创新体系。
（四）*市
*市科技工作基本思路：一是强化企业的创新主体地位，实施专利战略和技术标准战略，促进自主创新。二是推进产学研结合，鼓励和引导企业与高等院校科研机构进行多层次、多形式的联合协作，共建技术开发中心和工程技术研究中心。三是围绕*市委、政府提出的突出打造十大优势产业，开展重大项目攻关。四是推进孵化器建设。五是提高农村科技水平，加强科技特派员工作。六是推进部区会商项目实施。
（五）*市
根据*市市委提出把*建设成为“*科学发展的排头兵，跨越发展的先行区，改革开发的实验区”的要求，提出了树立四种意识，争创四项先进，以“产业技术路线图”研究和绘制，支撑“千百亿产业崛起工程”的实施的科技工作思路。树立四种意识即树立开放、创新、合作共赢和竞争意识。争创四项先进即争创第四轮创新计划实施工作先进市；保持县区国家科技进步考核通过率达到75%以上；争取实现高新技术产业总量增幅排在全区前列；争取科技投入增幅在全区前列。开展“产业技术路线图”研究与绘制，有利于找准产业链“利润池”，有利于整合资源，为产业升级指明方向。
（六）*市
*市提升自主创新能力的主要思路：一是培育企业创新群体，提升企业创新能力。二是培育科学研究群体，增强科技研发能力。三是培育科技服务群体，提高科技中介水平。
二、科技工作存在的问题和困难
（一）科技基础薄弱。从科技人才来看，我区科研机构主要集中在*、*、*三市，但人才总量仍然偏小，不能满足我区经济社会发展的需求。*、*、*三市科研机构极少，创新人才严重不足，如*市只有科研院所11家，仅有人员147人。从财政科技经费投入来看，*、*、*三市的研究与开发经费占财政支出的比重均不足0.5%。科技创新资源匮乏，自主能力不强，已经成为制约*北部湾经济区发展的突出问题。
（二）企业自主创新能力不强。调研中发现，即使在*、*、*三个工业相对发达的城市，拥有自主知识产权核心技术的企业很少，广大中小企业R&D投入普遍不足，缺少技术消化吸收再创新的能力。*、*、*三市的大部分企业甚至缺乏必要的研发部门，产品技术含量低，缺乏市场竞争力。
（三）科技工作显示度不够。科技工作是一项长期性的工作，不容易出现“政绩”工程，不少地方领导对科技工作“口号”重视，没有从人、财、物的资源上支持科技工作，导致科技工作在解决经济发展中的关键性问题上没有体现出应有的显示度。
（四）科技资源整合不够。在科技资源配置整合上，有的地方没有充分整合国家和自治区的科技资源，存在重复建设和资源共享度不高的问题。如*市就没有充分利用*海洋研究所和*红树林保护重点实验室的科技资源推进科技工作。*市和*市在红树林研究的资源上也没能有效共享。
三、几点建议
我区作为经济后发展、欠发达地区，开展科技工作还存在不少障碍，需要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要义，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把支撑经济又好又快发展作为科技工作的重中之重。坚持以人为本，把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点。坚持全面协调可持续，让科技服务于*经济社会总体布局，支撑经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展的统筹部署，科技发展与体制机制创新的统筹协调，实现科技攻坚目标和创新人才培养的统筹安排，国内和国外科技资源的统筹利用。着力提高自主创新能力，走创新跨越之路。
（一）加强科技基础能力建设
科技工作要有为有位，必须加强科技自身能力建设。做好科技工作必须解决必要的手段和一定的工作条件，更重要的是要加强科技管理人员特别是基层科技管理人员的培训，提高科技管理人员的管理水平，提高科技工作绩效。
加大科技创新平台建设力度。坚持整体规划、整合资源、分步实施、滚动发展的原则，充分利用我区区位优势和资源优势，继续加强重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和人才小高地等研发平台建设。加快生产力促进中心、技术市场等科技中介服务机构的发展，促进其在科技成果转化中的桥梁作用。加强*大型科学仪器协作共用网和*科技文献共享平台建设，推动我区大型科学仪器设备、科技文献的共享，避免重复购置，提高现有科技资源使用效率，提高科技创新服务水平。
（二）完善促进自主创新的政策环境
加强科技政策的引导作用，加快建立科技进步监测体系，通过推动人大立法把科技进步指标纳入市县一把手和国有企业负责人的绩效考核指标，营造党政领导真正重视科技的环境。加快修订《*科学技术进步条例》，出台有关推进我区促进企业技术创新、加大地方财政科技投入、整合科技资源、提高自主创新能力的各项政策。贯彻落实《科技进步法》，引导和落实企业大幅度增加R&D经费投入。
（三）开展重点产业技术攻关
发展是硬道理，这是落实科学发展观第一位的要求。要进一步明确科技工作的定位，突出重点，紧紧围绕自治区党委确定的重点产业和北部湾经济区开放开发，构造重大科技项目，开展产业共性关键技术攻关，解决制约我区汽车、石化、有色金属等重点产业发展的瓶颈问题，延长产业链，提高产业技术创新能力，促进我区重点产业提升市场竞争力，加快*北部湾经济区发展。
（四）引进和培育高层次科技创新人才
科学发展，关键在人。针对我区高层次人才稀缺的现状，要积极引进和培育高水平创新人才及团队。要围绕我区重点产业，设立自治区高层次创新人才专项基金，结合我区科研需求和基础条件、学科建设，针对产业共性关键技术突破，创新工作机制，引进“两院”院士、“长江学者”、“国突”专家、“百千万”人才等国内外高端科技人才，结合全区现有创新资源，共同打造一批自治区级创新团队。从各行业每年选拔一批中青年优秀科技创新人才，帮助、推荐参与国家、省市（区）级等高层次科研项目等，培养中青年科技创新领军人才。
（五）强化体制机制创新
从各级政府层面加强对科技资源的统筹安排，从源头上避免科技资源配置多头管理、条块分割、分散重复、利用率不高等问题，通过科技项目引导，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，构建完善*创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，实现资源高效配置和共享。
（六）实施知识产权战略
贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，完善知识产权协调机制，加强知识产权制度建设,抓紧制定实施我区知识产权战略，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力。加强专利保护，落实各种知识产权激励政策，制定和完善科技创新知识产权相关政策。深化企业专利试点工作和*专利试点县工作。加强知识产权宣传工作，开展多种形式的培训活动。加强多部门联合协作，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为。
关键词：影响因素；安全分析；解决建议
一、铁路运输安全的影响因素分析
（一）运输从业人员主观过错的影响
运输人员主观过错方面的影响因素，是造成铁路运输安全问题的最大隐患。目前，铁路运输从业人员主观过错影响安全的具体表现主要有以下方面：管理者抓安全工作管理不严、作风不实；违章指挥，违章作业、违反劳动纪律现象较为普遍；人员素质不高，思想、情绪不稳定；安全管理手段和方法比较落后；安全与效益的关系没有摆正。
（二）运载工具和运输设备失控的影响
其是指铁路运载工具、运输设备和铁路行车设备，在非正常情况下发生的危机铁路运输行车安全的情况：铁路高新技术的应用发展较快，运输设备更新较大，而现场人员的技术素质跟不上，同时，一些新上设备缺乏相应的使用、管理、维修制度，责任不落实等；一些行车设备失修，维修费用不到位，影响设备的正常使用等。
（三）铁路运输外部环境突变的影响
铁路运输企业所面临的自然环境和外部社会环境，在某种特殊条件下产生的危及铁路运输生产安全的情况：一是自然环境的影响。所有这些异常的自然环境都会危及铁路行车安全，并诱发安全事故。二是外部社会环境的影响。
二、提高铁路运输安全的建议
（一）安全目标责任制度
每年初制定年度安全管理工作安排，确定全年安全目标并下达全年安全工作要点及制定实现安全目标的推进计划和保证措施，层层分解落实到班组、岗位和个人。
（二）岗位思想政治工作制度
1、“一岗双责”，即各级行政（业务）干部和班组长，在负责抓好安全管理的同时，负责抓好思想政治工作。
2、“一班全程”，思想工作制度，即班前看情绪，思想工作做在先；班中作业看表现，互相鼓励多提醒；交班看小结，找准问题有措施。
（三）安全教育制度
各站段每月有针对性地进行一次“安全第一，预防为主”和季节性防范、违章违纪分析等安全教育活动。
（四）安全信息反馈分析和通报制度
各站段根据事故的种类建立信息的反馈途径，将信息及时快速准确地传送到领导手中，以便做出及时处理，应对突发事件，事后要有安全通报。
（五）干部职工技术业务培训考核制度
为进一步提高干部、职工的技术业务素质，强化作业标准化的落实，增强干部的管理水平，干部以科室为单位组织业务学习。
（六）班组管理制度
由车站各职能部门负责制定班组建设规划和实施方案，制定“双达标”一体化考核办法及班组长考核办法；针对行车工作的季节性特点提前进行各工种的专题培训考试，考试成绩纳入“双达标一体化考核”，竞争上岗。
三、建设实际的铁路安全文化
（一）提升安全管理理念
1、通过安全文化的引导，使各岗位工作人员把安全生产的价值与自身的劳动价值和人生价值统一起来，建立起崭新的安全伦理道德和行规范，实现人的价值最大化。
2、提升“法情并重”的安全管理理念。“法”与“情”都有着其本质的文化特征，以法为重心的管理，反映的是“个人本位”的文化特征，而以“情”为特质的管理，其文化特征是“人伦本位”，是以道德精神为背景，讲究群体氛围和群体关系，重视个体在群体中的地位和作用，强调个体对群体的义务和奉献。
3、提升“无为而治”的安全管理理念。“无为”思想的核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。
（二）创新安全管理机制
有了先进科学的管理理念，还要有与之相适应的管理机制和具体的管理方法作保证。机制创新的关键是转变观念，突破思维定势，引导职工们积极地为企业的安全工作献计献策，从而形成一个富有实效性的、多元化、立体化、全员化、自约化的安全管理机制。
（三）提高职工安全素质
铁路安全文化建设就是铁路职工安全文化素质的建设。职工安全文化素质的提高，必然促进铁路安全科学技术的繁荣。铁路安全科学技术要转换为确保铁路运输安全的第一生产力，就要利用安全科学的思路和方法，提高铁路技术装备水平和安全管理水平。唯有不断提高铁路安全科技水平，才能不断提高铁路运输的安全保障能力和服务质量。
（四）营造安全的氛围
要在工作的各个部门营造人人讲安全、事事讲安全的环境和氛围，建立起职工共同的安全需求和价值取向，使每名职工将自己的行为自然地用安全文化进行规范。营造浓厚的安全文化氛围，要注重抓好3个环节：日常性的安全文化活动要以班组为单位开展；安全文化建设要与车务段的日常工作相结合；安全文化建设要用发展的眼光，面向未来，着眼持久。
四、研究结论
一、政治思想方面
我坚决拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，忠诚党的事业，认真贯彻落实党和国家的方针政策。积极参加各种政治和业务能力培训学习，不断丰富自己的政治、业务理论知识，提高政治业务能力。始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。本人在目前单位已经耕耘十年多了，对自己的单位充满感情，从最初的实习生到现在，一步一个脚印踏踏实实同企业共成长。在这期间不仅注重自身的思想建设，不断提高自己的政治素质，而且在工作中言行一致，作风端正，实事求是，严于律已，敢于同违规违纪的行为作斗争，敢于开展批评和自我批评，团结同志，尊重领导，圆满地完成上级交给的各项任务，坚持个人利益服从单位利益的原则，不计较个人名利得失。工作作风严谨一丝不苟，对勤奋务实。同时保持健康心态，积极进取，乐观向上。
二、主要参与施工项目管理工作方面
1、贵州省白腊坎至黔西高速公路TJ-4合同段
我于2015年12月取得工程专业中级任职资格后至2016年9月任白腊坎至黔西高速公路TJ-4合同段项目工程科长、于2016年9月至2017年5月任白腊坎至黔西高速公路TJ-4合同段项目副总工。白黔四标起止桩号为K31+980～K37+400m。路线全长5.420公里。路基挖土石方133.1146万m3，路基填土石方75.6375万m3，路基防护、排水圬工53412 m3。共有桥梁：3835.9m/8座大桥、102.5m/1座中桥。
其中主要控制性的大桥是中坪大桥和大湾子大桥。
中坪大桥:全桥左、右半幅孔跨布置：（4×30m+3×30m+3×30m）预应力砼先简支后结构连续T梁+(66+120+66)m预应力混凝土连续钢构+（3×30m+3×30m）先简支后结构连续T梁。桥梁中心桩号K35+710.00m，左、右半幅桥梁全长744.4m;桥梁纵坡为2.3%；左、右半幅主桥平面均位于直线范围内。半幅上部箱梁为变截面单箱单室断面，箱顶宽12.0m,底宽6.5m。主墩墩高103.0m，纵向均由两片薄壁墩组成，薄壁墩为矩形空心截面，横桥向7.5米，顺桥向3.0米，两片墩间净距为5米。主墩承台整幅设置，采用15.2×22.2米（纵向×横向）矩形承台，厚度为5米。主墩整幅采用12根直径为2.2米的桩基嵌岩桩，采用机械成孔。
大湾子大桥:桥梁按路线整幅设计。孔跨布置：4×20+3×20+3*20+3×40+3×40+3×40+3×40+3×40+3×40；上部结构20米跨径，采用钢筋砼现浇箱梁，40米跨径采用预应力砼（后张）T梁，先简支后连续；下部结构桥台采用U型台，11、12、14、15、16、16、17号桥墩采用实体墩，其余桥墩采用柱式墩，桥台采用扩大基础，桥墩采用桩基础。
该项目安全生产、各项工程优良，质量评定为合格，且各项工程均已交验通车。
我在本项目任职工程科长时主要配合项目总工完成工程技术管理工作，及时准确地进行各项工程部位的测量放样工作；负责方案、计量、变更、进度计划工作，负责工程技术资料档案存档及竣工图纸编制等工作。期间配合项目总工完成了总体施组、专项技术方案等的编制和报审工作。
在任职该项目项目副总工期间，主要负责整个项目的总体施工组织管理、现场施工安全质量进度成本管理、施工技术管理，在期间参与组织了该项目的中坪大桥钢构桥、大湾子大桥、中坪互通等桥梁的现场施工、路基路槽交验、并完成了该项目的交工验收工作。
在该项目工作期间，作为项目部的管理人员，我重视控制工程的施工质量、与建设单位和监理单位的协调、完成各项安全管理工作，狠抓工程成本管理。重要以下几个方面阐明：
a、工程质量管理:以要求高标准、高起点要求每一个施工项目。施工前期，重视对班组的技巧交底，给班组人员在思想上给予重视，在技巧上懂得本工程的质量和进度、安全要求，为后期施工奠定良好的基础。
b、安全管理工作:在工作过程中，自动配合安全科完成施工人员的人员的安全管理和教育工作是每个项目管理不可分割的一部分。
c、与建设单位、监理单位的协调:作为一个施工管理人员，在每个项目中重视和建设单位和监理单位的配合协调工作，针对建设单位和监理单位提出的好的建议，自己带头研究落实，力争取得建设单位和监理单位的一致好评是工作不断进步的最好体现方式。
d、技术管理:对施工技术要求更为严格，必须认真学习施工图纸和施工规范以确保施工质量，事前解决，针对有些重点问题在每个阶段施工初期都要提出具体要求，特别强调问题的严重性及规范中的要求。
2、G352正安县格林至大院子公路改扩建工程
我于2017年5月至2018年9月任G352正安县格林至大院子公路改扩建工程项目总工，同时兼顾白黔四标收尾工作。G352正安县格林至大院子公路改扩建工程位于贵州省正安县境内，位于东经107°04′-107°42′、北纬28°09′-28°51′之间，项目起于正安县格林镇，经黄秧坪、黄泥坝、渔塘，止于大院子。
G352采用二级公路技术标准建设，设计速度为40Km/h，桥涵设计荷载为公路-Ⅰ级；路面结构类型为沥青混凝土。总里程7.586Km，车道宽度2×3.5m，0.75m宽硬路肩，0.75宽土路肩。项目区域位于正安县东部，起点接原S303桩号K334+100处，起点位于格林镇规划范围的边缘，终点位于离正安县城4公里的大院子，接原S303桩号K343+492处。
该控制性（重）难点工程为渔塘特大桥的施工。渔塘特大桥采用净-200上承式钢筋混凝土劲性骨架箱拱，拱上为双方柱式排架，腹孔为19.3m，两岸各有1跨30m装配式预应力混凝土T梁引孔，起点桩号为K3+602.25m，终点桩号为K3+886.55m，桥梁全长284.3m，桥面全宽12m。
在该项目工作期间，我主要负责整个项目的总体施工组织管理、现场施工安全质量进度成本管理、施工技术管理等工作。总结如下：
a、在工作中紧密配合、严密部署、科学管理
在工作中，我本着以项目经理为核心，把建好荣乌高速公路作为重心，紧密配合项目经理、项目书记、项目副经理，精心编制实施性施工组织设计、科学制定各项施工方案、合理安排各项工作计划。
做好各项技术交底工作，及时编制各项施工方案、施工计划，认真审核，及时报批监理，保证方案到位、计划得体、施工连续。科学合理地计划安排施工员、安全员、质检员等工作人员到施工一线，分别指导施工、进行安全管理与督促文明施工、做好质量检测记录，充分了解施工现场的各种情况，掌握施工进度，确保工程质量和施工安全。
b、贯彻落实基本建设方针、政策、指示；严格执行施工技术规范、规则、标准贯彻执行上级领导部门制定的方针、政策，遵照业主方关于高速公路建设的指示，严格执行工程建设标准强制性条款，并认真贯彻落实工程建设的标准和规范，配合项目经理完成项目管理工作，健全并严格执行各项规章制度，强化合同管理，加强对在建工程的指导和管理工作，确保在建工程的施工安全和施工质量。
认真与监理沟通交流，认真执行公路桥梁、隧道、路基工程施工技术规范、规则、标准和安全生产规程，落实质量和安全生产责任制，建立完善的质量和安全生产管理体系，确保工程原材料、施工工艺、实体质量达到设计及规范要求。
3、湄潭至石阡高速公路总承包MSTJ-5合同段
我于2018年9月至今任湄潭至石阡高速公路总承包MSTJ-5合同段项目常务副总工。
湄潭至石阡高速公路总承包MSTJ-5合同段起讫桩号K60+700～K71+100，全长10.4Km，桥隧比41.6%，0#台账金额7.629亿元。全线采用高速公路标准，双向四车道，计算行车速度80公里/小时，路基宽24.5米,分离式路基宽12.25米。本合同段起点在K60+700处与贵州省湄潭至石阡高速公路MSTJ-4合同段相接，设本庄服务区通过廖家塔、姚家岩后，经同家坳隧道至枫香庄，然后经潘家坳、杜林、尖峰山、栗树坡至茅泥湾，抵达本合同段终点K71+100.000与贵州省湄潭至石阡高速公路MSTJ-6合同段相接。
本合同段主要结构物：高碑大桥（337.04m）、天井坝1#桥（左幅278.5m，右幅1003.5m)、天井坝2#桥（左幅217m）、栗树坡大桥（左幅367m）、跨X526县道（S305省道）邬家湾分离式桥（左右幅皆50m）、跨X526县道（S305省道）廖家分离式桥（127m）、同家坳隧道（左右幅合计5749m），涵洞16道、通道桥5座。
主要工程数量有：路基挖方465.8万方，路基填方179.8万方。涵洞18道，通道桥6道，大桥4座，服务区1处。30m预制T梁451片，40m预制T梁19片。隧道左右幅共计5749m。
在该项目工作期间，我主要负责整个项目的总体施工组织管理、现场施工安全、质量、进度、成本管理、施工技术管理等工作。总结如下：
a、主持编制项目实施性施工组织设计、专项技术方案
项目管理上要方案预控、成本预控，两者相辅相成，其中方案预控是前提，必须在制定最优化的施工组织设计，完善项目重大技术方案的前提下，通过合理的项目组织架构，加强执行力度，才能实现项目安全、质量、工期可控，并最终实现项目的成本管理目标。当然在制定方案时我会和各个相关部门进行沟通，制定最优方案。
b、负责项目的技术管理工作，着力进行项目技术人才培养，对项目技术人才队伍的建设负有不可推卸的责任
项目的技术管理工作多而杂，这些工作包括专项方案编制、技术交底及现场指导、测量及试验工作、技术资料的收集整理工作、科技创新工作、贯标工作等，我会安排好每项技术工作的具体落实，并检查每项工作的完成质量。与此同时，培养技术人才也是我工作的重要职责，对项目培训和学习方面进行策划和组织，使其我们的技术干部能否物尽其用，尽快成才。
c、正确处理外部关系，创造良好的外部环境
项目需要处理的外部关系很多，不一一列举，其中主要处理了包括与业主、设计、监理及政府监管部门等方面的联系。
三、存在不的不足
1、解决工作中存在的实际问题的能力还需要加强，欠缺理论知识与实际生产相结合的经验与技巧。在以后工作生活中在巩固理论知识的同时，把学到的知识及时总结，能理论联系实际，做到问题再次出现时能够及时解决。
关键词：国际电力工程;EPC;策划
随着国家走出去战略的深入实施，“一路一带”发展战略的推进，越来越多的企业，特别是国有大中型企业已经进入或正在进入国际基础设施建设领域。其中电力建设工程项目占据了国国际工程承包业务较大的比重。根据多年来参与国际电力建设项目的实践，以自己公司承担的中美洲某国燃煤发电厂EPC工程的成功经验和教训为案例，探讨国际EPC电力工程项目实施的策划思路。
案例背景：项目规模2台150MW燃煤发机组，项目业主为某西方国家能源投资公司，项目业主与项目所在国签署了购电协议。购电协议（PPA）规定了购电规模和购电启止时间，并规定了不能按时向电网足额供电的相应罚则。业主方聘请了国际著名工程咨询公司作为业主工程师代表业主参与项目管理，西北电力建设工程有限责任公司作为EPC承包商负责项目的设计、设备采购、施工、调试和移交。本人作为该项目的负责人，主持了项目的策划和实施。
工程项目的实施策划是项目实施的纲领性文件，是各项工程项目建设管理工作开展的依据，体现了项目管理者的管理思想和管理理念。一般来讲，不同项目的项目实施策划，既有共性，又具有个性。共性体现在项目实施策划都涵盖了设计管理、设备采购管理、施工管理等内容。个性体现在如何进行设计管理、设备采购管理和施工管理。因此编制EPC项目实施策划的重点是编制项目实施策划的思路。下面结合案例背景，探讨编制国际电力工程EPC项目实施策划的思路。
孙子兵法曰：“谋定而后动”。为了确保项目实施策划对项目实施的指导性和有效性，在着手制定项目实施策划前，一方面要收集项目的背景知识，掌握项目特点，明确项目执行的战略指导思想，为确定策划思路做好充分的准备工作，确保形成的思路符合工程的特点，切合企业的实际。另一方面结合项目的特点和各类资源的供给条件，站在公司发展战略和项目全局的高度制定出设计、设备采购和施工等方面的管理策划思路。
1 确立项目实施策划思路的准备工作
项目的实施策划决定着项目实施的成败，项目实施策划的成功与否在于制定项目实施策划的思路，而思路的确立，需要全面思考项目自身的特点和项目执行可能遇到的内外部制约条件。因此项目实施策划思路的形成需要深入细致考虑，掌握尽可能多的基础资料和背景知识。确立项目实施策划思路的准备工作主要包括以下几个方面的内容。
首先，要确立项目实施策划的指导思想。指导思想不仅体现了公司的经营理念，也决定着项目策划的方向。我们公司作为一家拥有60多年历史的专业化电力建设中央企业，国际化经营是企业的长期发展战略，每一个国际工程项目都肩负着企业的使命和国家的荣誉，以及中国发电设备的声誉。基于以上考虑，公司确定了确保项目如期建成发电，并在机组移交后长期稳定运行，保证业主方投资收益的双方共赢的指导思想。树立赢得企业信誉也是利润的理念。发挥公司的专业管理优势，通过管理能力的提高追求合理利润。
其次，参与合同谈判的商务和技术人与项目实施主要负责人，项目策划主要编制人员一起认真研读和掌握合同文件的真实意思表达，牢记业主要求所表达的关切，认真分析项目的技术、质量、进度要求。本项目业主最为关切的是按时发电和长期稳定大负荷发电。因此进度和设备可靠性是项目实施策划的核心。
再次，充分了解项目实施的主要外部条件，保证项目实施策划的可行性。这些外部条件主要包括工程所在国的资源供给情况、劳务政策、签证政策、税收和相关法律法规等。这些外部条件决定了项目实施方案的可行性。本案例工程所在国与我国没有外交关系，签证办理存在一定的困难，在加之外来劳务限制政策等外部条件，否决了大批国内队伍参与现场工程建设的可能性。
最后，设立项目实施所希望达到的目标。在设定项目实施目标时一定要充分体现项目实施的指导思想，同时要兼具可行性。公司为该项目制定了利润率10%，满足合同工期和质量要求，不发生较大及以上安全、质量和环境事故，争取延伸本项目的业务范围，承接外方运行检修人员培训及机组移交后运行维护指导业务，确保机组移交后能够长期稳定运行，赢取企业信誉，打造企业国际品牌的目标。
2 电力工程EPC项目实施策划主要内容策划的思路
电力工程EPC项目实施策划的内容即为顺利完成EPC合同文件所规定的工作内容的并满足业主要求，以及保障和履行合同权利义务的工作策划，以期达到为项目实施预定的目标。针对国际电力工程EPC项目的特点，项目实施策划主要内容要涵盖项目总体进度管理、设计管理、设备物资采购、设备运输、现场施工、运行维护、合同管理、综合管理、协调管理。
2.1 项目总体进度管理思路
虽说国际工程项目管理的内容与国内项目并无差异，但国际工程的特点决定了进度管理的难度较国内项目大了很多，再加之工期又是EPC合同的重要考核指标，往往与合同罚则挂钩。同时项目总体进度又是协调开展项目建设各项工作的依据。在项目总体进度管理策划上，要充分考虑设备材料运输及人力资源调遣的时间周期，以及项目实施的总体部署。项目总体进度管理的主要任务是确定合理的里程碑进度，并以保证现场施工进度为前提制订满足合同工期要求的一级控制进度计划。案例中，进度管理策划的思路是，以合同工期提前3个月为项目实施工期，在充分调研设计周期、订货周期、设备加工制造周期、设备物资运输周期、资源调遣周期、工程所在地气象信息的基础上，倒排项目总体进度计划的思路。
2.2 设计管理策划的思路
设计是整个工程建设的龙头，不仅决定着项目的技术性能，排放指标能否达到合同要求，同时也确定了项目的基本建设成本，施工难度，并充分体现了承包商的建设理念。设计管理将是EPC项目管理的重中之重，关乎项目的功成垂败。为此项目的设计管理策划一定要体现主动管理的思想，设计成果要在尊重科学的基础上体现EPC总成包商的管理理念。
由于案例中的项目机组容量较小，而设计单位近年来的主要业务又多集中在300MW以上大型机组上，因此加强对设计单位的主动管理显得尤为重要。
主动管理的思路要从设计任务分包开始，在设计分包合同洽谈时增加相关条款，保证设计单位在项目实施过程中主动接受EPC总承包商的设计管理。
针对本案例的特点，项目部应成立由具有机组调试总指挥经验的设计管理负责人及各专业施工或调试专家组成的技术设备组负责设计管理。在设计管理策划过程中应牢记项目实施的指导思想，在确保达到技术性能及排放标准的前提下，尽量采用成熟可靠的技术，保证机组移交后的可靠运行。在建设标准的采用上，一定要进行实地考察，借鉴工程所在国的电厂建设理念，因地制宜，转变观念，切忌闭门造车，增加项目建设成本。
本案例中的业主对电厂构筑物的要求只要能保证机组在生命周期中安全稳定运行就可以接受。由于理念的不同，国内认为理所当然需要的构筑物，例如，倒班员工宿舍，行政办公大楼等业主并不需要。如果不掌握这些情况，既增加了设计单位的工作量，又造成了不必要的浪费。
2.3 设备采购物资采购策划思路
设备物资的性能质量是否满足设计要求，事关项目建设目标能否全面实现。满足设计技术规范要求是设备物资采购的底线。
在本案例中，设备物资采购策划的思路是：国产设备性能质量过关的并符合设计技术规范的，选用国内一流厂家的设备，国产性能不稳定的设备坚决选用满足设计技术规范的国外成熟产品。在设备招标过程中应采取评定分离的原则，即评标和定标由不同的人员进行。评标时技术标，商务标分开。定标时，价格相差不大时，技术标优先。
本项目设备物资采购策划的思路是：技术评价组由项目部技术组相关专业人员及设计单位相关业主设人组成，并邀请业主工程师参与，增强与业主方的互信。商务标评定由设备采购组组织相关人员参加。
为确保设备采购工作的质量，设备物资采购应实行谁采购，谁负责的原则。参加设备物资采购的相关专业技术人员，负责其参与采购设备的技术协议签订，设备监造，出厂检验，设备安装、调试，性能测试等需要的厂家技术服务协调，并对所采购设备的技术性能指标负管理责任。
2.4 设备物资运输管理策划的思路
运输管理的目的是及时完好地将工程物资运抵现场。运输管理策划的指导思想是设备物资运输满足现场施工能按照施工计划或施工进度连续进行。为此在充分考虑运输周期的基础上，根据施工进度确定发货顺序，严格把关设备物资的包装级别，选择适宜的运输方式，对重要设备和特殊物资要选择合适的仓位，甚至选择船龄适宜的货船等。同时应树立严格及时履行出口报关，进口清关，商检手续，确保通关顺畅的思想。
2.5 现场施工管理策划思路
项目的现场施工阶段是形成工程实体的关键时刻，也是设计缺陷和设备制造缺陷充分暴露的阶段，需要投入大量的人力，物力资源，也是考验国际工程EPC总承包商项目管理能力的重要阶段。现场施工管理的关键环节是施工组织。在确定施工模式时，一方面要尽量考虑使用当地资源，既缩短施工准备的时间，又能为工程所在国创造就业机会，承担相应的社会责任，扩大企业的知名度，有利于国际市场开拓。另一方面又要保证施工质量和施工进度。再加之国内人力资源价格较高，人员调遣费用昂贵，工程所在国签证政策限制等。因此要求树立尽可能多的增加当地成分的思路。
基于以上考虑，针对项目所在国的实际情况，本案例的现场施工组织策划的思路如下。
土建工程：除当地不具备施工能力的施工项目外，应由当地承包商承担具体施工作业，我方派遣少量工程技术人员承担施工管理，施工技术支持和施工指导等工作。当地不具备施工能力的施工项目，如烟囱、水塔等高耸构筑物，由我方负责施工，施工人员由我方工程技术人员和一部分关键技术工人在加之一定比例的当地人员组成。
安装工程：应采取我方各专业工程技术管理人员和少量关键技术工人指导当地分包商实施的思路，进行安装工程管理策划。设备试验和机组调试由于专业性强且事关设备和工程安全，由中方人员实施。
2.6 项目实施沟通协调管理策划的思路
项目建设是一项系统工程，需要各参建方的协调配合，特别
是国际工程项目，如果协调沟通不到位，任何一个环节都会成为制约项目建设的因素。沟通协调的效率决定着项目建设能否顺利推进。
2.7 沟通协调管理策划的思路
结合案例的实际情况，沟通协调管理策划的思路是：对外，即与业主（业主工程师）方的沟通协调，应该坚持“信任交易成本最低”原则，与业主及时真诚沟通，换位思考，转变观念，接受文化差异所造成的沟通不畅，提高双方到互信水平。对内，即协调EPC总承包合同项下各参与方到沟通配合，坚持以我为主，全面主动协调的指导思想，以工程进度为导向，以问题为导，全面协调设计、设备物资供应、现场施工、调试、运输等方面的关系。此外，鉴于国际工程项目不同地域，涉及多方及时协调的需要，应借助互联网及国际通信网络建立高效的沟通平台。
项目实施管理策划思路需要在编制管理策划时具体落实，项目实施策划需要项目管理体系来保证，最后需要通过具有契约精神和大局观、全面参与和理解项目实施管理策划思路的项目执行负责人，带领项目管理团队去落实。
