关键词：水运工程，监理，网络，信息化
Abstract: water project supervision is transportation infrastructure construction and the international community is the important measure, this paper based on the water project construction supervision of project information management to explain to water transportation construction supervision information management project and the impacts of role.
Keywords: water project, supervision, network, information
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
传统的项目管理主要是从组织和管理角度采取措施控制项目的投资、进度和质量目标。目标控制的基础是信息管理。在建设项目，特别是大型建设项目的实施过程中，目标控制的信息量巨大，信息内容及来源复杂。作为咨询服务的监理方能否从项目的整体利益出发统筹地制定项目信息管理规划，迅速、准确、有效地收集和整理项目信息，规范项目信息流程并为监理人员和其他项目参与方提供便利的交流环境，将直接影响着项目管理工作的成败。
1 施工监理项目信息管理的概念分析
工程项目的建设过程，实际上是人、财、物、技术、设备等五项资源的投入和产出的过程，但要高效、优质、低耗地完成工程建设任务，还必须通过信息的收集、整理、加工和应用实现对五项基本资源的规划和控制。
工程建设过程可用图1表示。
图1工程建设过程
从图中可以看出，在工程项目的建设过程中有两大流：物流与信息流。物流是客观存在的实体，它的畅通流动要求有足够的信息流来。信息流伴随着物流产生，它对物流起着导向的作用。项目管理的主要功能就是通过信息流来规划、调节物流的数量、方向、速度和目标，使其按照一定的轨迹运作，最终实现工程建设的目标。在工程建设过程中施工方是物质流的执行者，而施工监理方则根据信息流中产生的信息对物质流施加影响。
2 水运工程施工监理项目信息管理
2.1水运工程施工监理是监理单位根据国家法律、法规和监理合同的要求，对水运工程项目包括港口、航道、航标、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附属建筑物的新建、改建、大修和安装工程从施工招标期到交工验收及保修期的整个施工阶段的建设活动，依据水运工程的技术标准、设计文件和合同文件等，遵照一定的准则，并采取相应的措施，对工程建设的质量、进度、费用进行控制，对合同和信息进行管理并协调有关参建各方关系的管理活动。
信息管理是指对信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。它主要研究的是如何有效的利用项目信息资源，提出信息加工的条件。
施工监理项目信息管理的目的是通过有组织的信息流通，使监理工程师能够及时掌握完整、准确的信息，了解项目实际进展情况并随项目进行有效的控制，同时为进行科学决策提供可靠的依据。
2.2水运工程项目信息管理主要包含四个基本内容：信息的收集、处理与分发；项目文档管理；工作流管理；信息交流管理。
2.2（1）信息的收集与分发在监理项目实施过程中，是一项非常重要的工作。信息管理工作质量的好坏 影响了监理工程师对监理工作各项目活动的判断与分析，它们是项目监理工程师实施项目管理的重要依据，因此项目监理人员应充分的了解和掌握这些信息。
2.2（2）施工监理项目文档管理周期是从文档的产生到文档的移交，即文档前期的监理方管理；文档管理不同于文档的保管，其内涵包括对文档的存储、查看、编辑、查询、分发等一系列的管理内容，达到组织对文档的有效利用：文档管理是一个有机的系统，包括被管理的文档、管理人员、管理工具、管理制度等诸多构成要素。
2.2（3）工作流管理是一类能够完全或部分自动执行的经营过程，它根据一系列过程规则、文档、信息或任务，能够在不同的执行者之间进行传递和执行。
监理项目信息管理特点，符合工作流管理应用的要点，而工作流管理应用的优点在于把业务规则和手工文件来回传递变成程序化控制机制，文件漫天飞和失去控制的情况可以得到改善，有利于提高办公效率和规范化管理的水平。
2.2（4）工程监理信息交流管理包含两个方面，一方面为施工现场监理人员内部的信息交流；另一方面为现场监理机构与建设方、施工方、监理公司的信息交流。
信息交流是一个动态的过程，四个基本要素发送方、接收方、交流内容以及交流媒体在交流过程中是不断变化的，其目的是为了共享信息资源，在项目组织体系中及时、准确地传递信息，以有效支持决策，从而提高组织的效率。由此我们可以进一步把信息沟通理解为在项目建设过程中项目参与各方对项目信息的交换与共享。在建设项目信息管理中，处理好信息的交流问题是至关重要的一项任务。信息交流的困难或紊乱，一方面会直接造成大量的不必要的开支，另一方面则间接影响了工程的进度和质量。它是导致诸如工程成本超支、工期拖延、质量缺陷以及索赔与争议等的首要原因。
3 基于网络的水运工程施工监理项目信息化管理
3.1 水运工程监理项目信息化管理架构
水运工程施工监理项目信息化管理架构（以下简称PWES-IMP）是管理体制和信息技术的有机结合，它不是某一特定功能的信息管理系统规划，而是一种基于信息管理技术的项目信息管理解决方案。
在PWES-IMP方案中，首先根据水运工程施工监理项目管理组织体系特点，结合组织理论以及项目信息管理特点确定一套适合这一项目信息运作的项目信息管理组织体系；然后根据项目信息技术应用特点确定一套项目信息管理制度，用以规范项目信息管理参与者的工作流程和行为；最后对采用的项目信息管理技术提出应用方案，指导项目信息管理参与人员熟悉和运用信息技术手段对项目信息进行有效管理。PWES-IMP的基本架构 的如下图2 。
图2信息管理规划（PWES-IMP）的基本架构
建立基于网络的PWES-IMP目的是对施工监理项目实施过程中产生的信息和知识进行集中式存储和管理，为监理工程师和其他项目参与方在网络平台上提供一个获取个性化（按需所取）项目信息的单一入口，同时为项目目标控制提供项目信息共享、信息交流和协同工作的环境。
3.2 施工监理信息化管理基本框架内容分析
结合现代网络信息技术在建设项目管理中的日常应用对水运工程施工监理信息化管理架构中提出以下几方面观点。
（1）施工监理信息管理组织体系规划对监理项目信息的传递特点进行分析，在施工监理项目信息管理组织体系规划时，引用虚拟组织理论；在项目信息管理组织体系设计时，引入“项目信息中心”的概念。“项目信息中心”打破传统组“金字塔”结构，使项目信息管理组织扁平化，它是监理机构内部各职能部门以及监理方与其它项目参与方之间进行信息交流的信息枢纽。
（2）施工监理项目信息分类与编码体系规划应用网络技术，项目监理工程师应能在同一个网络平台上实现对项目信息的管理与应用。因此在制定项目信息分类与编码体系时，统一考虑监理方以及其他项目参与方对信息管理的要求，制定一套既能满足项目信息统一管理，又能满足项目参与方信息管理需求的编码体系。
（3）施工监理项目信息管理功能规划施工监理项目信息管理功能规划应结合网络平台运作特点，充分利用现代网络信息技术，满足项目信息的收集与分发管理、项目文档管理、工作流管理以及信息交流管理的要求。
（4）施工监理项目管理信息系统开发施工监理项目管理信息系统是前述信息管理规划实现手段。该系统能够适应当前水运工程施工监理信息化的管理要求，在网络环境中实现文档管理、质量控制、进度控制等管理目标的集成控制，规范信息管理方式和流程。
4 结论
现代网络信息技术在带给建设项目信息管理机遇的同时也给传统建设项目信息管理带来了冲击。如何有效的运用现代网络信息技术达到满意的建设项目信息管理目标，是在施工监理项目信息化管理框架内需要解决的问题。
参考文献
[1]王祖志.监理概论（水运工程监理培训统编教材）[M].北京：人民交通出版社，2003
[2]范玉顺.工作流管理技术[M].北京：清华大学出版社，2001
通航工程技术中心成立以来，我们共同经历了三峡水库135、156和175米试验性蓄水，经历了三峡船闸投入运行，三峡船闸完建期单线运行，经历了葛洲坝二号船闸大修50天、三峡船闸液压油缸抢修和航道测量工程，我们历经艰辛、克服困难圆满完成了各项工作任务。
通航工程技术中心成立对我来说是考验也是挑战，回顾这几年来取得的成绩离不开领导和同事的支持、帮助和理解。我担任通航工程技术中心副主任职务，负责中心生产、水工、测量等工作。根据局干部考核的要求，我对近几年自己履行岗位职责情况，从德、能、勤、绩四个方面作如下述职：
一、关于“德”的方面
高尚的道德情操是一个人立身和成就事业的重要基础。我始终注重加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，保持良好的道德风尚。通航工程技术中心成立我从水工所主任一职转变为工程中心副主任，无论做什么工作都能摆正自己位置，同领导、同同事、同单位、同事业的关系，把实现个人的人生价值同服从上级领导的安排和开创工作新局面紧密地结合起来，不断朝着新的目标奋进。在困境面前能够保持良好的心态，孜孜不倦地追求信仰和理想。在工作和事业面前，顾全大局，不计较个人得失。时刻告诫自己要始终把事业和工作摆在首位。使自己在理论上有提高，思想上有进步，工作上有成效。在廉洁自律方面，能做到不拿、不要、不贪。身为测量队公司法人，能严格要求自己，严格执行财务制度，按照贯标程序办事。
二、关于“能”的方面
一个人综合素质的高低，工作能力的强弱，决定着他能否履行好岗位赋予的职责和完成好上级交给的任务。我主要从以下几个方面提高自己的能力。
1、坚持不懈地加强学习
一是加强理论学习，提高理论素养。马克思主义理论素质是领导素质的灵魂，决定着领导水平和能力的提高。我始终自觉坚持加强对马克思主义理论的学习，坚定不移地用马克思主义理论武装头脑。
二是深入学习贯彻“十七大”精神，树立科学发展观，联系工程中心实际进行深入思考，增强了在实际工作中加以贯彻的自觉性。近年来，先后提交了“弘扬传统精神，促进廉政勤政”、宜昌监狱进行警示教育参观活动“警示教育感想”、 延安参观学习革命传统教育活动感想和“船闸水工三十年回顾”等文章。
2、不断提高自己的管理水平
注重各类理论的学习， 20xx年参加了北京交通干部管理学院举办的交通系统中层管理干部培训班的学习，今年参加了报协在北京举办的绩效考核与薪酬福利设计研修班的学习，另外还积极参加局党办、人事处组织的各类专题讲座。通过各种途径汲取先进的理论知识，将之运用到实际工作中去，以理论指导实际工作。
3、不断提高自己的专业技术水平
对分管的水工、测量分部，每年组织的技术培训自己都能够积极参加学习，使我们水工和测量的专业技术整体水平不断提高。水工专业注重新材料、新工艺和技术管理方面的运用研究，使葛洲坝船闸输水廊道修补面积逐年减少，结构缝漏水处理运用新材料新工艺取得良好的封堵效果；测量专业注重设备仪器更新、人员培训，实现了从单一的人工操作记录，到自动化观测、计算机记录和软件成图，技术升级和更新实现了无缝衔接。
三、关于“勤”的方面
工作中严格要求自己，认真对待工作中的每一个环节，具有良好的敬业精神，遵守各项规章制度。在工作中勤于思考，勤于实践。在承担的广西左江水电厂厂房大坝渗漏处理工程中，我们工程中心只去了四人，人少事多，自己作为一个主要负责人，不怕苦不怕累，有时是总工，有时是施工员，有时民工人手不够也照样跟着干。在工作中勤勤恳恳，不管是份内份外，只要不越权不越位，都能做到有求必应，及时到位。这些年参加处理了多起半夜发生的险情、故障，如船泊碰损事故 和暴风雨引起的停电、机房涌水等。
四、关于“绩”的方面
这些年，在领导的关怀和指导下，在各位员工的努力工作下，取得了一系列成绩：
1、水工日常维护管理
在葛洲坝船闸水工建筑物的管理方面，注重对船闸水工建筑物的日常巡视检查工作，根据每座船闸的不同结构和特点，收集丰富的现场检查资料；对发现的渗漏水、破损、老化、裂缝等缺陷隐患，利用年度修理、更新改造专项工程和每座船闸六年一个周期的计划性大修，及时消除缺陷隐患，保证船闸水工建筑物处于良好的工作状况。
在葛洲坝船闸安全监测方面，根据葛洲坝水利枢纽的管理分工，我局负责三座船闸的变形及应力、应变、温度等监测工作。作为船闸水工建筑物安全监测的负责人，严格按照《混凝土大坝安全监测技术规范》等国家有关技术规范实施监测工作，并制定相关技术标准、培训教材，提高观测职工的技术水平和业务素质，确保观测质量。
2、完成的主要工程项目
这些年来承担的主要技改项目包括葛洲坝枢纽美化葛洲坝二、三号船闸立面美化工程、闸面美化工程，葛洲坝三号船闸基础排水廊道抽水装置改造，葛洲坝一号船闸闸面完善工程等近二十项。完成了三峡枢纽航运配套设施基建项目靠船墩爬梯改建、太平溪码头系缆地牛和水文测报水尺制安等多项工程。
随着自动化监测技术的逐渐成熟，自动化监测技术将是今后大坝水工建筑物安全监测的方向。在各级部门的支持下，完成了葛洲坝二号船闸自动化监测系统升级改造。该系统集成了包括全闸的平面位移监测系统、内部观测系统的自动化监测系统，对上述测点的每次监测仅需90秒左右的时间，大大地节省了监测时间，提高了监测精度，减轻了劳动强度。通过近几年来对监测系统的更新改造，葛洲坝船闸水工建筑物的安全监测设施性能得到了显著提高，监测精度得到有效保证，采集了大量真实、准确的监测数据，为葛洲坝船闸水工建筑物的安全定期检查和指导船闸安全稳定运行提供较详实的基础资料。
完成了每年的航道维护测量任务包括辖区重点区域的不同比例尺的水下地形测量、表面流速流向观测、水位比降测量等。20xx年至20xx年，通过招投标，承担了交通部基建项目三峡河段庙河至中水门gps控制网建设工程和三峡河段庙河至中水门支汊河gps控制网建设工程，通过高科技手段，为我局辖区首次建立了测量控制网。20xx年至20xx年，承担了交通部基建项目三峡局辖区河段数字航道测量工程。在全队职工的共同努力下，这些项目均一次性通过长航局质检站的验收，其施工质量得到一致好评。
20xx年底自08年初，完成了广西左江水电厂厂房大坝渗漏处理工程，主要针对左江电厂厂房、溢流坝段、重力坝段以及溢流坝廊道、楼梯井等部位存在的结构缝渗漏问题以及裂缝渗漏问题进行工程处理（其中结构缝渗漏8处；裂缝渗漏20余处）。按照合同要求，我承担本工程中渗漏处理方案设计、施工技术指导、施工组织及管理等内容，并在合同工期内圆满完成了所有的工程项目，尤其还在结构缝渗漏处理中探索并运用了风引化学灌浆新工艺，取得了理想的效果。
3、专业技术报告和论文
先后参加了三次葛洲坝水利枢纽大坝安全定期检查工作，负责编写和审核校对了《葛洲坝船闸水工建筑物现场检查报告》、《葛洲坝船闸运行总结报告》、《船闸水工建筑物安全监测资料分析报告》以及《葛洲坝船闸安全监测设施综合评价报告》等单项技术报告。参加了《三号船闸基础排水廊道发现堆积物的情况报告》的编写、工程处理方案审定及工程施工管理等工作，提交了《葛洲坝3号船闸漏水处理》、《无嵌缝灌浆施工方法在船闸结构分缝漏水处理中的应用》等技术论文，并在相关刊物和学术交流会上发表，其中《无嵌缝灌浆施工方法》一文获得长航局优秀论文奖。在结构缝渗漏处理中探索并运用了的风引化学灌浆新工艺荣获局科技进步三等奖。
4、测量队蓬勃发展
测量队作为工程中心的下属公司及分部，近几年来，每年完成产值400多万，新添置了280多万的仪器设备，引进并吸收应用了数字化成图技术，成功掌握了包括gps、测量机器人等高精尖测量装备，测量队取得了省测绘局颁发的测绘行业乙级资质证书，整体能力逐步提高，在市场上已经具有一定的技术竞争力。
摘要：随着我国小城镇水污染问题日趋严重，小城镇水污染治理设施的建成率在逐年提高，而对小城镇水污染治理设施建设过程的监管却存在缺失的问题。通过分析水污染治理设施监管现状及存在的问题，首先采用经验法对建设期监管指标体系进行构建，并通过征询专家意见确定指标体系，最后应用层次分析法确定各指标的权重排序。结果表明，对建设期进行监管是必要的，同时，监管指标体系的构建，使得水污染治理设施建设期的监管对象得以明确；指标权重的确定，对于管理者明确建设期的重点监管对象，具有一定的指导作用。
关键词：小城镇；水污染治理设施；建设期；监管；指标体系
中图分类号：X322;X703 文献标识码：A 文章编号：
1672-1683（2012）02-0063-05
Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns
FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li
(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)
Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.
Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system
1 我国水污染治理设施现状及其监管存在的问题
1.1 水污染治理设施现状
近年来，我国城镇污水处理率大大提高。根据建设部《关于全国城镇污水处理设施2010年第四季度建设和运行情况的通报》截至2010年底在654个设市城市中，已有607个城市建有污水处理厂，占设市城市总数的92.8%。全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂2 832座，污水处理能力达到1.25亿m3/d，较2009年底增加处理能力约1 900万m3/d，超额完成国务院部署的“2010年新增污水处理能力1 500万m3/d”的目标［1］。目前，全国正在建设的城镇污水处理项目达
1 600个，总设计能力约3 900万m3/d。小城镇人口和经济
的快速增长带来生活污水和工业废水的大量增加，仅以建制镇建成区为例，按人均日生活用水量120 L，全国县城人均日生活用水量为122.65 L和80%的折污系数计，年污水排放量为49亿t，而小城镇的污水处理工程则还处于起步阶段，污水处理率不足1%。可见，随着小城镇的城市化进程的加快，我国在小城镇水污染治理管理技术、标准等方面的缺失，将制约小城镇水污染治理工作的开展，也反过来影响我国经济、社会和人文的进步，因此小城镇水污染治理设施的建设及其监管应越来越受关注。
1.2 监管现状
针对城镇污水处理厂的监管，国家、地方均出台了一些管理办法。
早在1988年国家环保局提出了《污水处理设施环境保护设施监督管理方法》(国环水字第187号)，其中第七条规定：“各级人民政府的环境保护行政部门负责对污水处理设施进行监督管理，负责对设施运行情况的考核”。2001年上海市水务局为加强对污水处理运行管理，规范污水处理运行招投标市场秩序，了《上海市污水处理运行基本条件暂行规定》，并制定了《上海市污水处理运行基本条件评审暂行标准》推动污水处理运行的社会化和专业化管理。2003年9月，水利部和英国政府有关部门在北京合作召开了“中英水务监管机制研讨会”。通过交流进一步深化水管理体制改革，推进水务行业市场化进程，同时吸取国外水务监管经验。《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》(2004年8月30日颁发)中第八条要求城市建设行政主管部门应委托有资格的检测单位对城镇污水处理厂进出水水质、水量和污泥进行定期监测，并监督污水处理厂的实际运行情况。可采用委派监管员的方式对城镇污水处理厂的运行过程实行监管。由清华大学环境系和中国水网共同在2005年主办“2005城市水业战略论坛”暨第七次“水业高级战略沙龙”中以水业市场化改革模式为核心，结合典型案例分析，对城市水业的特许经营与监管问题进行深入研讨。由此可以看出，政府对城镇水污染治理设施的监管逐渐重视。
1.3 监管存在的问题
目前笔者调研了多个污水处理厂（常熟市：大义污水厂、梅李污水厂、尚湖污水厂；苏州：吴中区木渎镇污水厂；重庆：涪陵污水厂），调研结果显示，现有污水处理厂监管多是针对运行期提出的，而针对建设期的监管办法很少。
1.3.1 监管体制
对水污染治理设施的管理不规范，就管理部门而言，政府没有统一的管理部门，有归环保局管理的，有设排水事业管理局管理的，有水务部门管理的，还有城建部门管理的；同时各部门所参照的管理办法也不一致，如环保部门依据《水污染防治法》监管，水利部门依据《水法》监管，有的城市市政管理部门依据本地《排水管理条例》进行监管［2］。同时，现今中国投资渠道多元化，外资、国有、民营等投资模式均进入污水处理领域，因此运作模式也出现多元化，有政府直接运作的，有委托运作的，还有大量项目以BOT形式在运作，针对多种运作模式，没有统一的监管体制和机制。
1.3.2 监管职能
当前，我国小城镇水污染治理设施政府监管存在最主要的问题就是政企不分，监管机构与运营管理公司之间存在众多的联系［3］，监管主体混乱，监管目标、职能不够明确，这个方面可借鉴发达国家对公用事业的监管机制（无论采取何种政府监管模式，都合理地界定政府与企业的边界）［4］，加快政府部门与运营管理水污染治理设施部门的企业的职能分离，严格区分政企职责，注重让监管机构完全独立于运营企业，监督运营企业在各方面符合相应的规章制度，以达到最好的监管效果。
水污染治理设施的建设过程中，有多个部门共同负责，各部门工作有差异，而缺乏相互沟通和协调。如对水污染治理设施的规划主要是城市规划部门的职责，而因其特殊性，应同时考虑环境规划，以使其相互配合，但大多情况下，两者并未很好协调。城市规划注重市政建设及规划，如建造哪些基础设施，城市区域功能分区等；但环境规划更注重环境管理，如环境功能区划、城市环境发展规划及环境保护与治理规划等方面，若这两者职能不明晰，可能造成城市规划部门不结合环境规划做城市规划，而造成许多建设项目夭折在建设准备期或建设施工期，因此应明确各单位的责任，避免各单位之间的职能混乱。
1.3.3 管网建设
现有监管体系仅对城镇污水管网的建设提出了具体的目标，没有明确管网的投资、建设及监管关系，这可能会成为监管体系中的一个缺口。同时，管网建设与污水处理设施建设不同步，出现“重污水处理厂，轻排水管网”的现象，管网收集率低，造成进水负荷低，以致于污水处理厂建的起，但运行不起。现有监管经常出现“重运行过程，轻建设过程”的现象，前期的工程质量不能保证，则后期的运行效果很难达到。这些都是我国污水处理厂共同存在的问题。英国对水污染治理设施的监管划分成建设期和运行期分别进行［5］，对我国构建监管体系具有一定的借鉴意义。
1.3.4 公众参与
公众参与在环保决策机制中发挥了重要作用［6］，国外公民更多地参与到水污染治理设施的建设过程中，使得建设工作往往获得事半功倍的效果［7］，如加拿大公众具有强烈的环境意识，而我国公民的参与度很低，监管忽略了公众这一群体的重要作用。
目前我国针对水污染治理设施建设期的监管存在一些问题，未针对水污染治理设施的特点形成具有针对性的监管办法，因此对建设期进行监管指标体系研究是必要的。
2 指标体系的提出及构建
2.1 构建的目的
污水处理厂是城市的基础设施，其工程质量的好坏直接影响城市经济的发展和人民的生活质量［2］。国务院办公厅为此向各地各部门发出通知，要求加强城市基础设施工程质量的管理，通知别强调“要严格把好建设期前期工作质量关”。因此，加强工程建设期工作，对建设期构建监管指标体系就显得十分重要。
针对小城镇监管体制存在的问题，在小城镇水污染治理设施的建设期，通过构建指标体系，明确监管目标，由此体现建设过程中各阶段存在的问题及薄弱环节，以对其进行重点监管。监管本身不是目的，所有的努力只有当监管的结果对于设施的状态把握起到了作用，才能证明监管是正确有效的。也即是说，监管的结果应能使各方面的工作一致准确地朝着预定的目标前进，同时提高监管质量，最大限度地保证企业和公众利益的同步实现［8］。在确定指标体系的基础上，通过计算指标权重以反映其对各阶段的影响程度及对监管目标的贡献值［9］，从而明确小城镇水污染治理设施建设期监管过程中的关键点及薄弱环节，为各部门的监管提供有效的信息，为政府相关部门、规划设计单位及建设单位等提供监管依据，确保监管部门能及时、全面地掌握水污染治理设施各阶段的问题所在，采取相应的合理的监督、管理行为。
2.2 构建的原则
通过实地走访和调研，针对小城镇水污染治理设施建设期的监管，目前没有专门的监管方法，因此，构建建设期的监管指标体系是必要的。影响小城镇水污染治理设施建设期的因素是众多复杂的，需构建一个综合全面的监管指标体系，通过指标体系的构建，形成一套由上至下包涵目标-准则-指标的监管指标体系，与小城镇水污染治理设施建设期各阶段的监管目标-监管内容-监管环节相对应；指标体系应能有效而准确地表征建设过程所涉及的各方面，其应是建设期有效监管系统各组成要素形成的指标集合，是一个有机的统一体［10］。
任何指标体系都是由一系列相互联系、相互制约的指标组成的科学的、完整的总体，指标必须和监管目标相一致［11］。指标的设置必须重点突出，同时指标应具有系统性、可操作性、科学性、代表性和可比性。
2.3 监管指标体系的构建
确定监管指标对建立一个经济有效的监管体系是十分重要的，指标选择过程中，已有的经验和对监管对象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集资料和综合分析相结合的方法初步设置监管指标，通过到污水处理厂调研，通过与住建厅（局）、排水管理处、水务（利）局及污水处理厂等相关单位的专家进行座谈，针对初步设置的指标设计专家意见征询表进行专家意见征询，共征询了约100位专家的意见，对已有指标进行选取和完善。征询表内容主要包括专家对已设置指标的认可度及其认为应增设或删除的指标，以及专家对各指标的权重进行赋值，以明确监管的薄弱环节及关键点。通过对征询表结果的统计与分析，选择适用于小城镇水污染治理设施建设期的监管指标，剔除意义不够准确、不易简单判别的指标，同时对各指标的重要性进行进一步的理论分析，最终明确各指标对于监管目标的重要性。通过修改完善，最终形成小城镇水污染治理设施建设期的监管指标体系，见表1。
3 监管指标体系权重的确定
目标层次分类展开法根据建设期各阶段监管效果的影响因素，建立层次结构模型。在构建水污染治理设施建设期监管体系时，将拟定的监管目标按照逻辑分类向下展开为若干目标；首先将问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标分解为不同的组成元素，并按照因素间相互影响及隶属函数将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的指标体系，最终把系统分析归结为最低层次如指标层相对于最高层(总目标)的相对重要性权值的确定或相对最优次序的排序问题［9］，从而确定建设期过程中的监管重点和薄弱环节。
3.1 小城镇水污染治理设施建设期监管指标体系
如表1所示，监管指标体系可分为3层，监管的综合效益作为第一层，即目标层；规划的科学性、设计的合理性及施工的安全性作为第二层，即准则层；影响准则层的各因素作为第三层，即指标层。目标层U的最终目标是达到最佳监管效果；准则层A共有3项准则，即A1、A2、A3，均与上层U
有关。指标层B共有13项指标B1~B13，B1~B5与上层A1有关，B6~B9与上层A2有关，B10~B13与上层A3有关。
3.2 指标权重计算
准则层的判断矩阵见表2，指标层的判断矩阵见表3-表5。表中数据是通过对工程资料的分析、理论计算、专家咨询后确定的。根据层次分析法，对矩阵进行计算得到各自的解及一致性检验结果。
判断矩阵U-A见表2，根据解，解λE-A矩阵（其中λmax为矩阵A的最大特征值，n为矩阵阶数），得最大特征根λmax=3.0536，相应的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3个分量分别为准则层A中3个元素A1、A2、A3对于上层U的权值。根据检验判断矩阵的一致性公式，可得一致性指标CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。当n=3时，查出平均随机一致性指标RI=0.58，则一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，则CR=0.0462
3.3 评价结果的分析及应用
以上的解W即为某一层相应因素对于上一层某因素相对重要性的排序权值。通过这个权值，可以确定小城镇水污染治理设施建设期的重点监管对象。
① 首先，由表2分析可知，就目标层U来看，目标是综合效益最大，即达到水污染治理设施建设期最优监管效果；“有效施工”的权值最大，可见保障工程施工质量是实现对水污染治理设施进行监管的根本目的，“合理设计”是实现手段，“科学规划”是基础。合理的设计需要有效的施工来体现，而有效施工需要合理设计做基础，此两个阶段比较，施工阶段尤显重要，因此，需要对施工阶段进行重点监管，规范政府监管模式及各责任主体行为，以达到整个建设期的最优监管效果。
② 由表3分析可知，就准则层，对规划、设计、施工3个阶段，分别有需要重点监管的指标。对应于科学规划，应重点控制选址及管网配套环节，其对于整个规划阶段，有着重要的影响。选址既要服从城市总体规划和远期发展规划，又要兼顾考虑建厂条件、地理、气候条件、城市布局、建设投资、社会影响及生态影响等各方面的因素，做到合理布局［12］；同时还应考虑到与配套管线的近、远期结合，以便于实施，相关部门对工程选址的监管应综合考虑以上各方面。排水管网与污水厂是否配套，可能直接影响进入污水厂的水量与水质［13］。对于污水厂建设过程中管网不配套的情况，应采取相应措施进行解决。水污染治理设施的建设应加强对污水管网建设的管理，只有使管网与污水厂的建设相一致，才能确保水污染治理设施按设计要求正常高效地工作。
③ 由表4分析可知，对应于合理设计，设计水量、水质及工艺选择作用重大。水污染治理设施的工艺选择在于最经济合理地解决小城镇污水的处理和利用问题，而污水量的大小、进水水质及出水标准均是选定工艺需要考虑的因素。只有根据污染物排放总量控制目标、污水出路及排放水体功能等因素，才能更好地选择工艺。由于小城镇经济技术发展水平较落后，污水处理工程规模小，其处理工艺应简单适用、管理方便，应鼓励采用适应小城镇特点的新工艺和新技术。建设城市污水处理厂所需的一次性投资大，污水处理厂常年的运行费用较高，因此科学合理地设计就尤为重要。除必要的工艺优化选择外，设计人员还应认真分析总结污水处理厂的实际运行情况，充分重视污水处理厂技术人员的意见，及时反馈［14］。
④ 由表5分析可知，对应于有效施工，工程监理及工程招投标作为关键环节，需要重点进行监管。水污染治理设施建设工程的技术含量较高，对参与建设的施工、监理等人员的素质要求较高。在施工中，要把握工程的关键部位，根据设计图纸及有关规范的要求，按照一定的步骤实施，严格把好质量关，才能很好地建设污水处理工程，使之正常运转，给社会环境带来良好效益［15］。对于招投标，必须按照小城镇水污染治理设施的实际情况，认真制定招标文件，提出合理的限定条件。对项目基础条件、技术特性进行分析，投标考虑是否能够制定出可行的、技术含量高(指投资、运行成本、维护量少)的工程方案，考虑对投标带来的风险是否有足够的承受能力。只有把握对重点环节的监管，才能达到最优的监管效果。
4 结语
① 在水污染治理设施的建设过程中，充分而高质量的前期工作是保证污水处理厂设计质量的基础条件；正确完整的设计是保证污水处理厂工程施工质量的前提。对建设期实行有效的监管是保证基础设施发挥作用的关键性条件。我国必须采取措施加强水污染治理设施建设期的监管，保证污水处理工程的前期质量和效率，从而促进我国的社会主义现代化的发展。因此，对建设期进行监管技术的研究是必要的。
② 通过对水污染治理设施监管现状及存在问题的分析，得出建设期监管指标体系，对于监管者明确监管目标与监管对象具有指导作用，同时可结合各地方的特点健全和完善技术标准、管理规范，制定一些操作性强的规范性条例及规程，使其成为行业监管的重要依据，同时促进政府监管机构的职能、监管方式的规范化。
③ 通过层次分析法，得出指标权重，权值的大小反映各指标对于监管目标的相对重要性，对政府部门实行监管具有一定的指导作用，权值大的指标需要监管者进行重点监管，权值小的指标的监管力度可相应弱化。
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【关键词】博弈论；水利工程；工程项目管理；应用探讨
近年来，随着我国科经济实力的不断发展壮大，国家用于水利工程建设的投资和力度不断加大，而水利工程项目一般都具有工程复杂、施工难度比较大、技术要求高、工期长等特点，这些决定了项目管理工作具有较大的难度。面对项目管理中的难度，近年来，水利建设单位引入博弈论原理进行项目管理，在水利工程项目管理中具有很好的现实效果。
一、博弈论分析
所谓博弈论是指研究决策主体的行为之间发生相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题，通俗来说就是当一个主体的行为决策受到另一个行为主体的制约时，最终综合双方的意见得出最终决策方案，这种就是我们所指的博弈论。在水利工程项目中运用博弈论就是将监理单位与承包单位之间的行为决策相互作用，确保最终的管理方案具有可行性和科学性。
博弈论可以分为很多种，一般有合作博弈和非合作博弈，两者之间最大的区别就是双方在相互作用时，其最终结果是否一致。一般我们使用的都是合作博弈论，这种方式强调合作效率、公平、公正，体现了合作双方的理性、个人最优决策，通过双方的努力合作，最终得出的结果也是有效的。根据博弈论不同的角度还可以将其分为静态和动态博弈。这种划分方法主要是依据参与人对有关其他参与人的特征和战略空间等掌握的知识程度来划分，可以分为完全信息和不完全信息博弈。在水利工程项目管理要根据实际情况使用不同的博弈方法，建立有效的博弈管理模型。
二、水利工程项目管理内容
工程质量管理是指为了确保合同所规定的质量标准，项目各方采取的一系列的质量监管和控制的管理方法、手段和措施。水利工程项目质量管理包括很多方面，如施工、材料购买、工程变更、工程设计、施工图纸等各方面的管理，只有对工程项目各个环节进行管理才能确保有效控制工程质量，使工程质量达到相关合同标准，确保工程质量和人们生命安全。
在水利工程项目中需要很多劳动人员的参与，如工程设计人员、工程现场施工人员、质量监督人员、项目委托单位等各方面的工作人员的管理。在进行人员管理时，单位要提高工作人员整体素质，让工作人员掌握博弈论理论知识，方便工作人员更好地开展工作。
三、博弈论在水利工程项目管理中的应用探讨
下面以监理工程师和承包商之间的关系建立博弈模型。
首先分析两者之间的单阶段博弈论模型，主要参与者是监理工程师和承包商。监理工程师的战略选择是认真监督和不认真监督，承包商的战略选择就是保证工程质量符合相关标准，或者不确保工程质量，在施工中出现偷工减料现象。在博弈论模型中，监理是否认真直接影响着承包商施工质量，如果监理单位认真监督，那么承包商就不敢偷工减料，反之，如果监督不认真，承包商在施工中就可能出现偷工减料现象。当监理工程师不认真监督时，承包商偷工减料给业主带来的损失就会增加，假定A和B是监理工程师不认真和认真监督时所消耗的工程成本，C是监理工程师在监督过程中发现承包商偷工减料现象，并且按照劳动合同进行的索赔。假设B
假设α表示监理工程师认真监督的概率，β代表承包商偷工减料的概率。我们假定β是已知不变的，监理工程师选择认真监督（α=1）和不认真监督（α=0）的理想收益分别为：πG（1，β）=（-A+C）β+（-A）（1-β）=Cβ-A；πG（0，β）=-Aβ+0（1-β）=-Aβ。解πG（1，β）=πG（0，β），可以得出β=A/（β+A），由此表明，如果承包商偷工减料的概率小于A/（β+A），此时监理工程师可以选择不认真监督；如果承包商头功减料大于A/（β+A）这个概率，监理工程师则需要认真监督，确保工程质量。根据这种推理方法，我们可以对承包商偷工减料进行不同程度的假定，然后计算出承包商偷工减料的概率，从而判断监理工程师的最终选择。
由上述博弈论在水利工程项目管理中的应用研究，我们可以得出，各项目单位在进行项目管理时该采用什么样的工作态度和工作方法，这些都是根据其他相关博弈行动参与者情况所决定。本文主要是例举监理工程师和承包商之间的博弈模型，在水利工程项目管理中，监理人还需要在水利工程中基于博弈论对工程质量进行有效监管，监理工程师、业主和承包商三者都是水利工程项目的博弈参与者，需要建立三者之间相互决策的博弈模型。其中监理工程师与承包商之间的博弈关系是最为重要的，在进行项目工程管理时，要根据承包商偷工减料概率判断监理工程师的选择。这种博弈模型对于加强水利工程项目管理具有重要的作用和意义，能透过表面现象深入到各个环节的管理工作中，不仅能树立单位的良好形象，还能为单位争取更多的经济效益。
结束语
综上所述，在水利工程项目管理中应用博弈论分析方法具有重要的作用和意义。运用博弈论进行工程项目管理，可以通过表面现象对工程项目进行深入的管理，这种管理模式能帮助单位实现最大化的经济效益，建立监理人与承包单位之间的博弈模型，从而规范工程项目施工单位和建立单位的工作，避免出现工程项目质量问题，实现质量与效益共赢的局面。
参考文献：
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作者简介：
（南京工业大学，南京 211816）
（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）
摘要：水运工程快速发展的今天，其建设过程的安全如何来保证意义重大。本文试图从施工现场安全生产检查工作环节入手，从七个方面探索构建基于指挥部的大型水运工程安全检查体系及具体操作方法，以确保大型水运建设工程的安全顺利进行。
Abstract： With the rapid development of water transport engineering construction， safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects， and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.
关键词 ：指挥部；大型水运工程；安全检查标准；实施
Key words： headquarters；the large-scale water transportation project；safety check standard；implementation
中图分类号：TV698.2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）25-0251-03
基金项目：省交通厅课题项目：基于指挥部的大型水运工程安全管理规范化研究（编号150611）。
作者简介：朱权华（1965-），男，浙江德清人，杭州市港航管理局；高建楠（1975-），男，江苏南京人，江苏科兴工程建设监理有限公司；杨弋（1989-），男，江苏连云港人，南京工业大学土木学院硕士研究生。
0 引言
近年来，随着我国经济社会的快速发展，水运工程建设的规模不断扩大，水运工程建设对经济社会的发展起到的推动作用也越来越大，在这一过程中，无论是指挥部，还是施工企业和监理单位都积累了丰富的经验，攻克了许多技术难题，掌握了多项具有国际领先水平的施工技术，在技术创新方面也是硕果累累。然而，不容忽视的是，在水运工程建设规模不断扩大的今天，大型水运建设工程环境及过程复杂，高空与水上作业多，工序转换多，特大型机械设备及设施多，安全防护措施要求高。各参建单位安全职责的明确及落实是保证大型水运工程建设过程安全的核心。目前，在水运工程建设方面，我国无论在安全管理还是在安全技术方面，与大型水运工程的要求还存在着不小的差距，如果不在这两个方面提高，会对我国水运工程建设的健康发展带来巨大的威胁和挑战[1]。
如今，越来越多的水运工程建设参与方，包括指挥部、监理单位、施工单位、政府主管部门等越来越重视水运工程建设的安全管理，以保证水运工程建设的健康持续发展，给我国的经济社会发展起到更大的推动作用[2]。他们尝试多种方法或措施来强化大型水运工程安全生产管理，规范从业行为，落实安全责任。
工程建设指挥部在整个项目的实施过程中处于领导地位，安全管理工作是其重要工作之一。安全检查工作也是水运工程建设安全管理的重要一环。笔者将在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上，以浙江省杭州市富春江船闸扩建工程为背景，从指挥部的角度来探讨研究如何开展大型水运工程施工现场的安全检查工作，以强化红线意识，推进安全发展。
1 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系构建
1.1 安全检查标准体系
长期以来，关于水运工程的安全检查缺乏统一的标准，往往依靠管理者的经验和主观判断来进行，检查工作经常流于形式，未能切实有效提高整个水运工程建设的安全管理水平，指挥部在安全检查方面的作用没有得到充分的发挥。因此，构建针对性强、有操作性，充分满足指挥部对水运工程的有效安全检查要求，提升大型水运工程安全检查的效率和水平的标准体系势在必行，本文在在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上，从责任落实、安全生产费用、安全生产条件管理、检查考核、事故应急、政府主管部门安全专项工作以及工作效能等7个方面，构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系，以提升指挥部对大型水运工程建设的安全检查水运，突出指挥部的重要作用。体系如图1。
1.2 体系指标说明
基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系的指标说明，见表1。
2 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准实施
2.1 责任落实
指挥部在大型水运工程对责任落实情况的检查主要通过查阅文件、资料和会议记录等形式进行。
2.1.1 组织机构及人员配备
①指挥部成立安全生产领导小组，领导小组组长由指挥长担任，副组长由副指挥长、监理单位总监理工程师等担任，勘察设计、施工、监理等单位项目负责人为小组成员。领导小组办公室设在指挥部安全管理部门，安全管理部门负责人为领导小组办公室主任。
②各岗位及各部门安全生产责任明确，责任制文件须以指挥部文件印发，安全生产责任体系须与指挥部安全生产组织体系框图和实际安全过程控制相符。
③责任书协议格式：包括：岗位安全生产目标、岗位安全生产职责内容及岗位安全生产职责考核办法。各岗位安全生产职责内容须与指挥部安全生产责任制内容相一致。
2.1.2 规章制度
①制度要全面、系统，要结合项目特点，体现针对性、可操作性和时效性；每个制度中的安全工作内容要有责任部门、相关工作时间安排和明确的工作要求；
②所有的档案盒，但凡涉及到与制度对应的，需将制度放在第一项内容中，后面的内容需根据制度内容执行；
③制度需发文，下发至各监理单位和施工单位。
2.1.3 落实执行情况
①执行政府主管部门部署的所有专项安全工作，关注部、省厅、航道局、市交通主管部门各项安全生产专项工作，必要时编制安全专项工作实施方案，方案要有指导思想、工作目标、组织机构（成立领导小组、组长、组员、领导小组办公室、办公室联系人）工作重点、活动安排及责任部门、责任人、配合部门、配合部门负责人等内容。
②国家交通运输部、省厅开展的各项安全活动必须编制活动实施方案。
2.1.4 风险评估
①组织开展工程安全风险总体评估，有安全风险总体评估报告；安全风险总体评估报告主要内容包括：项目危险源清单、项目危险源大小度量及相应的项目危险源控制措施等内容。
②危险性较大的分部分项工程应组织开展专项安全风险评估。
2.2 安全生产费用
工程建设指挥部通过查招标文件及相关账目来有效规范安全生产费用的列支。
2.2.1 安全经费使用计划
①编制安全生产费用使用总体计划（要考虑项目可能跨年度）、年度计划、半年计划、季度计划和月度计划，其中，需注意总体计划中要体现危险性较大分部分项工程安全专项方案内容，年度计划要有危险源分析相应内容及相应安全投入内容、安全费用内容等；
②安全经费使用计划应符合施工进度、安全工作计划、专项方案、危险性分析和相关规范的要求；
③对监理单位和施工单位所提交的上述文件进行审批。
2.2.2 安全经费使用台账
①按月建立安全经费使用台账，台账须附详细财务发票凭证；
②与安全经费使用计划、安全物资采购及领用记录保持一致。
2.3 安全生产条件检查
指挥部的安全生产条件应满足表1中指标说明的要求，通过查资料、查记录等形式进行。审查不严，存在明显问题的；施工过程中，对施工、监理单位履约情况检查不严格的，要及时记录并整改到位。
2.4 检查考核
2.4.1 检查及隐患排查
①指挥部每月组织开展工程安全生产大检查，并根据工作需要加密安全生产大检查的频率，对安全生产大检查的结果，指挥部应以正式文件（通常为红头文件）的形式下发到各监理单位和各施工单位；
②检查整改需图文并茂、资料闭合，各监理单位和各施工单位应在限定的期限内对相关问题进行整改，并书面回复，总监办对整改完毕的隐患进行现场验证（应有验收记录），将整改回单存档；
③在监理单位协助下监督施工单位严格执行“危险源辨识监控管理制度、事故隐患排查和治理制度”；
④在监理单位协助下监督施工单位建立隐患排查登记表，对现场各种安全隐患进行有效防控直至消除，相关防控措施记录在安全巡查记录、安全日志中要予以体现。
2.4.2 考核评价
①指挥部每月按照“平安工地”考核评价表进行打分；每月进行安全奖惩，有安全奖惩审批及受奖罚人签字单据；有安全奖惩月度统计表；
②督促监理单位每月按照“平安工地”考核评价表打分，对考核情况进行评价和奖惩；
③监督施工单位每月按照“平安工地”考核评价表打分，对考核情况进行评价和奖惩；
④每月“平安工地” 所开展的考核评价资料。安全评价内容包括：本月安全问题产生的技术和管理方面的原因分析、安全问题所对应的责任部门及责任人、针对安全问题下个月的整改与防范措施及本月安全工作状态对应的奖惩结果等方面。
2.5 事故应急
①建立并执行月零安全生产事故报告表。发生事故按“四不放过”原则进行处理，并建立事故管理档案；
②应急救援预案需结合工程实际编制，确保针对性与可操作性；
③预案编制完成后须进行宣贯，应有宣贯记录及有关影像资料；
④应急演练资料需有演练方案、现场图片、演练总结及改进资料等相关文件。
2.6 政府主管部门安全专项工作落实
需制定安全专项工作方案或计划并落实到位，同时政府主管部门对水运工程安全专项工作的落实通过“平安工地”建设活动来集中体现并反映，指挥部应制定相应的“平安工地”建设方案并落实到位。
2.7 工作效能
指挥部的工作效能体现在工程所属各监理单位和各标段施工单位的考核情况。在大型水运工程中，特别需要突出对其施工现场的安全检查，主要包括：施工船舶及临时电缆、码头工程或通航建筑物（打入桩基施工、沉箱出运与安装、水上水下作业、水上构件吊装）[4]以及航道工程（爆破船作业，水上抛石以及沉排铺排、充沙袋作业，耙吸船及绞吸船放射源）[5]的安全检查，限于篇幅，具体的检查方面不再赘述。
3 结论
本文通过构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系，力图为大型水运工程的安全检查建立统一标准提供思路，并基于体系，提出了针对每个指标的操作细则，具有很强的针对性与可操作性。当然，我们可以对每个指标进行量化处理，确定指标的相对权重，以满足安全评价的要求，这需要我们进一步的探索研究。
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【关键词】基层水利；小型水利工程；质量监管体系
新时期的基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自己建设，没法工程保证质量。为了加强对这类项目工程质量、工期、造价控制等管理，提高经济效益，国家、省市县先后出台了一系列针对这类水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力。
一、基层水利部门的现状及成因
1、基层水利人员技术力量单薄业务水平偏低。一是设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。二是基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2、基层水利工作人员没有技术资质。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3、基层水利工程设计施工不规范。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
4、基层水利人员监控措施不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
二、新时期小型水利工程全程质量监管策略
鉴于基层水利部门的以上表现，短期内有大的改观不是很现实的。但实行全面质量管理是大势所趋，绝对不能潦草应付。为此笔者就结合基层水利工作的实践谈以下观点。供参考。
1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2、加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式.使新老水利工程都进入良性运行轨道。
总之，水利工程质量必须在“安全、适用、经济、美观”四个方面达标方为是真正的优质工程。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，对小型水利工程实行全面质量管理必须做到全过程，全覆盖监管，最终建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献：
[1]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（03）
[2]杜俊超，候建国.中小型水利工程质量控制与等级检验评定概论[J].中国水利水电出版社，2013
[3]石庆尧.水利工程质量监督理论与实践指南[J].中国水利水电出版社，2011
[4]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014（01）
[5]胡香莉，王云峰.关于小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].中国高新技术企业，2010（12）
摘要：阐述了小型水利工程质量管理的现状及目前存在的问题,提出了加强小型水利工程质量管理的建议。
关键词：小型水利工程 工程施工 质量管理
1.前言
水利是国民经济设施和基础产业，为维护水利建设市场秩序，加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，达到控制建设工期、确保工程质量，降低工程造价和充分发挥投资效益的目的，相关部门相继颁布了一系列的水利法规，标准及规定，使水利建设管理步入法治化轨道，保证了建设任务按计划保质保量地完成。在工程项目质量管理中，要参照执行国家及行业的有关水利法规、标准及规定，保质保量地完成建设任务，使之能真正发挥水利工程效益。
2.小型水利建设项目的特点
小型水利建设项目有如下不同于大、中型水利项目的特点：
2.1工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
2.2工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
2.3工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
2.4大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
2.5小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
3.小型水利工程质量管理存在的问题
3.1技术力量单薄、业务水平较低。基层水利技术人员分工不明确,从事上传下达等事务性工作较多,很少有时间进行学习和深造,技术水平提高的速度较慢,没有机会参加大中型水利工程的施工与管理,缺乏深层次的实践经验,难于承担技术水平高的工作。
3.2设计不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
3.3工程质量意识差。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
4.小型水利工程质量管理的探讨
4.1领导重视，认真抓好组织落实。在确定要建设的工程项目后,领导要充分予以重视,领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,责、权、利明确,以保证管理队伍的有效和有序的运作，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
4.2重视基层水利行业职工的培训。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，要建立起适合自身情况的质量保证体系，必须高度重视基层水利行业职工的培训。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新方法，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
4.3加强质量教育建立保证体系。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。“百年大计，质量第一”。要加强对基层水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
4.4改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4.5进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使小型水利工程进入良性运行轨道。
5.结语
水利工程质量是对“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求，小型水利工程也必须遵照执行。真正树立“质量第一”的观点，使每一项小型水利建设工程都能发挥出应有的作用，造福于人民。
参考文献：
［1］王奎增，孙文慧，窦素芹.质是水利工程的命脉[J]，水利技术监督. 2007，6：32-34．
关键词：WinCC；污水处理；监控系统
1 引言
随着城市的发展，污水处理已经成为了当代城市建设必备的技术，而污水处理厂的基础建设也是城市发展的基础保障，由于污水处理厂的结构具有一定的特殊性，并且，其设备的分布以及技术的应用需要自动化程度更高且更加人性化的控制系统，文章便着重对该系统进行了介绍。
某污水处理厂引进了生物反应一体化污水处理设备用作污水处理，该污水厂规划污水处理规模为5万吨/日，从自动化以及优化运行的角度出发，该污水处理厂为了提升工艺水平，并减少相关工作人员的劳动强度，减少维护工作量，发挥出处理厂环保效益以及社会效益。该厂采用了西门子S7-300控制器以及WinCC作为监控软件共同开发了污水监控的新型系统。
2 污水处理监控系统的主要构成
污水处理厂大多需要加大的空间，因此占地面积较大，并且设备所处位置较为分散，由于水处理环境导致空气中水分含量较大，因此厂中控制系统在设计上多采用分散控制集中监测的自控系统。其系统控制形式主要采用了PLC+PC分级分布式，采用该形式的系统能够对所有环节的工况进行实时监控，而工艺控制的自动化则是通过就地单控原则予以实现。
在污水处理厂的监控系统中设立四个控制站，设置位置分别在消毒池、生物反应池以及提升泵房和鼓风机房旁。
1号PLC控制站对中水间以及消毒池进行控制；2号控制站则是对排水泵以及细格栅以及提升泵房、粗格栅和沉砂池予以控制；3号PLC控制站则对鼓风机房进行控制；4号控制站则主要控制脱水机房以及生物反应池。而不同的控制站之间则是由Profibus-DP 总线连接，同中控室计算机连接，控制站的系统使用的设备为西门子公司的S7-300系列的产品。而控制系统对现场所有电器设备的监控以及现场设备仪表的控制全部通过本站的仪表箱以及电气柜进行，而中心计算机则是对所有PLC站进行监控，针对其仪表状态以及设备运行情况予以监控，另外需要为上位网络的信息交换预留接口。
3 设计开发系统软件
该系统所采用的系统软件为组态WinCC软件，软件开发主体为专业软件公司，并且经过稳定性测试，具有较高的可靠性以及实时性，能够适用于广泛的范围中，且人机交互界面便捷，应用该种组态软件构成监控系统，只需要对驱动程序予以变更，便可以适应厂家不同的硬件设备；并且该种组态软件无论在图形功能、组态功能还是数据点管理上都较为强大，并且其通讯功能也十分方便；此外其下位机CPU和变成工具均与WinCC产自统一公司，并且其组态软件的驱动软件同样由S7-300提供，因此使得PLC同监控计算机之间较容易连接。
WinCC作为工控组态软件，其人机界面具有高集成性，且监控管理系统具有综合性。在工业生产中，其能够对信息进行及时的归档，且提供的图形显示更加适用于生产，另外系统提供的报表更为实用。WinCC的实用性还体现在过程耦合的高性能、画面更新以及数据的可靠性上。此外WinCC为方便用户还提供较为实用的开放界面，用于集成归档数据的访问。WinCC能够提供各种驱动软件用于PLC的驱动，因此WinCC在连接时能够直接应用STEP7的变量表，这使得上位计算机同PLC之间的连接更为容易。 WinCC主要由通讯、控制、变量以及报表和图形五个组态共同组成。系统通过将和同业现场相关的描述从计算机中读取出来，并根据用户的实际要求，同组态系统中具有监控功能的模块进行链接，并生成最终针对特定现场以及用户需求的监控系统，从而控制管理现场的实际运行状况。根据以上要求，结合实际的应用，以下便对污水处理厂所应用的监控系统中所遇到的一些典型画面做出简要的论述。
3.1 设备控制窗口显示画面介绍。以保证能够设备操作的安全性为目标，由于设备的运行状态为自动运行，因此对设备的远程控制需要进行加密。若是需要操作设备，则必须在操作前在弹出的窗口中输入正确的密码，只有密码匹配正确才能继续设备的操作，若是没有密码或者密码输入错误，那么仅能对设备的运行状态进行查看，而不能予以操作。
3.2 主画面介绍。启动中控室的设备监控软件后，会首先进入污水处理厂的布局图画面，并在界面上显示出连接其他画面的按钮。
3.3 系统流程图画面介绍。 污水控制系统的整体流程， 形象的显示设备的运行状态、仪表读数， 单击流程图中各个PLC 站的按钮即可进入对应PLC 站的显示画面。PLC 分站画面： 显示分站各设备的运行状态， 仪表读数、双击画面中的设备图标就会弹出对应设备的控制窗口画面。
3.4 报警画面介绍。 可以同时显示所有PLC 站的故障报警信息， 显示的故障报警信息可选择， 单击不同的PLC站按钮， 就显示对应PLC 站的报警信息。
3.5 参数管理画面介绍。显示控制系统运行的工艺参数和仪表读数。
3.6 工艺参数设定画面介绍。 设定反应池的工艺参数， 当然只有一定操作权限的工艺人员才能进行工艺参数设定并发送工艺参数到相应的PLC 站， 此功能使更改工艺参数更加灵活方便， 工艺人员可以根据运行的实际效果输入最佳的工艺参数。
3.7 趋势图画面介绍。该画面主要用于显示一段时间内，现场仪表示数产生的变化趋势，而该变化趋势所表现出的设备运行状态是进行监控管理的重要依据，因此需要对现场仪表所显示的相关度数予以归档，并且归档位置为变量记录。
3.8 运行时间画面介绍。该画面的作用是用于显示设备运行的总时间，并对设备的累计时间进行监控，保证其不会超过系统设定时间，主要对设备的已运行时间进行显示，且能够对最长设备运行时间进行设定，并在超时时发出及时的警报信号。
3.9 报表管理画面介绍。该报表画面则是用来对不同时间系统的报表，包括日报表和月报表以及年报表进行查询，且除了查询功能，通过报表管理画面还能够对所查询浏览的报表进行打印和操作处理。
4 结束语
通用性是WinCC所具备的优势，其能够对所有安装了Windows系统的专用计算机以及通用计算机进行组态并运行，并且在进行组态的过程中能够所有对被组态对象的组态操作予以灵活展现。由于该监控系统基于WinCC运行，因此能够在污水处理的过程中实现重要数据的记录存档以及显示和打印功能，此类功能的实现为设备的故障实时诊断提供了可靠依据，并且能够更加灵活便捷的修改运行工艺。该监控系统一年的试运行中，状态良好，且运行效果能够符合设计的标准要求。
参考文献
[1]季建功.基于WinCC污水处理集散控制系统的设计[D].北京：北京工业大学，2008.
