摘要：技术创新过程具有不确定性，而技术创新成果具有外溢性。因此，技术创新过程存在市场失效：为提升国家整体创新能力．政府应从以下三个层次着手，即供给面政策工具，包括财政直接投入、政府基金扶持、政策性融资支持以及税收优惠等：需求面政策工具，包括合约研究与合约采购；环境面政策工具，包括研发基础设施平台、研发服务体系网络建设、法律法规建设等。

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