摘要：农村土地之上负载着社会、集体、集体成员及非集体成员等多方利益。较之个人利益，选择公共利益无可厚非，但对个人利益的限制应该适度。当集体利益体现为维持村集体农地总量及价值时，仅为公共利益让渡的私权足以保证集体利益及其成员利益的实现，无需以保护成员生存利益为由进一步限制私权。而在村集体组织成员与非成员之间，对前者的倾向性保护仅在发包阶段为已足，至于土地承包经营权流转阶段，二者权益应得到平等保护。

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