近几年,中国经济发展迅猛,建筑行业发展也达到了顶峰,房产开发企业之间的竞争愈发激烈。对于以承担城市开发建设为主要任务的国有房产企业,为了更好地完成城市建设任务,同时适应市场形势、保障公司的经济效益,实现可持续发展,如何在新形势下对工程项目进行合理有效的造价管理就显得尤为重要。对房产开发企业而言,国内工程项目全过程造价管理主要分为五个阶段：项目立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。造价管理在项目工程招投标中需要做到事前管理,因为它对项目的施工阶段和结算阶段有着至关重要的影响[1]。笔者围绕招投标阶段造价管理中存在的风险及控制要点和措施展开讨论。
1招投标阶段造价管理的重要性
造价管理在招投标阶段乃至项目全过程都发挥着重要作用,对于建设工程的成本管理起到承上启下的作用,是成本管理从图纸落实到工程现场的重要纽带,对项目后期实施过程中把控施工质量、保证项目产生经济效益都起着相当重要的作用。招标文件作为招标程序中的重要文字依据,招标人会在招标文件中对项目概况、施工现场实际情况、项目工期和质量的要求以及建设方的其他需求进行充分的描述,潜在投标人可以通过招标文件的描述充分评估自己与工程的匹配度,是否有能力承揽工程并获取自己期望的利润,进而评判是否继续参与后续招投标流程。一个计价条款约定完善、项目情况描述完整的招标文件,可充分展现建设方的意愿,对于工程的顺利实施、工程质量的保证以及工程造价的控制都有指导意义[2]。同时,通过合法合规的招标采购流程,项目潜在的投标人可以公开公平地获取项目招标信息,这不仅可以让招标人在潜在的投标人中选择资质能力和经验与工程项目更相适应的供应商,还可以让更多潜在投标人获取招标信息从而促使项目潜在投标人的投标报价形成充分竞争,可使招标人达到在招标阶段控制项目造价的目的。招投标是建设方对项目成本进行事前控制不可或缺的手段,招投标流程促成双方在充分了解对方意愿的前提下更好地合作,同时达到提高经济效益的目的。
2招投标阶段造价管理的风险影响因素
招投标的流程以及招标的文件是招标方和投标方后期建立合作的基石,因此招标文件是否科学、公平、完善对后续双方合作和工程造价控制有非常大的影响,因此招标方要尽量考虑影响本项目的各种因素和状况,并将这些因素和状况体现在招标文件里,而且需要明确、清晰。国内房产企业大多对招投标阶段工作和招标人员的重视程度不够,在成本管理方面存在较大风险。
2.1对招采工作不够重视
国内房地产市企业认为招投标工作是形式工作,十分简单,往往对此阶段工作和在岗人员都非常不重视。企业安排的招采人员的素质和业务能力往往并不能与该岗位匹配。招采人员自身的规范性和专业性都比较缺乏,对招采岗位的工作也不重视。招采人员需要有项目管理和造价管理的基础,在编制或审核招标文件时需要结合项目情况研判资质等级、评标方法,结合合约规划和项目情况制定招采规划,为项目造价管理提供更有力的技术支持。
2.2招标时间压缩不合理
随着城市建设进程的加快,担负城市基础建设的房产企业在项目产值上的责任和压力也越来越大,为了完成建设目标,企业将工程项目从立项到招标的时间不断进行压缩。这就导致设计院没有充足的时间对图纸进行深化和优化,部分图纸内容甚至不完整,这导致招标时成本管理人员无法对项目整体成本进行有效把控。这使得设计人员不得不在招投标工作后再对图纸进行补充和完善,而这种边施工边设计的模式会给项目成本管理带来很大的风险和难度。
2.3招标文件与项目现场情况不匹配
国内房产地企业大多委托招标执行招标相关工作,建设方招标人员与之对接。这种方式可以降低企业在人员成本上的投入,同时提升招标工作效率,但也存在招标对项目背景不熟悉导致招标文件模式化、与项目实际情况匹配程度不够等问题。由于招标人员不负责管理现场,因此经常会发生招标人员对项目现场情况未进行调研,导致招标文件中描述未根据现场情况进行更新、招标控制价与现场情况不匹配,这就可能导致项目预算大大超出计划,甚至可能对施工进展以及项目质量都产生不可预估的影响。
2.4招标文件编制水平不达标
招标文件在编制过程中存在人为失误,这是因为招标一般是对现有招标文件模板进行修改后完成另一项目的招标文件,存在投标邀请书和投标人须知中描述前后不一致、投标人须知中和合同条款中描述也不一致。这会对投标人造成困扰,如招标人澄清则浪费了时间,如无澄清,则在后续项目实施过程中会造成招标人和投标人对项目实施认知和要求的矛盾,对项目进度、质量和造价管理都可能产生负面影响。招标文件中的工程量清单是非常重要的。在实际操作中,由于编制人员不熟练或时间紧迫等原因,经常会工程量与实际相差太大、清单缺项或漏项等问题。出现这些问题都会直接导致造价管理的失控。
3招投标阶段造价管理控制要点及措施
3.1做好编写招标文件前的资料准备工作
好的招标采购工作可以为后续施工阶段和结算阶段的造价管理工作避免很多麻烦,这就需要招标人员在招投标阶段做好充分的准备工作,包括尽可能收集完整的项目资料。如今,工程项目的建设周期普遍较短,很多项目相关土地前期工作尚未完成便迫于时间节点等压力匆忙开工。项目的招投标流程虽然相似,使得招投标工作看似简单,但项目的多样性、复杂性和独特性使得招投标文件中的描述却不尽相同,需要根据每个项目的特点进行规划。因此,建设单位、招标单位和造价咨询单位的相关招标人员在招投标阶段初始需要对项目背景、项目现场实际情况进行充分了解,尽可能多地发现和找出每个项目中存在的会对成本管理造成影响的因素,例如,项目现场的三通一平完成情况、项目现场是否有古树名木或历史文物等需要保护、项目勘察报告是否有明暗浜或淤泥、施工蓝图是否完整,等等。招标人员需要在招标文件编制过程中对可能影响造价管理的因素进行研判,并尽量通过招标文件的描述对可能发生的造价管理风险进行控制。
3.2招标文件内容详实并与项目匹配
招标文件体现了招标方对项目的诉求,所以应该重点关注编制招标文件。编制招标文件时,招标人员需要根据项目特点对项目的工程概况、招标内容及范围、项目的特殊情形进行准确描述,包括上文所提及的会对造价管理造成影响的各项因素。同时,招标人员需在招标文件中明确对投标人的求,包括资质要求、工期要求、施工配合需求。内容详实并与项目相匹配的招标文件不仅可以充分展示招标人的意愿,也可以让潜在投标人充分了解项目,是后续招投标人合作的基础,既能保证招投标人双方的合法权益,更关系着项目能否顺利实施。若招标内容表达不清,则会导致潜在投标人对招标项目理解有误,甚至影响后续施工进度的,导致投标人进行变更索赔,使得施工结算金额增加。
3.3完善工程量清单和招标控制价的编制
工程量清单和招标控制价是建设单位在招投标阶段对造价进行管理的重要工具。为了保证工程量清单和招标控制价的准确性和完整性,即与项目特点相适应同时也不缺项漏项,建设单位可以采取以下四点措施对其进行控制。（1）招标人员需要跟踪项目施工图纸的进度并复核其完整性。施工蓝图是工程量清单和控制价编制的重要依据,但现实情况往往如上文所说,招标阶段时常会出现招标时图纸未完成的情况。这就需要参与招标工作的人员及时梳理施工蓝图,请设计人员进行图纸答疑。对于图纸中不完善的地方,需在工程量清单和控制价的编制中设置材料暂估价或专业工程暂估价。（2）采用独立并相互审核的编制模式,即招标方、造价咨询公司各自编制工程量清单以及招标控制价。在完成以上工作后,招标方和造价咨询公司相互审核。这种方式可以较大程度地避免出现工程量清单的缺项、漏项和特征描述不完全的情况,更有利于造价管理。（3）招标人员需要对项目进行整体把控,根据符合项目特点和公司意愿的项目合约规划和招标策划编制工程量清单和控制价。合约规划和招标策划中体现了项目所使用的材料品牌档次的需求,明确了哪些材料和专业工程需要列入材料暂估价和专业工程暂估价及其价格范围,确定了相关招标方式,这些明确的规划可以更好地对项目进行造价管理。（4）确定合理的招标控制价是项目造价管理的重要一环,根据信息价确定控制价中的材料价格,对于没有信息价的材料,可根据类似项目的数据或提前询价作为依据计入控制价。工程量清单中的措施项目需要与项目情况的相匹配,防疫费用作为疫情期间必不可少的费用可列入措施项目中按项考虑,项目特征描述可根据项目特点和施工图纸在清单原有描述的基础上进行完善。招标人员在编制时须尽量保证工程量清单和招标控制价的完整,符合项目特点且造价可控。
3.4重视招标文件中合同的编写
目前,国内很多企业在编制招标文件时对其中的合同都不够重视,常常直接用通用模板或者原有项目的合同,这其实给招标人在项目需求和造价管理上留下了非常大的隐患。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,根据招标文件和中标人的投标文件,招标方和中标方以此签订书面合同。因此,合同是招标文件非常重要的组成部分,招标人员需要重视招标文件中合同的编写。合同内容需要与招标文件中投标人须知所描述的内容相一致,主要合同条款有关工程实施内容和范围、质量验收标准、工期约定、费用结算方法等需与项目相匹配。招标人可以通过签订合同对合同价款变更的条件和范围进行合理约束,达到对投标人索赔或造价变更预先控制的目的,这对项目后期结算有深远影响。
4结语
建设工程造价管理是一项系统性工程,造价管理作为项目管理承上启下的一环,发挥了重要作用。笔者研究了造价管理控制的重要性以及控制要点、措施。招投标流程即是招标人公开筛选符合项目要求投标人的有效途径,同时也是投标人控制项目造价的重要手段。现阶段,国内招投标阶段仍存在对招标人员素质不重视、招投标时间过度压缩、招标文件编制不重视等问题。基于此,笔者提出四点优化措施,即做好编写招标文件前的资料准备工作、确保招标文件内容与项目情况匹配、重视工程量清单的编制工作、重视招标文件中合同条款的起草等。由于仅探讨了招投标管理在项目中的应用,在后续的工作中,笔者将对工程造价管理的其他阶段进行深入研究。
参考文献：
[1]王培灿.建筑工程招投标阶段造价控制策略研究[J].散装水泥,2021(5):21-26.
[2]黄晓捷.工程建设项目招标投标阶段造价控制的探索与研究——基于金沙书院项目招标案例分析[J].产业科技创新,2020(2):103-104.
作者：张洁慧 单位：上海浦东开发（集团）有限公司
