摘要：财务预算管理在企业预算管理中属于一个分支，是预算管理的重要组成部分，是其在经营预算和资本预算的基础上所做出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。笔者根据自身工作经验，首先对烟草企业财务预算管理现状进行了分析，其次提出了完善烟草企业财务预算管理的措施。
关键词：社会转型期；烟草企业；财务预算管理；现状；措施
当前，随着烟草行业改革的不断深入及烟草市场的全面整治，烟草企业的生产经营得到了良好的规范，经济建设力度进一步加大。然而，在详细的调查后发现，我国目前依旧有部分烟草企业采用粗放型的管理模式，尤其在财务预算管理方面。所以，笔者以烟草企业财务预算管理现状为切入点，提出了诸多的对策措施，以期促进烟草企业持续健康发展。
一、烟草企业财务预算管理的现状
（一）财务预算管理意识薄弱
现阶段，我国有部分烟草企业的财务预算管理意识不强，一味地重视财务计划或年度资金收支计划的制订，对财务预算认识不足。通过实践调查发现，有一些烟草企业缺乏财务预算管理这一环，还有一些烟草企业虽然实施了财务预算管理，但只局限在财务计划的制订上。这些企业认为财务计划就等同于财务预算，完全混淆了计划与预算的概念。在财务预算的认识方面盲区众多，具体体现在以下几点。一是认为财务预算属于整体的财务计划表格，只要实际根据资金的收入与支出项目分别进行填列就可以了。二是认为财务预算就是把全部会计科目的计划数予以明确，然后做一番汇总，根据报表的编制方法，知晓烟草企业下一年的损益表、资产负债表及现金流量表的详细预测结果。三是认为财务预算是企业领导层、决策层、管理层所提的想法与指标，由上至下逐步地分解，贯彻落实。四是每个年度的年初实施财务预算编制工作即可，完成后就可对年度总体工作加以指导。五是将财务预算编制推给财务部门负责，其他部门有一定的了解就够了。六是财务预算的编制不仅劳动强度大，还会花费不小的财力，实际效果不明显，宁愿把时间和精力花到企业的其他管理工作上。
（二）财务预算编制不合理
有部分烟草企业虽进行过财务预算的编制，但采用的做法过于单一。先由财务部门安排组织其他部门申报第二年的支出情况，再将部分报表中涉及的数据予以汇总，最后提出一个报告与预算做简单的比较就算完成。
（三）缺乏完善的预算管理组织机构
当前，有的烟草企业虽实施了预算管理，但未构建专门的财务预算管理机构，要么是将其划给财务部门管理，要么是交给计划部门负责。所以，财务预算管理实质上缺乏必要的组织保障，导致预算管理矛盾问题明显，缺乏专门的机构实施有效的协调与仲裁。由于预算管理内所有环节工作均缺乏配套机构，致使预算管理经常发生断层或漏洞问题。
（四）预算管理制度有待健全
每年的财务预算编制时，由财务部门或计划部门下发预算编制工作的相关通知，以此当作预算编制过程中的主要依据。这样会导致具有系统性特点的财务预算管理工作缺乏一套权威的法规制度对其进行必要的规范，预算管理人员实际作业中没有相关的章程可循，最终制约了预算管理机制的正常运转。
二、完善烟草企业财务预算管理的措施
（一）提高领导者、决策者对财务预算管理的认识
烟草企业要想有效实施财务预算管理工作，就必须使领导者与决策者充分认识财务预算管理的重要性，时刻从企业治理与管理创新角度出发充分了解财务预算管理，为烟草企业财务预算管理工作的顺利实施提供强有力的帮助。只有得到企业领导者与决策者的大力支持，财务预算管理力度才会增强，才会实现预期的预算管理目标。
（二）编制详细的发展战略，明确战略目标与财务预算管理目标
烟草企业的财务预算管理工作是确立财务管理目标及战略目标的整体行动规划，所以是一种具有管理导向性特征的战略管理。烟草企业财务预算目标其实是将战略目标作为基础的一项财务管理目标。若财务预算缺乏战略意识，就会导致烟草企业难以朝着正确的目标与方向发展，阻碍企业竞争实力的提升。因此，在财务预算管理过程中，应充分考虑企业战略的制定、执行及控制这几个环节。烟草企业的财务预算管理从属于企业内部战略管理，并非单纯的预测方法。企业战略导向及目标对预算模式的正确选择起到了决定性作用，明确了预算核心及其需要从哪些方面来保障，确立了相应的预算目标。唯有将财务预算定位于战略目标之上，预算管理才会有效实施。所以，烟草企业在开展财务预算管理工作时，应按照现代市场环境与企业现存的资源，明确长期发展战略及目标，朝着科学合理的财务预算管理目标与正确的方向迈进。
（三）构建完善的财务预算管理制度
烟草企业要想保证财务预算管理机制顺利运转，不仅要有健全的内部控制制度，还要有相配套的预算管理制度体系。一套健全合理的财务预算管理制度不单单是预算管理自身，还是把制度推向行动的前提。
预算管理制度是预算管理工作有效实施的重要依据。烟草企业在开展财务预算管理工作时，应严格按照财政部门颁布实施的《关于烟草企业实行财务预算管理的指导意见》，根据自身实际情况，编制详细的《财务预算管理制度》，强调预算管理的主要目的、基本原则、核心内容、管理体制、组织机构、业务流程、预算编制方法等，然后再按照《财务预算管理制度》的要求，明确预算编制、预算考核、预算审批、预算调整、预算评价、预算执行等诸多环节的规范流程，全面实现预算管理的制度化、规范化、程序化目标，有效推动财务预算机制的有效运转。
（四）重新整合组织机构与工作流程
财务预算管理具有系统性特点，牵涉到企业一切经济活动，将企业的组织系统和工作流程作为基础，根据整个烟草企业的发展对组织系统和外部经济环境间的适应关系、企业内部所有子系统间的关系、组织系统和工作流程控制间的关系、业务流程所有环节的关系进行全面详细的分析，以此得出适应于财务预算管理的操作平台，同时充分发挥财务预算管理职能作用，明确具体的财务目标。为了切实有效地实施财务预算管理，烟草企业应重新整合组织机构与工作流程，严格根据预算管理要求进行规范，明确具体的责任中心、组织的职责权限、人员的职责权限。当前已有不少烟草企业运用ERP系统来构建作业平台。所以，也可将其运用到财务预算管理中。
（五）构建完善的预算定额标准体系
预算定额标准共存在以下几种表现形式，即作业量、实物数量、工作比率、货币金额等。其中，实物数量标准涵盖了总量（如装卸量、运输量等）及单位量，货币金额标准涵盖总额标准（如业务招待费总额等）、单位金额（如物资采购价格标准、万支卷烟物流费用等）。烟草企业要积极构建包括费用开支、能源消耗、实物消耗、人力成本等在内的预算定额标准体系，提高预算管理的效率；切实根据国家财政、金融、税收等各方面的政策与行业政策标准，根据自身实况，推动预算定额标准有效运行。
三、结论
综上所述，实施财务预算管理是烟草企业内部管理的实际需求，是产权制度变革的必然选择，是烟草企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制，是促进企业提高经济效益的有效途径。所以，烟草企业应从明确战略目标与财务预算管理目标、构建完善的财务预算管理制度等方面入手强化财务预算管理工作。
（作者单位：广西壮族自治区烟草公司桂林市公司）
[摘 要]由于受计划经济体制的影响，我国烟草业的内部预算管理比较薄弱，随着我国经济体制的转变和改革开放的不断深化，烟草企业预算管理方面的探索虽然在不断深入，也已形成一套行之有效的普遍体系。文章立足于全面预算管理理论，分析了烟草企业全面预算管理的现状，并就预算管理中存在的问题提出了应对措施，希望更好地为烟草企业的管理提供支持。
[关键词]烟草企业 全面预算管理 预算指标
全面预算管理是指企业为了实现经济效益最大化，利用预算管理对企业资源和决策目标以预算方式进行优化。它具有全面性、全程性、全员性和目标性等特点，作为一种先进的管理手段，全面预算管理有优化企业内部资源配置，提高企业核心竞争力的作用，其管理水平的高低也关系到企业的生存和发展。
1、烟草企业预算管理现状
我国烟草企业预算管理经过近几年的发展，取得了显著的成绩，然而也存在一些问题，具体问题如下：
（1）未能对预算管理进行准确定位。目前我国大多数烟草企业都建立了企业发展规划和战略，但由于许多企业未对预算管理引起重视，在日常的财务管理中对预算未能进行准确定位，导致与企业发展息息相关的预算管理存在严重的片面性，降低了可操作性，导致制定的一些发展战略计划过于宏大，实践操作性差。
（2）缺乏科学预算管理机制。预算组织及其工作人员是烟草企业开展预算管理的主体，一些烟草企业却认为预算管理应当由财务部门负责，甚至有直接将预算管理的监控职责都划归为财务部门，缺乏科学的预算管理机制。
（3）预算管理力度不够。目前我国很多烟草公司都制定了相关预算编制，并对预算进行了一系列的管理，而未能有效控制预算的执行流程，导致预算管理未能发挥真正的作用，形同虚设，加上不科学的预算管理方法、手段以及模式，烟草企业只能对预算结果进行管理，给烟草企业带来了一定的经济损失。
2、烟草企业财务预算管理存在的问题
从公司内部环境和主客观原因来思考，造成公司全面预算管理体系存在以下几点：
（1）对全面财务预算管理的职能认识不足
实际上，全面预算管理是行业通过统一的工作布置而逐级推动的一项工作，是自上而下作出的一项行业改革的措施，这就造成了一个现象。因为全面财务预算管理不是基层单位在探索加强企业管理过程中寻找到的有效途径，往往会片面地理解全面预算管理，甚至产生对于全面预算管理的误解，最普遍的误解就是全面预算管理就是一个编制预算的过程，是因为上级要求上报预算。没有认识到全面预算管理的作用实际是促进企业有效地运转，实现各项资源的最高效的整合与运用。没有认识到全面预算管理是企业战略执行的一个平台。
（2）预算执行偏差较大
由于预算执行过程中缺乏有效地管理，往往造成执行力不足，预算与执行结果偏差较大。主要表现为：预算外开支未能及时补报或不履行规定审批手续；业务部门的预算编制缺乏执行力；财务往往只是在预算执行完毕后，利用财务指标比较分析执行偏差，而没有结合业务情况深入剖析深层次原因；财务会计核算和预算口径的差异导致预算管理工作基础数据存在偏差。
（3）缺乏落实全面预算管理的激励机制
因为当前经济运行指标与全面预算指标两套指标并行，虽然部分指标值一致，但是在部门和员工的观念中仍然重视和承认的是经济运行指标，而这部分指标进行了分解并着重进行了专项考核的主要是销售方面的指标，如总销量、辖区销量、省外烟销量等，销售部门的一线员工将据此分解指标进行绩效考核并与其薪酬挂钩。全面预算管理体系中所独有的关于费用明细预算方面的指标则在考核中仅仅体现在部门负责人的绩效考核指标体系中，而且因为这种考核并未落实，达不到进行激励的实际效果，成了有名无实的“空指标”。
（4）企业预算管理过分关注短期利益
大多数烟草企业往往忽视了全面预算管理要与企业战略目标规划相结合，仅仅认为全面预算就是管理日常的企业财务费用，企业的全面预算管理也不能正确引导企业的战略目标。企业经营者的目光也集中在了日常经营活动的利益中，使得企业无法适应市场经济的发展要求，企业全面预算管理工作也缺乏执行力。
3、预算反馈与改进
全面预算是一种管理行为，绝不是为了预算而预算，也不是为了考核而进行指标分解，全面预算管理的目的，是为了提高企业的管理水平、提高企业的综合竞争能力，所以，全面预算管理工作归根到底，还是要落在对于企业管理的改进上。按照预算进行日常监控和考核只是一种形式，为了更好地进行企业管理，应当从预算的执行中发现问题并得到改善和改进。而这种改进与改善又有赖于各责任单位和部门对于预算执行情况的全面了解，所以，预算反馈成为全面预算管理中一个比较重要的环节。
为了保证预算指标的全面落实，预算反馈要贯穿全面预算管理的全过程。在新体系设计的预算编制环节有反馈，在预算的日常监控与执行分析中的沟通过程，也体现了预算反馈的内容。为了使所有预算责任单位和部门均能及时了解预算执行情况，有必要建立定期的预算反馈制度，包括进行月度预算执行情况通报与分析，以及进行年度的分部门预算反馈与管理中的深层次分析，进行年度预算执行总结，并作为次年预算编制和执行监控的基础。具体做法是在公司建立月度预算执行情况通报和分析制度以及年度预算总结与分析制度。
月度预算执行情况通报和分析应于每月例会之前，由全面预算管理委员会主持召开，这有利于各单位和部门通过这一过程，在例会中通报和总结上月工作的情况并合理调整当月工作计划。
年度预算总结与分析于每年年末进行，先由经济运行科对单位的年度预算执行情况进行通报，再由预算执行单位对预算的全年执行情况进行总结分析，并提出下一步改进管理的具体措施。在这种分析工作中，重点应将年度预算执行中的进度调整、差异分析、环境引起的预算调整过程，控制效果、突破原定预算的项目，管理相关原因等进行具体分析。这种总结不能仅仅是给全面预算管理委员会上交一份总结材料，而应当成为企业管理过程中总结经验、汲取教训的一种方法。当收集齐所有预算执行单位的总结材料，进行初审后提交全面预算管理委员会，由委员会会议对单位的预算总结进行综合分析和最终确认，并以此作为单位年度工作质量及其主要负责人工作业绩的主要考核依据。
综上分析可知，烟草企业全面预算管理水平的提高，不仅可以提高烟草企业的整体财务管理水平，而且可以提高企业经济效益，促进企业战略目标的实现。但我们仍要注意到烟草企业自身的不足和存在问题，努力提高预算编制和预算执行控制的科学性及有效性，建立完善的、适合烟草企业的全面预算组织和预算系统，并加强全面预算管理的实施，这样才能发挥预算考核评价作用，提升烟草企业的管理水平。
一、现代烟草企业财务预算管理的特征
现代烟草企业的财务预算管理具有明显的个性特征:
（一）机制性
烟草企业的财务预算管理本身是一个机制化的过程,具有鲜明的程序性,需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等。财务预算机制设立的目的是为了降低预算风险。从财务预算本身的管理角度看，它是自我约束、自我管理的一种机制。
（二）市场性
烟草企业的财务预算本身是仿市场的,是全面控制企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。企业通过全面财务预算管理规划各个主体对企业的约定投入、约定效果和相应的约定利益,并通过对财务预算过程的监控,真实计量各个利益主体的实际投入及对企业发展的影响,然后根据结果考评情况进行相应的发展策略调整，以此来提高烟草企业管理的有效性。
（三）战略性
烟草企业的财务预算管理从本质上讲是对未来的一种管理，它通过规划未来的财务发展来指导实践,因而具有战略性,对企业发展战略起着全方位的支持作用。科学的财务预算方案蕴涵着企业的战略目标和经营思想,是企业管理层对未来一定时期内的经营战略、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据,是企业的整体“作战”方案核心内容。
（四）综合性
烟草企业财务预算管理的核心职能即在于对企业业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。
二、现代烟草企业的财务预算管理现状
目前国内的烟草企业正在不断的发展，很多烟草企业所制定的财务预算管理基本上没有达到满意的效果，根本不能满足现代烟草企业的实际财务需要。在我们的实际调查中发现，之所以烟草企业在财务预算管理中出现这样的问题，究其原因有以下几点：
（一）烟草企业对财务预算管理知识的缺乏
大部分的烟草企业并不知道如何编制财务预算以及怎样去实施企业财务预算管理制度。据我们调查很多的烟草企业曾经做过财务预算，但是其编制的方法却不科学。其主要的程序就是让企业的各个部门将年度的财务收支情况进行汇总，将汇总的数据与企业财务预算进行比对，这样就完成了企业的财务预算管理。
（二）部分烟草烟草企业对财务预算管理信心不足
目前国内有部分实力较大的烟草企业实施了财务预算管理，但很多的企业对于财务预算管理只起到一个形式作用，并没有在企业的财务工作中取得实际的成效。因此，很多烟草企业就对财务预算管理失去了继续实施的信心。
（三）烟草企业没有对财务预算进行科学的管理
多数的企业只是编制企业年度财务计划或者是企业的资金收支情况计划方案，普遍对企业的财务预算存在误区。在我们前期的调查和走访的烟草公司当中，部分的企业并没用实行财务预算管理，仅仅不到60%的企业只有年度财务计划。在这些企业当中，他们把所做财务计划当作财务预算。这就是明显的把财务计划和财务预算的定义混为一体。
三、烟草企业实施财务预算管理的措施
正是由于烟草企业没有真正实施，因此，严重影响财务预算管理在烟草企业中的积极作用。如何积极发挥企业的财务预算管理作用，树立全新的烟草企业财务预算管理理念，并对以前旧的管理体制进行调整，以此强化企业的预算管理，全面提升企业的市场竞争力。
（一）更新烟草企业财务预算管理观念
近几年，我国的烟草企业发展迅速，其发展历程证明了烟草企业对于财务预算管理的力度，其决定因素就在于烟草企业的管理层是否正确认识财务预算管理对于企业发展的意义。当前大部分的烟草企业都对财务预算管理存在认识上的偏差，导致企业在财务预算管理的重视程度上与执行力度就有所欠缺。因此，要在烟草企业实施全面的财务预算管理，首先就必须提高烟草企业决策者、管理层及财务执行者对于财务预算管理的理解，并从企业未来发展的高度及管理上的创新上来重新对财务预算管理进行认识，以此来重新调整并实施企业的财务预算管理机制。
（二）建立健全企业财务预算管理机制
随着烟草企业的不断发展，预算管理在烟草企业的财务管理中发挥着举足轻重的作用。因此，必须要明确企业财务预算管理的导向作用，不断提高对财务预算管理的重视程度。加强烟草企业预算管理不仅仅是其发展的需要，也是内部管理机制建设、加强烟草企业领导班子建设的必须，这更是国家发展烟草企业的要求。所以必须将财务预算管理工作作为年度工作开始的重点，只有这样才能够让接下来的工作有条不紊的进行。由于企业的财务预算管理在日常工作中占有无可替代的作用，应当建立完善的内部财务组织机构，强化企业财务管理机制，并且应设置专人专事领导对财务预算进行编制和管理。首先，由于财务预算管理涉及烟草企业工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须制定专门的管理制度，安排专人负责预算编制，以期企业的年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，强化企业管理者对财务预算管理职责，因为其的职位因素可以决定企业如何更好的考虑财务预算管理和企业长期目标的协调发展。
（三）必须要实行财务预算绩效管理及严格的内部控制制度
随着时代的发展，烟草企业也必须推行财务预算绩效管理，通过这样的方式来对目前烟草企业各预算执行部门缺乏管理、监督和约束的现状进行改善，同时还可以将各部门自己预算与预算执行相结合，将各部门的责任和绩效进行结合，从而达到奖优罚劣的目的。烟草企业的每一个部门在执行财务预算的过程中，都必须尽可能地想到工作中有可能会遇到的问题，在遇到问题时可以冷静的处理，要坚决的杜绝在执行财务预算的过程中出现财务预算指标使用不规范、挪用财务预算经费指标等情况的出现。为了改善烟草企业对财务预算管理执行控制约束力度不够的情况，当烟草企业财务预算确定下来后，就不允许进行随意的追加、追减。在支出时要坚持“一支笔”的审批制度，严格的按照财务预算规定的标准进行控制支出，对于各项支出款项则必须经过审定。对于超出预算或者无预算的开支，企业财务部门有权利进行拒绝，从而达到强化财务预算的执行力度。
四、结束语
在全国预算改革的大背景下，各烟草企业必须正确认识财务预算管理存在的问题，必须广开言路，通过各种途径发现财务预算管理中所存在的各种问题。同时仔细的思考如何才能够更好的做好企业的财务预算管理工作。加强企业的财务预算管理工作需要从多个方面出发，上面所提到的只是其中的一部问题与一部分改革措施。此外还必须通过建立财务预算管理新模式，提高烟草企业的财务预算管理水平，使企业的财务预算管理工作在国家宏观经济的调控指导下，尽快适应国家对烟草企业的财务预算管理制度改革的需要，促进我国烟草行业的快速发展。