【摘要】通过阐释工程“质量、进度、费用”三者之间的关系，找出工程监理的本质，从而进一步说明监理工程师在工程施工过程中所发挥的重要作用。
【关键词】道路工程；工程监理；监理工程师
目前公路工程监理的工作主要有三方面内容，即“一协调、两管理、三控制”，“一协调”是指协调业主与承包商之间的关系；“两管理”是对合同和信息的管理；“三控制”是指控制质量、控制费用和控制进度。
一、控制工程质量是关键
影响公路工程质量的原因是多方面的，在公路建设过程中，监理工程师要熟练掌握公路工程技术规范、章程以及合同文件，应全面监控和管理原材料、施工工艺以及施工过程，主动增强自己对工作的责任感，并做到以下两点：
第一，分工明确、责任分明且细化到个人。应根据工程项目的实际来进行工作的分配，对于路面各结构层、路基土石方等关键部位更要注意分工明确、落实责任，做到全方位、全过程地控制与管理每道工序。只有这样才能使因职责不清、工作混乱造成工作效率下降的不良后果得以避免。
第二，合同条款、技术规范和设计图纸是质量控制的主要依凭。工程的质量标准由设计图纸和技术规范所规定，施工单位在进行图纸设计时应按合同条款要求来设计，在施工时应根据质量控制的依据和要求对现场进行监督和管理，按照技术规范中规定的施工工艺、材料性能进行施工，控制好原材料的质量，使其达到质量控制要求。原材料在很大程度上影响着公路工程的质量，因此对原材料的进场质量要严格把关，严格检测所用的原材料，这就要求工程人员对进入现场前后的原材料做不定期的抽样监测，只要发现不合格的材料一定要控制并拒绝使用那些材料，这样才能把影响质量和安全的隐患扼杀在摇篮中。全过程监理是控制工程质量的主要方法，指对某项工程质量的事前、事中和事后三阶段的控制。事前控制是控制工程施工前的准备工序；事中控制是工程施工过程中对施工进行控制、把关；工程结束后，控制工程施工质量为事后控制。隐蔽工程是整个工程质量隐患的潜伏点，是工程质量控制的重点，它隐蔽性很强，往往不易被发现，也不易控制。因此，对施工过程中的每道工序进行细致检查和全方位排查，是监理控制的最好办法。及时发现并且立刻消除这些施工过程中的不足，通过主动排除不足的方式避免在工程施工过程中出现隐患，必要时还可留下工程照片，以备不时之需。
二、工程进度的监控
工程的施工工期在工程承包合同中是有明确规定的，同时业主和承包商的利益与工程能否按工期完工有着密切的关联，因此控制施工工期的问题就落到监理工程师肩上，他需要严格按照合同的规定控制施工工期，以免工期延误，给双方造成不必要的经济损失。若要有效地控制工程监理具体实施过程的进度，应该对以下两点加以注意：
第一，监理人员须逐一分解现场工程进度，独立控制每项分工，列出自己管控工程细目的详细进度表（月进度、旬进度控制图和形象进度表），以方便对实际进度与预期进度之间存在差距的了解，及时分析差距产生的原因并让施工方面采取措施，使两者相一致。
第二，应用网络计划实时监督和掌控工程进度。作为一种科学而实用的管理模式，它在编制程序时就立体、科学地分析与归纳了各种因素。因此，使用它可以非常方便地对工程的施工进度进行监督和掌控，掌握关键线路改变情况，能及时优化、调整、指导施工。
三、对工程费用的监理
费用的管理和分配是工程监理基本工作能力的体现，它与工程进度和质量之间的关系是密切相关、紧密联系的。是否应该支付费用是以工程质量合格与否的标准来衡量的，只有对已经完成且质量合格的工程才能按计划和预算支付费用。进度是计量支付的前提和保障。因此，我们在管理质量和进度的同时，也要监控费用的分配和使用。计量支付是实现费用的合理控制主要方法，合理的计量支付对工程的管理是有利的。但一定要预防以下两种情况的出现：第一是超前支付，这很有可能会使业主的资金非常紧张，也会导致承包商不愿再过多投入；二是滞后支付，这会使承包商很难周转资金，也因此会给施工进度和质量带来不良的影响。另外，从现场的实际出发，优化设计，能够使业主在一定程度上节省资金；正确、恰当地调整设计，可以在最大程度上发挥业主的有限资金的作用。总之，综上对“质量、进度、费用”三者之间的关系的分析和论述，我们能够很清楚地了解到公路工程监理的本质。公路工程是一个整体，而公路工程监理则是有效控制公路工程进度、质量以及费用的过程，且这一过程是围绕合同管理进行的。随着公路工程建设监理制度的引入及其在实践中的运用，工程监理制度一定会越来越完善。
如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩，并对工程监理工作进行反思，以期求得思路的拓展、理论的创新和政策措施的完善，增强实践的自觉性和创造性是有积极意义的。
经过近20年的发展， 工程监理事业取得了明显的社会效益，但也存在一些突出的问题。 如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩，并对工程监理工作进行反思，以期求得思路的拓展、理论的创新和政策措施的完善，增强实践的自觉性和创造性是有积极意义的。
1.我国项目建设总监理工程师工作中存在的问题
1.1监理取费普遍较低
当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。1）国家监理取费标准比较低；2）建设单位不合理压价现象严重；3）监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制，监理队伍发展规模过大。
1.2监理人员整体素质不高
主要反应在：1）监理工程师的知识结构不合理；2）总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；3）监理人员缺乏现场实践经验。总监理工程师是在具有一项专业技术知识并具有一定的现场实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于在知识结构方面缺乏管理知识和法律知识，因而在开展监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。
1.3业主行为不规范
大多数业主单位，一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往出现市场行为不规范问题。突出表现在：1）在委托监理业务时仅委托质量控制；2）随意压低监理费；3）拖欠监理费。
1.4监理企业缺乏市场主体地位
监理企业缺乏市场主体地位突出表现在：大部分监理企业仍未摆脱母体的羁绊，缺乏市场竞争主体和法人实体地位，不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏。全国约80%以上的监理企业依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等为母体的企事业单位中。母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理。企业经营者及员工们希望参资入股改制，而母体单位不愿放弃管理权，有些母体单位虽然同意下属监理企业改制，但仍以国有法人股身份控股，并以行政管理代替产权管理，与原有形式没有根本区别，企业的经营性支出必须经母体单位审核批准，企业经营利润全部无偿上交，企业没有自我积累能力，难以求得自我发展，无法摆脱浅层次、低水平徘徊的尴尬局面。
1.5政府监督管理缺乏力度
我国推行建设监理制度时间不长，监理行业还比较脆弱，监理单位的市场主体地位还不够稳固，需要政府大力扶持和引导。《建筑法》、《质量管理条例》，部门规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：1）监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；2）一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理；3）监理行业缺乏长期发展规划。
2.提升项目建设总监理工程师工作能力的途径
2.1提高自身素质
加强多学科专业知识的学习，不断更新知识，拓宽知识面。承担设计、施工、材料和设备供应的都是社会化、专业化的单位。它们在技术、管理方面已经达到了一定水平。总监理工程师以工程建设监理公司在工程项目的代表身份，是工程项目中的监理工作总负责人。在监理部管理中承担决策职能，直接主持或参与重要方案的规划工作，并进行必要的检查。也有执行的职能，对本公司的指示和业主方根据监理合同所规定范围内的指示应当认真执行。这就要求总监理工程师应当具有更高的素质和水平，才能实施有效的监督管理。在掌握专业技术知识的基础上，还必须学习、掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识。努力成为工程建设中的复合型人才，才能更好地为业主提供优质服务赢得市场。
2.2提高职业道德素养
工程项目建设牵扯到国计民生，维系着人民的生命和财产的安全，涉及到公众利益。在开展监理活动的过程中，监理工程师要以科学的工作态度，有廉洁奉公、为人正直、办事公道的高尚情操，既要主动与业主沟通，了解业主需求，协助业主实现预定目标，认真、勤奋、竭诚地为业主服务，也要按照公正、独立、自主的原则开展监理工作，不能损害社会利益，维护建筑市场的公正。要能听取不同意见，具有良好的包容性，充分发挥个人才能和团队精神，从而取得显著的监理业绩。
2.3提高组织协调能力和决策能力
在整个项目建设监理过程中，总监理工程师要不断进行组织协调，使参建各方在实现工程项目总目标上做到步调一致，达到运行一体化，从而高效完成工程项目建设。作为一名总监理工程师在具备了前述的知识能力基础上，还要不断积累自己的工作经验、教训，针对每一个监理的项目，要充分掌握项目的内容、特点、总体目标，通过掌握施工现场的基础信息，及时决策、不断组织协调各参建单位落实各自的工作目标，从而达到项目建设过程中整体目标的顺利实现。
3.结语
在项目建设的监理工作中，总监理工程师的作用是不容忽视的，其工作能力和专业素养是否能够达到相关要求，将直接关系到监理工作的总体实施效果，也是项目建设质量管理的基本保障。在新的时期，一名优秀的总监理工程师不但要具备专业的建筑学科知识，而且要具备较强的事业心和责任心，进而才能在实际工作中发挥更为重要的作用。
【摘 要】 监理工程师的工作是依托监理公司为业主提供服务性、咨询性的工作。监理工程师在现场如何做好本职工作，对提高建设监理企业的声誉起着致关重要的作用。
【关键词】 施工现场；监理工程师；工作
1 施工前控制
1.1 施工前的准备工作。项目监理部组成后及时召开监理工作准备会。会议由监理公司分管领导主持，宣读总监理工程师授权书；介绍工程概况和建设单位对监理工作的要求，由总监理工程师组织监理人员学习监理人员岗位责任制和监理工作人员守则，明确项目部各监理人员的职务分工及岗位职责。
1.2 熟悉施工图纸。施工图纸是监理工作的重要依据之一，细致地阅读施工图纸和设计说明文件，为监理工作的实施作好充分的准备。
2 编制监理实施细则
首先要在各种建设工程监理工作文件的支持下编制监理实施细则。监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。监理实施细则是指导本专业或本项目具体监理业务的工作行动指南。
3 加强与各方建设主体间的沟通协调
3.1 加强与项目业主的沟通。取得项目业主的信任和支持，创造良好的监理工作环境，对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等五控制方面的想法和要求，以及监理工作中存在的困难，应经常性地向业主汇报和商讨，形成共识，这样才有利于监理工作的开展，有利于监理威信的提高。
3.2 加强与施工单位工作联系与沟通。监理工程师的指令、要求和意见，都要通过承包人去实施，“想承包人所想、急承包人所急”，对工程项目的质量、进度、安全实施严格监理的同时，应加强与承包人的沟通，寻求承包人理解和支持，虽然监理与承包人工作角色不一样，但有一个共同的目标，形成合力，这样才能使监理工程师价值得到体现。
3.3 加强与监理内部的沟通。各监理人员之间本是一个工作团体、更应加强沟通，相互促进，形成一个不怕苦、不怕累的工作团队，对提高监理的威信，促进监理工作，减少监理内耗非常有必要。加强沟通，取得项目参建各方的理解和支持，创造良好的监理工作环境，是监理工程师重要工作之一。
4 在现场监理过程中充分使用法律、法规、和国家强制性标准严格要求施工全过程
4.1 按《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的要求，规范施工单位在工程开工前上报施工组织设计、施工专项方案、工程项目进度表―横道图、施工单位的质保组织体系、对施工单位合法二次分包的施工单位进行资质审查、检验批的划分是否合理，各项方案进行到底审查，全部合格后方可开工。
4.2 严格控制进场原材料、半成品质量关（检查进场材料有无出厂合格证、质保书、对有特殊要求的材料及设备必须具备备案证）
4.3 检查施工单位测量器具是否在检测的有效期限内。
5 施工过程中的监理工作
5.1 现场监理主要是对施工过程进行巡视、旁站、平行检查、抽检、见证取样送检。
5.1.1 每天对施工现场进行巡视，检查施工质量、进度、安全，发现问题及时口头要求施工方整改，事后在24h内补发监理工程师通知单。经再次检查后发现施工方拒不整改的，及时向建设方汇报，情况危及的应及时要求总监工程师签发施工暂停令并上报建设行政主管部门。
5.1.2 对重要的分部分项工程、关键节点、关键工序进行旁站。应做好详细旁站记录，如砼浇筑旁站应记录配合比、坍落度、砼的强度级别等情况。砼试块见证取样数量必须严格按规定执行，见证取样送检情况要在《监理日记》和《材料、半成品取样送检台帐》上做好记录。发现存在质量、进度、安全问题，根据问题严重程度，责令整改，并在《监理日记》上做好记录。对整改情况进行跟踪检查，并做好记录。
5.1.3 平行检查在施工方自检、互检、质检员检查合格上报工序报验后，有监理工程师独立检查、验收合格后签收工序报验。
5.2 分项验收―分项中的检验批必须全部合格、分部工程验收―分项工程必须全部合格、单位、子单位工程验收―分部工程必须全部合格。
6 督促施工单位提交详细的月进度计划，并进行审查
采用横道图统计法，定期编制实际进度与计划进度对照表，编制形象进度表，由于施工单位自身原因造成进度严重滞后，应发监理通知，责成施工单位采取有效措施纠正。在监理工程师批准修改后进度计划乃不能满足工期要求的后果乃有施工方负责。
7 召开会议，并记好监理日记
每周至少召开一次工地监理例会，针对重要的分部分项工程组织召开质量工作会议，落实质量控制点，进行监理交底。督促施工单位完善质量保证体系。在基础分部工程完工后，主体施工前及封顶后，分别召开质量专题会议必须形成《会议纪要》。监理日志是监理信息管理的重要原始资料之一，是对工程质量、进度、投资、安全、信息控制过程的真实记录，是考核监理工程师工作依据之一。
8 监理工程师应重视工作总结
每个监理项目完成后，项目监理部应要求每位监理人员提交本项目监理工作的总结，这也是考核监理工程师工作绩效的依据之一。各监理人员应认真进行总结，重点是在监理工作中的具体做法、好的建议、心得体会等。监理工作的经验可以是采用某种监理技术、方法的经验，也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验，以及监理合同执行方面的经验，如何处理好与业主、承包商关系的经验，监理工作中存在的问题及改进的建议等等。只有通过监理工程师间的不断交流、学习和总结，才能提高监理工程师的水平，促进监理工作水平的提高。
9 结束语
建设监理制度的完善是社会集成化历史必然。目前，监理行业已经形式了一定的规模，在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了很大的作用;同时也促进了施工单位规范化施工管理，严肃了合同管理，提高了工程建设水平，得到了社会各界人士的认同。
摘 要：工程项目质量的控制是一个系统工程，从项目可行性研究、决策、勘察设计、施工、竣工验收等都有一个质量控制问题。各阶段的质量控制是监理工程师实施质量、进度和投资三大控制目标的核心。笔者结合现场工程管理经验，对监理工程师如何做好工程项目各阶段质量的控制工作，谈几点体会。
关键词：施工组织设计 监控方法 竣工验收
一、协助建设单位做好工程总包单位的选定，是做好工程质量控制的首要问题
在建设单位的委托下，监理工程师应积极协助做好对工程总包单位资质条件的审查和择优确认工作。实践证明：凡是选定中标的工程总包单位资质条件好，管理水平高，技术能力强，质量保障体系健全，报价合理，社会信誉度高，施工质量就好，进度也较快，监理人员对工程质量的控制就比较容易落实，创建优良工程的可能性就大；反之，在施工过程中不但加大了建设方、监理方人员对工程质量控制的难度，而且工期也往往难以保证，影响了建设方的投资效益。
二、严格审查工程分包单位的资质，是保证分部分项工程质量的重要前提
施工中所需要的各类专业工人都是由工程分包单位来承担的。而工程分包单位管理水平和工人素质的高低，对分项、分部和隐蔽工程的质量影响极大。因此，监理人员应严格审定工程分包单位的资质，把好资质条件关。
三、协助建设单位做好设计技术交底、图纸会审和设计变更工作，为准确按图实施监理和控制工程质量提供依据
设计技术交底，是设计部门向建设、施工、监理等单位有关人员对拟建建筑物的设计意图、结构特点、重要部位、新材料、新工艺、新设备和施工中应注意的有关问题加以介绍，为其熟悉、掌握设计图纸，组织施工和实施监理创造条件。图纸会审，是建设、施工、监理单位的技术人员，在初步熟悉图纸的基础上，对图纸中不清楚、不明确、错漏和专业之间出现矛盾的地方提出问题，由设计部门技术人员加以说明和明确。由于多种因素，一项工程从开工到竣工验收，经常出现设计变更。因此，监理人员应认真熟悉和掌握设计变更情况，做好工程质量监控工作，防止漏控和错控，并且可以在把握设计意图，保证质量的前提下，根据自身专业水平，适时提出合理化建议，为建设方节约投资。
四、审查工程总包单位制定的施工组织设计，特别是保证工程质量的组织和技术措施，是从组织上做好工程质量监控的重要内容
对施工单位制定的质量保证措施，不但要求具体，而且要求适用，通过施工真正起到保证工程质量的作用。施工单位对工程管理和技术人员不仅要配齐，而且要有相应的职称和证书，具有一定的管理能力和技术业务水平。要建立、健全质量保证体系，工人上岗前要进行技术培训，每道工序施工前要进行技术交底，工人每完成一道工序后，首先要求其进行自检，确认合格后，由班（组）长复检，而后再由施工队质量检查员检查认定记录在案，报监理人员核验认可签字后，进行下道工序。监理人员应随同工程进度同步检查，发现质量问题，及时通知施工单位改正，直到符合要求为止。
五、做好“五线”复验，是监理工程师监控工程质量的一项重要工作
“五线”包括：（1）建设“红线”，由规划部门确定，施工单位现场放线后，监理人员应核验。如果发现“红线”有不妥之处，在征得建设单位同意后，报请规划部门进行调整。（2）建筑标高线，由规划、设计和建设单位共同研究确定。建筑物标高线通常采用两种方法标示：一是海拔标高线；二是设计室内标高（±0.00）与室外标高差值。监理人员在复核建筑物设计标高线时，应注意掌握必须满足新建建筑物的使用要求。（3）加强对建筑物轴线和几何尺寸出现偏轴、偏心和偏位等。（4）认真检查每层楼标定的“500mm”高度线，和以此线为准标定的其它标定线，保证土建、电气、暖卫工程各种设施标定线体的准确性。（5）在室内装饰工程中，放线员和技术工人都要标定各种垂直和水平控制线。监理人员应注意检查其准确程度，防止出现偏差。
六、抓好进入施工现场各种建筑材料、构配件、设备的检查工作，是保证工程质量的基础
凡是进场的各种建筑材料、构配件、设备等，都必须有出厂合格证、准用证等各种检验报告，进行外观检测、抽样化学成分检测经复试合格后方可使用。
七、研究改进工程质量监控方法，是监理人员做好工程质量控制的重要手段
为了认真贯彻《建筑法》、《建设工程质量管理条例》对工程质量的要求，监理人员应不断提高对工程质量的监控方法。在监理工作中应多做事前、事中监控，减少事后监控。根据工程进度，加强平行检查、巡视监理，发现问题及时改正。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量。严格审查施工单位对隐蔽、分项、分部工程的自检、自评和报验资料。
八、协助建设单位做好工程竣工验收前的各项准备工作，把好对工程质量监控的最后一道防线
（1）在工程正式竣工验收前，监理工程师（或总监）应组织建设、施工、监理单位有关人员对单位工程进行预验。针对存在的质量问题，书面归纳下达监理联系单，做为施工单位整改和监理人员监控改正情况的依据。
（2）根据《房室建筑工程竣工验收备案实施办法》有关规定，监理机构对施工单位竣工验收报告进行审查，并做出质量评估报告。对报告中的评估结论、地基基础、主体结构、使用功通和单位工程质量核定内容等，要求真实、客观，明确各分部和单位工程评定意见，是合格，还是优良。并做好竣工验收会议汇报材料的准备工作。
九、认真做好工程监理档案资料的建立、健全、收集和整理，是监理工程师的一项重要工作
监理档案资料不仅是监理人员对工程实施工程质量监控的记录，也是工程交付使用中出现质量问题（或事故）时查找原因、分清责任的依据之一。国家新颁布的《建设工程监理规范》中，对施工阶段监量档案资料的内容、建立、健全方法和整理、归档等提出了具体要求。监理人员必须认真学习和贯彻执行，待工程竣工验收交付使用后，监理工程师应及时整理成册，上交公司归档。
十、做好工程保修期修复工程的质量控制，是监理工程师的责任
《建设工程质量管理条例》对建筑工程质量保修问题作了明确规定。要求除基础、主体结构按设计文件规定合理使用年限外，对屋面防水，有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。如果在保修期出现了质量问题，监理单位应根据委托监理合同约定的工程质量保修期监理工作的时间、范围和内容开展工作。
十一、不断提高监理工程师自身的综合素质，是做好监理工作、抓好工程质量监控的根本
实践证明：监理队伍人员综合素质的高低，对完成监理工作，做好工程质量的控制影响较大。所谓综合素质：一是要热爱监理事业，认真负责的敬业精神。二是要努力学习，全面掌握勘察设计、施工管理、监理工作知识和关系协调能力，特别是工程质量监控方法，不断总结、积累监理工作经验。三是要具有“守法、诚信、公正、科学”的态度。在监理工作中，既要严格要求，又要讲究工作方法，使工程质量控制工作扎实有效。
摘要：就现行建筑市场中,监理工程师在实施阶段才介入项目管理的情况下如何有效进行造价控制进行了探讨。并以某项目为例指出监理工程师在造价控制工作中应该注意的问题。
关键词：监理工程师；造价控制；索赔；现场签证
当前，工程造价控制的全过程管理已得到普遍共识。从工程项目的可行性研究直至工程竣工决算，甚至工程投产(使用)后的维护阶段，工程造价控制贯穿始终。在这一全过程、全方位的造价控制过程中，监理工作中的造价控制正起着越来越重要的作用。众所周知，工程监理包括设计阶段的监理、施工招投标阶段的监理和施工阶段的监理。就造价控制的全过程而言，也包含有设计阶段、施工招投标阶段和施工阶段的工程造价控制。二者的对应关系以及监理工作的性质决定了在监理工作中实施造价控制的地位和优越性。当然，设计阶段的工程造价控制在整个工程造价控制过程中处于首要地位，可以通过限额设计、价值工程等方法来实现。但由于目前我国的监理体制还不健全，实施设计监理还不普及，大部分工程还只是局限于施工监理的范畴。因此，在施工阶段监理的工作目标：质量、投资、进度控制中，监理工程师对质量和进度的控制作用表现明显，对投资的控制，则只能在既定的施工设计和合同条件下执行。尽管如此，只要监理工程师善于分析项目实施过程中各阶段的影响因素，积极采取措施加以防范，照样可以在较大程度上控制好造价。
建设阶段的造价控制具有很明确的可操作性，它看得见摸得着，能充分调动人的主观能动性，而不是科研阶段那种粗略的估算；其中，设计阶段的造价控制还充分体现了事前控制的思想，它对提高设计质量、高质优效地完成工程建设、降低工程成本大有益处；而施工阶段的造价控制是指在形成合理的合同价款基础上，在工程实施过程中，严格控制可能产生的新增费用甚至采取多种措施降低工程费用，从而实现对工程造价的控制。因此，采取有效措施完善项目设计质量并加强工程建设阶段的造价控制，对提高项目投资效益，节约投资成本[1]的意义。下面我们就监理在工程建设过程中如何实现对工程造价的控制谈几点看法：
工程量清单报价方法的应用日渐广泛,这一报价法的关键在于分部分项工程的单价。在商务标评标当中,很多城市目前采用合理低价中标,只要投标价格不低于企业成本,谁的价格低,谁就中标。这里面存在一个明显的问题,即:合理低价表示总的投标价格低,未必表示每一单价都低。有的承包商利用不平衡报价法,将可能出现工程量大幅增加的项目单价报得很高,而将工程量[2]变化的项目单价报得较低,结果总价较低,但在施工结算过程中,工程量是按实计算的,结果结算价格远远超出预算。因此,在评标过程中,要善于识别承包商的报价策略,不要被对方的总价迷惑,在合理预见将来工程量变化的基础上,认真分析各分部分项工程的单价,遴选出合理的投标价格。
在合同条款明确的情况下,对工程造价能否有效控制,很大程度上取决于能否有效预防及处理好施工中发生的索赔问题。很多承包商以低价策略争取中标,靠索赔策略盈利。相应的,监理工程师在造价控制过程中应该注意以下一些问题。
首先要熟悉合同条款。有些项目是在施工合同签订以后才介入的,这样,监理工程师首先就要通过认真分析合同条款来做好索赔事件发生前的准备工作。监理工程师应该熟悉合同条款和施工图,了解相关资料数据,找出容易出现索赔的薄弱环节,以便在工程实施中加以防范和控制。由于工程量清单报价中单价固定,而工程量是可以变动的,因此,分清合同价格内工程量和合同价格外工程量就显得相当必要。对于合同条款中存在明显缺陷的地方,宜及早提出来,促使双方签订补充协议,避免在结算过程中引起不必要的纠纷。
注意现场签证中容易出现的问题。一般说来,由于计算错误引起合同价格内工程量出现大变动的情况并不多见,承包商要想获取额外的经济利益,必然会通过各种方式来增加工程量。除了设计变更会引起工程量较大变化外,现场签证往往是影响结算价格的一个关键因素。由于现场签证是临时发生的,各项签证内容各异,缺乏规律性,需要及时处理,而且由业主驻现场代表、监理工程师和施工单位负责人共同签署,具有法律效力,因此,监理工程师在现场签证中要善于识别承包商的签证技巧,才能控制好造价[3]。现场签证中常用的技巧有:
（1) 故意在签证单上巧立名目,以少报多或者重复计算。比如,在一份增加工程现场签证单上,对增加工程量的描述为:拆除装饰钢板工程量s=1.8×40=72,锚固膨胀螺栓为M12×80=280个。在这一签证单中,锚固膨胀螺栓的拆除已经包含在相应的综合单价子目中了。因而, 在结算中,要剔除这些多余项目的影响。
（2) 施工单位在增加工程量的计算中故意多算,或对异型构造的计算故意采取有利于增加工程量的方式来进行计算。比如对波浪型材料面积的计算中边长取折现长度就能在一定程度上增加工程量。
（3) 故意不套定额单价,而是按折算人工工日处理,人为加大工日数。在上述签证单工程中,原有柱的混凝土保护层凿除项目,加层部分34 根柱的凿除工程量,现场签证单是按增加68个工日来计算的,增加费用为2040元；但如果按相应定额子目来计算的话,则只需要300多元,二者差距之大可见一斑。
详细的监理日志是核对工程量的关键。在某项目实施过程中,因甲方原因停工数天,施工方在费用索赔中所报人数及机械台班数远大于正常施工情况下的日平均水平,监理工程师依据每日的详细记载,剔除了施工方为索赔而突击调来的人员和设备的索赔要求,避免了不合理费用的增加。
施工中时常会遇到这样的情况,承发包双方为一些增加工程量的细节纠纷时,施工方往往以如果甲方不承认工程量便停工相威胁,监理工程师在协调这样的纠纷时,除了本着依照合同及法律办事之外,可建议甲方适当采取变通的方式进行处理,以舍小取大。毕竟,工程按时完工或者提前竣工有利于甲方从项目运营中获取收益。
按照现行合同规定,现场工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28 d
反索赔包括对承包商的索赔提出反驳意见和对承包商的违约行为提出索赔两种情形。3.1-3.5实际上讨论的是的一种情形。对于承包商的违约行为,比如工程质量达不到规定要求以及工期延误等情况,监理工程师要善于运用相关合同条款,争取费用索赔。监理工程师在索赔过程中具有特殊的地位,发挥着重要的作用。我国建设监理有关规定指出:“建设单位与承建单位在执行工程承包合同中发生的任何争议,均应提交总监理工程师调解”。这实际上明确了监理工程师在索赔过程中起着裁判的角色。但在签证过程中,他又同时担当运动员的角色。因此,监理工程师在索赔事件中既要做好两种角色的转换,又要保持客观、公正,才能在友好协商的基础上解决索赔争端。
在有新增工程量的情况下,施工单位往往会利用种种借口额外增加结算费用,这就要求监理工程师在审核结算资料是要善于甄别[4]。常见的费用增加手段有：
（1）人为加大工程量。对于单位造价高,计算复杂的项目,施工单位常会利用现场签证来额外增加工程量。这就要求监理工程师仔细检查隐蔽工程验收纪录,按图核实工程数量,并纠正签证单上计算误差的影响。
（2）重复套用定额。常见的手段有：把定额或综合价格中已包含的内容单独列项计算；例如：拆除外墙面砖综合单价中已包含4.5m以内脚手架的费用,施工单位将脚手架单列以图鱼目混珠；把综合费率中包含的内容单列计算；利用定额单价的换算提高项目单价等。
监理工程师仔细分析合同条款,发现合同有开口或漏洞,应及时协调建设单位与施工单位认真研究,明确结算要求。以某办公楼加层施工为例,原合同价款与新增工程增加费用比较如下：
上例中,若能及时促使甲乙双方明确承包范围:“加层部分全部土建工程”包含结合部分拆除工程量,则最终结算价不会在原合同价的基础上增加15.6%。即便是承认拆除部分为新增工程, 如果监理工程师熟悉造价管理,尤其是预算相关知识的话,也可为工程节省至少2.7万元的费用。
工程造价控制是一项系统工程,需要多方面的专业知识和娴熟的处理问题的能力。监理工程师必须要有丰富的工程经验,具备敏锐的造价意识和相应的概预算知识和合同管理能力,在项目实施中从合理签订合同入手,把好现场签证关,处理好索赔问题,控制好结算过程中的费用增加因素,才能有效地进行造价控制。
作者单位：福建工程学院工程管理系
