摘要：一、政府经营土地的制度是怎样形成的我国的 政府经营土地制度是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步形成的，有其历史的原因。上世纪80年代中后期成立的国家土地管理局，负责统管全国城乡地政，一方面加大耕地保护的力度，另一方面在城市逐步推行有偿使用土地的改革。但国土局作为副部级机构，权威不够。
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