摘要：公共政策是政府处理社会公共事务的重要手段，政策评估则是对政策实施效果和相关利益群体权益诉求的一种反映，评估主体是整个评估过程的主导者。在我国众多的政策评估项目中，尽管公众的自我认知以及社会多元化的利益格局在不断改变着整个评估主体结构，但政府一直处于主导地位。不同的评估主体在政治忠诚、身份认同、体制信任、资源享有方面有所不同，这种趋势不断塑造着政府与社会之间的“体制内隔离”现象。文章从制度认同的角度，通过对不同评估主体间的比较揭示这一“隔离”现象的原因及其影响，指出“隔离”现象不能简单地归咎于非政府政策评估主体的能力或积极性，它是政府组织结构和制度环境的产物，也是现行政策评估制度中“放管结合”悼论所导致的结果，在很大程度上也是近年来政府制度改革的非预期结果。

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