摘要：据史书记载，五帝时期的统治者伏羲氏，已经以金、木、水、火、土五德的名义治理天下，其中水占有重要的地位。后来神农氏开拓了农业，当时虽没有管理水事的文字记载，但依靠道德规范和民俗的控制作用兴办水利、防治水害。在历史上对水资源的开发利用和保护管理活动可以追溯到传说中的“三皇五帝”时期。相传夏朝第一个国王大禹以治水13年而负盛名，考古证明，禹时已开始有了法律，土地和水均属天子，《尚书》记“禹作司空”“平水土”。到了周朝，（倜礼》一书已经记有当时的法律、常规、习俗和各种制度，已有描述当时水管理和水分配的实践活动。

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