社区体育论文:社区体育文化发展的动力——太极文化 社区是由不同的大大小小的家庭组成，而家庭是组成社会的细胞，家庭的和谐是构建社会主义和谐社会的基础，每个生活在社区中的居民应以积极的态度，创建和谐的家庭，构建和谐的社区，促进社会的和谐发展。社区体育在促进家庭和谐，人际和谐，增进身心健康，推动文化发展当中有着积极的作用。社区体育文化内容丰富，形式多种多样，满足广大社区居民的健身文化需求，它是社区文化发展建设的重要组成部分。 作为中国传统体育项目之一，太极拳运动有强身健体、保健养生等功能，更是我国的国家级非物质文化遗产之一，其文化内涵丰富，受到全世界的广泛认同和欢迎。据有关报道，世界上练习太极拳者将近3亿人，太极拳运动适合不同人群的练习，吸引广大的练习爱好者，因此，社区体育开展太极拳运动，能够大力推动社区体育的开展，促进社会主义精神文明建设。 一、社区体育文化 社区体育文化包含于社区文化，所含内容广泛。社区体育活动的活动条件、参与主体、社区体育的活动形式等等都是社区体育文化包含内容。一般认为社区体育文化的定义是生活在社区的居民通过参与体育活动，从而共同创造的集中体现社区居民体育价值观的群体意识、态度和行为方式。 随着经济的发展，人民生活水平的提高，物质生活极大的丰富，人们对于生活质量的要求越来越高，越来越多的人追求高品质生活，因此，人们不仅局限于追求物质需求，精神需求也越加强烈。只有物质与精神文明协调发展，才能保证人们的身心健康，促进人的全面发展。近年来社区文化发展迅猛，带动社区文化发展的社区体育文化也得到了极大的发展，社区中成立的体育文化团体，通过各式各样的体育文化交流，例如：太极拳、太极剑、太极扇、体育舞蹈、秧歌等体育活动，活跃社区体育文化，满足社区居民对于体育文化的需求，促进居民身心健康，促进交流，融洽邻里关系，维护社区和谐，为共建和谐社会做了很大的贡献。 二、太极文化 太极拳是健身的一种重要运动形式，它是建立在中国传统文化基础上，太极文化是一种文化形态，与我国哲学、医学、养生学等传统文化相融合。作为中华武术中最具哲理及内涵的太极拳，是中国传统武术中优秀的拳种之一。“太极”文化博大精深，蕴含着丰富的东方哲学韵味。易经中讲：“易有太极,是生两仪,两仪生四象，四象生八卦。”它直接规定了太极拳的思想。王宗岳的《太极拳论》中讲道:“太极者，无极而生，动静之引，阴阳之母也……”充分显示了中国传统文化的本质所在。 从太极拳练习的功能来看，太极拳有健身、修身养性、技击防身、鉴赏价值等功能，从大众参加练习太极拳的目的来看，大部分人练习太极拳以强身健体为主要目的，以学习太极拳的传统文化为修身养性的主要目的，太极拳中的动作运用，使其起到防身的作用，太极拳动作舒展，姿态优美，旋律和谐，连绵不断，衔接和顺，处处分清虚实是太极拳一种美的体现，具有一定的鉴赏价值。 三、太极拳是促进社区体育文化发展的动力 练习太极拳有强身健体的功效，太极拳适合不同人群练习，不论青少年、中年、老年人都可以进行太极拳的练习。太极拳动作简单，容易掌握，在社区居民中开展太极拳运动，能够为居民提供一种健康的健身方式。太极拳不仅仅是一种套路形式，它还蕴含着丰富的文化内涵，以其独特的文化内涵，渲染社区体育文化，不但为社区体育文化增添了色彩，也为太极拳的普及与发展打下基础。 目前，练习太极拳的人越来越多，在城市的社区广场、绿地、公园等地方到处都能看到练习太极拳的不同人群，可见，太极拳影响的广泛性。我国正在努力推动城市文化发展，促进社会和谐，为太极拳在广大社区居民中的推广提供了有力的支持。社区作为组成城市一个不可缺少的部分，社区体育文化的发展关系到了社区居民生活满意度的高低，影响人们业余文化生活和家庭幸福感的提升。练习太极拳有体松心静、身心和谐、动作连绵不断等特点，这样的动作要求，从太极拳的文化内涵中凸显，这也与我国提倡促进社会的和谐发展有着紧密的关系。 太极拳运动不需要多大的场地，也不需要任何的器械设施。因此，从社区体育文化发展的需求来看，太极拳是一种最合适的，也是最容易普及和发展的体育项目。太极拳有着深厚的文化底蕴，在社区让居民参与太极拳练习，不仅起到了强身健体，修身养性的功能，也能够使更多的居民深层次的了解中国传统体育文化的作用和价值。我们可以预料，太极拳对社区体育文化的发展起到强大的推动作用，也为太极拳在广大国民当中的普及起到积极的作用。 社区体育论文:浅谈社区体育及其特点 随着《全民健身计划纲要》在全国范围内贯彻实施，社区体育及其工作更提到了重要议事日程。社区体育在我国兴起较晚，人们对其内涵的认识还较模糊，无疑将直接影响到社区体育的全面实施及其成效。这里仅就社区体育及其特点，谈谈个人粗浅认识，与同行们展开讨论。 1、关于“社区体育”与“社会体育”术语的选择 九十年代以来，“社会体育”这一术语在我国体育界始为流传，而此前只有“群众体育”或“大众体育”的说法；与此同时，“社区体育”也作为一个专门用语陆续在有关报刊杂志上出现。但观其基本含义又彼此雷同。论文百事通显得当前术语混乱，似有秘要加以澄清与正名。 根据术语与概念的关系，以及确定术语必须科学、准确、符合逻辑并力求与国际用语相一致的基本要求，“社会体育”的提法，显然不妥。其一，“社会体育”概念太大，从字面上看，它应包括所有的“体育”，而其本意则是指“体育”中的一个局部或一个分支。这里关键在于“社会”一词的冠用。一般说来，“社会”是指“以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体”按照马克思的论述“生产关系总合起来就构成为所谓社会关系，就构成为所谓社会。”显然，用“社会”冠于“体育”，即“社会体育”作为标志“体育”中某个局部的专门用语，是不确切的，极易使人们在局部和整体上概念不清、思想模糊。事实上表现在对“社会体育”的界定与解释，也不能自然其说。例如在天津人民出版社出版的《社会体育指导员培训教材》（1995年3月第一版）中就这样写道：“社会体育是公民自愿参加的，以增进身心健康为主要目的的群众性体育活动”。“社会体育的对象是全体国民，社会体育的范围涉及整个社会，是学校体育、部队体育和竞技体育以外的那样一个广阔的领域。”从中不难看出，“对象”不清，“范围”不定。就所指“对象”而言，又是“公民”，又是“国民”，殊不如“公民”与“国民”并非同一概念。若以“公民”为对象，自然不包括年满18岁以下的儿童少年和婴幼儿在?龋喝粢?“国民”为对象当然又该包括在内。且以“国民”为对象，又怎能除去学校的师生、部队的官兵和竞技运动中的运动员、教练员。就其“范围”而言，既是“涉及整个社会”，又怎能丢掉学校、部队不管。显然是多处漏洞、自相矛盾；不符合逻辑、不准确、更不科学。其二，从分类与划分角度看，在关于“社会体育”的论述中，所例举的“学校体育”、“部队体育”、“竞技体育”以及“社会体育”等四个术语，如果将其视为我国体育（总）的各个分支（或局部）的标志，其确定依据并不同一，既以“范围”，又以“目的”，严格说来很不科学严谨，同时反映对体育概念的内涵与外延并不清晰。体育是人类针对自身，以其身体运动为基本手段，以谋求健美乐为目标的一种社会文化现象，理当作用于全社会每一个人的一生，而在人生的一生中，就其主要活动场所而言，则是家庭、学校和社区。因此按体育实施的范围划分，即是家庭体育、学校体育和社区体育，这是合符逻辑的，也是顺理成章的。诚然，人们会在家庭或学校或社区当中活动；家庭、学校、社区当中的体育信息也会彼此交流与沟通，但家庭体育、学校体育和社区体育则有其各自的特点和主要对象，这正是它们三者之间既有联系又彼此区别的具体体现。至于部队官兵，为了健、美、乐，同样可以借用体育与所在社区发生联系，与民同炼同乐，只是体育在部队则更多的表现为它是提高部队官兵军事素质的重要手段。由此不难作结，“社区体育”这一术语的确定，较之“社会体育”的说法，更显得科学合理，符合逻辑，反映了体育实践的客观规律。 2、社区体育的意义及特点 2．1社区体育的意义 社区体育主要是指成年人针对自身，以其身体运动为基本手段，以获得健美乐为目标的一种社会文化现象。它是我国体育事业的重要组成部分，直接关系到占全国人口绝大多数的成年人的身心健康、体格健美与快乐幸福的生活。成年人是一个国家或民族的中流砥柱，其身心健美、快乐幸福的生活与健康长寿，又直接关系到国家或民族的社会稳定与繁荣昌盛，因而也必然成为一个国家社会制度是否优越和民族文明程度高低的一个重要标志。因此深入持久地开展社区体育实践，必然对我国社会主义物质文明和精神文明建设产生积极的现实作用和深远影响。概括说来，社区体育具有以下几个方面的直接作用。 1、能有效地帮助人们健身，促使体格健壮，体态优美，形成并保持各种良好的身体技能，增强体力；保持头脑清醒，思维敏捷，利于提高人们的学习、工作、生产效率和生活质里。 2、能有效地促进人们健心，调节与消除各种不良情绪，促进人际交往。增进彼此了解与友谊，使人们精神更美好，生活更快乐。 3、丰富社区文化生活，提高人们体育文化素质，利于移风易俗，建立健康的生活方式，促进精神文明建设。 2．2社区体育的特点 1、健美性与娱乐性 社区体育的主要对象是成年人，而成年人参与体育锻炼的目的，既不是为了提高运动技术水平当运动员，也不是为了促进自身的生长发育。成年人进行体育的目的，则是在其生长发育基本完成，已经定型成年的基础上，为了健身健康；为了形体美、姿态美、动作美；为了图快活，概括地说，就是为了“健、美、乐”。事实上，考察成年人参加体育活动时的动机亦不难发现，或为了强身健体；或为了美形、美姿、美态、美化动作；或为了玩一玩，图个心情舒畅、精神愉悦。有时动机单一，有时多位一体，相得益彰，完全由具体的人，具体的内容与形式，具体的特定环境来决定。换言之，离开了上述动机与目的，成年人一般是不会过问体育的。这就决定了社区体育必须具有健美性与娱乐性特点，并以此区别于其它社区文化现象，决定其独特的社会地位。 2、自控性与个人针对性 社区体育的实践活动，是成年人在其业余时间，自愿自觉、主动坚持经常的基础上展开的。由于社区所辖成年人中，种族、性别、年龄、职业、生活习惯、兴趣爱好，体质健康、个人需求、业余时间以及所处的地位、社会环境等均存着异，给杜区体育实践中集体性活动的组织与实践带来极大困难。因此社区成年人以其身体运动实现“健、美、乐”目标，则主要表现为针对个人体质、健康、需求、心情、兴趣爱好及特长等具体情况，选择合适的内容与形式，在允许的时间与环境条件下的自我调控。换言之，虽然成年人所处的社区也不时组织开展一些集体性体育活动，激发人们的兴趣与热情，交流体育信息，推动社区体育工作开展，显得很有必要。但在大多数情况下，对于绝大多数的成年人，“健、美、乐”目标的实现，则主要不是依靠他人控制（即他控性），而是靠自己针对自己的自我调节与控制来实现。 3、随意性与自觉性 社区体育的对象极其复杂，内容极其丰富，形式不拘一格，千变万化，反映其实施过程十分复杂，难于集中统一，必然灵活分散，而于社区成员中的个体则显得十分随意，其前提自然是人们的自觉性。换言之，在社区的每一个角落，凡有人群的地方，无论是在体育场馆、公园绿地、还是在高山草原、江河湖海；也无论是在厂矿机关，还是街道、乡村，只要人们具有浓烈的健身意识，就可随意选择与之相应的内容与形式进行身体锻炼。因此，随意性与自觉性也是社区体育的显著特点之一。 社区体育论文:探析贵州省高校体育与城市社区体育资源共享现状及发展策略研究 论文关键词贵州省　高校体育　社区体育　资源共享　研究 论文摘要本课题根据贵州省的实际状况进行分析，论述适合贵州省高校体育资源与社区体育资源的合理共享，使高校体育与社区体育二者有机地结合并共同发展，提高高校与社区居民健身意识和健身质量，最大限度地利用高校体育资源，共筑一座互动、互利、联动共享的通向终身体育的桥梁，构建一个高校体育与社区体育发展的新模式来满足人们日益增长精神文化需求。 一、前言 高校体育与城市社区体育同是我国全民健身运动的重要组成部分，而这两个重要部分过去是分割开来，互不联系，各寻发展。这种状况不利于全面贯彻和落实好《全民健身计划纲要》，也是有悖于我国体育政策法规所要求的。而高校体育的设施齐全、人才众多、方法先进，所以要充分发挥高校资源优势，不仅要管好校内师生的健身活动，而且对校外周边的社区体育负有责任和义务。 贵州省内的高校经过多年的教学积累和国家的资金扶持，体育资源相对富裕，如何使相对富裕的人才、物力资源发挥出最大程度的作用，如何实现“大学服务于社会、社会回馈于大学”的功能转变，如何更好的发挥高校体育与城市社区体育的资源共享，这些都是目前急需解决的问题。 二、研究对象与研究方法 （一）研究对象 贵州省城市社区居民和高校在校大学生。 （二）研究方法 1．文献资料法 查阅近几年来一些国内外有关高校体育与城市社区体育互动发展的资料50多篇，及其它相关书籍和资料。 2．问卷调查法 对贵州省内该领域的10名专家、9个市(州、地)的10个城市社区、10所高校发放问卷。问卷共发放800份，回收764份，回收率为：95.5%，有效问卷758份。 3．数理统计法 熟练应用计算机统计软件spss15.0、excel，对所获得的数据、资料进行统计处理。 三、研究的结果与分析 （一）高校体育资源与社区共享应坚持的原则 1．和谐发展原则 社区体育和高校体育的和谐发展原则可以为群众体育和健身活动提供建设场所和必要器材，为部分体育专项爱好者创造条件，尤其是要为区内群众性的体育专项运动提供便利。 2．资源共享原则 目前我省开展社区体育有几大难处：缺少专门的体育人才、缺少设施、缺少资金投入。可见社区体育在有形资源上严重匮乏，同时我国大量的体育专业人才和良好的体育设施等有形资源却在学校。但社区在体育文化、体育娱乐等无形资源方面却比学校体育有着得天独厚的优势，因此两者之间有着很强的互补性。 3．互利互补原则 社区体育和高校体育都是为大众健身服务的，在不影响高校正常教学的前提下，高校体育的大部分设备应向社区内体育运动爱好者有控制的开放，以利于社区内居民健身；有条件的高校还应在技术上给予社区体育活动以支持和帮助。 （二）贵州省高校体育与城市社区体育资源共享现状 1．贵州省高校体育调查现状 （1）贵州省高校大学生体育锻炼活动调查现状 在对大学生不参加体育锻炼原因的调查中发现，学校不重视学生的课外体育活动占据很大比例。在学校没有形成很好的活动氛围，没有朋友陪同，一个人不愿意去占到26.6%，也反映出学生喜欢的运动方式。 贵州省目前在校大学生在空闲时间选择网上冲浪和看书写作业的占到了69.4%，而选择参加体育锻炼的只有14.8%，并且有10.8%的同学选择了其它，可见大学生迷恋网络，沉溺于电脑游戏、视频聊天等现象还大量存在。 （2）贵州省高校大学生每周参加体育锻炼情况 从调查的统计中可以看出，除去正常的体育课教学活动外，大学生每周从事体育活动的次数主要集中在2-3次，这说明贵州省在校大学生大部分时间能够自己积极主动地参加锻炼，其中有一部分可能达到或接近了体育人口标准（中国体育人口判定的标准为：（l）每周身体活动频度3次（含3次）以上；（2）每次身体活动时间30分钟以上；（3）每次身体活动强度中等程度以上）。 2．贵州省城市社区体育调查现状 （1）贵州省城市社区居民参加锻炼目的分析 从调查结果可知，在限选一项的情况下，社区居民参加体育锻炼的目的依次为强身健体、增进健康、散心解闷、休闲娱乐、增加人际交往、与同伴交流、缓解压力和减肥治疗疾病。大部分群众参加体育活动是为了强身健体和消遣娱乐，这说明体育运动既是一种强身健体的主要途径，也是一种娱乐消遗的主要方式，并且得到了社会广大群众的认可。 （2）贵州省目前城市社区居民对健身环境满意度 贵州省中心城市经济及生活水平与地区、县形成差距较大，所以城市的聚集功能普遍较强，而辐射、扩大能力较弱，体育资源优势向周边地区扩大不够，导致很多居民对健身环境的不满意。这反映出目前我省社区健身场所远远不能满足社区居民的健身的需求，迫切需要改善社区体育环境，加大人力、物力的补充。 （3）影响社区居民参加体育健身活动的因素 从调查结果看，居民不参加健身锻炼的因素排在前5位依次是：工作太忙、没有指导组织者、没有时间、没有体育场地、费用高等。形成以上因素的根源，首先是现代社会充满竞争，人们的生活节奏加快，工作任务繁重，下班后往往感到身体疲劳，把主要的精力和大部分时间都投入到工作中去了，因而不想参加锻炼；二是体育场所有限，公共活动场地、器材偏少，大多数都集中在学校，体育设施严重不足；三是由于人事编制和街道社区主要工作性质所决定，大部分社区没有设立专门的体育健身指导员和管理者，社区内缺乏体育锻炼的组织者和指导者，使得一些居民不知道如何锻炼，使体育锻炼进行的比较盲目和随意；四是体育场馆健身活动需要相当的费用，普通工薪阶层和下岗、离退休人员难以承受。 （4）贵州省城市社区居民对社会要求 目前我省社区居民急需要解决的问题就是场地设施和人才指导的缺乏，同样也是目前最需要迫切解决的问题。在第五次全国体育场地普查体育场地各项面积中显示我省体育场地占地面积为2216.21万平方米；体育场地建筑面积为46.81万平方米；体育场地面积为1580.46万平方米；按占地面积：人均体育场占地面积0.57平方米；按场地面积：人均体育场地面积0.41平方米。 （5）贵州省城市社区居民体育消费意识现状 进入21世纪以来，随着我国的经济飞速发展，居民收人水平不断提高，人们的体育消费能力也有很大幅度的增强。数据显示居民的体育消费现状为：每月50元以下的占69.6%，每月50-100元的占21.8%，每月100-150元的占6.7%，每月150元以上的占3.1%。我省是一个经济相对落后的地区，经常参加体育锻炼的人群占的比例较少，所以体育消费水平低于我国目前的体育消费水平。 3．拓展工作思路，扩大资源共享 （1）充分发挥人才资源优势 我省现有各种高校20多所，每年约有3万大学生毕业走向社会，而大学更是聚集了大量优秀人才，且门类齐全。其人才不论在数量上、专业种类以及理论知识、实践示范等综合素质上都是其他部门无可比拟的。要充分发挥高校人才资源充足的优势，引导他们积极参与社区体育活动，指导各类群众的健身活动，充分调动学生家长、社区体育活动积极分子及热心体育工作志愿者的积极性，尤其是学生的家长，他们的言传身教对培养学生参与社区体育的兴趣和积极性起到促进作用。 （2）我省高校体育科研、信息资源优势 高校中体育教研室（部、系）作为高校实施体育教学和指导体育锻炼的主要部门，拥有一定数量且具有体育科研水平的教授和科研人员，加之高校特有的良好科研条件和设备，对体育锻炼方法及其锻炼效果可以做出准确的分析与评价。因此应充分发挥、利用高校人力资源和先进设备的优势，为社区体育的普及与提高提供必要的条件，使之能够科学、合理、有效地促进社区居民健身活动的开展。 （3）高校体育经费资源优势 社区体育发展应充分利用高校体育经费资源优势，以此作为社区体育发展的重要物质保障之一，使越来越多的群众投入到全民健身运动中，同时条件较好的社区，体育经费资源优势也比较丰富，如金阳新区碧海社区，在开展体育活动方面向社区居民投入了大量经费，高校也可以和他们共建体育活动，全面推进全民健身运动的广泛开展。 四、贵州省高校体育与城市社区体育互动发展的对策 （一）更新观念，打破高校与社区的界限 不管是教育者、管理者还是普通的社区居民都应该从社会发展出发，更新观念，对高校体育与社区体育进行重新定位，来提高高校体育与社区体育的认识，打破高校与社区的界限，实行开门办学的新思路，以高校体育为突破口，实现高校体育与城市社区体育的互动发展。 （二）充分发挥体育场馆优势形成资源共享 如果将社区中心和高校体育馆联合，将彼此的资金投入有效地相融合在一起，将场馆、设施的规格、档次提高。这样既可满足高校的常规体育教学活动及学生的课余体育锻炼、竞赛等，又可解决社区对运动场及设施的需要；既可以克服典型的资金“人治”和短缺现象，场地设施又能得到专门机构的管理和保养。 （三）专门配备组织机构及专职人员 由于高校体育和城市社区体育的组织机构的不同，各司其职，为了能让两者更好地联结，可以考虑组建成立专门“高校与社区互动办公室”的组织机构，可以把办公室设在市体育局，负责相应的组织工作，高校和社区各设一个分办公室，来负责高校与社区互动的具体事宜，高校负责人由体育学院或体育系的领导担任；社区的负责人由街道办主任或副主任担任。 五、结束语 从现代教育发展趋势来看，社区体育与高校体育的关系必须是一种相互联系、相互结合、相互促进、共同发展的关系，高校体育与社区体育的互动应是全方位、多形式、多内容的结合，即社区体育要与高校体育协调发展。表现为社区体育要参与到体育教育中来，体现其教育性的特点；高校体育也要与社会相联系，向社会开放，接受社会的监督，体现其社会性的特点。在现时代，社区体育与高校体育的资源共享、协调发展是社会发展对社区和高校在体育教育事业中的必然要求，是社区体育和高校体育刻不容缓的任务。 社区体育论文:浅析学校体育与社区体育一体化发展模式的构建研究 论文关键词:学校体育;社区体育;一体化;模式;构建 论文摘要:本文在运用文献资料法的基础上,阐述了“学校体育与社区体育一体化发展模式”的内涵,分析了它的必要性及存在的问题,最后提出了相应的应对策略,以期为学校和社区实施“一体化发展模式”提供借鉴和参考。 中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出:“学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享。”由于可以看出,整合、利用学校体育资源已经成为我国社区体育进一步发展的重要推动力,两者的和谐发展也已经成为当前我国学校体育和社区体育发展的内在要求和必然趋势。因此,针对我国学校体育与社区体育的现状,构建“学校体育与社区体育一体化发展模式”对两者的有机结合、共同发展以及促进全民健身运动的开展都有着重要实际意义。 1 学校体育与社区体育一体化发展模式的内涵 要解释学校体育与社区体育一体化发展模式的内涵,我们应首先明白“一体化”的概念,《辞海》中对“一体”的解释主要是“比喻关系亲密,如同一个整体”,即某两个或多个事物之间有着必然的内在联系,从而形成一个整体。《中华学生词典》将“化”解释为“后缀,加在名词或形容词之后,构成动词,表示转变成某种性质或状态”。因此,可推断出,“一体化”是指“把有分离状态的一个事物的各个部分或两个及多个事物转化成有内在联系的整体状态”。学校体育有着丰富的体育资源,其主要负责对象是学生;社区体育是学校体育的后续延伸,其主要负责对象是社区居民。综上分析,我们可以将“学校体育与社区体育一体化发展模式”的内涵定义为:以学校为中心划分社区区域范围,学校和区域内社区的体育组织打破界限、整合资源,以学生和全体社区成员为服务对象,从而达到有效实现学校体育教育目标和满足社区成员体育锻炼需求目的,在发展体育方面取得双赢的一种组织形式。 2 学校体育与社区体育一体化发展模式的必要性 2.1 社区体育对学校体育的发展有现实意义 2.1.1 为学校体育的转型提供重要依据 对学校来说,了解社会更有利于学校自身的建设与发展,将学校体育融入社区体育的发展,有利于学校体育认清自身发展的不足,为学校体育的成功转型提供重要依据。社区体育是学生体育活动的重要内容,也是学校体育的延伸与补充,它的发展状况给予学校体育一定的反馈信息,使学校体育这一基础群域能针对自己朝着教育社会一体化进程中的优势与不足,适时地改革教学模式与教学内容[1]。通过社区体育这座桥梁,可以对受社会群体喜爱的运动项目和锻炼方式有充分的了解,并且能将这些运动项目和锻炼方法引入课堂教学,达到及时更新学校体育教学内容的目的,为学校体育的转型提供重要依据。 2.1.2 有利于提高学生的锻炼兴趣,保证学校体育的连续性 一般来说,社区具有形式多样的体育组织,且这些组织所开展的体育活动丰富多彩、灵活性强、项目多样,具有较强的选择性,符合学生的心理发展特点,有利于培养学生对体育的良好情感体验。学校如果能积极与这些组织联系,并进行资源整合,能使学生自觉积极地参加课外体育活动,并且由于这些积极参加是建立在自己兴趣、爱好及自愿的基础上,学生将会在这些体育活动中获得心理上的满足感。另一方面,学生所处的环境大致分为家庭、学校、社会三个部分,这三部分以不同的时间形式占据了学生的全部生活,除在学校外,学生如果也能在社区得到进行体育学习与体育锻炼的机会,将会对学生运动行为习惯的养成起到重要作用,从而使学校体育的连续性得到充分保证。 2.2 学校体育是解决社区体育资源不足的有效途径 随着我国经济社会的快速发展,人民生活水平的不断提高,人民对健身也逐渐有着强烈的需求,再加上我国体育体制改革的不断深入,原先主要由单位负责体育的模式已逐渐弱化,社区体育在群众体育发展中的地位已愈加突出,但由于我国社区存在体育资源严重不足的现象,成为社区体育难以有效发展的主要障碍。总的来说,我国社区体育资源不足主要表现在以下几方面: 一是公共体育场地设施匮乏。据第5次全国体育场地普查的数据显示:我国现有各类体育场地850080个,总面积为13.2亿m?2,已有较快的发展,但人均面积仅1.03 m?2,远远低于其他发达国家,甚至一些低收入国家。另据2001年中国群众体育现状调查的结果显示,“没有体育设施”在居民不参加体育活动的原因中,由1996年的第4位上升至2000年的第2位;在所列的体育活动点面临的7个主要问题中,“场地拥挤,得不到保证”位第2位。 二是缺少专业的体育指导人才。我国社区体育起步较晚,发展速度缓慢,尚未建立起完善、有效的社区体育指导机制,专业的体育指导人才也十分缺乏,且专业素质、年龄、学历结构、综合能力等方面也存在明显不足。截至2000年,我国各级社会体育指导员已发展到20万人左右,与1996年相比,我国社会指导员的数量虽然增长了3倍左右,但平均每7632人中才有1名社会体育指导员[2]。而且很多专业的社会体育指导员只是将其作为一种身份、一份荣誉,真正从事专业指导活动的数量更少。在我国社会体育指导员中,大学体专毕业仅占总数的9.24%,高中和高中以下文凭占62.1%。其中50岁以上的指导员占45.5%,而30岁以下仅占15.27%[3]。真正在社区服务的体育指导人员主要是为业余为主,且大部分都是离退人员,他(她)们为社区老年人体育活动的开展起到了很大的促进作用,但也由于年龄特征,所指导的体育项目大多是传统健身养生之类,限制了社区体育内容多样化的发展,尤其是限制了适合青年、少年成员喜爱的现代健身项目的发展。这些已成为制约我国社区体育发展的主要因素。 与社区体育资源严重不足相比,由于受到国家的重视和政府的长期投入,学校具有社区无法比拟的体育资源优势。据有关调查数据显示,在我国现有的体育场地中,学校系统占全国的67.17%,明显高于其他系统。然而,这些体育场地除平时的教学、训练、课外活动外,其他时间都是空闲,特别是在周末和节假日更是基本空置。如果能合理利用学校这些场地资源,将可很好地解决社区居民缺乏体育锻炼场所的窘境。此外,学校也具有很好的体育人才资源。全国各地的体育教师是一支力量强大的健身指导队伍,他(她)们基本上接受过正规的体育专业教育,具有良好的专业技能和丰富的实践经验。如果能将这些体育专业人才资源通过合理的渠道与社区体育开展深层次的互动,在很大程度上可缓解社区体育指导人才不足的状况。 3 学校体育与社区体育一体化发展模式存在的问题 3.1 管理体制的缺陷 目前,在我国,学校体育与社区体育归属不同的管理体制体系内。学校体育隶属教育行政部门或各类行业系统,其管理体系是从教育部到各省市教育局,再到各学校。而社区体育隶属体育行政部门,其管理体系是体育总局到各省市体育中心,再到各街道社区体协或居委会。从管理体制上看,学校体育与社区体育分属于两个不同的管理领域,有各自的领导机构和职责范围,两者之间并没有任何交集,也缺乏协调机构来实现学校体育与社区体育的沟通与协作,难以使两者的资源得到高效的共享与利用。这种跨行政部门的管理体制状况使“学校体育与社区体育一体化发展模式”实施起来困难重重。 3.2 缺乏相关立法和政策文件,难以对学校产生动力 “一体化发展模式”的宗旨是优势互补,共同发展,实现双赢。然而现实状况是,由于基础条件的差异,往往是学校体育向社区体育的单向渗透,这种状况在社区体育的起步阶段是无法避免的[4]。对学校来说,体育场地对外开放必然会增加维护成本及增加学校不安全的因素;为社区体育服务也必然会给原本就承担超额工作量的学校体育工作者增加额外负担。再加上我国没有相关的立法和政策文件,因此学校难以从社会得到认可和回报,从而缺乏向社区体育倾斜的动力。这一点与群众体育发达的国家相差甚远,例日本的法律就规定了“学校体育设施必须对外开放,并对从事社会志愿性活动的民间非营利团体以法人资格,并支援其活动,使社区体育俱乐部以非营利法人身份进行运营活动成为了可能,促进了学校对社区体育开放的进展”;英国也于1988年就通过立法允许学校体育设施可以进行自由租赁。 3.3 学校体育工作者为社区服务的意识观念淡薄 据有关调查数据显示,受调查的学校体育工作者当中只有28.4%左右明确表示应该为社区体育工作服务,71.6%的人选了不确定或不应该[5]。这说明大部分的学校体育工作者缺乏为社区体育工作服务的意识,社会责任感和服务的积极性还没有被激发,更别说参与社区体育的实际指导活动。此外,我国还没有建立起相应的激励机制,学校体育工作者为社区服务的社会价值很难得到体现,很多参与人员只是利用业余时间参加一些义务工作,盈利性的工作还没有得到全面的开展与普及。这些都严重影响了学校体育工作者为社区体育服务的积极性,直接阻碍了“一体化发展模式”的建设与发展。 3.4 学校与社区体育活动组织互不相通、缺乏联系 最近几年来,在全民健身运动的推动下,社区体育的状况有了很大的改善,有着丰富的体育活动组织,如各种体育协会、体育俱乐部等,所开展的运动项目除秧歌、太极拳等传统项目外,体育舞蹈、柔力球、腰鼓、瑜伽、台球等现代体育项目也层出不穷。学校也具有种类繁多的体育活动组织,例各种运动项目的协会、俱乐部、课外兴趣活动小组、培训班等,所开展的体育活动也十分兴盛。但这两者的活动组织却互不相通、互不联系,形成了各自的利益、职能,互相孤立,而没有把两者的优势资源组合起来,难以实现“一体化发展模式”。 4 学校体育与社区体育一体化发展模式的策略 4.1 发挥政府引导作用,建立“一体化发展模式”管理体系 政府是对两者实施管理的权力源头,要想使两者真正达到双赢、互利、共同推进,需要充分发挥政府的引导作用,通过行政干预手段,从管理体制上找到突破口,为“一体化发展模式”的构建清除现存于两者之间的管理体制障碍。可以分别在教育与体育行政部门设立“一体化发展模式”的组织机构,负责两者之间共同发展的立法、管理、指导、及监督等工作。此外,还应在各学校和基层社区、居委会设立“一体化发展体育组织机构”,负责相互之间的体育联络,相互了解彼此的状况(场馆设施、体育活动组织、开展的运动项目、体育人才等),并优化与整合学校和社区的体育资源,真正推动学校体育与社区体育健康、稳固、协调地发展。 4.2 建立相关政策文件,激发学校为社区体育服务的动力 基于目前我国学校体育比社区体育更优势的特征,应通过相关政策文件的制定,建立利益导向机制,使学校和学校体育工作者在为社区服务中能得到回报,激发其为社区体育服务的动力。 4.2.1 实施学校体育场馆的对外开放 学校体育场馆使用的时段与社会居民体育场馆需求的时段有一定程度的差异,学校体育场馆在早上、晚上、周末和节假日的使用效率都很低,而这些时段都是社区居民所需的时间段,特别是晚上和周末,两者之间具有很大的互补性。完全可以根据实际情况,做好两者之间的协调,实现资源共享,提高体育资源的使用效率。为了更好地推动这项工作,针对现在学校体育场馆大部分也不充足的现状,一方面可以使政府对社会体育场地设施的投入转移到对学校现有场地设施的改造,因为与大规模新建社会体育场地设施相比,对学校场地设施的改造具有投入少、见效快的特点,并同时建立相关政策文件,规定学校场地设施必须对外开放。另一方面可以实行学校体育场地设施的有偿开放,在此基础上,政府给予一定的财政支持,使此有偿的程度几乎人人都能接受,达到全体公民都能公平享有和使用公共体育资源的目的。 4.2.2 实施学校体育工作者的有偿服务 目前,大多数为社区体育服务的学校体育工作者都是在业余时间内进行的义务服务,还没有将其作为本职工作或把它当作自己的职责,因此,对社区的体育服务难以形成规模,更难以将其一直保持下去。这在很大程度上是由于没有形成对有关人员的激励机制,难以体现其社会价值。要解决这个问题,应建立相应的利益导向机制,对参加社区服务的学校体育工作人员,计算工作量,通过政府拔款、社区补贴、居民付费三者共同负担的形式,给予其适当的经济补助,并将此作为学校体育工作者工作业绩的评价指标之一,体现他们体育知识和劳动的社会价值,调动参与社区体育服务的积极性。 4.3 加大“一体化发展模式”的宣传力度 推进“学校体育与社区体育一体化发展模式”的根本宗旨是“学校体育社会化、社会体育学校化”,是一个惠及全员、利及长远的系统工程,有赖于社区所有成员、学校所有体育工作者及全体学生的共同参与,“全员参与”是它的一个显著特点。但现实情况是,学校的体育活动,社区成员基本不了解;社区的体育活动,学校也基本不知情。特别是一些高校开办的各种体育培训班、体育俱乐部、场馆的有偿开放、比赛活动等,其本意是面向附近居民所开放,但往往由于宣传力度不够,有意参加的社区居民毫不知情,极大浪费了学校的体育资源。应加大“一体化发展模式”的宣传力度,使全体成员了解其意义、管理模式、组织形式、参与方法等,形成“学校体育人才直接参加社区体育的指导、管理、决策,社区体育人才直接参加学校体育的指导和管理,学校师生和社区成员积极参加学校与社区所举办体育活动”的良好局面,达到“人人关心体育、人人参与体育”的目的。 4.4 推广学校体育教学“俱乐部”授课模式,衔接两者的体育组织形式 目前,我国的学校体育课大多是基础课、选项课的授课形式,体育教学还多是整齐划一、以班级为单位的状况,这种形式的体育教学已经较难适应当前市场经济改革对体育发展的要求,已经较难适应当代青少年的心理发展特点。“俱乐部”授课模式是目前很多国家积极推广的课堂组织形式,它可以减轻学生的心理负担,增大学生的自主选择性,达到最大限度愉悦身心的目的,可以满足广大青少年日益增长的多元化、个性化的体育锻炼需求。我们的学校体育应积极推广这种授课模式,建立起融体育课堂教学与课外体育活动为一体的,以单项运动组织为基础的体育活动组织形式。这也与目前在社区体育中最受欢迎的体育俱乐部的组织形式有很好的衔接,从而可以形成学生与社区居民共同参加同一俱乐部的现象,最大程度地使体育资源得到优化利用。 5 结 论 5.1 学校体育与社区体育一体化发展模式可以有效实现学校体育教育目标,是解决发展社区体育资源不足的有效途径,达到两者优势互补、共同发展的目的。 5.2 目前,此模式的发展存在以下问题:管理体制的缺陷;缺乏相关立法和政策文件,难以对学校产生动力;学校体育工作者为社区服务的意识观念淡薄;学校与社区体育活动组织互不相通、缺乏联系。 5.3 针对上述问题,可采取以下措施:发挥政府引导作用,建立“一体化发展模式”管理体系;建立相关政策文件,激发学校为社区体育服务的动力;加大“一体化发展模式”的宣传力度;推广学校体育教学“俱乐部”授课模式,衔接两者的体育组织形式。 社区体育论文:浅析社区体育与学校体育资源共享路径探讨 论文关键词:社区体育;学校体育;资源共享 论文摘要: 发展社区体育事业是建设和谐社会的基本内容,它能满足社区居民日益增长的健身需要,改善社区人居环境。 学校体育设施建设相对完善,且拥有丰富的人才资源。但由于社区共享学校体育资源的管理机制缺失,公民社会缺位以及社区体育发展考核体系的缺陷,导致了出现学校与社区体育资源“人为”割裂的尴尬局面。为了实现学校体育与社区体育资源的共享,可通过大力宣传,提高社区居民健身意识;改革现行的体育资源建设与管理的“条条”分割的管理模式等方式能促进社区与学校体育资源的共享。 学校是各种体育人才汇集的地方,这些体育人才受过专业培训,可以成为社区体育活动的指导者、体育知识和技能的传授者。能为社区体育的开展提供专业的人才、知识、信息等方面的支持,体育教师具有开展运动竞赛、 组织体育活动的能力,充分利用学校体育教师这一资源,可以推动社区体育的顺利开展。 一、江汉区学校体育资源扫描及共享状况 江汉辖区内有公立学校60所,运动场总面积为114293平方米,广场总面积为7100平方米;体育馆面积为7180平方米。学校体育资源除了配备以上硬件资源外还拥有了大量优秀的体育教师。总体而已,江汉区学校体育资源共享状况不容乐观。江汉区只有部分中学体育资源对社区居民开放,而小学及幼儿园因学生自我防范意识及防范能力薄弱而无法做到体育资源共享;学校体育人才为社区体育提供的服务也非常有限。 二、制约江汉区学校体育资源共享的因素分析 根据《城市社区体育设施建设用地指标》要求,在30000～50000人口规模的社区中宜集中设置一处社区体育中心,其面积指标为10300～13600?(室外)和3600～4900?(室内);人均室外用地面积0.30～0.65?,人均室内建筑面积0.10～0.26?;城市社区人均室外用地面积为0.30～0.65?。 据统计,江汉社区体育用地总面积为34275平方米,江汉区现有人口为460883人,江汉社区体育建设面积最低缺口为103989.9平方米,人均面积为0.074平方米。而江汉区学校体育面积为114293平方米。如果能实现学校体育场地与社区共享,江汉区人均体育用地面积将由0.074平方米提升到0.322平方米,提高了3.33倍。但社区与学校实现资源共享却被以下因素制约着。 1.学校体育与社区资源共享管理机制的缺失。学校体育以教学为中心,主要服务对象是在校学生;社区体育主要服务对象是社区居民。但学校体育与社区体育资源都是政府投资建设为社会服务的,二者皆属公共产品范畴;况且学校体育教学活动是社区体育发展的基础,社区体育是学校体育的延伸。因此,实现学校与社区体育资源共享甚为可行且非常必要。但因为学校与社区体育资源共享管理机制的缺失,导致学校不愿意与社区共享体育资源。主要表现在学校无法承担因体育资源共享而造成的负担,如学校体育设施的维修、管理等。 2.公民社会发展程度低。社区体育的参与者及服务对象主要是社区居民,但社区居民自我组织及自我管理的意识淡薄、能力有限,这就加大了社区体育发展的负担,加深了社区共享学校体育资源的隔阂。滞后了社区体育设施的建设及社区体育事业的发展,阻碍了学校体育与社区体育资源共享前进的步伐,带来的是社区体育与学校体育互不相通、学校体育资源的闲置浪费,体育设施的重复建设的尴尬局面。 3.社区体育考核体系不科学严重制约着体育资源的共享。在调研过程中发现,社区体育活动的“组织任务”主要由街道文化站承担。上级部门对社区活动事项的考核采用量化的办法,以社区每年组织活动的次数和规模,或社区参加比赛的成绩作为一项重要考核指标;街道文化站在接受上级部门的考核时还必须上交组织活动的书面材料。这一考核办法不但加重了街道文化站的负担,更把大众化的社区体育活动引向组织化、形式化、半专业化或专业化方向,从而把广大社区居民排斥在社区体育活动之外,滞后了学校体育资源与社区体育资源的共享。 三、实现学校体育与社区体育资源共享的路径选择 开展社区体育活动首先要解决的是场所问题,而社区体育开展活动所需场地在短时期内,依靠政府和社会力量投资兴建居民健身所需的体育场地并不现实,只有充分利用周边学校场所,才是可行的办法。 1.加强宣传力度,提高居民的健身意识,推动公民社会的发展为学校体育与社区体育资源共享打下坚实基础。社区体育作为一项涉及千家万户、亿万群众参加的体育事业,需要巨大的经济投入,任何国家的政府都不可能在经济投入上完全满足社会的需要,必须开发各种经济来源。发展体育产业形成一定规模的大众体育市场是发展社区体育的流行趋势。加强宣传力度,提高人们的意识,广泛地唤起公众对体育活动和娱乐活动价值的意识是大力开发大众体育市场的准备工作,只有唤醒社区居民的健身意识,才能逐步提升社区居民的自我管理、自我组织能力,为学校体育与社区体育资源共享打下坚实的基础。 2.开创学校体育与社区体育共同发展的和谐局面。首先,学校体育的上级主管单位(区教育局)与社区体育上级主管部门(区文化体育局)同为江汉区政府职能部门。目前阻碍学校体育与社区体育资源共享的最大因素是学校体育的建设、管理、运行投入经费由区教育局承担,而社区体育的建设、管理、运行投入经费则由区文化体育局承担。因此,在区政府的主导下,通过区教育局、文体局、财政局等相关部门的共同配合下,制定出学校体育建设、管理、运行能兼顾社区体育发展的可行办法,打破主要因经费问题而造成学校体育与社区体育“各自为政”的尴尬局面,从而实现社区体育与学校体育资源共享、共同发展、共同进步的和谐状态。 3.以人为本,促进学校体育与社区体育尽早实现资源共享。社区体育的突出特点是群众性、大众化,发展社区体育的宗旨在于丰富最为广大社区居民的文化体育生活。因此,政府应该树立以人为本的思想、引导社区体育朝大众化方向发展。江汉区社区体育要朝大众化方向发展,则必须修改现行的社区体育考核办法,制定能反映广大社区居民参与社区体育活动的街道文化站考核标准。基于目前社区体育设施建设滞后、体育人才奇缺的状况,现行的考核办法只提升极少部分社区居民的社区体育生活质量,对推动社区体育朝大众化方向发展起不到任何作用,更滞后学校体育与社区体育资源的共享。 4.科学统筹,整合社会力量实现学校与社区体育资源共享。社区体育与学校体育资源共享除了涉及经费问题之外,还需要消耗大量人力资源。学校体育通过服务外包等形式实现与社区体育资源共享都会提高社区居民的进入门槛,在我国第三部门发展、监管不完善的条件下,只有充分挖掘社会力量参与体育资源的管理,才能有效降低社区体育运行的成本。学校体育与社区体育资源实现共享后,学校或社区等组织可以通过组织志愿者等方式,招募社会力量参与体育资源的管理。 学校体育资源与社区共享,实现共驻共建的和谐局面既符合建设节约型社会的基本要求,又能提高学校体育资源的利用效率,改善社区的人居环境。社区体育事业的发展离社区单位的支持,社区人居环境的改善同样有助于推动社区单位的发展。节约型社会是构建社会主义和谐社会的核心目标之一,学校体育资源与社区共享正是实现这一目标的具体体现,它不但能提供学校体育资源的利用率,又能满足社区居民的生活需求,同时有助于改善社区人居环境。 社区体育论文:浅析日本社区体育对我国高校体育社会化的启示 论文关键词:社区;高校;社会化 论文摘要:在日本.社区体育与学校体育有着密切的联系.它们已将学校体育有效地纳人了社会体系.运用文献资料法、比较分析法和调查法，旨在通过分析研究日本的社区体育.找出我国高校体育与社会体育的契合点.为我国高校体育的发展提出一种新的思路，为进一步深化高校体育改革.促进高校体育社会化进程提供借鉴. 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，它是人类生活最基本的社会单位.社会的发展，实际上是以社区的发展为基础的，而社区文化主体之一的社区体育无疑在社区发展中起到了突出的作用、在我国，社区是全民健身计划落实到基层的载体，开展社区体育也就成为推动体育改革的一项重要举措，以社区为载体，不仅促进了社区全体居民的群众体育活动，也为学校体育走向社会提供了可能.在日本，社区体育与学校体育有着密切的联系，学校体育已经被有效地纳人到了社会体系. 1、日本社区体育现状分析 1.1社区、学校体育一体化的桥梁—体育俱乐部 随着国外大众体育的兴起与发展，体育俱乐部已成为大众体育的基本组织形式，它是人们有组织参加体育活动最方便、最有效的途径，是社区体育的主要载体.在日本，80%以上市、镇、村有体育俱乐部，且体育俱乐部具有业余性、自愿性、公开性、民主性、公益性和独立性等特征，既能够充分利用各种社会力量，最大限度地组织广大群众因地制宜地开展丰富多彩的体育活动，又有利于大众体育和竞技体育的协调发展，是一种方便群众、行之有效地开展体育活动的组织形式，因而具有强大的生命力. 据日本体育俱乐部协会1994年全国范围的调查:日本社区体育俱乐部的总数为37.04万个，比1989年35.18万个增加了5.29c1c，社区体育俱乐部的会员总数为1169万人，平均每个社区体育俱乐部有31名会员，按日本总人口1 .2亿计算，则社区体育俱乐部会员总数近占日本总人口的10% . 在日本，群众体育活动是以学校的运动部和企业的俱乐部为中心发展起来的.在1964年东京奥运会的影响和带动下，以社区为基础相继诞生了体育少年团、游泳俱乐部、体操俱乐部、妈妈排球俱乐部等各种类型的体育俱乐部，从而扩大了体育活动范围.日本的学校课余体育活动也以俱乐部的形式展开.校内俱乐部有两种，一种是称为特别活动的必修俱乐部，要求学生均应参加，但可从艺术、体育、科学中选择一个项目;另一种是自由俱乐部，是以学生为主体建立的，教师起帮助作用，自由俱乐部在培养学生自主学习和组织能力方面更具有特殊作用.学校中的部分体育俱乐部也是社会俱乐部的组成部分. 1.2体育俱乐部的资金来源 在日本社区体育俱乐部中，组织各种体育活动的经费要通过多种渠道筹集，其中主要是会员费，另外还有社会赞助费、比赛门票和彩票收人等.社区体育俱乐部在费用的收取上有四种途径:一是年会费;二是月会费;三是听课费;四是设施使用费.收费额的多少依年龄段划分.表1为日本麒麟体育俱乐部的年收人. 1 .3社区体育活动开展的组织、管理者—社会体育指导员 由于国外大众体育组织的蓬勃发展，社会体育指导员应运而生，并得到了迅速发展.在日本，有一支数量比例恰当、质量过硬、年龄结构合理的社会体育指导员活跃在社区，他们以传授运动技能、传播体育知识观念和开展大众体育为己任，在社区活动中发挥着重要作用.据日本文部省1994年的统计资料表明，日本的社会体育指导员与人口的比例为1:2 000，社会体育指导员总数为 69 633人，其中社区体育指导员为52 862人，占总数的75.90io旧本的文部省、厚生省、劳动省等都有社会指导员培训和资格认定制度.文部大臣认定的社会体育指导员目前共有六种:社区体育指导员、竞技体育指导员、商业体育指导员、体育活动计划指导员、少年体育指导员和休闲体育指导员.日本文部省府县及市区镇村教委都设有社会体育指导委员会.日本社会体育指导人员以兼职为主，而且大部分(占90%以上)是义务工作人员，报酬很少. 1.4社区体育的场地设施 日本文部省从1969年起，几乎每隔5年就进行一次体育设施现状调查(见表2).此外，日本还有各类盈利性和非盈利性的民间体育设施7万多个，企业(单位)体育设施3万多个.总体来说，学校体育设施约占50%，公共体育设施约占20 %，民间体育设施约占20 %，企业体育设施约占10%.学校的体育场地设施向社区开放，社区设施向学校开放，这是日本社区体育的一个显著特征，这些社区的体育设施除了向本社区的癸民开前外.环向其他社区的公民开放并提供服务，真正体现了“依托干大众.服务于大众”的社区理念. 2、启示与借鉴 2.1多元化、多渠道筹集体育活动经费 在我国高校，经费问题已成为制约俱乐部发展的“瓶颈”，在俱乐部经费问题上，多数高校的做法是参加俱乐部的同学缴纳一定数量的会费，以补偿对教师、指导人员的劳务费用和对场地器材的磨损，另加体育部(教研室)少量的活动经费，共同构成俱乐部日常运作的全部费用.然而，这些费用远远不能满足学生对运动、健身、娱乐的需求、所以，我们应开辟多种渠道来筹集资金，一方面向社会寻求赞助;另一方面由社会单项体育协会向已加人该组织的高校俱乐部拨一定数量的经费，再加上原有的费用，则可大大缓解俱乐部运营中的困难，只有这样才能使高校体育进一步走向社会. 2.2探索与推广高校“俱乐部型”体育课模式 在日本，作为社会体育最佳组织形式的社区体育主要是以体育俱乐部的形式存在，而体育俱乐部一直发挥着社会体育与高校体育的桥梁作用，高校体育已有效地纳人到了社会体系.目前在我国，以班级授课制为主要形式的学校体育已经很难适应当前市场经济改革对高校体育发展的要求，而与之相对应的“俱乐部型”体育课模式则具有如下优势:学生体育需求的满足与个性得到充分发展;学生活动人数多，自觉参与意识强;团体内部环境的优化;运动行为能力的提高;终身体育观念的形成与加深.所以，高校只有建立起以单项体育组织为基础，以融课外体育活动俱乐部与体育教学俱乐部为一体的高校综合性体育俱乐部为其开展各种体育活动的基本组织形式，且使俱乐部积极融人与参与到社会单项体育组织中，这样才能使高校体育满足广大学生日益增长的对体育多元化的需求，加速高校体育的社会化进程. 2.3转变观念，拓宽社会体育指导员的培养路子 与日本等发达国家相比，我国的社会体育指导员数量严重la乏.据《中国群众体育现状调查与研究》中的数据表明，截至1997年6月，我国共有社会体育指导员6万人，全国平均每2万人拥有一名社会体育指导员，每7千名参加体育锻炼的人拥有一名社会体育指一导员.而日本每2千人口中就有一名社会体育指导员.我国社会体育指导员与人口的比例与发达国家比较，与我国社会需求比较，都具有相当大的差距.如按日本现行标准计算，我国应有社会体育指导员60万人，而我国现有社会体育指导员仅6万人，差距较大.所以我们必须采取有力措施，在注重质量的前提下加快社会体育指导员队伍的培养.为改变现状，我们应充分利用高校中丰富的人力、物力和场地设施资源，为我国培养大量合格的社会体育指导员.可以通过以下两条途径:(1)由高等体育院校或高等师范院校体育系来培养较高层次的社会体育指导员(一级、二级);(2)由普通高校的体育部承担起培养较低层次社会体育指导员(三级)的任务.大学生文化素质高，接受能力强，经过培训后完全可以担当社会体育指导员.培养大学生成为社会体育指导员具有重大战略意义，它对我国全民健身运动的影响、对体育事业的影响、对两个文明建设的影响是极其深远的，同时使高校体育更能适应时展的需要. 2.4社区、学校体育资源共享 在体育场地人均占有量上，我国与日本存在着巨大的差距，甚至远不如韩国.体育场地设施是开展社区体育必备的物质要素.但是，目前我国开展社区体育活动遇到的第一个障碍就是社区公共体育设施匾乏，这种状况直接限制了社区体育的活动时间和内容，进而影响了参加社区体育活动的人数，不利于社区体育活动的开展.为此，各级体育部门都不断向群众开放自己所属的体育场馆.然而，由于这些部门的场地数量少、规格高，主要用于国际国内的比赛和训练，有的由于实行了经营化管理，很难做到经常性低收费向居民开放，因而难以满足居民健身、娱乐和休闲的需要.从全国范围看，学校体育场地的可利用能力相对较好，各高等院校，尤其是体育院校的场地设施状况更为良好.然而令人遗憾的是，学校的这些场地设施除平时教学训练使用之外，周末和假期基本闲置，即使是平时上课期间，有些学校的场地设施也未得到充分利用.在日本，为了开展社区体育，均提出了“学校向社会开放”的口号，学校体育场地设施是各国大众体育活动的主要载体.因而，我们只有充分利用学校的体育场地设施，使之向社区开放，同社区体育场地设施共同构建社会主义新形势下的社会体育资源体系. 3、主要结论 (1)日本社区体育发展的实践证明，高校体育不仅要注意完善内部机构，还要积极融人到社会、融人到社区中去. (2)高校“俱乐部型”体育课是学校体育社会化的一个有效途径，也是我国高校改革的必由之路. (3)要解决高校体育俱乐部发展的“瓶颈”一费用问题，只有拓宽思路，多方筹资. (4)资源共享是落实《全民健身计划纲要》和创建文明社区的要求，也是促进学校体育与社区体育互动的基本保证. (5)加速社会体育指导员的培养，是新形势下社区与高校体育发展的共同需求. (6)加强社区意识和社区情感的培养，强化“终身体育”观念，延续高校体育作用时间. 社区体育论文:试析发展社区体育对促进社会和谐的积极意义 论文摘要：通过文献资料和实地调查的方法，研究了社区体育的开展对构建和谐社会的作用，并通过了解了郑州市部分社区体育的基本情况，提出开展社区体育的一些建议，希望能推动社区体育更好的发展，进一步促进社会和谐发展。 论文关键词：社区体育；社会和谐 社区体育是群众体育事业的重要组成部分，是全面贯彻执行《全民健身计划纲要》的重要内容，是实现体育与国民经济和社会事业协调发展的行之有效的途径，是提高国民综合素质的重要方法，各级政府必须高度重视社区体育工作。随着社会的发展，必将推动社区体育的发展，重视和积极引导社区体育的开展也将有助于社会的和谐。 1 社区体育的内涵和外延 我国的体育管理者和学者们随着对社区体育实践认识的不断深入，从1991年至今先后形成过不少定义，最终将社区体育定义为以基本社区为区域范围，以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求，增进社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性体育活动。根据社区体育的定义，可以将社区体育概括为以下四个基本特征：第一，它是区域性体育，区域范围相当于基层、微型的社区；第二，它是面向全体社区成员的体育；第三，它以本社区的自然环境和体育设施为物质条件；第四，它的宗旨是提高社区成员的生活质量，巩固和发展社区情感。据此，可以看出，社区体育具有六大构成要素，即社区体育组织、社区成员、场地设施和经费、管理者和指导者、社区体育活动。 根据我国国情和传统的社区分类，我国的社区体育可分为农村社区体育、城市社区体育和介于两者之间的城镇社区体育。就我国目前的国情和社区体育开展的现状而言，城市社区体育的开展已经已见雏形，农村社区体育和城镇社区体育的开展几乎还未起步，在此，文章将重点探讨城市社区体育，我们也应该相信城市社区体育的发展也有利于农村社区体育和城镇社区体育的开展。 2 城市社区体育在构建和谐社会中的作用 2.1 发展城市社区体育有利于促进人际关系的和谐 城市化进程的加快会影响人们的生活节奏和方式，会使人们的生活节奏加快，即使是邻里之间，也很少有沟通的机会，人与人之间的交往越来越趋于“办事”而平时却很少交往，城市人们更多的交际圈是以同事、同学、朋友等为核心的，而邻居之间的交流相对稀少，可真谓是老死不相往来，这种现象被社会学家称为“城市沙漠化”，这也是现代人面临的情感冷漠和情感缺失的一个重要原因。而社会属性是人的本质，不可避免地要形成一种人际关系，因社区而建立的人际关系是非常必要的，这也是人们生活的主要归宿之一，社区人们之间的社会情感、相互交流的需要就变得更加迫切和必需。 通过本研究对郑州市部分社区进行的调查显示，69.1％的人们认为自己会积极参加社区体育活动，超过90%的人们认为参加社区体育活动能增进人们的交流。有大量的研究均表明，在集体活动中能更好地进行情感交流，改善人际关系，而良好的人际关系又极大地增强了群体凝聚力，使群体体育活动更加协调有效地进行，并影响参加者的坚持性。在群体体育活动中可以获得一种归属感，而人是需要有归属感的，社区体育是一种非常好的集体性活动的形式，恰好能组织社区居民集体性的参加体育锻炼和比赛，满足人的这一需要，通过体育活动使人们增进了交流，拉近了情感，大多数人都十分珍惜在体育活动中建立的人际关系，尤其是社区居民建立的人际关系能更加亲密和牢固。通过组织社区体育活动能很好的促进社区的和谐，当然也能促进整个社会的和谐。 2.2 发展社区体育有利于促进和谐文化的建设 社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。而社区体育有利于社区居民形成一种文化认同和价值追求，这对于加强社会团结和睦、形成和谐社会的合力是至关重要的。建设和谐文化是促进科学发展的需要，是实现文化自身和谐的需要，是形成良好人际关系的需要，是促进人的心理和谐的需要。和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。 社区文化是社会和谐文化的基本组成部分和重要文化元素。社区体育是社区文化的重要内容，如上所述，社区体育的开展可以加强人们思想的交流，情感的沟通，是社区和谐生活的重要润滑剂。生活在和谐社区中，有利于人们思想行为的和谐，减少精神压力。所以可以说社区体育中的和谐文化建设既可以推动社区其他和谐文化的发展，也可以为推进社会主义现代化建设、构建社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。社区虽然是一个社会小细胞，但社区和谐文化建设关系到能否实现整个社会和谐社会的目标，对社会和谐具有基础性意义，所以发展社区体育对社会和谐意义重大。 2.3 发展社区体育有利于促进人自身的发展 科学发展观的本质和落脚点是“以人为本”。随着我国社会和经济的发展，和谐社会已经成为我们现阶段的重要追求，和谐社会最根本的特征，就是人类相互之间的融洽与共同发展。在和谐社会的构建中，促进人的全面发展包括身体素质提高和心理品质完善是其最根本的出发点。无须质疑，体育能促进人们身心健康发展，有利于提高人们的身体和心理健康水平，对于促进人的德、智、体全面发展，维护人的身、心和谐有着积极的作用。世界各国，特别是一些发达的西方国家历来非常重视体育事业的发展，西方国家的经验告诉我们发展体育事业有助于社会的和谐，也能提高人们的幸福指数。 体育运动使人们的体质更加强壮，全面促进了人们生理机能的提高，这既能提高人们抵抗疾病的能力，又能提高人们的劳动能力。另外休闲体育是我们体育活动的重要内容，人们在参与运动的同时也愉悦了心理。人的心理状态 是生理功能的内在表现，所以对生理的改造过程必然导致心理的发展，并且也只有将心理的发展纳入到身体的改造中，才能最终使人的身心都得到发展。况且随着社会和经济的发展，我国各行各业在政府的引导下也越来越重视体育活动的开展，逐步将体育活动变为了一种企业文化。作为城市社区，更应该将体育活动作为社区重要的文化内容，这无疑能在人们面临生存巨大压力的现实社会中，有益调节工作后的紧张神经，缓解心理压力，是放松身心的最积极有效的休闲活动。 3 实施社区体育的途径 3.1 建立组织，使社区体育常规化 开展体育活动，离开相应的组织是不行的，只会是短期的，体育工作深入不下去，会影响人们参与体育活动的积极性，影响社区体育开展的效果。就社区体育组织而言，小到具体的社区，达到街道办，行政区都需要有自己的体育组织，或者有专人负责社区体育工作。各项体育工作的开展一方面需要由上级的主管部门发起，引导，或者统一部署，并由专人负责具体实施，并将体育工作作为整个社区工作的重要内容，使其常态化，定期、有组织的进行。这种由上级组织发起的体育活动往往起到一个宣传，启动的效果，往往适用于社区间的体育活动。它能推动各社区体育活动的组织实施，也能提高人进行体育锻炼的意识。除社区间的体育活动意外，对社区成员来说更有意义的是社区内的体育活动，社区内的体育活动可以分为两部分，一部分是由组织（目前大多是物业管理公司）举行，另一部分是由部分社区体育爱好者进行，这种自发的体育活动往往人员固定，活动频率较高，比如太极拳、交谊舞、秧歌等，也有一些社区体育健身设施较好，有篮球、乒乓球场地，也会有一些相对固定的人员。 3.2 发展社区体育指导员，积极推进社区体育的发展 我们的社区体育活动，特别是一些自发性的体育活动，主要问题是人员相对固定，参与范围较小，且缺乏相应的体育运动知识。我国在社会体育指导员方面是比较缺乏的，而对郑州市社区的了解来看，几乎所有的社区均没有社区体育指导员，这可能是经济力量不足的原因。但是，这里希望另辟蹊径，寻求一个更加科学的途径，比如根据社区情况，成立相应的体育协会，比如篮球协会、棋牌协会、武术协会等，一些指导员工作可以由这些协会来承担。通过成立协会来培养指导员来推进社区体育的发展。 3.3 因地制宜，利用各种体育活动场所，推动社区体育发展 体育活动的开展要根据社区的体育设施的情况。一般来讲体育活动的开展受制于社区的体育设施，但也可以根据社区的场地适当开辟一些体育活动场所，比如可以利用社区的空地开展太极拳、健身操等对场地要求不高的体育活动。社区的一些闲置的场地，房间都可以通过协调，改造成相应的体育活动场所，比如一些物业管理重心可以将一些空房变成棋牌室或乒乓球室等，这都会有效促进社区体育的开展，进而推动社区的和谐。 社区体育论文:浅析社区体育服务的内容及作用 论文关键词:社区体育;社区体育服务 论文摘要:社区体育服务是随着社区体育的发展而逐步兴起的，是保证社区体育顺利开展的有利因素。社区体育的组织服务、设施服务、健身指导服务和健身信启、服务构成了社区体育服务内容的主体。社区体育服务促进杜区精神文明建设、体育生活化、体育社会化具有重要作用。 在全民健身大潮汹涌的今天，作为城市居民的聚集地—社区，在实施《全民健身计划纲要》的进程中发挥着越来越重要的作用。随着“社区体育”概念的形成和不断发展，可以预见，一场更大的全民健身浪潮在社区涌起。但对我们大多数人来讲，“社区体育”是一个较新的概念。它应该怎么搞，如何更好地让市民享受到体育给他们健康和愉悦，如何更好地为群众锻炼身体做好信息、服务、知识服务和必要的指导，这将涉及到社区体育服务的内容及其作用问题。本文对此问题略做探讨。 1、社区体育的发展，使社区体育服务兴起成为城市社会发展的必然 1.1社区体育的兴起 社区体育是指在人们共同生活的一定区域内(相当于街道、居委会辖区范围)，以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康、巩固和发展社区情感为主要目的，就近就便的区域性群众体育。 我国城市社区体育的兴起，是以80年代中期产生的街道让区体协为标志的。社区体育的提出，受社区服务的启发，1989年最早由天津市河东区提出，当时是指街道社区体协开展的各项体育活动，后来扩展为所有小区域体育活动的统称。1991年7月，原国家体委首次在天津召开了“全国部分城市社区体育调研会”，至此，社区体育概念逐渐被人们接受和运用。城市仕区体育兴起的社会背景，是人们的体育需求日益增长;城市经济体制改革是社区体育兴起的内部动力;体育社会化是社区体育兴起的促进因素;建立与城市经济改革相适应的社区管理体系是社区体育发展的外部条件;社区老龄人口增多，其体育需求增长是社区体育兴起的催化剂。 社区体育首先是体育，除具有体育的基本特征外，居民参加体育活动完全是在个人余暇时间内，即使社会机制开始予以关注，社区体育的开展仍然也只能利用业余时间，从这个意义上讲，社区体育还具有个人余暇性特征。随着时代的进步和生产力水平的提高，人们余暇时间普遍增多，使得社区体育具有较强的发展前景和旺盛的生命力。 1.2社区体育服务成为城市社会发展的必然 改革开放以前，我国城市虽然也有城市社区服务工作.但是明确提出社区服务概念和全而启动社区服务工程，则始于20世纪80年代后期。1986年，为适应改革开放后城市社会经济发展的新形势，改革社会福利事业，建立社会保障体系，民政部首先在城市基层开展以老年人、残疾人、优抚对象和便民利民为主要内容的社区服务。随着全面改革的深化和社区服务的发展，社区服务的概念以包容不了全方位的社区服务内容，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。于是，民政部从我国国情出发，借鉴国外社区发展的经验，在1991年提出社区建设这个新概念。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推进社区建设”的职能。1999年3月，民政部推出的.‘全国社区建设实验区”计划全面启动，标志着我国城市社区建设工作进人了一个新的发展阶段。 社区服务是社区建设的重要环节，而全民健身(体育)服务是社区服务的重要组成部分。这是因为，随着居民生活条件和意识的改善，需求出现多元化现象的必然结果。尤其是近年来，随着时代的进步和生产力水平提高，人们余暇时间普遍增多，人们发展意识普遍增强，人们对保健、休闲娱乐、社交、时尚运动、自我实现的需求不断高涨，使社区体育服务的重要性逐渐突现出来，也必将成为中国社会城市发展的必然。 2、社区体育服务的内容 社区体育服务内容的确定，首先应从本地社区实际情况出发，根据当地经济和社会发展状况以及社区体育的基础，因地制宜，从群众健身的急需项目做起。其次，社区体育服务的内容是一个动态过程。随着社区体育的不断发展，会不断涌现出新的经验，需加以认真总结，以便进一步充实和完善社区体育的服务内容，使之日趋完善和发展。第三，社区体育服务各项内容是一个有机的整体。它的各个组成部分在地位、作用上是各不相同的。比如，社区体育共有6大要素，即社区体育组织、社区成员、场地设施和经费、管理者和指导者、社区体育活动。社区体育组织是社区体育的主要因素，社区成员是社区体育活动的主体，场地设施、经费是社区体育的物质保证，管理者、指导者是联系社区体育各要素间的纽带，社区体育活动是社区体育的具体表现和直接目标。社区体育服务是以组织各项健身活动为主的，为使居民健身活动得以顺利进行，其内容主要有以下几个方面的服务工作构成。 2.1社区体育的组织服务 社区体育组织网络是社区全民健身活动的保障体系，要建立健全社区社会体育组织，扩大覆盖面，完善运行机制。建立健全以街道政府为主导，以社区体育协会为核心，以群体单项和人群体育协会、晨晚练指导站，以及企业、事业单位的体育协会为基础，以社会体育指导员和体育志愿者为骨干，以社区广大成员为主体，社区内各种体育健身场所为依托的社区社会组织网络。研究证明，组织要素是影响活动经常化的基本因素。社区体育组织服务是动员广大居民参加健身活动的重要手段之一，社区体育服务有组织的中介性、协调性、整和性特点，对帮助社区居民实现健身目标，进而实现社区体育工作目标具有重要作用。 2.2社区体育的设施服务 目前，由于社区发展滞后导致社区体育场地设施匾乏，条块分割导致社区内的体育场地设施利用率低下，人们对体育需求的增长、体育利益取向的改变，全民健身计划的实施和社区的发展，必将推动社区体育场地设施建设和辖区现有的体育场地的建设。修建和完善社区体育场地设施，为社区体育工作者创造良好的物质条件。场地设施是构成社区体育服务的重要物质要素，利用和创造良好的健身设施并提供相应的配套服务，是推动全民健身活动的重要措施。开展社区体育设施服务也是建立全民健身活动“根据地”的重要举措。 2.3社区体育的指导服务 社区体育要顺利发展，就必须有大批掌握社会体育工作知识技能的人才来社区进行服务工作。其中，体育指导员是社区体育服务的主要力量。科学健身是获得良好健身效果的重要保证，而社区体育的指导服务是科学健身的前提。社区体育的指导服务包括健身指导、健身咨询和运动处方等方面，对提高社区体育全民健身活动的科学性具有重要意义。 2.4社区体育的信息服务 就加强社区体育工作而言，信息和宣传就是一种服务，是教育服务、知识服务、信息服务。健身是一门学问，如何进行科学健身，不是硬梆梆的健身器材本身能够回答的。因此，信息和宜传是十分重要性。推动社区体育的发展，说到底是为人民服务。必要的硬件是基础，但软件不能少。技术指导、信息服务，树立正确的健身观等，都能通过信息和宣传来加以强化。社区体育属于群众，这是群众的阵地，决不能让“”之类邪恶的东西有立足之地，从这个意义上讲，信息服务就显得更为重要。现代社会的信息媒介作用十分突出，健身知识、活动信息、政策法规、先进案例等的传播，调动居民参与健身活动的积极性，具有重要意义。 3、社区体育服务的作用 3.1社区体育服务是实施全民健身计划的重要措施 社区作为全民健身计划的载体，其全民健身活动开展如何，直接影响全民健身计划的实现。然而在当前的社区体育设施缺乏、居民体育意识不强的情况下，只有通过各种形式的体育服务创造条件，激发群众参与体育活动的积极性，形成社区体育氛围，才能促进全民健身活动的开展。保证全民健身计划的顺利实施，真正做到全民健身，全民参与的良好局面。 3.2社区体育服务是社区精神文明建设的重要手段 当前我国精神文明建设采用以建设“精神文明小区”为重点的工作方针，并将社区全民健身活动作为评价指标，使得社区体育服务的社会地位得到社会认可。此外，由于社区全民健身活动对丰富社区文化生活，建立健康的生活方式，促进社区共同意识，创造良好的人际关系，养成高尚的道德作风方面都为精神文明作出了重大贡献，当然地成为社区精神文明的重要手段。 3.3社区体育服务是体育社会化的促进因素 首先，体育社会化是我国体育改革的方向之一，而社区体育服务是体育社会化的重要方面，这是因为社区体育服务改行政主导型体育为民间主导型体育，改国家投资为包括有偿服务在内的多渠道投资，使社区体育更加符合我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的社会化要求。 其次，社区体育服务能完善两个依托，扩大体育人群。两个依托:一是以城市街道办事处和农村基层组织为主的网络依托;二是以场馆、学校、园林、空地为主的场地依托。扩大体育人群是在进一步完善老年人体育锻炼的同时，搞好中青年人的健身锻炼是体育社会化的一个重点。 3.4社区体育服务是体育生活化的重要举措 生活小区化导致社区服务的小区化，城市住宅建设以小区为基本模式，尤其强调小区生活服务(设施)配套问题，使得社区体育逐步向家庭延伸，这必将导致社区体育服务也相应采用适合于家庭的体育活动。体育服务有多种形式，如商业体育服务、社会体育服务等。但是只有社区体育服务是基层体育服务，其服务是贴近生活，对形成体育生活方式具有重要意义。其次.社区体育服务属日常型活动，其“就地就近”的便利条件使居民体育的生活化成为可能。因此对实现体育生活化目标具有重要意义。 社区体育论文:浅析全面建设小康社会进程中社区体育发展问题探讨 论文关健词：社区体育;社区体育服务;社区体育发展 论文摘要：社区体育是体育社会化的必要途径，是体育社会化的新载体。社区体育的发展理论则是社区体育持续发展的关健，也是体育社会化的关健。因此在分析社区体育发展概念、发展模式、发展机制原理的基础上，提出了社区体育发展的新理念。 全面建设小康社会的奋斗目标的提出，既为体育事业的快速发展提供了机遇，又对体育事业发展提出了更高的要求。城市社区体育是我国20世纪最后15年群众体育发展的新的增长点和热点。随着我国全面小康社会的建设、市场经济体制的完善和城市化进程的推进，城市社区体育仍将是21世纪前50年我国群众体育发展的热点。社区体育正是在社会变革的背景下，受到了前所未有的关注，成为体育社会化、生活化发展的热点问题。因此，社区体育发展问题就显得尤为重要，有必要对此问题进行理性探讨。 1、社区体育发展概念的界定 1. 1对社区体育发展概念的理解 社区体育发展的内涵是极其丰富的，社区体育发展涉及到社区乃至社会的方方面面。第一:社区体育发展是由政府和居民共同从事的“双边项目”.双方对此都应做出贡献。第二:社区体育发展的目标和方法是非常广泛的，具有综合性特点。第三:社区体育发展具有区域首创性特点，居民不仅应该积极参与，而且应鼓励发挥首创精神。第四:社区体育发展还包含着对自愿方法的强调，社区体育发展的趋势将成为自由选择而非强迫认同的过程。因此.对社区体育发展概念的界定也有不同观点，归纳如下四个方面。 1.1.1“过程”说。这种观点认为，社区体育发展是一个“过程”，通过这个“过程”来实现社区体育变迁的目的。这个定义属于抽象工具理性范畴，把社区体育发展概括为能够促进社区变迁的民主参与过程。 1.1.2“方法”说。这种观点认为，社区体育发展是实现一种目的的方法，凭籍这种“方法”完成社区体育发展过程的各个阶段，实现每一个阶段的特定目的。这个定义属于具体工具理性范畴，它把社区体育发展视为实现一般变迁过程的方法、步骤。 1.1.3“方案”说。这种观点认为，社区体育发展由一个个项目计划即“方案”构成的，每一个“方案”都是根据社区体育发展实际需要制定出来的，通过完成这些“方案”来达到满足需求或问题解决的目标。 这个定义属于抽象目标理性范畴，它把社区体育发展目标化为有计划地解决社区体育所面临实际问题的行动、活动或工程。 1.1.4“运动”说。这种观点认为，社区体育发展是一种社会运动，它致力于社区整体发展，其理论基础是哲学—社会学.涉及到不同社会制度的文化价值选择和社会理想。这个定义属于抽象目标理性范畴，它把社区体育发展制度化为实现理想和信念的一种社会运动。 1.2社区体育发展概念的界定 上述关于社区体育发展的理解是从两个不同的思维角度进行的:一是目标理性思维，回答干什么的问题;二是工具理性思维，回答怎么干的问题。从理论层面上讲，目标理性和工具理性没有那一个更科学的问题，它们之间的关系只是目标和手段的关系。我们从四个方面分析理解，主要是分析社区体育发展四个相互关联、相互补充四个要素，把它结合起来才能构成对社区体育发展概念的完整界定。 综合考虑以上的要素，结合我国近年来社区体育发展的实践情况，我们对社区体育发展这一概念的表述是:所谓社区体育发展，是指居民、政府和有关社区组织整合社区体育资源，发现和解决社区体育的问题，改善社区体育环境和提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感(社区认同感)，加强社区体育参与意识，培育体育情感、体育人口，确立新的体育形态、推动体育社会化、生活化的过程。 2、社区体育发展的模式 我国城市社区体育在现阶段主要指在街道办事处和居住小区的辖区内，在农村是指乡镇和自然村，以自然居住生活环境和体育设施为物资基础，以全体成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康，就近开展的区域性社会体育活动。社区体育发展的模式可以从社区体育概念和社区体育发展概念中推断出来。从社区体育概念出发，社区体育发展模式可归纳为社会体系模式、社会区域模式;从社区体育发展概念出发，社区体育发展模式可归纳为计划变迁模式、政府授权模式、社会参与模式、文化创新模式。前两种模式是从社区体育发展存在的模式引申出来的，所以叫存在模式;后四种模式都是促进社区体育发展的，所以叫社区体育发展的功能模式。 2.1社会体系模式 社区体育是持续的社会体系，具有相互依赖、共生共荣和均衡发展的特点。按照此模式规划社区体育发展，必须坚持政府、社区组织、社区成员三方合作，经济、政治、社会文化三种资源共同支持的社区体育发展的目标模式;必须坚持系统联动、功能互补、互相沟通和整体发展的理论和价值取向。 社区体育发展是一个变迁的体系，社区体育发展必须做好“动态平衡”工作，处理好历史与现实、分工与合作、继承与创新、局部与全局、内部与外部之间的辨证关系，使社区体育发展在基本稳定的基础上保持常新的面貌。 2.2社会区域模式 社区体育为一定区域内的个人、群体、组织、机构提供了互动的舞台，社区体育的历史性、传统性、继承性以及区域性、以本区域的自然环境设施为物资条件等特点，丰富了社会区域生活的内涵。社会区域模式是对某个区域的体育工作(包括理念、过程和方法)的判断和认定，即指那些土生土长的、群众喜闻乐见的融健身、娱乐为一体，具有本地(或地区)特点的制度化的社区体育行为过程。按照此模式设计社区体育发展，必须充分调动政府、社区组织、社区成员的积极性，立足于本地社区，促进社区在居民中的归属感和认同感，把社区建成居民所向、心灵所归的精神家园。 2. 3计划变迁模式 社区体育的发展是一个自觉的、飞跃的、进步的和有计划的社会体育变迁过程。要搞好社区体育发展，首先必须制定好社区体育发展规划和目标模式。我们希望明天的社区体育是什么样子、达到什么目标，就要在今天进行理性的规划和设计，未来的社区体育是现在社区体育的理性延伸和规划实现的。 2.4政府授权模式 政府授权是西方发达国家所采用的典型社区发展模式。联合国的文件规定，社区发展有两个必要的条件:一是政府支持，二是人民参与闭。政府授权与联合国关于社区发展是中央政府和地方人民双边合作的定义是一致的，反映了社区发展政府授权的模式特征。社区体育发展离不开社区发展的整体布局和规划，因此也同样具有政府授权模式特征。社区体育发展政府授权模式除了行政上的领导、政策上的优惠外，它本身也从财政拿出相当可观的启动资金，建设社区体育配套设施，这对调动社区组织、社区成员参与社区体育发展的积极性是非常有效的。 2.5社会参与模式 广泛参与是社区体育发展的本质特征和必要条件。这首先是由于社区体育发展具有突出的社会化特征，这种社会化特征决定了社区体育发展既不是单纯的某一部门、某一团体的行为，也不单纯是某些个人的行为，而是社区内的党政机关、企事业单位、部队、团体、自治性组织和广大居民共同的行为。社会参与模式包括对社区经济、政治、社会文化等社会资本的调动，社会资本就是社区居民作为民主国家公民所拥有的一切权利和责任，是社区居民本身所具有的能力，激活它们，就会变成社区体育发展的无穷力量。 2.6文化创新模式 文化创新包括概念创新、组织创新、制度创新和技术创新四个方面，它是集信息集约、技术革新、文化嫂变和观念扩散为一体的综合社区发展模式。社区体育具有的民族性体育文化、区域性体育文化特征，决定了社区体育在不同的文化背景特征下发展的将成为发展的可能和必然。从这个思维角度出发，它也同样适用于文化创新模式。这种社区体育发展模式突出了文化特征，包括社区体育新技术的引进、思维观念的变革和社区体育组织管理体制创新所导致社区体育变化的过程，它是自觉和不自觉、渐变和突变、理性和非理性社区体育变迁的综合体。 3、社区体育发展的机制原理 社区体育发展的机制原理是指社区体育发展的结构、功能及动力关系。从结构上说，社区体育发展结构分为四个子系统:即概念子系统、组织子系统、文化子系统和器具子系统。概念子系统是为社区体育发展提供价值目标的导向系统，社区体育发展的理念、目标和意义均从这个子系统提出。组织子系统是启动和领导社区体育发展的执行系统，负责社区体育资源的动员和组织、项目的选择，问题的解决，人力、物力和财力的分配、活动整合和过程监控等。文化子系统是指活动和动作规范系统，是制约着个人、群体、组织和机构的运行及其相互关系。器具子系统是满足社区成员物资和文化需求的供应系统，包括场地、健身器材、用具等，保证社区体育发展平稳、顺利、健康的运转(见下图)。 社区体育发展的动力机制主要来自两个方面:一是政府自上而下的计划推动;二是社区成员自下而上的需求拉动。二者必须有机结合起来，才能形成社区体育发展的整体动力。 4、社区体育发展的理念 4.1以人为本 社区体育发展必须坚持自愿选择、以人为本的人文理念。社区体育发展所作的任何事情，包括它的硬件建设和软件建设，都必须自始至终地贯彻“茫茫宇宙，唯人为大，林林万物，为民是从”的人文理念，居民需求的服务是社区体育发展的出发点和归宿点。 4. 2以服务为中心 功能定位是确定发展理念的前提。社区体育发展的功能，只有通过服务才有可能得到体现，社区体育服务将成为社区体育发展的中心工作。而社区体育服务的实施又必须通过制度保障和资源供给，形成良性发展局面。因此，建立一个与城市发展相匹配的社区体育服务保障体系，就成为社区体育发展的主要目标。而构建具有明确功能定位的、可操作的社区体育服务保障系统，是社区体育发展的主要任务。 4.3资派挤合 调动和整合社区内外一切可以利用的潜在资源，使之变成社区体育发展的现实资源，促进社区在经济、政治、文化和社区体育服务的全面进步，这既是社区体育发展的价值目标，又是社区体育发展的价值理念，因为它包涵居民权利和义务、享受和回报等共享和共担的观念。 4. 4本土化发展 由于经济、文化和社会环境的差异，形成了我国区域文化氛围和行为习惯特征。社区体育也是在这种环境的发展过程中逐步形成的具有区域性特征的、新的体育形态。社区体育在不同的文化背景特征下本土化发展，将成为发展的可能和必然。 4. 5社区.与:社区体育发展的动力和要义 在社区体育发展的过程中，只有居民的直接参与和治理，才能培育居民的社区体育意识，才能有效地整合与发挥社区自身的各种资源。从这个意义上说，居民的社区参与是社区体育发展的内在动力源泉，离开了居民的社区参与，就没有真正意义的和完整意义的杜区体育发展。虽然我国各地社区体育各有特色，但相同之处就是“参与、分享”，这就是社区体育发展的基本精神所在。也就是说，实施社区体育发展规划，核心是形成一种自主、积极参与精神，通过参与实现共同的目标，享受共同的创造的成果。我国当前的社区体育发展，内涵及其丰富，其核心就是要倡导自主参与的精神。 4. 6社区自治组织:社区体育发展的多样化载体 社区自治，顾名思义就是社区居民通过一定的组织形式，依法享有自主管理社区事物的权利及其过程，是居民社区参与的高级形态。社区体育发展正是需要自治组织、中介组织的广泛参与，尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当充足的国家，依靠民众的广泛参与推动社会体育发展已成为现实的选择。社区自治组织和中介组织在我国尚处于成长的初期阶段，但已显示出它是促进社区体育发展的重要力量。越来越多的社会中介组织开始介人体育赛事、体育经营、体育管理等，这些情况表明，社区自治组织和中介组织正日益成为社区体育发展的主体力量之一，必将成为社区体育发展的新载体。 5、小结 我国社区体育发展是体育社会化、生活化发展的必然趋势，明确我国社区体育发展理论问题显得尤为迫切，而这种迫切性主要来源于社区体育发展实践的压力。在社区成员参与社区体育意识比较薄弱的情况下，政府积极引导、居民参与，以人为本、以社区体育服务为中心、多样化载体、本土化发展的新理念是全面建设小康社会进程中，社区体育发展的必然需要。 社区体育论文:陕西省社区体育服务绩效评价研究 作者：白跃世 魏鹏娟 马迅 【摘要】本文从陕西省社区体育服务的具体情况入手,通过对陕西省若干社区的调查,描述陕西省社区体育服务基本现状,分析影响社区体育服务绩效的因素,并提出社区体育服务绩效评价模型。 【关键词】社区体育; 服务; 绩效评价 《全民健身计划纲要》颁布以来,社区体育服务有了很大的发展,体育设施、体育组织、体育指导和体育信息宣传等方面的服务逐步建成,社区的体育法律法规不断完善、居民的健身意识普遍增强。社区体育服务系统作为体育系统的一个子系统,在我国得到迅速的发展,对该系统的绩效进行科学化的评价将有助于发现其中存在的问题并促进其健康发展。 1 社区体育服务绩效评估指标设计的主题要素 绩效评估指标设计的主题要素是绩效评估出发点的具体表现,反映了绩效评估的重点和倾向。 1.1 经济主题:在评估社区体育服务的绩效时,首要的一个问题便是“体育组织在既定的时间内,究竟花费了多少钱?是不上按照法定的程序花费金钱”,这是经济指标首先要回答的问题。经济指标一般指体育组织投入到体育管理项目中的资源水准,它关心的是如何使投入的项目作最经济的利用。 1.2 效率主题:效率要回答的首要问题是:“体育组织在既定的时间内,预算投入究竟产生了什么样的结果?”效率指标通常包括:体育服务水准的提供、活动的执行、体育服务与产品的数量、每项体育服务的单位成本等。 1.3 效果主题:效果关心的问题在于:如使用者身体状况的改变程度,使用者满意程度,政策目标的成就程度等。它是衡量公共服务绩效评估指标设计价值取向的一个重要方面,“如果服务工作没有取得理想的效果,那么完整的执行程序只是浪费时间和金钱而己。” 1.4 公平主题:自国家健身计划颁布以来,公平问题日益受到广泛的重视,并成为衡量社区体育服务绩效的重要指标。 2 社区体育服务绩效评价指标体系的确定 2.1 专家咨询结果:本次研究采取专家咨询法(delphi method)的主要目的旨在进一步筛选指标和确定指标的权重。共遴选出30位在社区体育相关领域工作的专家和学者,其中第一轮发出问卷30份,回收问卷26份,专家积极系数为87%,第二轮发出问卷26份(即第一轮回收的专家),回收率100%。这26位专家分别工作在与社区体育服务相关的科研、教学、行政管理领域,工作地区分布于全省的各个地级市,在所有参加调查的专家中,表示对评价指标很熟悉的占13人(50 %),熟悉10人( 38.46 % ),没有人表示不熟悉。其建议和意见应该具有较好的代表性。 专家权威程度:专家的权威程度由两个因素决定,一个是专家对方案作出判断的依据;一个是专家对问题的熟悉程度。判断依据为理论分析、实践经验、国内外同行的了解和直觉,判断系数总和等于1表明对专家判断的影响程度大,判断系数总和等于0.7表明对专家判断的影响程度为中等,判断系数总和等于0.5表明对专家判断的影响程度小。专家对问题的熟悉程度分为6个等级,它们分别是很熟悉、熟悉、较熟悉、一般、较不熟悉、很不熟悉等,以上具体量化值分别见表2和表3。根据以上计算方法计算出本次研究专家权威系数,结果见表1: 根据计算结果,从中可以看出,对三项一级指标,判断依据对专家的影响程度为介于中等与大之间,而专家对问题的熟悉程度均在熟悉与很熟悉之间,专家的权威程度的平均值均在0.75以上,说明本次研究专家的权威程度较高。根据专家权威程度与预测精度之间的函数关系可知本次研究的精度也较高。 2.2 第一轮与第二轮专家咨询结果:在第一轮专家咨询中,专家对指标从重要性和可操作性两方面进行五等级评价,并了解专家对一级指标的熟悉程度和判断依据,计算每个指标所得分数的均数、变异系数,在所有寄回问卷的专家中,有一半的专家对评价指标提出了详细的意见和建议,结合专家提出的意见和建议,课题组对咨询结果进行了充分的讨论,对指标进行进一步的筛选与修改,形成第二轮专家咨询评议表。本研究咨询中专家对各级指标的重要性和可操作性进行判断,分为很好、较好、一般、较差、很差,分别赋值9, 7, 5, 3, 1分,因此算术均数取值在1-9分。变异系数表示专家意见对某个指标的协调程度,说明专家对该指标相对重要性和相对可操作性的波动程度,或者说是协调程度。变异系数越小,专家们对该指标的协调程度越高。 3陕西省社区体育服务绩效的评价 综合评价是对一个复杂系统的多个指标进行总评价的特殊方法。广义地说,有多种统计方法及其衍生的方法可用于综合评价,因为任何统计指标都综合一定的信息。这些方法已经开始应用于研究的各个领域,展示了这些方法可观的应用前景。在本次研究中,利用三种综合评价方法,即加权累计综合评分法、topsis法和秩和比法等,将陕西省10个评价地区进行评价排序。以下是这三种综合评价的评价结果。 、以上三种评价方法的评价结果看,评价对象的排序存在不同程度的差异,为了寻找一种更为稳定和合理的评价结果,本次研究将上述评价结果进行组合评价,在进行组合评价之前,需要对上述三种评价结果进行相关检验,如果他们之间呈密切相关关系,即具有一致性,才能进行结果的组合。 由于选用不同的方法实际上是从不同的角度进行的综合评价,其结果很难令人信服,因而,有必须要选用多种方法进行评价,而后将集中评价结果进行组合。本课题采用模糊borda法对我省社区体育服务绩效进行综合评价。结果见表6: 4 相关讨论 根据陕西省社区体育服务绩效评价的结果分析可以得知,影响社区体育服务总体绩效的因素是多方面的,造成目前各地社区体育服务绩效差异的主要因素体现在政府的支持尤其是资金上的投入、机构网络的建设、人员素质、康复以及计划生育功能的落实、社区体育服务的经济效益以及供、需双方的满意度、反应性等。实证分析的结果显示,正是这些关键要素存在显著的差异,造成了各地最终绩效结果的差别。加大投入、优化资源、完善机制、确保质量、加强队伍建设和监督管理是今后陕西省社区体育发展的重点工作内容。 社区体育论文:浅析如何促进城市社区体育的发展 【摘要】城市社区体育是开展全民健身活动的基础条件,是公共服务体系的重要组织部门,是经济发展、社会进步的重要载体。近年来,随着城镇建设步伐的加快,社区体育迎来发展的重大契机。大力推进社区体育,将能有效地提高城区建设的内在质量,完善社区的功能,提高社区居民的身心健康,促使居民身体健康,提高人们的学习、工作、生产效率和生活质量;还能够有效地促进人们健心,调节与消除各种不良情绪,促进人际交往,增进彼此了解与友谊,使人们精神更美好,生活更快乐。同时,社区体育建设能丰富社会文化生活,提高人们体育文化素养,利于移风易俗,建立健康的生活方式,促进精神文明建设。 【关键词】城市社区体育 社区与学校 健康 进入新世纪,随着我国经济持续快速的发展,城镇化推进速度明显提升,城市居住条件大为改观,城中村、危旧房拆迁改造基本完成,为人民群众提供了宜居的生活环境。社区建设是城市建设的重点之一,社区是构建和谐社会的战略空间单元。随着社会的发展,人们8小时以外的生活居住区--社区,将逐步成为新的社会调控体系,发挥社会整合功能。 科学文明的生活方式有助于提高居民的生活质量,维护社区秩序的稳定。体育运动是构建健康向上文明生活的有效载体。社区体育在进行社会规范、满足居民体育需求、丰富居民业余文化生活、提高居民身心健康水平等方面发挥重要作用。新世纪我国社会体育确立了"城市体育以社区为重点"的发展目标和基本方针,必将使城市社会体育进入一个全面、全新的发展阶段。 社区体育的定义,确切地说,是以社会个体成员的闲暇消遣、强身健体为主要目标的社会活动,其基本特性是个人闲暇性和健身性。现实中的社区体育发展结合了各种因素,形成了自身特有的六项衍生特点,即高松散性、低竞技性、重自愿性、轻规定性、多缓慢轻柔、少投入消耗。社区体育的这些基本特点和衍生特点,就构成了我国社区体育的基本特征。[1] 一、我国社区体育开展情况现状不容乐观 改革开放以来,随着人民生活水平的普遍提高和闲暇时间的增多,城市市民生活方式和内容发生了巨大变化,市民对体育运动的需求,促成了城市社区体育的兴起,全民健身计划的启动和实施,推动了城市社区体育的发展,因此,对我国城市社区体育发展状况和趋势的研究,已是众多专家学者在近年来关注的一个热点课题。 我国大众体育人均体育场地面积还不足l平方米且有34.6%未向社会开放,而美国人均体育场馆面积高达16平方米。据对南京、苏州、上海、温州和杭州5城市4500多人调查,有51.11%的居民认为缺少场地是影响体育消费的主要制约因素。 以河北省为例,第五次全国体育场地普查数据显示,河北省各类体育场地总占地面积1.08亿平方米,人均体育场地占地面积为1.6平方米。河北省现有39484个体育场地中,分布在校园内的有27663个,占全省各类体育场地总数的70.06%;这些场地中,有20427个体育场地对外开放,占总数的51.73%。其中,占有全省各类体育场地总数70.42%的教育系统,其开放率是43.80%。[2] 目前的传统社区中,文体活动设施普遍缺乏,不能满足社区广大居民日益提高的各种需求。资料显示,社区体育活动的场所主要在就近的公园(22.8%)、街道居委会场地(16.8%)和街头巷尾(19.9%)[3]活动。我国社区体育场地严重匮乏,难以满足需要,不得不利用公园、空地作为补充。由于社区发展的差异,一些有条件的社区能够建设各种体育场馆和场地,为居民提供优良的体育活动环境,而那些没有条件的社区就不能提供这样的体育活动环境。其次,社区中有体育活动场所的学校和单位,并未真正把其场地提供给居民,社区与学校与单位缺乏有效的沟通和合作,从而影响了居民体育活动的积极性及学校体育场开放程度小等因素的影响,使我国社区体育的发展速度缓慢。因此如何利用城镇化发展的机遇,切实推进社区体育的建设和发展,对提高全民身心健康素质,落实科学发展观活动具有重要的战略意义。 社区健身设施严重匮乏。在高楼耸立的城市之间,用寸土寸金来形容土地的珍贵毫不为过。为了使土地产生最大的效益和金钱,居民社区根本不可能大规模地去兴建运动场地和设施。从调查统计新建成的楼盘,体育运动场地设施的主要形式为健身路径,而在一些发达国家常见到的篮球场、排球场、网球场等健身场地和设施几乎没有。在推进城镇面貌三年大变样过程中,应当认真规划体育场地设施建设,加紧打造一批城市亮点工程,兴建更多百姓身边的体育设施。 二、抓住城镇化改造的有利形势,大力推进城市社区体育建设 1、切实做好城市社区体育设施的规划、建设监管工作 要按照国务院《公共文化体育设施条例》、《省委省政府关于城乡建设工作的意见》要求,将公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划,以及城乡规划和土地利用规划。新建、改建、扩建居民住宅区要按照国家技术监督局、建设部联合的《城市居住区规划设计规范》(建设部建标〔1993〕542号)和建设部、国土资源部批准的《城市社区体育设施建设用地指标》(建标〔2005〕156号),规划建设社区体育设施。体育部门要按照国家关于城市社区体育设施建设规范的标准和要求,会同城市规划等部门确定社区体育设施的数量、规模和布局。建设部门要把社区体育设施建设纳入城市综合改造工程,体育部门要参与其中的评比和验收。政府要把社区体育设施建设作为建设文明、和谐社区的一项考评指标。各社区要充分挖掘潜力,积极配合城市规划、建设、国土、体育部门,规划建设好适合开展社区体育活动和居民日常健身的体育设施。要严格依据经批准的城乡规划建设社区体育设施,坚决制止和纠正规划实施中的随意性。 另外,随着我国经济的快速发展,有关政策的修改和完善应列入到议事日程当中。现有设施的建设与社区文体活动的开展表现为"两头重,中间轻"的现象,即重少年儿童和老年,忽视了青壮年群体的需要。居民居住密集场所,应规划一些大型的体育运动场地,满足更多人的运动爱好。根据调查资料显示,现在的社区当中,健身路径等小型的体育设施比较完备,但是较大型的运动场地和设施还极度缺乏。例如人们喜爱的篮球、排球、网球等,而与此相对应的,一些发达国家的居民社区,普遍拥有灯光塑胶场地,在人们饭后闲暇时,进行运动和比赛,很好地满足了中间年龄人群的运动爱好。 2、大力提升社区居民的健康意识,促进社区体育的蓬勃发展 作为社区居民,增加居民的健身意识,是一个长远而且重要的环节,据调查,社区居民参加身体锻炼的成两头分布,由于工作压力大,生活节奏快,导致中青年人没有时间和精力去参加锻炼,健身意识淡薄。在部分社区,麻将、电视、游戏机成为他们的主要休闲活动,社区仿佛成为新一代赌王与游戏王的培训基地。 据调查数据显示,35---50岁年龄段居民一周安排两次(含两次以上)健身锻炼的占不足15%,与此相对应的是这部分社区居民的身体状况有43%处于亚健康状态,不同程度地存在体重异常、血压血脂异常、精神焦虑等症状。社区居民的良好的健身意识还远远没有深入人心,如何提高全民的健康意识是摆在各级政府当前工作的首要任务。 为提高群众健康意识,提升全民健康水平,政府主管部门应以人为本,在居民中大力宣传健康第一、运动增进健康、终身体育等健身意识,采取多种措施提升社区居民的健康水平,不断满足群众对健康的需求。例如可以采用定期的体检活动,建立了体检档案,提高居民的健康意识;另外,可以通过健康讲座的形式,聘请专家讲师利用节假日、下班后的休息时间深入社区,向居民宣讲解疾病预防、饮食健康、运动与健康等知识,全面提升居民的健康意识。使大家了解到只有通过锻炼身体、合理膳食、平衡心态等,才能获得健康的身体。 3、充分利用周边学校、健身中心的体育场地和设施,形成社区居民与学生共享体育场地和设施的双赢机制。 开放学校体育设施有利于市民身体素质的提高,解决市民就近健身的问题,这比撒网式的再建体育场馆划算得多;开放学校资源是关注民生、构建和谐社会的要素之一,学校应在确保学生安全的基础上,积极地向社区开放公共资源。目前,一边是社区居民苦于没有锻炼身体的场地和设施,另一边是学校的体育资源处于闲置和浪费当中。尤其是在寒暑假期间,学校的体育资源应向广大社区居民进行开放。许多城市都在试行开放学校的体育设施服务于周边社区居民,但是一系列的问题还困扰着具体的实施。例如,学校能向社会开放的体育设施过于单一,在一定程度上影响了居民到学校锻炼的积极性;大部分受访市民则表示,没有到学校锻炼的习惯;器材损耗谁来掏腰包,社区居民进校门怎么管理,居民在学校受了伤怎么办,外人进出校园,学生的安全怎么保障……这些现实问题让学校顾虑重重。体育设施对外开放后,最担心的就是影响教学和管理。学校经费本来就有限,用于体育场馆的投入更少,如果让学校长期义务奉献,不现实,对外开放难以持续等等[4]。 对于开放学校体育资源的种种问题,各级政府还处于摸索阶段,为了增进社区居民的身心健康,实时适度地开放学校体育资源是现阶段推进社区体育发展的必由之路。政府和学校可以制定相关的政策对校园开放进行规范。例如,为了保障学生的安全,建议健身者凭身份证或居住证进入学校,单位集体运动的则需提前预约。另外,为了保障学校对体育设施的维护及管理,建议居民向学校支付适当的费用,具体标准由教育、物价部门制定。另外政府财政应对学校体育资源进行关注,给学校增加一点体育设施的养护费,就可以达到少投入,大产出的事半功倍的效果。各级体育部门要积极主动做好协调工作,全力配合社区内学校、机关、团体和企业等单位,有计划地开放其体育场地设施,并可适当地提供有偿服务。特别是社区体育设施缺乏的老城区,要积极创造条件,使更多的学校、机关、团体、企业单位的体育设施向周边群众开放。 4、注重运动健身的指导工作,建立社区体育的培训机制 居民参加各种体育运动,需要有专门的机构去传播健身理念,组织开展体育活动,需要有专业人才去教授技术动作,指导健身练习。因此在社区居委会的构成当中,应增加社区体育指导的专门机构和专业人才。目前在体育院校的专业设置上,很多都开有社区体育专业,但是这些毕业生由于社区体育发展的滞后,还没有真正地走上社区体育指导员的岗位。因此,作为政府管理部门,应尽快完善社区法规,建立社区体育部门,负责指导管辖社区体育工作的开展,引导群众通过体育活动,形成健康、科学、文明的生活方式。使社区居民的体育活动有计划、有指导、更安全。能够吸引更多的居民参加到体育运动中来,使康体健身真正成为社区百姓的新时尚,从而达到增强全民族健康体魄的目标。 全面实现全民健身计划,有效增强国民体质,社区活动是重中之重,社区体育活动的开展,离不开学校和社区的有效配合,学校的体育资源正好可以为社区的体育活动的开展提供有力保障。学校拥有的体育资源和文化教育优势,可以为社区居民提供全方位、多维度的咨询和继续学习机会。学校与社区的联系配合将越来越紧密,学校将成为体育活动的重要场所和组织者。 社区体育主要针对社区居民,以其身体运动为基本手段,以获得健美乐为目标的一种社会文化现象。它是我国体育事业的重要组成部分,直接关系到占城市人口绝大多数人的身心健康、体格健美与快乐幸福的生活。借助城市改造升级的契机,大力推进社区体育的发展,将能有效地提高城市建设的内在质量,完善社区的功能,提高社区居民的身心健康,促使体格健壮,体态优美,形成并保持各种良好的身体技能,提高人们的学习、工作、生产效率和生活质量;还能够有效地促进人们健心,调节与消除各种不良情绪,促进人际交往,增进彼此了解与友谊,使人们精神更美好,生活更快乐。同时,社区体育建设能丰富社会文化生活,提高人们体育文化素养,利于移风易俗,建立健康的生活方式,促进精神文明建设进一步的开展。 社区体育论文:社区体育治理模式 [论文关键词]社区体育；多中心治理；政府 [论文摘要]城市社区体育至今已有二十多年的历史，但是，处于社会转型期的社区体育仍存在诸多问题。本文以“治理”理论为分析视角，探讨通过构建城市社区体育的多中心治理模式来解决问题，并分析这一过程中政府应承担的责任。 1多中心治理及社区体育多中心治理模式 1.1多中心治理的内涵 从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，这场改革推动了公共行政理论研究的范式变革，“治理”作为一种新的理论范式应运而生。 关于治理的定义，西方学者给出了多种解释。其中全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中的说法最具权威性和代表性。他们认为：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或者以为符合其利益的非正式的制度安排。”这一定义为我们描绘了当代公共管理的“多中心治理”模式。这一模式打破传统政府“单中心”垄断公共事务管理的统治格局，形成政府、企业、社会团体和个人等参与的多元的权力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通过各主体间合作、协商、建立伙伴关系等方式实施对公共事务的管理。 1.2社区体育多中心治理模式 社区体育活动于20世纪70年代末在我国的部分城市出现，80年代中期得到了迅速发展。1997年国家体委等五部委联合的《关于加强城市社区体育工作的意见》中对社区体育进行了界定，社区体育主要是在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。根据这一定义，社区体育服务的目的是通过组织开展体育活动，增进社区居民的生理、心理和社会行为的全面健康；社区体育服务的对象是以街道办事处划分的全体社区成员，不仅包括社区的居民，还包括社区所辖的学校、政府、企事业单位等；其服务内容包括提供场地及器材、开设运动处方,进行锻炼指导、体质监测、体育服务信息、体育活动的组织服务等。 社区体育的多中心治理模式是指为了满足社区成员的体育需求，政府部门（街道办事处和居民委员会）和非政府部门（社区所辖各类机构、私营体育服务企业、体育社团或居民）等众多公共行动主体彼此合作，共同参与社区体育服务的治理。 2社区体育多中心治理的必要性 2.1突破制约社区体育发展的体制障碍，要求采取多中心治理模式 我国社区建设和社区发展，一开始就是政府行为，并在政府主导下，形成了区政府、街道办事处、居民委员会三级管理系统。街道办事处作为政府的派出机构，承担着政府工作职能，社区居民委员会接受街道办事处的领导。在具体工作中，二者的职责界限模糊，工作方式也带有较浓厚的行政管理色彩。因此，我国的社区服务从一开始就和政府有着千丝万缕的关系。 社区体育的多中心治理将促使社区体育管理体制发生转变。多中心治理理论认为，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市场经济挑战的情况下，重视政府之外的市场及社会力量，以政府、市场和社会的多中心格局提供社会公共服务。而社区体育所独有的地域性、自愿性、多样性和开放性的特点，决定了社区体育服务更加适合采取多中心治理的体制，除了需要代表政府的街道办事处和居民委员会外，还应当有更多的私营体育服务机构及非营利的体育社团参与社区体育服务。非营利组织所具有的公益性、自治性特点，能保证其在提供体育服务过程中，解决一些政府和市场解决不了的问题。 2.2突破社区体育发展的资源瓶颈，要求采取多中心治理模式 从社区体育服务的内容来看，场地、经费及人才是开展社区体育的重要资源。目前，我国普遍存在着政府经费投入有限，社区体育活动场地、场馆设施资源匮乏，无法满足居民体育需求等问题。除了物质和资金条件，社区体育的组织和管理工作离不开社区体育指导员的参与和指导及有关的社区体育管理人员的管理，他们的数量及水平直接影响着社区体育发展的质量、深度和广度。但是，相对于不断增长的体育人口来说，我国的社区体育指导员人数少、指导率低，难以发挥应有的作用。如我国街道社区体协中，专职管理者仅占19.6%，大部分管理人员都兼任多职，很难在社区体育工作上投入很多精力。大量经常性的社区体育活动则主要由晨、晚练习点等自发性社区体育组织来完成。以天津市为例，全市晨练活动站的体育指导者中，受过专业培训的不足30%。 社区体育的多中心治理能在一定程度上解决场地设施、经费及人才短缺的问题。在多中心的治理框架下，社区所属的学校、企事业单位等均可以成为社区体育服务的供给主体，这些单位尤其是学校向社区提供体育场地、设施，是解决场地、设施短缺的有效途径。近年来，一些社区在这方面进行了积极的探索。例如，天津市马场街社区本着双赢互动的原则，与社区内外的机关、院校、部队、医院、企事业单位建立良好的合作关系。先后与天津体育学院、天津医科大学共建了社会实践基地，为居民提供日常健身咨询、健身技能培训、体质检测等服务。与天马集团、水利局、师范大学、实验中学、干部俱乐部、自然博物馆等12家单位达成协议，通过无偿或低偿等方式，向社区开放35个体育活动场地，总面积达到11500平方米。每年的社区运动会和大型体育竞赛都利用这些单位的场地和设施举行。 3政府在构建社区体育多中心治理模式过程中的责任 社区体育多中心治理模式不可能在短时间内自发形成，尤其是在我国这样一个长期实行计划经济，社会力量和市场发育均比较薄弱的国家，推行这样的管理模式，更离不开政府的支持。 3.1转变职能，培育社会和市场力量 多中心管理模式必须贯彻“管办分离，政事分开”的原则。把政府过于集中的权力分散开来，以纵向放权实现层次化管理，以横向分权实现社会化管理，将体育管理体制从现在的线性结构改为矩阵结构,从行政命令式的“垂直管理”改为资源共享、优势互补的矩阵式管理。政府承担体育的宏观管理、体育总目标和政策的制定、政策调控、经费支持等职能。其中，社区体育的基层管理部门街道办事处由主办体育转为主管体育，其主要职能是制定整个社区体育发展规划，开发利用社区体育资源，培育社区体育组织等。 培育社区体育非营利组织。健全、自主的居民自治组织既是我国公共管理的重要主体，也是社区公共事务治理的主要力量。因此，要确保社区自治的各项权利，发挥社区在体育服务方面的自我管理和自我服务功能，应将社区公共事务和公益事业的综合管理权赋予社区居民委员会,使之真正成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社会组织。 引导市场力量参与社区体育服务。根据居民社区体育服务的需求具有层次性的特点，对于一些基本的需求，可以由政府和非营利组织以免费或低收费的方式提供，对于一些个性化的高层次的体育需求，政府可以调动市场力量加以解决，走产业化的道路。政府部门积极创造条件，开发体育产业，依法开辟体育经营场所，为经营体育产业提供场地、税收等有利条件。 3.2宣传教育，引导居民形成体育观念 当前，我国城市社区居民对体育价值的认识还比较有限，体育作为一种文明健康的生活方式还未被更多社区居民所采纳。由于社区体育具有较强的个人余暇性和自由性，决定了对社区体育的发动、组织和管理不能做硬性干预，而主要应从刺激其体育需求，调动其参与积极性着手。各级政府部门可以利用各种媒体广泛地向辖区居民宣传全民健身活动的意义，举办健身知识讲座，开展健身知识咨询活动，提高居民健康意识。通过开展群众性的体育健身活动，调动居民参与社区体育的积极性。 3.3投入经费，保证社区体育服务的公益性 由于社区体育利益的外溢性，公益性是社区体育的一项本质特征。政府在鼓励各方力量参与社区体育服务的同时，应保证社区体育公益目标的实现。维持社区体育发展的均衡性，逐步增加对社区体育事业的经费投入，并鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠资助社区体育活动和体育设施建设。 社区体育论文:文体局发展社区体育管理意见 各省、自治区、直辖市、计划单列市体委、教委（教育厅）、民政厅（局）、建委（建设厅）、文化厅（局）： 我国城市社区体育（以下简称社区体育）是体育社会化的产物，是社会发展的必然趋势，是城市精神文明建设的重要内容。社区体育主要是在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。党的十一届三中全会以来，随着经济繁荣和社会进步，社区体育有了较快的发展。但是，发展还不平衡，人们的社区体育意识还不够强，社区体育组织还不够健全，参与的人和单位还不够广泛，场地设施等物质条件还不能满足人们参加体育活动的需要等问题，还不同程度的存在着。为贯彻执行《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），实施《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》），满足广大人民群众日益增长的体育需求，努力为人民群众营造一个就近、方便、文明、有序的体育健身环境。现对加强社区体育工作提出如下意见： 一、主要任务与职责 （一）社区体育工作的主要任务是：采用多种方式，发动、引导、组织社区成员开展经常性的体育健身活动，提供门类众多的体育服务，满足社区成员的体育需求，增强体质，提高身心健康水平和生活质量，建立文明、健康、科学的社区生活。 （二）市、区人民政府要把发展社区体育作为贯彻《体育法》、实施《纲要》的一项具体措施，纳入城市社会发展的总体规划，作为社区建设和创建“文明城市”"、“文明社区”、“文明家庭”的一项内容，努力为居民参加体育健身活动创造良好的社会环境和物质条件。 （三）市、区人民政府体育行政部门要认真贯彻执行党和国家的体育方针、政策，加强对社区体育的领导，依据《体育法》和《纲要》制定社区体育的发展规划和工作计划，逐步建立、健全以社区体育组织为主体的社会体育组织网络，制定开展社区体育的各项管理制度，加强社区体育理论研究，建立社区体育发展的指标体系。 市、区人民政府教育部门要在保证学校教学秩序和体育工作的前提下，鼓励和支持学校体育设施对社区居民开放，开展有偿服务。切实发挥学校体育教师、体育设施在开展社区体育活动中的积极作用。 市、区人民政府民政部门要根据城市管理中街道办事处的管理、协调、指导、服务等职能作用，将开展社区体育作为街道办事处的一项工作职责，将社区体育作为社区建设的组成部分，统筹规划和评估，在政策上给予扶持。 市、区人民政府文化部门在建设和发展社区文化的工作中，要重视社区体育的开展。街道办事处的文化站，要大力宣传体育健身对增强体质、丰富文化生活、提高生活质量等方面的意义，有计划地开展丰富多彩、小型多样的体育活动。 市、区人民政府城市规划部门，要按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将市、区、居住区的公共体育设施建设纳入城市总体规划和详细规划中，合理布局，统一安排。 在开展社区体育工作中，要重视发挥各级工会、共青团、妇联等组织的作用。 （四）街道办事处对辖区体育工作具有领导、管理的职能。要调动辖区内各方面的积极性，建立、健全体育组织和组织社区内成员经常开展体育健身、竟赛、表演和体育交流活动。组织开展成年人体质测定工作，协助体育行政部门做好社会体育指导员的管理工作。 （五）居委会应在街道办事处的指导下，广泛宣传、发动。组织居民经常开展群众性的体育健身活动。 （六）到本世纪末，我国社区体育的发展达到：经常参加社区体育活动的人数有较大的增长，体育健身活动的环境和条件有较快的改善，社区成员的体育意识和体质普遍增强，社区体育组织基本建立。初步形成国家、社会、个人三者有机结合，社区。单位、家庭共同发展的全民健身新格局。 二、组织管理与体制 （七）按照《体育法》第四条“县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作”的规定，区（市辖区、不设区的即为市，下同）人民政府可授权街道办事处主管辖区社会体育工作和组织实施辖区体育活动。形成以市、区体育行政部门和街道办事处的分级管理体制，以及条块结合的组织网络。 （八）街道办事处应成立以街道办事处行政领导挂帅、辖区内各有关单位参加的社区体育组织。应有部门管理体育工作，配备专兼职体育干部，在区人民政府体育行政部门的指导下开展工作。 要充分利用辖区内各单位人才、资源和场地等条件，组建街道办事处一级的各类体育协会、文体中心、体育指导站、健身俱乐部等，形成在街道办事处领导下的街道、居委会和单位多层面的体育组织网络，有效地开展多种多样的群众性体育健身活动，满足社区成员的广泛兴趣和爱好。 （九）居委会应协助街道办事处做好居住区、楼群晨、晚练指导站等体育组织的建设与管理工作。 （十）社区内的机关、学校、企事业单位要增强社区意识，支持、协助街道办事处开展社区体育工作，积极参加社区的各类体育活动。 三、骨干队伍建设 （十一）区人民政府体育行政部门和街道办事处要培养、选拔德才兼备，熟悉、热爱体育工作的干部充实到街道办事处和社区体育组织，并在政治上、生活上关心爱护社区体育干部。 （十二）社会体育指导员是开展社区体育的骨干。要充分发挥他们在开展群众性体育健身活动中的技能传授、锻炼指导和组织管理作用。 （十三）要充分发挥辖区内各单位体育干部、业余体校教练员、体育教师以及热心体育和有体育专长的离退休人员的作用，吸收他们参与社区各类体育组织的领导与管理工作以及活动的组织、技术指导等。 （十四）区人民政府体育行政部门和街道办事处要有计划地举办各类培训班，加强对各类体育干部、体育骨干、体育积极分子的培训，提高他们的素质。 四、场地设施的建设与利用 （十五）体育场地设施是社区居民开展体育活动必需的物质条件，是体育活动经常化的重要保证。市、区人民政府要加强社区体育场地设施和学校体育场地设施的建设。已建成的居住区要努力挖掘潜力，为居民修建简易体育场地；新建居住区、小区，必须按照国家技术监督局、建设部联合的（GB93）《城市居住区规划设计规范》和原城乡建设部、国家体委1986年颁布的（86）体计基字559号《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》，规划、建设好社区体育设施。 （十六）街道办事处应在辖区内有计划地修建社区体育活动室或体育服务站（点），并配备相应的健身器材设备。到本世纪末，力争50％以上的街道达到上述要求。 （十七）合理使用街道辖区内现有的各类体育场地设施，充分发挥其作用。公共体育场地设施一律向辖区内单位和居民开放。机关、企事业单位的体育场地设施，在不影响工作和生产秩序的前提下，有组织、有计划地向居民开放，为居民健身服务。 （十八）应在社区内公园、闲置空地和楼群间合理布局简易的体育场地设施，开辟健身场所，使居民就近就便参加体育活动，做到运动场地就在身边。鼓励居民自力更生及义务维护和建设体育场地设施。提倡居民添置体育健身器械，开展家庭健身活动。 （十九）任何单位和个人不得侵占、破坏和挪用体育场地设施。确因特殊情况需要临时占用体育设施的，须经当地体育、城市规划行政部门批准，并及时归还；确因城市建设需要改变社区体育场地设施作用的，应当按照国家有关规定，并要在就近、方便使用的原则下，先行在适当地点择地新建，面积、标准不得低于原有设施。 五、经费来源 （二十）社区体育经费实行公益型的管理方式，多渠道筹措经费。区人民政府要根据《体育法》的规定，逐年增加对体育事业的经费投入。体育行政部门要对社区体育工作安排经费并逐年有所增加，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠资助社区体育活动和体育设施建设，鼓励辖区单位举办或承担社区大型体育活动。有条件的社区，可设立由团体和个人投资的社区体育发展基金。社区的各类体育协会或其他体育组织可实行会员制，可向会员收取一定数额的会费。 （二十一）积极创造条件，开发体育产业，依法开辟体育经营场所，为经营体育产业提供有利条件。要努力开展技术指导、骨干培训、体育表演、健身咨询等多种形式的社区体育服务，在经营、税收、资金等方面参照*年8月民政部、国家体委等14个部委联合下发的《关于加快发展社区服务业的意见》的有关政策执行。 六、健身活动 （二十二）社区体育以经常性健身活动为主体，坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地、因时、因人制宜和科学文明的原则。在开展各种体育健身活动中，要讲究科学，注意安全，重在参与。实行传统健身养生法与现代健身方式相结合，个人锻炼与集体活动相结合，健身娱乐与医疗保健相结合，健身活动与节假日活动相结合，广泛开展形式多样的体育活动。 要加强晨练、晚练和季节性体育锻炼的组织和管理，制定可行的管理制度，引导不同特点的人群参加喜闻乐见的体育活动。 要关心和重视知识分子、老年人、幼儿和残疾人的体育活动。 （二十三）积极开展形式多样的竞赛活动，激发居民体育健身的积极性。竞赛活动以动员尽可能多的居民群众参加为基本出发点，办出特色，形成传统。 社区体育组织应根据本地区实际情况，定期举办综合性体育竞赛活动和单项竞赛活动，要有目的地结合节假日组织体育竞赛、表演和社区内外的交流活动，形成热点，利用寒暑假举办形式多样的中小学生单项体育竞赛、培训以及锻炼小组等活动。 七、评比表彰 （二十四）按照国家体育运动委员会制订的《全国城市体育先进社区评审办法》，定期在全国开展评比表彰“全国城市体育先进社区”的活动。 （二十五）地方各级人民政府体育行政部门要结合实际，建立评比表彰制度，树立榜样，典型引路。 社区体育论文:社区体育建设 【摘要】城市社区体育作为一种社会现象，是经济和社会发展到一定历史阶段的社会产物，社区体育顺应社会发展的需要，成为社区建设中不可忽视的内容，并显示出巨大的作用和生命力。文章就社区体育的特征作了分析，为如何认识和建设城市社区体育提供了理论依据。 【关键词】体育特征；社区体育；文化推动力 社区体育是社区建设的重要组成部分，主要指在社区范围内以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，为满足社区成员体育需求、增进社区成员身心健康而开展的区域性群众体育活动。当前，我国经济飞速发展，社区体育建设水平稳步提高，社区体育已在城市社区的建设和发展中发挥着日益重要的功能和作用。因此，认清社区体育的动力特征，有助于我们把握社区体育服务的提供方式和消费方式；正确认识社区体育的服务特征，可以使社区体育服务更具有目的性和针对性。 一、城市社区体育的动力特征 （一）改革推动力 1.社会转型给社区体育带来的影响。经过20多年的改革开放，中国社会已经从高度的计划经济向市场经济转变；从农业社会向工业社会转变；从半封闭的社会向开放的社会转变；从乡村社会向城镇社会转变；从同质单一性向异质多样化的转变；从伦理社会向法制社会转变的社会转型期。这种社会转型实质是从传统的社会向现代社会的过渡，在整个社会转型的背景下，社区体育的发展必将受到影响，传统社会与现代社会在生活习惯、余暇目标方面都存在差异。 2.改革开放给人们带来的余暇时间增多。1997年国家统计局、卫生部、民政部等6单位对29个省市的71个城市约1.5万人进行了调查，与1990年相比，中国人生活时间的分配有如下趋势，（1）工作时间不断减少：1990年我国城市职工平均每日工作7小时19分钟，1997年为5小时37分钟。（2）家务劳动时间不断减少：1990年女性职工平均每日家务劳动4小时23分钟，男性职工2小时10分钟。1997年女性工作时间为3小时3分钟，男性为1小时43分钟。在全面建设小康社会的过程中，社区体育将向更普及化、更组织化、更高水平方向发展。在今后的10年中，城市职工的余暇时间将从每周的19小时增长到30小时，人们在社区生活的时间将大大延长，人们的体育活动主要在社区生活时间内开展。 3.社区体育的法制、法规建设不断完善。《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》对社区体育工作都有专门的说明。1993年12月4日，国家体委实施了《社会体育指导员技术等级制度》。1997年4月国家体委、国家教委、民政部、建设部和文化部联合颁发了《关于加强城市社区体育工作的意见》，在社区体育的主要职责与任务、组织管理与体制、场地设施建设与作用、经费来源等方面，对市、区人民政府和五个部委分别提出了要求。 （二）政府调控力 1.建立政府授权的社区体育发展模式。政府授权是西方发达国家所采用的典型社区发展模式。联合国的文件规定，社区发展有两个必要的条件:一是政府支持；二是人民参与。政府授权与联合国关于社区发展是中央政府和地方人民双边合作的定义是一致的，反映了社区发展政府授权的模式特征。社区体育建设离不开社区建设的整体布局和规划，因此也同样具有政府授权模式特征。社区体育建设政府授权模式除了行政上的领导、政策上的优惠外，它本身也从财政拿出相当可观的启动资金建设社区体育配套设施，这对调动社区组织、社区成员参与社区体育建设的积极性是非常有效的。 2.制定适应我国实际需要的社区体育政策。社区体育政策是政府根据社区体育发展的内在要求和对一定时期社区体育结构变化趋势的预测，以国家或地方体育发展规划为目标，所制定的有关社区体育结构和社区体育组织调整的政策措施的总称。社区体育政策是社区体育管理的一种重要方式，一个国家或地方的社区体育发展有赖于制定科学的社区体育政策。制定社区体育政策应先对本地区社区体育发展的现状及存在问题进行调查研究，再结合本地区体育资源的优势，经过科学分析后，确立主导性社区体育方式，通过主导性社区体育带动整个社区体育结构、内容、方式和方法的转变。 （三）文化推动力 体育文化不同于一般的文化，它从健康身体、娱乐身心出发，与德育、智育一道成为提高人的素质不可缺少的重要组成部分。体育文化容易被大众承认和接受，丰富多彩的体育文化生活，为改善和充实大众文化提供了大量的素材。如中华武术、气功、围棋、中国式摔跤、马球、赛马、龙舟、舞狮、健身操等，以及现在仍然在各个民族中广为流传并深受各民族喜爱的体育文化娱乐和健身活动等，都是社区体育文化中的丰富内容。这些活动的开展，有利于推动社区体育进一步的发展。党的十五大已经为我们发展跨世纪的体育文化做出了纲领性的规定，那就是要发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的体育文化，并使它成为我们“民族的、科学的、大众的社会主义文化”的一个组成部分。在全面建设小康社会进程中，我们应该更加注重从国家和民族的需要出发解决民族化、大众化的问题，丰富我们民族自我实现和超越自我的感受。中国人的体育文化的发展目标应该选择“更普及、更大众、更民族”。 二、城市社区体育的服务特征 （一）人性化服务 “以人为本”的观念逐渐为人们所认识，人的价值和自我完善意识不断增强，在这种时代背景下要求社区体育的发展必须以人性化为核心。显然，仅是社区体育的普及已不能满足当代居民的体育要求，只有层次化有针对性地展开体育活动才能体现现代化的社区体育模式。根据居民不同的要求可以把居民按以下几种类别划分:（1）根据年龄把居民分为小、中、老三个群体，不同年龄展开相应的体育活动，如中年人热衷于休闲、娱乐、时尚方面的运动，老年人喜欢健身性的运动；（2）体育锻炼群体和弱势群体，对于体育活动中的弱势群体，本着福利性服务原则，动员他们参与社区体育活动，享受体育运动带给他们的乐趣，成为真正的体育人口；（3）本地人群和流动人群。对于流动人群，以尊重他们不同文化背景、传统习惯为前提，动员他们积极参与体育活动，使得他们对社区有强烈的归属感。 （二）信息化服务 步入小康社会，信息化服务是关键，可以帮助居民树立正确的健康观，宣传健身知识、活动信息、政策法规、先进案例等。建立信息化服务体系可以从以下几个方面展开：（1）拥有全面的社区体育服务网络。一方面便于居民的学习和查询相关知识，形成信息资源共享，另一方面，还可以通过网络吸收其它社区的先进案例和经验来展开体育活动。（2）善的反馈信息处理体系。处理好反馈信息可以准确而有针对性地进行社区体育建设。 （三）生态化服务 生态城市与生态社区的规划与建设，强调以生态为背景，遵循自然生态规律和城市发展规律，以可持续发展为目标。从生态城市与社区建设的理论和实践来看，社区体育也是其重要的建设内容，强调以促进健康、高效、文明、舒适、可持续的人居环境而发展。从以下三个方面分析：（1）物质层面：建设适应不同人群，具有社区自然特色的体育设施体系，使得健身环境得到进一步的完善。（2）组织管理层面：根据当地的地域特点、风俗文化、传统习惯、和不同人群的需要，融入自然，开展一些生态体育活动，如郊游、踏青、登山、野外活动、远足、自行车、探险等。使得居民的休闲方式也开始从内敛式、封闭式向发散式、开放式转化，从而达到人与自然的生态和谐。（3）体育价值层面：普及全民健身的公众生态意识，倡导生态价值与健康发展理念。 （四）多元化服务 社区体育共有六大要素，即社区体育组织、社区成员、场地设施和经费、管理者和组织者、社区体育活动。所谓多元化，是指要从多个方面为社区体育服务：（1）制度化：社区体育服务是一个整体性的服务工作，包括设施、指导、组织和信息。因此，社区体育服务制度化发展涉及到诸多方面的内容和关系，迫切需要加强制度化建设:一方面使社区体育服务的社会规范系统化、条理化和正规化；另一方面，使社区体育的规范内在化，为社区居民所接受和认同。（2）规范化：社区体育服务的政策、制度和措施要规范化，即政府和组织指定的社区体育工作方案及实施办法要科学化、法制化，并具有稳定性和连续性。社区公共体育设施要规范化，即社区公建体育设施的选址条件、占地面积、功能和设备要求均应规范化使用，不得挪为他用。社区体育指导员配备和培训要规范化，即根据实际工作量和指导对象的数量，确定社会体育指导员数量和配备比例及上岗前培训要求。（3）指标化：社区体育服务发展指标是测量社区体育服务发展水平的重要方法，通过社区体育服务指标体系有利于社区体育服务状况与发展进行评估，发现社区居民的体育要求，社区体育服务指标包括社区体育组织、设施和活动指标。（4）现代化：社区组织管理要体现现代化，具体表现在组织管理机构对场地设施的使用及对内部的人、财、物管理方法要科学化，考核和监督要符合规范化要求。信息现代化，社区居民可利用社区体育服务的网络平台达到信息共享，相互交流。指导方法现代化，首先要有现代化健康观，掌握多钟锻炼方法和理论，对不同的对象制定出不同的运动处方。 三、结语 我国综合实力的增强离不开国民素质的增强，国民整体素质的提高离不开国民身体素质的提高，国民身体素质的提高离不开社区体育。因此，关注社区体育的发展就是对大众健康的最大关心。在我们了解了城市社区体育的特征的基础上，建立发展社区体育的有效机制，促进城市社区体育的快速发展。

浅谈新农村建设中的村镇建设管理:提高村镇规划管理水平服务新农村建设 摘要：做好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的要求。村镇规划管理工作只有适应了当前农村的形势，才能避免那些杂乱无章现象的出现，才能加快新农村建设的进程。本文主要对提高村镇规划管理水平服务新农村建设进行了分析探讨。 关键词：村镇规划；新农村建设；管理水平；提高措施 引言 新农村建设是村镇建设现代化的重要内容，村镇规划直接影响并决定村镇建设方向，还会影响到村镇经济社会建设。村镇规划实质是对村民生产生活的规划，是对生活条件的发展规划，直接对社会的稳定和政治的安定造成影响，也是国民经济以及社会发展能否健康向上的基础。因此，科学合理的村镇规划建设对全面建设和谐社会有着重要的意义。 一、村镇规划应遵循的原则 1、因地制宜、科学规划原则 在规划编制上要坚持从实际出发，各乡镇要根据自己的村镇现状、地域特点和资源条件，搞好村镇建设的规划布局。突出重点，突出特点，注重实效，防止不切实际，贪大求洋的盲目规划。 2、立足现实、顾及长远的原则 规划要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划建设，安排好近期修建项目。在设立农村养殖区、副业生产区时，要充分考虑村容村貌和环境的绿化、美化、净化和采光。要在立足现实的情况下，既要考虑经济基础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。 3、保护耕地、可持续发展的原则 保护耕地是村镇规划建设工作的前提，在规划工作中，我们一定要充分利用村内所有的闲置土地，尽量减少占用的耕地。对那些弃置不住的旧宅，没有合法手续的建筑和因搬迁而闲置的宅基地通通的都要纳入到村镇规划中来，合理规划，增加耕地。村镇的规划建设工作既要满足人民生活的需要，又要充分考虑人民的工作生产需要。一切以为人民服务为出发点，完善村内的配套设施，安排好近期修建项目。在搞好第一产业的同时，积极发展第三产业，同时要充分考虑到农村的生态环境，切不可为了当前利益，而破坏了生态和谐，影响今后农村的经济发展和建设。 4、符合规范、严格程序的原则 村镇的规划方案必须符合相关的法律法规的要求，同时也要得到群众的支持和认可，不可盲目规划。执行村镇的规划方案时必须依法办事，按程序办事。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。 二、当前我们国家村镇规划设计工作的现状和问题 随着农村生活水平的逐渐提升，农村基础设施以及村镇布局设计工作已经取得了一定的发展成绩，但是我们国家的农村地区由于长久以来缺乏必要的建设资源的投入，村镇规划设计工作在一定程度上还是存在一些问题有待于完善和发展。 1、村镇规划设计工作缺乏完备的管理体系 区域的规划设计工作必须在完备的管理制度和体系的支持下才能够顺利的推进，但是目前我们国家大部分农村地区的村镇规划设计工作缺乏必要的管理，随意性较强，没有规范化的管理制度，这样就造成了其各类设施建设十分混乱，不科学的设施布局不仅阻碍了村镇的健康可持续发展，而且还会浪费大量社会建设资源。各地的村镇规划管理机构设置不健全，某些部门并没有发挥应有的作用去引导好规划建设工作，彼此之间缺乏必要的联系与配合，相互之间职责划分不明确，进而造成了村镇设计内容的不科学与落后，影响了基层农村地区经济的良性发展。除此之外村镇管理机构的人员素质不高、工作能力不足，使得最终制定出来的规划设计方案可实施性不高，部分工作人员由于缺乏监督和管理，严重的降低了村镇规划设计工作的工作效率，造成了资源的无谓浪费。 2、村镇规划设计理念不科学 村镇规划设计工作必须在科学的发展理念指导下开展和进行，村镇的设计必须和基层农村地区的经济发展相适应，这样才能够树立科学发展观，实现最优的发展目标。但是我们部分的村镇规划设计工作盲目追求规模效应，甚至为了某些表面工作而建设一些实用性不强的建筑，造成规划设计工作的定位不准确，难以与区域经济的发展相协调，在某种程度上还阻碍经济发展的步伐。村镇的设计工作与城市规划建设工作不同，不能够只追求形式效应，在一些村镇规划设计工作内容中涵盖建设大广场以及高档住宅小区等，这些与村镇经济发展现状不相适应的情况，使得我们国家农村地区的规划设计工作严重偏离农村地区发展的正确方向，进而造成大量社会资源浪费，投入之后仍然不能取得预期的发展目标，形式化严重。 3、村镇规划队伍素质和水平落后 基层农村地区有关部门对于村镇规划设计工作的资源投入严重匮乏，并且管理制度不严格，造成部分的工作人员工作态度散漫，没有树立起高度负责的责任意识，严重降低了设计方案内容的科学性与合理性。尽管我们国家当前关于基层农村村镇规划建设工作有《村庄和集镇规划建设管理条例》等行政规范，但是在实际的规划过程中，管理制度和机构不完善，资源的投入也相对落后，一些地区的民房建设缺乏统一的设计和规划，布局混乱。规划建设工作队伍的工作人员工作素质和水平相对较低，一方面是因为工作人员自身的进步意识较弱，而另一方面则是因为规划设计人员的福利待遇水平较低，严重的挫伤其工作积极性，阻碍村镇设计工作的科学发展。 四、提高村镇规划管理水平服务新农村建设 1、建立起完善的村镇规划管理体制 必须加强管理制度的建立和完善，设立专业的管理部门对相关的规划设计内容进行监督和管理，积极的发现其中的问题并及时的予以有效解决。对待规划设计工作要通过管理来实现内容的科学与结构的合理，并负责好技术资料的收集与管理、规划方案的制定与审查以及相关规划建设信息的分析与总结，推动村镇规划设计方案与经济发展现状相适应，监督和督促我们的各级规划设计人员树立起高度负责的责任意识和使命，不断的提升自身的工作素质和水平，提前做好规划设计工作的前期内容，务实求新，有效的对自身规划设计工作方式进行创新和发展，确保各项村镇规划设计方案的顺利进行，促进农村地区经济发展方式的科学化、合理化、制度化建立。 2、加强基层村镇规划设计队伍能力提升工作 规划设计工作要求基层设计人员具备很好的工作素质与工作水平，这样才能够保障其能够真正的有效利用专业知识与技能，实事求是的进行村镇经济结构的布局。通过教育和培训方式来增强我们的规划设计人员的工作能力，进而鼓励其树立正确的工作态度，提高其工作积极性，保障最终村镇规划设计方案能够实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。通过加强基层村镇规划设计队伍的能力提升，不断的增强其设计内容的水平，促进村镇规划设计工作行业迅猛发展。 3、加强重视程度，加大宣传力度 在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导一定要亲自出谋划策，主管副职则要亲历亲为。部门领导要亲自协调好，解决好工作中所出现的问题。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核中去，严格考核，奖罚分明。加大宣传力度。要通过多种途径加大对群众村镇规划管理的宣传，要让群众了解相关方面的法律法规，深刻认识到村镇规划建设的重要性，及其带给群众带来众多的益处，从而得到群众的认可和支持。 结束语 综合上述，在日常工作中，我们要从人民群众的角度出发，一切为了人民，积极探索新农村规划的新政策，因地制宜，为人民办实事，带给人民群众实实在在的好处，让他们切实感受到党的好政策，从而推动新农村建设更好更稳的向前发展。 浅谈新农村建设中的村镇建设管理:新农村建设中村镇公共绿地建设之探讨 【摘要】在新农村建设中，绿化是村镇建设的重要组成部分，它不仅是村镇外在形象的体现，更能反映一个地区的经济发展水平和文明程度。可见，加强村镇绿化建设的规划管理，实现村镇建设与生态环境建设同步协调发展势在必行。 【关键词】村镇；绿地建设；探讨 1. 村镇公共绿地建设的作用 （1）净化空气，保护环境。绿色植物对于改善大气环境来说，既能吸收二氧化碳“制造”氧气，又能够吸收大气中的有害气体，净化空气。有资料表明，每公顷绿地每天能吸收880公斤二氧化碳，产生590公斤氧气，如果是森林，这种吸收和消耗的能量更大；村镇里各类绿地建设改变了人为的环境，引进白然的景色使村镇景观交织在一起，让村镇园林化，使人们得到大白然的孕育。道路两旁的绿化对村镇面貌影响最大，街道绿化得好，人们犹如生活在绿色走廊里，避开了一些杂乱工作的干扰。 （2）休闲游憩，体育锻炼。村镇公共绿地为人们提供良好的环境，公园无论春夏秋冬，都能激发大人小孩，男女老少们热情参与各种活动，增强人与人之间的沟通，为和谐社区提供一个非常好的平台。人们可以晒太阳、小坐、散步、观赏、游戏、锻炼、交谈等，消除疲劳、恢复体力、调剂生活、促进身心健康，增进邻里友情。 （3）安全防护，防灾庇佑。有效村镇公共绿地建设是解决村镇避灾场所问题的重要途径。避灾公共绿地的建设要求不同于普通的公共绿地。避灾公共绿地用地应平整、开阔、减少水面，紧邻公共绿地不宜有高层建筑。在村镇公共绿地建设中，应充分考虑公共绿地平时有效利用和防灾避灾的多功能双重特点。但要避免将所有的村镇公共绿地都视为避灾用地，应区别对待，根据避灾需要将条件适宜的村镇绿地建设避灾公园，并安排相应的避灾设施。 2. 村镇绿地调查现状问题分析 （1）公园绿地问题。在村镇公园绿地建设方面，由于缺乏合理的管理与规划，在村镇范围内并没有成形的公共活动绿化空间，大多村镇都才以村部为中心进行必要的休闲活动。部份领导思想认识不到位，只做硬化，不做绿化，以为绿化是浪费土地。少数村镇有意识进行公园绿地的建设，如休闲广场等，但建设水平较低，未能满足村镇居民对休闲生活质量要求。 （2）防护绿地问题。 部分村镇畜禽养殖卫生隔离带和防风林带等防护绿地建设基本缺失，使有的村镇卫生堪忧，村镇内部气味混杂；经常受到采石场的爆破声惊扰；在村镇小环境内，各种人为污染随时影响着人们的健康，防护绿地便起到了一定防护的作用。 （3）生态绿地问题。 在村镇生态绿地方面，存在着意识上的误区和认识上的偏差。但是，对大多数村镇来说，开垦荒山、开辟耕地的事例仍屡见不鲜。所以，对于村镇生态绿地建设来说，可以肯定说保护和恢复工作初见成效，但是对于更大范围的“退耕还林”和“退耕还草”的建设工作还做得不够，农业生产和生态绿地保护的矛盾还在持续的博弈之中。 3. 村镇公共绿地建设的原则 （1）统一规划设计原则。 在村镇公共绿地规划设计建设中，需要运用多学科的知识，从整体角度出发进行景观要素的设计，从而使设计的景观特征能够融于白然，此外还要把公共绿地作为一个整体单位来思考和管理，以达到整体最佳状态，实现优化利用。 （2）村镇特色美化原则。 特色是乡村的灵魂。故村镇景观要求“小而精，小而特”。运用生态、人本、文化的观点去组织这些景观，形成“生态优化”、“以人为本”的各白特色。美化环境是景观绿化的一个重要目的，在新农村绿化中，应注意乔、灌、草二者的结合，常绿树种和落叶树种的结合，观花与观叶植物的搭配，使其在绿化中充分发挥各白的作用，做到层次有变化、色彩丰富、四季有绿。 （3）保护改造结合原则。 村镇公共绿地规划设计中要以白然为背景，尊重白然、保护白然，注重对乡土物种的使用。保护历史遗存且与场所最吻合的景观。在村镇公共绿地规划设计中除了遵循上述原则外，还应该注意重建植被斑块，实行土地集约经营，保护集中的农田斑块，提高土地利用率，注重村镇边缘区整体风貌，规划具有宜人景观的人居环境，重新塑造环境优美、与白然系统相协调的景观整体。 4. 村镇公共绿地建设的规划策略 （1）加大宣传力度。村镇绿化是村镇建设的一个重要指标，村镇绿化建设是营造优良环境，可持续发展的一个重要措施，也是村镇建设上品位上档次的重要突破。村镇领导及相关干部以身作则，下乡从标语、广播等多方位多渠道大力宣传村镇绿化的重要性，形成人人参与绿化的良好局面。 （2）制定科学合理的绿地系统规划。以生态观点为指导，走可持续发展的道路，从全乡镇的高度制定绿地专项规划，从而使绿化指标层层控制，落到实处。 （3）加强绿化保护的法制观念，提高全民绿化意识。根据我乡的实际情况，制定《村镇绿化管理办法实施细则》、《村镇绿化用地征地补偿标准》等一系列的政策法规，使村镇绿化建设有法可依。 浅谈新农村建设中的村镇建设管理:新农村建设中的村镇环境景观设计 摘要：近年来，我国加快了对新农村建设的步伐，并且取得了优异的成绩，是贯彻党和政府缩小城乡差距、改善农村生活条件、提高农村人民生活水平的重要举措。在建设新农村的过程中，充分借鉴城市发展的经验，以突出乡土特色为主，坚持以人为本的理念，运用景观设计方法，改善农村生态环境，为农村人民创造舒适的居住环境。 关键词：新农村建筑；环境景观；设计；生态 近年来，人们生活水平的不断提高，对于居住空间的景观设计越来越受到人们的关注，以人为本的设计理念，舒适、安全、健康的生态型景观设计成为现代居住区环境建设的原则。随着国家经济的发展和农民经济收入的提高，农民的生活水平也越来越高。在农民住房条件已改善的情况下，改善其居住的室外环境，创造一个结合本土文化并具人性化的环境景观，让农民享受更舒适的生活具有重要意义。某地新村环境景观设计是新农村建设新农居的一个典型案例，新农村建设必须坚持人居环境改善和人的素质提高相结合，所以本设计坚持以人为本的设计理念，设计一个以农耕文化为主题的生活小区，为当地农民提供一个舒适、惬意的室外居住环境。 1 村镇环境景观设计在新农村建设中的重要意义 做好村镇环境景观设计在新农村建设中具有重要的意义和作用，一是能改善农村的生活环境。当前我国大部分农村居住环境比较差，生活垃圾没有及时回收，导致原本美丽清澈的乡村环境出现脏、乱、差等现象，直接影响了农村居民的身体健康和经济收入。通过社会主义新农村的建设，整体规划园林景观，打造整洁、美丽的乡村环境，改变农村落后面貌。一个个旅游乡村、生态农业示范村的兴起，不仅改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，而且增加农民收入，为社会主义新农村建设中打造卫生优美、经济富裕的现代化强村提供重要的环境支持。二是缩小城乡差距。在我国建设现代化社会的进程中，城镇化建设是核心内容，是拉动经济增长的潜在动力，而城镇化建设的目标是要达到城乡一体化，缩小城乡差距。 做好新农村建设中的村镇环境景观设计，首先能从根本上改变农村的落后面貌，缩小城乡在生活环境和生活质量上的差距，其次还能依靠当地优势，或建设生态旅游乡村，吸引城市游客观光旅游，或大力协助发展当地特色农业，吸引外地客商的投资，提高农民的经济收入，为营造环境优美的乡村环境，促进现代化农业建设保驾护航，从经济上缩小城乡差距。 2 设计指导思想 某地新村因发展需要不再以旧农村形式居住，而是以小区形式，居住形式的改变可能导致社区关系的改变。社区需要四个条件：有一定的社会关系，在一定地域内相对独立，有比较完善的公共服务设施，有相近的文化、价值认同感[1]。因此在参阅相关规范、条例和设计任务书的基础下，以怎样才能保持小区里有良好的邻里关系，怎样使这个小区的生活气息有特色，做好社会主义新农村建设工作，是我们设计中坚持的指导思想。 3 景观设计思路 以“农耕文化”为主题，将中国传统农耕文化通过具有浓厚农业精神的神话故事和节气文化作为景观设计元素，营造出自由舒适、和谐可持续发展的具有新农村文化特色的居住区环境。 空间的布局以门前广场为核心，两大主题游园为重点来布局。门前广场在空间上形成主入口景观轴上的一大视觉焦点。同时广场是村民们集会、公示、举办大型活动的重要场所，不但是景观的重点，还是行政的中心。两大主题游园一是东边的“神话故事园”，该区是以神话故事为主题的游园，故事用《牛郎织女》和《田螺姑娘》为主要内容；二是西边的“春”园，该园是以24节气中春天节气：立春、雨水、惊蛰、春分、清明、谷雨，为主题的游园。这两大主题园将我国的农耕文化与新农村居住小区景观设计结合，很有亲和力。 3.1 功能分区 小区分为门前广场，两大主题游园和儿童活动区。 3.1.1 门前广场 门前广场主要内容包括入口大门、跌水组景、北斗七星广场、舞台、办公楼。该处以跌水组景，设计简单，寓意风生水起，符合农村人们的美好愿望；而北斗七星位于广场的中央，广场中央地面用玻璃制作，下面设计成流水，七盏嵌在广场地面，以不同颜色的灯表示七颗星，俯瞰广场，透过玻璃可以看到流水，北斗七星就浮在会面上。简单的舞台，是村民的娱乐活动，聚会商讨的地方；舞台后面，办公楼门前区域，设置有宣传栏等公开告示的设施，是村务公开的一个固定专门交流平台。 3.1.2 故事园 该区是以设置雕像再现神话故事为主题的游园，故事以《牛郎织女》和《田螺姑娘》为主要内容。园区内以一组细长的水景贯穿全园，这些故事通俗易懂，与园景互相辉映。人们在游园嬉戏时，不仅能感受到浓厚的文化背景，更给人们一个交流、谈论、思考的场所。 3.1.3 “春”园 二十四节气是我国劳动人民千年的劳动结晶。因此，园中设计“二十四节气碑”小广场，简述二十四节气的来源、形成及对农事的重要性，并以蜿蜒的园路为线索，将春季的6个节气串联起来。其余夏、秋、冬的节气在整个居住区贯穿，以小品的形式，深入到各处的景观中，使整个小区的主题统一化。 3.1.4 儿童活动区 儿童乐园是现代城市综合性公园的重要功能内容，该区与悠闲活动区毗邻，将大人们和小朋友的活动集中于一体，更方便一家的活动。 3.2 竖向设计 原小区地形平坦，所以在造景方面主要使用植物层次造景。并适当挖土填土营造有层次的园景。如在神话故事园中挖土造湖，在“鹊桥”与观景亭之间填起了土丘，在桥上望去观景亭，观景亭掩映在丘后树中、花前。在观景亭向桥望去，透过桥，“牛郎织女”的塑像就像站在桥上，就像故事中鹊桥相会的凄美情景。 3.3 道路及植物景观配置 3.3.1 道路设计 小区道路设计主要为人车分流的交通形式，每座住宅大楼都设有架空停车层、临时停车场，足够适应住户车位使用。 大门两侧绿化带设置临时停车场，方便访客停车和临时出入车辆，减少对居民生活的影响。住宅楼架空层供住户停车使用。环路两侧空间的变化，疏密相间，留有透视线，并有适当缓冲草地，以开阔视野，并借以解决节假日、集会人流的集散问题。园路两侧设有园凳、园椅，方便游人停步驻足休息和观赏。 宅旁绿地间以汀步道为主，以营造一种简朴，田园气息。沿途有不同的绿化景观，一路有艳丽活泼的花架，文静恬美的大树，随着缓缓的土丘，绿色向上蔓延，与蓝天相接。 3.3.2 植物配置 树种的选择方面以乡土树种为主，选用对当地的土壤、气候适应性强，有地方特色树种。其次，要选择抗性的树种，考虑树种净化能力、抗污染能力，以及对土壤、气候、毒性、病虫害等不利因素适应性强的树种。 在设计中，绿化景观上考虑一定的层次，采用常绿落叶、色叶、香花乔木搭配，景观层次分明，色彩丰富，根据绿地的特色，用植物造景和造型，构图新颖别致而巧妙，绿化与美化相结合。色彩上强调整体感，大色块对比，以植物造景为手段，以清新、高雅优美为目的，强调视觉效果。不仅有图案美，而且有一定的文化内涵。 3.4 小品配置 在园林绿地中，许多小品都是具备特定文化和精神内涵的功能实体，如装饰性小品中的雕塑物、景墙、铺地，在不同的环境背景下表达特殊的作用和意义。因为小区园林景观以农村特色为主题，所以还会以农具为原型设计一系列的小品，以美化景观，深化主题。 4 结语 随着我国经济发展的加快，农民的生活条件日渐改善，生活渐渐与农事活动脱离，要使新式农民生活更舒适，有更好的发展，农民不能再以自然村的形式聚居，而是以发展小区形式的生活圈并注重其居住环境的建设。所以要为最基层的劳动者创造更好的生活环境，同时也使我国农耕文化继续传承下去，也使新式农村居住小区的本土居民能有安全、舒适的归属感。 浅谈新农村建设中的村镇建设管理:新农村建设中村镇规划管理问题与建议 【摘 要】本文针对目前新农村建设中村镇规划所出现的几个问题展开阐述，并提出了笔者的一些个人的看法与建议，以供参考。 【关键词】村庄规划；质量安全；村庄环境；规划观念 1、要解决好村庄规划严重滞后问题 “规划是龙头”，村庄规划在新农村建设中的作用是不言而喻的。虽然全国许多行政村都曾编制过村庄规划，但是这些规划基本上是上个世纪90年代中期编制的，有的甚至是上世纪80年代末编制的。而村庄总体规划的年限一般在10 至15 年，村庄建设规划的年限为5 年。且当时编制规划时由于受到经费、编制人员素质等方面的影响，村庄规划的水准普遍不高，大多停留在村庄建设规划上，对电力通讯、给排水等都没有作出专项规划，有的甚至只是一张示意图，而且图纸的精确度很低，不具有实际操作性。这些村庄规划已明显滞后，适应不了当前新农村建设的要求，亟待编制新一轮村庄规划。在新编规划时要注意六个方面问题：一是起点要高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等都必须齐全，同时规划要有超前意识，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。三是要充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中要认真听农民群众的意见，为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。 2、要解决好村庄规划建设用地调整难问题 村庄规划用地难以调整是村庄规划顺利实施的一块绊脚石。因为在村庄规划实施过程中许多房子拆了之后由于道路拓宽、取直等原因，房屋在原地就不能重建，这时就需要用到其他土地。而要用到其他土地调整非常难。主要表现在四个方面：一是村庄总体规划没有留足非农建设用地，甚至根本就没规划出新区，村集体拿不出土地用于调整。二是农民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保护方面的原因，土地管理部门一般也不予审批。三是建房户从其他村民处协商调整土地，由于农村情况较为复杂，加上资金等原因，大部分土地调整难以实现。四是兄弟姐妹之间老住房产权相互协调难。要解决土地调整难的问题：一是在修编土地利用总体规划时根据实际需要留足规划建设用地。最近，国土资源部出台六项措施支持新农村建设就有修编的相关内容。在编制村庄规划时充分利用预留建设用地规划好新区，为村庄规划建设用地调整难扫平道路。二是探索农村村民宅基地有偿调剂和农户退出宅基地集体有偿收储机制。三是大力开展农村土地整理和宅基地整理，通过整理置换的用地指标优先满足本乡镇、村范围内使用，多余的指标可在市域范围有偿调剂，调剂净收益优先返还用于村庄整治中的公共设施建设和农业生产设施改善。四是要积极清理农村废弃地，盘活存量，促进流转，发挥效益。 3、要解决好村庄规划建设资金短缺问题 目前，农村村集体经济薄弱，许多村年集体收入在万元以下，有的甚至连村干部工资都难以兑现。而村庄规划建设管理需要大量的资金投入。主要有以下三方面：一是编制村庄规划的费用，目前县（市、区）村镇建设管理部门编制一个村庄规划的费用一般在一万至三万元之间，如果请大专院校或规划设计院编制的话费用要高得多，一般在5万到15万之间。二是村庄道路等公用基础设施建设方面需要大量的资金。三是在村庄规划实施过程中因为拆迁而需要大量的补偿资金。解决资金不足的问题：一是“建设新农村，要让公共财政的阳光真正照耀到农村。”统筹城乡经济发展的主体是政府，政府要合理调整国民收入分配结构和政策，即国民收入分配要更多地向农村倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农村的支持。为此，各乡镇村要抢抓机遇，积极向省、市、县有关部门争取公共财政资金。二是用好土地整理政策。积极做好宅基地退建还耕和土地整理工作，享受省政府扶持优惠政策。三是有条件的乡镇村庄可组建基础设施建设投资公司，专门筹资建设道路桥梁、给排水等各项基础设施。 4、要解决好农民建房质量安全隐患问题 目前农民建房主要存在以下三方面的质量安全隐患：一是有些房屋建筑选址不当，直接面临着山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。二是施工过程中由于个体工匠安全意识差，存在触电、高空坠落、落物伤人等安全事故隐患。三是完工房屋因无图施工，采用劣质建材，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。解决质量安全问题：一是村镇规划的编制要有防灾评估内容，在批准建设用地时要注意避开存在山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染等地质及自然灾害易发地带，严禁在地质、自然灾害危险区内规划建设用地；对存有重大安全隐患的选址，要尽快调整，防患于未然。二是要加强对村镇建设工程的日常监督管理工作，广泛宣传安全生产的法律法规和国家强制性技术规范标准，增强广大人民群众的建筑质量安全意识，严格执行法定的建设管理程序，及时发现并坚决纠正违法建设行为。对不执行法定建设程序或违反国家有关工程质量安全管理规定的行为要坚决依法严肃查处。三是职能部门要加强对村镇建筑工匠管理，抓好个体工匠培训，维护村镇建筑市场秩序，保障村镇建筑工程质量。四是加强农村建设项目的设计管理。对农居民二层以上的建筑，没有设计图纸或设计达不到要求的一律不予发放建设工程许可证。五是抓好建筑材料质量管理。钢材、水泥、砖等材料，一经使用难以更换，无法补救，必须抓好进场材料的检查。 5、要解决好“空心村”问题。 “空心村”常被一些群众这样形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”“空心村”是指在农村村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，导致村民新建住房沿村界向外扩张，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。“空心村”不仅浪费土地资源，影响村庄景观，也阻碍了村庄规划的实施。“空心村”是各种因素共同促成的。一是部分村民举家外出务工，家中房屋多年无人居住。二是无规划乱建。有的农民没有报请土地规划部门同意，只是和村干部私下协商得到默许，便占用耕地私搭乱建，造成既成事实。三是一户多宅。一些农民在规划区建新房，而老宅却不拆，原因是年轻人住新房，旧房给老年人居住，或是用来放置生产工具和粮食等。如何改造“空心村”，笔者认为，一是要把村庄规划摆在首位，对农民建房坚持先规划，后批地，确保建设有序进行。二是要严格推行“一户一宅”制，鼓励农民拆旧建新，农民新建房屋时，必须签订合同，保证搬进新房后及时拆除旧房；对于“一户一宅”难落实、孤寡老人难安置、贫困户难建房情况，要制定相应的解决办法，如收购旧房预留建房空地、兴建类似敬老院的老人安置房、帮助信贷和适当补偿等。三是在改造“空心村”工作中，要充分发挥农民的主体作用，政府重在引导，拆房、安置、规划、公用设施、补偿标准、经费筹措等事项，由村民讨论定下制度，大家共同遵守。 6、结束语 加大对规划作用的宣传力度，使农民特别是村干部认识到规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”。要加大《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的宣传力度，提高农村干部群众的规划法制观念，改变群众“地是祖宗留下的，我想干啥别人管不着”的错误思想，使他们认识到规划的严肃性和强制性。编制村庄规划时要多征求群众意见，规划完成后召开村民大会讨论通过，规划一经批准，乡镇、村要加以公示宣传，使之家喻户晓，以增强规划的透明度和干部群众实施规划的积极性和自觉性。在农村建设中严格实行 “一书两证”（即村镇规划选址意见书、建设工程规划许可证和集体土地使用证）制度，手续不齐禁止开工建设。加大违章建筑的查处力度，加深群众对规划严肃性的认识，强化规划观念。 浅谈新农村建设中的村镇建设管理:村镇新农村建设数字化综合服务系统平台容灾方案设计 摘要：数据库平台在服务系统中处于核心位置，数据库性能的优劣将直接决定了平台性能的优劣而一个好的容灾方案将极大的提高数据库的实用性。本文以新农村建设数字化综合服务系统平台容灾方案设计为例，详细的阐述了平台容灾方案的建设依据和建设目标，对今后数据库容灾方案解决具有参考价值。 关键词：新农村建设，数据库，容灾 容灾系统是指在相隔较远的异地，建立两套或多套功能相同的IT系统，互相之间可以进行健康状态监视和功能切换，当一处系统因意外（如火灾、地震等）停止工作时，整个应用系统可以切换到另一处，使得该系统功能可以继续正常工作。容灾技术是系统的高可用性技术的一个组成部分，容灾系统更加强调处理外界环境对系统的影响，特别是灾难性事件对整个IT节点的影响，提供节点级别的系统恢复功能。 村镇新农村建设数字化综合服务系统平台是为了构建面向新农村建设的乡镇与行政村综合信息服务体系和应用模式，为基层农业农村信息化的建设、发展与应用推广提供帮助。平台面向新农村建设的农村基层（包括村民、村民小组、行政村、农业产业化项目等）的信息采集分类与代码标准、资源共享技术标准与规则，建立一批服务于农业农村经济发展的信息资源专题数据库，该类数据库能够实现异构信息系统的有效集成和整合。通过村镇一体化的新农村建设数字化综合服务系统平台建设，能够为农业、农村和农民提供可靠便捷的信息服务，从而节约基层政府的行政成本，提高政府的办事效率和服务质量，为农民提供方便、快捷的信息服务。 根据IT内控建立异地备份系统的要求，结合村镇新农村建设数字化综合服务系统平台各业务系统的实际需求，特建立一个独立的远端业务中心作为系统平台内部的主要冗灾中心。该中心将设置相应的存储系统，通信线路保障，主机服务器以及应用服务器，当主业务系统发生灾难时，远端的容灾系统将自动或人工启用，在极短的时间内接管整个主业务系统的业务应用，做到各业务单元的平滑切换，保证数据的一致性，业务的连续性。并且在保持备份中心安全运行的基础上，快速恢复主业务系统的业务数据。 对于平台内部的各类IT支撑系统，团队根据各系统故障对公司业务产生影响的重要性，确定了本次方案先完成重要的前端系统（包括村民基本数据系统、村镇基层组织数据系统、村镇管理系统）的异地容灾备份。经分析，村民基本数据系统、村镇基层组织数据系统、村镇管理系统三个系统的数据总量约是3T左右。 Oracle Data Guard 是ORACLE数据库提供的一个基于归档日志远程复制的灾备方案，其原理是在远程灾备服务器上安装和配置一套与生产系统完全一致的ORACLE数据库热备份系统。在生产服务器工作时，将产生的数据库归档日志远程传递到备份系统，并在备份系统上重演日志中的操作，使两边的数据保持同步。当生产数据库损毁时，备份系统上的数据库可以接替工作。 本方案采用Oracle Data Guard方式，要求主服务器和备用服务器上的Oracle数据库和操作系统的版本相同。因此，我们在灾备机房配置一台IBM主机和一个存储，其可用硬盘容量大于primary site数据库存储总合。其中IBM小型机，安装操作系统为AIX5.3，并安装三个Oracle数据库，版本为 8.1.7.4（10000号数据库不用进行数据同步）。生产系统和灾备系统间的数据库通过Oracle Data Guard技术来实现数据同步。方案实施后的网络拓扑图1所示： 实现本方案需要的设备和环境搭建如下： 容灾机房配置一台IBM小型机，型号为IBM P5-550Q，做为村民基本数据系统、村镇基层组织数据系统、村镇管理系统的备用数据库服务器。安装操作系统为AIX5.3，同时在这台服务器上安装两个Oracle数据库，版本都为 8.1.7.4。 容灾机房配置一台IBM存储设备，型号为IBM DS4800，裸容量为6T左右，采用Raid5+1hotspare的方式进行数据容余。 容灾机房配置至少1台16口SAN光纤交换机，型号为IBM 2026-416，为提高可靠性建议在条件允许的情况下配置2台。 两机房的光纤交换机分别连接一台Fiber Channel转IP的路由器，从而可以通过远程IP网络连接进行数据复制。 在主系统正常工作的同时将主系统产生归档日志文件（Archived Log）不断的传送到后备数据库系统，并且利用这些日志文件在后备数据库系统上连续进行恢复（Recover）操作，以保持后备系统与运行系统的一致。当主系统发生故障时，使用备份的数据库日志文件在后备数据库上恢复主数据库内的数据。 当需要将主系统切换到后备系统时，需进行以下步骤：首先如果主数据库还可以工作，将主数据库的日志文件归档；然后将所有备份的主数据库的日志传送到后备系统；再使用主数据库的日志在后备数据库上进行恢复，使后备数据库达到主数据库故障前的状态；激活（activate）后备数据库；根据需要备份后备数据库的所有数据；最后启动后备数据库，恢复业务处理： 新农村建设数字化综合服务系统平台容灾方案设计，详细的阐述了平台容灾方案的建设依据和建设目标，对今后数据库容灾方案解决具有参考价值。

在借鉴日本经验的基础上，为进一步完善我国中小企业服务平台建设，从提升中小企业服务平台的多样性和精准性、便利性和安全性以及强化鼓励惩戒、分析评价等方面，提出有益的思考和探索。中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对于优化社会资源配置、激发市场经济活力具有至关重要的作用。但受信息不对称和复杂多变的国内外经济形势等因素的影响，当前中小企业发展举步维艰。而中小企业服务平台作为破解相关利益各方信息不对称、强化营商环境建设的一项重要举措，其内涵是以特定区域内中小企业服务中心或机构为核心，在政府积极引导、社会多元主体共同参与下，依靠现代化移动互联网等信息技术手段，发挥这些服务机构或中心平台开放性、服务公益性或有偿性、技术便利性和实用性作用，为中小企业提供各种服务的社会化网络及运行体系［1］。一个运行高效、服务精准、功能多样的中小企业服务平台对于实现信息共享，提高办事效率，促进企业发展具有重要作用。 一、我国中小企业服务平台建设概况 根据工业和信息化部官方网站统计数据①，截至2018年年底，我国共有中小企业公共服务示范平台174个，其中：具备信息服务功能的平台91个，占比52.3%；具备技术服务功能的平台81个，占比46.55%；具备创业和培训功能的平台为48个和60个，占比分别为27.59%和34.48%；具备融资服务功能的平台仅17个，占比9.77%（由于功能的综合性，各类平台统计占比相加大于100%）。省级及以下行政层级也逐步设立中小企业服务平台，它们与非政府主办的中小企业服务平台一起，共同构成了我国中小企业服务平台体系，服务于各类中小企业。以辽宁省为例，2018年辽宁省评出10个地市25个中小企业服务示范平台，其中由企业设立的专业性平台19个，劳动局、中小企业服务中心等地方政府相关部门设立的综合性服务平台3个，高等院校设立的人才培养型平台3个。除此之外，辽宁省省级层面还建立了中小企业公共服务、信用企业公共服务、中小企业网络融资、企业综合办税等一系列综合性、专业性平台；省内各地市均建立了相应的服务平台，为省内中小企业了解国家政策法规和行业发展趋势、办理各项业务以及实现资金融通提供了有力支持。 二、我国中小企业服务平台建设特点与存在的问题 为全面、准确掌握我国中小企业服务平台建设特点和存在的主要问题，我们利用网络搜索功能，搜索关键字“中小企业服务平台”，在搜索结果中选取48个中小企业公共服务平台作为调查样本。通过对设置主体、运行模块和服务功能进行分类汇总，分析我国中小企业服务平台主要呈现以下特点和问题。 （一）主要特点 1.平台建设以政府主办为主。目前，国内中小企业服务平台根据主办单位性质不同，可以分为政府主办服务平台和非政府主办服务平台。其中政府主办又可细分为由中央主办、地方主办两类，非政府主办则可细分为民营企业主办、由政府部门指导与指定相关企业独立经营两类［2］。从调查对象来看，政府主办的服务平台46个，占比95.8%；民营企业主办的服务平台2个，占比4.2%。在政府主办的平台中，省级政府平台19个，占比39.6%，直辖市平台4个，占比8.3%，地市级及以下平台23个，占比47.9%。2.平台功能呈现多样化。国内许多城市中小企业服务平台具备政策、产业分析、需求收集、专家咨询、企业家培训以及创业、投融资、信息、法律等服务功能。从信息和企业培训来看，97.9%的样本平台具备政策法规功能；81.3%的样本平台能够提供网上培训服务；19个平台为中小企业提供专家指导，占比39.6%。从企业服务来看，29.1%的样本能够收集、公示企业需求；95.8%的样本平台为中小企业提供了服务机构名录；20.8%的平台接入政府部门网站或平台，针对有关设立变更、资质认定、年检年审、税收财务等业务开启网上申报、网上预约等功能，为企业提供较大便利。从对企业展示来看，62.5%的样本平台具有品牌营销模块，针对地区优质企业的优质产品进行展示，大大提升了企业的知名度。从融资担保来看，36个样本平台能够为中小企业提供融资服务，占比75%。3.平台信息更加完备。调查的48个中小企业服务平台除个别非政府主办的专业化平台外，其他平台均朝着中小企业一站式信息服务平台目标积极推进。一方面，设立政务信息频道，内容涉及与中小企业发展相关的国家、省、市各级政府的相关政策、社会服务、行业动态、社会民生等信息，从而为企业了解国家和地方政策法规要求、把握宏观经济运行态势、研判行业发展现状提供了广泛的信息来源。另一方面，扩大中小企业服务信息的，通过利用网络信息技术，针对企业人才培训、人力资源管理设置网络报名支持、视频培训、活动宣传以及人员招聘、创业服务等功能。此外，增设中小企业数据库信息查询、咨询功能，更大地方便了不同群体按照规定条件进行查询，从而为地方产业政策制定、企业经营管理提供了有力的支撑。 （二）存在的主要问题 1.平台功能地区差异较大。从对48个样本平台的调查来看，省级、直辖市服务平台信息更加详实，功能更加全面，加载的链接也更加多样。地市级及以下级别的平台则多以政策信息为主，在服务功能方面相对欠缺。而民营企业主办的服务平台专业化特征更强，尤其在融资、税务、法律等专业领域服务更加细化、更加精准，但政策信息方面不足。从区域分布来看，服务平台大多集中在经济较发达的东南沿海地区，这些地区的平台功能更加丰富，例如4个直辖市、广东省、浙江省、深圳市等。反观中西部在平台数量和服务功能方面则相对有限。2.平台运行便捷度有待提升。国内中小企业服务平台尤其是省级平台、发达城市平台建设实现了各项功能、各项服务、各种信息的“能收尽收”，但这样也形成了平台网站内嵌套各项功能网页、政府网站的局面，导致企业在寻求服务、查找信息、办理业务时需要跳转多个网页。特别是对一些金融产品、服务审批项目，由于数目众多，主次和分类不够明确。例如，国内一些中小企业服务平台公布的投融资产品逾百种，服务审批项目近千种，企业在寻求产品和服务时虽有了更多选择，但也增加了选择和操作的难度。3.平台服务功能有待加强。从平台信息来看，中小企业服务平台的信息数量多、覆盖面广，其中以国家政策和反映政府部门工作成效的信息居多，这与一些地方政府网站信息趋同。反观反映企业优势，收集企业需求，促进企业与企业、政府与企业、银行与企业对接等方面的信息相对较少。从平台的服务功能来看，许多中小企业服务平台虽设置了人才培训、专家咨询、融资服务以及网上办理业务等功能，但实际效果不明显，人才培训更趋向于商城模式，的多为培训课程通知和培训收费情况；融资服务内容除个别平台提供了一些信贷产品信息外，其他平台多与服务机构内容趋同，主要银行、担保公司等机构信息，且以面议形式为主，致使平台网络化服务优势弱化。从企业培育方面来看，国内中小企业平台对企业指导和规划作用有待完善。尤其对于提升企业融资、设计、管理以及市场开拓能力方面仍显不足。 三、日本中小企业服务平台运作模式及升级构想 （一）日本中小企业服务平台概述 1.日本中小企业服务平台建设现状。当前，日本中小企业服务平台为“Mirasapo”，其网站包括封面特辑、政策信息、经营者专家新闻、社区以及商业创造等五大板块；补助金、助成金申请网站、IT导入辅助金网站以及关于政府改革、企业家培训等一系列网站与平台联接。平台创建目标是建一个能为中小企业提供“一站式”服务的载体，旨在实现基于数据的更有效的中小企业管理。中小企业可以一次性向主管部门提交电子信息，实现具有共同ID的各种管理程序的通用。对于许多中小企业支持措施，中小企业服务平台将根据个别企业需求和情况进行推荐和提供。同时，在线程序获得的数据将通过工作人员的分析而得到有效利用，并以此来提高行政服务质量。2.日本中小企业服务平台的特点。日本中小企业服务平台具有以下三方面典型特点：一是具有一套从中央到地方、自上而下的中小企业服务体系，这个体系由国家组织和自营组织组成。二是平台建设政府介入较多，包括最近日本中小企业厅提出的“中小企业服务平台发展和升级方向”，这也充分印证了日本政府对平台建设的指导性较强。三是具有中小企业诊断制度，这是日本中小企业服务体系中独特的制度，可提供高素质服务人才，从而增强平台对企业发展的指导作用。3.日本中小企业服务平台存在的主要问题。一是内容多而复杂，目标不明确。平台既涵盖金融、财政、税务等方面政策，包括企业案例、专家新闻以及小企业申请补贴、培训等方面内容，但在扶持小企业的精准度方面有待提高。二是嵌入平台的多个网站上贴有类似信息，导致客户在使用平台时会感到困惑。三是平台网站运作复杂，难以衡量网站效果。在日本中小企业服务平台网站上除几大板块和涉及企业申请补贴、政府改革信息以及企业经营者培训外，还设有电子邮件、电子杂志等信息，信息的繁杂增加了平台运行的难度，又影响了政府部门对平台运行效果的评估。 （二）日本中小企业服务平台升级构想 基于以上特点和问题，日本中小企业厅最近提出了“升级中小企业服务平台的”构想，即打造“Mirasapoplus”（ミラサポplus）。其改进的出发点是要净化网站基本功能，更容易查找和使用所需内容，并进一步加强在线管理程序功能，实现从搜索到应用一站式服务，提高便利性。改进的具体目标是要提高程序的便利性，使中小企业经营者更容易接收管理服务。提高信息传播敏感性，使每个经营者都能轻松找到符合需求的政策措施、相关案例以及高度专业化的支持组织。提高支持措施质量，加强数据的研究和分析，为政府决策提供依据。 日本中小企业服务平台经过升级改进后，对于中小企业经营者等外部用户，可通过申请电子网站门户，来实现申请提高经营者的管理技能，申请专家派遣提升企业经营水平，申请经认证的支持组织来得到多方面的政策、工具支持；通过应用支持功能，为中小企业经营者提供信息管理服务和各种站点信息共享服务以及一次性API；通过传播与各种申请有关的信息，为中小企业经营者提供系统导航、案例导航以及管理人员业务管理的可视化等服务。对于行政机构的服务，则通过报告功能和建立数据库群来实现对累积数据的有效利用。除能够检索诸如补贴之类的提交数据之外，还可以增加公司信息、统计数据等定量数据，并进行组合分析。日本中小企业服务平台力图达到以下效果：一是实现业务流程一站式。改进前，中小企业通过平台进入管理能力改进计划、制造业补贴、IT引进补贴、认可的支持组织等一系列站点后，需要多次输入相同的信息进行申请注册，增加了企业经营者的工作量，也使办理业务比较麻烦。改进后，中小企业服务平台在登录的每个站点进行预先注册，减少了信息输入工作。二是实现智能精准对接。中小企业经营者在输入企业基础信息以及人力资源开发、资本投资、业务继承和感兴趣的政策信息后，系统会进行协调筛选，并建议使用行为相似的其他用户的信息进行自行推断。同时，系统具备模拟功能，在使用建议的支持措施的情况下，对企业财务状况进行模拟，提升企业运用政策措施的效率。三是实现综合分析。行政部门通过对数据的整合，实现对中小企业整体运行情况的分析研判，从而为政策、制定和政策工具的选择提供有力支撑。 四、完善我国中小业服务平台建设的对策建议 （一）坚持多样性与精准性相统一 一方面要拓宽信息的覆盖广度，将金融、财税、工商、环保、质检、发改委、工信委等的政策、信息、网上办事链接纳入平台，最大程度地满足企业经营者需求。另一方面，要坚持点面结合，在实现面的广覆盖同时，也要有点的精准对接。可借鉴日本中小企业服务平台运作模式：第一，可开展专家定向辅导，通过行业专家的把脉分析，有效地为企业经营者提供经营、管理和发展建议。第二，可建立案例分析框架，通过各类诸如如何发展、如何管理、如何享受优惠政策、如何获得融资等典型案例，为企业经营者提供可视化的信息支持。第三，探索开发支持措施模拟，针对中小企业经营者选择的政策措施和经营管理方式进行模拟，从而确保经营者能够准确选择一条适合企业发展的道路。 （二）坚持便利性与安全性相统一 中小企业服务平台的构建要定位在改善营商环境、提高效率、降低成本、减少环节上。因此，可仿照日本“一站式”服务理念，在平台上“一次注册”，可登录其他相关链接网站，实现一个ID能够办理多项业务的目标。通过“一次注册”，不但减少了在不同网站上输入企业基本信息的次数，而且企业信息安全也能得到有效保证。同时还应简化平台网页设计，对于各项信息、产品和服务可按需求、按部门或按企业从事的行业进行分类，从而简化操作，提高效率。 （三）坚持鼓励和惩戒相统一 加强融资服务建设，促进银企信息对接。探索建立企业“白名单”和“黑名单”，整合多部门认证，将有市场、有技术、有信誉、有发展前景且符合税务、环保、工商、质检等部门要求的企业列入“白名单”进行公示，与之相反的则列入“黑名单”进行公示，此举旨在鼓励企业在加强管理、提升资质的同时，促进银企精准对接，便于金融机构选择潜在客户。 （四）坚持分析与评价相统一 中小企业服务平台的构建既要服务于中小企业发展，也要服务于政府机构的形势研判和政策制定。因此，在构建中小企业服务平台过程中，通过大数据技术，增加对中小企业基础数据的整合分析，有效分析区域内中小企业经营状况和存在问题，从而以问题为导向，制定优惠政策，创新政策工具。此外，针对平台运作还应建立有效的评价机制，定期评估服务平台运行效果，力求能够及时发现平台运行中存在的问题和不足，并及时进行完善。此外还应建立市场分析和展望框架，有效拓宽潜在中小企业创业者视野，促进创业就业。 参考文献： ［1］张丹丹.我国中小企业公共服务平台建设探究［J］.现代交际，2017（5）：65-66. ［2］陈露，寇静.论制约中小企业融资公共服务平台发展的根本原因［J］.商，2015（20）：186-187. 作者:宋慧中 李万超 冯啸 单位:中国人民银行

保密管理论文:献血者隐私保密管理 【论文关键词】献血者隐私 【论文摘要】献血者的个人隐私是献血者的一项权利，献血者的个人信息、血液检测结果等作为个人隐私理当得到应有的保护，否则一旦外泄，就会引起献血者不满，从而影响其再次献血，甚至引发矛盾乃至法律纠纷，因此任何情况下来供血机构都应确保献血者相关信息不被泄露。 献血者的个人隐私是献血者的一项权利，随着公民法律和自我保护意识的不断提高，对采供血机构的服务也提出越来越高的要求。献血者的个人信息、血液检测结果等作为个人隐私理当得到应有的保护，否则一旦外泄，就会引起献血者不满，从而影响其再次献血，甚至引发矛盾乃至法律纠纷，因此任何情况下来供血机构都应确保献血者相关信息不被泄露。 1献血者享有的权利 1.1自愿权国家提倡18至55周岁的健康公民自愿献血。每个公民有献血与不献血的选择，有献全血和献成分血的选择，有献一次血与献多次血的选择。 1.2健康检查权无偿献血者献血时可享受免费体检、化验等待遇。 1.3健康保护权对身体状况不符合献血条件的，应向其说明情况，不得采集血液。对献血者每次采集血液不得超过400ml，严禁对献血者超量、频繁采集血液。 1.4免费用血权按照当地实施献血法的有关规定享受免费用血。 1.5表彰奖励权无偿献血者，有获得各级人民政府和红十字会表彰奖励的权利。 1.6赔偿权。对血站违反操作规程和制度采集血液而对身体健康造成损害的，有依法获得赔偿的权利。 1.7人格隐私权献血者的人格应受到尊重，个人隐私(献血者的个人信息资料、献血者的血液检测信息等)应受到保护。 2法律法规对献血者隐私保护 无偿献血是一项由献血者和采供血机构共同参与完成的活动，它在两者这间建立了复杂的权利义务关系，相对于采供血机构面言，我国的法律法规有严格的要求，《血站管理办法》第24条指出：“血站应当建立献血者信息保密制度，为献血者保密。”《血站质量管理规范》第11.5指出：“应建立和实施保密制度，对献血者的个人资料、献血信息、血液检测结果以及相应的血液使用信息等应进行保密，防止未经授权接触和对外泄漏。”这就要求采供血机构在执业过程中，严格管理献血者的相关信息，做到对献血者负责。 3加强献血者隐私保密管理的关键控制点 3.1征询体检环节 《血站质量管理规范》第5.2.1指出“献血者征询区、体检区，能对献血者进行保密性征询和正确体检，以正确判定献血者资格。”那么，征询体检就是医生与献血者通过沟通和检查，从献血人群中选择合适的、健康的低危献血者的过程。征询涉及既往病史及吸毒、性生活等有关内容，体检过程中有身体暴露，由于在公开的场合下献血者不便说明或是担心自己的隐私被他人听到，或隐瞒自身的一些情况，从而对医生的判断和筛查造成影响；因此采供血机构应设立征询体检室或相对隔离封闭的区域，确保献血者这种隐含的需求得到满足。 3.2检测报告环节 为避免己永久淘汰的献血者再次献血，献血者检测结果特别是检测阳性结果要及时通知本人。献血者检验某项不合格结果不希望被同事或亲朋好友知道，因此采供血机构应对检测结果保密，特别是乙肝、梅毒、艾滋阳性结果应作为机密加以保管。采供血人员远程教育培训教材明确指出，实验室检验人员负责对血液做相关检测并根据检验结果提供信息，不应试图去做诊断，更不能将检测结果外泄。当献血者得知捐献的血液不能使用时，往往产生焦虑紧张甚至情绪激动，会进一步询问有关知识，因此要求通知人员有较高的专业知识和沟通技巧，正常情况下，有受过咨询培训的医生才可以告知献血者检验结果。 3.3反馈环节 信息反馈在血站业务中占有重要的位置，一方面对献血者献血后的后续服务，涵养血源，另一方面是本着对献血者负责的态度，对献血者的健康状况给予及时反馈。在通知过程中要注意保密，单独通知到本人。我站检验结果反馈采取发信息、电话通知、与献血者面谈等形式，电话通知要认真核对姓名、身份证和献血条码等，确认为本人后方可告知，信件注明“亲启”字样；还专门设立了不合格献血者谈话室，当面告知献血者检测结果时，要强调检测结果为献血标准，而非临床疾病诊断标准，并为献血者做进一步检查、主动预防和治疗提供建议，既保护献血者隐私，又完善了献血后服务，受到献血者的好评。 3.4计算机管理环节 目前，采供血机构在都实行了计算机信息管理系统，《血站质量管理规范》要求在采供血流程中，献血者娃名不得出现在采血袋、标本管或实验记录上，而应以数字、条形码或其它能被识别的符号所代替，通过网络登记、传送、和查阅。计算机管理系统要有严格的用户授权程序，控制不同用户对数据的查询、录入、更改等权限。同时要详细记录操作者所有登录和操作活动的日期、时间和内容，严防病毒破坏和恶意攻击或窃取资料，在保护献血者隐私的同时，避免数据流失。 3.5档案管理环节 献血者征询、体检、采血、检验、发放的原始记录作为日后用血返还和输血纠纷的历史记载与见证具有长期甚至永久性的保存价值。《血站管理办法》规定，献血有关档案资料要至少保存10年。档案室集中保管着大量的献血者信息，除妥善保存外还要建立严格的查阅和献血者隐私保密制度，档案管理人员要进行安全保密性培训，实行“专人负责、贡任到人”。采供血机构对于献血者检测信息，应当按《医疗事故处理条例》的有关规定，比照医院患者的病历管理，除涉及对献血者加强献血者实施采血服务活动的工作人员与质量监督人员外，其他任何单位或个人不得擅自查阅。国科研、教学或法律纠纷需要查阅的，按照有关规定办理查阅手续。 隐私保密管理是体现以人为本，为献血者提供温馨服务的重要内容，采供血机构要重视对献血者隐私保密工作，提高工作人员法律意识和保密意识，建立健全献血者隐私保密制度，在采供血各环节完善至关重要，避免引起不必要的矛盾和纠纷，将对扩大无偿献血队伍，推动无偿献血健康发展起到积极的作用。 保密管理论文:企业档案保密管理 论文关键词:企业；涉密档案；管理 论文摘要:企业涉密档案是企业的核心秘密，涉及到企业的商业安全，关系到企业未来经济发展的成败。首先要加强库房的硬件设施管理，库房的管理是涉密档案保管工作的重要前提，同时还要加强企业涉密档案的内部科学管理；档案的借阅利用是涉密档案保管工作的关键环节，要贯彻落实《保密法》以及1991年国家保密局、国家档案局联合制发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的精神，广泛宣传、提高认识。企业涉密档案的借阅利用应严格按照规定手续办理。要正确分析和鉴别涉密档案内容的现实作用和历史作用，确定涉密档案保管期限；强化管理人员职责是涉密档案保管工作的有力保证。 企业涉密档案记录着企业商务活动的全过程，如“谈判合同签订”、“研发项目规划”、“课题成果报告”、以及“专利申请”等等，它是企业的核心秘密，涉及到企业的商业安全，关系到企业未来经济发展的成败。因此，为确保企业核心秘密的安全，我们必须要重视做好企业涉密档案的保管工作。 一、档案的库房管理是涉密档案保管工作的重要前提 首先要加强库房的硬件设施管理，库房的管理是涉密档案保管工作的重要前提。从总体上讲，档案库房应按照国家有关规定单独兴建，档案库的库房门必须是专用的防盗保险门，窗户应专门加固，库房内外都要安装防盗监视器，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内，从档案库房内外部的硬件保管条件上确保企业涉密档案的安全。 同时，还要加强企业涉密档案的内部科学管理。企业涉密档案应与非涉密档案分别保管。要注意把涉密级文件和非涉密文件分开组卷、分开保管、分开提供利用，杜绝造成混合易扩散机密的漏洞。企业涉密档案科学管理要贯彻1991年国档发28号文件精神，实施馆室藏涉密档案解密划控工作，有针对性地对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；对外提供利用时，可采取对与所查档案无关的涉密文件进行密封等措施。今后对涉密级文件特别是绝密级文件应当单份盒装保存，彻底解决涉密与非涉密的文件材料混卷问题，以及涉密档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。要按立档单位档案中的文件密级编制目录卡片，建立涉密文件统计台帐和存放地点索引，为科学管理，准确掌握，有效保密，及时地提供利用创造条件。实践证明，档案库房的软硬件科学管理，是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。 二、档案的借阅利用是涉密档案保管工作的关键环节 加强涉密档案的借阅利用管理是保密工作中不可忽视的一个关键环节。 一是要贯彻落实《保密法》以及1991年国家保密局、国家档案局联合制发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的精神，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。严格划清涉密档案与非涉密档案的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内提供利用，哪些还不能提供利用，力争使涉密档案提供利用工作按照解密划控的标准规范化。 二是企业涉密档案的借阅利用应严格按照规定手续办理，必须认真履行登记、签字手续，经指定责任部门、指定责任人审批，任何人无权擅自提供借阅。涉密档案在规定的时间内使用完毕后，还应及时核对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救。 三是要正确分析和鉴别涉密档案内容的现实作用和历史作用，确定涉密档案保管期限。根据企业经济生活需要和为企业积累信息资源财富的需要，全面确定企业涉密档案的保存价值，准确地判定涉密档案的保管期限。而保密期限是根据企业秘密事项在一定时间内，如被泄露，将对企业的安全和利益造成的危害来确定的，它表示该企业秘密事项在其确定的期限内，受国家有关保密法律、法规的保护，产生法律效力的时限。《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。这里所说的“特殊规定”是指制定保密范围的中央、国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。对规定为“长期”的国家秘密事项，在授权机关作出解密前，其他机关、企事业单位应当对其采取长期的保密措施，不得擅自决定解密和随意对外提供。 三、强化管理人员职责是涉密档案保管工作的有力保证 提高企业涉密档案管理人员的素质，强化涉密档案管理人员职责是做好保密工作的有力保证。 企业涉密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点，为此，他们对保守企业秘密负有比一般工作人员更为重大的责任。企业档案保密工作好与坏，企业档案管理人员的保密素质很关键。涉密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止头脑中秘密的泄露。如大庆油田勘探开发研究院科技资料室的馆藏档案，涉及到大庆油田开发建设四十多年来的科技秘密，每一份档案都是价值连城。由于企业档案管理人员经常接触企业大量的商业秘密，这些秘密随着管理人员的社会活动被带到各个复杂的场合，往往一句话，说者无意，听者有心，在不知不觉中就泄露了秘密。所以档案人员无论在什么场合，都应做到守口如瓶，万无一失，把保守企业秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。 企业涉密档案管理人员的职责，就是要维护企业涉密档案的完整与安全。这既是涉密档案保管工作的基本任务，也是涉密档案保管工作的目的。企业涉密档案保管工作的具体任务，就是“十二字原则”：不损坏、不丢失、不散乱、不泄密。不损坏，就是使档案保管得完好无损，不致因温度、湿度、虫蛀等等各种不利因素而使档案损坏，对已经破损的档案，要及时抢救。不丢失，就是使档案绝对安全，不致因工作疏忽而使档案遗失或被窃，不仅要保证档案实体安全，也要保证档案内容的安全。不散乱，就是要求档案保管工作有条不紊，档案排架整齐规范，有规可循，有目可查。不泄密，就是要求档案管理工作者时刻警惕，要有保密意识，守口如瓶，所保管的档案资料信息不外传。为此，涉密档案保管工作的任务既是光荣的，更是艰巨的。确保企业涉密档案齐全完整安全，不仅是企业一项日常的基础工作，更是确保企业经济活动可持续发展的一项重要内容。 保密管理论文:档案保密管理 【论文关键词】：档案保密档案管理档案利用措施办法 【论文摘要]】：随着社会的发展进步，档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，这就涉及档案保密管理与利用工作的重要性，这项工作做得好与坏，将直接影响党和国家及单位的安全和利益。档案又是一种重要的社会信息资源，对于档案信息资源，既要重视其载体的保管保护，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享。本文针对档案密级调整、档案利用监督、档案保密、档案保管人员职责等方面，提出了具体措施和办法。 1做好档案密级的调整工作 1.1档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案涉密文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密档案建设奠定基础。 1.2要建立起法制的新秩序。对涉密档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应涉密档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：建立划定密期制度，以便届满自行解密；建调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；建涉密档案接收标准制度，加强涉密档案的规范化建设。 1.3要加强涉密档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的涉密文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及涉密档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立涉密文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。及时做好档案利用过程中的保密工作 2档案利用监督 档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施： 2.1制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。 2.2监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象和不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。做好利用监督,仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。 2.3正确处理好档案保密与管理利用的关系。保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。 3进一步做好档案开放中的保密工作 一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对涉密档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。 3.1做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。 3.2做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。 4档案管理人员的职责 4.1档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。 4.2提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止秘密的泄露。把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。 4.3加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救，确保绝密档案安全。 保密管理论文:办公室保密管理 摘要：科学技术的发展给人们带来便利的同时也给保密工作管理带来很多问题。新形势下的保密工作面临前所未有的挑战，窃密主体不断增多，窃密领域不断扩大，窃密方式不断变化，窃密手段不断翻新。 本文先从保密工作管理的各项入手，接着探讨当前保密工作管理的原则，在针对新形势下保密管理的难点问题进行深入剖析，最后针对保密管理中遇到的各种难点问题，提出有建设性的意见与建议：一是要改革当前保密管理的体制，强化保密部门职能；二是要做好全民保密的教育工作；三是要注意对保密管理的审查制度；四是要完善当前保密的法律法规的建设力度，确保办公室保密工作管理的万无一失。 关键词：保密管理难点办公室对策 一办公室与保密管理 保密工作，就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法、保密宣传教育，建立健全规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密技术，依法进行保密监督检查，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的研究等活动。这里涉及一个关键的概念。 加强保密管理，是各单位在新时期面临的极为重要的问题，1997年中共中央下发了《关于加强新形势下保密工作的决定》，明确指出；“新形势下的保密工作直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定，关系到建设有中国特色社会主义事业顺利进行。如果对此缺乏认识，就会在综合国力激烈竞争中误大事，吃大亏。” 《中华人民共和国保守国家秘密法》中明确规定：“县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员，管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作。” 我国县级以上的国家机关、社会团体、企事业单位都应按照这一规定，根据实际需要开展保密工作。通常在保密工作比较重要的机关或单位都应设立专门的保密工作机构，而涉密较少的机关单位也应指定专人负责保密工作，而不论是单独的保密部门，还是专门的保密人员，都与办公行政部门有直接的关系，事实上，很多机关单位的保密工作是由办公室承担的，保密工作被视为行政事务管理的一项重要内容，因此办公室对整个单位的保密工作负有关键责任。 1．信息管理需要保密工作 办公室承担着单位的信息工作，负责各类信息的收集、整理、保管、提供利用等，因此，掌握着大量来自工作和社会生活中的各类信息，其中必然有很多涉密信息。 2．贴近核心管理层的工作特点需要保密工作 办公室的主要服务对象是单位的领导及整个管理层，在领导工作和管理工作中发挥着不可缺少的作用，因此在工作中必然会接触到大量的管理信息，其中包括各种核心机密。 3．桥梁枢纽地位决定了它是保密的重点部门 办公室承担着承上启下、协调左右、沟通内外的桥梁枢纽作用，同时也特别容易成为失泄密的渠道。 4．办公室各项工作涉密环节比较多 办公室工作很多业务本身就有机密性质，如文书处理、邮件函电处理、档案保管、安排会议、领导活动安排等，都应该有严格的保密任务，实际上，保密工作渗透在办公室的各项工作及各项工作的各个环节当中。办公室的每一项工作、每一个工作环节都应该有保密要求与规定。 5．办公室的辅助性职能要求它承担起组织的保密管理工作 从办公室自身工作来说，办公室是各级党政机关、企事业单位和其他各类组织中重要的辅佐性和服务性部门，而做好保密工作正是为组织服务，保持各类组织正常运行的一项重要的辅助工作，因此，它是办公室的一项工作职责。总之，办公室不仅是单位中重要的涉密岗位，而且从它的工作内容及在组织地位来看，也应该而且必须承担起组织的保密管理工作，我们对办公室的保密工作应该给予足够的重视。 二、保密工作的原则与基本方针 中国的《保密法》规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针”。根据这一指导方针，保密工作的原则主要表现在以下方面： 1.积极防范 是指保密工作要把立足点放在预防上，以预防为主，防患于未然，制定和完善保密法规、规章，加强保密监督，落实必要的技术和行政措施，开展广泛深入的保密教育，表彰在保密工作中做出显著成绩的单位和个人等。 2.突出重点 密工作的重点应放在秘密较集中的地区、部门和单位，应重点确保那些一旦泄露会对国家安全和利益带来严重损害的事项。保密工作的重点是： ①从秘密的等级来说，绝密是重点。 ②从秘密的层次来说，国家秘密是重点。 ③从秘密的产生来说，首脑机关的秘密是重点。 ④从秘密的分布来说，秘密集中的地区、部门和人员是重点。 ⑤从秘密的内容来说，党务、政务和军事秘密是重点。 ⑥从秘密的泄露程度来说，机要工作、外事工作、宣传工作、科技工作是重点。 3.有保有故 该保守的秘密一定要保住、保好；不该保守的一定要放开、公开。在保密工作中，既有保密不严的问题，也有保密过严的问题。为了更好地做到有保有放，要确定密与非密、核心秘密与非核心秘密的界限，确保国家秘密，特别是核心秘密的安全3要有领导、有控制地放宽对非核心。既确保国家秘密又便利各项工作的开展又要十分注意保密，二者不可偏废，处理好二者关系的标准，是要有利于维护国家的安全和利益，有利于保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。 《保密法》把我们党关于保密工作的指导思想上升为国家意志，以法律的形式确定了保密工作的基本方针，使这一方针具有更为广泛的社会作用，对我们整个保密工作有根本的指导作用。 三、当前保密工作存在的难点问题 有秘密就会有窃密。获取秘密有多种渠道，如偷窃、唆使、利诱、逼迫、雇请他人为其提供秘密，招聘涉密人才，利用产品展示、参观等机会接近和获取秘密，通过分析统计数据、测算相关事物、利用公开资料获取秘密等。 不仅如此，近些年来，社会的发展、科技的进步，使得保密工作变得更加复杂。我国在20世纪80-90年生了巨大的变化，随着社会主义市场经济的建立和完善，彻底改变了过去计划经济时期人们的思想、意识、价值、道德等世界观和人生观；同时在实现跨越式发展的过程中，信息化和网络化迅速的发展，与世界各国的合作交流活动更频繁，合作方式日益多样化，特别是高新技术的迅猛发展，计算机及其网络技术的日新月异及日益广泛的应用，使保密和窃密的斗争正向高科技抗衡的方向转变，使得现代秘密泄密途径带有更多的高技术成分，更具有机动性，随时性和隐蔽性。 从我国近一段时期的失泄密的实际情况看，主要有以下几个方面： 1．保密意识淡薄 保守秘密是关系到国家的安全和利益的大事。我们党和国家历来十分重视保密工作，1950年新中国成立不久，党中央就做出了《关于加强保守党与国家机密的决定》。1951年，中央人民政府政务院颁布了《保守国家机密暂行条例》，之后，又多次了有关保密工作的法规性文件，对保障党和国家秘密的安全和培养人们的保密意识起到了重要作用。 但是自建国以来，我国经历了较长的和平时期，而且十年，使保密工作遭到了极大的破坏，人们的保密意识普遍淡薄；改革开放以后保密工作逐步得到恢复和加强，《宪法》将保守国家秘密规定为每个公民的基本义务，《刑法》规定了“泄露国家重要机密罪”，其他许多法规也写进了有关保守国家秘密的条款，但是改革、开放、搞活的形势及窃密技术的发展又使一些人产生“无密可保”、“保密无用”等错误认识，还有不少人对于保密及保密工作没有清醒的意识，认为与己无关。因此在实际工作中疏于防范，导致了失泄密事故的出现。 2．违反保密规定 很多人由于保密意识淡薄，只为自己的方便，在工作中违反保密规定，造成了许多失密、窃密情况的发生。例如，在公开场合谈论秘密事项，用非涉密微机处理秘密信息，用涉密微机上互联网及公众网，利用互联网及公众网传输涉密信息，用手机、普通电话谈论涉密事项，用传呼机；普通传真机传送涉密信息等都曾经造成了信息的泄密。因为普通传真机、电话机或手机它们都是靠电信进行传输的，在没有加密的情况下很容易被人接收，国家明令禁止在没有加密的情况下传输国家秘密。 另外，垃圾处理不慎、合作不慎、对秘密事项保护不力、私自复制、留存涉密载体，不按规定保管涉密载体等，也会造成失泄密事故。 3．采用高科技手段获取秘密 窃密途径和窃密手段的多样化也起因于科技的进步，来源于信息存储介质和传输手段的高级化和多样化。在电子计算机诞生之前，信息的载体主要是手写或者机印的文本、胶卷、胶片，传递的手段大多是人工的传送、邮发、电话交流等。计算机出现以后，利用硬盘、软盘等存储介质，借助网络，人们可以互访通信，而现代遥感技术使人们摆脱了时空的限制，了解到遥远地区的信息，因此在高技术条件下，增强保密的防范手段及现代化水平，确保各项秘密的安全，已经成为当务之急。 从现实来看，利用现代科技窃密的事件在今天屡见不鲜，如利用侦察卫星、侦察飞机携带遥感装置，激光、微电子等高新技术设备窃密，通过互联网破解对方的密码，进入对方秘密信息系统窃密，或者实施黑客的攻击，这些都加大了我们应对查处窃密行为的难度。 4．第三方泄密 任何企业都不可避免地要与第三方发生联系，如果在秘密事项上控制不严，或没有同第三方做出事先约定，就会使第三方成为秘密泄露的渠道。秘密事项一旦被任意告知他人，也就不存在秘密了。 5．保密制度不健全 保密工作最终还是要取决于各项制度的保障。我国《保密法》规定，机关、单位应当对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。同时《保密法》中还规定了基本的保密制度，提出了公民的行为规范，这些非常有利于克服保密观念不强，保密纪律松弛的现象。但是在一些单位，还是存在着制度不健全的现象，给那些觊觎机密事项者创造了可乘之机。 四完善办公室保密管理工作的具体措施 1.改革管理体制，强化保密部门职能 对于电子政务保密这一新课题，由于其具有技术含量高、涉密范围广、泄密渠道多、防范难度大等特点，传统的管理体制已难以适应，使电子政务中存在的信息保密问题缺乏有效的管理，造成在网络建设的规模、网络安全保密的技术标准上，都缺乏统一的硬性要求，实际上是各行其是。随着电子政务和互联网技术在党政军机关和涉密单位的普及应用，保密管理的对象、领域、环境、手段发生了深刻变化，泄密渠道不断增多，窃密手段的科技含量越来越高。 因此，只有建立一个统一的专门管理机构，才能有效地协调各部门的网络信息保密工作，才能制定相关的政策，实施重大决策，保证网络信息保密防范工作的开展。这样需要一个较强的统一协调机构，需要一个全面的、国家级的、与国家信息化进程相适应的、有明确战略目标的电子政务及其信息保密发展规划，需要一种有效的机制对电子政务中的重大安全问题、重要安全政策、重要安全标准、重大紧急事件及时做出决策和进行协调，因此建议强化保密部门职能，使保密部门成为一个主管机构，可组建国家信息保密管理委员会，全面负责网络信息安全保密工作，组织和协调国家保密、信息化、安全、公安等职能部门，对国家信息保密政策统一步调、统筹规划，形成由保密部门牵头，有关部门配合，整体联动，全方位、全天候、经常性电子政务与计算机网络保密安全检查机制，及时发现和有效消除安全隐患，切实堵塞泄密漏洞。 2.开展保密工作的教育 有关保密工作的教育，包括思想教育和技术教育两个方面。 思想教育的日的在于提高涉密人员的保密意识，进行思想教育要注意四个结合： ①要冲意结合新的历史时期保密战线所面临的新情况和新问题、纠正那种“无密可保”“有密难保”的错误认识。 ②要注意结合本机共、本单位保密工作的文际。使教育具有鲜明的针对性。要全员增强保密意识。在信息时代，信息的传播速度快、覆盖面广，接触的人多。随着经济全球化，涉密人员的流动也将更加频繁，只有全员树立保密观念，形成保守秘密人人有责的氛围，才能确保秘密信息的安全。 ③要注意结合盈点，突出对涉及机密的重点部门和重点人员进行教育。 ④还要注意结合典型例子开展教育工作。典型事例可以处正面的，也可以是反面的。特别是通过对泄密案例的分伤，会使涉密工作人员从中受到很大的教育。 技术教育的重点应放在保密的技术措施上，现在的科技发展迅速，保密工作人员应当要注意有些人运用高技术的工作、手段进行窃密。例如我们要防止电话被窃听，要注意电脑存储设备的保护等。随着互联网络的发展，保密工作成为一个系统工程，无论哪一部门、哪一环节保密措施不落实，都会影响整个网络的信息安全。因此，必须有全局观念，才能做好整个网络系统的保密工作。 3.保密检查 做好保密检查是做好保密工作管理的有效措施之一。 经常开展保密检查，可以及时发现问题，采取措施，堵塞失泄密漏洞。同时也能引起人们的重视，起到督促的作用。基层单位的保密检查，一般包括：在重大节假日前对失泄密的隐患进行全面检查；根据上级的部署和本单位的工作需要对某一方面的保密工作进行专项检查；对要害单位、要害部位、要害人员定期进行检查。强化敌情观念，居安思危，警钟长鸣，切实把保密工作作为一件关系改革发展稳定的大事，高度负责地抓紧抓实抓好。 同时为了确保计算机信息系统保密管理工作的各项规章制度落实到位，经常开展保密检查，以检查促整改，以检查促提高。重点围绕计算机信息系统保密管理工作是否有专人负责，机房和计算机系统是否采取了隔离措施，对计算机是否实行了分类管理，上网信息是否进行了审查等方面开展检查。 4.完善保密的相关法规的建设 当前我国保密法律的纠错机制(或称救济机制)还不完善。依据宪政的原理，对于涉及公民基本权利(生存权、财产权、自由权)的行政处分或者处罚，应当赋予受处分或者受处罚的公民充分的救济权，用以纠正有关部门或单位的错误，弥补或者赔偿公民的损失。我国《保密法实施办法》中规定，对行政处分或者处罚决定持有异议时，只可以要求对做出的行政处分或者处罚进行复议，这是一种行政救济权，缺乏司法救济权的规定。 由于行政权的强大，难以自行纠错，也就难以体现公平。公民没有司法救济权，实务中 导致保密行政权的行使后果不受制约，公民的权利也就难以保障。所以由于我国司法权实际上处于弱于行政权的地位，难以与行政权抗衡，对有关保密行政处分或者处罚排除司法审查，这是不符合宪政，要求的。由于定密审核工作的专业性要求和特殊岗位要求，法院应对行政机关的密级设定权保持尊重，不宜过分审核密级设定是否合理，在涉及秘密信息是应否公开时应仅对定密的程序进行审查，而不是进行实体审查。即法院应不公开单方审理，且应遵循以下的原则:只对定密的程序审查，而不是实体审查。另外，建议法院成立涉密信息审判委员会专门负责审理针对国家秘密提起信息公开要求的诉讼。 为了满足人们对私有空间的需求,也为了营造一个良好的社会环境,就必须对隐私权给予足够的重视,并在立法中加以体现,不但要通过民法、刑法等对隐私权进行立法,而且要在信息保密安全法中得到明确表述,建构一个完善的信息保密安全法律体系,并使个人隐私权得到充分的肯定和保护。 保密管理论文:高校保密技术管理论文 一、保密技术现状与发展 保密技术随着科学技术的进步在不断发展。现有的保密技术主要有: 1．涉密计算机安全登录系统。通过BIOS密码，USBKey硬件和KeyPin码的方式三重保护涉密计算机的安全。 2．涉密计算机监控与审计系统。具有用户登录审计，软硬件安装监控审计，安全策略设置，文件操作审计等功能，全面保护涉密计算机的使用安全。 3．文件打印监控与审计系统。可以控制用户的打印权限，并记录文件打印的相关日志信息，包括:打印时间、打印的文件信息、打印的页数份数等。 4．光盘刻录监控与审计系统。可以控制用户的刻录权限，并记录光盘刻录的相关日志信息，包括:刻录时间、刻录的文件信息、刻录的光盘份数等。以上两个系统保护着涉密计算机输出信息的安全。 5．移动存储介质管理系统。由软件和硬件两部分组成，主要包括:多功能单向导入设备，防止误操作的涉密专用U盘，和具有对计算机进行防护，监控和管理违规外联功能的软件。 6．计算机终端保密检查工具。可以配合保密管理部门对高校的计算机检查，实现反删除、反格式化、反重装系统的彻底检查违规行为和处理过的文件。所有检查智能化，自动生成检查报告，方便准全、全面地分析计算机系统的安全隐患。结合现有的保密技术，可以预见今后保密技术的的发展方向，应该是更多地关注涉密计算机本身的数据存储安全，如加解密硬盘文件数据;输入输出的可追溯性，如在光盘和打印的文件上自动标注责任人和保密编号信息;用户的使用方便性等方面。在不改变原有系统的使用习惯，不影响机器性能的基础上，改善信息输入输出的方式，增加监控和审计的项目，减少纸质登记等。 二、建议及对策 针对高校保密技术管理工作中存在的问题，结合现有的保密技术，应该按照《武器装备科研生产单位保密资格评分标准》的要求，对高校的技术管理工作进行完善，健全对涉密计算机，涉密存储介质，涉密载体输入输出的技术防护。第一，建立和健全保密技术管理的制度。结合信息技术的发展，规范计算机信息输入输出的标准和流程，更新计算机安全防护策略。结合使用保密检查工具落实监督检查机制，及时纠正计算机违规行为，发现计算机安全隐患。第二，安装光盘刻录、打印安全监控与审计系统，全面保护涉密单机，简化涉密计算机的输入输出操作流程，减少人工登记带来的错登，漏登等问题。在保证涉密单机安全性的基础上，提高涉密人员在使用计算机时的工作效率。第三，采用“三合一”涉密计算机存储介质管理系统，有效地对非法外联进行监控和限制。同时对涉密U盘实行专人专管制度，防止误插混用等情况的发生，保护涉密计算机的数据安全。高校保密技术管理和保密制度管理相辅相成，通过制度的制定和建设做到有法可依，通过对保密技术的不断提高，提高保密工作技术水平和管理水平。 作者：顾毅 单位：北京航空航天大学 保密管理论文:档案管理安全保密及信息化管理研究 【摘要】文章针对加强档管理安全保密和信息化管理的重要性进行了分析，并提出了加强档案管理安全保密和信息化管理的有效措施，旨在为档案管理工作人员以及相关研究人员提供一定的参考。 【关键词】档案管理；安全保密；信息化管理 现阶段，档案管理工作面临众多挑战，传统的档案管理模式已经远远不能够满足设计需求，难以保证档案的安全性和保密性，如何加强档案安全保密和信息化管理已经成为困扰档案管理人员的难题。因此，文章针对加强档案管理安全保密及信息化管理的研究具有非常重要的现实意义。 一、加强档案管理安全保密和信息化管理的重要性分析 档案管理安全保密工作是以档案资源为对象，信息技术、计算机技术以及网络技术等为手段，以档案工作为依托，以档案管理学理论为指导，按照国家档案行政管理部门以及档案信息社会管理的实际需求开展档案采集、保存、管理、开发以及利用的现代化、规范化管理过程。随着信息化时代的到来，加快档案信息化管理已经成为一种必然趋势，这样才能够充分地利用档案资源，为国家和社会的发展提供强劲的动力。但是，档案信息安全保密工作面临众多威胁，给档案管理工作人员的工作增加了很大的难度，为了充分发挥档案管理工作在档案安全保密、信息化管理中的作用，就应该创建档案信息安全管理体系。同时，档案记录国家及其服务机构的重要历史活动，和一般的信息存在一定的差别，其内容可能直接关系到国家安全、国际机密等，尤其是政治方面、科技方面、军事方面以及经济方面的档案资料必须进行重点保护，一旦不法分子盗窃或者篡改上述信息，将会对国家、社会以及民族等造成无法估计的损失和巨大的危害，由此可见加强档案管理安全保密和信息化管理工作的重要性。 二、加强档案管理安全保密和信息化管理的有效措施分析 （一）提高档案管理工作人员的保密意识。为了提高档案管理的安全性和保密性，首先应该提高档案管理工作人员的安全保密意识、责任意识，以此保证档案管理工作人员能够将更多的精力和时间放在档案管理安全保密工作上。同时，单位或者企业应该定期或者不定期地对档案管理工作人员进行档案资料保密课程以及行业发展形势培训，让所有的档案管理工作人员能够及时、全面地了解行业档案资料安全保密的手段以及新形势，不断提高其安全保密意识和技术水平。此外，还应该通过企业或者单位档案安全保密水平和档案管理工作人员薪酬相挂钩的方式，然后创建科学的奖惩体系，如果档案管理工作人员尽职尽责地做好自身的本职工作，并且档案管理效果良好，企业或者单位应该给予档案管理工作人员一定的精神奖励或者物质奖励，相反则给予一定的处罚，这样能够充分的激发所有档案管理工作人员的主动性，显著提高档案管理的安全性、保密性。 （二）创建科学的档案管理安全保密制度。制度是保证档案管理安全保密工作的重要依据，但是，由于我国关于档案资料安全保密的法律法规尚不完善，一些不法分子利用法律空隙侵害或者盗窃企业或者单位的档案资料，增加了企业或者单位档案管理安全保密工作的难度。因此，现阶段企业或者单位的档案管理工作应该不断加强信息化建设或者改造，更多地应用网络技术、计算技术进行档案资料的管理，创建科学、完善的档案安全保密管理制度，充分发挥法律法规的权威性和强制性，对于恶意删改或者盗取档案资料的不法分子进行严厉的惩罚。因此，我国应该不断的完善网络、计算机关于档案安全保密的法律法规，进而不断完善档案管理安全保密制度体系，为档案管理工作人员加强档案管理安全保密工作注入一支强心针。 （三）加强档案传递过程中的安全保密管理。档案资料在传递的过程中并不是单个部门或者企业独立完成的，而是通过众多部门相互配合协作完成的。因此，为了保证档案传递过程中的安全保密性，必须做好档案传递过程中的安全保密管理工作，档案管理工作人员必须将国家与人民的利益放在首位，不断提高档案传递过程中的安全性和保密性，为实现档案的信息化管理奠定坚实的基础。 （四）防写技术和加密技术的应用。为了提高档案资料的安全和保密工作，就必须采取有效的技术手段，主要包括防写技术和加密技术，对于防写技术，该种技术的优点在于将档案资料设置成“只读”模式，在该种模式下智能通过客户端对信息进行读取，但是不能够对档案资料进行修改，采用不可逆的技术进行档案资料的保存，防写技术的典型应用为一次写入光盘和只读光盘，只读光盘只能进行信息的读出，不能够进行续写和删除信息，一次写入光盘只能一次写入，但是能够进行多次读取；对于加密技术，档案信息化管理的核心思想对档案资料进行加密管理，这样在很大程度上能够提高档案资料的安全性，密码技术是档案安全技术的核心，能够将档案的资料处于不公开或者保密状态，将机密的资料转化成乱码进行保存，这样即使档案资料被盗窃，没有相应的密码依然破解不了档案信息，现阶段，档案信息化管理最常采用的加密技术包括对称性加密技术和公钥密码算法。 三、结束语 总而言之，档案管理工作一直是社会各界广泛关注的焦点，特别是在信息化快速发展的今天，如何保证档案资料的安全保密性，同时实现档案的信息化管理，就应该充分认识到档案安全保密管理和信息化管理的重要性，并采用各种有效的措施进行加强管理，以此达到档案安全、保密管理的最终目标。 作者：毕竟 吴言 单位：南京脑科医院 保密管理论文:漫谈中药保密品种管理制度 1中药保密品种目前发展所存在的不足 对中药品种进行保密不但是对中医药产业的有力扶持，而且也是国家应对国外进口中药的冲击所采取的措施。但由于东西方药品政策与法规等方面的差异，以及我国医药行业的发展，中药保密品种政策目前面临着多重困境，比如中药保密品种的配方保密与配方公开的现实、企业在中药保密品种的配方保密与公开配方进行二次研发之间的游移、对包含中药保密品种配方产品的其他成分进行保密与保护公众知情权的冲突等。 1.1中药保密品种的“国际化之困” 中药保密品种对配方进行保密有国家利益与企业利益的双重考虑，国家与企业都有义务去遵守对中药保密品种的配方制定的保密制度。然而，由于每个国家对药品监管的要求有所不同，中国的中药保密品种，要想在国外取得上市，可能得根据国外要求将保密品种的配方成分公开。但是如果在一个国家将保密品种的配方公开，那么其他国家也都可以通过某些渠道获得公开的配方信息，这就相当于在全世界范围公开了这个保密品种的配方。如2002年，美国食品药品管理局（简称FDA）网站上公布了一份文件，其关于FDA拒绝美国百草堂药业有限公司（HERBMAX，一家膳食及草药补充剂经销商）申请云南白药酊作为膳食补充剂请求的回复。该文件以英文与中文的两种方式列出了云南白药酊的配方成分。云南白药酊的配方成分主要包括田七、冰片、散瘀草、白牛胆、穿山龙、淮山药、苦良姜、老鹳草、酒精[6]。无独有偶，美国亚马逊网站所售的云南白药胶囊、云南白药喷雾剂等产品也注明并公开了配方成分。而在中国，云南白药几乎所有品种的配方成分都是保密的，不能公开。云南白药如果要想打入美国市场，必然要“入乡随俗”通过美国FDA的审批。但目前的国内中药保密政策与美国以及其他国家的药品政策并不相容。 1.2中药保密品种很难进行二次研发 企业在任何中药保密品种的保密期限内都有自主定价的权利。然而保密级别不同的国家中药保密品种，所获得的权利与利益相差甚远。如十味龙胆花颗粒于2005年10月19日列为秘密级的中药保密品种，保密期限为5年。在这5年内，任何企业都不得对十味龙胆花颗粒进行仿制与剂改。而绝密级的片仔癀的保密期限为长期[7]。所以很多药企都希望中药保密品种的密级能增加，进而保密期限、自主定价权利得以延长。但对于中药保密品种而言，密级的增加往往是建立在二次研发成功的基础上。然而，企业为增加保密品种的密级进行二次研发，为提高生产工艺与质量标准，就必须要研究并且搞清这些保密品种内在的活性物质与作用机制。若是如此，企业就必须对参与二次研发的工作人员公开配方成分，尽管会与参与研究的工作人员或者外部研究机构签订相关的保密协议，但绝大多数拥有保密品种的中药企业都担心保密品种配方外泄，所以不愿与外面的研究机构合作进行二次研发。对于想进行二次研发的企业而言，中药保密品种就像一把双刃剑，在保证产品免遭仿制的同时也束缚了自己的手脚。大部分中药保密品种都面临着这种类似的危机。 1.3对包含中药保密品种配方产品的其他成分进行保密，侵犯公众知情权 中药保密品种往往是独家品种，拥有特效配方及独特工艺。并且可赋予企业具有自主定价的权利。因此，国家保密品种尤其是长期保密的绝密级保密品种更是令众多药企向往。据报道，2005年就有多达1200个中药品种向科技部和保密局申报保密品种[7]。中药保密品种对配方进行保密是针对具体的品种而言，但一些企业为追求中药保密品种所带来的巨大利益，在只有部分具体的保密品种对其配方进行保密的情况下，对大范围的产品配方进行“保密”，有“打擦边球”的嫌疑。在外界看来，产品配方不应该被保密，但却也以“保密配方”的理由拒绝公布。以云南白药牙膏为例，该产品中的云南白药的配方成分是保密，但不代表整个牙膏的产品配方都是保密的，这种做法侵犯了消费者的知情权，按国家的规定，企业应该公开除云南白药配方成分之外的产品配方成分，这类“大范围”的对产品配方进行保密，一方面能使产品享受中药保密品种的待遇；另一方面又可成为公司的“盾牌”，在多次被消费者要求“公开配方成分”的诉讼案中，均能以保密配方为由顺利过关[8]。 2对中药保密品种管理制度的初步探讨 2.1中药保密品种政策必须与国际接轨 在市场经济体制下，具有中药保密品种的企业要想做大做强，除了在国内占有市场外，还要经合法的渠道出口到国外市场。然而，国内对中药进行保密的行政保护方式在其他国家并不兼容。目前除新加坡承认中药保密品种的保密配方之外，其余国家与地区均要求公开配方成分。中国中药保密品种进入国外市场必然要“敞开胸怀”。因此，我国有关部门在国内中药保密品种政策与国际药品法规与政策“相互抵触”的情况下，应尽快完善“对接机制”，进一步规范国家中药保密品种的标准与机制，指导中药企业把自身的规范、政策、准入做好，尽快将保密品种的保护方式与国际公认的知识产权保护接轨。企业应争取在坚守保密与公诸于众之间寻找一个平衡点，实现中药保密品种打入国际药品市场的目标。这将是中药保密品种走向国际市场更加切合实际的道路。 2.2对中药保密品种进行专利保护，促进其二次研发 中药保密品种是被动的防御式保护，要想配方成分在二次研发时不被泄密，长远讲，对中药保密品种进行专利保护是企业明智的选择，因为专利保护是中药保密品种未来发展的必然趋势，各个企业应积极进行二次开发，把研究成果申请专利保护。如广药集团的白云山复方丹参片为进行二次研发，避免中药保密品种配方外泄，制定了“科技升级，专利护航”的战略。到目前为止，白云山复方丹参片已经拥有很多专利，如在原材料方面拥有无公害丹参仿野生种植技术、全国首创的“分级提向提取技术工艺”（可保证各有效成分的含量和科学配比，从而使其疗效较之其他剂型更胜一筹）等专利，这些专利所形成的知识产权清晰，保护有力，白云山复方丹参片的科技投入在疗效、安全、便利性等各个方面已充分体现出来，受到了消费者的热烈欢迎。为更好地进行深入研发以及走向国际市场打下了良好的基础。 2.3加强对国家保密品种的监管，保证消费者的知情权 目前，中药保密品种与消费者知情权的冲突也成为了中药保密品种行走市场的障碍。为加强中药保密品种的监督管理，维护消费者的知情权，我国有关部门首先应对所有涉及到中药保密品种配方的药品或者产品进行审查以及统一清理。在对获得《国家秘密技术项目证书》的中药品种按保密品种管理的基础上，对没有列入国家秘密技术项目的药品或者产品，一律不按保密品种管理，并按规定以及强制企业公开除中药保密品种配方成分以外的产品成分等相关内容。从而使患者可了解并且获取这部分信息，从而保证患者的知情权。 作者：赵东升 杨凌 王强 单位：解放军第二〇二医院药剂科 保密管理论文:办公室保密管理研究论文 摘要：科学技术的发展给人们带来便利的同时也给保密工作管理带来很多问题。新形势下的保密工作面临前所未有的挑战，窃密主体不断增多，窃密领域不断扩大，窃密方式不断变化，窃密手段不断翻新。 本文先从保密工作管理的各项入手，接着探讨当前保密工作管理的原则，在针对新形势下保密管理的难点问题进行深入剖析，最后针对保密管理中遇到的各种难点问题，提出有建设性的意见与建议：一是要改革当前保密管理的体制，强化保密部门职能；二是要做好全民保密的教育工作；三是要注意对保密管理的审查制度；四是要完善当前保密的法律法规的建设力度，确保办公室保密工作管理的万无一失。 关键词：保密管理难点办公室对策 一办公室与保密管理 保密工作，就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法、保密宣传教育，建立健全规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密技术，依法进行保密监督检查，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的研究等活动。这里涉及一个关键的概念。 加强保密管理，是各单位在新时期面临的极为重要的问题，1997年中共中央下发了《关于加强新形势下保密工作的决定》，明确指出；“新形势下的保密工作直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定，关系到建设有中国特色社会主义事业顺利进行。如果对此缺乏认识，就会在综合国力激烈竞争中误大事，吃大亏。” 《中华人民共和国保守国家秘密法》中明确规定：“县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员，管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作。” 我国县级以上的国家机关、社会团体、企事业单位都应按照这一规定，根据实际需要开展保密工作。通常在保密工作比较重要的机关或单位都应设立专门的保密工作机构，而涉密较少的机关单位也应指定专人负责保密工作，而不论是单独的保密部门，还是专门的保密人员，都与办公行政部门有直接的关系，事实上，很多机关单位的保密工作是由办公室承担的，保密工作被视为行政事务管理的一项重要内容，因此办公室对整个单位的保密工作负有关键责任。 1．信息管理需要保密工作 办公室承担着单位的信息工作，负责各类信息的收集、整理、保管、提供利用等，因此，掌握着大量来自工作和社会生活中的各类信息，其中必然有很多涉密信息。 2．贴近核心管理层的工作特点需要保密工作 办公室的主要服务对象是单位的领导及整个管理层，在领导工作和管理工作中发挥着不可缺少的作用，因此在工作中必然会接触到大量的管理信息，其中包括各种核心机密。 3．桥梁枢纽地位决定了它是保密的重点部门 办公室承担着承上启下、协调左右、沟通内外的桥梁枢纽作用，同时也特别容易成为失泄密的渠道。 4．办公室各项工作涉密环节比较多 办公室工作很多业务本身就有机密性质，如文书处理、邮件函电处理、档案保管、安排会议、领导活动安排等，都应该有严格的保密任务，实际上，保密工作渗透在办公室的各项工作及各项工作的各个环节当中。办公室的每一项工作、每一个工作环节都应该有保密要求与规定。 5．办公室的辅助性职能要求它承担起组织的保密管理工作 从办公室自身工作来说，办公室是各级党政机关、企事业单位和其他各类组织中重要的辅佐性和服务性部门，而做好保密工作正是为组织服务，保持各类组织正常运行的一项重要的辅助工作，因此，它是办公室的一项工作职责。总之，办公室不仅是单位中重要的涉密岗位，而且从它的工作内容及在组织地位来看，也应该而且必须承担起组织的保密管理工作，我们对办公室的保密工作应该给予足够的重视。 二、保密工作的原则与基本方针 中国的《保密法》规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针”。根据这一指导方针，保密工作的原则主要表现在以下方面： 1.积极防范 是指保密工作要把立足点放在预防上，以预防为主，防患于未然，制定和完善保密法规、规章，加强保密监督，落实必要的技术和行政措施，开展广泛深入的保密教育，表彰在保密工作中做出显著成绩的单位和个人等。 2.突出重点 密工作的重点应放在秘密较集中的地区、部门和单位，应重点确保那些一旦泄露会对国家安全和利益带来严重损害的事项。保密工作的重点是： ①从秘密的等级来说，绝密是重点。 ②从秘密的层次来说，国家秘密是重点。 ③从秘密的产生来说，首脑机关的秘密是重点。 ④从秘密的分布来说，秘密集中的地区、部门和人员是重点。 ⑤从秘密的内容来说，党务、政务和军事秘密是重点。 ⑥从秘密的泄露程度来说，机要工作、外事工作、宣传工作、科技工作是重点。 3.有保有故 该保守的秘密一定要保住、保好；不该保守的一定要放开、公开。在保密工作中，既有保密不严的问题，也有保密过严的问题。为了更好地做到有保有放，要确定密与非密、核心秘密与非核心秘密的界限，确保国家秘密，特别是核心秘密的安全3要有领导、有控制地放宽对非核心。既确保国家秘密又便利各项工作的开展又要十分注意保密，二者不可偏废，处理好二者关系的标准，是要有利于维护国家的安全和利益，有利于保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。 《保密法》把我们党关于保密工作的指导思想上升为国家意志，以法律的形式确定了保密工作的基本方针，使这一方针具有更为广泛的社会作用，对我们整个保密工作有根本的指导作用。 三、当前保密工作存在的难点问题 有秘密就会有窃密。获取秘密有多种渠道，如偷窃、唆使、利诱、逼迫、雇请他人为其提供秘密，招聘涉密人才，利用产品展示、参观等机会接近和获取秘密，通过分析统计数据、测算相关事物、利用公开资料获取秘密等。 不仅如此，近些年来，社会的发展、科技的进步，使得保密工作变得更加复杂。我国在20世纪80-90年生了巨大的变化，随着社会主义市场经济的建立和完善，彻底改变了过去计划经济时期人们的思想、意识、价值、道德等世界观和人生观；同时在实现跨越式发展的过程中，信息化和网络化迅速的发展，与世界各国的合作交流活动更频繁，合作方式日益多样化，特别是高新技术的迅猛发展，计算机及其网络技术的日新月异及日益广泛的应用，使保密和窃密的斗争正向高科技抗衡的方向转变，使得现代秘密泄密途径带有更多的高技术成分，更具有机动性，随时性和隐蔽性。 从我国近一段时期的失泄密的实际情况看，主要有以下几个方面： 1．保密意识淡薄 保守秘密是关系到国家的安全和利益的大事。我们党和国家历来十分重视保密工作，1950年新中国成立不久，党中央就做出了《关于加强保守党与国家机密的决定》。1951年，中央人民政府政务院颁布了《保守国家机密暂行条例》，之后，又多次了有关保密工作的法规性文件，对保障党和国家秘密的安全和培养人们的保密意识起到了重要作用。 但是自建国以来，我国经历了较长的和平时期，而且十年，使保密工作遭到了极大的破坏，人们的保密意识普遍淡薄；改革开放以后保密工作逐步得到恢复和加强，《宪法》将保守国家秘密规定为每个公民的基本义务，《刑法》规定了“泄露国家重要机密罪”，其他许多法规也写进了有关保守国家秘密的条款，但是改革、开放、搞活的形势及窃密技术的发展又使一些人产生“无密可保”、“保密无用”等错误认识，还有不少人对于保密及保密工作没有清醒的意识，认为与己无关。因此在实际工作中疏于防范，导致了失泄密事故的出现。 2．违反保密规定 很多人由于保密意识淡薄，只为自己的方便，在工作中违反保密规定，造成了许多失密、窃密情况的发生。例如，在公开场合谈论秘密事项，用非涉密微机处理秘密信息，用涉密微机上互联网及公众网，利用互联网及公众网传输涉密信息，用手机、普通电话谈论涉密事项，用传呼机；普通传真机传送涉密信息等都曾经造成了信息的泄密。因为普通传真机、电话机或手机它们都是靠电信进行传输的，在没有加密的情况下很容易被人接收，国家明令禁止在没有加密的情况下传输国家秘密。 另外，垃圾处理不慎、合作不慎、对秘密事项保护不力、私自复制、留存涉密载体，不按规定保管涉密载体等，也会造成失泄密事故。 3．采用高科技手段获取秘密 窃密途径和窃密手段的多样化也起因于科技的进步，来源于信息存储介质和传输手段的高级化和多样化。在电子计算机诞生之前，信息的载体主要是手写或者机印的文本、胶卷、胶片，传递的手段大多是人工的传送、邮发、电话交流等。计算机出现以后，利用硬盘、软盘等存储介质，借助网络，人们可以互访通信，而现代遥感技术使人们摆脱了时空的限制，了解到遥远地区的信息，因此在高技术条件下，增强保密的防范手段及现代化水平，确保各项秘密的安全，已经成为当务之急。 从现实来看，利用现代科技窃密的事件在今天屡见不鲜，如利用侦察卫星、侦察飞机携带遥感装置，激光、微电子等高新技术设备窃密，通过互联网破解对方的密码，进入对方秘密信息系统窃密，或者实施黑客的攻击，这些都加大了我们应对查处窃密行为的难度。 4．第三方泄密 任何企业都不可避免地要与第三方发生联系，如果在秘密事项上控制不严，或没有同第三方做出事先约定，就会使第三方成为秘密泄露的渠道。秘密事项一旦被任意告知他人，也就不存在秘密了。 5．保密制度不健全 保密工作最终还是要取决于各项制度的保障。我国《保密法》规定，机关、单位应当对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。同时《保密法》中还规定了基本的保密制度，提出了公民的行为规范，这些非常有利于克服保密观念不强，保密纪律松弛的现象。但是在一些单位，还是存在着制度不健全的现象，给那些觊觎机密事项者创造了可乘之机。 四完善办公室保密管理工作的具体措施 1.改革管理体制，强化保密部门职能 对于电子政务保密这一新课题，由于其具有技术含量高、涉密范围广、泄密渠道多、防范难度大等特点，传统的管理体制已难以适应，使电子政务中存在的信息保密问题缺乏有效的管理，造成在网络建设的规模、网络安全保密的技术标准上，都缺乏统一的硬性要求，实际上是各行其是。随着电子政务和互联网技术在党政军机关和涉密单位的普及应用，保密管理的对象、领域、环境、手段发生了深刻变化，泄密渠道不断增多，窃密手段的科技含量越来越高。 因此，只有建立一个统一的专门管理机构，才能有效地协调各部门的网络信息保密工作，才能制定相关的政策，实施重大决策，保证网络信息保密防范工作的开展。这样需要一个较强的统一协调机构，需要一个全面的、国家级的、与国家信息化进程相适应的、有明确战略目标的电子政务及其信息保密发展规划，需要一种有效的机制对电子政务中的重大安全问题、重要安全政策、重要安全标准、重大紧急事件及时做出决策和进行协调，因此建议强化保密部门职能，使保密部门成为一个主管机构，可组建国家信息保密管理委员会，全面负责网络信息安全保密工作，组织和协调国家保密、信息化、安全、公安等职能部门，对国家信息保密政策统一步调、统筹规划，形成由保密部门牵头，有关部门配合，整体联动，全方位、全天候、经常性电子政务与计算机网络保密安全检查机制，及时发现和有效消除安全隐患，切实堵塞泄密漏洞。 2.开展保密工作的教育 有关保密工作的教育，包括思想教育和技术教育两个方面。 思想教育的日的在于提高涉密人员的保密意识，进行思想教育要注意四个结合： ①要冲意结合新的历史时期保密战线所面临的新情况和新问题、纠正那种“无密可保”“有密难保”的错误认识。 ②要注意结合本机共、本单位保密工作的文际。使教育具有鲜明的针对性。要全员增强保密意识。在信息时代，信息的传播速度快、覆盖面广，接触的人多。随着经济全球化，涉密人员的流动也将更加频繁，只有全员树立保密观念，形成保守秘密人人有责的氛围，才能确保秘密信息的安全。 ③要注意结合盈点，突出对涉及机密的重点部门和重点人员进行教育。 ④还要注意结合典型例子开展教育工作。典型事例可以处正面的，也可以是反面的。特别是通过对泄密案例的分伤，会使涉密工作人员从中受到很大的教育。 技术教育的重点应放在保密的技术措施上，现在的科技发展迅速，保密工作人员应当要注意有些人运用高技术的工作、手段进行窃密。例如我们要防止电话被窃听，要注意电脑存储设备的保护等。随着互联网络的发展，保密工作成为一个系统工程，无论哪一部门、哪一环节保密措施不落实，都会影响整个网络的信息安全。因此，必须有全局观念，才能做好整个网络系统的保密工作。 3.保密检查 做好保密检查是做好保密工作管理的有效措施之一。 经常开展保密检查，可以及时发现问题，采取措施，堵塞失泄密漏洞。同时也能引起人们的重视，起到督促的作用。基层单位的保密检查，一般包括：在重大节假日前对失泄密的隐患进行全面检查；根据上级的部署和本单位的工作需要对某一方面的保密工作进行专项检查；对要害单位、要害部位、要害人员定期进行检查。强化敌情观念，居安思危，警钟长鸣，切实把保密工作作为一件关系改革发展稳定的大事，高度负责地抓紧抓实抓好。 同时为了确保计算机信息系统保密管理工作的各项规章制度落实到位，经常开展保密检查，以检查促整改，以检查促提高。重点围绕计算机信息系统保密管理工作是否有专人负责，机房和计算机系统是否采取了隔离措施，对计算机是否实行了分类管理，上网信息是否进行了审查等方面开展检查。 4.完善保密的相关法规的建设 当前我国保密法律的纠错机制(或称救济机制)还不完善。依据宪政的原理，对于涉及公民基本权利(生存权、财产权、自由权)的行政处分或者处罚，应当赋予受处分或者受处罚的公民充分的救济权，用以纠正有关部门或单位的错误，弥补或者赔偿公民的损失。我国《保密法实施办法》中规定，对行政处分或者处罚决定持有异议时，只可以要求对做出的行政处分或者处罚进行复议，这是一种行政救济权，缺乏司法救济权的规定。 由于行政权的强大，难以自行纠错，也就难以体现公平。公民没有司法救济权，实务中 导致保密行政权的行使后果不受制约，公民的权利也就难以保障。所以由于我国司法权实际上处于弱于行政权的地位，难以与行政权抗衡，对有关保密行政处分或者处罚排除司法审查，这是不符合宪政，要求的。由于定密审核工作的专业性要求和特殊岗位要求，法院应对行政机关的密级设定权保持尊重，不宜过分审核密级设定是否合理，在涉及秘密信息是应否公开时应仅对定密的程序进行审查，而不是进行实体审查。即法院应不公开单方审理，且应遵循以下的原则:只对定密的程序审查，而不是实体审查。另外，建议法院成立涉密信息审判委员会专门负责审理针对国家秘密提起信息公开要求的诉讼。 为了满足人们对私有空间的需求,也为了营造一个良好的社会环境,就必须对隐私权给予足够的重视,并在立法中加以体现,不但要通过民法、刑法等对隐私权进行立法,而且要在信息保密安全法中得到明确表述,建构一个完善的信息保密安全法律体系,并使个人隐私权得到充分的肯定和保护。 保密管理论文:计算机网络的保密管理分析 摘要：现代信息和网络技术的广泛应用，为我国的信息管理带来了便利，但同时也给网络保密管理工作提出了更高的要求。目前，我国的网络安全管理存在保密观念淡薄、措施不力等问题。针对这些问题，笔者认为应当从加强保密组织建设、强化保密力度、加强关键保密技术的应用等方面入手。 关键词：计算机网络；网络安全；保密管理 信息技术的发展给我们的生活带来了日新月异的变化，计算机网络在我们的生活中的应用越来越广泛，发挥的作用也越来越重要，现代信息技术和办公自动化的优势也越来越明显。金融银行业务上网，政府上网等工程已经全面开始。然而，一些网络泄密事件时有发生，给国家安全、金融安全带来了严重的威胁。这主要是我国计算机网络安全保密工作中存在的保密观念淡漠、保密措施不力等原因造成的。 一、当前计算机网络安全的现状 （一）保密观念亟待加强。在工作中，很多工作人员的密保人员淡薄，部分密保人员的思想仍然存在偏差，他们认为在工作中“无密可保”或者“保密无用”，缺乏网络安全的意识和密保常识。一些工作人员没有关与密保方面的法律意识，对于计算机网络密保工作不够重视。保密观念的淡薄使得密保工作人员对于网络密保设施的建设不够重视，使得一些网络处于不设防的状态。另外，保密观念的淡薄，也是密保人员在具体网络保密管理工作中的懈怠的重要原因之一。 （二）部分涉密人员的信息管理素质亟待提高。一些保密人员对于计算机网络安全技术的掌握程度不够。有些密保工作人员仍然认为，只要添加防火墙、进行网络加密，设置身份验证系统密保网关就可以达到网络安全的要求。而在实际的工作中，对于密保设置的检查和维护并不够重视，直接造成了泄密事件的发生。另外，在网络安全密保工作中，普遍存在着重视硬件建设而忽视软件建设的情况，网络密保技术的建设仍然需要完善。 （三）保密管理执行不力。在有些网络安全保密管理工作中同时存在着“无章可依”和“有章不依”的情况。一些单位虽然制订了一定的保密管理制度，但只是将之束之高阁，而没有很好的贯彻实施，有的单位则存在保密管理制度不健全的情况。虽然国家已经出台了相关的保密管理规定，但是每个单位却没有相关的实施细则，保密制度不够具体，缺乏可操作性。 二、加强计算机网络保密管理的主要措施 （一）加强保密组织制度的建设。首先，应当完善网络安全的组织领导机构建设。网络安全的组织领导系统应当由行政领导、系统管理人员和安全管理的领导共同组成。在实际的工作中则要贯彻密保工作的领导责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，对于密保工作的管理责任到人，这样出现密保问题时才能及时处理，并且追究责任时可以找到人。最后，网络密保系统需要经常进行检查和更新，防患于未然。另外保密人员要养成积极学习的习惯，在工作中积极学习，提高自己的信息管理素质，学习新情况，解决新问题。 网络安全管理的制度建设同样重要。比如，在计算机网络安全的管理工作中，系统的访问权限应当严格控制，禁止越权操作。采取严密的技术管理措施，比如要定期更换系统口令、每天更换操作口令，对于重要数据应当备份并且异地存放，对重要信息载体应当妥善保管。另外，应当完善外来人员访问制度、服务器机房出入和操作制度、管理员网络维护制度等相关保障制度的完善。最后，在实际的工作中，要狠抓各项制度的具体落实，使其真正起到规范行为的作用。还要在检查监督上下功夫，对于网络安全管理要定期检查和抽查，保证保密管理制度的监督执行。 （二）加强人员培训。对于计算机网络保密人员的培训应当包括两方面的内容，一是通过宣传教育加强密保人员的保密意识。二是提高密保人员的信息管理技术。首先，应当加强涉密人员的保密观念，通过学习《保密法》，加强涉密人员的法律意识。通过经典案例的剖析，让保密人员意识到计算机网络密保的重要性，从而提高保密意识，增强保密观念。另外，应当建立完善的保密培训机制，对密保人员进行多层次培训，使密保人员形成良好学习意识并培养其学习能力，打造一个信息素质强硬的网络保密队伍。 （三）加强关键网络密保技术的应用。在网络安全管理工作中应当加强对访问控制、涉密信息加密等关键性密保技术的应用。访问权限设置是指对于合法用户在文件和数据操作方面进行读写、执行等权限的设置。在内外网之间设立访问权限设置是内部网保密最有效、最经济的途径之一。所以，在网络计算机保密工作中，应当做好访问权限的应用。在内部网中应当确定合法用户的使用权限，避免越权使用。另外，对涉密程度不高的系统可以按用户类别进行访问控制，对于涉密程度高的则要控制到单个用户。 涉密信息加密是提高信息保密性和完整性，防止信息被破析的重要手段，也是最有效和最可靠的手段。通过在涉密计算机网络的入口设置保密网管，对内部网出网文件进行保密标识，以及在计算机网络中设置密钥管理可以提高信息的保密性，为计算机网络安全提供保障。 保密管理论文:让无线扩音设备更具可管理和高保密性 人的说话可以视为点声源，点声源在声压与距离上遵循平方反比定律，即距离每增加一倍，声压就减小至四分之一，也就是声压级降低6分贝。这也意味着，在课室环境中使用传统的有线固定麦克风时，如果老师授课时不断移动位置，老师离麦克风的距离会不断变化，在不使用额外扩音设备的情况下每个学生听到的声音大小是动态变化的，这样授课效果会受到影响。针对这一现状，一些学校已进行了无线设备投资，大部分学校采用的是U波段无线话筒。由于教室数量众多，无线频道日趋饱和，需要增加不同频点，而大量U波段无线话筒的使用会给管理带来不便，因此，学校硬件设施负责人对未来无线产品的可管理性和高保密性提出了更高要求。 与传统的音频扩大系统不同，红外线由于其具备与可见光线相似的性质，遇到障碍物等不透光物体时会被挡住，因此其在无线扩音系统中的运用具有一些特性：红外线是介于可见光与微波之间的电磁波（如图1示），与无线电波相比，红外线波长更短，当它运用于被墙壁等包围的室内时，通过红外线传输的信息就不会泄露，具有高保密性（如图2示）；同时，利用红外线特性，能够实现以同一频道使用所有话筒，使无线设备管理变得更方便。目前，松下公司在其推出的无线扩音系统中采用的就是红外线无线传输技术。 除了基本无线传输技术之外，扩音系统的实用效果优劣还取决于光敏传感器对光的响应效果。松下在其音频扩大解决方案中采用了半球型传感器，与传统体感器相比，该类传感器优势在于可以全方位覆盖，其实用受光范围最大可达到半径为8m的面积区域。（如图3示）而且根据使用环境面积大小，最多可增设至4台，最大受光范围可达到22m×22m的面积区域。 因此，与传统的音频扩大系统相比，红外线无线扩音系统更具可管理和高保密性，并且能够合理地将声音均匀地分配在整个环境，使得声音更加明确可理解。 保密管理论文:军工企业管理制度中的保密管理浅谈 摘要：军工企业管理制度中的保密管理工作较为重要，只有做好保密工作，才能保证企业的长远发展，但是，目前军工企业保密工作存在较多问题，难以保证其工作成效，无法发挥管理制度中保密管理工作作用。基于此，本文针对军工企业保密管理问题的分析，提出几点建议。 关键词：军工企业；管理制度；保密管理 目前，军工企业在保密管理中还存在缺乏完善工作机制、缺乏正确保密观念等问题，难以提高其工作成效。因此，在实际管理工作中，需要管理部门认真贯彻各类制度，遵循国家的法律法规，逐渐提高保密管理工作可靠性与有效性。 一、军工企业保密管理问题 军工企业在实际发展中，保密管理问题尤为突出，无法保证其工作成效，具体表现为以下几点： （一）缺乏先进的管理观念 军工企业管理部门还没有树立正确的保密管理工作观念，不能根据相关规定与要求开展管理活动，对于一些会议与文件等，不能做好保密工作，且领导干部缺乏一定的工作意识，经常会出现泄密的现象，难以保证保密管理工作质量。例如：军工企业在自主研发生产技术的时候，出现了严重的泄密现象，导致生产技术被盗取，一些单位使用相关技术生产同样的军工产品，导致企业受到严重的经济损失。同时，一些职工对于保密工作缺乏正确的认知，在日常工作与生产中，无法加大宣传与通讯的保密工作力度，难以保证自身工作质量，甚至会出现一些规范化管理问题[1]。 （二）缺乏完善的保密管理机制 军工企业还没有针对保密管理工作，制定完善的管理制度，无法提高其可行性与严谨性，一些军工企业还在沿用传统的保密管理机制，无法对其进行合理的创新，难以适应军工企业现展要求。一些企业为了满足WTO规则要求，不能对保密管理工作进行全面的约束，难以创建新型的工作机制，导致出现严重的影响。同时，军工企业在保密工作中，缺乏自觉性与组织性，无法规范职工的行为，导致军工企业的机密信息泄露[2]。 二、军工企业管理制度中保密管理工作措施 在我国军工企业实际发展的过程中，需要制定完善的管控方案，针对保密管理工作，建设专门的防范机制，保证可以满足其实际发展需求，达到预期的管理目的。具体措施包括以下几点： （一）做好日常管理工作 在日常管理工作中，需要认真开展各类保密活动，杜绝出现保密管理漏洞，针对每一项经营生产内容，进行全面的管控，在提高经济效益的情况下，督促职工与领导人员重视各类信息的保密，协调经济发展与保密之间的关系，以此增强其工作成效[3]。 （二）遵循法律法规 我国在保密工作方面，已经制定了完善的法律法规，要求不可以以不正当的手段获取商业机密，不可以披露各类商业机密，不可以违反相关约定，遵守各类协议要求，保护权利人的商业机密。军工企业可以依据此类法律规定，维护自身的合法权益，严格保护商业机密，例如：与职工签订合同，要求其保护商业秘密，一旦出现违反规定的现象，就要加大惩罚力度，也可以利用法律渠道维护自身合法权益，保证可以满足其实际发展需求[4]。 （三）树立正确的观念 军工企业需要为管理人员、职工、领导人员树立正确的保密观念，在招收新员工的过程中，需要培养职工技能与专业性，在严格考核的情况下，需要为其树立正确的保密观念，科学开展思想政治教育活动，以此提高保密管理工作质量。对于领导人员与管理人员而言，需要自觉开展保密工作，针对各类机密信息等，做好保密措施，为职工树立良好的榜样，达到良好的保密管理目的。 （四）网络漏洞修补方式 当前，网络信息技术逐渐发展，可以有效提高企业管理与操作工作水平，减少工作量，但是，在应用网络信息技术的情况下，经常会出现网络漏洞问题，影响着信息数据的准确性与完整性，在黑客与非法人员侵入之后，会盗取或是篡改信息，导致面料严重的经济损失。因此，军工企业需要及时发现网络漏洞问题，采取有效措施对其进行修补处理，积极应用现代化病毒防护技术与防火墙技术等，提升系统的运行质量。同时，需要做好软硬件设施的建设工作，保护国家的机密信息。 （五）加大投资力度 军工企业在保密管理工作中，需要加大投资力度，针对科研工作与保密机制创新工作，投入足够的资金，在此期间，国家需要予以一定的资金支持，培养大批量技术性人才，使其在实际工作期间，可以积极应用先进技术。同时，需要对保密技术与设备等进行创新，积极引进先进国内外软硬件设施，逐渐提高机械设备的使用水平与质量，满足其实际发展需求。 （六）制定风险评估方案 在保密管理期间，军工企业需要积极开展风险评估工作，利用先进u价方式，及时发现企业存在的风险问题，采取有效措施解决问题。同时，需要树立正确的风险观念，做好预防工作，提高数据信息准确性，在自我防护的情况下，科学统计风险数据，加大保密管理工作力度。 （七）制定完善的管理制度 军工企业需要针对保密工作，制定完善的管理制度，提高其工作成效与可靠性。一方面，需要完善激励制度，落实各类保密管理责任，遵循相关责任要求等，建设完善的保密机制，提高其可操作性。另一方面，需要建设完善的保密系统，积极开展监督管理工作，维护军工企业保密工作，以此提高其工作成效。同时，需要军工企业管理部门创建先进的管理机制，明确各个部门的工作职责，保证其工作成效。 三、结语 军工企业在保密管理的过程中，需要制定完善的管理方案，完善相关管理机制，创新工作形式，保证在实际发展期间，可以树立正确的保密管理观念，维护军工企业的机密信息。 保密管理论文:保密与内网安全管理系统研究 摘 要：办公自动化系统是政府机关、企事业单位信息化的基础。完善办公自动化系统，可以使企业内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理。同时，办公自动化系统作为涉密电子信息的关键载体，承担着非常重要的安全保密责任。文章分析了传统办公自动化系统存在信息丢失和泄密问题，设计了一套保密与内网安全的办公自动化系统，对整套系统的硬件配置和软件策略进行了详细的阐述。 关键词：办公自动化；内网安全；硬件配置；软件策略 1 信息化建设安全研究背景 信息化社会的今天，信息化建设已经得到了极大的发展，各种信息数据已经成为政府、军队、企事业单位最重要的资产之一，重要应用系统、涉密的内部数据更是一个机构组织核心技术、核心竞争力和核心秘密的载体。如何控制这些重要数据，防止其丢失、泄密，已经成为政府、军队、企事业单位最为关注的问题。单位信息丢失、泄密主要有两大类途径，外部非法访问和内部有意、无意失、泄密。外部的非法访问大多都是有意识的黑客入侵行为，他们以窃取信息为主要目的，一旦入侵成功，计算机的大门就为他们敞开，不再有秘密可言；内部失、泄密大多是内部人员将核心资料带离组织内部造成，如员工私自拷贝单位内部敏感资料；员工离职时带走核心资料；员工外出笔记本计算机、移动存储体丢失、失窃等等。针对外部非法访问的防范手段大多采用防火墙、物理网闸甚至断开Internet网等方式，这些方式随着黑客技术的进步已经无法做到完全安全可靠；对内部丢失、泄密大多采用外设控制、系统审计类方法，这些方法给用户带了诸多不便同时也无法真正做到重要数据的安全保护。 2 安全保密系统的开发 为了解决这些问题，文章开发一套安全保密系统，设计了一种新的管理架构和防护理念，打破传统的文档本地使用、本地存储、后期计的管理方法。安全保密管理系统采用云计算技术结合虚拟化平台对文档实现集中化的存储管理，形成终端用户“用密、不留密”的管理体系架构。在该体系架构中采用虚拟化技术在保证文档使用环境安全、可控的基础上提供文档的多通道交互方式，便于用户使用的同时对文档进行集中存储、审批和集中输出的方式，减少文档输出的渠道、缩小文档输出的范围、控制文档输出的使用方式及使用权限。 3 安全保密管理系统概述 安全保密管理系统是一款基于桌面安全工作环境的安全管理系统。该系统在集中管控服务器上利用虚拟技术和云计算技术为每个用户生成加密的虚拟磁盘，利用磁盘服务器将这个虚拟磁盘到客户端计算机上。客户端计算机利用虚拟技术在原Windows操作系统上构建出一个全新的安全工作环境，这个安全环境该安全工作环境专门用作重要文档或重要应用系统的访问和处理，用户只能通过该安全工作环境访问重要文档和重要应用系统。安全工作环境隔离了原操作系统的漏洞和风险隐患，在安全工作环境中，用户可使用的工具软件、网络资源、可访问的内部服务器资源均由系统策略设置，严格受控。安全工作环境中产生的工作数据均被强制集中保存在集中存储服务器上，非授权情况下，用户无法将工作数据带离出安全工作环境，同时所有的文件操作均有详细的操作记录。因此可以说，安全保密管理系统是电子数据安全的理想解决方案。安全保密管理系统的应用模式如图1所示。 4 保密系统硬件配置 搭建保密系统的基础硬件平台，在此平台基础上对科技核心技术及相关文件保密业务进行有效的支持，全面准确地管理及存储科技项目全生命周期的所有相关信息。保密系统硬件系统部署：服务器部署应用服务器和数据库服务器，连接磁盘阵列存储数据；与局域网连接处安装防火墙，对内网用户进行审计和身份识别，如图2所示。 5 保密系统软件系统 系统的主要软件模块如图3所示。 安全保密管理系统由服务端程序、客户端程序和管理工具3部分组成。其中服务器端程序由集中管控服务器系统、磁盘服务器系统、备份服务器系统、安全网关系统4个部分组成。 服务器系统包括集中管控服务器系统、磁盘服务器系统、备份服务器系统、安全网关系统4个部分。集中管控服务器系统提供整体系统策略存储、控制，同时集中管控服务子网环境中的终端用户提供身份验证、文件加密存储、文档访问权限控制等服务。磁盘服务器系统为终端用户提供数据集中存储空间。通过集中存储设置工具在磁盘服务器中预分配一块存储空间提供终端用户使用。服务器备份系统提供对集中管控服务器和磁盘服务器系统的数据备份，保证集中管控服务器和磁盘服务器的数据安全。安全网关系统提供第三方应用系统的服务器与安全工作环境之间的数据加密/解密转换。安全网关将应用服务器纳入到安全工作环境中的保护，这样用户只有通过登录安全保密管理系统客户端才能访问这些应用服务器上的数据，大大提高了第三方应用系统的安全性。 管理工具提供系统参数设置，包括：组织结构树的定义、文档加密保存目录定义、系统应用程序策略库存储、系统全局应用程序白名单、系统全局应用程序黑名单等等。同时，通过管理工具，可以对系统日志进行查询。客户端系统负责实现用户安全工作环境的建立、管理等操作。 6 结语 本套安全保密管理系统实现了数据100%强制集中存储，将原操作系统与集中管控系统相隔离，确保安全工作环境中重要信息的保密性与安全性，保证了重要文件在访问期间的安全，防范信息外泄。可与单位原有应用系统无缝集成，为应用系统提供数据安全防护，透明提升单位原有应用系统的安全性。系统兼容Windows操作习惯，无需额外培训和专业训练，易于使用。系统虚拟出的安全保密系统无论是系统界面还是操作习惯均与普通环境高度相似，只要在普通环境下可以工作，在安全保密系统中就可以无需培训直接操作使用。

劳动安全论文:从保障劳动者安全的角度谈煤炭资源整合 摘要:煤炭资源是发展采掘工业的物质基础。煤炭资源的开采条件直接影响煤炭资源的利用价值,同时也直接影响劳动者的身体健康。矽肺病是一种严重危害劳动人民健康的职业病,严重者可影响肺功能,丧失劳动能力,甚至发展为肺心病、心衰及呼吸衰竭直至人死亡。经调查发现,在中国的一些矽肺病的高发地区,造成人们得矽肺病的原因是他们都曾经在非法开采的个体煤矿里打过工,由于个体煤矿缺乏良好的生产环境和劳动保护措施,劳动者长期处于粉尘工作环境中,进而染上了这一目前无法治疗的疾病。因此,如何依法规范煤炭行业管理,保护国家的矿产资源以及在劳动者合法权益受到侵害时该如何运用法律武器来加以保护便成了我们所应思考的问题。 关键词:煤炭资源整合;矽肺病;侵权责任;高度危险责任 最近,在看某栏目时,看到这样一个案例。在中国的某个村子里,有着一群矽肺病患者,他们都曾在本村的小煤矿里打过工。 当记者来到该村的时候,正好碰到了一个捡破烂的老人,已经七十多岁了,本该是在家享受儿女满堂的天伦之乐的时候,可是他的几个儿子都由于在煤窑打工得了矽肺病死了,所以老人只好和老伴儿靠捡破烂来维持生计。据村民们介绍,在这个村,矽肺病患者人数非常多,有不少家庭都是多位亲人同时患病。这些矽肺病患者大多数是青壮年,他们死后,留下了孤儿老小,给家庭带来沉痛的打击。 村民们告诉记者,整个乡镇矽肺病患者多达四五百人,当地的小煤矿大多环境极为恶劣,且本身就是非法煤矿,不可能与雇用的村民签订劳动合同,村民们患病后,只能自认倒霉,无法得到开采者的赔偿。另据记者调查,这些非法煤矿名义上说已经关闭,实际还在生产着。 就此而言,我们不难发现非法煤矿的弊端所在,不仅严重危害着劳动者的身体健康,而且对他们的生产、生活环境造成了严重的影响。明白继续进行煤炭资源整合的必要性。本文就该案例中权利受到侵害的矿工该如何拿起法律武器来保护自己的合法权益以及关闭非法开采煤矿的必要性笔者提出了自己的观点。 一、煤矿的采掘是一种高度危险作业 高度危险作业是指在现有的技术条件下,由于人类还不能完全控制自然力量和某些物质属性,虽以极端谨慎经营仍有可能致人损害的危险性行为。它包括适用民用核设施、高速轨道运输工具和从事高空、高压、地下采掘等高度危险活动,也包括占有、使用易燃、易爆、剧毒和放射性等高度危险的行为。 在本案中,煤矿经营者的非法开采属于高度危险作业中的地下采掘活动。所以说,从这个方面讲,煤矿的采掘是一种高度危险的作业。由于这种高度危险作业给他人造成损害所应承担的侵权责任称为高度危险责任。 二、中国《侵权责任法》中有关于地下挖掘活动侵权责任的规定及免责事由 (一)规定 《中华人民共和国侵权责任法》第九章中,对高度危险责任中有关于地下挖掘活动的侵权责任有如下规定: 第69条:从事高度危险作业造成他人损害的,应当承担侵权责任。 第73条:从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的,经营者应当承担侵权责任,但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的,可以减轻经营者的责任。 第77条:承担高度危险责任,法律规定赔偿限额的,依照其规定。 (二)免责事由 从以上规定中可以知道,从事地下采掘造成他人损害的,经营者能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的,可以减轻经营者的责任。 三、高度危险责任的构成要件 高度危险责任适用无过错责任原则,其包括三个构成要件:第一,行为人实施了高度危险作业行为。在上述案例中,煤矿主雇用村民进行煤炭采掘,这说明其实施了高度危险作业。第二,受害人遭受损害,这种损害包括人身损害和财产损害。由于非法煤矿的经营者未能提供给受雇矿工良好的劳动保护措施,使他们长期的在恶劣环境下劳动而得了矽肺病,使其丧失了劳动力甚至死亡,无论是对其人身还是财产都造成了损害,严重影响了他们的正常生产、生活。第三,行为人高度危险作业行为与受害人损失之间存在因果关系。矿工之所以会得矽肺病,是由于非法小煤矿经营者对煤矿的开掘所造成的。因此,相互之间存在着因果关系。 四、处罚 通过以上分析,我们得出结论,这些非法煤矿经营者的行为造成了得矽肺病患者的损害,构成了高度危险责任,他们应该承担高度危险责任,按照法律规定的赔偿限额进行赔偿。但是,这些私人煤矿是非法的,国家政府有关部门必须加大执法监督力度,依法坚决取缔非法煤窑,并对其进行处罚。 五、煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作的必要性 通过以上案例,我们不仅仅应从法律角度分析当劳动者的合法权益受到侵害的时候他们该如何运用法律武器来保护自己,我们还应探究导致这些人权益受侵害的深层原因所在,除了经济上的原因以外,我们应该明白,其中一个关键原因在于这些非法煤窑的非法性和管理的不正规性。 一般而言,正规煤窑都会提供给劳动者好的劳动保护措施,会提供给他们开采煤矿所需要的专业防护设施及物件,而且,正规煤矿所采取的开采方式及管理方式更为科学合理,劳动环境远比那些非法煤矿好的多,从各方面都注意对劳动者的保护。事实证明,管理正规的煤矿是很少发生职工损害事故的,潞安集团就是一个很好的例子。 六、煤炭资源整合的好处 1.可以保护国家矿产资源,更为合理地分配利用国家资源。 2.经过煤炭资源整合,管理更为统一科学,可以集中力量办大事,减少矿难的发生。 3.经过煤矿的兼并重组,可以优化生产环境,提供更为可靠的劳动保护措施,减少职业病患者。 4.合理规划经济发展,促进经济持续良好的发展。 总之,关闭非法煤窑,进行煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作是十分必要的,只有这样才能防止类似案例中这些事故的发生,才能更好地保护劳动人民的合法权益、保护国家的矿产资源,当劳动者的合法权益受到侵害时也应该懂得拿起法律的武器来保护自己。同时,煤炭业的发展秩序也需要不断完善立法,强化法律监督、舆论监督。这样,煤炭经济才会得到更好、更持续的发展。 劳动安全论文:婴幼儿食品安全隐患对育龄女性劳动力市场的影响 摘要：运用经济学中的时间预算约束线和无差异曲线以及生产函数等模型工具，以“毒奶粉”事件引发的关于安全喂养婴幼儿的思考为基础，分析了婴幼儿食品安全隐患对育龄女性劳动力市场的影响，得出结论：当婴幼儿食品安全存在隐患时，利他主义的母亲会考虑增加亲自抚育孩子的时间，这需要减少母亲的工作时间或休息时间，且最终会直接或间接降低育龄女性劳动力的市场产出。 关键词：育龄女性；劳动力市场；“毒奶粉”事件；利他主义；市场产出 以三鹿等一批品牌为代表的“毒奶粉”事件严重危害了婴幼儿的生命健康权，同时也导致了人们对国内婴幼儿食品安全提出了很大质疑，在某种程度上挫伤了消费者的信任和信心。 一、分析前的基本说明 (1)依据生物学和社会分工方面的差异，女性更适合亲自抚育孩子，而男性在抚育孩子方面的作用较小。为了避免问题的复杂化，分析过程中不直接考虑父亲的影响，只侧重从母亲这一群体的角度分析，实际证明，分析的结果是不变的。(2)对于孩子(c)来说，母亲(m)是“有效率”的利他主义，“利他主义”是指，母亲(m)的效用完全取决于孩子(c)的福利，“有效率”则意味着，母亲的行为被她的利他主义所改变”。(3)假设母亲的时间主要分配在工作、休息和抚育孩子三个方面，分别用字母tw、tr、to表示。(4)假设“毒奶粉”事件前，母亲们认为婴幼儿食品是安全的，事件后，母亲们普遍认为，婴幼儿食品的安全存在隐患。(5)“毒奶粉”事件后，母亲们倾向于选择安全的母乳喂养等亲自抚育孩子的方式，但企业现行的工作规定使得工作时间和工作场合不适宜母亲们亲自实行母乳喂养，而且母亲亲自抚育孩子必须牺牲自己的时间。又由于每天的时间是固定的24小时，所以在分析过程中，亲自抚育孩子的时间与母亲的工作时间和休息时间具有一定的替代性。(6)分析过程中，只考虑是否增加亲自抚育孩子的时间这一选择对育龄女性劳动力市场的影响。 二、分析过程 (一)利他主义母亲的初步选择 在家庭内部，利他主义是普遍存在并且十分重要的。亚当・斯密先生指出：“每一个人都会比其他人更敏感的感受到自己的快乐和幸福……除了他们自己以外，通常与他们一起生活的家庭成员，比如他们的父母、他们的孩子和他们的兄妹等，都是他们最为钟爱的对象。”紧接着斯密又指出，“一个人对子女的关怀往往比对其他人的关怀更为主动”Ⅲ。对于孩子来说，利他主义是母亲的天性，母亲可以为照顾孩子花费大量的时间，而且会更深切体会到孩子的痛苦和快乐，并且孩子们的痛苦和快乐对母亲的影响是很大的。 假如母亲从活动的时间配置中获得效用，则其效用函数为： Um=U(Ztw，Ztr，Uc) 在这里，Um表示母亲的效用，Ztw、Ztr分别表示母亲花费在工作和休息上的时间tw、tr所带来的效用uc表示孩子的福利(对于尚未形成意识的婴幼儿来说，其福利主要是指身体健康)。其中Um和uc是正相关的，即认为孩子越健康。母亲的效用水平越高。 将母亲用于工作的时间tw和用于休息的时间tr综合起来，将其视为母亲用于自己消费的时间，用tm表示，则可以得出母亲的时间预算约束线为： tm+te=T 如下图，该图表示母亲的无差异曲线和时间预算约束线的组合，以O为原点，横轴表示母亲分配到亲自抚育孩子花费的时间Lc，纵轴表示母亲自己消费的时间tm，AB和A’B’分别表示母亲的两条时间约束线，Um、Um1表示母亲的两条效用无差异曲线，其中，就效用水平来说，Um Um1： 1　假设在“毒奶粉”事件发生以前，母亲的效用曲线为Um，母亲的效用最大化在c(ca，cb)点，A点表示母亲分配到自己消费的时间为ca，抚育孩子的时间为cb通过分配cb的时间抚育孩子，母亲认为孩子是很健康的，此时母亲在Um的水平实现效用最大化。 2　“毒奶粉”事件发生，由于一些孩子误食了“毒奶粉”，他们的身体健康直接受到伤害，于是这些孩子的福利uc下降，这将直接导致利他主义母亲的效用降低至Um1；另外一些没有食用“毒奶粉”的孩子，虽然他们的福利没有受到影响，但是当他们的母亲看到误食“毒奶粉”的孩子身体健康受到伤害，她们担心继续使用奶粉会导致自己孩子的福利下降。在无形的担忧中，她们的效用水平也从Um降至Um1。 3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母亲的效用水平都降至Um1，此时，无差异曲线与原来的时间预算约束线有两个交点，即母亲在Um1水平上没有实现效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母亲会选择重新配置时间实现Um1水平的效用最大化。 4　理性的母亲为了实现效用最大化，其时间预算约束线会有AB变成A’B’，并且形成新的效用最大化点，如图中的D点。在重新配置后的时间预算约束线A’B’上母亲亲自抚育孩子的时间增多而用于自己消费的时间减少。 通过以上分析得知，由于毒奶粉事件的发生，孩子的健康受到伤害导致母亲的效用水平降低，理性的母亲会重新配置自己的时间以实现效用最大化。通过减少自己消费的时间以便增加亲自抚育孩子的时间是利他主义母亲的初步选择。 (二)最终选择及其对育龄女性劳动力市场产出的影响 第一，选择减少工作时间。(1)如果一个家庭非常富有，母亲工作取得的收入占家庭财富的比重较小，可以忽略不计，这意味着即使母亲不工作，仍有足够的财富可以维持家庭在较长一段时期内各个方面的支出。在这种家庭背景下，生育孩子之后，母亲会觉得抚育孩子的机会成本(即工作的收人)显得较低，于是母亲会选择放弃工作，一心一意地抚育孩子。(2)如果母亲觉得可以很容易再就业，即母亲想就业的时候，可以很容易找到与所放弃的工作报酬相当的工作。这种情况下，母亲也会暂时放弃工作，亲自抚育孩子。 对产出的影响：在以上两种情况下，女性推出劳动力市场会直接降低市场产出。假设育龄女性劳动力市场的生产函数为： Q=F(L，x) O表示产出，x表示用于产出的其他方面投资，L表示劳动力供给，L与Q是正相关的，假设其他方面的投入x不变，则育龄女性退出劳动力市场，直接减少了L，于是产出Q减少。 第二，选择减少休息时间。(1)如果母亲的工作收入占家庭财富的比重较大，可视为家庭财富的主要来源之一。这表示，母亲一旦选择不工作，家庭用于消费的支出将受到极大影响，具体可能表现为用于消费的资金不足或勉强维持，会导致家庭消费水平的下降。此时，母亲仍然需要工作，在维持工作时间不变的前提下，她们更倾向于选择减少休息时间以增加亲自抚育孩子的时间，在工作时间内，母亲会选择其他较为安全的喂养方式以增加孩子的福利。(2)如果母亲认为自己放弃工作之后很难找到一个与现在报酬相当的工作，即认为母亲再就业比较困难。这时候，母亲也会选择在保持工作时间不变的情况下，减少休息时间增加抚育孩子的时间。 对产出的影响：此时，虽然母亲的市场劳动力供给保持不变，但对市场生产率仍然有影响，因为生产率与每单位时间投入到工作中的精力是相关的。假设生产率函数为： Q’=F’(E，x’) 其中，O’表示生产率，即单位时间内的产出，E表示母亲单位时间内投入到工作中的精力，E与生产率是正相关的，x’表示影响生产率的其他方面因素，假设x’不变。 较作出减少休息时间的选择之前，一方面，母亲抚育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生产精力，母亲用于休息的时间减少直接导致了精力不能得到即时恢复，总之，在无形中，母亲的精力会减少。这使得“精力水平的降低直接减少了每个工作小时所消耗的精力”用于工作的精力减少，于是Q’降低。因为产出函数为： Q=Q’*T Q表示总产出，用于工作的时间T不变，而Q’降低会导致产出减少。 所以，选择减少休息时间的母亲会通过影响生产率而间接降低市场产出。 三、结论 通过以上分析得知，由于婴幼儿食品存在安全隐患，利他主义的母亲为了孩子的健康成长，必然会选择牺牲自己的消费时间，用更多的时间亲自抚育孩子。这使得母亲们或者放弃工作时间或者继续工作而放弃部分休息时间。究竟谁会放弃工作，谁会放弃部分休息，这主要取决于母亲的工作收入占家庭财富的比重或者母亲们再就业的容易程度。 以上两种情况对育龄女性劳动力市场的影响有两种情况：(1)一部分女性放弃工作，直接退出劳动力市场，减少了育龄女性的劳动力供给，导致市场产出降低；(2)另一部分女性在维持工作时间不变的情况下，无形中对工作投入的精力会减少，降低市场生产率，进而减少市场产出。 总之，婴幼儿食品安全隐患必将通过对利他主义母亲的影响，而直接或间接地减少育龄女性劳动力市场产出。 劳动安全论文:工矿商贸企业劳动安全现状及对策 提要我国加速了向工业现代化迈进的步伐,致使工业生产带来了惨重的伤亡,导致我国的劳动力资源正在遭受着严重的损耗,这将极不利于工矿商贸企业人力资源的可持续发展。本文在对工矿企业的劳动安全现状进行研究之后,从政府、企业、劳动者三方面提出了保障劳动安全和健康的对策措施。 关键词:劳动安全;现状;对策措施 引言 为实现可持续发展,要将经济发展与劳动安全、环境保护、资源保护结合起来,尽可能地合理利用我们所拥有的可再生资源,包括自然资源和人力资源。持续不断的劳动安全事故对我国劳动者的生命和健康造成了威胁,导致了人力资本积累的持续下降。 本文对数据的统计、整理采用了安全生产事故绝对指标(如事故起数、死亡人数、直接经济损失等)和安全生产的相对指标(如亿元GDP生产事故死亡率、10万人死亡率、百万吨死亡率等)。在综述目前的状况以后,对工矿商贸企业伤亡事故进行定量统计分析,其中运用了静态分析方法和动态分析方法。最后,在强调责任的基础上,从政府、企业以及劳动者自身三方面提出了一些保障劳动安全卫生的对策措施。 一、工矿企业劳动安全现状分析 (一)工矿商贸企业伤亡事故统计分析。建国以来,我国的工业发展水平相对于西方发达国家长期落后,导致我国的工矿商贸企业的事故死亡人数一直很高。2006年我国的工矿商贸企业事故的死亡人数占我国各类事故死亡人数的13%,居各类事故死亡人数的第二位。随着工业化进程的加快,经济发展速度的提高,我国工矿商贸企业的特大事故频发,而且呈上升趋势。2006年全国一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都发生在工矿商贸企业。(图1、图2) 但是,从工矿企业从业人员10万人死亡率的逐年下降趋势可以看出(图3),我国的劳动安全状况随着安全法制的逐步健全和监管力度的加大在得到改进。分析死亡人数指数波动幅度与国内生产总值增长率的变化后,可以看出,改革开放以来稳定的经济社会环境,也为我国的劳动安全保障创造了有利条件。(图4) (二)工矿商贸企业伤亡事故分类统计分析。在我国的工矿商贸企业中,采矿业、制造业、建筑业均属高危行业,三者的死亡人数之和约占工矿商贸类企业总和的80%以上,这三个行业的事故死亡人数远远高于其他行业的死亡人数。在众多事故中,物体打击、触电、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、瓦斯爆炸所造成的伤亡最为严重。(图5、图6) 二、保障劳动者劳动安全的对策措施 在保障劳动者的劳动安全与身体健康的过程中,所有的人都应以一种沉重的责任感来约束、规范自己的行为。政府、企业、劳动者自身,乃至整个社会都应承担起保障劳动安全卫生的相应责任。 (一)政府为保障劳动安全卫生应承担的责任。在投资者一味地追求利润,忽视安全投入或力求减少投入,使市场对劳动力资源的配置优势失去效率时,政府所要承担的主要责任之一就是制度的供给与创新,从而弥补“市场失灵”对经济的可持续发展所带来的危害。制度对于未来行为互动的可预见性功能,可以降低社会交易成本,减少社会冲突与动荡,为社会不断前进发展提供了良好的秩序空间,构成了人类认知与改造世界的有效框架。劳动安全问题展示了一种秩序失范和规则混乱的图景,凸显了制度构建与秩序规范的缺失。 1、完善劳动安全卫生法律法规体系,加大安全监管监察执法力度。根据经济体制和执法主体、法律适用对象和范围等的变化,及时修改我国的劳动安全卫生法律法规体系,消除法律内容滞后、法律空白、法律之间的相互矛盾等现象。针对我国特大事故多发的现象,我国还应加紧制定、颁布重大事故调查处理和应急救援管理等有关法规,以使这些方面的工作有所遵循。 法之有威,在于法之必行。有了相对完善的法律,还要加大安全监管监察的执法力度,解决好执法主体――政府部门和司法机关“工作不实、执法不严”的问题,使法律法规真正落到实处。在这一过程中要严惩腐败,杜绝地方保护主义。 2、完善我国的工伤保险制度,早日出台矿产资源税费改革。近几年,我国工矿企业事故频繁,除安全生产技术水平等因素外,工伤保险开展不力也是一个重要因素。从工伤保险账户拨出一部分专项用于安全生产教育培训和隐患整改等,变被动理赔为超前预防。同时,将工伤保险行业的风险分类科学地进一步细化,进而采取工商保险的差别费率和浮动费率机制,激励企业增加安全生产投入。另外,积极鼓励、支持商业保险进入安全生产领域,推动矿山、化工和建筑等高危行业加入意外伤害险,雇主责任险或其他财产险。 同时,要实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税征收办法。通过资源税费改革,加大资源成本,实现粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变。 3、增加安全生产基础性、公益性投入和安全生产科技创新投入。合理的安全投入,可以与经济效益成正比例增长。针对目前我国劳动安全生产基础薄弱的现实,国家应在财政上重点扶持一些老工业基地、国有大中型企业的隐患治理;增加对综合性、基础性和公益性安全基础设施的投入。在国家扶持的同时,地方政府也应投入相应配套资金。加大公益性、前瞻性、基础性、关键性技术等安全生产科学技术研究,从人才、基础设施到资金予以全面支持。集中安全生产科研力量,将安全生产科技成果进行大力推广和应用,实现安全科学技术成果的产业化。 (二)企业为保障劳动安全卫生应承担的责任。企业应树立“双赢”意识,认识到只有进行合理的安全投入,才能减少和防止事故的发生,在保证生产顺利进行的前提下,提高企业的经济效益。构建一套完整的劳动安全卫生责任制,并认真落实,既可以保护劳动者的劳动安全,也是提高企业运营业绩所必不可少的条件。 首先,制定程序与政策,这是责任制的结构。各项政策的颁布实施,能够强化企业的负责人和员工的劳动安全卫生意识,使其在思想上高度重视劳动安全卫生。而程序则以书面的方式明确界定了组织内部各级人员的基本任务,组织内部的分工明确和工作组织过程的设计合理可以使这一结构更加合理。 其次,进行培训与授权,这是责任制的基础。因为安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动,而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。领导层需要充分认识培训的重要性,保障各种资源的供给。然后,进行岗位分析,确定该岗位所需要的知识、技能,进而指定培训组织,制定培训大纲,进行培训。培训过后进行考核与授权,还要重视复训与授权的更新。 再次,确立指标进行评审,这有利于责任制有效性的度量与改进。安全生产责任制是一个“活”的客观存在,不断地对其进行改进,才能确保其有效性。衡量安全生产责任制的有效性需要一整套性能指标和定期检查与评估。这里的指标不仅是“后果性”的,还应突出事物在发展过程中的“征兆性”,而且这些指标应该是综合的、全面的、持续性的。 最后,重视安全文化建设,这是责任制的保证。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物,它决定着健康安全管理上的承诺、工作作风和效能。安全文化建设的核心是人,企业应通过宣传、开展活动、激励等措施,使全体员工都建立起劳动安全与职业健康这一重要的价值观念。 (三)劳动者自身为保障劳动安全卫生应承担的责任。劳动者既可能由于缺乏必要的劳动保护措施而成为工伤事故和职业病的受害者,又可能由于缺乏必要的技术知识及安全常识教育而成为事故的直接责任者。所以,劳动者应努力提高自身的文化素质,强化劳动安全卫生意识,自觉接受劳动安全卫生教育和培训,认真学习劳动安全法律,明确自身的权利和义务,在学会应用法律武器维护自身利益的同时,严格遵守安全操作规程,遵章守纪,预防安全事故和职业伤害的发生。 三、结束语 我国工矿商贸企业的劳动安全现状令人堪忧,但是我们也有充分的理由相信,随着我国经济增长方式的根本转变、产业结构的调整优化、宏观调控力度的加大、相关经济政策的制定和实施、经济运行质量的改善、人口素质的普遍提高,我国劳动者的劳动安全卫生条件一定会得到逐步的改善。 (作者单位:中国矿业大学(北京)) 劳动安全论文:林业劳动过程中安全管理存在的问题与对策 摘要：林业劳动者在劳动的过程中，由于所处的工作环境复杂，安全隐患较多，因此安全管理显得尤为重要。本文将从林业安全管理的视角阐述林业工作者在劳动过程中存在的安全隐患，以及消除安全隐患的解决策略。 关键词：林业劳动；安全管理；应急预案 随着现代科学技术的不断发展，新的劳动工具不断推陈出新，不仅大大方便了人类，也极大程度上提高了劳动的效率。在林业劳动中，所涉及到的大部分劳动都需要借助金属器械工具，因此林业劳动是一个高风险的行业，安全系数低，存在的安全问题较多。 1 林业劳动安全管理存在的问题 1.1 劳动工具存在安全隐患 在林业劳动过程中，往往需要借助一些劳动工具，而这些工具大部分都是重型机械或者是锐利机械，使用不当极容易对人体造成伤害。比如拖拉机、油锯、起重机、带锯机、刨床等，在使用的过程中，如果操作不熟练或者作业的时候不专心，很容易出现安全事故，还有一些手工具，比如斧头、镰刀、砍刀等，一旦操作不当，也极易造成人身伤害。此外，一些危险物品、化学物质等如果使用不当，也会对人体造成一定的伤害。 1.2 林业劳动工作环境存在安全隐患 林业工作者从事林业劳动所处的工作环境十分复杂，大部分时候都是在野外露天作业，不同的季节、不同的天气、不同的工作环境要求林业劳动者必须要提高安全意识，防微杜渐，防止出现安全事故。在这种恶劣的环境中工作，本身就对劳动者的身体素质提出了一定的考验，高度的注意力集中以及高强度的作业，容易使人产生疲倦从而引发安全事故。此外，尽管有些工作是在室内进行，比如木材切割加工等，但是由于管理不规范，制度难以落实，导致室内安全管理流于形式，或以粗放管理为主，暗藏事故隐患。 1.3 林业从业人员自身素质问题 从事林业劳动的大部分工作者文化水平不高，技术水平较低，在工作中缺乏一定的安全意识，主观上存在一定的问题，比如身体残疾、反应迟钝、应急能力较差、注意力涣散等，对机器设备操作不熟悉，缺乏纪律意识，违法操作规程、违纪作业。还有受到情绪波动，行为出现失控，也极易导致安全事故的发生。此外，部分林业工作者工作责任心不强，缺乏兢兢业业的敬业精神，工作往往马马虎虎、敷衍了事，也为安全管理提出了考验。在林业工作者中，普遍存在年轻化、临时化、不稳定化的现象，很多从业者都没有接受过统一正规的技术培训，也没有完善的安全措施保障，所以林业劳动者素质长期处于中低水平，得不到长足的提高。 2 实施林业劳动安全管理的对策 在林业工作中实施安全管理，不仅可以有效减少安全事故的发生，更是对林业从业人员生命权益的一种保障，从另一个角度来看，也有利于林业工作的管理，减少因安全事故而引发的损失。 2.1 加强劳动工具的使用管理，改善劳动环境 林业劳动工具的不正确使用是引发安全事故的主要原因，强化劳动工具的使用管理，将有效的减少安全事故的发生。做好劳动工具的使用管理工作需要在以下两个方面着手：一是强化安全使用意识，通过技术培训以及实际操练来实现熟练掌握工具的正确使用方法；二是改进劳动工具，对于存在安全隐患的工具进行改进，改进不了的，通过引进新的设备或新的技术，取代以往的生产作业方式，从而降低事故的发生率。对于工具的使用和保管，也需要制定严格的管理规程来进行规范和管理，严禁劳动工内乱丢乱放，使用完必须归位，并以此形成一种习惯，从思想和行动层面进行强化。此外还要改善林业劳动者的工作环境，营造更好更安全的劳动环境，科学合理布局，保障库房、机库、住房等安全舒适。 2.2 加大安全教育培训工作，提升劳动者的安全意识 提高安全责任意识，关键还在于不断的安全教育培训。林业劳动本身是一种高危职业，安全隐患多，从业者素质较低，因此必须通过不断的培训教育，才能让安全意识深入人心，落实到工作中的时候，才会更加注意。加强安全教育培训工作的同时，也要加强劳动技术的培训，由于林业劳动工序与工作技巧的掌握对保障劳动安全与质量有着十分重要的影响，因此在培训中加强技术方面的锻炼，对降低安全事故发生率是有着积极的作用的。在培训的过程中，可以通过各种宣传手段、组织形式多样、生动活泼的安全教育，因人施教，从而达到较好的宣传教育效果。在日常的工作中，也时常提醒劳动者，不断灌输安全生产意识，时刻保持警惕，防止因主观疏忽而造成的安全责任事故发生。 2.3 不定期进行自查自纠活动，消除安全隐患 在林业安全管理工作中，管理者要开展不定期的自查自纠活动，通过深入生产一线，和劳动者共同寻找作业过程中存在的安全隐患，并一起进行妥善解决。对于生产设备的使用，要制定使用流程进行规范，并不断模拟实训合格之后，作业人员才能正式使用，对于平时在生产过程中没有注意的工序、操作规程等都要进行一次自查，尽可能寻求到最合理最科学的操作流程，消除安全隐患的发生。 2.4 做好事故应急预案和事故处理方案 在实施林业劳动安全管理的过程中，必须要制定切实可行的事故应急预案，一旦发生安全事故，可以不至于陷入慌乱，延误处理时机。应急预案制定之后，要组织劳动者学习，不断强化，防止预案形成一纸空文。此外，尽管各项工作做得很好，也无法保障不出安全事故，一旦出现安全事故，要有完善的事故处理方案，通过一系列的程序，调查出事故发生的原因，涉及的相关责任人，事故的处理结果等，用制度来保障安全管理工作的落实。 劳动安全论文:制度约束下农村转移劳动力的就业安全 [关键词]制度 ； 就业安全 ；就业歧视 ； 农村剩余劳动力 一、关于就业安全 随着高失业时代的来临，人们越来越关心就业的安全性问题。然而对于就业安全的关注人们更多的是将其作为国家经济安全的构成部分，从其对经济发展的影响以及与就业增长的关系的角度来研究。早在20世纪606年代美国经济学家奥肯就证明了经济增长与失业率的负相关关系。实践证明，居民对未来经济的信心度首先反映在就业方面，不能增加就业的经济增长是不能提高居民对未来经济的信心度的。失业率过高，失业时间太长，对经济发展会带来不利的影响。最近几年，面对我国较为严重的就业问题以及日益增大的就业风险，学术界也逐渐开始了对就业安全问题的探讨，从已有的研究成果来看，对该问题的探讨仍然更多的是限于国家经济安全的层面。如有学者认为：就业问题是关系国家经济安全的全局性问题……，就业、收入分配、社会保障是影响国家经济安全的重要因素。[１]一个国家的经济安全包括国内经济安全与国际经济安全两部分。国内经济安全即一国经济免于金融危机、失业、生态灾难、通货膨胀、大规模贫困、商品不安全、外来人口冲击等而处于稳定、均衡和持续发展的正常状态。[２] 笔者认为就业安全可以基于以下两个层面来研究，一是将其作为影响和构成国家经济安全的重要部分；二是针对不同的劳动力市场，探讨不同的劳动群体所面临的有差异的就业安全问题。 首先，当我们从经济安全的角度来考察就业安全时，应根据失业率的变化并综合经济发展的其它因素确定可能危及国家经济安全的“失业警戒线”，并及时发出预警信号，以便改善和加强有关工作，保证国家经济安全的有效运行。 那么，怎样的失业率才有可能影响到就业安全乃至危及到国家经济安全呢？市场经济发展的历程表明，一定规模的失业大军是劳动力供给的“蓄水池”，是保证市场经济正常运行的基本条件之一。而且由于经济结构调整和劳动力“跳槽”、“选业”等现象，社会上必然始终存在一定量的失业人员，经济学家把这类失业而导致的失业率称为“自然失业率”，一般认为自然失业率最低为3%。因此在一些发达的市场经济国家对失业率“度”的掌握大体标准是：3%―4%以内的失业率属于劳动力供给紧张型，5%―6%属于劳动力供给宽松型，7%―8%为失业问题突出型，9%以上为失业问题严重型。然而，失业率的高低仅仅是确定失业警戒线的重要指标，但不是唯一指标。因为对失业的承受能力还与失业保险水平及其覆盖率、就业服务、职业训练等因素有密切关系。如失业保险覆盖面大，失业人员生活有保障，可容许的失业率也就高些，相反，失业保险水平较低，造成失业人员生活水平下降过多或生活发生困难，则同样的失业率导致的社会问题将严重一些。 鉴于我国失业保险覆盖率底，失业保险低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准等实际情况。2002年，我国劳动和社会保障部课题组首次利用德尔菲法判断我国城镇失业状况，确定了城镇失业承受能力的大小，并据此确定了城镇失业报警系统的指标构成以及失业率的警戒线（见下表）。 由上表可以看出，我国城镇失业率的警戒线约为7%左右。①当然，失业率的警戒线和报警系统指标并非一成不变的，需根据实际情况的变化进行及时修正。 其次，对就业安全的研究还应该基于另一层面――即不同的劳动力市场和不同的就业群体存在的有差异的就业安全问题。因为，随经济的发展，人们不仅关注就业规模的扩大，而且日益关注就业质量的提高。国际劳工组织曾针对工作条件差、没有合同、工资低的情况，开发了“工作中贫困”这一概念以覆盖那些有工作但所得收入不足以使自己及其家人摆脱每天1到2美元的贫困线的人们。同时提出了“体面就业”的概念，[3]并将加大创造体面劳动机会的力度作为实现联合国千年峰会所确定目标的关键。因此，从这一层面来讲，就业安全可以理解为对劳动者就业机会的获得程度、就业能力、就业环境和条件、就业的公平待遇以及失业后保障其基本生活满足程度等的评估。 本文着重于第二层面的就业安全的分析，试图从制度约束的角度对农村转移劳动力的就业安全进行探讨。 二、就业歧视：农村转移劳动力就业安全问题的典型体现 我国农村剩余劳动力的大规模转移开始于改革开放以后。顺应商品经济发展的要求，伴随农村经济体制改革而显性化的农村剩余劳动力向非农产业与城市转移，在城市寻找工作。然而与城市居民相比我国农村转移劳动力在城市里没有平等的就业权利，谈不上公平的就业机会、薪酬待遇以及良好的就业条件和环境，存在极大的就业安全隐患，而就业歧视是农村转移劳动力就业安全的最典型体现。 关于就业歧视，许多学者都对此进行了阐述。现代经济学认为:当雇主为既定生产率特征所支付的价格依据人口群体的不同而表现出系统性差异的时候,就可以认为在劳动力市场上存在歧视。而劳动力市场分割理论中二元劳动力市场理论认为：劳动力市场分为初级劳动力市场和次级劳动力市场。前者意味着较高的工资，更多的提升机会，更舒适的工作环境，更稳定的工作模式。后者意味着工资较低的工作，由那些受到歧视并且工作模式很不稳定的工人所从事。 在我国对农村转移劳动力的就业歧视渗透到其就业的全过程，具体体现为就业机会歧视、工资待遇歧视和就业保障歧视。 (一)就业机会歧视 市场经济是各市场主体平等竞争的经济，公平就业是市场平等的重要方面。从经济学的角度，公平包括机会公平和结果公平，公平就业亦应如此。公平就业首先应该是机会上的公平，即每个人都按照公正程序通过公平竞争来获取就业机会。虽然追求机会公平在客观上会因为每个人自身条件的差异和就业岗位的稀缺而使一部分人获得就业岗位，另一部分人失去就业岗位，导致就业结果的不公平。但这通常能为人们所接受，其导致的结果不公平也可以通过其它途径加以补救。 然而长期以来我国由于存在农村和城市两大分割的劳动力市场，分处于这两大市场的劳动力从来就谈不上平等的就业机会。改革开放以前户籍制度人为地将国民分为城市居民和农村居民，并严格禁止农村居民向城市流动。改革开放以后虽然户籍制度不能完全阻止农村劳动力进入城市，但仍然将城市劳动力分割为本地劳动力和外地劳动力两大类型。为保证城市劳动力的就业，城市政府在制定本地区用工政策上表现出严重歧视外来劳动力的倾向，通过政策措施在一定程度上限制、甚至剥夺农民工的就业权利。例如，一些城市的政府规定，外来工只有领取务工证、暂住证等方有进入城市就业的资格，而这些证件又有数量上的限制；并且向雇佣外来工的单位和外来工本人收取各种费用，这种费用的收取提高了外来工在城市的就业成本，增加了本地工的竞争优势。对于外地劳动力而言，就业机会的丧失，并非市场机制自然淘汰的结果，而是政府的就业歧视性政策对他们排斥的结果。 (二)工资待遇歧视 工资待遇歧视既包括生产能力相同的工人不能获得相同的待遇，即同工不同酬；又包括迫于工作稀少的压力被迫接受最低工资，甚至雇主恶意克扣和拖欠农民工工资的情况。 由于地方政府政策对工种限制的存在，进城农民工往往只能从事脏、乱、差的工作。如果城市居民从事同样的工作，一般都有相应的津贴给恶劣的工作环境予以补偿，而农民工劳动力买方市场的垄断使其无法享受到同样的补偿。而且这种劳动力买方市场垄断还致使农民工在接受工资时，常常陷入“囚徒困境”，被迫接受最低工资。因为，城市中的农民工不像正规部门的企业职工，有正式的单位，易产生一种归属感。农民工之间松散的组织结构，使其对农民工作为一个阶层的整体利益的关心远远弱于对个人利益的关心。他们往往各自为政彼此之间缺乏信任，再加上迫于工作机会稀缺的压力。在面对雇主时，农民工相互之间没有合作的意愿和基础，其“最优策略”一般是接受低工资而非坚持高工资。 至于雇主恶意克扣和拖欠农民工工资的情况更是屡见不鲜。由于农民工市场劳动力供过于求的局面，使农民工丧失了提出签订完备合同要求的资格，从而为雇佣者故意损害农民工权益，故意拖欠工资，借故辞退农民工等提供了法律的漏洞。而且农民工进城后，暂住地政府对农民工的组织管理工作停留在简单的办证收费上，并未真心诚意地帮助农民工成立自己的维权组织。“因此，农民工的管理一直处于一种被动的状态，农民工没有表达自己意思的正规渠道，农民工的组织仍只是原始的地域组织或血缘组织”。[4]今年上半年发生在山西洪桐县的黑砖窑事件，就是剥夺农民工的最典型例证。 (三)就业保障歧视 社会保障是市场经济的“安全网”和“减震器”，是政府对于在市场经济的初次分配中受损失的弱势群体的一种弥补，它体现了市场经济中的公平。对于农民工而言，其劳动供给接近于完全竞争市场，注定了农民工只能忍受低工资、高强度的工作，从而成为初次分配领域不折不扣的弱势群体。在市场经济中为了兼顾公平，对于弱势群体，政府应该在再分配的制度安排中给予适当的弥补，以减少其受损的程度。比如，对于在初次分配中处于利益受损的城市的弱势群体，政府通过城市最低生活保障线的调整，以保障其最低生活水平；对于在城市正规部门就业的城市居民，政府规定其就业待遇并要求企业强制执行，从而使权利的行使和利益的获得具有先天的保障性。对于失业后没有工资收入的城市居民通过失业保险以保障最基本生活水平。然而，进城农民工却与城市居民能享受的种种社会保障无缘。据李强1999年在重庆地区十余个县对于外出农民工家庭做的问卷调查表明，城市农民工失业后，多数靠积蓄生活，或向亲友、老乡举债度日。在所有被调查者中，没有一例曾经得到过劳动单位或地方组织的帮助。可见城市农民工几乎完全被排斥在城市的社会保障网络之外，承担初次分配和再分配的双重之苦。 三、制度歧视：农村转移劳动力就业安全的根本原因 就业领域的不平等对待引起的就业歧视是一种普遍存在的社会现象，即使在成熟的市场经济中，由于市场失灵、文化传统、种族隔离等原因，也可能存在严重的就业歧视。西方学者认为歧视的根源来自市场的不完备（不完备的知识、资源的非流动性、不完全的竞争）和人类的不完美（一些人有歧视偏好）。[5]然而，处于转轨时期的中国劳动力市场既有市场经济国家共有的问题――“市场歧视”，又存在由于体制转轨、制度不衔接而引起的“制度歧视”。而且后者对农村转移劳动力就业安全的影响更为严重。 (一)市场因素――农村转移劳动力就业安全的直接原因 从市场的因素分析，与其它市场经济国家一样，导致对农民工的就业歧视主要是由于市场失灵和个人偏见的存在。 在同一市场上的劳动力，一部分人就业的增加，将导致另一部分人就业程度不同的减少。在我国城市社会普遍存在两个劳动力市场：一是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的初级劳动力市场；另一是收入低、劳动环境差、待遇差、福利低劣的次级劳动力市场。在初级劳动力市场活动的主要是城市的劳动力，次级劳动力市场则由农村转移劳动力以及那些受教育程度低、职业不稳定的城市居民构成。因此，农民工的进入将导致次级劳动力市场劳动力供给的增加，对城市非专业技术劳动力带来一定的冲击，致使城市非专业技术劳动力或者是工资水平下降或者是就业水平下降，从而引起他们的不满甚至抵制。为此他们将通过各种途径表达自己意愿。例如，他们的意愿可以通过对基层人大代表的选择得到表达，进而反映在对各级政府的选择中；或者通过报纸、电台、电视等舆论工具等表达某种情绪。如果把各级政府分别看作是寻求政治收益最大化的主体，它们通常会在政策制度的政治成本和政治收益之间进行选择，最终出台那些能够产生最大化政治净收益的政策。[6](533-565)由于地方政府是由本地选民间接、本地人民代表大会直接选举产生的，自然是首先代表本地居民的利益。在城市居民通过各种渠道表达了对于外来劳动力的不满之后，地方政府便采取一系列政策手段，排斥外地民工在城市就业，阻碍劳动力流动。 就企业而言，作为追求利润最大化为目标的经济组织，其对劳动力的雇佣行为是市场行为，出于自身成本的考虑，不存在雇佣歧视和职业歧视，愿意雇佣农民工。但由于在次级劳动力市场上存在劳动力无限供给的趋势，劳资双方的力量对比十分不均衡，农民工的谈判能力几乎为零。加之政府又将农民工排斥在城市保护体制之外，从而为不法企业主恶意克扣和拖欠工资的行为（工资歧视）提供了条件。 (二)制度因素――农村转移劳动力就业安全的深层次原因 一般情况下，在不同的人群之间，数量上的差异往往能给数量上占优势的一方提供一种歧视数量劣势者的资本。然而，我国对农民工的就业歧视是少数人对多数人的歧视。而且从理论上分析，在社会主义中国工农联盟之间应该没有歧视的可能，然而，约占人口70%的农民，即数量优势群体，在城镇居民面前却真实的感到了歧视的压力。这一有悖于政治宣传的现实只能基于这样一个理由：一种制造和容忍歧视的制度力量在支持这种歧视的存在。而这种制度是一种特殊历史时期产生的，即适应早期计划经济体制下工业化战略的，与就业、社会保障容为一体的户籍制度。[7] 新中国成立以后，政府推行了重工业优先发展的战略。在资本稀缺的发展阶段推动资本密集型的重工业发展，政府首先要做的是人为压低重工业发展的投资成本，即压低资本价格、能源原材料价格和工资。而在低工资条件下保障劳动力自身的再生产，相应地需要压低生活必需品尤其是食品的价格。为此，政府首先实行统购统销政策，通过垄断农产品的定价、收购、运输和分配，以低价获得基本农产品，并以低价分配给以农产品为原料的工业部门和城市职工。运用这样的政策手段政府就将压低重工业发展成本的负担，转嫁给了农业部门和农业生产者。同时为了确保统购统销政策的实施，还必须相应地对农业生产进行控制，以防止农村生产要素的外流。于是，继统购统销政策之后，又实现了化，农村的经济活动和社会生活都被限制在这个空间内进行。 而且，由于重工业的资本密集型性质，劳动吸纳能力较弱，推行重工业优先发展战略就意味着牺牲掉大量的就业机会。有学者曾做过这样的计算，改革以前每亿元投资，在轻工业部门可吸纳1．8万人就业，而在重工业部门只能吸纳6000人就业，即重工业就业吸纳能力仅为轻工业的1/3。[8]因此，为了保障城市居民充分就业，控制劳动力从农村流出的户籍制度也就应运而生了。 在这样一种制度安排下，城乡的劳动力市场处于严格的分割状态，农村居民不能随意变更居住地和务农身份，特别是不再可能进入城市居住和就业。 20世纪70年代末伴随着家庭联产承包责任制的普遍推行，废除了制。与此同时，政府开始对价格进行改革，农产品市场逐渐放开；出现了生产要素市场，劳动和资本开始在农村内部和城乡之间流动。这时户籍制度虽不能完全阻止农村劳动力进入城市，但在城市下岗、失业问题日趋严重的情况下，政府劳动管理部门特别是一些大中城市的政府部门为了尽快解决国有企业职工的下岗、失业问题，在制定本地区用工政策上表现出严重歧视外来劳动力的倾向。 一种制度一旦形成就具有刚性和自我强化的机制。事实上，20世纪末各城市地方政府在面对农民工的就业竞争时，对就业工种、专业、人数、就业期限所作的全方位和近乎苛刻的规定正是传统的以户籍制度为基础的一系列歧视性政策措施路径依赖的结果，在这样一种政策氛围下，农民工很难按照自己的理想进行职业选择，他们在工资待遇、劳动争议处理及维护自己合法权利方面均无法与他们的城市同行看齐，进而深深地伤害了他们的自尊。 四、结 语 就业歧视是我国农村转移劳动力就业安全隐患的典型体现，因此，只有消除这种歧视才谈得上农村转移劳动就业安全程度的提高。而这种歧视源于城乡分割的户籍制度以及由于制度的路径依赖而衍生出的限制农民工就业的政策措施。因此，取消这些政策措施，构建统一的城乡劳动力市场，是消除对农民工就业歧视的关键。然而，制度的形成基于一定的经济条件和社会环境，例如，户籍制度是产生于重工业优先发展的经济发展战略以及当时特定的国际国内环境。同时又是与我国当前农村转移劳动力数量巨大，而城市自身失业率高、就业质量有限的矛盾相联系的，因此，必须通过经济条件的变化来完善和修正制度，并促成新制度的产生。 早在1999年Solinger[9](455-478)就关于推动户籍制度改革，公民可以自由获得城市户口，劳动力市场不再有歧视提出两个相关的限制性因素：一是取决于劳动力需求格局变动的时间性，即城市经济发展对外来劳动力需求的大幅度提高，可能成为体制转变的契机。二是城市劳动力的保障权利和地位，即如果城市劳动力的就业安全比较确定时，外来劳动力的权利也相应会提高。在制度建设这一长期趋势下，就短期或眼前而言，我们更应该从提高城市就业容纳量，增加农村转移劳动力的就业机会入手，提高其就业安全度。 劳动安全论文:煤矿企业劳动安全与人力资源管理的关系问题探析 【摘要】劳动安全管理在煤矿企业中起着重要的作用，因为它直接关系到了企业员工的生命安全，也关系到了企业的生存和发展。文章重点从提高招聘员工的标准、加强技术培训落实劳动安全教育、完善安全考核制度建立奖惩机制、做好社会保障管理、防止职业危害等方面进行了阐述。 【关键词】煤矿企业 劳动安全 人力资源管理 由于煤矿企业的技术工种较多、对设施设备的要求较高且自然环境较恶劣等客观因素，它是非常容易引起劳动安全事故的企业。但是煤矿企业还存在着安全意识较薄弱、管理不完善等主观方面的原因，因此对于引起的劳动安全事故，煤矿企业也有着不可推卸的责任。作为行使日常工作中安全管理和监督的安全管理机构，应当负责含劳动安全在内的所有安全事务。 劳动安全管理在煤矿企业中起着重要的作用，因为它直接关系到了企业员工的生命安全，也关系到了企业的生存和发展。煤矿企业要从全局的战略角度考虑劳动安全，促使全体人员积极配合并参与劳动安全管理。同时人力资源管理关系到企业员工劳动的很多方面，尤其是对劳动安全的管理，它不仅能够很好地防范劳动安全的隐患，还可以及时化解劳动安全的危机。此外，煤矿企业人力资源管理部门在处理企业日常业务的时候，要从制度上管理并监督劳动安全。我认为企业应该做到以下几个方面： 一、提高招聘员工的标准，录用合格人员 为了确保煤矿企业的劳动安全，煤矿企业仅仅依靠完善的劳动安全管理体制是不够的，还需要建立一支综合素质较高、专业技术较熟练且劳动操作较规范的员工队伍。这样的员工队伍能够遵守安全技术的规程，且有较强的自我保护意识，可以有效地减少劳动安全事故发生的频率。同时企业在招聘新员工的时候，人力资源管理部门要认真甄选合适且具备一定能力的人才担任关系到劳动安全的岗位，要结合不同的岗位制定出不同的评选标准。 煤矿企业要对负责企业劳动安全管理的各级管理人员，比如说企业中高层的管理人员、车间的主任和生产部的组长等，我们要重点考察他们所具备的劳动安全管理的知识及经验。企业的高层管理人员是负责企业劳动安全的主要人员，企业中层的管理人员是负责部门劳动安全的主要人员，他们要切实贯彻落实劳动安全法规、鼓励劳动安全保护、及时检查并监督劳动安全实施的情况及解决重大劳动安全事故等责任。同时中高层管理人员掌握一定的劳动安全法规和从事劳动安全管理工作的相关经验也是很有必要的。车间主任是负责车间劳动安全的主要人员，车间主任的工作任务是贯彻执行劳动安全方面的规章制度、落实安全操作的流程、积极开展劳动安全的培训、排除存在的安全隐患以及解决一些劳动安全事故，这就要求车间主任熟练掌握车间设备安全操作的流程，同时还要具备一定的日常劳动安全管理的经验。生产班班长是负责监督班组的劳动安全，是从根本上执行劳动安全方面的规则制度、开展日常班组会议、组织员工参与学习安全操作的流程、监督劳保物品的使用以及参与劳动安全事故的调查等任务，要求掌握班组岗位操作的基本技能，还要具备一定的班组劳动安全的管理经验。 劳动安全事故发生频率较高的岗位就是那些在艰苦环境下工作的岗位，井下采矿就是一个很好的例子。我国安全生产监督管理局制定了17类特种的作业人员，同时要求这些从业人员必须有特种作业的操作证才能上岗工作，而煤矿企业恰恰覆盖了这些类别。这样的工作很容易引起劳动安全事故，因此具备熟练的操作技术且考核合格的人员才能胜任这一岗位。总而言之，为了保证劳动安全，企业在招聘员工的时候，人力资源管理部门及安全机构一定要严查特种作业的操作证，否则坚决不予上岗。 二、加强技术培训，落实劳动安全教育 如果员工的技术水平比较高且操作规范，就能很大程度上减少因违章作业而发生的劳动安全事故。煤矿企业可以通过以下几个途径，来加强对员工专业技能的培训：首先，集中授课设备和工艺等方面的理论知识，把那些具有相似工作性质的工种集中在一起，然后对员工开展系统的基础知识培训；其次，在学习岗位技术操作的过程中，企业可以通过现场的模拟或者“师傅带徒弟”等途径来加强对员工实际操作技能的培训；再次，开展适当的劳动竞赛是很有必要的。我们可以集中同一工种的员工开展技术能力的竞赛，这样可以有效地激励员工提高自己的工作技能；此外，对特种作业的操作证也要进行复查审核的培训。 人力资源管理部门仅依靠以上的技术培训来提高劳动安全是不够的，还应该对员工开展劳动安全的教育。在录用新员工的时候，要在员工三级安全教育（即企业级、车间级和班组级）考核后才能正式录用。同时在员工日常的工作中，要书面记录班前安全的讲解、班中安全的检查以及班后安全的总结。此外，定期对员工加强安全知识、安全制度、安全演习等教育也是很有必要的。 三、完善安全考核制度，建立奖惩机制 保证劳动安全是煤矿企业在生产中始终要坚持的最高原则。因此很多企业建立了劳动安全的责任制，把劳动安全作为绩效考核时的一项重要指标，同时还很好地把劳动安全、工作绩效及奖惩制度联系在一起。人力资源部门在进行与劳动安全相关的岗位考核时，通常采用相对指标（依据劳动安全的实际情况评分，并计入考核的总分）和绝对指标（依据劳动安全事故发生的严重程度和频率，来扣减绩效考核的总分）这两种方法来考核绩效安全。 在实施劳动安全考核的时候，根据岗位的具体情况来选择考核的内容。比如说劳动安全事故发生的频率、劳动安全建议采纳的效果、劳动安全教育等。同时还要依据劳动安全考核的结果，对优秀者奖励，对较差的实行惩罚，奖惩既可以是物质上的，也可以是精神上的。同时逐步建立企业完善的奖惩制度。 四、优化工时和假休，做好社会保障管理 工时和假休对劳动安全有着密切的关系。合理的工时和假休可以让员工身心健康，更好地投入工作，最重要的是减少安全事故的发生。尽管劳动法中详细的规定了工时和假休，但是企业也应结合岗位特点，制定出符合员工利益的工时和休假制度。由于煤矿企业的生产要连续，作业人员需要实行倒班制，但其他人员可以选用标准的工时、不定时工时或者综合计算工时制等。同时企业要遵守劳动法中对职工合法权力的规定，如带薪休假、享受节假日等。此外，人力资源在进行岗位分配的时候，要考虑工时和休假的问题，避免空岗给工作上带来的不便。 企业要按时为职工缴纳社会保险，包括养老保险、医疗保险和工伤保险等，这样不仅维护了员工的基本权力、调动了员工的积极性，还保障了劳动安全。 五、受理劳动申诉，防止职业危害 协调劳资关系是人力资源管理的一个重点，由于煤炭企业的经营复杂，劳动申诉和建议大多是员工和工会提出来的。这些内容涉及到员工很多方面的利益，有薪酬方面的、有劳动安全方面的等。当人力资源部门接收到了这些申诉和建议后，就要尽快地调查，寻找解决的方案，解决后要及时地反馈给员工。如果涉及到劳动安全就及时转交给安全机构处理。 在劳动安全事故发生后，人力资源部门和安全机构要联合起来调查原因，并及时解决问题。要按照规定赔偿受害者。同时依据事故的性质，人力资源部门对事故责任人给予经济处罚、行政处分或者移交司法机关处理。 研究表明，员工长期从事某一岗位的工作就很容易患职业病，2002我国卫生部统计，我国目前共有10大类104种职业病，而且这些病例在不断地增加。煤矿企业是一个职业病高发的企业，企业的人力资源部门要联合起安全机构，改善工作的环境，监督劳保用品的使用，防止职业病的发生，从而保障员工的劳动安全。为了更好地促进企业的发展，保障劳动安全，我们必须掌握且处理好人力资源管理和劳动安全的关系。 劳动安全论文:职业健康安全管理体系中工会劳动保护工作的思考 职业健康安全管理体系是一种现代企业的安全管理模式，是先进的安全管理方法，在当今世界先进企业中得到广泛的认同和应用。企业在生产经营中有责任、有义务为职工提供良好的工作环境和安全保证；企业工会作为职工利益的代表者，维护劳动者在生产过程中的安全健康合法权益，是工会组织履行维权职责的重要任务，也是发挥国有企业工会组织特殊作用的重要方面。因此，在企业推行职业健康安全管理体系的过程中，研究和探讨做好工会劳动保护工作的方式方法，具有极其重要的现实意义。 一、切实加强对职业健康安全管理体系的认识 职业健康安全管理体系是企业安全工作中一种全新的工作标准，做为工会工作者，必须加强对职业健康安全管理体系的认识，才能在构建职业健康安全管理体系这项工作中发挥工会组织的特殊作用。所谓职业健康安全管理体系，就是企业通过一系列标准为劳动者提供健康、安全的工作环境，以及企业对职业健康安全工作进行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通过科学的管理手段，控制人的不安全行为，改善物的不安全状态，形成以人为本的安全理念，使企业为职工提供安全、健康的工作环境，职工也具有我能安全、我会安全的能力，从而有效控制风险、确保安全生产和员工的生命安全与健康。通过推进职业健康安全管理体系工作，促使企业有效控制和降低各类危险、危害和事故风险，强化安全生产管理，更进一步保障企业经济的健康发展和职工的健康安全。 职业健康安全管理体系强调通过系统化的预防管理机制彻底消除各种事故和疾病隐患，以最大限度地减少事故和职业病的发生。企业通过采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动实现科学化、规范化和法制化。作为钢铁企业，尽管在贯彻、实施《安全生产法》的过程中，通过大力推进企业安全文化建设，安全观念、管理、行为、物态文化建设等方面已经建立了具有本企业特色的安全生产规章制度体系的框架，逐步走上依法管理的轨道，企业安全管理水平也在不断提高，但是要建设成为精品板材基地和具有国际竞争力的现代化钢铁企业，在各项管理工作中也必须积极地与世界接轨。要建立具有钢铁企业特色的现代安全管理模式，就必须用先进、现代的安全管理方法，规范安全管理工作，提升钢铁企业的职业健康安全管理绩效。建立和运行职业健康安全管理体系这一系统化、程序化的现代管理模式，就能够促进钢铁企业由传统安全管理向现代安全管理的快速转变。因此，必须采取积极有效的措施，加强职业健康安全管理体系建设工作。工会作为职工利益的代表者和维护者，在职业健康安全管理体系的建设当中，维护企业整体利益的同时，维护职工的切身利益就显得尤为重要。 二、充分认识工会劳动保护工作肩负的责任 目前，钢铁企业技术改造任务繁重。在寻求企业生存和更大发展、特别是在技改建设的过程中，片面强调“时间就是金钱”，追求速度、抢工期的现象普遍存在，施工现场交叉作业、施工环境恶劣，职工的健康、人身安全受到较大威胁。在这种情况下，非常需要工会组织切实加强劳动保护工作，维护职工的权益。现实的工作需要工会劳动保护工作必须得到切实加强。 工会劳动保护工作还肩负着提高职工安全意识和安全技能的重任，必须切实做好工会劳动保护工作、维护好职工安全健康权益。同时，开展好工会劳动保护工作对促进企业发展、建设和谐企业必将发挥重要作用。 三、在职业健康安全管理体系工作中做好工会劳动保护工作的途径 在职业健康安全管理体系工作中做好工会劳动保护工作，要突出工会工作的特点，积极参与到职业健康安全管理体系建设当中。1、做到“源头”参与。“源头”参与是做好工作的重要保障。在企业制定职业健康安全管理方针目标、劳动保护工作条例、规定等重大事项和规章制度时，工会要代表职工参与这些规章制度的制定，参与影响作业场所人员职业健康安全的任何变化的讨论；参与职业健康安全事务。要站在职工的立场思考问题，提出意见，从而保障职工的合法权益。就职工关心的劳动保护问题，与行政展开积极的对话、协商，使职工的利益得到切实的维护。在代表职工与行政签定的集体劳工合同中，对职业健康安全方面的内容定期检查落实。2、做到过程参与。在具体工作中，一是要发动和组织职工搞好危险源普查辨识、等级评定、措施制定、以及预案编辑工作，协同行政部门在醒目的地方、部位悬挂警示标识，提示职工注意安全；二是在职工卫生健康方面，注意噪音、有害气体等方面对职工身心健康的侵袭，建议并督促改善工作环境，设立隔音间、安装有害气体报警器，配备必要的 血压测量仪器，时刻关注职工的身体状况，做到及时预防和治疗，同时还要定期组织职工进行健康体检；三是注意劳动保护的佩带，教育和培养职工文明的行为规范，树立良好的企业职工新形象。3、检修施工中有效参与。工会应依照国家有关规定，组织职工代表对新建、改建和扩建工程中的职业健康安全设施与主体工程是否做到同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督和视察，从根本上维护职工始终在良好的环境下工作。同时，对发现违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，工会要责无旁贷地向行政建议组织职工撤离危险场所。4、做好检查和视察，营造良好的安全文化环境。工会组织一是可以依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，定期组织员工代表对职业健康安全管理情况做现场调查；二是可以通过独立检查，对发现的问题进行必要的指导，同时还可以给予必要的考核和处罚，以达到促进工作的目的；三是可以组织职工代表就劳动保护发放标准、配备范围、以及质量等有关劳动保护工作进行专项视察，从而推动工会劳动保护工作不断发展；四是要不定期组织开展有益于职工职业健康安全的竞赛活动，并且把职业健康安全作为班组建设的重要内容，与生产安全部门联合开展班组安全竞赛，营造钢铁企业特有的安全文化氛围。 总之，保证职工的生命安全与健康是中国特色社会主义企业管理的永恒主题。我们要在全面建立和推行职业健康安全管理体系中发挥工会劳动保护工作的作用，切实把工会劳动保护工作融于企业管理工作之中，使维权工作更具有操作性，确保工会工作始终保持旺盛的生命力。 作者单位：辽宁本钢集团有限责任公司供水厂工会 劳动安全论文:自贡农村劳动力现状对粮食安全的影响及对策研究 当前，粮食危机已席卷全球，粮价不断上涨，已经形成次贷危机之后对全球经济又一严重的威胁。据统计,自2007年中期至今,全球粮价上涨了大约40%。仅2009年前两个月,世界粮食价格就上涨了9%。可见，粮食危机对人们生活的影响已开始凸显。虽然我国粮食供给目前能保持大体平衡，受国际粮价波动的影响较小，但国内粮食价格由于农资成本的增加，节节攀升，保持市场稳定、保障粮食安全的压力已逐渐增大。特别是随着耕地面积的逐年减少，大量青壮年劳动力不断转移出去，农业科技普及率的下降，已经影响和危及到粮食生产和粮食安全。为此，要在人均占有耕地极少和耕地逐年减少，人口逐步增长的严峻形势下，实现国内粮食的自给和市场粮食的有效供给，必须稳定农村的基本劳动力，并提升其科学文化素质，加快农业科学技术的应用和推广，提高粮食的单产和总产，为粮食安全和粮食的有效供给奠定坚实基础。 一、全市农村劳动力的现状 1.农村劳动力数量不足据自流井区、大安区、贡井区、荣县对4个乡镇的12个村37个社的调查：在11 480人中，有适龄劳动力（男16～55岁，女16～50岁）6 117人，其中外出务工3 076人，占适龄劳动力的50.29%。从全市统计数据看；全市共有农村劳动力133.2万人，其中外出务工67.68万人，占整个农村劳动力的50.9 %。从这组数据可以看出，我市农村劳动力总量不足。 2.农村劳动力素质偏低据统计：在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.5%。我市农村劳动力素质状况的调查更令人担忧，一般只经过5～6年的学习，初中及小学以下学历者高达97.17%。无论从其科学文化素质，还是职业素质、专业技能，都很难适应现代农业发展的需要。 3.外出务工劳动力数量过大，留在农村的青壮年劳动力偏少全市每年外出务工的农民达67.68万人次，且呈逐年上升趋势。据12个村37个社的调查：适龄劳动力6 117人，外出务工3 076人，占适龄劳动力的50.29%，且男劳动力占外出务工人数的57.68%；大山铺镇3个村有适龄劳动力1 089人，外出务工618人，占适龄劳动力的56.7%，且男劳力占外出务工人数的71%。 4.新生劳动力大量外出，后续劳动力严重匮乏从12个村37个社调查统计的情况看：2007年新增劳动力159人，外出务工就达107人，占新增劳动力的67.3%。如今农村新生劳动力大都向往城市，不愿留在农村种田。许多学生初中毕业甚至没毕业就随父母或单独到城里打工，这就使得农村新生劳动力严重匮乏。 5.超龄劳动者成为农村的主要劳动力由于农村青壮年劳力流入到了城市，新生劳力又不愿在家种田，这样留在农村的劳动力，大都是超龄劳动者或老弱病残人员，他们成了目前农村种粮的主要劳力。从37个社调查来看：超龄劳力达1097人，占现留农村总劳力24.4%。据大山铺镇的调查：3个村有超龄劳动力317人，外出务工87人，占超龄劳动力的27%，而超龄劳动力务农的占现留农村总劳力的32.5%。 二、农村劳动力现状对粮食安全已构成严重威胁 1.劳动力不足，已引起部分土地荒芜由于农村劳动力总量不足，主要是适龄劳动力偏少，从而使得一些农户缺少或无劳力耕种。据12个村37个社的调查统计，共有耕地11167.95亩，人均0.97亩，荒芜39.6亩，占当地总耕地的1.25%。作者在农村走访了解到，当地应种而未种的土地约在20%左右，若将全市、全省，乃至全国因劳力不足荒芜的耕地加以统计，那将是一个惊人的数据，对粮食安全构成的威胁不容忽视。 2.农村劳动力素质不高，农业生产效率低由于农村教育相对落后，在我国农村劳动力中，接受过短期培训和初、中级职业技术教育培训加起来不到1/3，而没有接受过技术培训的农村劳动力竟高达2/3以上，且仅受过短期培训或中等职业教育的农村劳动力，也流向城市打工。因而留在农村种地的劳力，要么超龄，要么没有接受过学习或培训，素质不高，从事农村生产的效率必然较低。据对12个村37个社的调查统计：全年粮食总产4614 617kg，耕地亩产537kg，农村人均粮食仅401.9kg，若按全市总人口计算人均仅达300kg。可见，由于农村劳动力素质不高，其粮食产量低，致使全市人均粮食水平远远低于400kg的安全线。 3.农业科技人员缺乏，农业科技普及推广困难，导致农业生产水平下降 目前，在我市农村懂得农业科学技术的技能型人才越来越少。原有的一些技能型人才，随着农村劳动力的转移，大都到了城里另谋高就，造成人才的大量流失；乡镇一级农技推广机构普遍存在技术人员少，工作量大，技术水平低，设备落后等现象，加之农技人员待遇低，收入无保障，许多农技人员不得不把主要精力放在农用物资的经营上，对农民的技术指导、技术服务减少，给粮食生产带来一定影响。从发展的角度看，后续的农技人员很难接上，现在的学生大都不愿学习农业技术，报考农业中专、农广校的学生寥寥无几。长此下去，农村科技人员将青黄不接，后继无人。 4.农村新生劳动力大量流向城市，留在农村从事种植业的劳力越来越少，从事农业的劳动力已明显不足据测算，我市在耕牛减少，机耕率不足20％的情况下，从事粮食、蔬菜、水果、蚕桑等约需劳动力63.52万人，而实际除去在工业、建筑、交通运输、餐饮服务等从业的34.68万人外，适龄劳动力只有30.94万人，再加上18.62万超龄劳动力，农村劳动力不足的矛盾已开始凸显，对粮食生产、粮食安全已造成一定影响。 5.种粮成本高，收益低，影响了农民种粮积极性由于农药、化肥等农业生产资料价格的不断上涨，农民种粮成本增加，收益降低，增产不增收，挫伤了农民种粮的积极性，从而使得一些农户不得不放弃种田，到城里打工赚钱，造成农村劳动力的过度外流。据大安区农林局对大山铺镇农民耕地成本的调查分析：水田每亩成本高达566元，按每亩产粮450kg计算，每公斤1.70元，产值765元，收益199元/亩。农民种地不仅赚不到钱，甚至还要亏损，谁还情愿留在农村种地。长此下去，种粮的劳力越来越少，成本越来越高，加之耕地的逐年减少，粮食总产上不去，市场供给必然受到波及，进而影响到人民的基本生活。 三、稳定农村基本劳力，提高劳动者素质，确保粮食安全的对策 针对农村劳动力的现状及其对粮食生产、粮食安全构成的影响，笔者认为：应从以下几个方面稳定农村的基本劳力，并提高其素质，以确保粮食的生产和安全。 1.统筹兼顾，协调发展，合理分流农村劳动力从总量上看，农村劳动力过剩，大量滞留在农村，对农民增收和城乡经济的发展都不利；但过度地转移农村青壮年劳力、新增劳力都流向城市，农村基本劳力无保障，便会影响到粮食生产和农业的发展。为此，全市各级政府，特别是乡镇一级要树立全局思想，统筹兼顾，正确引导，在保证农村种养殖业基本劳力的前提下，合理转移和分流农村剩余劳动力。做到既不影响粮食生产和农业的发展，又不影响农村剩余劳动力的合理流动，使粮食生产和农民增收“两不误”。 2.突出教育，加强培训，全面提升农业劳动者素质首先，要大力发展职业教育，提高农村劳动力的职业技能和就业能力。各中等职业学校，特别是农业广播电视学校要结合农业产业结构调整和农村劳动力的特点，调整专业设置，改进教学内容和教学方法，突出技能操作和能力培养，全面提高学生的专业技能和动手能力，为农村培育一批技能型人才。其次，进一步建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥各级农广校在农村劳动力培训中的主导作用，积极开展农村实用技术培训、绿色证书培训、农村劳动力转移培训以及新型农民创业培训等，以提高农村劳动力的科学文化素质。 4.普及科技、推广新技术，提高科技对农业的贡献率首先要建立起多元化的科技投入长效机制，不断加大对农业科技的资金投入，为农业科技的发展提供可靠的资金保障。其次，要加强农业科技人员队伍建设，解决好他们的后顾之忧，使他们安下心来，从事农业科学技术的推广和应用，以提高科技对农业，特别是对粮食生产的贡献率。再次，要稳步推进农技推广体制改革，创新农技推广体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，加快新技术、新品种、新科技成果在农业上的推广和应用，提高科技对农业的贡献率。 5.创建机制，营造氛围，激励农村劳动力服务和建设新农村首先，要认真贯彻十七届三中全会精神，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，把有限的耕地集中承包给种粮大户或骨干农民耕种和开发，实行集约化规模化经营，提高土地的生产能力和生产效率。其次，全市各乡镇要建立起农村青年创业致富的长效机制，要鼓励农村青年立足家乡科技致富、创业致富，并创造和提供一定的条件。再次，要建立健全激励机制，调动农民种粮的积极性，促使部分农村劳动力从城市倒转回农村发展，使农村能有足够的基本劳力，以确保粮食生产的稳定和安全。 （通联：①四川省自贡农业广播电视学校643000②四川省自贡职业技术学校） 劳动安全论文:劳动力资源比较优势与能源安全的关系研究 作者简介：赵国友（1964），男，河南固始人，四川农业大学人文学院讲师，西南财经大学经济学博士生，主要研究方向为理论经济学和社会主义市场经济。 摘 要:廉价的劳动力资源成为改革开放以来中国经济持续增长的要素禀赋之一，这是学界的共识。经验观察证实，劳动力资源比较优势利用的另一方面，则是在它促进中国制造业和工业化快速发展的同时而产生的有限能源的大量消耗问题，这已经危及中国的能源安全。要兼顾劳动力资源比较优势和能源安全，必须反思地大物博的传统思想，吸取有关国家能源储备和利用的经验，制定能源新战略；在引用外资项目和新建项目时，将现实利益和长远利益结合起来，提高技术门槛，实现产业结构优化和升级，并将劳动力资源转化为人才资本。 关键词:劳动力资源;比较优势;能源安全 一、研究背景与思路 人口众多，很久以来就成为中华民族的自豪与骄傲。人口众多的优势在技术水平极其低下的农业经济中表现得十分突出。在第一次科技革命之后，新兴产业以及推动产业变革的工具所含科学技术水平有了很大提高，中西方的差距已经明显，但由于实行闭关锁国政策和经贸关系等条件约束，当时的中国人并没有感觉到人口众多有什么劣势，甚至相反，多数中国人认为人多势众，这是优势。当然，影响中国人的这种视角的因素是多方面的，主要的是战争和不可抗拒的自然灾害。直至改革开放之后，中国社会稳定，经济快速发展，外资经济渐成规模，劳动力资源要素禀赋优势再次显现。在经济全球化过程中，劳动力资源禀赋成为中国经济日益崛起的极其重要的特征，是中国最为重要的一个比较优势（袁志刚，2006），这似乎成为学界的一个共识。 但是，中国有句古话说得好：“三十年河东，三十年河西。”这句古话的哲理寓意深刻，如果用这句古话来诠释我国劳动力资源比较优势的话，那么，今天的比较优势在未来就转化为比较劣势。现如今，我们利用劳动力资源这一比较优势，通过国家的优惠政策，吸引了大批国外资金，外资经济、民营经济和国有经济形成三驾马车，并驾齐驱，使中国的GDP年均增长率保持在9%以上，加速了中国工业化进程，“中国制造”几乎遍布世界各地，中国日渐成为“世界工厂”，从而将因户籍制度而依附于土地的剩余劳动力晰出，中国的隐性失业问题得到一定程度的缓解。在上个世纪80年代中期，GDP每增长1个百分点，新增就业岗位达240万个（朱之鑫，2004）；同时，增加了城乡居民特别是农民的收入，1983年农民家庭纯收入为310元人民币，扣除物价上涨因素比1978年增长近一倍（1978年仅为134元人民币），而到了1993年增长为921.62元人民币。仅就中国经济增长来说，劳动力资源作为比较优势发挥了应有的作用，这仅是劳动力资源的一个方面。另一方面，如果从长远角度考虑，劳动力资源优势将中国铸造成“世界工厂”，也是未来利益的受损者，因为中国成为“世界工厂”，不单单意味着劳动力资源的有效就业和经济增长，而且意味着对中国有限能源的巨大消耗，必然危及中国的能源安全。加之利益的驱使和“条块结合”的体制，地方政府为了吸引外资，往往不惜一切代价，或造成资源的过度开发从而影响生态环境，或造成资源配置的不合理甚至浪费。 所以，本文在承认劳动力资源比较优势对推动中国就业和经济增长的积极影响的同时，拟从未来的视角，而非现实的利益对劳动力资源比较优势与能源安全的关系进行研究，其逻辑结构为：利用劳动力资源优势，吸引外资，变中国为“世界工厂”，从而使中国能源过度消耗，着眼未来，实施可持续发展，就必须反思劳动力资源的比较优势和“世界工厂”，实行产业结构调整及升级，制定相应的能源战略，置中国的未来能源于安全之中。 二、文献回顾与前瞻 中国是一个人口大国，劳动力资源极其丰富，并成为中国近30年经济增长中最为重要的要素禀赋。在劳动力资源促进经济发展的观点中，尤为具有代表性的是比较优势理论。所谓比较优势，通称是指一个国家较之其他国家在特定商品的生产上比其他商品的生产相对地更有效率，也即具有较小的生产成本。亚当・斯密在1776年写的《国富论》中曾多次讨论比较优势。1817年，大卫・李嘉图在《政治经济学及赋税原理》一书中，系统提出比较优势原理，其基本观点包括：在两国生产两种商品的情形下，其中一国在两种商品上均占绝对优势，另一国在两种商品生产上均处于绝对劣势，则优势国可以专门生产优势较大的那种商品，劣势国可以专门生产劣势较小的那种商品，通过专业化分工和国际交换，双方仍能从中获益。 需要指出的是，这一原理包含一系列假定条件（黄辉，2001），如国际经济是静态经济、边际成本不变等。主张劳动力资源比较优势的国内学者，大多是从劳动力要素禀赋对就业、对外贸易和经济增长的积极作用层面来分析问题的（吕政，2001；徐晓玲,2004）。但也有不少学者研究发现，劳动力资源比较优势，具有严格的产业和能源限制(许经勇，2005；陈庆修,2003)，主要体现在劳动力密集性和能耗较小的产业或领域。如果不讲产业和能源等约束条件，滥用劳动力资源，就可能陷入“资源的陷阱”：其一，低工资陷阱。有资料显示，我国工人工资远远低于发达国家不说，与亚洲一些国家和地区相比，我国制造业工人周平均工资是最低的，与韩国的比值为1∶8.12。低工资成本造成廉价的商品，在国际市场上会遭遇两种情况，一种是产品具有竞争力，市场份额在同类产品中有明显优势，另一种是遭遇其他国家和地区的反倾销。近几年东南沿海一些发达地区的“民工荒”（钱凤娟、王晓娣，2005；刘湘国，2006），则说明人口红利随着未来人口结构进一步的变化和相关政策的调整终究是要消失的，为此，“避免经济增长源泉耗竭现象的出现，需要一个国家在仍然享受人口红利的同时，借助这种人口红利，创造出持久性的经济增长源泉。……提高劳动者素质对于经济持续增长有着特殊的重要性”（蔡、杜阳、王美艳，2005）。其二，高就业陷阱。目前农村大量剩余劳动力被制造业所吸收，其表面和现实的利益是就业机会不断增多，但如果不提升劳动力自身的技术含量及综合素质的话，廉价劳动力在未来科技不断创新的信息社会里注定是没有光明前景的，众多廉价劳动力必然随着制造业的技术进步而大量减少，从而涌向社会，造成就业压力增大和贫富分化扩大，最终危及社会经济稳定和发展。 说到底，劳动力资源优势，毕竟不是人才资源优势，除去自身科技含量较低之外，还要受到来自外部诸多因素的限制，从而使劳动力资源的比较优势只能在一定空间内发挥作用。 中国成为“世界工厂”，实际上是世界分工格局和产业结构转换的结果，发达国家利用FDI，借助于发展中国家的廉价劳动力和能源，将那些严重破坏生态环境、生产充满危险的产业或生产过程转移到发展中国家，以获取更高的利润（代谦、别朝霞，2006）。积极吸收和利用FDI，大力发展制造业，是中国进入工业化的一个显著标志，而工业经济相对于农业经济来说，有两个显著特征：一是生产效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我国经济对主要矿产资源的对外依存度已从5%上升至50%（刘伟，2006），我国的能源弹性系数，也即能源消耗增长率与GDP增长率之比，1991-2000年为0.2，而2001-2004年为1.29，2004年则高达1.6。根据中国科学院最近完成的《中国可持续发展研究报告》预测，到本世纪下半叶也就是2080年中国将接近世界发达国家的水平。照此计算，我国人均收入将达8000美元，人口―车辆比率将从1998年的125大幅提高（傅庆云等,2004a），仅石油的对外依存度将从2000年的大约30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅庆云等,2004b）。这种严重依赖程度，不可避免地对经济运行，甚至政治、军事、外交等产生极其重要的影响（王涛,3005）。能源如此重要，不仅提示我国政府要加大新能源开发的投资力度，保持一个长效机制，而且警示我们要节能，处理好经济发展与能源安全的关系。 三、经验观察与结论 为了能够有效地阐明劳动力资源利用与能源安全的关系，我们不妨假定：（1）新能源开发在未来30年极其有限；（2）现有能源探明储量和生产量不变；（3）中国的GDP年均增长为6%。 1.人口数量、工业部门劳动力供给与工业总产值 对于人口增长与经济增长的关系，传统的观点认为，两者之间呈负相关关系。但近年来，学界出现了关于人口增长对经济增长具有负面影响的这一传统观点的反思关于人口增长对经济增长作用的研究中，有三项研究成果：《人口的迅速增长：后果及其政策含义》（由罗格尔・莱维尔主持，1971）、《人口增长与经济发展：政策问题》（由罗纳德・李、D.盖尔・约翰逊主持，1986）和《终极资源》（朱利安・西蒙，1981）。，有学者提出人口增长率与经济增长呈正相关关系(盖尔・约翰逊,2004)。通过表1的有关数字分析，可得以下信息： （1）我国的人口和经济都保持较快增长，人口自然增长率虽然由于实行计划生育政策出现下降，如第三个五计划期间年均自然增长率为26.21%，第四个五年计划期间年均自然增长率下降到18.04%，下降了8个百分点。但人口总量仍在持续增长，2005年突破13亿。 （2）人口数量的绝对增加，使工业部门的劳动力供给呈绝对增加的趋势，特别是从第五个五年计划的6714万人增加到第六个五年计划的8349万人，增长率为近25%，从第七个五年计划的9697万人增加到第八个五计划的15655万人，增长率超过了60%，这四个五年计划中，工业部门劳动力保持如此高的增长率，与我国经济高速增长密切相关。这也印证了有学者关于人口增长率与经济增长之间呈正相关关系的观点。当然，要说明的是，第二个五年计划期间因自然灾害和政治等因素，工业部门的劳动力供给出现减少的状况。 （3）我国人口主要是农村人口增长导致劳动力供给增加并不断向工业等产业转移，加快了我国的工业化和城市化的进程，工业部门的总产值及其增长率保持大幅增加。改革开放之后，第五个五年计划到第八个五年计划期间，工业总产值增长幅度都在50%左右，特别是“六五”计划到“七五”计划增幅为146.2%，“七五”计划到“八五”计划的增幅为284.11%。与此相联系，外资规模和贸易出口额也不断扩大。但这些都不是本文研究的重点，我们是要借助工业部门总产值与劳动力数量的增加，来说明这些数值增加的背后隐藏着一个不容忽视的问题：能我们源耗费过快过多，危及我国能源安全。 2.能源生产与能源消耗 资源禀赋及其生产能力对于工业经济和国民经济的增长来说，其重要性非同一般。但凡事物都具有两面性，“资源的诅咒”，便说明了自然资源对经济增长产生了限制作用，资源丰裕经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体(徐康宁、王剑,2006)。这一命题给予我国劳动力资源比较优势的启示是，劳动力资源比较优势也可能是一种“资源的陷阱”。市场经济的核心是追求效率，劳动力资源优势对经济增长的贡献率趋于降低，而技术创新在经济增长的贡献率趋于不断提高。所以，撇开劳动力资源比较优势，研究这一比较优势的负面影响，尤其是对中国能源安全的负面影响有着极其重要的现实意义。 劳动力资源的充分利用的结果之一，就是对能源的消耗不断增大，能源供给弹性空间不断缩小。为了简捷方便，我们仅在表2中列出能源生产总量和消费总量以及煤炭、石油和天然气三大能源子项目的生产和消费的比例。分析可得： （1）十个五年计划中，除了“二五”计划外，我国的能源生产总量和消费总量均在稳步增长，但能源的消费弹性系数呈递减趋势，“六五”期间，能源消费的弹性系数为0.51，但到了“八五”期间变为0.18，能源消费的弹性系数降低了2/3。这充分说明能源消费增长率对GDP的增长率变动的影响程度取决于GDP增长率对能源消费增长率变动的敏感程度在降低，能源消费率增长的百分比高于GDP增长率的百分比，能源消费不合理凸现。 （2）我国能源结构有了一个比较大的变化，就生产总量而言，原煤递减，原油、天然气递增。在第一个五年计划至第七个五年计划期间，原油、天然气的生产总量与消费总量基本持平，表明我国的能源自给率较高，2004年为94%。但是，经济发展的许多指标显示，我国的能源自给率有不断降低的趋势。从消费总量来看，2004年，石油消费总量占能源消费总量的22.7%,而生产总量只占整个能源生产总量的13.5%，两者之比为近2∶1；天然气消费总量占能源消费总量的7.0%，而生产总量只占整个能源生产总量的3.0%，两者之比超过2∶1。按此消费总量与生产总量之比，我国将面临巨大的能源压力。更何况在未来30年里我国经济仍然保持一个高速增长期。此外，我国科学技术水平较低，能源利用效率较低。2003年世界银行统计数据显示，单位能源生产的GDP（国际元/千克标准油），世界平均水平1990年为3.5，2000年为4.5，而同期中国的水平分别为1.7和4.1，虽然同世界平均水平的差距在缩小，但与发达国家的差距仍然很大。 3.结论 比较表1和表2，可以发现，我国在十个“五年”计划期间工业增加值及增长速度与能源消费总量及增长速度之间呈正相关关系，也即工业部门的增加值增加，能源消费总量也增加，当然，国民经济总量也在增加。新中国成立以来，我国国民经济总产值增长了十倍，而矿产资源的消耗却增长了40倍（文懿铎，2005）。就“十五”期间而言，能源消费总量增长均超过了国内生产总值和工业增加值的增长，三者的增长速度之比分别为11.86∶9.5∶10.88，能源消费总量增长速度高出国内生产总值增长速度2个百分点，高于工业增加值的增长速度近1个百分点（参见图1、图2）。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动的经济增长和工业化，使能源供需矛盾日益加剧，引发了能源紧缺和环境恶化等一系列的经济和社会问题，危及国民经济持续稳定发展。问题的关键是，劳动力资源是可再生资源，即使未来的劳动力资源可能因计划生育政策而出现萎缩（曾毅，2006），但政府可以通过调整人口等相关政策，促使劳动力资源供给与需求的平衡。然而，自然资源中的煤炭、石油和天然气等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，实现全面建成小康社会的目标，可能每天要消耗50亿~60亿吨煤炭和8亿~10亿吨原油，这是无论如何都难以实现的。如果不精打细算，片面追求经济增长，必然危及后代人的能源分享，那么，我们今天制定的可持续发展战略也就成为一句空话。西方国家的经验告诉我们，中国的能源开发和利用不能再走某些西方国家的老路，要注意节能和保护生态环境，防止经济发展与环境危害的不良循环。 四、政策涵义与启示 1.政府加大对劳动力的培训和教育，将劳动力资源转变为人才资源 “资源的诅咒”命题，说明资源丰裕的国家和地区把自然资源当作经济发展的唯一要素，而忽略了对其它要素尤其是劳动力要素的开发。同样道理，如果仅把劳动力资源作为比较优势，而不着眼于劳动力资源的开发，转变为人才资源，劳动力资源比较优势实际上是“资源的陷阱”。提出这一问题的目的，是在充分考虑具体国情和利用劳动力资源的条件下，如何兼顾劳动力资源的比较优势与未来的能源安全问题。仅仅依靠劳动力资源的比较优势，实质上是把劳动力置于依附外资的条件之下，这不仅不利于国家的能源安全，也不利于缓解就业压力。当务之急，是将劳动力资源转变为人才资本。人才资本对经济增长的贡献率远远大于劳动力资源的贡献率，这已为许多学者所证实。所以，政府在工业化进程中的一个重要职责是不断加大对教育的投入，加强对劳动力的职业培训，提升劳动力的整体素质，将一般劳动力转化为工业化所需要的技术工人，从而提升我国生产力的整体水平。 2.吸引和利用外资既要考虑劳动力资源的比较优势，更要考虑能源的可持续发展 我们清醒地看到，传统的比较优势战略在创新方面存在着明显不足，甚至有可能使人陷 入比较优势陷阱。在我国工业化初期，以劳动力成本或天然资源为优势的产业，通常都是进入门槛不高的产业（李义平， 2006），要将这一优势变成真正优势、竞争优势，其中，关键的问题是政府制定科学合理的引进外资政策，对于那些对资源消耗大和对环境破坏大的外资项目，要做充分论证，把当前利益和长远利益结合起来，深入贯彻科学发展观，提高进入门槛，根据动态资源禀赋原则及时调整产业结构，使产业结构不断升级。这样，将劳动力资源与产业结构、技术创新结合起来，不仅可以节省能源，而且有利于能源的可持续发展，保证我国的能源安全。 3.反思地大物博的传统思想，吸取有关国家能源储备和利用的经验，制定能源新战略 2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“必须清醒地认识到……经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出”， “要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”基于此，我们必须反思地大物博、能源大国等传统思想，借鉴日本和美国的能源战略经验，多管齐下，推行能源消费多样化，减少对石油的依赖，建立石油储备制度，把石油的地上油罐储备与地下技术储备有机结合起来；加大新能源和再生能源的投资力度，制定有关节能的法律法规，把开源与节能有机结合起来；把国内生产与参与国际竞合有机结合起来；建立全社会的能源需求和能效变化的预警指标体系，等等。 劳动安全论文:浅谈加强女职工劳动保护工作在企业安全生产中的重要作用 摘要：劳动保护工作是企业的生命线，是企业安全管理中的重要组成部分。如何进一步做好企业女职工劳动保护工作，是摆在我们面前新的课题，也是面临的一个新挑战。我们必须充分重视女职工劳动保护工作，发挥其在安全生产工作中的作用。 关键词：女职工；劳动保护；安全生产 随着新时期女职工的思想观念、行为方式和价值观等的转变，企业女职工的劳动保护是女工工作中的重中之重，是整个企业劳动保护的重要组成部分，它对保持稳定、实现安全发展、创建和谐企业有着极其重要的意义。 新时期女职工劳动保护工作在安全生产中存在的问题： 一是生产过程中，女职工没有形成主动维护自身安全与健康的意识，没有“要我安全”转变为“我要安全”的自觉行为。由于女职工的生理机制和社会的传统观念，她们在为企业做出贡献的同时，还承担着生育子女和操持家务的重任，相对男职工来讲其竞争力处于弱势地位，这就导致女职工对劳动保护的意识不强，甚至是缺失。只有改变观念，提高认识，调试好两种角色的转换，才能切实做到女职工劳动保护的观念真正深入人心。 二是忽视了女职工心理健康对安全生产的影响。女职工劳动保护与企业安全生产息息相关，而安全生产的重点是设备和人身安全。以本公司为例，女职工虽然为数不多，但其独特的生产运行方式和艰苦复杂的工作环境，对女职工劳动保护工作提出了更高的要求。因此，做好女职工劳动保护工作，以及保持健康向上、充满活力的心态，对于抓好安全生产工作起着十分重要的作用。 那么，如何使女工劳动保护工作在公司的安全生产中发挥作用？以下几个方面可以作为开展工作的切入点： 一是加强女工组织建设，为女工劳动保护工作的开展夯实基础。女职工劳动保护工作是调动广大女职工的积极性、主动性和参与性，保护女职工的劳动安全健康不受侵害，在安全生产中坚持以人为本的具体体现。由于受公司点多、面广、战线长等地理环境所限，公司女工工作开展的不是很好，组织的女工活动也是索然无味，无法调动女职工参加活动的积极性。如何使基层女工积极响应工会开展的女工活动，是值得我们深入思考的首要问题。在这方面我们应该采取一些措施，鼓励女工积极参与各项活动。如：在广泛深入开展争当巾帼建功示范岗和争创三八红旗手活动中，引导女职工克服家庭和工作中的种种困难，比学习、比技术、比干劲、争一流。帮助女职工掌握岗位技术，提高业务技能水平，展示女职工立足岗位、奉献成才的崭新形象。选树“巾帼示范岗”等先进模范，利用各种媒体和有效形式，广泛宣传先进典型，增强女职工敬业精神，以此不断激发女职工的积极性、主动性和创造性。 二是加大宣传，增强法律培训教育。按照《女职工劳动保护条例》、《妇女权益保障法》等相关法律、法规进行宣传教育，坚定不移地坚持依法履行女职工劳动保护职责。女职工由于其生理机制，必定要经过经期、怀孕、生育、哺乳、更年期等特殊时期，企业依据相关的政策法规，结合自身实际，针对女职工的生理机制而制定的特殊保护，如生育有产假等，都是女职工劳动保护意识增强的具体体现。加大对女职工劳动保护条例的宣传、执行力度，是各项政策法规得以有效实施的保障，是强化女职工劳动保护意识的有效手段。 三是加强女职工培训，提高女职工综合素质。面对科技高新化、信息网络化的发展态势，提高女职工现代科学文化素质，增强业务本领和竞争能力，是必须尽快解决的问题。因此，女工组织应对女职工开展以健康保健、家庭美德、职业道德等为主要内容的培训教育活动，提高女职工的自我保护和素质提升能力。如：组织开展一些妇科疾病知识讲座、评选一些优秀家庭教育经验论文、让家庭教育突出的女职工进行经验分享等等。以此激发女职工自觉接受教育，提高素质的主观能动性，确立起女职工自强不息，追求出类拔萃，充分实现自身价值及高成就的主体意识。使女职工继承和弘扬中国妇女的优良传统，倡导科学、文明、健康的生活方式。更重要的是可以形成在工作中学习，在学习中工作的良好氛围，增强女职工的学习、应对、竞争、决策和创造能力，从而推动女职工实现安全生产自我约束、自我完善，有利于夯实企业安全生产基础和落实安全生产责任制。 四是加强源头参与，完善规章制度。认真落实女职工劳动保护监督检查工作的各项制度，改善女职工劳动保护的工作条件，适时保证劳动保护监督检查工作环境的通畅。依托职代会提出女职工劳动保护的相关决议和提案，努力实现对女职工劳动安全卫生权益的源头维护。认真监督检查劳动保护用品的发放和使用，确保女职工在劳动生产中的必要保护措施落实到位。加大女职工劳动保护的监督检查力度，关心女职工劳动卫生条件的改善情况，研究与探索更深层次的女职工劳动保护问题，立足实际，从制度上解决设备、工作环境、外部环境因素等对女职工身体的伤害以及女职工心理健康对安全生产的影响。 五是突出维权职能，是积极做好女职工劳动保护工作的根本所在。维护女职工安全健康合法权益和特殊利益，不仅是工会劳动保护工作不可推卸的一项重要职责，也是工会劳动保护工作创新发展的重要组成部分。注重把女职工劳动保护工作与切实维护女工的合法权益和特殊利益有机结合，进一步增强女职工的劳动保护意识，提高依法维护自身权益的能力与水平，改善女职工劳动环境和劳动条件，企业女职工的劳动保护监督检查工作就能够有新的突破，达到更高的水平，就能消除与企业发展不相适应的许多问题，从而对促进安全生产、维护女职工人身安全和身体健康起到十分重要的作用。我们可通过建立女职工温馨驿站等多种形式，使女职工工作更加细化、规范化、人性化，进而增强女工组织的凝聚力和感召力，充分调动女职工的积极性和创造性。在实际工作中，采用各种形式、全方位对女职工进行普法教育，增强女职工依法维权的能力，关注涉及到女职工切身利益的重大改革和方案并维护其权利。在为女职工办实事上，定期组织女职工进行妇科普查，使广大女职工能有健康的身体，从而全身心地投入到工作中去。 企业女职工劳动保护工作任重道远。只有扎实开展好女职工劳动保护工作，就能够保护女职工的身心健康，维护女职工合法权益，进而激发广大女职工投身企业安全生产的工作热情，最大限度地调动女职工的积极性，全面推进企业安全健康和谐发展。 劳动安全论文:加强职工安全生产和劳动保护工作的实践与思考 【摘 要】劳动者安全生产和劳动保护工作，是我国现行安全生产格局中的重要组成部分，工会组织代表职工对涉及职工安全与健康的有关问题，实施群众监督是法律赋予工会的神圣职责，职工安全生产和劳动保护工作在创建安全、和谐发展环境中发挥着重要的作用。 【关键词】安全生产；劳动保护；工会组织 一、注重夯实基础，形成安全生产和劳动保护工作的浓厚氛围 1、组织基础更加扎实 一是各级工会组织要把安全文化建设、安全生产工作纳入重要议事日程，成立群众安全生产工作领导小组，建立安全生产责任制，落实主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，做到领导重视、全员参与，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是工会劳动保护监督检查组织网络建设进一步加强。各级工会要对劳动保护监督检查委员会成员和工会小组劳动保护检查员每年组织一次培训，通过培训提高他们的素质，调查研究影响群众监督员发挥作用的制约因素，提出解决的建议、措施。三是切实加强与行政主管部门和业务监督部门的联系，健全完善行政业务部门主导、工会运行、各方支持、职工群众积极参与的群众性安全生产组织体系。 2、群众基础更加扎实 发动和依靠广大职工群众参与企业的安全生产管理、监督是工会劳动保护工作的优势与特色。一是牢牢把握群众性安全生产这一工会工作的鲜明特点，充分尊重劳动者在安全生产过程中的主体地位，把职工群众参与安全管理的广泛性纳入到工会工作的重要内容，实行目标管理。二是安全生产和劳动保护的工作重心放在班组，真正实现预防为主的关口前移。班组是社区安全生产的前沿阵地，也是事故的多发地带。因此，我们要非常重视班组安全建设。三是充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。发动和组织广大职工查找、消除事故隐患，反对和杜绝违章指挥、违章作业，组织广大职工围绕安全生产的薄弱环节，开展技术革新、技术发明、技术攻关和合理化建议活动，消除隐患，促进安全生产形势进一步好转。 二、注重“体系”建设，形成安全生产和劳动保护工作合力 1、注重舆论引导体系建设 深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要讲话精神，进一步增强搞好工会劳动保护工作的使命感、紧迫感。各级工会应建立和完善小区电子显示屏、安全文化街、警示教育片、宣传橱窗、黑板报、标语为基本载体的宣传舆论体系，充分利用小区文化广场、职工之家、职工书屋等工会宣传阵地的作用，在增强人情、亲情、感情和针对性、实效性上下功夫，大力营造安全生产和劳动保护、遵章作业的氛围，形成安全生产的舆论环境。 2、注重现场教育体系建设 建立和完善以班前会、监督员座谈会、现场指导培训为基本载体的现场教育体系，及时传达有关安全指示、指令，分析当前安全生产中存在的问题和职工思想动态，提出加强安全生产的措施，结合实际进行现场培训和帮教等活动，使上级安全生产要求得到迅速落实。 三、深入开展竞赛活动，狠抓职工安全素质的提高 竞赛活动是工会开展群众安全生产工作的重要载体，已成为工会工作的品牌。各级工会要围绕“科学发展抓预防，预防为主重教育”竞赛主题，一是功夫下在广大职工身上，牢固树立“职工是企业安全文化建设的土壤”的理念，引导职工广泛踊跃参与实践，形成自觉提高安全素养的氛围和环境。二是功夫下在融入思想上，将安全文化融入社区总体文化建设和各项工作之中，在社区总体理念、愿景目标、岗位责任制等各个方面、各个环节融入安全文化的内容，时时、处处、事事体现安全文化，营造“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好安全文化氛围。三是功夫下在“切实维权”上，认真贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，坚持“预防为主，群防群治，群专结合，依法监督”的原则，全面履行法律赋予工会的基本职责，劳动保护工作维权机制进一步完善，劳动保护工作内容、活动方式进一步适应需求，贴近实际。 四、积极探索，确保安全生产和劳动保护取得实效 1、增强责任感，切实维护职工的安全与健康 维护劳动者的生命和健康，是维护职工合法权益的最基本的要求。生命安全与身体健康，是职工最根本、最主要的合法权益，是职工其它合法权益的载体。如果职工的安全与健康得不到保障，那么其他的权益就显得无用、无助。因此，我们必须从广大职工的根本利益出发，把职工的安全与健康放在首位，认真履行国家法律赋予工会的神圣职责，切实加强群众安全生产和劳动保护工作，最大限度地保障职工的生命安全与健康。 2、突出重点，把职工安全生产的重心放在班组 班组是生产和经营组织的基础，又是安全生产的前沿阵地，也是事故多发的地带。要积极开展以班组安全为主要内容，以加强班组安全建设为重点，以实现社区安全为目标的群众性班组安全活动。首先要按照全总《三个条例》的要求，健全班组工会小组劳动保护检查员队伍。加强培训和指导，提高工会小组检查员的事业心、责任心，真正发挥“安全哨兵”的作用。其次要在提高班组全员安全生产意识和技能水平的基础上，在班组中组织开展以查隐患、堵漏洞、抵制违章指挥、杜绝违章作业、遵守劳动纪律为主要内容的安全生产竞赛和检查活动，提高班组安全生产管理水平。第三要开展争创安全合格班组竞赛活动，把安全培训和各项安全指标量化、具体化，形成切实可行的班组安全生产规范，把国家的安全生产方针、政策，油田的各种安全规程、安全制度通过班组去落实、去实现，把安全生产的各项要求转化为班组职工的自觉行为，为实现安全生产奠定良好的基础。 3、注重机制建设，充分发挥工会组织的监督参与作用 建立群众安全生产工作机制，是有效发挥群众监督参与作用的重要措施和手段，也是工会维权机制建设的重要内容。一要逐步建立完善与同级行政安全主管部门、安监部门、人力资源部门的联席会议制度，加强相互沟通，共同协商解决有关全局的安全问题和涉及职工劳动安全合法权益的问题。二要建立健全职代会参与社区安全生产的机制。落实职代会对社区有关职工安全与健康重大事项决策的审议监督权，切实发挥职代会的民主管理、民主监督作用。要完善职工代表巡视安全生产情况、检查职代会关于安全生产有关决议落实情况的制度，把群众参与监督权落到实处。三要建立健全社区安全生产和职业危害治理的平等协商制度，就避免减少职业危害、加强劳动保护、事故隐患治理等事项进行协商，并写入集体合同，也可以就安全生产和职业病防治签订专项集体合同，依法确立社区劳动关系主体双方在劳动安全卫生中的责权利。通过机制建设，逐步实现群众安全生产工作的制度化、规范化。 4、广泛开展各类竞赛 我们要继续把安全竞赛活动深入开展下去，立足社区，立足职工，紧紧围绕提高社区安全生产管理水平，提高广大职工安全生产知识和自我防护能力这个重要环节，创新活动的形式、方法和内容，不断把竞赛活动引向深入。让每一个职工努力做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。坚决抵制违章指挥和强令冒险作业，把劳动安全卫生的各项要求转化为职工的自觉行为。 劳动安全论文:浅谈对企业工会做好劳动安全卫生工作的认识 摘要:工会开展劳动安全卫生工作必须关口前移，发挥工会的组织优势，提高职工群众的安全素质，发动职工群众，开展监督检查，及早发现和消除事故隐患，防微杜渐，杜绝生产安全事故的发生，形成全员参与的态势。 关键词:企业 工会 劳动 安全卫生 工作 认识 劳动安全健康权益，即劳动者在生产劳动过程中享有的生命安全和身体健康的权利，是劳动者的基本权利。企业工会组织职工群众积极参与劳动安全卫生工作，必须从保障劳动者安全健康切身利益这一现实问题入手，采取有力措施遏制伤亡事故，减少职业危害，这是工会维权的基本职责，是“以人为本”科学发展观的根本体现，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的应有之意。 一、工会劳动安全卫生工作的机制建设 工会做好劳动安全卫生工作具有深厚的理论基础和法律保障，特别是近几年党和国家有关安全生产的重要政策和重大举措。 （一）法律赋予工会开展劳动安全卫生工作的权利《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》等法律法规对企业工会和职工在劳动安全卫生工作中的民主参与、民主监督权利作了明确的规定。《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《安全生产法》规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”特别是企业面对劳动安全卫生工作呈现的有利环境和条件，工会应当依照法律赋予的权利和职责，理直气壮地参与到劳动安全卫生工作中去，维护和保障法律规定的劳动者在劳动安全卫生方面应享有的权利。 建立、完善和创新劳动安全卫生工作机制，是保证工会劳动安全卫生工作取得实效的关键。企业工会应根据企业的特点、规模以及职工群众关心的热点问题，抓住劳动安全卫生工作中的关键环节，健全工作机制、创新工作载体、改进工作方式，积极主动地开展工作。 （二）建立行之有效的劳动安全卫生工作机制由于劳动过程主要发生在企业生产一线，危害因素存在于生产劳动中，因此，构建和谐劳动关系，必然要求工会积极参与到涉及职工切身利益问题的研究和决策中去，促进稳定和谐劳动关系的形成，使企业把维护职工利益作为企业发展的第一需要，而职工把促进企业发展作为维护自身利益的第一需要。当下，在企业层面上建立“双方平等协商，企业负责落实，工会跟踪监督”的工作机制，通过平等协商，签订集体合同或专项劳动安全卫生协议，引导广大职工群众通过规范有序、理性合法的方式表达利益诉求，可以从源头上保障劳动者在生产过程中的安全和健康，达到互利共赢、和谐劳动关系的目的，促进企业生产的稳步发展。 企业通过推进民主协商、签订集体合同，强化职工劳动保护监督，建立了适合企业需要、依法监督参与的工作机制。严格履行职代会民主管理程序。实践表明，企业工会以平等协商、签订集体合同为载体开展劳动安全卫生工作，既有法律依据和理论基础，又有实际成效，是市场经济条件下维护职工的安全健康的有效方式。 二、工会开展职工安全教育的方法研究 工会是职工的群众性组织，脱离了职工群众，工会就失去了基础。这种群众性的特色正是工会劳动保护监督不同于企业管理和政府监察之所在，由此显示出工会在安全生产格局中应有作用。 （一）工会劳动安全卫生工作必须关口前移职工群众处在生产一线，最清楚哪里存在事故隐患，他们是查找隐患、监督整改的主力军；同时，一线职工往往也是伤害事故的直接责任者，能否杜绝违章操作，能否及时发现并消除事故隐患，是预防事故的关键因素。现代安全理论指出，事故的发生及其严重程度是难以预料的，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏以及环境破坏的场合，必须事先采取预防措施，而不是在发生了严重伤害之后才去“亡羊补牢”，在付出血的教训之后再去整改。 因此，工会开展劳动安全卫生工作必须关口前移，发挥工会的组织优势，提高职工群众的安全素质，调动他们在安全卫生工作中的能动作用，把劳动安全卫生工作做到生产现场，针对生产过程中“人”和“物”的不安全因素，发动职工群众，开展监督检查，及早发现和消除事故隐患，防微杜渐，杜绝生产安全事故的发生，形成全员参与的态势。 （二）开展职工安全思想教育的方法途径职工安全思想教育工作是企业文化建设的重要组成部分，也是企业工会切实保障职工劳动安全的有力措施。企业工会开展职工安全思想教育应注意形式与方法的结合，不拘一格且富有企业特色，既突出形式多样又注重方法灵活。 一要突出安全思想教育的针对性。石化企业要根据油、气生产多的特制定教育的方式和方法，同时需要不断创新和发展，因此，工会开展职工安全思想教育必须联系企业实际，有的放矢地开展工作。 二要注重安全思想教育的超前性。安全思想教育工作要先行一步，必须在生产前对职工进行安全操作培训，举办安全生产知识和安全法规讲座，提高职工自我保护能力。用直观启发形式，在生产作业场所设立安全管理牌板，设立警钟标志，提醒职工注意安全，起到警钟长鸣作用。 三要把握安全思想教育的及时性。根据生产中发生的问题及时进行现场教育，对“三违”人员挂牌警告，现身说法，让职工了解本单位的安全生产状况，从中吸取教训，掌握整改事故隐患措施。 四要讲究安全思想教育的艺术性。安全思想教育的主要目的是启发和增强职工的安全自主保安意识，企业工会要发挥自身优势，利用好现有的文化活动阵地，通过组织开展丰富多彩、职工喜闻乐见的文体活动，把职工吸引到活动中来，寓教于乐启发职工安全主体意识。石化企业以“安康杯”竞赛活动为载体，开展职工安全教育辩论赛、安全生产知识竞赛，宣传班组安全管理成果；通过举办“安全在我心中”演讲比赛，将优秀演讲稿汇编成册，扩大了活动的覆盖面，营造了安全和谐的氛围，促进了企业的健康发展。 劳动安全论文:经济增长、劳动力产权与职业健康安全规制 摘要：从劳动力产权的角度来研究经济增长与职业健康安全的内在联系，并构建了一个产权的分析框架，以此为基础对中国职业健康安全随经济增长而波动的深层原因进行了解析。认为中国职业健康安全规制的有效策略应寻求对劳动力产权的产权制度改革，实现劳动力市场中多元利益主体间的动态均衡，并构建一种政府、社会、劳动者与雇主之间“多维一体”的协同规制机制。 关键词：职业健康安全；经济增长；劳动力产权；协同规制 一、引 言 劳动力要素是经济增长和社会发展的重要依托和保障，劳动力产权的利用与保护与经济增长之间存在着很强的相关性，而产权制度的设计与运用又是职业健康安全得到有效保护的制度基础。国内目前针对职业健康安全与经济增长问题的研究还很不充分，而从劳动力产权的角度来研究职业健康安全问题的成果更是缺乏。现有的研究成果主要集中于健康安全的经济贡献率,经济产出水平与生产安全关系的实证研究，劳动力产权的形态与归属以及劳动力产权的实现形式等方面。从中国经济社会的现实来讲，职业健康安全治理与经济增长的协同发展已经成为国家“十二五”规划中的重要议题。本文尝试用一个新的分析框架来分析职业健康安全的治理问题。在这个分析框架中，职业健康安全被视为是劳动力产权的一种表现形式，它对经济增长具有相互协同和相互制约的关系。这样，我们就需要从政治经济理论、产权理论和管制经济理论出发，对影响职业健康安全供给的劳动力产权问题和规制政策问题进行系统分析，并从产权改革和协同规制的角度提出解决的方案。 二、一个产权要素的分析框架 产权，是西方契约社会有效运转的制度基础，它是人们之间相互交往的权利义务关系的具体表现，它既可以是对物质资本（如，房屋产权）也可以是对非物质资本（如，知识产权）的占有与支配。德姆塞茨把产权定义为一个人或者其他人受益或受损的权利，当权利规定发生变化时，人们的行为也往往会发生变化\[1\]。在产权理论看来，产权的作用在于帮助人们形成与他人进行市场交易的合理预期，并以此提高要素的资源配置效率，它是市场经济体制下人们之间自由交往的制度保障，同时也是社会生产关系的一种反映。产权的清晰界定和运行规则是产权制度的重要内容，它会影响到市场运行的效率，同时也会影响到人与人之间市场交换活动的安全。按照巴泽尔的观点，产权的界定不可能是完整的，因为完全界定产权的成本太高。因而，产权的不完整便形成了该项权利的“公共领域”\[2\]，那么，类似职业健康安全这样的问题实质上就变成了一个因健康和安全产权的模糊而引起的“公共领域”治理的问题。产权界定的方式可以是多样化的，既可由正式制度安排即政府和法律的规定来界定产权；也可由非正式制度安排，即当事人的经济行为来界定产权。前者是借助国家公权对社会权利义务关系的外在干预，如国家所有制对社会资源的计划配置；而后者是借助个体自身力量对个体权益的私人捍卫，它取决于捍卫的结果对个体所能起到的激励作用，如果预期收益大，捍卫的努力程度就强；反之则弱。 按照马克思主义的产权理论，产权分为两种形态：一种是劳动力产权；另一种是物质资本产权。这两种产权形态都是经济增长中不可或缺的基本条件。劳动力产权要素和物质资本产权要素关系的演进深刻地揭示了不同社会发展阶段中人与物之间依赖关系相互演进的实质，即是对人的依赖还是对物的依赖\[3\]。在对人的依赖阶段，单个人的生产能力只是在狭窄的范围和孤立的地点存在，人们为了提高生产力水平，必须将具有个体属性的劳动力产权联合起来共同抵御自然的风险和外在的威胁，它对应于生产力水平极端低下的原始社会阶段。因为在这个阶段，“劳动力要素”的所有权和使用权具有稀缺性，只有通过劳动力之间的相互联合才可以解决个人生产能力不足的问题。在对物的依赖阶段，人的依赖关系已经荡然无存，而毫不相干的人之间基于对物质的占有或交换形成了社会交往的行为关系，它对应于生产力水平得到逐步提高的奴隶制社会、封建制社会和资本主义社会阶段。因为在这个阶段，“资本要素”的占有权和处置权具有稀缺性，通过物质资本之间的交换配置可以提高资源配置的有效利用。在自由依赖阶段，人的依赖关系又回到一个更高层次的形式上，“劳动力要素”中的“收益权”具有稀缺性，通过对劳动力产权的重新配置，可以实现人与人之间的幸福感受和生活品质的提升，它对应于生产力水平相对发达的社会阶段，如，中级或高级社会主义社会阶段。 劳动力产权是社会价值创造的基础，是社会生产发展的重要要素。劳动力产权是基于劳动者全部生产要素而形成的一系列权利关系，它包括劳动力的所有权、使用权、支配权、收益权与发展权等\[4\]。劳动力产权是社会经济关系的反映，其权利主张不能超出社会的经济结构以及经济结构所制约的生产力水平，这一点同时也是不同经济社会人与物之间依赖关系相互演进的逻辑基础。职业健康安全是劳动者通过劳动交换所能实现的健康安全收益，是劳动力收益权和发展权的具体体现。职业健康安全的劳动力产权对经济增长来说至关重要，因为劳动者职业健康安全状况的恶化会降低劳动者对劳动的供给和边际产出，进而阻碍经济的增长。合乎逻辑的判断应该是，经济增长应平等考虑劳动力产权与物质资本产权，因为这两者是生产力赖以发展的“资本、劳动、技术”结构中必不可少的两个基本要素。用马克思的话来说就是“不论生产的社会形式如何，劳动力要素和生产资料要素是生产的两个基本要素，没有生产资料，劳动者不能创造价值；同时，没有劳动者，生产资料的价值也无法实现。”\[5\]我们这里将生产资料要素与物质资本要素进行了概念的类化，实质上都表现为一种物质性的要素。但社会发展的现实与我们逻辑的判断相隔甚远，人们已经根深蒂固地把具有经济价值的有形物（如土地、货币等）和某些无形物（如商标、专利等）看作是产权，现有的和曾经出现过的一切社会制度法律都没有把人的劳动力当作产权来对待。 劳动力产权的残缺成为职业健康安全伤害的制度根源。随着资本产权的发展壮大，劳动力产权的残缺不全，劳动力要素和资本要素之间最终会出现强资本产权而弱劳动力产权的等级结构\[6\]，并进而发展演变为“资本雇佣劳动”与“榨取劳动者剩余价值”的契约结果。马克思的剩余价值理论实质上反映了这种契约关系中劳动力市场平等交换掩盖下的资本产权与劳动力产权之间权利不平等的实际情况，论证了资本家之所以能够占有剩余劳动，原因在于资本所具有的社会属性，劳动者在理性资本面前几乎不可能具有劳动契约签定和退出的自由，劳动者讨价还价的能力不足。在正式的劳动力产权制度缺失的条件下，如果劳动者个人捍卫自身劳动权益的能力较强，它则可以与雇主建立有利于其个体的契约安排；而如果劳动者个人捍卫自身劳动权益的能力不足，劳动者便失去了与资本产权或雇主进行谈判博弈的能力，劳动者的权益受损问题则不可避免。 三、职业健康安全规制的产权逻辑 按管制经济学的理论，职业健康安全的规制是基于职业健康安全的市场失灵，劳动交换的过程中广泛存在着作业场所风险和职业伤害外溢等问题，前者是职业健康安全的内部性问题，而后者是职业健康安全的外部性问题\[7\]。无论其在劳动交换过程中是发生内部性问题还是发生外部性问题，其在本质上都是一个产权的问题，反映了劳动者所遭受到的额外损失或外在成本，这些问题的发生都是因产权界定不清而导致的。因此，职业健康安全的外部性和内部性问题都可以放在统一的产权分析框架之内，其中最为关键的问题在于劳动力产权界定的不明晰所引起的“公地悲剧”，雇主或生产厂商随意侵犯或剥夺劳动者的健康安全权利，让“资本雇用劳动”成为嗜血的工具。当然，产权的归属有两种极端形式：一种是共有制形式，即产权由所有成员共同所有，各成员将权利联合起来交由共同体（如，国家）来实施\[8\]；另一种是私有制形式，即共同体将产权界定给私人所有，并承认其所有者享有排斥他人行使该产权的权利，由所有者在私法保护下自由实施。那么，对于职业健康安全这类劳动力产权而言，其产权到底是属于公共所有还是属于私人所有？或者是介于两者之间的“准公共所有”？如何界定职业健康安全的产权属性便成为我们进行职业健康安全规制的制度基础。 职业健康安全的劳动力产权从内容层次上来讲，应包含两个方面：一是共同性产权，二是个性化产权。对于共同性产权而言，职业健康安全权属于人权的一部分，它是对劳动者为使生命延续而拥有的劳动权与使生命具有意义而拥有的自由、民主、平等的发展权的体现。洛克曾指出，人“没有侵害他人生命、健康、自由或财产的自由”，“除非为了惩罚一个罪犯，不应该夺去或损害另一个人的生命、自由、健康、肢体或物品”\[9\]。因此，无论出于何种目的，拥有何种权利，我们都不能损害劳动者的生命和健康。共同性产权属于公共品的范畴，应采取通过国家干预的方式实施供给，以实现社会劳动生产过程中整体主义的价值正义和社会公平。而对于个性化产权而言，职业健康安全权是劳动者基于个人收入、地区差异、工作差异、身份差异等众多原因而衍生出来的更高层次权利的体现，它反映了劳动者个性化的需求。因此，这些个性化的健康安全权利在性质上向私人物品靠近，但仍是公共物品，只是与纯粹的公共物品相比，它又具有了一定的独占性和排他性。个性化产权属于准公共物品的范畴，其供给方式不能完全按照纯公共物品由公共部门无偿提供的方式，因为它还体现了部分劳动者对职业健康安全的特殊需求，这种产权特征决定了国家公权力依靠税收无偿供给的不公平。因此，应采用混合制的供给方式，主张私人供给与政府管制相结合的形式。 那么，对于职业健康安全产权保护的手段而言，我们不管是选择政府管制，还是应该选择自由市场或者两者皆有的手段，它都体现了我们对劳动力产权保护的价值取向。科斯于1960年提出，针对职业健康安全的最佳公共政策是那种能够创设明晰、确凿及可让渡的且受私法保护的产权政策，私人谈判、私法执行都可以成为职业健康安全保护的有效措施。虽然私人谈判、私法执行也是有成本的，但这类成本可以在较为清晰明确的产权体系的安排下得以内化。政府对职业健康安全管制主要考虑的问题在于决定谁来进行职业健康安全的保护是最有效最经济的，它体现了职业健康安全劳动力产权保护效率性和经济性的价值取向\[10\]。而在随后的管制经济理论中，职业健康安全市场广泛存在着“信息不对称”，雇主比劳动者占有较多的相关信息（如对工作环境、工作风险等信息），处于信息优势地位，而劳动者则处于信息劣势地位，劳动者在与雇主订立劳动合约时常常成为被欺骗的对象，使得劳动者对劳动过程中职业伤害事件发生性的真实概率的了解处于劣势地位，而劳动者若需要通过自我搜寻的过程来获取有关职业健康安全状况的充分信息，则又需要花费相当多的时间、精力和成本等等，劳动者需要权衡信息的“搜寻成本”和“搜寻收益”，并最终会在信息相对不充分的情况下采取职业劳动的交换行为。因此，劳动力产权的有效实现则依赖于政府管制的保护，它体现了对职业健康安全劳动力产权保护公平性和社会性的价值取向。 职业健康安全与普通物品不同，它不能分割到适应于私有制的状态。因此，为了达到劳动力产权的完整，政府也许可以被视为公共利益的代表去管理职业健康安全的保护等问题，但通过政府干预所建立的管制机制，却并不能解决劳动力产权配置的效率性和经济性问题，同时也无法解决个性化产权的独占性和排他性问题。正如波斯纳所言“只要是因为排他性产权无法解决冲突性（或竞争性）使用的问题，其产权界定就永远不具有排他性”，而具有非排他性的产权在一定程度上又会形成产权的“公共领域”，导致该产权的“公地灾难”。因此，对于劳动力产权而言，因“公共领域”而形成的模糊产权便成为政府对其进行管制的前提。而按照波斯纳给出的方案，模糊产权的冲突性使用问题可以通过财产法和民法的途径来加以解决，前者可将使用权转让给最能有效利用资源的团体，而后者则可使使用者承担义务\[7\]。随着国家的经济增长，劳动者职业健康安全产权逐渐呈现出共同性与个体性的差异。共同性产权是基本人权的体现，具有“非竞争性”和“非排他性”的特征，对于这类产权需要通过建立政府对职业健康安全规制的政策供给来应对健康安全产权保护的公平性和社会性；而个体性产权是个性化需求的体现，具有“排他性”的特征，对于这类产权需要建立相对明晰的个性化产权制度，让私权主体之间自由博弈相互调适，以形成有助于职业健康安全伤害成本消散的内部市场来应对健康安全保护的经济性和效率性。 四、中国经济增长过程中职业健康安全波动的产权分析 职业健康安全的波动与经济增长之间存在着一定的规律性。按现有经济发展理论，国家经济的发展须经历前工业化时期、工业化时期和后工业化时期三个阶段\[11\]，而职业健康安全事故的发生频率也会经历从低到高再到低的“抛物线”的演进过程。这意味着职业健康安全效益的改进在工业化中期阶段之前将不断恶化，在中期阶段会出现“拐点”，而在中期阶段以后，伴随工业化水平的提高，职业健康安全状况将不断得到改进。当然，这只是我们一种经验判断上的假说，我们还需对波动出现的时间、形态进行实证检验，当然我们还希望这种经验判断是可以被证伪的，同时，我们也不愿看到这种波动效应会在中国发生。因此，我们急需解决这样一些问题，即职业伤害从高发到低发的转折，究竟是因为经济增长中某些内生性环境因素的变化引起的（如，生产要素的结构变动），还是因为某些外生性环境因素的变化引起的（如，政府规制）？如果职业健康安全的波动与劳动力产权之间存在着某种内在联系的话，那么，其作用机理又是怎样的，我们是否可以通过对劳动力产权的规制改革来成功跨越这一假说所揭示的波动“拐点”？另外，如果外生性的政府规制机制能够对职业健康安全波动“拐点”出现的时间和形态产生影响的话，其具体的规制政策又应该是怎样的？ 对于这些问题的回答，我们需要从分析职业健康安全波动的实现条件入手。我们知道，一个国家经济的发展是资本要素与劳动要素综合利用的结果，两者间的相对稀缺程度是决定不同经济阶段所采取的不同产业模式的主要原因，而不同的产业模式或产业结构又是影响和制约职业健康安全的根源性问题。一般而言，如果产业结构中具有高风险特性的资本品工业在经济增长中占据主导地位时，职业健康安全面临的风险和伤害发生概率则较大；而如果产业结构中具有技术性、服务性特性的消费品工业在经济增长中占据主导地位时，职业健康面临的风险和伤害发生的概率则较小，职业伤害事件发生的广度和深度也较弱。随着一个国家或地区实现由农业经济到工业经济再到服务业经济的现代化进程中，其劳动要素的供给也将随产业结构的变动而出现由粗放型供给到集约型供给的转变，劳动生产将从高风险、高强度的重工业逐渐转向技术型、服务型的服务业，职业健康安全所面临的风险将渐次降低。因此，劳动力要素与资本要素之间的相对稀缺性是引起产业结构变动，并进而引致职业健康安全波动的一个必要条件。 如果从职业健康安全倒U型曲线“拐点”出现的时间和形态来看，劳动力产权的契约机制及其政府规制是实现其“拐点”转折的充分条件。劳动力产权的清晰界定和规制确权是劳动力供求双方进行自由博弈的制度基础，他们之间具体的责、权、利关系都可以通过各行为主体间的自由谈判或外在的政府规制来确定，劳动过程中广泛存在的职业健康安全风险、非对称性信息、负外部性等问题都能够在双方合意的产权契约中得以解决。当劳动力市场存在劳动力供给过剩，劳动者劳动技能低下，劳动者捍卫自身劳动权利的谈判能力不足等现象时，劳动者便失去了与雇主在订立劳动契约中保障其职业健康安全权益的讨价还价的能力，劳动力市场的契约机制便无法自发形成对劳动力产权的保护，从而形成强资本产权与弱劳动力产权的等级产权结构。在此产权结构中，资本要素便具有了剥夺劳动者权益的合理动能，这为职业健康安全波动的发生提供了内生性的市场环境。当政府在寻求通过政府规制来实现对劳动力产权进行保护时，若规制机制存在制度缺失、规制不足以及政策低效等问题，职业伤害的广度和深度都将较大幅度地提升，从而使职业健康安全的波动出现持续时间长，涉及范围广，危害程度深等特征，而这则为职业健康安全波动的发生提供了外生性的制度环境。 中国正处于职业健康安全事故的高发期，职业健康安全形势依然严峻，年均死亡人数在10万人左右，单位GDP死亡人数远高于西方发达国家的伤亡水平\[12\]。按前所述，导致这样一种发展困境的根本原因则主要有两点：一是中国自市场经济体制改革以来，所进行的产权制度改革主要都是围绕物资资本要素而展开的，对劳动力要素进行的产权改革还未开始。经济社会的发展主要是物质财产得到了充分实现，劳动力产权没有或者只是部分得到了实现，国家产权制度的改革主要是基于企业低效率而形成的以物质财产产权为主导的单一产权制度，国家对劳动力产权改革的政治意志不足是导致劳动力产权界定不清的外在原因。二是中国人口众多，大量农村人口需要向城市和工业领域转移，但劳动者素质和技能的不足又成为农村剩余劳动力转移的阻碍，农村劳动人口除了出卖劳动力以外，毫无竞争优势，工作选择性小，只能选择脏、苦、累、毒的职业安全风险大的行业，劳动力供给有限过剩和劳动者进行个体权利捍卫的谈判能力不足是导致劳动力产权界定不清晰的内在原因。另外，由于在市场经济环境下，劳动力市场的信息偏在问题普遍存在，劳动力产权的责、权、利关系并未形成清晰的界线。因此，中国经济增长过程中职业伤害的频繁发生也就具有了现实的合理性。 我们知道，经济的增长实质上是社会生产力水平不断提高的过程，生产力决定生产关系，而劳动力产权的界定与保护又是生产关系的具体体现。因此，一个社会劳动力产权的实现方式不能超越社会生产力的发展阶段，它需要兼顾资源配置效率与社会公平正义的均衡，它是一个动态发展的过程\[13\]。中国当前经济增长引起的职业健康安全波动实质上是对特定阶段生产关系的一种体现。从历史的角度看，中国的经济改革经历了计划经济到商品经济、市场经济的转变，国家对产权的改革经历了两次重要的转变。首先是通过国家所有制的管制形式实现了生活资料异常匮乏的自然经济形态向物质供给日渐充足的商品经济形态的转变。在这个转变过程中，国家面对市场发展的严重不足，通过实行干预程度最深，资源配置最有效的国家所有制的形式，完成了国家公权对社会生产所赖以需要的生产资料的配置，其间职业伤害事件也经历了几次重大的波动，资本产权和劳动力产权尚未出现变革的需求。其次，伴随商品供给的不断丰富，为了提高资源配置的市场效率，国家单一所有的公有制形式逐渐演变成以公有制为主体，私营经济、民营经济共同发展的多种所有制经济形式，资本产权逐渐明晰，市场效率不断提高，但其间职业伤害事件频发，社会逐渐出现资本产权强与劳动力产权弱的等级产权结构。劳动力产权的保护在国家优先经济发展的战略下，不断受到经济理性的越界干扰和损害。 五、中国职业健康安全协同规制的应对策略 中国职业健康安全的劳动力产权面临着两种低效率：一是源于政府规制对劳动力产权改革的管制不足而引起的低效率，另一个是源于劳动力市场劳动者捍卫自身权利的能力不足而引起的低效率。这两种低效率本质上并非彼此孤立，而在一定程度上存在着相互促进的互动关系，最终导致了职业健康安全保护的管制失灵和市场失灵。这两种低效率同时造成了中国经济增长所受到的潜在风险，即物质资本产权的过分张扬与劳动力产权的制度缺失在一定程度上会造成社会结构的剧烈分化，并进而撕裂社会系统的均衡，社会系统的失衡然后又会传导至政治市场，造成政治市场的失衡，并最终形成对国家现代化的阻碍。那么，对于中国职业健康安全所存在的这样一种低效率，我们又该如何进行制度的重塑，并尽可能充分发挥劳动力产权的契约机制在职业健康安全保护中所起的应有作用呢？ 通常来讲，职业健康安全的治理主要有两条途径：一是通过对劳动力产权中的“模糊领域”进行清晰界定，并建立一种能有效促进劳动者与雇主之间通过自由谈判来订立劳动契约的产权规制机制，为劳动契约的产权纠纷和自我裁决提供外生性的制度环境；二是通过对经济增长中具有高风险性的重工业、采掘业及建筑业等产业建立起有效的经济性规制机制，并配合运用职业健康安全社会性规制的政策供给来形成产业进入的壁垒，为职业健康安全的改进提供内生性的市场环境。我们知道，劳动力产权的契约机制和政府规制是实现对职业健康安全波动的“拐点”时间和“拐点”形态进行有效调节的外在性条件，也是成功跨越其“拐点”的关键所在；产业结构的规制与变动是职业健康安全波动发生的内在性条件\[14\]。因此，对于职业健康安全波动的治理需要综合运用针对劳动力产权的社会性规制和针对产业结构变动的经济性规制来加以应对。这就需要我们平等看待劳动力产权与物质资本产权在经济增长中的作用，避免出现前强后弱的等级产权结构，以大体实现经济增长中公平与效率的均衡。 从世界各国的经验对比中我们发现，职业健康安全规制有效实现的形式具有多样性、权变性和可塑性等特征。从多样性的角度而言，在对待职业健康安全规制的方式方法方面，国与国之间各有不同，如英国在对待职业健康安全规制问题上倾向于以合作为本，强调政府、工会、雇主、劳动者之间对职业健康安全保护的共同责任；而美国则倾向于以法令为本，崇尚构建以私人保险为核心的职业健康安全规制机制，由市场的力量自发调节对健康安全产权的保护，政府的管制只是有限参与，体现了新自由主义放任政策的特点\[15\]。从权变性的角度而言，西方国家对待职业健康安全规制的政策策略受到特定社会经济环境的影响，其政策主张经历了由经济自由主义到社会自由主义的转变。经济自由主义强调经济上的自由，并希望缩小政府干预的规模；而社会自由主义则强调社会机会的均衡，希望扩大政府干预的规模以保护公民免受经济造成的后果，对经济、社会进行适当调节，以保证每个人平等的权利。从可塑性的角度而言，职业健康安全规制可通过对权益保护与经济增长的目标解析来寻求经济性管制、社会性管制与辅助性管制等手段的协调运用，以解决职业健康安全问题中广泛存在的市场失灵以及政府失灵问题，其规制效率因手段选择的不同而呈现出一定的差异，如瑞典鼓励劳动者与利益集团进行广泛的集体谈判和跨阶层合作，并配有辅助性的运行机制。 中国社会正处于从物质要素累积的外生型经济增长模式到劳动力要素累积的内生型增长模式的转变之中，劳动力要素对经济增长的贡献将不断增强。我们知道，经济增长不能只追求经济效益，它还需要兼顾社会效益。但是，职业健康安全保护与经济增长之间存在着矛盾的对立与统一关系，经济增长既会造成对职业健康安全的伤害，同时也会带来劳动者的经济性收益。因此，职业健康安全保护的目标取决于我们实现劳动力产权经济性收益与社会性（或安全性）收益的均衡。从这一点上来说，政府对职业健康安全治理的目标是众多目标间的总体均衡，最小化经济增长与社会系统之间的失衡风险，这是中国经济可持续增长和和谐社会建设的重要目标，而这一目标的有效实现又有赖于社会“产权制度”或 “权利秩序”的动态优化。然而，最小化或最大化并不是绝对的，它受到各制度、环境、生产力等多种因素和条件的影响和制约，而对职业健康安全的协同规制也不是没有利益冲突，它需要将不同系统间基于职业健康安全保护而产生的权利冲突或利益分化限定在人们可以接受的范围之内。所以，中国职业健康安全的协同规制需要以劳动力产权制度的改革为前提，解决经济增长引起的社会失衡等问题，这是实现从低效的政府干预到高效的多元互动转变的关键所在。 中国劳动力产权制度改革的有效实现应寻求劳动力市场中利益主体间的多元互动，并进而构建一种政府、社会、劳动者与雇主之间“多维一体”的协同规制机制，这样一种机制应是体现政府、社会、劳动者与雇主之间多方参与、协商共管的社会共责机制，并以此取代政府主导型的职业健康安全管制模式。同时，理想状态的职业健康安全规制应试图改变传统意义上单纯依靠正式制度和单向威权来界定职业健康安全产权（或秩序）的方式，着眼于劳动力产权主体间的自我调整和自我适应。协同规制的真正要义在于通过政府规制制度的设计和安排来确立劳动力产权主体与物质资本产权主体之间进行自由博弈和相互协调的外生性环境，从而使职业健康安全的治理可以在经济系统、社会系统乃至政治系统之间自由灵活地相互调适，实现多元互动，将职业伤害的系统风险和成本予以内化。 借助美国学者黑夫兰对规制手段的分类\[16\]，我们可以对中国职业健康安全规制的手段和方法进行三类划分：经济的、社会的和辅助的。职业健康安全规制的有效实现应寻求这三种手段的综合利用，以解决职业健康安全问题中所广泛存在的市场失灵、社会失灵以及政府失灵问题。首先，从经济性规制而言，应对第二产业中产业规模小，集中度低，安全技术水平不足的生产厂商加以限制形成进入壁垒，对职业健康安全边际投入低于社会平均成本投入的生产厂商实行价格处罚措施，对职业健康安全边际投入成本高于社会平均成本投入的实行价格补贴，使单个生产厂商对职业健康安全的边际成本投入符合社会福利帕累托改进的原则，降低职业健康安全的劳作风险。其次，从社会性规制而言，应对劳动力产权所存在的负内部性问题，建立一种职业风险的信息公开制度，并对《职业健康安全法》（中国称为《职业病防治法》和《生产安全法》）、《劳动法》、《刑法》、《民法》等公法与私法保护机制进行调整，促进劳动者、生产厂商和政府规制主体之间就产权契约的订立进行自由博弈，以实现职业健康安全保护的公平与正义。再次，从辅助性规制而言，政府规制者并非是天然的社会福利最大化者，他们也是追求自身利益最大化的利益博弈者，他们也有可能被特殊的理性资本或利益集团所“俘获”，从而表现出弱化规制的行为。因此，职业健康安全的社会性规制还需要借助并加强对政府规制的执法监督，通过健全职业健康安全评估机构，自律性行业协会，职业健康安全资信管理组织，公正和仲裁组织以及职业健康安全资质认证机构等辅助性组织，从而促进职业健康安全保护的公民参与和程序正义，并努力使这些辅助性的力量摆脱国家规制部门意志的左右，以体现多元社会的共责之义。 劳动安全论文:浅谈焊接生产中劳动保护和安全生产 摘要：焊接技术是现代工业中用来制造和修理各种金属结构和机械部件的主要方法。随着科学技术及焊接质量的不断提高,焊接操作人员占工厂职工的很大比例,与此同时,伴随着出现了各种各样的不安全、不卫生的因素严重地威胁着焊工及其它生产人员的安全与健康。 关键词：焊接技术 安全 健康 1、焊接生产中的劳动保护 劳动保护的目的,是保护劳动者的合法权益。在生产活动中,劳动保护主要体现在劳动安全和卫生方面,保护劳动者的身体不受伤害。工厂应该建立劳动安全卫生制度严格执行国家劳动安全卫生规程和标准。并配备焊接生产的各种安全设备。其次,针对不同工种配备必要的劳保用品,并对劳动者进行安全培训。使劳动者必须严格遵守安全操作规程,对违反安全操作规程的命令有权拒绝执行,保护自己的合法权利。 焊接生产中的劳动保护主要有以下几方面的内容。 1.1 安全设施 焊接设备、高压气瓶、可然气体必须配备防漏电防爆炸、防火装置,各种电动设备应设紧急停车装置等。 1.2 劳动保护用品 必须为工人配备工作服、工作靴、防尘面罩、焊接手套、安全头盔等物品。 1.3 健全的安全操作规程和制度 1.4 针对焊接工种特殊性的一些措施 焊工作业时在电弧高温作用下,电焊条产生的氧化铁、氧化锰、氟化物、二氧化钛、二氧化硅等烟尘,来自钢板表面涂层的氧化锌、氧化铜、丙烯醛、甲醛等有毒气体和各种金属粉尘,以及由于焊接电弧的紫外线辐射,使空气中氧、氮转化成的臭氧和焊接过程中产生的一氧化碳等气体,都对人极为不利,易使人造成伤害如:呼吸、尘肺,氟中毒、锰中毒、不锈钢烟尘中的铬、镍等元素有致癌倾向等伤害。那么焊工个人防护措施主要是对头、面、眼睛、耳、呼吸道、手、身躯等方面的人身防护,防止烟尘危害。 为减少焊接粉尘低及有害气体的危害,主要应从以下几方面入手: (1)选择低尘低毒的焊接材料。 (2)选择合理的焊接参数 (3)提高焊接的自动化、机械化程度,减少直接的人工操作。 (4)加强通风排气,及时把有害物质和污染的空气排除。 2、焊接生产中的安全管理 (1)焊接设备有带电的特点,输入电压为220V或则380V,若机壳带电,则能造成触电事故;虽然输出电压低,但在一些特殊场合,也可能造成触电事故。 (2)焊接过程中容易产生燃烧、爆炸事故。很多事故都是因为施工场地不符合安全要求,焊接飞溅引起周围易燃、易爆物的燃烧和爆炸。 (3)焊接材料有些本身就是易燃、易爆物,操作、管理不好也容易产生燃烧、爆炸事故。 (4)气割作业时的火燃也容易产生人身伤害事故。 (5)焊接车间中的冲压工段容易产生肢体伤害等。 安全事故的产生与安全技术措施不完善或安全管理措施不健全有关。安全技术措施和安全管理措施应当是相互联系、相互配合的,它们是做好焊接安全工作的两个方面,缺一不可。安全管理应从以下四个方面进行。 (1)焊工安全教育和考试。安全教育是焊接安全管理工作中的一项重要内容,是使广大焊工提高安全意识,掌握安全技术和安全知识,提高安全操作技术水平,避免安全事故的发生。焊工刚入厂时,要接受厂、车间和生产小组的安全教育。同时安全教育要坚持经常化和宣传化。可举办焊工安全培训班、报告会、图片展览、设置安全标志、进行广播等多种形式有效的方法。按照安全规则,焊工必须经过安全技术培训,并经考试合格后才可独立上岗操作。 (2)建立焊接安全责任制。安全责任制是把安全工作与工厂中各级领导的职责联系起来的制度。通过建立焊接安全责任制,对工厂中各级领导、职能部门和有关工程技术人员等,在焊接安全工作中应负的责任明确地加以确定。工程技术人员对焊接安全也要负有责任,因为焊接安全的问题,需要仔细分析生产过程和焊接工艺、设备、工具及操作中的不安全因素,焊接安全问题也是生产技术问题。必须保证与焊接有关的现行劳动保护法令中所规定的安全技术标准和要求得到认真的贯彻执行。 (3)焊接安全操作规程。焊接安全操作规程是人们在长期的焊接生产实践中,为克服各种不安全因素和消除工伤事故的科学经验总结。焊接设备和工具管理不善以及操作者失误是产生事故的主要原因,因此操作规程中规定了正确的操作步骤和操作方法。建立和执行必要的安全操作规程是保障焊工安全和促进安全生产的有力措施。 (4)焊接工作场地的组织。焊接工作场地的组织是将工作场地划分为不同的区域,并将不同的物品分开摆放,同时保持工作场地与外界的通道。施焊区的面积不应小于4m2,地面应基本干燥,焊机、工具和材料等应整齐摆放在各自的区域。气管、电缆等不得相互缠绕。工作地点应有良好的天然光线或局部照明,须保持工作面照明度50-100Lx。气割操作点周围10m直径的范围内严禁堆放各类易燃易爆物品,如木材、油脂、绵丝、保温材料和化工原材料等。如不能清除时,应采取可靠安全措施后方能开始切割。室内作业应通风良好,不使可然物质和易爆气体滞留。室外作业时,操作现场的地面与登高作业以及与起重设备的吊运工作之间,应密切配合,避免高空落物。在地沟、坑道、检查井、管道或半封闭地段作业时,应先用仪器检查其中有无爆炸、中毒的危险。施焊现场附近敞开的孔洞、地沟等,应用石棉板盖严,防止焊接时火花溅人。 综上所述,由于焊接过程存在许多潜在的危险,为此应对从事该作业人员应严格要求,必须对其进行相应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练,提高此类作业人员的安全技术素质,并经考核合格取得安全技术操作证后方准独立作业;同时通过培训使他们了解焊接生产特点、焊接操作基本原理及焊接工艺、工具的安全使用;严格执行安全规程和实施防护措施,保证安全生产,避免发生施工事故。 劳动安全论文:南京劳动保障信息系统安全运行风险防范对策 摘 要：本篇探索南京劳动保障信息系统（以下简称：“南京系统”）安全风险防范工作的新思路、新方法，提出南京系统存在的问题及解决问题的对策，确保南京系统正常平稳运行。 关键词：劳动保障； 信息系统； 安全； 对策 一、引言 南京系统的设计规划、开发建设，一直到系统的运行维护管理等各个环节，都将安全问题置于首要位置予以考虑，结合我市劳动保障工作实际，从系统网络、主机设备、数据库、应用系统、人员管理、承建单位协调管理、区县包括街道社区劳动保障信息化建设管理等各方面，制定实行了一系列比较全面、详细、具体的有关管理制度和规定。 本文提出了南京系统的安全风险防范工作的新思路、新方法，并列出了系统风险防范的各种对策、机制。 1.南京劳动保障信息系统当前安全运行风险防范机制 南京系统从开发至今，始终将安全体系建设置于最重要位置，建立起包括应用系统、数据库系统、系统网络、物理环境、入网单位、入网人员等各个层面、多方位的安全风险防范机制。 1.1应用系统安全防范机制：应用系统设置有三层管理机制，用户级、任务级和系统级，严格控制系统操作权限和范围，确保每一用户的使用权限和操作合法性。 1.2数据库系统安全防范机制：通过系统权限、角色权限、数据权限的管理，建立了数据库系统的权限控制机制。 1.3系统网络安全防范机制：关闭不需要开放的服务端口，限制用户的操作权限，使用网管软件，加强网络安全管理。 1.4劳动和社会保障卡安全防范机制：卡密钥系统为一卡一密，防止伪造。 1.5物理环境安全防范机制：存储信息的备份介质达到防尘、防潮、防毒变要求；主机房安装自动防火设备。 1.6各区县局域网安全管理情况：各区（县）劳动保障信息系统的建设与安全管理统一规划、统一部署、统一建设。 1.7入网机构和个人的安全管理：实行上岗前安全操作培训，对外机构：如定点医疗机构、全市各街道和社区等单位需要接入南京劳动和社会保障信息网的，建立了一套较完备的入网资格认证方案。 2.南京劳动保障信息系统安全运行方面存在的风险 2.1管理层面。南京系统安全运行文件内容侧重点主要是如何避免南京系统客户端的安全运行风险，忽略后台的安全运行风险，且文件执行力度不够。 2.2技术应用层面。 2.2.1主机网络设备缺乏有效机制进行管理与维护。 2.2.2应用系统程序众多，功能繁杂，开发技术相对落后，系统架构缺乏先进性。 2.2.3只重视系统网络核心的技术支撑，弱化了系统辅助设备以及客户端的技术管理。 2.2.4系统的容灾恢复技术严重缺乏。 2.2.5缺乏动态口令认证系统。 2.3操作层面。对一些出现的故障没有做到“能发现”，“有证据”。 2.4人员层面。对信息技术人员培养投入不到位。 3.南京劳动保障信息系统安全运行风险防范对策 3.1安全防范技术对策。 3.1.1网络拓扑分析对策。对策内容：根据网络的实际情况，绘制网络拓扑图；分析网络中存在的安全缺陷并提出整改建议意见。 对策作用：针对网络的整体情况，进行总体、框架性分析。一方面，通过网络拓扑分析，能够形成网络整体拓扑图，为网络规划、网络日常管理等管理行为提供必要的技术资料；另一方面，通过整体的安全性分析，能够找出网络设计上的安全缺陷，找到各种网络设备在协同工作中可能产生的安全问题。 3.1.2防病毒软件病毒库定期升级对策。对策内容：防病毒服务器通过INTERNET更新病毒库；防病毒服务器强制所有在线客户端更新病毒库。 对策作用：通过不断升级病毒库确保防病毒软件能够及时发现新的病毒。 3.1.3服务器定期扫描、加固对策。对策内容：使用专用的扫描工具，在用户网络管理人员的配合下，对主要的服务器进行扫描。 对策作用：找出对应服务器操作系统中存在的系统漏洞；找出服务器对应应用服务中存在的问题。 3.1.4信息备份系统。对策内容：定期备份电子信息。 对策作用：防止核心服务器崩溃导致网络应用瘫痪。 3.2安全防范管理对策 3.2.1管理制度对策。对策内容：编制详实的涵盖系统建设各个层面的规章制度，建立制度的实施办法与流程，建立健全制度实施、监督的流程与办法。 对策作用：使系统安全体系制度化、标准化，规范了系统的运行行为与操作行为，在管理上保证系统的安全运行，降低风险发生的几率。 3.2.2建立系统安全风险防范评估机制对策。对策内容：进行自评估和他评估服务两类;进行安全检查;进行系统安全保障等级评估;安全认证与认可。 对策作用：安全风险评估安全风险评估是应用比较广泛的一种安全评估方法，是系统风险管理的前期活动，风险评估具有基础性作用，为信息系统安全建设指明方向。 3.2.3人员对策。对策内容：制订针对系统管理者、系统使用者、系统决策者等不同层面的培训内容与培训计划，并形成制度化、标准化；建立动态、长效的信息化技术和劳动保障业务的研究机制。 对策作用：提高人员素质，增强系统维护开发的力度，保证系统被正确的使用，从而从“人”这个因素上防范系统风险的发生。 二、结束语 南京劳动保障信息系统的安全不是一朝一夕的工作，而是一项长期的、艰巨的任务，需要全局的参与和努力。同时要加大投入，建立全新的系统运行风险安全防范体系，并在管理上、制度上保证该体系的实现。

房地产投资风险探究:房地产投资风险 一、房地产投资常见风险 房地产投资风险就是指由于投资房地产而造成损失的可能性。这种损失包括投入资本的损失和预期的收益未达到的损失。房地产投资风险分为以下几种。 1.投资支出风险 房地产投资支出是指投资者取得、开发土地并进行房产建设所花费的各种成本费用支出。由于房地产具有)位置固定性、不可移动性，而且受规划限制及本身结构、装修设计的影响，常具有专用性，一旦完工，变很难更改，如进行改建，投资将很大。因此如果投资者判断失误，便会蒙受损失。另外，房地产投资周期长，一个新建项目由于建设周期较长，在建设过程中也会遇到投资支出增加问题，这可能导致房地产投资者不堪重负并蒙受损失。 2.金融风险 主要指利率风险。房地产市场的利率变化风险是指利率的变化对房地产市场的影响和可能给投资者带来的损失。当利率上升时，房地产开发商和经营者的资金成本会增加，消费者的购买欲望随之降低。因此，整个房地产市场将形成一方面生产成本增加；另一方面市场需求降低。 3.购买力风险 购买力风险主要是指市场中因消费者购买能力变化而导致房地产商品不能按市场消化，造成经济上的损失。购买力风险是一种需求风险，在市场经济体制中，需求是一个非常不定的因素。由于消费者的购买力是不断发生变化的，受工作环境、生活环境、社会环境、消费结构等影响，如果整体市场上需求下降，将会给房地产投资商经营者带来损失。 4.市场风险 市场风险是指由于房地产价格的变动而引起的投资损失。房地产市场是一个特殊的市场，由于房地产的不可移动性，房地产时常一般只受区域性因素的影响。土地市场一般可分为一级出让市场和二级转让市场，垄断性较强。房地产市场供求的变化在很大程度上牵制着房地产投资收益的实现及其大小。例如房地产市场价格水平的波动、房地产消费市场的局限等等都是引起市场风险的原因。房地产价格不断下跌以及房地产交易量骤降是中国去年经济增长放缓的一个主要原因。 5.政策风险 政策风险是指由于国家或地方政府有关房地产投资的各种政策发生变化而给投资者带来的损失。例如产业政策、税收政策、金融政策和投资限制等。我国现正处于市场经济改革、经济体制转轨的关键时期，各种有关政策的调整比较频繁，而房地产投资周期相对较长，房地产特别是土地是国家宏观调控的重点对象，故房地产投资受政策风险的影响比较大，城市规划的变化不但影响投资房地产的用途，对其利用强度也形成限制，不去理解城市规划的变化方向而盲目投资，对投资者的打击将是巨大的。 6.法律风险 法律风险是指投资者投资行为违法或未能有效利用法律工具而带来的损失。房地产投资涉及面广，极易引起各种纠纷，如在拆迁安置过程中、房地产交易中、房地产租赁中等，各种纠纷的发生一方面影响投资的正常进行，另一方面影响投资收益的顺利实现，都会造成投资损失。房地产开发建设过程中的风险管理，实际上是对建筑工程实施的风险管理，开发商应通过仔细考虑工程承包的合同条款，尽量把风险分散给承包商。 二、房地产投资风险的预防策略 房地产投资风险的防范与处理是针对不同类型、不同概率和不同规模的风险，采取相应的措施和方法，避免房地产投资风险或使房地产投资过程中的风险减到最低程度。 策略一：关注政策变动，认准投资方向 任何国家的政策都不是一成不变的，而政策的变化无论对一国的经济发展，还是对投资者的预期收益都将产生一定影响。我国房地产起步较晚，市场不规范，与发达国家相比，房地产业受政府政策影响更大。所以时刻关注国家各项方针政策变化，特别是政府对房地产开发的态度，政策动态，如宏观经济政策、国家税收政策、财政、货币、产业、住宅政策制度的改革等就显得十分重要。对各项政策的研究，既有助于房地产投资确定正确的投资开发方向，正确预测未来，又有利于其根据政策变动及时调整投资策略，有效控制政策风险。 策略二：掌握信息，去伪存真，优化分析 随着投资者获得的信息量的增加，投资者面对的不确定性因素逐渐减少，这样就可以提高投资者决策行为的正确度，降低决策风险。相反，如果投资者掌握的相关信息不充分或者不准确，那么，就有可能对自身条件和外部环境判断失误，从而增加了决策风险。虽然获取信息要付出成本，但与投资决策风险的成本相比，却是值得投入的。因此，投资者在做出房地产投资决策前应尽可能地调查市场，了解相关信息。同时要学会优化分析。优化分析是在掌握大量信息的基础上，投资者应依靠经验或技术方法进行风险分析，优化投资策略，最后确定适合投资者的最佳方案。该项措施能为投资者采取房地产投资的行动提供决策依据。 策略三：采用投资分散组合策略 房地产投资组合策略是投资者依据房地产投资的风险程度和年获利能力，按照一定的原则进行恰当的基础上造反搭配投资各种不同类型的房地产以降低投资风险的房地产投资策略。因为各种不同类型的房地产的投资风险大小不一，收益高低不同。风险大的投资基础上回报率相对较高，回报率低的投资基础上相对地风险就低些，如果资金分别投入不同的房地产开发基础上整体投资风险就会降低，其实质就是用个别房地产投资的记收益支弥补低收益的房地产的损失，最终得到一个较为平均的收益。房地产投资组合的关键是如何科学确定投入不同类型房地产合理的资金比例。 房地产投资风险的防范与处理是可以不同类型、不同概率和不同规模的风险，采取相应的措施和方法，避免房地产投资风险或使房地产投资过程中的风险减到最低程度。 房地产投资风险探究:小城镇房地产投资风险特征研究论文 [摘要]伴随着城镇化进程，我国小城镇得到快速发展，小城镇房地产也随之产生。由于房地产投资开发的高风险性和小城镇的特殊性，小城镇房地产投资风险独特且更大，投资商必须在充分认识小城镇房地产投资风险的基础上，对风险进行有效防范。 我国城镇化已进入高速发展阶段，小城镇房地产开发也随之不断扩大，小城镇房地产开发可增加地方财政收人，带动当地建筑业、建材业、运输业、批发零售业、饮食业等诸多产业的发展，促进基础设施的完善，同时扩大农村消费需求，吸收农村富余劳动力。房地产投资资金投入量大，建设周期长，影响收益的不确定的因素很多，因此，房地产业属典型的高风险产业。小城镇在城镇体系中，具有特殊性，因此，小城镇房地产投资除了具有一般房地产投资风险的共性外，还具有其独特个性。 一、小城镇房地产投资风险特征分析 1．居民有效购买力风险。尽管全国范围内，小城镇人口众多，市场较大，但是单个小城镇市场规模并不大，消费群体有限。目前小城镇居民多数是从农村致富后迁移到城镇居住的，他们要么没有住宅，要么当前住宅环境较差，对住宅的需求较强烈，需求量较大，但是这部分人由于家庭收入结构单一，一般没有持久性收入，收入水平受外界因素影响较大，购买能力极易受到市场变化因素影响，存在一定的有效购买力风险。 根据国外的经验，房价一般为居民家庭收入的3～6倍，发达国家为5～6倍，中等发达国家为4～5倍，发展中国家为3～4倍。2005年1～10月，我国商品房每平方米平均售价为3009元。据国家统计局公布，2005年，我国城镇居民人均可支配收入为10493元，按2005年全国城镇户均住宅建筑面积83．2平方米来计算，售价为25．03万元，是户均年可支配收入(户均按3．4人计算)的7．02倍，超过国际公认的发展中国家合理的房价收入比。因此，我国城镇居民的有效购买能力不高。 另外，由于来小城镇居住的农民大多没有享受住房公积金政策，国家商业银行住房消费贷款也极少在县城以下的小城镇实施，因此他们就失去了住房公积金和贷款制度对提高他们有效购买能力的帮助。 2．规划风险。开发商拟在某地进行房地产开发时，都要与当地规划管理部门进行沟通，详细了解区域规划和城镇规划，因为区域规划和城镇规划的修订将直接影响房地产开发成果的价值。但是，目前我国有的小城镇还没有建设规划，或者虽有规划但只是“规划规划，墙上挂挂”而已，没有严格地按规划执行，主观随意性较大。有的小城镇，城镇建设纯粹是长官意志，随着长官的变化，建设规划和思路也可能会变化，城镇规划的主导作用会失去，有的小城镇虽有规划，但是规划也不尽科学合理，随时都有修订的可能。 这种无规划或不严格执行规划，将可能会导致房产与城镇规划中的功能分区不符，生活区、工业区和商业区等功能相互混杂，建筑风格与周围自然环境、人文景观不协调等，从而失去区位优势，影响房产的价值，带来投资风险。 3．房产投资类型单一风险。不宜投资组合降低风险。所谓投资组合就是由两个或两个以上的投资方案，按照不同的比例额度构成的一个复合体。上世纪50年代初期，美国经济学家马利维茨率先提出了现代证券组合理论，并广泛地在证券业、保险业以及金融业中加以推广和运用，成为一种帮助投资者做出明智决策的有效方法，投资者常奉行一句格言：“不要把鸡蛋放在一个篮子里”，在美国等国方国家中最为流行的“投资三分法”等就充分体现了这一理论思想。 房地产投资组合是利用多样性来分散风险，通过开发不同房地产产品和不同的投资方式的组合，以求得单位风险水平上收益最高或单位收益水平上风险最小。小城镇房地产需求，主要集中在居民对住宅房地产的需求，需求愿望强烈且需求量较大，但是对大型商铺、旅馆等房产的需求并不明显，造成房地产开发商不宜采用投资组合来降低风险。 4．消费习惯风险。在大中城市，由于城市市民文化素质相对较高，城市居民来自不同地方，一般不易形成比较统一的消费习惯。我国地域广阔，小城镇众多，但各小城镇居民绝大多数为当地居民，他们的宗教信仰、文化背景、历史渊源、传统和观念各不相同，多数小城镇的消费者都有特定的消费心理和消费习惯。如果投资者开发的房地产与当地的消费习惯不一致，可能会造成滞销。 5．开发企业自身风险。房地产开发企业的自身能力和素质，影响到开发活动的每个阶段，这也是开发的一个比较大的风险。在小城镇从事房地产开发的企业，多数是从原来的建筑企业或农村的建筑队转型而来，都不同程度地存在着素质低、资金实力弱、技术人员少、开发经验不足等问题，有的甚至是无资金、无技术、无队伍的皮包公司。在投资决策、项目建设施工以及销售管理过程中，作出的决策有时不合理，很可能给项目带来诸多不确定性因素，从而带来比较大的风险隐患。 6．公众干预风险。这是由于某项房地产的兴建，影响到周围居民的利益而使公众自觉地进行干预，阻止该项目的发展，从而可能给房地产开发商带来各种形式的损失。小城镇土地所有权和使用权复杂，土地权有的属国家所有，有的属集体所有，属集体所有的土地，形式也不一样，因此获取土地需支付相关的费用不尽相同。另外，原土地上的附着物产物类型不一，形式多样。因此，获取土地时赔付过程复杂，经常出现各种经济纠纷，影响项目正常进展，带来一定的风险。 二、小城镇房地产投资风险防范 1．广泛收集信息，做好可行性研究。科学决策。决策是指在若干个方案中选择最佳方案的过程，这一过程所做工作的质量，最终决定投资决策的质量。众所周知，房地产投资决策所涉及的金额较大，一次投入后，要较长时间收回，并对投资者产生长期的持续影响，而且投资决策一旦被实施，就很难改变，或者要付出很大的代价。因此，房地产项目投资决策必须进行可行性研究，对拟投资项目进行科学、全面的论证，以减少投资决策的盲目性。公务员之家 在投资决策阶段，一般都要通过做可行性研究报告来进行决定。因此，可行性研究报告对决策意义深远，它是对拟投资项目进行全面的技术分析，是房地产及任何其他投资项目前期不可缺少的一个阶段。目前，我国很多开发项目的研究报告，只是投资者申请立项时的例行公文，缺乏科学分析和市场需求的有力支持，而且虚假和不实成分较多，达不到可行性研究报告应有的作用。市场上的“烂尾楼”、“空置房”和官司缠身的项目大都是决策失误造成的。以海南省三亚市为例，截止2000年10月，城市人口不足50万的三亚市共有120多宗“烂尾楼”。这些由于缺乏科学决策而形成的“烂尾楼”，给国家和企业带来巨大的经济损失。 在可行性研究阶段，小城镇规划也是不得不关注的问题，投资者一定要详细了解小城镇的建设规划的制定和执行情况，和当地规划主管部门和政府机关加强沟通和联系，及时了解小城镇的建设思路，保证房地产的地理位置和区位优势。 2．不可盲目追求特色和档次。开发规模不宜过大。小城镇消费者收入不高，承受的价格随能力较低，大都属于一次置业，注重的是住宅的居住功能，对住宅的特色等辅助功能不是非常关注，因此不要盲目追求特色，以免增加成本，从而从价格上影响居民的购买欲望。小城镇居民对开发项目接受较慢，因此，每次开发规划不宜过大，可以采取分期开发的方式，逐步投入资金。投资者要充分考虑我国住宅方式、消费观念对房地产市场的影响，及时掌握国家小城镇房地产发展状况，使投资项目在功能设计、结构安排、新材料、新能源的运用上，能不断满足消费市场的特殊需求，保证投资开发项目与消费市场的需求保持一致。 同时，必须考虑市场购买力，找到最佳的价格定位。小城镇房地产价格较低，利润空间相对较小，降低每套住宅价格主要靠减少面积。从中央政策来看，2006年5月17日出台的《国务院关于促进房地产业健康发展的六点意见》(简称“国六条”)中提出，“切实调整住房供应结构”，“重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房”。国务院办公厅在转发建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》中提到，“要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房”，“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上”。这些都充分体现了广大城镇居民购买力并不强大，需要的中低价位、中小套型的普通商品住房、经济适用房和廉租住房。 3．提升企业自身素质。加强管理。确保工程质量。开发企业要理顺企业体制，广开资金筹措渠道，提升开发实力，引进管理人才，提高管理水平。开发企业要高度关注工程质量，要实行项目监理制度，聘请工程监理公司对项目施工进行全面监督和管理。项目施工是一项非常复杂的系统工程，需要较全面的专业知识和实践经验，而绝大部分投资者或开发商并没有能力也没有足够的精力来直接从事项目的管理。因此，有必要聘请有资质的工程监理队伍对项目施工全过程进行监督和管理。一方面督促施工方严格履行施工合同，对项目工期、质量实行严格控制，对材料设备等资金成本进行严格监管，并加强施工现场经济签证，有效控制施工质量和工程成本。 推行项目负责人制度，从房屋的规划设计到竣工验收，全程都要加强管理，确保质量。要向消费者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，切实保障消费者的权益，获得消费者的认可，促进潜在消费群体的消费。 4．投资分散，控制风险。在市场经济中，从事多样化投资，一种投资的收益减少可由另一种投资的收益增加来弥补。房地产投资分散就是多样化投资的一种，是通过开发结构的分散，达到减少风险的目的，一般包括投资区域分散、投资时间分散、物业分散、共同投资等方式，追求收益相同时风险最小或在风险相同时收益最大，即在风险和收益之间寻求一种最佳的均于投资组合。小城镇房地产开发商一般实力较弱，应多联合多个投资者组成联合体，共同投资，共同受益，最大限度发挥各自优势，提高收益。同时，投资商还可租用共同投资后剩余资本，进行区域分散和时间分散性的投资。对于部分实力雄厚的大型企业，则可以选择物业分散和区域分析来分散和降低风险。 5．配备专职风险管理人员。对房地产投资项目来说，风险管理的目标是保证项目的顺利进行及投资的顺利回收，尽可能地争取最大利润。风险管理是一个系统工程，需要全员参与贯穿于建设工程全过程。对于一些小项目，可以设一个专职风险经理，负责处理风险，对于一些大型工程，则设置风险管理机构，按照风险管理的基本程序，处理风险事件。 房地产投资风险探究:房地产投资风险因素分析研究论文 摘要：本文对房地产开发的投资风险的概念进行了阐述，然后从来源上给出了房地产开发投资的风险。进一步分阶段详细分析了风险的各个因素，指出合理的风险管理是降低风险的良好手段。 关键词：房地产开发；金融；风险投资；管理；市场 0引言 随着经济的迅速发展和社会的进步，企业所面临的风险以及对风险的认识开始发生巨大的变化。在房地产投资领域同样面临着这个问题，而对其风险因素进行分析是开展风险管理的一个前提。房地产投资的显著特点就是投资资金规模大，建设周期长，作为一种高投入、高收益、高风险的投资活动，面临着社会、经济、技术等许多复杂因素的影响。它的项目全过程中既有经营风险、金融风险等有形风险，也有国家政策变化、社会环境变化等无形风险。总之，大量的不确定性因素决定了其投资活动的高风险的特性，从而使投资方案和决策具有相当的潜在风险。 1房地产开发投资风险的概念 风险一般定义是指在以特定利益为目标的行动过程中，若存在与初衷利益相悖的可能损失即潜在损失，则由该潜在损失所引致的对行动主体造成危害的事态。房地产开发投资风险，是指投资商因对未来某房地产项目投资的决策以及客观条件的不确定性，而导致该项房地产项目投资的实际收益与期望收益产生负偏差的程度及其发生概率，即投资商在房地产项目投资过程中，遭受各种损失的范围或幅度及其可能性。 可以说风险是客观存在的，它不以人的意志为转移。房地产投资的风险在一定环境和期限内客观存在，无法回避它、消除它，只能通过各种手段来应对风险，避免损失与损坏的产生。而对它进行充分、深刻的认识，将有利于降低这些风险。 2从来源分析 从房地产投资风险来源看，也可以分为自然风险、社会风险、经济风险、政治风险等。自然风险是由自然界的实质性风险因素所致的财产损毁和人身伤亡的风险。社会风险是指由于各人的行为反常或团体的不可预料行为所导致的风险。政治风险是指因政局变化、政治动乱、战争等政治因素所引起损失的风险。 3从投资阶段分析 房地产项目的开发过程分为投资决策阶段、前期阶段和建设阶段，在这些不同的阶段房地产开发经受着动态的风险，有多种的动态因素对它施加影响，下面就从对项目全过程风险分析因素进行分析。 3.1决策阶段 政策风险-政策风险是由于政府相关政策的潜在变化有可能给投资商带来的经济损失。在中国走的是宏观调控结合市场的路子，宏观政策变化会对房地产投资构成风险。比如我国1993年对房地产投资的宏观调控政策、1994年出台的土地增值税条例、2001年出台的规范住房金融业务的措施、2003年国有土地使用权出让方式的转变等，就使得许多房地产投资者在实现其预期收益目标时遇到困难。 类型风险-不同类型的房地产投资会有不同的风险概率，对于住宅、公寓、别墅、办公楼、商场和工业厂房等，且这些不同的物业抗风险能力也不同。在决策阶段必须选择好合适的物业种类，并对相应的风险进行深入调查。 区位风险-区位指某建设场地的地理位置，以及该区位所处的社会、经济、自然环境或背景等。例如地区的经济基础、经济增长前景、人口条件及其市场价格水平的可能影响等。 时机风险-地产活动有周期性，供求及价格随时间而变化。必需对未来几年地区的经济发展趋势、人口增减、收入水平升降、消费心理和物业需求变化等风险因素进行预测，以选择、确定合适的开发时机。 3.2前期阶段 进入前期准备阶段以后要取得立项审批；取得土地使用权；征地补偿；委托规划、报审；施工许可获得；筹资；招标等许多工作的进展，这里面也充斥着房地产投资的风险。 置地方式风险-由于投资商只能通过行政划拨和土地使用权出让、转让等方式取得一定年限的土地使用权，已有土地也不能轻易地改变土地用途，所以通过行政划拨、协议、招标或拍卖方式取得一定年限土地使用权时存在着置地方式风险。 置地时机风险-比如建设资金落实困难导致不能按时开工，土地闲置、购地资金沉淀产生利息损失。 融资风险-融资风险是指利用各种方式融通资金时，由于融资条件考虑欠妥而使其盈利遭受损失的可能性。比如通过股权融资时，由于发行股票时机不当、数量不当，价格不合理造成发行股票困难、融资成本过高，给开发者带来损失。 3.3建设阶段 工期风险-如承包商错误估计了项目的特点，低估了施工的困难，施工组织设计不当，遇到了复杂的地质条件而导致的工期延误等；或因为科学技术的进步，新材料、新技术和新工艺的不断创新而给房地产开发商带来的工期延误。 公众干预风险-由于某项房地产的兴建影响到周围居民的利益，而使公众自觉性地进行干预，阻止该项目的发展从而可能给房地产开发商带来各种形式的损失。 施工事故风险。安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，安全工作贯穿了施工全过程。由于安全工作不到位，或者其它偶然因素，导致事故发生，引起的人身和财产损失，最终都会给房地产投资带来风险.质量风险-由于施工的机械、技术，气候、水文，建材，人员素质等各种愿意引发项目质量不达标，带来的房地产投资风险。 3.4租售阶段 在租售阶段，房地产投资的风险主要体现在销售、物业两个方面。比如定价策略不科学等导致房地产定价不合理而给其带来的收益损失。定价过高导致房地产滞销，总收益下降。或是定价过低了白白损失收益。另外由于消费者不仅注重其价格和质量，而且还十分注重其租售后服务，即物业管理，物业不当有时也会给房地产投资带来风险。 4总结 在房地产投资领域风险的存在是必然的，关键在于如何去利用、控制、管理。面对这这么房地产投资的众多风险，一定要在这种情况下，需要加强风险管理认识，改善风险管理的方法，加强风险识别、风险分析、风险应对、风险监控等，努力将投资的危险减小到最小。 房地产投资风险探究:房地产投资风险识别论文 摘要:随着我国加入WTO,市场经济体制进一步完善和规范,产业结构不断升级,房地产业作为国民经济基础性、先导性产业之一的地位日益巩固,成为当今主要的投资热点，用先进的、科学的、完善的理论作为房地产企业可持续发展的行动指南,对整个房地产全过程的风险进行识别,有利于促进房地产业的健康发展， 关键词:房地产;投资;风险识别 房地产投资的全过程是指从房地产投资意向的产生到房地产出售、资金回收或报废为止的整个过程，这是一个动态的过程,一般可分为投资决策、项目实施和房地产经营管理等阶段，不同的阶段各具有不同的风险特征,任何一个环节的疏忽都可能导致投资的失败,投资者必须对各个环节的不确定因素进行识别并加以防范， 一、投资决策阶段的风险 在房地产开发过程中,投资决策阶段最为关键,拥有最大的不确定性与机动性，房地产投资一旦展开进行,很难从项目建设中撤出,否则会付出高昂代价，房地产投资决策阶段风险主要源于政策和经济方面， 1.政策风险 国家政策对产业发展的影响是全局的,政策的潜在变化可能给房地产开发经营者带来各种形式的经济损失，尤其在我国,市场经济环境尚未完善的条件下,政策风险对房地产市场的影响尤为重要， (1)产业政策风险 国家产业政策的变化影响房地产商品需求结构变化,决定着房地产业的兴衰，国家强调大力发展第三产业会直接促进城市商业和服务业、楼宇市场的繁荣，政府通过产业结构调整,降低房地产业在国民经济中的地位,紧缩投资于房地产业的资金,将会减少房地产商品市场的活力,给房地产开发企业带来损失， (2)金融政策风险 房地产投资绝大部分依靠银行贷款而进行,国家金融政策的调整对房地产业发展有着不可替代的影响，2003年6月央行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》,对房地产开发资金贷款、土地储备贷款、建筑施工企业流动资金贷款、个人住房贷款等八大方面作了严格规定,提高房地产企业贷款准入门槛,使那些主要靠银行贷款进行投资的企业面临着一定的风险， (3)土地政策风险 房地产开发建设以土地为载体,土地政策的变化势必对房地产业产生重要影响，土地产权制度的变更、不同的土地取得方式、土地调控制度以及不同的土地政策执行力度都会带来房地产投资风险， (4)税收政策风险 税收政策的变化对房地产投资影响重大，税收政策和土地调控政策是市场经济条件下政府调节房地产市场的两个有力工具，房地产投资中,各种税费名目繁多,占开发成本相当大的比例,因此,一旦提高税率,房地产开发企业将面临巨大成本风险， (5)城市规划风险 城市规划除了涉及到规划指标和用途的相容性、容积率、建筑覆盖率、建筑限高等,更重要的是通过城市规划布局调整和城区功能调整、交通的变化等来对房地产业带来影响，因此,房地产企业能不能及早预测规划目标,选择增值潜力较大的合适地块,是决定项目开发成败的核心因素， 2.经济风险 经济风险包括市场供求风险和通货风险，市场供求风险是最直接的风险，市场供应量、市场购买力、市场价格等反映供需状况指标的动态性和不确定性,导致供需的动态性和不确定性,进而极易导致供给与需求之间的不平衡而形成市场供需风险，相反,市场供需不平衡会导致大量商品房空置滞销,使投资者承受资金积压的风险，另外,房地产投资周期较长,其间可能遭受由于物价下降带来的通货紧缩风险,也可能遭受因物价上涨而形成的通货膨胀风险，膨胀率下降会抑制对房地产商品的需求,房地产价格下跌,给房地产投资者带来损失,膨胀率增大会刺激对房地产的需求， 3.区域社会环境风险 由于社会经济发展的不均衡性,各个国家、不同地区的社会环境各异,这使得不同地域的房地产开发面临不同的风险因素,同一风险因素在各地的影响程度也相差悬殊,即风险具有比较明显的地域性， 4.开发时机风险 从房地产周期理论可知,项目开发时机也存在着一定的风险，由于房地产开发周期长,易受国民经济的影响,因此,经济发展趋势就成为影响开发时机的主要因素，所以说,风险与开发时机的选择密切相关， 二、项目实施阶段的风险 房地产投资的实施阶段是指房地产投资计划的具体实现过程,它包括从获取土地、筹措资金到设计施工等过程，此阶段将面临具体的风险因素， 一方面,在土地获取阶段,房地产开发企业通过协议、招标和拍卖意投等方式来获得所需要的土地,这三种获取土地方式的选择就具有一定的风险，另一方面,时间、质量和成本是房地产项目建设阶段的三大管理核心,也是三大风险因素，管理不当,将会使企业面临工期拖延风险、质量风险和成本风险， 1.工期拖延风险 工期一旦被延长,一方面房地产市场状况可能会发生较大的变化,错过最佳租售时机,如已预售,会承担逾期交付的违约损失、信誉损失;另一方面,会增加投入资金利息支出,增加管理费， 2.项目质量风险 质量是企业的生命，开发项目质量主要体现在项目的适用性、可靠性、经济性、美观性与环境协调性五个方面，消费者重视房屋的物理质量,更强调房屋的效用，承包商施工技术水平落后、偷工减料,建筑结构有安全隐患等,是造成项目质量风险的主要因素;房屋设计和户型结构未充分考虑潜在消费者功能需求,也是房屋质量不佳的重要方面， 3.开发成本风险 房地产项目开发成本风险源于开发的各个阶段，建设前期对项目成本的影响程度达95%—100%,越到后期影响程度越小，在规划设计中,方案陈旧、深度不够,参数选用不合理以及未进行优化优选设计,都会导致生产成本的增加,在建设期间,国家调整产业政策,采用新的要求或更高的技术标准,也都会使房地产开发成本增加，除此之外,通货膨胀、物价上涨导致的建材价格上涨和建筑成本的增加及项目是否能按时完工、工程质量的保证、施工中意外事故等都是这一阶段将要面临的风险， 三、经营管理阶段的风险 房地产项目建成后,资金投放工作基本结束,投资过程就转入到房地产销售、出租或物业管理的经营管理阶段，该阶段决定着房地产投资收益的实现,是房地产投资风险最大的环节之一，其中包括:营销策划风险、物业管理风险和其他风险， 1.营销策划风险 营销策划是经营管理的核心,它的成败直接影响到成本能否收回、利润能否实现，在房地产营销策划中,价格定位、销售渠道、营销方式等都是很重要的方面，其中,定价最关键,因为消费者对价格最敏感，价格过高远离市场会引起房地产销售困难,难以实现利润;而价格过低不仅会减少房地产利润,还可能致使消费者怀疑商品房的质量,从而影响房地产商在市场中的形象和信誉风险， 2.物业管理风险 物业管理的水平关系到企业的声誉和后继生存与发展，房地产开发投资竞争日益激烈,消费者不仅注重其价格和质量,而且注重其售后服务,即物业管理,物业管理需要一些专业的管理人员来进行管理,这也面临着一些不确定因素,如专业管理队伍、管理构架、管理公约以及管理费用等， 3.其他风险 其他风险有很大的不确定性，其中包括不可抗力以及由人们的过失或故意行为所致的灾害等等，这些风险发生的可能性较小,但所造成的损失却是较大的， 总之,房地产投资过程是一个长期的、涉及面广且复杂的过程，这一过程中存在着大量不确定的风险因素,同时,还涉及到房地产投资者与政府部门、最终用户等之间的诸多关系,涉及到大量的政策、法规和法律问题,要做出一系列非确定性决策,这些决策属于风险性决策范畴,决策是否正确,直接影响到投资的效果甚至投资的成败，因此,必须对房地产投资过程作全面、系统的风险分析。 房地产投资风险探究:房地产投资风险识别分析论文 （一）外部风险 1.宏观经济风险。宏观经济风险对于每个房地产投资企业都是不可幸免的。譬如说，当经济衰退，处于低速消沉时，社会对消费的需求也会大幅度减缩，这其中当然包括房地产。更有甚者，每当经济陷于低谷，消费减缩时，受冲击最大的往往是如汽车、房地产之类的长线耐用消费品，这时人们会修正在经济景气时制订的消费计划，推迟或干脆取消对耐用消费品的购买。社会风尚如此，造成房地产市场一时供大于求，房屋价格亦连连下跌。 2.财政利率风险。财政利率风险多来自于利率波动的影响，因为很多人买房并不是全额付款，一般都会利用杠杆原则向金融机构申请抵押贷敖以解决一部分资金。假如贷款利率上升，投资人所需要负担的贷款利息就可能是楼价本身的价值，此种情形对于一些财力有限的投资人来说，无疑是雪上加霜，加息有可能迫使他们放弃房地产。当然如银行收回抵押房地产可以得到贷出款项的话，则投资人无须再负担任何责任。然而，假如房地产市场正处于低潮，银行在拍卖房地产时仍得不列足够的款项偿还抵押贷款时，则投资人仍需负一定责任。所以，投资者在策划置业计划和议价房地产时，必须把利率波动因素考虑进去。 3.市场风险。由于供求形势变化，引起市场竞争范围、竞争程度、竞争方式以及房地产市场性质、市场结构、市场发育等变化而导致的风险。市场风险是房地产市场价值跌落的一种可能性，主要来源于房地产供应的时间误差。譬如当房价因供应短缺而上升时，开发公司便会纷纷兴建楼宇，但由于建筑需要一定时间，故此虽然待建楼的总体规模已经超出供应需要，但短期内楼价仍然会持续上扬。近年来，建筑业技术日渐先进，所以造成房地产能迅速供应市场，直接缩短了地产循环的时间，也使得楼价波动变得更为频繁。 4.自然风险。由于自然因素的不确定性、不可抗性(如地震、洪水、风暴、火灾等)以及土地的自然地理和技术经济特性带来的风险。 （二）内部风险 1.经营风险。经营风险是由于房地产投资经营上的失误（或其可能性），造成实际经营结果偏离预期望值的可能性；经营风险起源于投资内部问题和项目的经济环境情况，如管理水平、管理效率低，使用经营费用超过预计值，房屋空置率高，租金回笼等问题，都将使企业的营业收入小于预期值。经济环境可能不理想，对房地产的需求偏低，会产生比预期高的空置率。 2.财务风险。财务风险是指房地产投资者运用财务杠杆，在使用贷款的条件下，既扩大了投资的利润范围，同时也增加了不确定性、增加的营业收入不足以偿还债务的可能性。 房地产投资风险产生的原因 所掌握信息不全、不准，投资决策草率。所依据的信息不够准确，或前期调研不细，对购买力及项目的销售前景预期过于乐观，都会导致在运用中出现与当初的估计有较大偏差。 宏观形势出现意想不到的不利变化，由此引发多种风险。这在近年的经济生活中也经常遇到。表现为：一是前些年严重的通货膨胀、物价上涨，诱发建材价格上涨，工程造价跟着上涨；二是货币发行政策和银行信贷政策。如银行紧缩银根对房地产商就意味着筹资或变现风险。三是房地产供求形势的变化。房地产供给严重不足的状况已成历史，现在的情况是供过于求，房价自然就要下降，销售难度增加，促销成本加大，期房销售几乎成为不可能。四是房地产政策及由此形成的大气候。如当前银行对房地产业的支持重点从“开发”变为“购买”，这不利于刚开发并需持续投入的房地产项目的开展。 发展商主观上对房地产市场供求形势，房地产政策，金融政策的理解、判断或把握上出现偏差。具体表现为：发展商过分相信自己的“感觉”，而实际上“感觉”错了或反了。如有的发展商过分地相信自己会容易地找到“下家”，将项目脱手，而实际并未如愿；有的发展商在决策上项目时只考虑、分析了一时的市场供求形势，而没把开发的周期因素考虑进去，结果供求关系“此一时彼一时”，或者对市场的估计及项目自身的优势的判断过于乐观，最终导致销售困难；还有的发展商过分相信自己的“道”（即通过“关系”拿到“好项目”的能力），而经营实力（开发实力、管理能力、行销能力）不足或较弱，项目运作中难于实现预期的经营业绩。 此外，自然灾害和意外事故的发生也是引发房地产开发中的工程建设风险的原因。 房地产投资风险的识别 如何正确估计和评价一宗房地产投资的风险呢?通常的办法是计算投资风险率，其计算方法有以下几种。 （一）采用国际房地产投资业常用的三个指标来识别 1.投资房地产的营业率。一切能够带来收入的房地产都必然发生经营费用。以利润来维持其赚钱的能力。营业率被用来判定投资报告的净营业收入是否具有现实性。计算公式为： 营业率＝年营业总费用／年计划总收入 据有关调查数据表明，新公寓楼营业率在38％—40％之间是可行的。办公楼、商业楼有不同的营业率。营业率太低说明投资方案中有些成本费用没有考虑。太高则说明管理不善。太低或太高都说明风险太大。 2.偿债收益比。营业净收入是扣除所有成本费后的收入，是偿还债务资金的基本来源。它和偿债责任的比率反映了借款人偿还贷款的能力。 偿债收益比＝营业净收入／要求的年偿债额 偿债收益比数值越小，该项借款投资的风险越大；反之，则风险越小。住宅资产的偿债收益比一般要求超过1：2才被认为是安全的。 3.保本占用率。保本占用率是计算房地产安全性的另一重要指标。其计算公式为： 保本占用率＝（年营业总费用＋要求的年偿债额）／年计划总收入 保本占用率越高，投资风险越大。可以接受的住宅资产的保本占用率一般为85％-90％ （二）概率与数理统计的方法 由于风险度量涉及到房地产投资项目可能结果的概率分布，因而可以采用概率论和数理统计作为房地产投资风险的识别方法。这里的投资结果主要是指房地产投资的报酬回报率。而报酬回报率的概率分布的取得很不容易。虽然可以作市场调查，有已开发项目的资料，可以使用数理统计的方法得出分布或其估计，甚至通过统计检验，但其结果只能在相对意义上代表拟开发项目的概率分布。这是因为各个房地产项目之间的差异较大，有时相距十几米的位置，即使其它条件都相同，投资的报酬回报也存在很大的差别。将抽样调查的方法与主观概率判断结合而确定出房地产项目投资的报酬回报率的概率分布是实际工作者常用的方法。 但如果某一房地产项目投资的报酬回报率的可能结果有几种，每一种可能的结果为xi其出现的概率为Pi，则其数学期望为： 如果投资者将投资报酬率的预期结果取为数学期望是合符情理的。因为在统计的意义上真实的投资报酬率出现在数学期望左右的概率最大。那么此标准差就描述了预期结果与实际结果的“平均”变动程度，因此可作为一种风险的度量。标准差越大，风险越大，标准差越小，风险越小。用标准差度量投资风险的优点是概念比较清楚直观，可以借用成熟的数理统计一整套理论和方法。在降低投资风险的投资组合理论中，这一度量有出色的表现。其缺点是准确的概率分市Pi不易找出。考虑到相同的标准差，对于期望值不同的投资项目，它所表达的影响程度或对投资者的损害程度，也即风险大小，应该是不同的。期望值大时，风险应小些，期望值小时，风险应大些。所以人们更喜欢用变异系数来度量风险： R=б/E 怎样的R值是小(大)风险，与投资者的风险偏好性格有关。但R接近1的风险，通常是投资者不愿接受的风险。R＞1的风险，是很多投资者不能忍受的风险。也可以用Δ=E-б这一绝对数来度量风险。Δ＜o是投资者不愿接受，甚至是使投资者招致破产的风险。 房地产投资风险的控制 在房地产投资活动中．投资的风险是客观存在的，这对于所有的房地产投资者都是一样的。投资风险的控制即在于能及时的发现或预测到这种风险并能及时采取有效的措施。化解、缓和、减轻、控制这种风险，减少投资者预期收益的损失可能性。 控制风险的基本思想是对某种损失的可能性进行调整、进而最大程度降低这种可能性的主要方法有： （一）进行充分的市场调查分析以作出科学的项目决策 风险是指在投资经营过程中各种不确定因素，使实际收益偏离预期收益的可能性。减少这种不确定性，从而减少这种偏离的最好方法，就是通过市场调查，获得尽可能详尽的信息，把不确定性降低到最低限度，从而较好地控制房地产投资过程中的风险。通过房地产市场的供求状况和趋势进行全面的调查分析，从中选择社会最需要的并能够取得较大收益的投资项目，这部分工作可以由投资者自己对房地产市场进行调查，也可委托咨询公司等中介机构进行。 （二）在预期收益相同的情况下投资风险较小的房地产项目 房地产投资项目种类较多，它们的风险度大小不一。有的风险度较大，可能遭遇的不确定性也较高，而有些投资项目的风险度较小，选择风险小的投资项目可以使投资收益能得到有效的保证。 （三）以合理组织融资形式进行滚动开发 房地产投资需要量大，必须以一定的形式筹措资金，以满足需要。房地产融资的形式主要有以下几种：通过发行金融债券，筹集开发资金。通过预售开发的商品房和卖楼花，从客户那里筹集房地产开发所需资金。利用已取得的土地使用权到银行获得抵押贷款。组建股份公司，申请成为上市公司。从股票市场上融资。各房地产开发公司应根据自身的实际情况，选用最适合的融资形式，以便迅速、大量、低成本地融入资金，投入房地产开发。房地产开发公司不但要掌握融资技巧；而且还要采取切实可行措施提高资金使用的效益。比如在投资项目管理中，引入竞争机制，运用多种手段，促使施工单位降低工程造价，提高工程质量，缩短建设周期。房地产企业还要增收节支、提高劳动效率，减少经营管理费用，以保证所投入的资金获得最大的经济效益。 （四）通过多项投资组合及多种经营分散风险 不同投资项目的风险、收益等因素也是不同的，所以，实行多项目投资组合可以获得比所有投资集中于一个项目上更稳定的收益：当然，各项目之间的相关性不能太强，否则就无法起到降低风险的作用。 （五）通过加强资产管理来控制风险 一个投资项目能否达到预期的收益水平，管理人员是最为重要的关键因素。提高管理人员的素质进而提高管理水平，可以提高对市场的可预测性，降低不确定性，可以更有效地使用资产，减少经营费用，降低空置率，提高收益水平，进而降低和控制风险。

卫生管理论文:谈我国公共卫生管理功能的现状及解决措施 公共卫生管理是组成社会主义法制建设重要的一部分,我国一直特别强调经济与科学技术共同进步[1]。与此同时,促使了公共卫生事业的发展,但是目前来看公共卫生事业管理的现状并不十分令人满意。2003年的SARS使得我国公共卫生管理基础薄弱的缺陷充分地暴漏出来,时至今日我国在公共卫生管理方面仍存在一种"供需不平衡"的局面,由于政府投入的财政不足使得公共卫生管理中出现了许多的问题[2]。可主要概括为以下几个方面: 1资料与方法 1.1一般资料 对我国2003至今国家公共卫生管理功能的状态进行整理总结,作为本次探讨的主要材料。 1.2方法 调查研究公共卫生管理功能的现状,包括财政投入、城乡差异、应急预警系统、执法人员素质、食品安全问题几个方面,分析其主要原因,提出解决的方案。 1.3统计学处理 统计分析时采用spss17.0软件分析,用x2检验计数资料,以P 2结果 对采集的资料进行统计分析后我们发现目前国家卫生管理现状存在如下几个问题: 2.1财政投入不足 与其他公共消费性支出相比,我国对公共卫生的财政支出比例较低,,与国际行情相比,我国在公共卫生方面的支出与我国的经济实力不匹配。以2012年为例,公共卫生管理支出所占比率7.16%与国防支出的、行政管理的21.3%、18.45相比明显较低,差异具统计学意义(P 2.2公共卫生支出存在较大的城乡差异 目前我国城市的公共卫生支出明显高于农村,同时在资源配置上城市也是明显的由于农村,另外,除了城乡之间,不同地区之间,同一地区不同等级的医疗机构之间也是差异显着。 2.3缺乏常规的应急和预警系统 在不建立常规预警系统的情况下,人民群众的危机防范意识比较薄弱,并且应对危机的人力、财力、物资储蓄不充沛,支援准备明显欠缺。 2.4执法人员的素质较低 目前,虽然相关的法律体会日趋完善,但是国内卫生监督队伍中存在一部分执法人员在政治素质、专业技术水平、法律素养等方面水平都较低。在这种情况下,相关的法律法规无法恰当有力的执行,严重影响了卫生管理的水平。 2.5严峻的食品安全问题 一直以来食品安全问题都是我们所关注的热点问题,奶粉中三聚氰胺超标、鸡蛋中汗三聚氰胺、砒霜门、橡胶门等等一些列食品安全问题的存在,不仅严重威胁了人们的生命安全,更加使得广大人民群对食品安全的信任度降低,担忧和恐慌增加。 3讨论 公共卫生管理的影响因素包括国家的宏观政策和市场经济体制两方面。公众健康情况明显受到国家宏观政策的影响,主要的影响途径包括影响家庭以及个人的收入情况、对不同人群的收入情况造成影响、对卫生保健部门以及其他相关部门资源的投入造成影响[3]。在市场经济体制下,因为公共卫生体系的不健全以及对外市场的全方位开放,使得公共卫生情况手打了较大的冲击。一方面体系体制不健全严重影响了国内政府以及相关部门对公共卫生事业的投入。另一方面西方文化中很多负面的东西,比如艾滋病、性病、吸毒等流入国内,使得公共卫生管理面临着巨大的挑战。 通过以上分析我们提出如下解决措施①加强财政支持,公共卫生管理关系到人民群众的健康问题,为了国家更快更好的发展,各级政府应加大财政投入,给予足够的经费保证,这也是回避旧体制的弊端建立新体制的基础和关键所在[4]。②减小城乡差异农村,由于经济条件的限制,很多人无法根据需要就医治疗。为此,我们应该加大对农村医疗体制的改革,真正解决老百姓就业难、看病难的问题。③建立健全应急预警机制,参考国外成功的经验结合我国的国情建立健全突发事件的应急预警机制。④提高执法人员的素质,建立严格的内部工作制度,严禁出现管理人员假公济私的现象。另外,还要提高管理人员的专业技术水平,使管理人员能够真正发挥监督的水平和作用。⑤加大对食品安全的管理力度,食品是人类赖以生存的基础,食品安全问题必须得到改善和解决。首先要从根源入手,在源头上加强管理,加强食品安全监测;对无卫生许可证、无卫生加工条件的食品加工小作坊进行严格的整治;健全食品安全评估和评价的体系;完善食品的相关标准和认证;对进口食品进行严格的检查等[5]。 虽然目前来看,我国公共卫生管理功能的现状仍然存在着很多弊端,但是如果我们能够认真分析其产生的原因并提出高效合理的解决方案,相信这些弊端和不足会在我们的共同努力下得到解决,公共卫生管理功能会日趋完善,造福百姓。 卫生管理论文:塑料食品包装材料的卫生管理问题分析 摘要：随着时代的发展和社会的进步，我国的人们生活水平明显提高，同时人们对于食品安全的要求也越来越高。目前我国的塑料食品包装的卫生管理工作主要是通过食品的包装材料进行分析和管理，使之能够更加安全，符合人们的生活需求。从塑料食品包装材料卫生管理机构、程序、法律法规等方面看，我国较之于国外发达国家都存在着一定的差距。食品包装材料的卫生管理有待进一步提高。本文就塑料食品包装材料的卫生管理问题进行分析。 关键词：塑料食品 包装材料 卫生管理 问题 目前全国的食品进行包装的材料大多数都是塑料，各种塑料自身的特性能够有效保存食品，同时能够防止食品中毒。但是塑料进行食品包装本身就会导致食品污染，塑料包装用完之后成为废弃品，也会污染我们的生活。塑料食品包装材料自身在使用和加工过程中会加入一些添加剂，同时由于化学反应会使塑料上残留一些物质污染食品。本文就塑料食品包装的卫生管理问题进行分析。 1 塑料食品包装材料的污染物质 目前塑料食品包装材料主要的污染物质有两种类型，一种是酞酸醋类的污染物质，它主要是一种由各种醇和酞酸组合形成的醋，根据醇的种类不同，所形成的化合物的毒性各不相同。目前各国都开始对酞酸醋类化合物的毒性进行分析，进而判断哪种塑料材料适合用于做食品的包装材料。一般而言，测试食品包装中的塑料酞酸醋类材料的方法是利用气液层析分离法进行提取溶剂的定量分析，进而分析出塑料包装材料中的添加剂只要是含量超过1%，就能够检测出其中的有毒物质。但是若是检测塑料材料是否是污染物，则需要对提取溶剂的浓度进行检测，若是只是单纯地使用气象色谱进行测试，则可能会错误将一些化合物检测成酞酸醋。所以在检测塑料材料是否是酞酸醋类物质，需要使用质谱仪和气液色谱同时进行检测，这样能够保证检测的溶液数值符合酞酸醋类物质的分子量值。值得注意的是，目前国内外还未能够对塑料包装材料中酞酸醋类物质的允许标准进行规定。 塑料食品包装材料中另一种污染物质是氯乙烯单体，这种物质是残留在聚氯乙烯中，若从口进入人体内，有致癌的可能性，因此在美国的食品包装中已经不允许使用含氯乙烯单体的塑料材料进行食品包装，在日本中酒类的盛放容器中也禁止使用聚氯乙烯制成的材料，并且明文规定使用聚氯乙烯制成的容器含有的氯乙烯单体不能超过0.05ppm。 2 检测塑料食品包装材料的方式 目前国外发达国家在进行塑料食品包装材料的检测控制中有许多方式，我国虽然在检测塑料食品包装材料中起步比较晚，但是发展却是十分迅速，越来越多的食品生产厂家、消费者以及包装供应商都十分重视塑料食品包装材料的安全性，目前我国检测控制塑料食品包装材料的方式主要是两种，一种是强度测试，它能够综合进行塑料包装材料的检测，检测材料的抗断强度、抗拉强度、膜的复合强度、物理指标、封口的热封强度以及变形率，通过细化强度测试的指标，加强对塑料食品包装材料的检测;另一种检测方式是阻隔性测试，主要是测试塑料包装材料对液体以及气体等相关渗透物的阻隔效果，以此来检测食品是否受到磨损以及保质期等问题。两种测试中阻隔性测试是检测食品包装材料的重要手段。 3 不同国家关注塑料食品包装材料的分析 目前食品安全问题受到全世界人们的关注和重视，尤其是人们比较重视食品塑料包装材料引起的食品安全问题。使用塑料材料进行食品包装要保证其包装的材料和方式能够使食品不受到外界的污染，保证食品自身的成分、质量以及水分等不发生化学变化;其次塑料包装材料的化学组成成分不能向食品迁移而导致食品出现卫生问题。目前全世界食品包装的形式和材料随着科技的发展和包装产业的发展，不断进行创新和改革，因此对塑料食品包装材料进行卫生以及安全检查和管理是十分重要的。 目前国外发达国家对食品塑料包装材料进行卫生管理的特点主要是：首先是建立完善的法律体系进行严格的塑料食品包装材料的限定，保证塑料包装材料中的添加剂是符合食品安全检验的，进而进行透明、高效、公开的食品包装材料管理和评价审核;其次是塑料包装材料进行大量的材料自身结构、特性、安全性、危险性评估、化学成分迁移等因素测试，保证塑料化学材料对食品安全的管理;最后是积极借助社会技术以及包装材料生产厂家的力量，生产者自身进行严格的安全性评价，保证各类塑料包装材料的安全性。 我国在进行塑料食品包装材料的卫生管理工作时，主要是出台了包装材料、食品容器、加工添加剂等的卫生标准以及管理方案，并建立了相关的管理法规，保证食品包装材料是按照相关标准和规定进行生产，并能够进行公正的评价，进而投入到市场中。但是随着时代的发展以及外界因素的影响，目前食品塑料包装材料的卫生标准存在标龄较长的问题，一些标准的设置已经不能适应现代社会相关单位的发展，导致塑料食品包装材料以及加工的添加剂等无人进行管理，也没有较完善的机制进行有效的管理和监督。塑料食品包装材料的卫生管理工作有待进一步加强和改善。 4 总结 与西方发达国家相比，我国在食品塑料包装材料的安全管理工作中虽然有比较基础的法律条文体系进行支撑，但是由于政府职能分工以及食品安全管理体制的限制，我国的食品包装材料的法律标准并没有得到有效的贯彻和实施，这样就导致许多食品包装材料的研发和使用需要通过发达国家的技术和要求进行引导，对于新的塑料包装材料的相关安全测评资料，我国并没有完全掌握，这样就导致在塑料食品包装材料的管理和生产中受到国外安全测评技术的指导，这样就会使我国在评价新的塑料材料安全性等方面存在不足之处。 为了解决我国目前塑料食品包装材料的安全管理中的问题，首先我国应该要完善和健全对新的塑料包装材料的安全性检测和评价机制，保证制定的法律标准和体系贯彻执行，并能够有效地更新和修订原有的不适应现代社会的标准;同时还要加强建设技术支撑机构的监测评价机制，各个食品安全机构和部门之间进行沟通和合作，进而提高我国的食品塑料包装材料的卫生管理，促进食品包装行业的快速发展。 卫生管理论文:利用信息系统提高对医院公共卫生管理的探究 前言：许多不明原因的疾病经常会引发突发的公共卫生事件，使更多人患病，利用相关信息系统能够做到比疾病预防机构更早更确切观测疾病的先兆，从而提前做好预防工作，减少疾病的发生，这对应对突发事件是有很重要的意义的。 1信息系统在医院中应用所需的材料和方法 1.1信息系统需要的材料：在信息系统管中，因数据是其进行管理的材料，故而数据的采集是必不可少的。医院中，遍布各处的门诊、医技和住院登记等各岗位之上，都需要安排联网计算机工作站和中心服务器来进行数据的采集。医院的信息系统使用到的数据库系统和服务器操作系统都能够为信息的存储和运算带来很大的便利。 1.2构建信息系统的方法：在信息系统构建的过程中，会应用到c/s架构，而服务器端的数据库就选择使用sql server 2000数据库，这是能够将公共信息用到的数据库集成于医院信息管理所需的大型的数据库。前台开发使用的软件是powerbuilder。 设计过程中，根据相关法律法规和相关部门的文件要求，来使用报卡的方式报告公共信息。严格按照报卡格式和内容逻辑的要求来填报，在设计的时候就要想好填报的质量和效率等问题。尽量手工采集病号的信息，尽量少的使用选择方式录入，从而使采集规范。采集好的数据通过网络传输到信息管理处，信息管理处再对这些数据进行分析和统计。 公共卫生软件集成了医院的信息管理的门诊、医技工作站点和住院工作站等。在日常工作的过程中，当医护人员发现了需要报告的案例，就可以通过网络的方式，使用相关模块来进行报告和数据的传输。在相应的部门当中，适当安装数据分析及监控软件，来完成对数据进行统一的管理以及将数据按规定上报等任务。 2信息系统在医院管理应用中的成效 2.1利用信息系统，做好预防宣传：在门诊和住院工作站等地方集成的传染病相关报告软件以及在医院防保科处运行的传染病预警类软件，共同组成了传染病的报告和预警部分。 传染病的情况由相关软件进行采集和整理，并完成传染病的报卡提醒，保证准确、完整以及无重复。预警软件需要提前设定好一定的预警参数，然后负责审核、统计、整理上报来的病例，并把病例的数据和提前设定好的参数进行比较，从而进行监控和预警。 遇到传染性疾病的流行，充分利用网络对其进行分析和相应应对措施，并进行宣传和教育，从而遏止传染性疾病的传播和盛行。一些相关疫情适当在网络上进行公布，不仅能够使得群众了解到当前疫情的并进行相应反应，也有助于各地医务人员进行异地高效交流，尽量减少疫情的发生并更好应对疫情。 报告和预警模块的应用能够提高医院相关疫情报告的质量和速度，同时有助于察觉到新病情的传播和流传，从而提前做好有效的防御措施，对其进行控制。 2.2信息数据的采集和传送：当传染性疾病发生的时候，通过利用网络能够更好地切断感染源，保护医护人员免受感染，也防止疾病的传播。充分利用网络能够避免疾病的交叉感染，在传染性疾病盛行的时候尤其能够显示出其信息化管理的优势。 工作站点进行合理的配置，既能够方便医护人员的工作，还能有效地减少交叉感染。对于特殊高传染性疾病，就要适当增设微机工作站点，在清洁区及污杂区增设专门站点，这能够方便医护人员在在清洁区和污杂区内工作。尽量减少工作人员在污杂区内的工作时间，通过网上信息系统来进行病号的挂号、登记、检验和相关报告等工作，这就不需要面对面采集数据及情况，也避免了纸张传递等促进交叉感染的情况发生。医生在网上进行病历的调阅，吩咐医嘱以及写出相应的报告等，都能够避免传染性疾病的传播和感染。 利用信息系统来进行医院的一些管理，医院在实行了微机管理之后，影像的检查和病人的检验等报告都能够经过网络上传达到共享的目的，辅诊管理将病人的各种检验和检查类的报告在网络上进行传递，既能够在最短时间内投递到医生手中，又能够避免因纸质报告的投递而产生感染。 2.3远程会诊，促进疾病治疗：在信息化的社会中，充分利用网络能够为医疗带来很多的便利。比如远程网络的使用，实现了远程教学和医疗会诊，实现了零距离的诊断和教学，这在实践中被较好的使用。 一些传染性疾病都具有发病急、传染性强的特点，因此利用远程会诊的方式，来和相关专家来进行交流，探讨应对措施。进行网上会诊，远程了解病者的相关情况，网络传输病例和检验报告等，精心诊断并详细解答疫情中的问题。这使得远程会诊变得简单和高效。 3信息系统在应用中的一些注意事项 一些临床医生，对于感染和传染等疾病的报告不是非常重视，因此使得漏报错报等情况发生的比较多。填写门诊日志的时候字迹不清晰或者是项目不完全，这些都会造成发生卫生事件的时候不能准确快速地找到患者。所以在使用信息系统的时候，要认真核对患者信息，清晰明了记录患者病情，通过实现快捷卡来方便相关病情填报从而一定程度上提到工作效率。信息的采集要经过相关校对和提醒审核，使得填报质量能够相应提高并避免了漏报，实现方便快捷、准确地采集卫生数据。 在信息系统的使用过程中，一个关键环节就是应对突发事件。应对突发事件需要做到及时和准确。通过建立灵敏高效的突发事件监测体系来提前捕捉到突发事件可能发生的信息。并通过建设相应模块来实现及时并准确地采集传染源、发热门诊和职业中毒等突发事件并进行相应预警。得到预警之后，指导机构对此事件进行分析并得出正确的判断，从而尽早地做出有效对策。 结语：合理地使用信息系统，不仅顺应了社会的发展，节省了人力，同时也符合了人们对精确度的要求。在信息系统的帮助下，医院的管理工作会更便捷而高效。 卫生管理论文:浅析卫生管理专业创新型人才培养模式的探索与实践 【论文关键词】 卫生管理专业　创新型人才　培养模式 【论文摘要】为了研究卫生管理专业教育发展战略和改革措施,针对我国高等教育从精英教育向大众化教育的重大转移出现的热点问题及医学本科院校面临的共性问题,就培养目标、模式、方案、课程体系等一系列问题进行了探索和实践。2009年结合齐齐哈尔医学院 “面向基层,培养应用型人才” 的办学定位,围绕高等教育如何为地方经济发展和行业需要培养合格人才,结合同类院校的培养模式,启动了“管理专业创新型人才实践教学模式的体系构建”立项,就如何引导学生将最新知识应用于实践和就业需求,解决实际问题,特别是在培养学生实践动手能力、探索性学习能力和创新思维能力等方面进行了尝试。 创新型人才,是具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力并能够取得创新成果的人才。高校作为创新型人才培养的重要基地,需要大力深化教育改革、着力构建有利于创新型人才生成的教育培养体系;要转变“以教师为中心”到“以学生为中心”,尊重学生的主体地位,调动学生学习的积极性、主动性;要积极鼓励和支持学生参与实践活动,促进学生实践动手能力的提高,给学生更多的选择,促进学生个性化发展。随着国家自主创新体系建设的不断深入,尤其是创新和创业战略的实施,着力构建与之相适应的本科创新人才培养体系,为实践教学改革与建设提供了难得的发展机遇。教育部新一轮的高等学校教学质量建设工程,尤其是其中的“实验教学示范中心”和“大学生创新实验计划”,为实践教学改革提供了新的指导目标和建设平台。高校必须提升实验与实践教学的内涵,花大力气建设适应高素质创新人才和应用型人才培养要求的开放创新的、现代化的教学体系。 创新是当今大学培养高素质创新人才的重要途径,而实践教学应该成为高水平大学教学的重要方式、建设的主要内容、创新的根本途径。针对当前高校实践环节普遍弱化的实际状况,以新的理念改革、构建适应创新型国家建设需要的高校实践教学体系,本身就具有重要的现实意义。基于上述认识,对教学环节、实践能力平台和实践教学管理体制进行一体化的设计、改革,建立创新导向的实践教学体系,充分发挥实践教学培养创新人才和应用性人才的作用,对于解决当前人才培养中重知识传授、轻能力培养,重理论教学、轻实践教学两大问题具有重要意义。针对目前卫生管理专业主要的实践教学环节,当前需要通过设置新型实践课程、改革原有实践课程、增加新型实践教学环节、创建新的实践教学模式、创新管理机制等方式,建成以学生自主学习为中心、以创新能力培养为导向的实践教学体系。 首先,通过培养方案的顶层设计,构建从由低年级到高年级的基础型实践教学体系。从人才培养方案入手,推进内容整合,形成多层次、具有弹性结构、相对独立的实践教学体系,建立有利于提高学生创新能力、实践能力的教学体系,并使之在培养方案和教学计划中逐次分,最终落实在课程和教学环节设计上。 其次,整合资源构建实践教学平台。与管理学科专业建设、课程建设相匹配进行实践教学平台建设。以管理专业重点课程为依托,引进先进设备和教学仪器,提高实验室的科技含量,让学生通过实验能真正了解到本学科最前沿的知识。实习基地建设坚持严格规范,充分利用社会资源开展实践教学,提高实习效果,促进优势资源转化为实践教学中心。 再次,建立开放式实践教学运行机制。在《实验室开放管理制度》的基础上,在教学平台建设、管理、利用中要防止分散配置、分散管理、局部使用、低水平重复的低效益建设,实现开放、共建、共享。(1)开放实践教学,贯彻以学生为中心的教育思想,学生可自主地选实验内容和实验时间,实行网上预约实验;(2)开放实验室,为学生进行研究性实验、开展科技创新活动提供条件;(3)本着“以我为主,为我所用”的合作原则,与其他部门联合建立实验室。 最后,建立科学、完整的实践教学评价体系和反馈机制。对学生参加实验、实习的各个实践教学环节的效果提出严格要求,加强学生综合实验能力的考评、制定综合实验能力考评方案、确定考评内容与方法、提出考评成绩的所占的权重。 但由于实践教学改革的指导思想各不相同,国内实践教学还存在诸多问题。实践教学体系的构建方式繁多,没有较明晰和标准的理论构架;实践教学的研究,数量众多,“千文千面”,各具特色,在研究相关问题时容易被这些方案策略的具体实施方式吸引而忽视相互之间的潜在联系,使得难以系统、准确地认识和掌握实践教学的建设方法,容易出现认识的盲点,从而影响实践教学体系的构建,制约其功能的全面发挥。一些学校在建设综合化、高水平大学的过程中出现了忽视实践教学的倾向,表现为:重理论、轻实践,重课堂、轻课外,重硬件、轻内涵。教师表现:缺乏实践经历,而且限制在、申报项目的小圈子中。 培养创新型人才,地方医学院校有着义不容辞的责任。通过调研,取得了阶段性成果,积累了一些经验,但是,如何形成一套合理的培养制度,建立有效的培养机制,如何在全社会营造更有利于创新型人才培养、发展的良好环境,需要教育主管部门、高校和全社会的共同努力。 卫生管理论文:论利用居民电子健康档案创建社区卫生管理服务新模式 【摘要】本文主要就佛山市顺德区伦教医院利用建立居民电子健康档案创建新型社区卫生服务模式以来出现的情况，为今后进一步推进伦教医院社区卫生服务改革发展进行研究。本论文的主旨在于通过对伦教医院新型社区卫生管理服务综合改革与发展的研究，开创新型社区卫生服务的新模式，形成以居民为中心、健康档案为核心的现代社区卫生服务。 【关键词】电子健康档案；社区卫生；新模式 1实行社区卫生管理服务新模式背景 1.1伦教位于佛山市顺德区中心城区，常住人口约8万人，流动人口约8万人，其中常住人口中的65岁以上人群约占20%。我院1995年开始对镇、村医疗机构实行集约化建设，对镇内各村卫生站和卫生院属下卫生所进行合并，从而优化了农村卫生资源配置，改善了农村医疗、预防、保健条件，方便了村民就医[1]。 1.22000年我院在集约化办医的基础上，再次对全镇的卫生服务网点进行了规划、建设、改造，并通过社区卫生信息化管理为居民建立电子健康档案，开展了医疗、预防、保健、康复、计生服务、健康促进六位一体的社区卫生服务，收到了预期效果，促进了镇、村卫生事业的发展。但由于当初的社区卫生信息管理系统独立于医院his系统外，导致居民平时的诊疗信息无法和居民健康档案融为一体，存在信息采集不完整、查找不方便、数据难更新、信息难共享等诸多缺点。无法开展针对性的治疗，不能为居民提供主动、连续、全面的医疗和预防保健服务。 2建立新型社区卫生信息管理系统 2.1新型社区卫生信息管理系统技术标准和技术创新: 2009年中华人民共和国卫生部办公厅了《卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》和《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》，以及《中华人民共和国卫生行业标准-健康档案公用数据元》、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南》相继出台。从2009年10月份起，我院和广东灏瀚科技有限公司合作开发了一套符合国家基本公共卫生服务规范的社区卫生管理系统，直至2011年3月份已经建立居民电子健康档案8万多份。居民电子健康档案信息管理系统基于icare中间件的c/s/s多层架构设计，系统开放性好，系统扩展性强；支持hl7、snomed、dicom、icd10/9、xml等国际卫生信息标准搭建城乡居民电子健康档案的管理与应用平台。本项目的居民电子健康档案是和医院管理his系统、lis系统、pacs系统、emr系统等无缝连接。采用服务器集群技术和 oracle并行服务器(ops)技术；采用eai技术实现不同系统之间的无缝集成；采用olap技术实现在线事务的及时分析；采用数据挖掘技术进行辅助决策支持；采用先进的无线网络技术，基于ieee802.11b/g国际标准协议的无线局域网和gprs/cdma无线广域网技术开发无线网络平台；采用vpn技术实现医院与其他医院互连并安全传输和交换数据；采用mpi技术实现对居民的统一识别，在不同系统之间实现信息的充分共享与数据的有效交换。 2.2新型社区卫生信息管理系统功能:新型社区卫生信息管理涵盖居民诊疗信息、健康档案信息、健康教育、儿童健康管理、孕产妇健康管理、妇女健康保健管理、老年人健康管理、残疾人管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、健康体检、康复计划、预防接种、传染病报告和处理、疾病控制、疾病跟踪管理、社区保健服务、家庭病床等功能的全方位管理系统，实现卫生主管部门有效管理区域内电子健康档案，城乡居民健康档案实现统一完整记录，居民在本辖区各医疗机构的健康记录信息互联互通，实现社区及乡镇卫生服务机构等医疗机构与主管区域居民健康档案管理中心的及时信息传输与基于hl7标准的cda（hl7临床文档结构）进行标准化的数据交换。 3建立新型社区卫生服务模式 3.1建立社区卫生服务管理和运行机制。成立社区卫生管理服务领导组，下设社区卫生管理服务综合办公室。制定工作计划和建立内部运行机制，接受并布置上级卫生行政部门及疾控、监督和妇幼保健机构下达的各项工作任务，落实社区责任医生工作职责，收集、分析、上报各类数据资料，督查考核预防保健、健康教育、医疗康复等服务质量。 3.2建立和完善社区卫生服务管理考核制度，实行网格化综合服务。建立、健全社区医生责任制，明确社区责任医生的职、权、利。完善社区卫生服务中心联村医生制，加强中心与站之间的业务联系和指导。 3.3加强社区卫生人才队伍建设。 加强社区卫生人才队伍建设，建立统一的绩效考核规范，着重建立卫生人才资源培养、使用、流动、激励等科学系统的管理机制，促进了社区卫生服务机构人员素质的提高。 3.4加强基础设施建设，改善医疗保健服务环境。至2010年投入300多万元对下属六间社区卫生服务中心改造，努力为社区居民提供舒适、方便、温馨的服务环境。 3.5新型社区卫生管理服务以居民个人为基本单位，根据社区(村委)所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理配置各种社区医疗卫生资源。伦教全辖区划分为6个社区卫生管理服务区域，共配备40名责任医生、40名责任护士，并以总院的人力资源、先进技术和设备、服务理念、管理经验等优势为依托，真正做到了“横向到边、纵向到底”，有效消除社区卫生服务的“空白地带”，实现辖区社区卫生服务全覆盖。由社区责任医生和责任护士组成基本医疗团队，落实基本诊疗、护理、家庭病床、慢性病管治、老年人管理、保健康复等服务；妇保、儿保、防保、精防、计生等专业人员组成专业团队，重点开展妇幼保健、传染病防控、健康教育、卫生监督、精神病防治、计划生育指导等服务。 3.6按照上级部门要求，进一步落实各项惠民措施，65周岁以上免费体检范围，35周岁居民首诊量血压等活动使更多的百姓得益。此外，我院积极推行药品零差率，群众就医得实惠，实行500多种基本药品零差率政策。 4新型社区卫生服务运行模式存在问题与改进意见 4.1存在问题: 4.1.1社区卫生服务前期改革尚涉及体制和运行机制改革，因此一些相关政策在落实上不尽如人意，如补偿机制不到位、卫生资源配置失当、价格体系不规范等。 “以药补医、以医养防”已经成为社区卫生服务机构一种对政府补偿不足的补充[2]。 4.1.2人员配置不足社区医务人员的配备数仍按照户籍人口来配置，卫生事业编制数仍然维持在10年前的标准。 4.1.3综合素质有待提高:实行社区卫生服务综合改革，要求社区医务人员从以医疗为主，转变为“搞防病、看小病、转大病”，实现防治结合，预防为主。 4.2改进意见: 4.2.1要充分认识社区卫生工作在深化医药卫生体制改革中的重要作用，社区卫生服务是公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系的重要交汇点，在收支两条线管理、建立基本药品目录、制定社区公共卫生服务项目等方面，社区卫生服务发展为医药卫生体制改革积累了宝贵的经验。 4.2.2国家财政和地方财政要努力调整财政支出结构，在会同有关部门合理确定社区公共卫生服务项目和服务规范的基础上，进一步加大对社区卫生服务的支持力度，保证社区公共卫生服务所需经费。 4.2.3继续深化社区卫生服务机构运行机制改革。探索建立稳定和科学规范的社区卫生管理服务机制，建立和完善绩效评估和考核办法，为居民提供主动、连续、全面的医疗和预防保健服务。 4.2.4加强以全科医师、全科护士为重点的社区卫生服务队伍建设和规划，调整人才结构，加强医务人员医德医风建设和医疗服务水平。 4.2.5加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，加快建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。 4.2.6加强医疗单位卫生信息化基础建设投入和医疗信息专业人才队伍建设，建立健全覆盖各级医疗卫生单位的信息化网络，统一规划、增加投入、统一数据标准，实现医疗信息互联互通和共享等。 卫生管理论文:卫生管理干部的继续教育 [摘要]为了适应社会主义卫生事业发展的需要,管理干部的继续教育势在必行,本文在介绍开展卫生管理者继续教育意义的基础上,探讨了继续“工程教育”的运作。 [关键词]管理干部 继续教育 人才培养 现今,人事行政改革范围越来越广,内容越来越深化,为了加快卫生事业的改革与发展,我们要“切实加强卫生人才队伍的建设”,要大力加强卫生管理干部的教育,建设高素质的职业化管理干部队伍。这是卫生事业适应社会主义现代化建设的重要保证,是推动卫生事业自身改革与发展的关键环节。 卫生管理干部教育包括“普通教育和成人教育”共同完成的学历教育和“毕业后教育和继续教育”两种。学历教育属于基础教育,应成为卫生管理教育的基础;继续教育,美国称之为“工程教育”,是提高卫生管理干部素质的重要保证。 一、开展卫生管理者继续教育的意义 1.适应知识更新的要求。卫生管理是一门科学,属于交叉学科,涵盖在软科学内。在当今世界知识更新速度急剧加快,知识更新周期不断缩短的情况下,管理科学同样处于知识爆炸之中,管理科学门类的不断拓展,管理科学知识的不断泛进,迫使管理者在知识的海洋中不断游泳,掌握新技能。这种知识的更新,手段的长进,技能的增强,更需赖于继续“工程教育”。 2.发展生产力的需要。卫生事业是知识、技术密集的群体,属于物化性的劳动。正如马克思所说的,社会生产力是“智力的物化”。由此可见,科学技术与智慧是物质形成的具体表现。要发展生产力,就要提高科学技术水平,而提高科学技术水平靠的就是人才。人才素质的提高,又离不开教育。继续“工程教育”,承担着管理者教育职能,促进生产力的正向发展。 3.适应卫生事业科学管理的需要。卫生事业是社会经济建设总体链条中的重要环节,肩负着保证人群健康,提高人群素质的双向职能。卫生管理者,在卫生事业中居于关键部位。国外通常所说的三分技术,七分管理的理论,刚好道出管理的重要。国家、企业如此,卫生事业更不例外。根据金州区2009年卫生系统统计,现有的卫生管理干部中,通过系统的卫生管理专业知识学习的干部,还不到管理干部总数的一半。这样的卫生管理干部队伍现状,是不能承担现代化卫生管理工作重任的,因此,必须加强卫生管理干部继续教育工作。培养高层次卫生管理人才的需要。卫生管理是一门科学,卫生管理人才,具有自己的特性,不是什么人都能够抵充的。它是因其管理岗位——职责范围——知识——结构——人才型所决定的。卫生管理人才,又分为行政、事业两大类。事业又分为医疗、防疫、妇幼卫生、中医中药、医学科技与医学教育的不同岗位,应配备专业对口的不同管理人才。这种人才,又因能级不同,层次而异来区分。高层次管理者,离不开继续“工程教育”。高水平的科学卫生管理者,就必须经过继续“工程教育”。这是不以人们意志为转移的必然规律。为此,在卫生管理者当中,施以继续“工程教育”,便成了培养高层次卫生管理人才的必要措施。 二、继续“工程教育”的运作 继续“工程教育”包括教育对象、教育计划、教育内容与教育手段。 1.教育对象应当与卫生系统的医学教育保持一致。卫生管理干部继续教育要面向具有中级职称以上的管理者。在现阶段,我国宜从国家整体与卫生管理队伍的个体出发,按照中国继续“工程教育”学会的要求,可因系统而异。如科技系统,为中级职称以上的,其它系统层次可向下延伸,但不能低于“士”级职称。现有卫生管理队伍大体上由学过卫生管理的,学过医学专业知识和未学过卫生管理与医学专业知识的三部分人组成。而系统学过卫生管理知识的是极少数。因此,现阶段的继续“工程教育”对象宜从在岗干部的全员中展开,在受教育面和队伍整体素质基本达标后,再分层次。 2.继续“工程教育”计划。这是对卫生管理干部实施继续“工程教育”的保证。计划制订,包括教育目标、培训宗旨、培训对象、培训内容、培训政策与措施保证。要分做长期计划,中期计划与短期计划。中短期计划是长期计划的分解,要保持统一性与连续性。注重内在联系,计划制订要科学合理,经过论证,并起到约束作用。 3.继续“工程教育”的内容。卫生管理队伍现状的复杂性,决定了继续“工程教育”内容的多样性,就总体而言,应归结为三大类。一类是管理者的共性知识。包括国家公务员的共性知识。党和国家的方针政策,马克思列宁主义基本原理,中国特色理论。卫生管理方面的共性知识,如卫生管理学、医学基础知识等等。二类是卫生管理者的相关知识。包括卫生公共关系学、社会医学、医学社会学、医学理论学、医学美学、社会大卫生、卫生服务研究软科学与论文写作等等。三类是卫生管理者岗位的个性知识。如医院管理、中医药管理、预防管理、妇幼管理、药政管理、科技管理、医学教育管理、卫生监督管理、初级卫生保健与情报信息管理等等。四类是专业技能。如论文写作、计算机应用、综合与分解、科研设计与运作、演讲与口才、调查研究能力等等。 4.继续“工程教育”手段。可以分为知识传授、实践中培养两个方面。 ⑴知识传授。现阶段可按照在岗卫生管理的不同人才,本着干什么学什么、缺什么补什么、学什么用什么的原则,因材实施。通过学校系统学习,短期培训及脱产、半脱产、业余、函授、电化教育等手段完成。 ⑵实践培养。对已具备中级职称以上的卫生管理者,则按照各学科在实践中培养,可通过传、帮、带、调查研究、课题研究、论文写作、挂职锻炼等形式展开。 在我国,卫生管理干部的继续教育,虽然至今没纳入日程,但它却是迟早要开展的工作,而且势在必行。大力开展卫生管理继续教育,建立职业化卫生管理队伍,还需要政策配套,如培养、使用、选拔、任免、奖惩、职称、工资待遇等。这些政策获得的基础,又无不与继续“工程教育”有关。因此按照卫生部提出的到2015年卫生人才建设长远规划:“逐步建设一支规模大、结构合理、德才兼备、符合不同层次的卫生管理人才队伍”目标,卫生管理干部的继续再教育工作任重而道远。 卫生管理论文:施工垃圾卫生管理 摘要：阿苏卫垃圾卫生填埋场是北京市最大的一座填埋场，其一期工程于1994年建成并投入使用，由于当时技术水平及环境保护观念较为落后，经验不足，造成周边环境的不断污染，为此，我公司采取了一系列的环境保护措施进行补救，阿苏卫一期改造中的其中一项是渗沥液的侧防渗处理，其处理工艺为止水帷幕施工工艺，该工艺技术简单，处理效果较好，处理成本较低。 关键词：止水帷幕；施工工艺；高压旋喷；塑性混凝土 1问题的提出 某垃圾卫生填埋场位于北京市昌平区，其一期工程于1994年建成并投产使用，由于原工程设计施工未涉及垃圾渗沥液的深度处理问题，一期设计仅在填埋南区底板4.8m处用少量膨润土铺盖，或以天然土层防渗，在底层设置了渗沥液收集管收集并排放下渗渗滤液，然后填埋垃圾。目前填埋一区已填埋垃圾约20m高，根据东南侧观测井的测量数据显示正在使用的一期填埋区已出现污水渗漏污染。 根据2006年前检测井水质监测结果，一些污染指标如高锰酸盐、氨氮等不断增加，已严重超标，总硬度、挥发酚、氟化物、总大肠菌群数四项指标均超标。可以推断出填埋场可能出现侧渗或侧渗有将加剧趋势，为防止污水外渗，使该垃圾卫生填埋场一期填埋区基坑侧渗得到解决，必须采取一种有效可行的治理方法。对此，笔者提出以下四种防渗方案并进行了相应的投资估算： 方案1：将一期填埋区垃圾全部清除干净，底板、侧面重新做防渗层，铺设2mm厚HDPE土工膜，并对渗沥液处理系统重新进行导排，估算现有垃圾约400万m3，清除并再次回填约60元/m3，只倒运垃圾一项就为2.4亿元，虽然处理效果很好，但费用数额巨大。 方案2：填埋区四周先用成槽器开沟，再用高密度聚乙烯土工膜做防渗处理。此方案缺点是下膜浅，不易达到处理深度，达不到处理效果，费用在1800万元左右。 方案3：填埋区四周及底部全部作防渗处理。底部铺防渗膜，四周做止水帷幕。此方案防渗效果十分稳妥，但底部做防渗施工难度极大，很难实现，费用极高，估计也将超过2亿元。 方案4：四周作止水帷幕，底层不做处理。通过详细的水文地质勘察及底层地质分析，兼顾工期及费用，此方案技术可行、费用适当、防渗方案稳妥可靠，总投资费用约1850万元左右。 可行性研究最后确定采用第4种方案，即侧面做止水帷幕方案。 2方案的实施 2.1方案确定过程 为进一步完善设计方案，2007年1月我公司又聘请中冶地公司于2007年2月-3月进行了现场先导孔的施工。由于1992年的水文地质勘察报告仅用于一期填埋区的设计，间距较大，钻探深度不够，没有连续的渗透系数﹤10-7CM/S的粘土层而且绝大部分孔位在填埋区内，不能为本次施工提供足够的水文地质资料。此次水文地质勘察完成勘察孔150个，总进尺3946.45m。其中取土试样钻孔32个，标准贯入试验孔33个，取土标贯孔9个，鉴别孔76个。 本次先导孔测定地下水属于孔隙潜水类型，地下水由西北向东南方向径流，从地质剖面图可以看出，在29.80m深度范围内揭露的地层均无不良工程地质现象，根据剖面图及地层统计表综合确定止水帷幕底板层为第8-2及第9层粘土层，其厚度满足要求，渗透系数达10-8CM/S,从而更深一步完善和补充了92年的水文地质资料，找到了连续的10-7CM/S粘土层。为施工方案的确定提供了有力证据。 为了证明方案的可行性，先进行施工现场防渗墙的试验，以确定可靠的检测方法及止水帷幕的实际效果，试验完结后经建设方、设计方、承包方及监理采用开挖检查、探地雷达检测的相关数据和图谱，墙体连续性好，渗透系数小于10-7CM/S，能达到设计要求。 防渗墙施工采用射水造墙灌注塑性混凝土施工，局部有地下管线地段和塑性混凝土拐弯接头部位采用单管高压旋喷方法进行。射水造墙塑性混凝土防渗墙施工应用中，设计防渗墙渗透系数均达到了K=10-7cm/s。 2.2塑性混凝土射水造墙防渗墙施工工艺（见图1） 2.2.1防渗轴线布置安排：东、南、西三边的防渗轴线沿各边的雨水边沟和马路之间布置，北边防渗轴线靠近二期填埋场布置，以利于二期填埋场防渗膜与防渗墙搭接，各边防渗墙相连形成一个封闭的止水帷幕防渗体。 2.2.2钻机对位：对位误差在1cm以内，先施工Ⅰ序槽，48小时后再施工Ⅱ序槽，施工Ⅱ序槽时在成槽器两侧安装钢丝刷，钢丝刷长度5cm，并打开侧喷嘴冲刷已施工的Ⅰ序槽防渗墙两侧。为了防止Ⅰ序槽与Ⅱ序槽的搭接满足不了设计要求，笔者与监理、施工单位多次探讨，决定采用将成槽器搭接部位加厚的办法进行施工，效果较好。 2.2.3射水冲击成槽：开启正循环泵、提升成槽器冲击成槽，平稳冲击开孔。 2.2.4清孔：开启反循环泵，抽出孔底沉渣。 2.2.5槽孔垂直度检测：清孔完毕灌注混凝土前对槽孔孔斜进行检测，不满足设计要求的槽孔进行重新修孔。此项检测是施工过程中的重要控制点，关系到防渗效果的优劣。经与设计单位、监理单位、施工单位多次商讨，决定采用如下方法进行检测：槽孔垂直度检测前，将钻机调至水平，选择钻机上两点作为参考点，深度每隔5m测量一次钢丝绳前后、左右至参考点的距离，然后计算槽孔垂直度是否满足设计要求。 孔斜率B/（H-h）=A(L-H)/L（H-h）≤0.6% 2.2.6塑性混凝土灌注 塑性混凝土配比：（见表1） 塑性混凝土拌和和灌注所用设备均设置在轨道上，为保证混凝土搅拌均匀，搅拌时间不小于2分钟，灌注过程中必须保证连续进行，若因故中断不超过40分钟。开始浇注混凝土前，先在导管内注入适量的水泥砂浆，并准备好足够数量的混凝土。以便导管底口的隔离球被挤出后，能将导管底端埋入混凝土内。浇注开始时，导管底口现孔底距离不大于25cm，并不大于1.5倍隔离球直径。当孔底高差大于25cm时，导管中心放在该导管控制范围内的最底处。灌注前，导管口均下入可浮出水面的隔离球。混凝土连续灌注，槽孔内混凝土上升不小于2M/H,并连续上升至施工地面。导管埋入混凝土内的深度保持在2-6m之间，以免泥浆进入导管内。槽孔内混凝土面应均匀上升，每30分钟测量一次混凝土面，每2小时测定一次导管内混凝土面，在开浇和结尾时适当增加测量次数。灌注混凝土时，孔口设置盖板，防止混凝土散落槽孔内，槽孔底部高低不平时，从低处灌注。混凝土灌注时，在槽口入口处随机取样，检验混凝土的物理力学性能指标和渗透系数。 3施工过程中质量控制 3.1对位控制：对位误差控制在1cm以内，施工前将钻机调至水平，且钻机塔架与水平面垂直；Ⅱ序槽孔的施工时，钢丝刷安装必须合格。 3.2孔斜控制：对孔深不超过20m的槽孔，施工时孔斜率按0.4%控制，当Ⅱ序槽与相邻槽段墙体搭接能满足设计要求不小于18cm，孔斜率不大于0.6%时仍为合格；孔深超过20m的槽孔，根据机械现状，Ⅰ序孔孔斜率不大于0.8%，Ⅱ序孔必须保证与相邻槽段搭接不小于18cm。 3.3清孔控制：清孔后泥浆比重不大于1.25g/cm3，孔底沉渣不大于10cm，孔深不小于设计深度，含砂率不大于10%，泥浆粘度小于30S。 3.4塑性混凝土浇注控制：严格按配合比搅拌混凝土，搅拌时间不小于2分钟，控制塌落度为18-24cm，扩散度为34-40cm，导管在浇注过程中出现漏水情况时，用钻机清孔至设计深度后，重新浇注。 3.5Ⅱ序槽成槽过程中对Ⅰ序防渗墙侧壁的刷洗控制：清孔完毕后，保证钢丝刷上不带泥，钢丝刷损坏时重新安装后再次对槽壁进行冲刷。 3.6防渗轴线拐弯位置的搭接控制：拐弯部位的槽孔施工前提出合理的施工方案，采取加长成槽器的方法，保证后施工的槽段与先施工的槽段搭接可靠。并在拐弯部位内侧采用高喷补强处理。 3.7本次施工为保证防渗墙有效搭接，每个成槽器端部内外两侧均已加厚至35cm,保证了相邻槽段搭接满足设计及规范要求。 3.8本次施工在成槽过程中进行全过程的孔斜控制，当发现孔斜超标时，立即采取有效措施边成槽边修孔，这样既保证了施工质量又提高了施工效率。 4结果与讨论 2007年10月23日完成止水帷幕工程施工。止水帷幕工程完成工程量为塑性混凝土射水造墙964个槽段，防渗墙36877.08m2，高压旋喷防渗墙及高压旋喷补强面积980.29m2，施工防渗墙轴线总长度为2133.265m。总投资费用1850万元。 止水帷幕工程通过试块取样检测，浅部开挖直接观测，静水头试验，钻孔取芯及物探等各种检测方法，最终确定墙体同向轴连续、平直、墙体完整，连续性好、质量可靠，满足设计要求。 卫生管理论文:生活垃圾卫生管理 摘要：生活垃圾卫生填埋场的选址涉及多方面因素，不仅要分析其是否符合相关政策、规划、规范、标准等要求，而且还要紧密结合所选场址各方面特征因素，全面分析其可能存在的影响，并提出解决办法。本文阐述了选址中应注意的几个问题。 关键词：生活垃圾卫生填埋场选址问题 1前言 生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着人口增长和社会、经济发展，我国生活垃圾产生量不断增加，而生活垃圾处理处置相对滞后，据资料表明：2005年全国城市生活垃圾集中处理率仅52%，而无害化处理率仅约35%。大部分城市生活垃圾未得到规范处置，而农村生活垃圾处理处置率更低，据不完全统计，每年有1.2亿吨的农村垃圾露天堆放。生活垃圾围城、围镇、围村现象日益突出，生活垃圾污染引起群众不满和政府关注，并在一定程度上制约着社会经济发展和环境质量提高。近年来，为解决生活垃圾污染问题，国家制定了一系列政策、优惠政策、技术规范、标准等，指导、支持、鼓励加快生活垃圾处理步伐，各级政府在推行生活垃圾处理产业化的同时，投入大量资金或出台优惠政策，大力支持生活垃圾处理工程建设，生活垃圾处理率正逐步得到提高。 生活垃圾卫生填埋处理是我国现阶段垃圾处理的主要方式，填埋场址大多处于农村地区或城乡结合部，场址选择不仅要满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》等规定的技术要求，而且要紧密结合农村社会经济状况、农业生态环境特征及农民的风俗习惯和文化背景，以人为本，深入开展选址及环评公众参与工作，广泛征询场址周边群众意见，尊重群众环境权益以获得群众认可和支持。由于生活垃圾填埋场既是环保设施，同时也是一个潜在污染源，伴随着填埋场建设和使用，污染、生态环境破坏和环境风险隐患可能随之产生，加上人们对垃圾普遍厌恶的情绪，填埋场选址时周边居民反映十分强烈，阻力较大。然而，生活垃圾填埋场建设是改善环境质量、实现可持续发展和构建和谐社会的必要性基础设施，势在必行。如何权衡利弊，兼顾社会各群体的利益诉求成为选址成败关键因素。 2关于选址的规定条文 由于城镇生活垃圾卫生填埋场的选址不仅要考虑地理、地形、地貌、水文、气候、地质等一系列自然条件对周围环境、工程建设投资、运行成本及运输费用等影响，还应考虑当地社会经济条件等因素影响，因此选址时不仅应由建设、规划、环保、环卫、设计、国土资源、水利、卫生防疫、地质勘察等相关部门共同参加，还应高度重视公众参与。根据《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》和《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》，填埋场选址应执行下列强制性条文，不应设在下列地区： ⑴地下水集中供水水源地及补给区； ⑵洪泛区和泄洪道； ⑶填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500m以内的地区； ⑷填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊50m以内的地区； ⑸填埋库区与污水处理区边界距民用机场3km以内的地区； ⑹活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩洞地区； ⑺珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区； ⑻公园，风景、游览区，文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察区； ⑼军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。 同时垃圾场场址选择还应符合《生活垃圾填埋污染控制标准》和其它相关标准的规定，主要应符合下列要求： ⑴与当地城乡建设总体规划、区域环境规划和环境卫生专业规划要求一致； ⑵与当地的大气污染防治、水资源保护、自然保护要求一致； ⑶人畜居栖点500m以外； ⑷库容应保证填埋场使用年限在10年以上，特殊情况下不低于8年； ⑸交通方便，运距合理； ⑹土地利用价值及征地费用较低； ⑺位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向。 3影响生活垃圾卫生填埋场选址特殊因素 卫生填埋是我国现阶段垃圾处理的主要方式，填埋场场址大多处于农村地区或城乡结合部，场址区社会经济因素及生态环境状况特征是选址中不容回避问题，除了上述规范和标准规定的强制性条文和一些重要因子的要求之外，还有许多规范和标准规定之外的很特殊因素，主要是：⑴由于生活垃圾填埋场的建设，大量生活垃圾集中，将彻底改变场址及其周边地区农村及农业生态环境，可能带来植被破坏、水土流失、污水、恶臭污染、滋生蚊蝇、生物入侵、火灾、疫病传播等一系列环境问题，影响农业生产和农村居住环境质量；⑵由于人们普遍存在的对垃圾厌恶情绪，垃圾填埋场址的周边地区群众通常难以接受大量垃圾集中到祖祖辈辈赖以生产、生活的环境。因此，生活垃圾填埋场建设时，场址周边（包括卫生防护距离之外和垃圾运输途经地）群众的反映非常强烈，抵触情绪较大，这也成为是项目选址中的难点之一；⑶农村地区风俗习惯、宗族势力及封建意识对选址影响也较突出。笔者就工作实践中所遇到的这些特殊因素归纳如下： ⑴卫生填埋场滋生蚊、蝇等昆虫可能对场址及周边地区基本农田保护区、果园、茶园、蔬菜基地种植环境及农产品产生不良影响，如蚊、蝇叮咬水果及其排泄物影响农产品品质及质量； ⑵垃圾卫生填埋场中垃圾夹带外来入侵物种及弃用带疫病的蔬菜、水果可能危及当地农业生态安全，例如垃圾中夹带福寿螺，由于其生命力旺盛、繁殖力强，入侵并破坏场址及周边地区生态环境可能性极大。 ⑶场址若处于以针叶林为主的森林生态系统中，因森林火灾诱发填埋场火灾甚至爆炸以及填埋场自燃引发森林火灾危险性并存；可能造成当地生态灾难； ⑷卫生填埋场与场址及其周边地区存在重要基础设施（如：水利设施、跨越的高压输变电线路及穿越主要交通干线）之间环境风险隐患可能较大； ⑸场址虽不跨越行政辖区但可能存在跨行政辖区环境影响问题； ⑹场址及周边群众因对垃圾厌恶情绪而滋生的对填埋场选址建设抵触情绪，可能发生群体性环境信访问题； ⑺场址及其周边地区群众涉及所谓“精神意识”场所（如祖坟、祖厝、公祭及宗教等场所）等问题，可能对选址及建设产生严重干扰问题。 4选址特殊因素影响的对策与措施 建设生活垃圾卫生填埋场工程的选址涉及面广，政策性、技术性强，社会敏感度高。如前所述，由于《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》、《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》以及《生活垃圾填埋污染控制标准》等对生活垃圾卫生填埋工程场址选择已作出明确确定，尤其是《规范》中九点强制性条文，在选址工作中均能逐条套对分析，因此强制性条文要求一般是不会违反的。但是，仍会有一些项目因未能全面地分析可能涉及的各方面影响因素，包括一些看似简单的、细微的、易被忽略的影响因素，而造成选址建设及营运挫折及至失败。 通过对生活垃圾卫生填埋工程项目相关标准及规范的学习，结合该类项目的工作实践，总结出生活垃圾卫生填埋场选址工作中应注意如下几个问题： 首先，在收集充分的项目背景资料、场地及周边环境资料的基础上，首先应对照强制性条文逐条分析拟选场址是否有违背，并得出是否满足强制性条文的结论。 其次，根据城乡建设总体规划、环境保护规划、环境卫生专项规划、大气污染防治、水资源保护、自然保护、夏季主导风向、土地资源、道路交通等情况分析场址是否满足城乡建设总体规划布局要求、环境保护要求及节约资源及投资等要求。 第三，分析场址的特征因素，着重分析可能存在跨行政区域的环境影响、场地内及周边市政和水利等设施（如高压线路、引水渠道、道路、油气管道或储存库等）的影响、对农业生态及农业生产的影响、涉及民众“精神意识”的建（构）筑物的影响。 第四，由于填埋场大多处于农村地区或城乡结合部，因此选址应紧密结合农村社会经济状况、农业生态环境特征和农民风俗习惯和文化背景，贯彻“以人为本”，紧密配合建设业主，广泛深入开展公众参与工作。因为科学合理的选址决策不仅在专业技术层面要正确，还必须兼顾各社会群体的利益诉求，通过听证会等多种形式，让利害关系人有充分知情权，能充分阐述意见有参与权及有必要监督权，环评要结合业主与群众的协调意见，总结分析公众参与调查结果，尽力使选址决策能取得社会共识，才能更好地体现政府构建“和谐社会”执政理念，有利于社会主义新农村的建设。 卫生管理论文:卫生管理类本科专业教学质量提升思考 1卫生管理类专业迫切要求提高教学质量 1．1新医改对卫生管理类专业教学质量提出新期望 卫生管理类专业是伴随着现代管理科学的完善、医疗保健服务的发展、公共卫生事业的进步以及其他相关学科的成长而形成的一个新兴专业，卫生管理类专业兼具理论性和实践性的特征使其明显区别于其他医学类专业。作为促进和保障人类健康的重要专业和学科，卫生管理类专业越来越受到社会的重视，并发挥着日益重要的作用。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出：“高度重视卫生管理人才的培养，造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍”，2009年《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出了“规范医院管理者的任职条件，逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构管理队伍”等涉及卫生管理及其管理队伍方面的具体改革措施和要求。这为卫生管理类专业教育教学提出了新的目标：新时期的医药卫生改革呼唤具有综合管理能力和创新思维的管理专门人才。也为卫生管理类专业的教学质量提出了更高的要求和明确的目标，要培养能够适应社会主义市场经济条件下卫生事业改革与发展的需要、具有实践能力和创新思维的融知识、能力、素质于一身的应用型卫生管理人才。 1．2新形势对卫生管理类专业教学质量提出新挑战 在安徽省教育厅2014年7月的《安徽普通高校本科专业布局情况分析报告》中显示：公共事业管理位于本省布点过多、连续两年（2012、2013年）就业率低的本科专业名单之中，作为公共事业管理一级学科下的二级学科，卫生管理类专业亦面临较为严峻的挑战。同时，结合卫生管理专业招生实际，卫生管理类专业的同学中有部分是因为志愿服从等原因调剂进来，专业思想较不稳定；卫生管理类专业同学就业期望较高，就业率近年出现下滑的趋势，这些均对卫生管理类专业的教学质量提出了更高更严格的要求！ 2对卫生管理类本科专业提高教学质量的建议 2．1注重新时期卫生管理类专业教学质量的内涵研究 高等教学质量观是一定阶段引领高等教育发展的核心观念，高校应树立正确的教学质量观，加强对教学质量的全面监督、检查、评价和指导，这不仅是提高人才培养质量的需要，而且也是实现高等教育健康、稳定和可持续发展的需要。“立德树人”这一教育根本任务的确立、新医改对卫生管理类人才的新要求，这些均使新时期卫生管理类专业教学质量的理念和内涵产生了新的含义。因此，需要从理论上对新时期卫生管理类专业教学质量的内涵进行阐述和界定。卫生管理类本科专业培养的是应用型的人才，其本科教学在培养人才的特质上应具有“知识—能力—素质”三位一体、辩证统一的质量内涵；教学质量不能仅仅体现在“教”的“过程”中，更应反映出“教与学”相结合、“投入—过程—效果”相结合的质量内涵，逐步形成系统化的质量观、强调专业特色的质量观和发展的质量观。 2．2开展卫生管理类专业教学方法改革 传统的卫生管理专业教学模式中，“教”一直占居主导地位，主要体现在：过多强调知识的传授和掌握，疏于对学生能力特别是学习能力和创造思维能力的培养；学生的主体地位体现不够，参与程度低，不能生动活泼地主动学习；缺少互动，应试倾向的学习策略表现突出。传统的以教师为中心的填鸭式教学方法严重影响了卫生管理类专业教学质量的提高：学生创新思维缺失、动手实践能力不强、社会适应能力较弱，也直接导致处理卫生管理复杂问题的能力较差。在进入社会主义市场经济的今天，知识蓄积型人才已远远不能满足我国卫生事业发展的需要，必须探索与时俱进的卫生管理类专业新型教学方法。因此，应不断探索在卫生管理类专业教学中采用案例教学、体验式教学、以问题为中心和翻转课堂等教学方法，改革教学手段，从而提高教学质量。这也要求卫生管理专业教师注重能力和角色的转换，变单一理论为理论与实践兼备的复合型师资。 2．3构建卫生管理类专业教学质量标准 标准是进行评价和管理的必要条件。由于高等教育系统的多样性，高等教育教学质量标准也是多样的，目前尚不存在一个统一的质量标准。1998年在巴黎召开的首届世界高等教育会议通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》提出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，要“考虑多样性和避免由一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。卫生管理类专业应坚持在遵守党和国家教育方针所规定的人才培养的基本质量标准与合格要求的基础上，结合专业实际情况和社会需要的要求，提出相应的教学质量标准。卫生管理类专业教学质量评价标准的制定应尊重共性、注重个性，既要反映教学的共同规律，又要反映卫生管理类教学的个性特色，建立多样化的、有特色的教学质量标准体系，以利于教学质量的提高和专业人才的培养。同时，从标准的规范性上看，标准的内容和形态都具有极强的专业性，因此，制定卫生管理类专业教学质量标准要广泛吸收卫生管理教育教学相关专业人员参加，听取不同领域专家的意见，从而从程度上和内容上保证本科教学质量标准的规范性。 2．4完善卫生管理专业教学质量评价体系 教学质量评价是高校教育管理的核心内容，是高校对于教学进行宏观调控和实现教学管理科学化的重要依据，是高校保证和提高教学质量的重要措施。不同的教育评价理论蕴涵不同的教育质量观，对教学质量评价涵义有不同的理解，加之教学质量评价主体、评价标准和评价方法的多元化以及不同类型专业和课程的教学呈现多样性特征，在教学质量评价的内容及重点等方面也就形成了不同的观点和不同的操作规范。因此，需要结合卫生管理专业教学质量内涵和质量标准，并从质量评价的评价目的、评价主体、评价客体、评价内容和评价方法等方面，建立一套切合专业实际、适应社会发展需求、科学完善的教学质量评价体系；同时，要切实应用教学质量评价的结果，克服“为评价而评价”的弊端，从而真正起到激励教师做好教学工作、促进卫生管理类专业教学质量持续提高的目的。 2．5加强卫生管理类专业教学师资的培养 教学质量的提高离不开优秀的教学师资。优秀的师资不仅仅体现在选择优秀的人才担任教师，更应该重视人才成为教师以后的后续职业发展，优秀教师的教学方法和教学技巧等教学能力需要在教学实践中不断培养和摸索，从而得到优化与提升。应充分发挥教学团队、教师教学能力发展中心等教学质量工程项目的作用，借助团队的力量和老教师的传帮带，引导和鼓励教师在教学中不断改进和完善教学方法，提高教学水平和教学质量。同时，卫生管理类教师的培养还应注重加强专业实践的积累，教学管理部门应为专业教师创造参与专业实践的机会，鼓励专业教师到卫生管理的一线实践部门去锻炼，提高卫生管理相关的专业技能和实践积累，丰富卫生管理专业教学的内容和案例，在理论联系实践的基础上，提高学生学习兴趣、提升专业教学质量。 作者：陈任 丁宏 马颖 秦侠 胡志 单位：安徽医科大学卫生管理学院 卫生管理论文:化工企业职业卫生管理问题分析 摘要：化工企业职业卫生管理问题关系到企业的长期稳定发展和员工身体健康，是一项长期和重要的工作。本文通过对现阶段化工企业职业卫生管理中存在问题进行概括，并针对这些问题提出相应措施，为提升卫生管理水平提供建议。 关键词：化工企业；职业卫生管理；预防措施 随着经济发展和社会进步，化工企业生产产品不断被用到各项事业中，使用范围越来越广。然而，化工企业生产产品具有特殊性，对员工产生一定职业危害，处理不当将危及员工生命健康。化工产品生产过程中，释放大量有毒有害物质，在粉尘、噪音及辐射等一系列不安全因素影响下，企业如果不做好职业卫生管理工作，将对化工企业员工身体健康乃至整个企业的长期发展产生严重危害。因此，为保证企业的发展效益和员工身体健康，需要通过调研活动发现职业卫生问题所在，做好各项生产的安全防护措施。 1化工企业职业卫生管理存在问题 在追求经济利益的企业发展观念影响下，化工企业对职业卫生管理重视程度降低，由此对企业职工的身体健康造成危害，由此给企业形象形成不良影响，不利于企业的长期稳定发展，现象企业职业卫生管理存在问题进行分析如下： 1.1职业卫生管理机构设置不完善 随着职工医疗保障水平的提高和企业发展需要投入大量资金，在化工企业发展过程中，逐渐取消或分离了员工的职业卫生管理机构，员工在企业内无法得到职业防护所和医疗卫生机构的保障。现阶段，较少企业中存在保证职工医疗卫生工作的专门机构；然而，具备医疗卫生机构的企业中医护人员的专业性不强，导致化工企业员工未能得到很好的卫生管理体验，对危害自身身体健康的环境知晓率较低，对维护自身权益的相关法律法规不熟悉，造成员工职业卫生管理水平较低，容易对职工身体健康造成危害。 1.2职业卫生准则和制度未起实质性作用 职业卫生准则及制度是对职工的卫生管理水平起到保障作用，在实施过程中需要企业和职工履行双方承诺及义务，自觉遵守职业卫生制度及准则。执行职业卫生准则及制度的目的是减少化工企业对员工形成的危害，降低职业对员工的危险因素，在执行过程中形成企业和职工双方的共赢体系。然而，一些化工企业虽然建立了保护职工，维护生产秩序的职业卫生准则和制度，在落实上却未能为员工做好安全防护工作，不能明确提供管理流程及要求。在制定措施过程中，化工企业趋向于制定形式上的规章，对员工职业卫生管理方面未明确提出管理规定，将制度及措施作为摆设，成为形式。 1.3健康防护措施未落到实处 化工企业职工其工作环境的特殊性和危险性要求化工企业定期为职工进行职业健康体检，作为健康防护措施的重要依据，但是，许多化工企业将普通体检作为职工身体健康的衡量标准，未针对自身行业特点进行专门体检工作，这对化工企业职工的健康防护产生不利影响。另外，化工企业运行过程中，其对职工的安全防护存在较大漏洞，具体表现为有害物质的检测未与职工的健康指数挂钩，在实施过程中物质检测与健康体检未进行有效对接和沟通，各项指标和数据未能充分分析和利用，造成化工中剂量反应关系和剂量效益关系被忽略，导致对化工有害物质及员工的健康未能建立实质性分析关系。 1.4忽视职业卫生管理工作 受市场竞争压力加大的影响，化工企业为追求更大经济效益，在职工身体健康和职业卫生管理方面重视程度第，各项防护措施未能做到位。在设置安全防护措施方面，对有害物质的处理及过滤设施较为简陋，职工长期置身其中，影响身体健康；在职业卫生教育方面，企业对职工职业卫生教育培训工作流于形式，形式单一，未能起到影响职工思想，提高职工卫生安全意识的作用，不利于员工身体健康及企业的长期发展。 2化工企业职业卫生管理对策思考 2.1明确责任，发挥主体责任 为提高员工职业卫生管理水平，建立健全职业卫生管理机构，需要化工企业明确责任，发挥主体责任作用。化工企业根据自身实际情况，不断督导，在卫生管理机构内配备专业人员，建立健全主体责任制。加强对职业卫生管理人员的培训工作，提高思想认识，确保各项职责明确，各项基本任务能够落实到个人，明确实施流程，建立长期有效的服务机制，实行激励措施，调动各管理人员的工作积极性，提升管理水平，有效预防各种职业病。 2.2严格执行卫生管理制度和规则 针对职业卫生管理制度和规则形同虚设的问题，在实施过程中须明确主体责任，编制操作手册，制定切实可行的操作流程。在实施职业卫生管理制度过程中，需要根据国家有关规定，严格执行各项规章。加强对企业职工的教育及培训工作，要求其遵守各项工作章程，提升自身职业卫生意识。 2.3有效投入职业卫生设施 为促进保障化工企业职业卫生管理水平的进一步提升，在安全基础设施上需要加大有效投入，提升安全防护水平。具体做法是，对需要经过特殊处理的物质，选择合适位置安装处理设备，引进先进技术及设备；及时淘汰老旧设备，定期建设和维护设备，对发现问题的设备及时维修；逐渐消除危险物质、气体及噪音对企业职工造成的危害；对照国家标准检查自身设备，如有不符，及时更换。 2.4坚定做好安全防护措施 针对企业职工在化工生产过程中所受到的危害不同，有针对性地选择不同健康体检项目。摒弃普通体检的做法，化工企业在实施安全防护措施过程中，注重将安全防护监测和职工的体检结合起来，进行关联性分析，进而采取有效措施避免危险物质对员工造成的伤害，进一步保障员工身体健康，提升企业效益，促进企业的长期健康发展。 3结论 化工企业工作特殊性要求企业注重对职工的职业卫生管理工作，不断提升卫生管理水平才能获得长期稳定发展。坚持以保障职工身体健康和企业发展为原则，设置专业卫生管理机构，配备专人负责，建立健全卫生管理制度和准则，提升职工安全防护意识，同时，做好对职工的安全防护工作，加大职业卫生投入。 作者：宋勇 单位：沈阳万康健康管理有限公司 卫生管理论文:公共卫生管理在传染病预防的定位 摘要：传染病的预防是一项综合性、复杂性、不断调整变化的系统性工作，加强临床传染病患者的救治，防控大规模疫情出现及聚集性疫情爆发是传染病预防工作的重点，而公共卫生管理在传染病预防中起着重要作用。本文从公共卫生管理在传染病预防中的定位及干预进行分析总结，促进我国公共卫生事业的发展。 关键词：公共卫生管理；传染病预防；干预 引言 近几年，我国传染病的发病率有逐年升高趋势，而导致这一现象的原因为我国公共卫生管理存在漏洞、对传染病预防的重视度不够、难以发挥公共卫生管理在预防和控制传染病工作中的应有的作用[1]。如今，在各种传染病肆虐的背景下，我国也面临着严峻考验，现将多年中国公共卫生管理体系的建设现状进行分析总结，制定出适合我院传染病防治工作的干预方案。 1公共卫生管理在传染病预防中的定位 以甲型流感为例，具有传播速度快、传染性强、蔓延性广等特点，已受到国家及各级政府的高度重视，通过不断加强公共卫生管理的力度，现已得到有效控制。然后，某些传染病仍然暴露在我国公共卫生管理较薄弱的环节，如县级及县级以下的疾控中心，甚至在我国中西部地区，部分县级医院对甲流感重症患者的治疗不及时，从预防到治疗的程序没有真正理顺，使我们开始思考公共卫生管理的定位问题。在以往卫生改革过程中，我国就提出“各级政府必须对公共卫生及预防保健全面负责，加强其建设，给予必要投入，对重大疾病的预防和控制保证足够资金”[2]。医疗机构还要做好社会群众的预防保健工作，说明公共卫生的定位是卫生事业的社会公益性质，其内容包括对传染病的预防、控制、治疗、食品药品以及公共卫生的监督和管理，同时还包括以上内容的宣传，免疫接种等工作。这就要求各级政府加大公共卫生管理的宏观调控和积极指导作痛，深化医疗改革，总体把握社会及经济效益，各司其职，促进我国公共卫生事业的发展。 2各种干预手段在传染病预防中的应用 2.1行政管理的干预 行政管理主要表现在宏观调控方面，一方面是政府通过财政的扶持、法制规范、卫生宣传等手段对公共卫生服务的市场实施宏观调控[3]。另一方面是疾病预防控制部门要在地方政府的协调支持下，做好传染病防控技术指导工作，包括健康教育宣传、疫情监测、疫点处置、信息报送和疫苗接种等工作。以上干预措施应随着传染病预防的进展以及群众对传染病的认识不断完善，干预尺度应由点到面逐步扩展。 2.2法律法规的干预 法律法规的干预是确保公共卫生管理实施的主要手段，健全的法律法规制度能够帮助公共卫生管理部门在面对突发疫情时有法律依据，促使各卫生部门依法实施干预和防控。同时，还能更好地保障医疗卫生救援时所用的药品、医疗设备及器械，对特殊药品的生产及研发，进口及审批等工作。 2.3媒体应对干预 当发生公共卫生事件时，媒体和舆论的导向直接关系着社会稳定。媒体干预的核心是掌握舆论宣传的主动性，即便发生疫情，也要对报道内容进行分析，根据传染病可能造成的影响，对群众进行正确引导，不能轻易宣布进入疫情紧急状态的信息，引起社会动荡[4]。媒体报道者应准确报道疫情的发展及未来的发展趋势，确保信息通畅，防止留言扩散。 2.4病原携带者干预 以麻疹为例，该病具有传播速度快、传播范围广的特点[5]，按照传染病处理规程，疾病防控中心根据麻疹的不同时期及发病情况作出针对性干预手段。在感染初期，由于缺乏对疾病的认识和治疗，需要首先做好公共环境卫生，实时监控疫情，将染病患者隔离，切断感染源，防止染病患者与易感人群接触。同时针对季节性传染病，重点放在疾病的预防上，同时要加强重症患者的治疗。一般来说，城市的公共卫生管理工作比乡镇公共卫生管理工作更到位，国家应加强行政管理力度及各地区交流，调整资源利用度，做到资源共享，各级政府应当对乡镇公共卫生部门提供财力支持，才能全面有效做好传染病预防工作。 2.5制定突发疫情应急方案 当遇到突发疫情时，各卫生部门应根据法律法规及疫情情况制定应急预案，做好应急物资的准备，包括在预防和救援时所用的药品、器械、医疗设备等，各有关单位做到各司其职，有效开展防御工作，及时控制疫情。 2.6建设强有力的公共卫生监测系统 公共卫生管理中的工作人员应当完善信息来源的整合，建立公共卫生信息平台，便于和反馈有关信息。全国使用统一规格的标准，根据国家公共卫生监测系统网络系统的要求，上报信息，建立突发卫生事件档案。加强各部门协作，特别是国境国境卫生检疫机构，如铁路、机场、港口，一旦发现有人畜共患传染病时，确保各地区、各相关机构快速联动，确保信息共享，及时获得相关传染病的最新消息，尽快消除疫情。 2.7完善传染病防控体系建设，加强传染病防控力度 目前，我国的传染病防控系统仍有不足之处，一是部分地区存在多个疾控机构，一旦发生传染病，各部门之间协调不畅，疫情难以及时有效的控制。二是加强财政投入力度，加强疾控机构基础建设，改善办公条件，加大实验室仪器设备投入，按照国家标准配备实验室仪器，提高实验室检测能力。三是加强人才引进力度，各地政府应加强疾控中心人才配备，增加人才编制，切实解决人才短缺问题。四是加强宏观调控，加强健康教育宣传、规范性文件的制定，加大社会舆论规范和多部门协调工作，强化社会群众对于传染病的自我防范意识，为公共卫生管理在预防传染病时奠定基础。 3总结 传染病是威胁公众健康的一个重要因素，做好公共卫生管理工作能有效预防各类传染病。在加强公共卫生管理的体系建设的同时，各级政府和部门应认真贯彻实施各种传染病防治法律法规,坚持预防为主、防治结合，通过健全体系、提升能力、完善机制、强化保障，有效形成了政府领导、多部门合作、全社会参与的传染病防控工作格局。加强健康教育，教育民众养成良好的卫生习惯。加强媒体沟通和舆论引导，及时公布疫情，使媒体多发挥正面舆论宣传作用；加强医疗救助和体系建设，加大基层医疗卫生机构人才引进力度，引进先进的医疗设备，完善医疗服务[6]。加强卫生法律法规体系建设，保障公共卫生管理各项措施顺利实施，确保群众安全和维护社会稳定。 作者：魏茂高 单位：山东省临沂市莒南疾病预防控制中心 卫生管理论文:公共卫生管理问题及应对措施 摘要：最近几年，频繁发生各类公共卫生事件，对广大民众的身心健康造成了严重的威胁，同时也对社会的稳定造成了不利影响。为了保障公众安全、有效维护社会稳定，必须要做好公共卫生管理工作。文章从公共卫生管理的概况及其存在的问题进行探讨，提出几点加强和改进公共卫生管理的有效措施。 关键词：公共卫生管理；存在问题；应对措施 引言 公共卫生管理是我国全民性的事业，对于广大民众的生命健康以及社会的和谐稳定有着重要的意义。随着社会的快速发展，公共卫生管理问题更加变得越来越重要，是我国社会和谐稳定发展以及全民健康发展的关键。最近几年，频繁发生各类公共卫生事件，造成了很大的不利影响，所以，有效发展公共卫生管理事业显得尤为重要且迫在眉睫。 1公共卫生管理的概况 公共卫生管理即公共的卫生方面的管理，是我国政府采取一系列的综合措施保护、增进人们健康以及防护疾病的管理活动[1]。公共卫生管理包括许多方面，比如流感传播、洪涝灾害以及地震灾害等这些严重威胁人民健康及生命安全问题的管理。公共卫生管理要做的工作就是对这些灾害提前做好预测及卫生方面的工作，有效减少疾病对人们造成的危害，同时，采取有效措施，对已经造成危害的病毒或疾病以最短的时间进行有效控制，降低事件的危害程度。公共卫生管理不是个人的，是关乎广大民众的，所以需要广大民众以及相关部门的共同协作，做好公共卫生管理工作。 2公共卫生管理中存在的问题 公共卫生管理存在的问题主要有三点：第一，不健全的医疗保障体系，很多地区特别是广大农村落后地区的医疗保障体系有待完善；农村人口占有我国人口的70%，然而其医疗只有不到20%[2]；医疗资源的分配不均使得农村地区出现就医难、医药少的不利现象，医疗保障体系存在着不健全的严重问题；第二，工作人员的专业素质存在参差不齐的问题，一些比较发达的城市如北京、上海、广州等其公共卫生管理人员的专业素养及道德素质水平比较高，而经济发展比较慢的城市或发展比较落后的地区其公共卫生管理人员的专业素养及道德水平比较低，使得整体上我国公共卫生管理工作人员的素质参差不齐，使得公共卫生管理工作很难得到有效的开展；第三，财政资金的投入不够，在我国的公共卫生管理工作当中，政府由于财政资金的缺乏，使得其对于公共卫生管理事业难以投入足够的资金，所以每当一些地区出现突发的公共卫生事件时，当地的人民群众只能以被动的方式等待救助，相应的主动措施很是缺乏，很难全面保证人民的基本健康和生命安全。 3加强及改进公共卫生管理的应对措施 3.1完善医疗保障体系 完善比较落后的地区特别是农村地区的医疗保障体系，农村医疗卫生的保障体系和全国公共卫生保障体系有着密切的联系，做好农村医疗卫生保障工作，将大大有利于完善我国医疗保障体系。所以，在现在公共卫生事业日益发展的同时要有效改革农村地区的公共卫生事业发展现状，逐渐消灭我国广大农村的卫生防疫盲区，规范化的建设农村公共卫生管理体系，有效缩小城市与乡村之间的医疗保障差距，为广大农民群众提供有效的安全健康保障。 3.2加强公共卫生管理的专业队伍建设 制约公共卫生管理事业的发展有很大的原因是由于人力资源及其专业素质的缺乏，所必要要加强公共卫生管理的专业队伍建设，提升其专业素养以及道德素质。可以从两个方面实施：第一，在面试、聘用的环节要严格把控，关注的重点放在人才的道德素质以及专业知识水平，保证聘用人才的综合素质水平；第二，对工作人员做定期的培训，不断充实和更新工作人员的专业知识，对于条件优秀的人员可将其送去专业的机构进修，有效保障专业队伍的整体素质及水平[3]。 3.3加大财政资金的投入 公共卫生管理体系的有效完善，除了要有良好的外部环境之外，还要有充足的资金保障，所以政府应该加大财政资金的投入，为公共卫生管理事业提供强而有力的保障。一方面，地方政府要积极发展当地经济，只有积极发展起来了，财政的总收入才会有所增加，进而才能对公共卫生管理事业加大财政资金投入。另一方面，地方政府要积极鼓励社会有条件的人士加入公共卫生管理的事业当中，给予这些社会资源相关的优惠政策，从多方面筹集资金，有效加强公共卫生管理事业的建设。 4结束语 公共卫生管理事业不是短时间内就能完成的，而是需要漫长的时间，同时也不是依靠少部分的人就能实现，而是需要社会各界的努力共同完成，它是全民性的事业，关乎国民健康，所以做好公共卫生管理工作有着很重要的意义。有效做好公共卫生管理工作，就要对其管理体系中存在的问题采取有效的应对措施加以改进和完善，从而有效防止疾病，保障广大民众的生命健康，促进我国公共卫生管理事业的发展和壮大，维护我国广大民众的身心健康。 作者：冯喜辉 单位：内蒙古赤峰市红山区预防保健中心 卫生管理论文:化工企业职业卫生管理建设策略 摘要：化工企业在实现自身转型与升级的同时，也加强了对职业卫生管理体系的重视，文章围绕这一点，从化工企业、工作人员以及政府部门三方面，分析了该管理体系建设，对于化工企业发展体现了十分重要的意义。 关键词：化工企业；职业卫生管理体系；建设；策略 职业病是诸多疾病中隐藏属性与时间最长的一种，现如今经济发展实现了飞速发展，这在一定程度上也加快了人们生活的步伐。在这种生活环境下，除了化工企业外，企业中的工作人员也放松了职业病的重视，在此基础上使得职业卫生管理成为社会发展过程中政府部门高度重视的主要问题。考虑到职业病能够对人体造成的危害与影响较大，特别是对于化工企业而言，所以在企业中建立职业卫生管理体系十分必要。 1化工企业职业健康管理体系建立原因 在化工企业进行生产与项目建设的过程中，所涉及到的危险化学品较多，并且这些化学品需要技术与工艺进行处理，因此难免会对人体造成危害。职业健康管理体系的建立，能够有效解决化学品对人体的危害，并且为工作人员的身体健康提供支持。因为化工企业相关工作主要是以高温高压环境为主，长此以往便会使得空气中充斥毒害气体，进而对人体健康造成威胁。尽管相关企业也已经建立了卫生管理部门，然而工作人员并没有十分专业的知识作为支撑，所以在效果上存在欠缺[1]。另外，部分中小企业缺乏对健康与安全问题的重视，使安全防护设备得不到安全保证，以上问题都是出现职业病的重要诱因。因此，在这一环境背景下，化工企业建立职业建设卫生管理体系十分重要。现如今，我国的职业卫生管理依然处于发展阶段，这一体系对于部分中小企业而言，并没有发挥出预期的效果，尤其是在职业卫生管理体系方面。我国以化工企业居多，但是企业内部工作人员专业素质却有待提升，一些从业人员并没有认识到自己所从事的职业会诱发何种职业病，所以也没有安排定期身体检查，导致缺乏对职业卫生管理体系建设的重视，对身体健康造成了极大的影响。 2化工企业职业卫生管理体系建设策略 2.1化工企业方面 2.1.1完善职业卫生管理责任制度化工企业中一旦出现职业事故，那么损失最大的便是企业自身，针对这一问题，为了减少经济等方面的损失，化工企业必须要对其加以重视，并在企业内部建立一个专业且完善的卫生组织管理部门，安排专业的技术人员对生产过程中可能存在的危险因素进行严格控制，及时发现并解决问题，通过合理、可行的保护与防护措施控制危险因素的出现。另外需要注意的是，企业需要执行职业卫生责任制度，并划分具体的责任范围，要求企业中的工作人员定期进行健康检查，使工作人员的健康问题成为化工企业关注的重要问题。2.1.2加大防护措施器材与资金投入为了实现化工企业的长远发展，在生产时需要运用无毒或是毒性较低的原料，并对企业的生产环境进行改善，为职工提供一个健康的生产环境。另外，也要加大企业防护器材与资金的投入，将原来设备更改为防护性能的防护设备。通过以上几种举措控制工作人员职业病发生的几率，使其能够确保自身安全，也为企业的可持续发展提供保障。2.1.3搞好职工培训工作在化工企业这个大集体中，安全问题是其中最为重要的问题，并且需要所有工作人员参与和监督。为了使工作人员加强对职业卫生健康的重视程度，企业需要组织定期或是不定期的培训，重点对安全知识、职业卫生知识以及职业病防治在内的多种要求与内容进行培训[2]，使工作人员能够深入认识到安全生产的重要性。将工作过程中出现的风险及时告知工作人员，使工作人员能够全面加强自身的安全观念，在工作的过程中始终保持安全观念。 2.2工作人员方面 企业中工作人员需要对自己的工作岗位进行了解，特别是化工行业，掌握生产过程中可能存在的风险，以此制定相对应的预防措施。工作人员自身需要具备安全观念，除了企业组织组织身体检查之外，自己也要及时检查。因为化工行业具有较高的危险系数，所以工作人员必须要提升安全观念，以此才能预防意外的出现。 2.3政府部门方面 政府部门需要将化工企业职业卫生健康管理放置于首位，以企业中工作人员的健康安全为前提，遵循以人为本的根本原则，加大对化工企业职业卫生管理体系建设监督力度，按照化工企业所制定的规章制度与实际发展情况，全面建立职业卫生管理制度，并约束化工企业生产行为，监督化工企业生产等各个部门[3]。在监督与检查过程中如果发现不合格之处，便要进行整改，以免问题影响范围扩大，并起到防范于未然的效果。此外，有关部门在监督的同时，也要定期更换并更新相关生产设备，以此减小化工设备对人体的危害。 3结语 综上所述，因为化工企业在其生产过程中存在诸多危害，并且会对工作人员身体健康带来极大的危害，为了合理避免这一问题，除了化工企业要加大重视以外，工作人员自己和政府部门也要加大关注，以此合理控制职业病的产生，并推动化工企业的可持续发展。 作者：侯美华 单位：浙江泰鸽安全科技有限公司

公共管理案例教学研究:对于公共管理案例研究 [摘要] 案例研究( 也称个案研究) 已然成为管理公共管理研究的一种主流方法。本文结合实例讨论了公共管理案例研究中的一些基本问题: 案例研究的概念、优点和可能的缺点; 公共管理案例研究如何选题、立意,彰显其研究价值; 如何构思公共管理案例研究的主体框架; 公共管理案例研究如何处理个案式研究与通则式研究之间的关系,以及公共管理案例研究写作的注意事项。 [关键词] 公共管理; 案例研究; 主体框架; 基本要点。 一、概念、优点与可能的缺点。 案例研究的要义 ( 1) 案例研究是一种实证研究,它可以使研究者原汁原味地保留个案现实情况有意义的特征; ( 2) 尽管个案研究的重心在于对个案的分析和探讨,但个案研究必须服务于对母体研究对象的理解,个案可以是母体的典型实例,也可以是母体的非典型实例; ( 3) 个案研究不能停留在实例材料的详尽描述,必须要能提出有价值的问题,并从一定的视角出发,建构个案分析框架; ( 4)作为研究,在个案分析过程中,应当与其他同类现象、相关的理论对话,不能自说自话、把个案研究变成孤岛式研究;( 5) 个案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法获取和分析案情资料; ( 6) 案例研究中的“个案”是关于包含有问题或疑难的真实典型事件的实际情境,可以是时间性的( 某一具体时段) 、空间性的( 社区、地区、国家) 、行动者类的( 个人、群体、组织) 、行为类的( 互动、决策、事件) ,或是综合性的。案例研究中可以只有单个案例,也可以包括一个以上甚至一组案例。 个案研究方法因以下优点而受人青睐: ( 1) 使研究对象或方向更为明确具体; ( 2) 丰富和深化作者和读者对问题的了解; ( 3) 资料获取范围相对具体,较之面上的归纳式研究和统计分析,其广度和成本比较小; ( 4) 兼具实证分析和理论演绎的双重优点,有利于研究者将实证研究与理论分析有机地结合起来。 案例研究出现以来,就伴随着各种各样的质疑和批评。批评最多的是案例研究的外在效度问题,也即是否可以归纳成为理论,并推广到其他案例研究中。批评者常常称,单案例研究论据不充分、不足以进行科学的归纳。对于这种批评,罗伯特·殷辩解道: “这些批评者实际上是在以统计调查的标准看待案例研究……统计调查依据的是‘统计性归纳’,而案例研究( 以及实验) 依据的是‘分析性归纳’。在分析性归纳中,研究者也会尽力从一系列研究结果中总结出更抽象、更具概括性的理论。”[1]不过,话说回来,有些案例研究确实存在这一问题,主要是由于无视个案的代表性程度及其方向,将个案研究的结论强行拉升成普适性的观点。其次,由于一些案例研究不注重资料获取和分析方法的科学性和规范性,使用模棱两可的论据或带着偏见进行研究,案例研究的信度常常受到质疑。对案例研究的第三种批评是,它可能会造成过于冗长的分析报告。案例研究确实需要对案例相关情况的深入探究,如果研究者只是为了案例而案例,既提不出有价值的问题又缺乏研究意识,既缺乏分析框架又不比较分析相关案例或不与相关理论对话,则难免落下材料堆砌的口实。事实上,案例研究的上述批评和不足的只是一种可能性的存在,“问题不是出在案例研究方法这一方法本身,而是有些很好的原则、技巧、步骤并没有在实际案例研究实践中得到很好的贯彻和执行。”[2]。 二、选题、立意与研究价值。 根据研究动机,案例研究的目的大致可以分为: 问题驱动式的、理论驱动式的以及混合式的。问题驱动式的案例研究旨在描述个案实际情况、分析其存在的问题及其成因,并探究问题解决方案。这类研究多以调查问题、探求对策作为研究目的,基本上属于应用性的研究。此类案例研究的实质性价值在于它所提出并试图解决的问题具有重要的现实意义,其提出的对策建议具有针对性、可行性和实用价值; 其方法论意义在于它能够而且必须满足规范化研究的四个标准: 测量工具效度、信度、内部有效性与外部有效性。测量工具效度是指针对所研究问题构造的测量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以复制同样的研究,并预期得到同样的结果; 内部有效性是指研究证据能够支持研究结论中所阐述的现象或因果关系; 外部有效性是指研究结论具有相当高的普适性。[3]前三个标准是任何规范的社会科学研究都必须满足的。但对于第四点,笔者以为,就公共管理案例而言,由于任何个案都有其特殊性,而且有些案例并非类现象的典型案例而是特殊个案甚至反常案例,因此,不宜对外部有效性做硬性要求。是否应该符合外部有效性要求,取决于研究者的选题立意: 如果研究者立意通过对个案研究提出一般性的问题分析和对策探讨,那么,案例的选取、问题及其成因分析以及对策建议都必须具备代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示个案的特殊性,则不必强求外部有效性,相反,应该突出个案情状、问题、成因与对策的个性。当然,大多数案例既具有类的一般特性,也具有其自身的特殊性。这类案例研究只需满足前三个标准,并兼具相应的外部有效性即可。 与典型的问题驱动式案例研究不同,理论驱动式个案研究的真正目的不在案例本身,而在于归纳出理论: 或是理论验证,或是理论批判,或是理论创新,抑或是兼具其中两者或全部。譬如,以美国奥斯特罗姆夫妇为代表的诸多研究者有关“公共池塘资源”治理的案例研究,都以完善、验证和支持“制度分析与发展”理论框架为目的,最终形成一个学派。以验证理论为目的的案例研究的价值在于二点: 一是为有待检验的理论提供了活生生具体的实例,此所谓材料创新。这一点要求运用具有较高效度的资料获取工具以及较高的研究信度。二是检验的理论具有前沿性和新颖性———如果案例研究用于验证的是一个已经得到公认和反复验证的理论,则没有多大意义了。 公共管理学的理论研究者更高的期望是通过个案研究对既有的理论进行批判,最好是能提出一些理论观点或新的理论框架。此类研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 创造的扎根理论方法( grounded theory method) 。我们姑且称之为“扎根式案例研究”。它归纳出的理论得自研究者对观测资料所蕴含的主旨、特征和结构模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不带预设地进入研究场景,因为担心知道其他人的结论之后可能会固化研究者的现象观察和研究思路甚至理论观点。该理论方法大致分为四个阶段: ( 1) “将适用的事件和每个范畴进行比较”———在某个个案中出现某( 些) 有意义的范畴或术语时,就开始在其他个案中搜寻相同的现象,并将其概念化;( 2) “合并分类及其特性”———在此,研究者开始注意概念之间的联系,研究该概念的关联现象或影响因素; ( 3) “划定理论的界限”———随着概念之间关系模式的清晰化,研究者可以忽视最初关注的但又和研究显然不相关的概念,便于减少范畴类型,并使理论本身变得简练; ( 4) “组织理论”———最后,研究者必须将他的发现变成文字,和他人分享。[4]事实上,许多新理论或观点的提出往往都是以对既有理论的批判为基础的; 不少公共管理方面的理论创新就是通过近似扎根式案例研究归纳出来的。譬 如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲剧理论,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲剧理论,都是基于大量实例的扎根式研究而提出来的,尽管二人发表在《科学》杂志的论文并非典型的案例研究。 与扎根理论方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一种旨在理论批判和创新的个案研究方法——— “拓展式个案方法”( extended case method) 。这种案例研究定位于发现现有理论的缺陷并修改现有理论。这种方法既不同于纯粹问题导向型个案研究———只寻求对个案本身的理解和问题的解决,无意于将个案研究中的发现上升到一般性的理论观点和分析框架; 也不同于扎根理论研究———要求研究者不带预设地进入研究场景。相反,Burawoy主张研究者在进入个案研究之前要事先熟悉相关的研究文献。拓展式个案方法的核心目的既不是要创造出什么新的理论框架,也不是证明或驳斥既有理论,而是要重建、发展理论。它旨在寻找和观察与既有理论相冲突的方式和他所谓的“理论缺口和缄默”。[5]以理论批判和创新为目的的个案研究的核心价值就在于,它能通过现实存在的个案证明既有理论解释的不足甚至错误之处,并重新提出分析视角、理论解释甚至新的理论框架。这一价值的确立,需要较为严格地满足规范化的研究的前述三个标准,第四个标准可以适当放宽为某特定类型问题上的外部有效性; 任何一个标准的缺失或不足,都会招致批判甚至否定。 研究实践中,还有一类特殊的问题驱动式案例研究———理论应用式问题驱动研究。此类研究旨在应用某一个或多个理论,描述和解释案例现象,甚至提出解决对策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·马特兰德的政策执行理论,尤其是模糊- 冲突模型中的政治性执行模式,对我国地方政府2011 年“拉闸限电”的行为逻辑进行了深度剖析。一般而言,此类案例研究的主要价值体现在,研究者首次选择了对个案问题具有针对性和充分解释力的,或者是与以往解释不同的理论基础和分析视角———此所谓理论视角的创新。如果已有研究者运用类似的理论对同类现象进行过分析,则此类研究将无甚新意。 除了上述三类案例研究动机以外,还有一类准理论驱动式的案例研究,姑且称之为理论对话式案例研究。这类案例研究的特点是: 它既不是问题驱动式的,也不是为了验证理论、应用理论或是创新理论,而仅仅是展示对特定个案现象各种理论之间的争议。研究者通过对个案现象多维度的展示,并搭建一个对话平台,把各种相关理论观点组织起来,形成争议焦点,以展现各种观点对同一个案现象的不同解释,或对同一问题的不同态度和观点。这类案例研究的价值在于,它展示了价值多元化社会中理论观念的多样化,以及由此引发的各种理论观点的非充分性及其与相关理论观点的分歧,帮助政策制定者和理论学习者了解问题的多面性和理论的多样性。譬如,《美国政治中的道德争论: 社会调节政策八个侧面》一书的撰稿者们通过对堕胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性恋者的权利、枪械管制等个案问题的讨论,展示了美国社会调节政策中的道德冲突; 《行政伦理两难深度案例分析》一书则通过12 个案例研究展示了中国社会对一些公共管理问题的理论对话。 三、研究构思和主体框架。 案例研究的框架构思应该服务于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言,社会科学研究的基本任务有三大类: ( 探索) 描述、解释和对策( 规范) ,不同的研究各有侧重或不同的任务组合。有学者根据研究目标/任务,将案例研究分为三种: ( 1) 探究型案例研究: 尝试对事物的新洞察,或尝试用新的观点去评价现象,它侧重于提出假设,它们的任务是寻找( 新) 理论; ( 2)描述型案例研究: 主要是对人、事物或情景的概况作出准确的描述。它侧重于描述事例,它们的任务是讲故事或提供图景; ( 3) 解释型案例研究: 适于对相关性或因果性的问题进行考察,它侧重于理论检验; ( 4) 评价型案例研究: 侧重于就特定事例作出判断。[6]罗伯特·殷根据案例研究的目的概括出案例研究的六种写作框架: ( 1) 线性分析式结构。这是一种撰写研究报告的标准结构。子题目顺序遵照研究的问题或项目的顺序: 以对相关文献资料的综述开头,然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例资料) ,从收集和分析的资料中得出了什么成果,以及这些成果的结论和意义。这种线性分析式结构适用于阐释性、描述性和探索性案例研究。( 2) 比较式结构。它把同一个案例重复两次以上,比较对相同案例的不同陈述或解释。这方面最好的例子是阿利森对古巴导弹危机的着名案例研究。在该书中,作者把该案例研究中的“事实”重复叙述了三遍,每次都联系不同的理论模型,而非简单的、全面的重复。( 3) 时间顺序结构,即依据时间顺序陈述案例研究的例证。这种结构在解释性案例研究中具有重要意义,因为事件的因果顺序必须一件接一件以时间顺序展开。写作时需注意各个阶段的详略和匀称性问题。( 4) 理论建构式结构。这种结构里,章节的顺序依照一些理论构建的逻辑来安排。所谓逻辑,取决于特定题目或理论,但每一章或每一节都应揭示出理论论证的新颖部分。这种结构适用于阐释性和探索性案例研究,这两种研究都涉及到理论建构: 阐释性案例需要研究因果论证; 探索性案例则需要论证所提出的假设或命题的价值。( 5) 悬念式结构。与前面讲的线性分析式结构正好相反,这种案例研究写作把“答案”或结果在开头的章节里陈述,剩下的部分———引人入胜的主要部分,则用于解释这种结果的形成,以及后面章节中采用的各种阐释方法。这种结构主要适用于解释性案例研究。( 6) 无序( 混合) 结构。其章节的顺序并不是特别重要; 调整章节顺序,不会降低价值。这种结构通常用于描述性案例研究,而且常见于一些案例分析集。[7]由于公共管理学是一门应用性很强的学科,因此,纯粹描述的案例研究( 仅对案例资料情状和问题进行描述)很少,只有现象描述和成因解释的案例研究也比较少,大多数的公共管理案例研究兼具上述三项任务。公共管理案例研究论文的必备“附件”包括“引论”、“文献综述”、和“研究方法”,其常用主体框架包括以下几种类型: ( 1) “现状- 问题- 成因- 对策”。这种结构属于罗伯特·殷所讲的线性分析式结构,章节安排的一般顺序为“现状描述问题分析成因解释对策讨论”。它主要适用于问题驱动式的公共管理案例研究。尽管有些“八股文”的色彩,但却比较容易把握和应用。一般来说,案例材料必须贯穿这一主体框架的始终。 ( 2) “理论基础- 案情介绍- 理论分析- 对策或结论”。 这种主体结构常见于问题驱动倾向明显的理论应用式公共管理案例研究。在众多相关的理论中,寻求最具针对性、最有解释力、比较有新意的理论( 视角) 是这种研究的难点。 ( 3) 旨在理论批判与创新的公共管理案例研究的常见主体框架有二: ①“案例介绍- 既有理论分析及其不足甚至错误- 提出理论假设或分析框架- 新理论的应用前景或价值”; ②“案例介绍- 提出新的理论概念或预设- 比较新旧理论观点及其对案例的解释- 新理论( 观点) 的应用前景或价值”。这种研究的难点在于要能根据案例实情指出既有理论存在的不足甚至错误,并透过案例材料提出新的、较之既有理论更具竞争力的理论。 ( 4) “案例介绍- 各种理论观点之间的交锋- 理论困境或出路”。这种框架比较适合于理论对话式公共管理案例研究。这种研究的难点在于构建理论对话平台,为案例所涉的各种观点提供平等的表达机会,并尽自己的知识所能为各种观点提供与案例相关的支撑性论据,以使它们能够充分地对话。 四、研究方法与注意事项。 所谓研究方法主要是指如何获取和分析处理研究所需资料的手段与工具。公共管理案例研究除了其质性特征以外,并无特殊的研究方法。可以说,只要能够有效并可信地获取个案所需资料,所有的社会科学研究方法,包括一手和二手数据的获取方法、定性分析和定量分析方法,都可用于公共 管理案例研究。因无专用的特殊研究方法,就不多谈了。以下主要针对初习者经常出现的不当做法,概括性地提几点公共管理案例研究写作中的注意事项。 首先是关于案例素材的处理与篇章安排。尽管案例研究强调“原汁原味”地呈现个案情况,但这并不是要求作者将所有与个案有关的资料全部写进论文。尽管对于个案素材到底应该占论文的多少篇幅没有硬性规定,但出于论文结构的匀称性、为了突出论文研究的重点等方面的考虑,一般来讲,整块式的个案素材描述不应超过论文总篇幅的三分之一,四或五分之一比较合适。特别要提醒的是,案例资料必须真实可靠———只有极个别的情况允许虚构,否则,将招致严重的规范性批评。另外,公共管理案例研究论文可以专辟一章或一节介绍案例情况( 不宜放在文章最后) ,也可化整为零掺入论文各部分,但原则上要求文章的主要部分或大多数内容中都有个案的参与。比较好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。这方面不妥的做法有二: ( 1) 脱离案例搞案例研究———专辟章节介绍完个案情况之后,文中再也找不到案例的踪影; ( 2) 拘泥于案例———全文大部分内容都是对案例情况的介绍。 其次是个案式( idiographic) 研究与通则式( nomothetic)研究间关系的处理。公共管理案例研究,无论是个案情状的描述,还是其成因的解释,抑或是管理对策分析,无疑都具有浓厚的个案性色彩。然而,大多数公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向,即超越个案、服务于“类”的甚至更一般的情况,但这样做时又可能被受到外部有效性的质疑。对此,我们建议: ( 1) 对于纯粹问题驱动式公共管理案例研究,研究者首先必须清楚对象案例的普遍性程度,如果案例情况较之于“类”现象具有较强的代表性、属于后者的典型实例的话,研究的目的可以有较强的通则性取向———文中可以适当程度地强调个案分析中描述的问题、分析的原因、提出的对策具有一定的普遍性; 如果个案的特殊性、特色性非常强,那么,案例研究应重在个案式研究,即旨在对个案情形或事件进行深入的探讨、描述、解释。至少不应该强调其普遍性———最多只可以做些引申性的思考,否则,将招致外部性有效性的批判。( 2) 就对话式的公共管理案例研究而言,因其旨在构建一个对话平台、使那些具有“类”解释意图的理论交锋,个案只是一个“托”,因此基本上不存在个案式研究与通则式研究的关系问题。( 3) 对于纯粹旨在理论批判的公共管理案例研究而言,这方面应重点注意个案分析与靶子理论之间是否具有直接的关联性,也即所研究的个案是否属于要批判的靶子理论解释范围。与此类似,理论应用式的公共管理案例研究也必须注意所选用的理论( 视角) 与靶子案例之间的关联性,换句话说,所选用的通则式理论必须对所分析的个案具有针对性的解释力。( 4) 旨在提出新的理论预设公共管理案例研究,一方面要充分注意个案研究与理论创新之间的逻辑关联,另一方面还应阐释新理论的解释范围与边界———即使个案研究充分支持创新理论,但它也仅是个案,因此,需要做些补充说明或反身性界定。 第三,公共管理案例研究初习者切记避免理论基础与案例研究脱节,出现“理论”与“个案”两张皮的现象。逻辑上讲,理论对于案例研究具有多方面的作用: ( 1) 选择要研究的案例,无论对于单案例设计,还是多案例设计; ( 2) 当进行探索性案例研究时,界定探究的对象; 当进行描述性案例研究时,定义什么是完整适当的描述; 当进行解释性案例研究时,提出竞争性的理论; ( 3) 将结论推广到其他案例。此外,理论对于建构案例分析框架也具有重要的指导作用。因此,即使是纯粹问题驱动式的公共管理案例研究,确实也应有“理论”。然而,若是所用理论与案例分析脱节、“两张皮”,或者,“理论基础”或“理论视角”仅是文中的一种摆设,在案例研究的主体部分根本找不到理论的踪影,那么,还不如没有“理论”。 最后,公共管理案例研究与写作应该做到以下几点: ( 1) 案例选题和研究成果必须要有价值( 详见前述) ; ( 2)案例必须“完整”( 注意案例的边界,案例证据材料要充分) ; ( 3) 应当考虑不同的观点,用案例现实或自己提出的观点与既有的相关理论对话; ( 4) 案例讨论必须具有充要的依据( 应客观地陈述出来; 应既有支持性的,也有质疑性的资料; 使读者信服研究者“熟知”其研究对象; 陈述重要证据时应做些提示,说明研究者仔细考虑过证据的效度) ;( 4) 必须以吸引读者的方式编写案例研究报告( 既要有清晰的写作风格,又要能吸引读者不断阅读下去) ; ( 5) 必须具有恰当的篇章结构( 详见前述) 。 总之,为了做好公共管理案例研究,我们不仅要全面深入了解个案情况,而且要精心选题立意; 不仅要清楚自己研究的目的和价值所在,而且要精心构思主体框架; 不仅要注意对案例素材的处理,而且要妥善处理好个案式研究与通则式研究之间的关系。 公共管理案例教学研究:中国公共管理案例研究与教学探析 一、医学的病例研究 案例研究发源于医学，其基本出发点是医学理论研究往往是片面的、局限于某一领域的，而临床实践却是复杂的，需要在理论学习的基础上积累大量的实践经验。实践经验的取得，可以通过两个途径：一是长期的亲身实践，二是通过学习他人的典型案例。长期的亲身实践，一是浪费医生本身的时间，二也是浪费病人的生命。替代亲身实践，但又能够取得实践经验的，就是典型病例研究。在医学里，典型病例是一种稀缺物品，它需要有经验的医生来撰写、分析，同时也需要有得特定病的病人。如果某种病在医学上非常有研究价值，那么该病人甚至可以得到免费的治疗。案例分析在医学里得以大量应用，其原因在于医学理论在运用于实践时，需要有一个理论联系实践的通道，只懂得医学理论，很难保证医疗质量；有大量的临床实践，能够大幅度地提高医疗质量；典型案例分析可以节约大量临床实践所需要费用。更为重要的是医生本人就能够直接接触到大量的病例；病人对医疗质量具有几乎是百分之百的需求，并且愿意为此付出平时难以想象的费用。医生在病人的强烈有效需求（有资金支撑的需求，非空想的无资金支撑的需求）的驱动下，也有积极性去攻克一个又一个的疑难病症，甚至是一个又一个的绝症。 二、法学的判例研究 法学也是一个案例研究得以广泛运用的地方。它的基本出发点是法学理论要运用实践，需要在系统的法律理论知识的基础上积累大量的实践经验。通过典型案例的学习，律师可以提高辩护的质量，更好地维护当事人的利益；法官也可以提高判决的质量，更好地维护公道；法学家也可以提高法学研究的质量，针对实践中发生的问题，修正法学的理论；立法者也可以通过案例分析，来进一步明确法律的基本含义。案例分析在法学界得以流行，其原因在于：典型案例分析可以提高法律实践的质量，尤其是提高辩护的质量，而只是法学理论，只能保证一定的质量。而更重要的是律师、法官、法学家等都可以直接接触到大量的案例；在司法实践中，尤其在英美法系国家的司法实践中，判例本身甚至起着法律的作用；诉讼当事人对保护自己的利益有着百分之百的强烈需求，并且愿意为此付出相当的费用。法学界的人，尤其是律师在当事人的强烈有效需求的支撑下，也非常有积极性去研究一个又一个的典型案例，从中找到更有效的保护措施。 三、工商管理的案例研究 工商管理学界可能是案例研究运用得比较广泛的地方。重视案例分析的原因一是工商管理理论不足以使一个人成为企业家，因为企业家不是学习出来的，而是在市场经济的竞争中锻炼出来的。二是在市场经济中要进行竞争，成为一个企业家，如果懂得工商管理的基本理论和方法，就能够有较大的优势。三是如果既懂工商管理理论，又懂市场竞争的实践，那么在市场竞争中，更可能取胜。 工商管理理论是易得的，花若干年时间进行系统学习就可以了；但实践经验是难得的，需要极高的学习费用。案例分析能够节约亲身实践学习费用，同时又能够取得实践经验。自然，工商管理学界之所以能够广泛地有效地利用案例研究，其原因也在于企业管理者对高质量的工商管理有着迫切的需求，并且愿意为之付一定的费用；工商管理学界的研究人员和培训人员，有积极性，也有资金条件，去搜集大量的案例；而在与大量企业管理人员的接解过程中，他们也有机会接触到大量的案例，他们有条件在其中找到典型的案例。 四、社会科学的案例研究 社会科学的重要功能就是经世致用，这是社会科学得以生存并得以发展的重要前提。自然科学可以通过可控制的实验来取得一手数据资料，来人工地制造案例。医学虽然是自然科学，但由于它的对象是人，它不能对人进行可控制的实验。社会科学的研究对象是人类所面临的种种社会、经济、政治问题，这也很难进行可控制的实验。它也许能够进行局部的模拟，但是这种模拟只是虚拟的现实，很难反映现实世界的全部。这时，搜集既有的、已发生过的事实，来探讨事物发生的机理，就成为可控制实验的替代品。医学、法学以及工商管理学界案例研究的成功，使得其他社会科学深受鼓舞，人类学、社会学、经济学、政治学等社会科学，也相继开始了案例研究。其中人类学家的案例研究，做得最艰苦，对人类学自身的发展有很大的助益。 一般社会科学研究与医学、法学、工商管理学的研究有一定的区别，首先，社会科学研究是非常重要的，存在着很大的社会需求，但是有效需求非常不足，它缺乏直接的需求者为此来直接付费，即使有也付费强度不高，不如为医生、律师、工商管理培训人员付费来得那么积极。也就是说，实践对社会科学研究需求是不确定的，而且强度不大。 其次，社会科学研究的需求只来自三个方面，一是研究者自己的投入，主要是有对社会问题有高度责任感的人、对社会问题有高度求知欲的人、想在学术界谋得学术地位的人、想取得学术高级职称的人的投入。二是国家和社会对社会科学研究提供的不希望任何直接回报的资助。三是普通高校以及成人教育的需求，这可能是最大的、也是最现实的需求。 这些有效需求，实质上都很难促进社会科学研究者去联系实际，因为联系实际的费用是很高的，与只是联系理论相比，其机会成本也很高：一 方面，理论研究需要投资，但与实证研究相比，投入量相对要少得多，只要靠艰苦的努力和灵感，有所创新就可以出成果，并且在学术界的地位、职称等个人收益方面也占有非常重要的地位；另一方面，案例研究，理论联系实际，费用高，不仅仅取决于个人的艰苦努力和灵感，而且研究成果的学术价值，与地位、职称的相关度也不高。 第三，社会科学研究者，尤其是政治学者和行政管理学者，都很难轻易地介入实践，至少不如管理学者、法学家、律师那么容易。联系理论需要呕心沥血，而联系实际的费用则比联系理论更高。 五、经济学的案例研究 在经济学领域里，案例研究不多，其原因是它是一门社会科学，重视理论创新和数量分析，并且现实需求不高，虽然也有政策咨询、经济人才培训项目，但总体上愿意为经济学案例研究付费的极少。 在中国国内，近些年刚刚开始有人来做案例研究，这就是北京天则经济研究所所作的“中国制度变迁的案例研究”项目。该项目的主持人张曙光教授认为，在经济学里，“一个案例就是对一个经济问题和经济决策的再现和描述，就是对一个经济过程及其复杂情景的刻画和分析。”案例研究就是实证分析的重要方法。 张曙光教授认为，案例研究和写作掌握几项原则：第一，真实性。一个案例必须是一个真实的故事，或一篇动人的报道。如果出于保密和其他原因，不得不进行掩饰和隐匿，可以使用假名和代号，但故事情节必须是真实的，不得随意杜撰。 第二，案例研究提供的真实场景必须是系统的和全面的，有故事背景，有来龙去脉，有发展过程，有人物情节，最好在附录中还有完整的图示和数据。人们读完案例，起码能够掌握所述事件的基本事实以及充分的数据和资料，从而为展开进一步的研究、分析和讨论奠定坚实的基础。 第三，一个好的案例必须是一个开放的体系，它所提供的是真实的问题、矛盾和困境，存在着从各个方面进行研究、分析和解释的可能性，因而通过个案分析所进行的实证研究不一定能够完全证实或者证伪什么，但是却可以有所发现。如果把案例搞成一个封闭的体系，就无法对真实的社会经济生活及其矛盾运动过程作出恰当的描述和中肯的分析，甚至还会发生极大的扭曲。 案例分析有四个类型：一是说明型案例。主要用来记述和说明一个事件、一个政策和决策问题的全过程。二是政策型案例，以政策制定者为服务对象和行为主体，提供为实现某项政策目标而可能采取的政策选择和政策配合，由于实现同一个政策目标可以有多种政策选择和多种政策组配，因而各种选择和组合的政策效应分析就是一个不可缺少的内容。三是决策型案例。以微观决策者为服务对象和行为主体，提供一个决策所面临的真实场景，以便讨论如何进行决策的问题。由于不确定性的存在和作用，决策方面不存在什么最优解，只能说在某个特定的情况下，某项政策是否相对最优。四是理论发现型的案例。以提出理论假说，进行经验检验为其基本内容，目的在于通过案例研究发现和提出新的理论。 在经济理论的发展中，案例研究具有多方面的重要意义：一是样本意义，一个案例描述的场景和过程并不是简单的和孤立的，而是大量同类现象中的一个，如果取极值的话，其结果是一样的。二是检验意义，对已有的假设和命题进行检验，提供一个证明或者作出一个否证，虽然不能完全证明或者证伪，因为在现代科学的发展中，反复证伪而能够成立的事件说明了一次性检验的局限性。三是发现意义，通过案例分析，发现一些新的问题，提出一个新的假说，然后自己去或者让别人去检验。四是哲学意义。现实世界是复杂的，现实的社会经济生活是非常复杂的，从总体上进行演绎是很难把握的，而通过一些点的刻画，从各个方面去认识和把握整体，却是可能的。人们只能做自己能够做的事情，而不能做自己无法做的事情，否则我们只能处于模模糊糊、空空洞洞、大而化之、不着边际的尴尬境地，而在认知的道路上是无法前进的。 经济学获得知识的途径有三，一是干中学，费时费力，风险大，成本高，而且很多事情根本不允许人们都采取这种方法。二是计量分析，构造计量模型来计算各种参数，用以估计一项变革或者政策可能的定量结果，相当于计算机的模拟。三是案例分析，通过剖析一个个的个案，从各个方面进行观察和描述，探寻其发展变化的各种可能的条件和途径，从中找到一个比较满意的结果。它可以起到一个实验室的作用。通过案例研究，通过对经济过程真实场景或故事的思想实验，就能够解释和预测社会经济生活过程中实际发生的变化。 六、公共管理学案例研究设想 公共管理属于管理类的，因此对于案例教学的需求应该类似于工商管理。但是，由于工商管理的教学对象是企业经理，他们需要经受市场竞争的考验，更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于理论和实践之间的案例操练，对他们来说是竞争的优势所在。因此，愿意为此而付费，也愿意为此花钱。 公共管理的教学对象却是政府官员，他们虽然也经受官场竞争的考验，更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于理论和实践之间的案例操练，也是竞争的优势所在。但是，官场的竞争和市场竞争，其激烈程度有别，而且性质有别。政治竞争虽然有时候比经济竞争还要激烈，还要残酷，但是对于案例的需求却很难确定。其中最重要的区别是，企业竞争是多头的，每个竞争者的权力都是完整的，付费都是自费的，是自己的努力赚来的；而政治竞争多是一元的，或者全得或者全失，每个竞争者的权力都不是完整的，而且付费都是公费的，是靠国家财政拨款的。 由于这些原因，对公共管理的案例需求实际上类似于人们对经济研究的案例需求，与医学、法学、管理学有很大的区别。这种区别在政治竞争公开化程度不高的社会里，更为明显。在高校公共管理研究和培训中表现得最为典型。因为高校的教师，很难接触政府官员，尤其是高层的政府官员。而政府活动本身的保密性质，使得教师去接触实践更增添了一层障碍。 但是，公共管理学依然是一门实践性的社会科学，而不是理论性的。它依然需要案例研究，对学生进行案例教学，以提高公共管理的理论研究水平，同时也提高教学水平。 因此现在的问题是，在很少有人付费，同时理论研究的比较收益高于纯案例研究的比较收益的情况下，如何搞好公共管理学的案例研究和案例教学呢？ 我们认为，首先可以尽我们的力量，搜集各种已经有的案例，以弥补自己搜集、编写案例之 苦，同时也可以节约这些方面的费用。 这些案例我们可以分成三个类别：一是说明型的案例，主要用来记述和说明公共管理实践中发生的事件、政策和决策的全过程。这些案例强调它的真实性、系统性、全面性，并且是完全开放性的。 二是政策咨询性的案例。以政府决策者为服务对象，为特定的问题，提供一个真实的故事，主要是突出问题的来龙去脉，给出一些不同的解，并对不同的解进行评估。 三是理论发现型的案例，主要是提出理论假说，进行经验检验为其基本的内容，目的是通过案例研究发现和提出新的理论，发展公共管理的理论。 然后，在可能的情况下，要大力重视案例的直接采写、编写等工作，并在学术研究上多运用案例分析的方法，按照案例分析的规范，一是客观描述，二是进行问题解决式的政策咨询和政策建议研究，三是进行理论创新。 七、个人进行案例研究的心得 在最近若干年里，我们非常关心个案研究。主要做了如下几项工作： 一是市政府管理和省政府管理的案例研究。对廊坊市政府、山西省政府进行了个案调查，主要是在统一的框架内描述廊坊市和山西省政府的历史沿革、现实环境、法律地位和管理权限、机构设置与职能配置、政府决策过程、政府执行机制、政府改革和政府发展。这一案例研究主要是说明型的，它不针对某一事件，也不针对政策和决策的全过程，也不专门为廊坊市和山西省政府的决策者提供政策咨询和政策评估，也没有刻意去追求政府理论的创新并进行经验检验。当然，这并不排除在整个案例研究中在局部范围里进行政策咨询性的、理论发现型的、事件说明型的研究。它的需求首先来自国家哲学社会科学“八·五”规划重点项目的无偿投资，其次来自各地方政府的资助；第三是来自社会的资助；第四是对此感兴趣的研究者的努力。 完整的说明型的案例研究，在中国公共管理学界实际上依然是一个开头，而对某一个地级市、省级政府进行说明型的案例研究，据我们所知，也是第一例。由于资源的限制，也由于现实需求的不确定性，更限于研究起点的高度不够，该案例的研究者对这两个案例研究投入了大量的精力，但依然非常不满意，可能连让人比较完整地了解廊坊市政府管理和山西省政府管理这一起码的需求都难以绝对满足。也就是说哪怕是说明方面，也很难做到案例研究的真实性、系统性、全面性、完全开放性等要求。政策咨询、理论发现，虽然在局部也有所体现，但从整体上来看，并没有达到较高的水准。这说明，我们依然可以进行进一步的艰苦的努力。希望下一步能够做得更好一点。 二是对中国政府公共政策决策和执行进行了案例研究。主要是搜集了三个案例：实施计划生育政策的案例、北京市禁放烟花爆竹的案例、北京市增收城市容纳费的案例。其用意是在法律形式研究的基础上，为中国公共决策和执行的结构状况增添一点案例色彩。这一工作既无国家课题投资，也无社会资助，全凭个人兴趣以及自己赚得的资金投入。对这一问题，目前依然在进行之中。主要问题是两个方面的努力，一是使案例研究适合于理论研究的目的，二是选择更为典型的案例、更多的案例来说明中国公共政策决策和执行的结构现状，并指出其中的问题，提供针对性的政策建议。 三是中国政府职能转变案例研究。主要是以1993—1996年中国政府职能转变为总案例，选取国务院、民政部、山西省政府、廊坊市政府、莱芜市政府以及其他基层地方政府的改革实践为分案例，说明改革的过程和遭遇的问题，并进行分析、判断，一是记述和说明中国政府职能转变改革中发生的事件，而且强调它的真实性、系统性、全面性；二是以政府决策者为服务对象，就中国政府职能转变这一问题，在提供事实、突出问题的来龙去脉的基础上，给出相应的政策建议。三是进行政府职能转变研究的理论创新，在政府职能理论上有所突破。 四是与国家863高科技项目CIM主题专家组和国家科委高科技司聘请的CIMS单元技术工程实验室评估专家组组长合作接受了一个“863／CIMS单元技术工程实验室评估体系和运行体制研究”的课题，其目的是搞清楚单元技术工程实验室的运行机制问题，并给国家科委高科技司提供一套合理的评估体系，并提出管理方面的政策建议。这一项目实际上也是公共管理理论运用于实践的案例研究。它要求在事求实上说明单元技术实验室的运行情况以及面临的问题，然后对之进行分析，以良性运行为目标提供评估体系和相应的政策建议。该项目目前正在进行之中。 五是进行过一些简单的“例子性”的案例研究，主要运用于教学方面。其功能主要是帮助学生理解理论原则，同时也丰富理论原则，说明公共管理理论原则在实践中的力量。同时也进行过一些“问题解决”的案例研究，给出一些场景，然后提出问题，要求培训对象进行分析、并提出解决的办法。这都是培训性质的案例。例子性的案例，主要是帮助培训对象理解理论；问题解决的案例，主要是要求培训对象在系统的理论学习的基础上，综合运用所学到的理论，去分析、解决特定的问题。“文秘站”版权所有 在公共管理研究和教学中，“例子性”的案例是非常普遍的；“问题解决”式的案例则正在开展，并且为各种培训所采纳。但是研究性的案例研究实际上依然是非常稀缺的。认为案例教学就是例子性的案例教学，只要举了例，就进行了案例教学，这是片面的；认为案例教学就是问题解决式的案例分析，不需要学习理论，没有理论学习，只通过案例分析就可以获得公共管理的技能，也是片面的。久病也许能够成良医，只看判例也许能够成为律师，从实践中也许能够悟出理论，但这都是初浅的，都只能是细枝末节的。在例子性的理论学习的基础上，进行问题解决式的案例研究，可以事半而功倍。最后，认为案例分析只是教学的事，研究不需要进行案例分析，这也是片面的。案例教学的水平离不开高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基础上，案例教学才能有真正的高水平。 公共管理案例教学研究:案例教学法在公共管理学科中的应用研究 摘要： 公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，其教学质量直接影响着公共管理人才的质量，而案例教学方法作为一种全新的教学方法，对公共管理这样的新兴学科发展和公共管理人才的培养显得尤为重要。本文阐释了案例教学方法的内涵、特征和意义，分析了实施案例教学方法存在的误区，并在基础上探讨了完善案例教学方法的有效对策。 关键词： 公共管理学科案例教学完善 公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，是培养党政机关、企事业单位高级管理人才的主要阵地之一，其教学质量的高低直接影响着公共管理人才的质量，而教学质量的高低在很大程度上又取决于教学方法的运用是否恰当。案例教学方法作为一种全新的教学方法，在国外近几年来已被广泛应用于专业实践的教育与培训的诸多领域，如法律、医学、商学、公共管理、教育，等等。这种教学方法在国内的应用仍然处于初始阶段，尤其是对公共管理这样的新兴学科来说更是如此。因此，如何在教学过程中科学地应用案例教学方法，就成为公共管理学科教学研究的一个重要课题。 一、案例教学方法的内涵、特征及意义 案例教学的起源可追溯到1910年的美国哈佛大学。如今，在哈佛商学院，所有课程都用到案例教学，学生两年中要学习400-600个案例；肯尼迪政府学院60%的课程运用案例教学，学生两年中学习100-140个案例。哈佛的案例教学极为注重启发、讨论与互动，强调把现实问题带到课堂、把理论变成解决问题的公开讨论、把教师的单向讲授变为师生之间的教学相长、把个人的思路变为集体的智慧。［1］哈佛大学商学院对“案例教学法”的成功运用和实施，使其成为一种风靡全球的、被认为是代表未来教学方法走向的成功教学模式。特别是在培养应用型、实战型的管理人才方面，它具有独到的功能和效果，受到管理界、教学界的重视、支持和欢迎。根据联合国教科文组织对课堂讲授、案例研究、研讨会等九种教学方法进行研究，分别在知识传授、分析力培养、态度转变、人际技巧提高、接受度和知识保留力等六个方面对各国专家做了广泛调查，结果发现案例研究的教学方法综合效果名列第一。那么，什么是案例教学方法呢？ 关于案例教学方法，美国芝加哥大学公共管理学院教授小劳伦斯·e.列恩下了一个简明扼要的定义：“教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者特定教学目的的一整套教学方法和技巧。”［2］p45与传统教学的单一讲授方式、教师独自选择教学内容、以教师为中心的课堂控制等方面不同，案例教学方法具备如下特点［3］p47：1.教学以讨论为基础；2.学生知道得多，教师的知识并不是权威性的，学生们对自己的学识负责；3.知识和思想在教师与学生之间双向流动，并在学生中间互相交流；4.通常学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师与学生共享控制权，而且教师经常作为辅助人员或资源提供者处于次要地位；5.总的目标是提高和增强学生的评论性的、分析性的思维和概括能力、辩论能力及说服力方面的能力和自信心。 实施案例教学方法对于培养高素质、专业化的公共管理队伍具有至关重要的意义。首先，案例教学能够适应公共管理学科教学改革实效化的需要。作为一门实践性和应用性很强的学科，公共管理学基本理论并不晦涩难懂，难就难在如何权变的应用理论上，只有通过案例分析的方法，才能让学生明白。所以引入案例教学对我国高校管理教育思想及教学方法的改革发展起到重要的启发和推动作用。其次，案例教学能够适应公务员考试与公共管理教育职业化的需要。随着《公务员法》的颁布与实施，公务员考试与录用进一步规范化，具有了更强的筛选与鉴别作用。此外，公共管理专业本科毕业生有较强的进入公共生活的择业诉求。为了适应这两方面的需求，以公共管理案例分析为契机的教学模式转变必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。［4］再次，案例教学能够促进公共管理学科发展，加强学界与政界的联系。公共管理学科是一门实践性和应用性极强的学科，它会随着公共管理环境的变化而不断发展和更新。透过案例，可以大致了解管理环境的变化趋势，发现现有理论的薄弱和不足之处，从而推进公共管理学科的发展和完善。同时，通过学界与政界的交流与合作，既可以提高公共管理教师的实践能力，又可以提高政府部门人员的理论水平。 二、实施案例教学方法存在的误区 首先，教师思想认识上存在一定的误区。有的教师没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革，他们认为，“案例”就是“例子”，举例说明某个知识要点就是案例教学，而没有真正转换教学思维，也就不会真正做到以学生为中心，更不会使教学效果有明显的改善。有的教师则认为“案例分析”是一个专门的课程，可以通过开设一门“行政案例学”课程来培养学生分析问题和解决问题的能力。还有的教师甚至认为案例教学是可有可无的，不一定有效。他们认为案例教学无法替代社会实践，学生们通过交流不成熟的意见不会学到任何东西。 其次，学生思想认识上存在一定的误区。由于长期的传统教育模式而形成的被动接受知识的依赖心理的影响，学生对案例教学的适应能力还不足，在一定程度上养成了不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。另外，我们在案例教学过程中也发现，学生的家庭背景和性格特征等因素都会影响到他们在课堂上的反应。尤其是受我国传统文化的无形影响，很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达，这在一定程度上影响了案例教学方法的有效实施。 再次，案例收集上存在一定的误区。目前，我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段，公共管理研究还不深入，我国多数高校的公共管理教学仍然采用老套的“灌输式”教学，以“两教(教师、教材)为主体，“耳提面命”式地向学生讲授单纯的概念和课程逻辑体系，而对案例教学教材的编写工作滞后，尤其缺乏适用、规范、本土化、针对性强的公共管理类课程的教学案例，影响了案例教学的实际效果。具体而言，在公共管理的案例教学中存在“三多三少”现象，所谓“三多三少”，即：旧案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。 三、完善案例教学方法的对策 1.建立和不断优化案例资源。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源，建立一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。因此，我们有必要成立案例搜集制作组，建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案例工作队伍，明确任务，专门负责对外的实际调查，搞好和政府及其他非政府公共组织的关系，以期比较容易地获得高质量的第一手资料，构建全面而准确的专业案例库，为公共管理案例教学提供案例源。一方面，高校可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例。这样，既可以保证公共管理案例的真实性、及时性和指导性，又可以使学生接触到更加贴近实际的素材。另一方面，我们可以学习国外的经验，在全国范围内整合公共管理的研究人员，形成稳定的力量，组成业务网络，建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。比如，美国早在1948年就由纽约卡内友公司资助，哈佛大学、普林斯顿大学、撒拉克斯大学和康奈尔大学等组成了公共行政案例编写委员会，研究成果由各大学分享。 2.根据课程内容精心选择教学案例。要有效地开展公共管理案例教学，其前提是要根据课程内容精心选择合适的教学案例。在案例选择过程中，为确保案例的典型价值，应坚持以下原则：首先，案例的选用要符合教学目的。要充分考虑到案例与理论教学内容的相关性，选取的案例要与教学理论知识相吻合，针对这些知识的重点、难点。比如在“政府机构改革与职能转变”教学中，我国“大部制改革”就十分引人瞩目；其次，选取的案例应具有典型性、真实性、时效性、针对性。所选案例必须是反映公共管理实践某些或某类情形的代表性事例，最好是社会普遍关注的热点问题，其内涵具有普遍意义，内容真实可靠，可信度高，通过对其分析可以获得一般性的知识和技能，从而起到举一反三的效果。比如在“公共危机处理”这一主题下，“911事件”、“抗击非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租车司机罢运”、“农民工上访”等问题导向明确且较具代表性的个案就很易备受关注，具有典型意义。再次，教学案例应该具有开放性与挑战性，能够引发不同的观点、思考和争论，能够对分析者的认知能力和决策能力形成一定的挑战，使得这些能力经由不断磨炼而得以加强。 3.运用现代化教学技术和手段配合案例教学，提高课堂教学的直观性和生动性。案例教学方法的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中，提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此，案例教学不仅在教学理念和方式上与传统教学不同，而且要求与一定的物质安排相适应。采用现代技术手段配合案例教学必然是未来案例教学的发展趋势，选用声像结合的案例，利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件，辅之以适当的背景音乐和短片，能够创造界面友好、形象直观的交互式学习环境，提供图、文、声、像并茂的多种感官综合刺激，还能按超文本、超链接方式组织公共行政管理学科知识和公共行政管理教学信息。因而对学生认知结构的形成与发展有很大帮助，可大大提升课堂的直观性，让学生身临其境、深受启发。现在国外甚至于已有学校尝试租用卫星通道，进行远距离乃至跨洲的案例讨论与学习。这预示着，未来的案例教学将是“无缝式”的，案例教学传统上被划分为学习者先独自对案例作分析，继而以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线将逐渐消失，学习将成为一个连续的过程。 4.加强培训，提高教师案例教学能力。案例教学是由教师、学生、案例三要素构成的一个动态过程，它要求教师具有很强的专业能力和高超的教学技能，教师教学方法的得当与否，直接关系到案例教学质量的好坏。因此高校应加大投入对教师进行系统的案例教学培训，提高教师案例教学的能力。首先，教师必须转换传统的教学思维方式，发挥“引导者”的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动，就是强调教师以案例为主要素材，以自己渊博的知识和博大的情怀影响学生，以情带学，以平等的姿态带领学生一起进行案例的分析和研讨。教师要做导演、主持人、组织者，而不要做演说员、评论员、仲裁员。其次，完善案例研究，加强案例写作。案例教学法须以高质量的案例研究为基础，唯此才能真正高效地展现“问题”中所涵的冲突，发掘更多的洞见，更好地发现、分析和解决问题。奔巴萨特等方法论学者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主题与目的的确立；（2）分析单位的设计；（3）单一个案或多个案的研究设计；（4）选择对象的研究设计；（5）资料研究方法的研究设计。［5］p396再次，借鉴国外做法，积极开展高校与社会公共管理部门的合作，聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职老师，传授公共管理中的实践经验。比如，哈佛大学肯尼迪政府学院品牌教授、“大腕级”骨干教师多数有从政的经历，有些人担任过大型企业的高层管理人员，还有一些人担任过美国总统的经济、公共政策和国际事务等方面的高级顾问或助理，大多是毕业于哈佛、耶鲁、麻省理工学院等院校。他们从政经验丰富，社会声望高，学术功底扎实，影响力大，特别是在公共管理、公共政策、城市基础设施建设、可持续发展与环境保护、国防与外交等方面见多识广，研究成果丰富。 5.注重评估，建立案例教学效果测评系统。 课堂案例研讨的结束，并不意味着案例教学的完成。因为与传统课题教学相比，案例教学中开放式的讨论虽然更能激发学生的智能和各种技能，但缺乏客观的评价依据，增加了教师评估学生知识接受程度的难度。因此，跟踪研究教学实践，注重教学评估意见的收集和反馈，建立与案例教学方法配套的教学效果测评系统就显得非常必要。每次课后，教师应及时召集学生针对本次课堂案例教学进行讨论，征求意见和建议，听取学生对案例教学效果的反映，以便为案例教学的改进奠定良好的基础。譬如:对学生的负责和鼓励程度、课堂上的主要观点和看法的清晰程度、课堂讲授与自由讨论之间的平衡程度、教师的优缺点、案例及阅读材料的质量等情况向每个学生分发征求意见表并及时收集整理反馈，督促有关教师做好改进工作，提高案例教学水平。 公共管理案例教学研究:公共管理课程案例教学探讨 一、引言 公共管理课程的教学需要大量的案例做以支撑。案例教学需要教师对案例进行精心策划和处理，在学生掌握相关基本知识的基础上，通过教师的指导，将学生引入特定案例现场，再通过学生对案例的独立思考和集体协作共同完成案例分析，从而起到提升学生识别、分析和解决问题的能力。案例教学法能够对提升公共管理课程教学效果起到重要作用。本文针对现阶段教师在对公共管理课程教学上存在的一些问题进行探讨，使之通过案例教学的方式来提升公共管理课程的教学水平。 二、公共管理课程在教学中存在的问题 公共管理专业是为政府部门和其他重要企事业单位培养高层复合型人才的专业，开设的课程种类较多。公共管理课程的学习具有较强的实践性要求，尤其对于一些抽象性较强的知识点需要倚靠大量的实践课程帮助学生吸收理解。但是，但是，在公共管理课程的教学过程中仍存在重理论、少案例、轻参与的现象，使得公共管理课程教学没有达到最佳效果。比如，学生参与机会较少，独立思考及案例讨论少；案例选择不恰当，偏离学生实际生活，学生难以在案例教学中积极地代入角色。除此之外，虽然在教学方式中采用了案例教学方式，但是由于教师没有在教学前对案例进行精准的编写和分析，案例在教学应用中缺乏可行性与代表性。为实现对公共课程的实践性教学，需要对这一课程进行教学方法改良。 三、公共管理课程案例教学应注意的问题 案例教学的成功应用需要教师在教学前进行精心准备，不仅要做好备课过程，更需要在选择案例时对案例进行有效分析，从中找到典型的案例应用于教学当中。 1.案例的选择和编写 有效的备课是提升教学水平的首要条件。虽然案例教学方式是作为以案例为基础的教学方式存在的，教师在其中扮演的角色不再是传统的灌输知识的角色，需要学生自己对教学内容进行分析和探讨，但是案例的选择和应用是由教师来完成的，也就是说案例教学的成功与否归根结底还是要根据教师对案例的选择和对学生自主探讨的积极引导作用，这种方式较过去的传统教学方式而言，对教师的要求更高，需要教师在备课过程中能够精心的准备教学案例。 （1）案例选择需注意的问题 教员要掌握足够丰富的案例来源，从各种书籍、学术刊物、统计资料上“下载”案例，只有储备好一定数量的案例，才能在选取时做到“游刃有余”。选择案例可以参照三点，一是时代性。所选用的案例在内容上具有时代精神，在时间上是新发现或新产生的信息或经验。二是真实性。在教学中所运用的案例，必须是高校现实情况的记录。案例教学就是让学生以某种角色进入实际情景之中，建立真实的感受。三是针对性。案例的内容必须针对一定的教学目标。案例必须包含需要探讨的问题，具有典型性和说服力。 （2）案例编写需注意的问题 教师在对公共管理教学内容的案例准备上，需要教师拥有实际编写案例的能力。一方面要符合学生的学习兴趣，在内容上尽量与学生的实际生活相贴近，在案例场景选取上可以适当征求学生意见，在案例的写作中注重对案例的趣味性搭配，在对学生任务的分配方面尽量选用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升学生的合作能力，在增强学生对案例的学习兴趣基础上实现学生综合能力的提升。另一方面通过深入了解学生的学习生活编写更贴近学生生活的案例，便于学生接受和代入角色。通过教师对学生生活和相关课程的实地调研工作，使教师在案例编写中能够更具有实践性和可行性，有助于教学工作的开展。为实现案例教学的成功进行，需要教师秉承还原案例事实的精神对教学相关的内容进行长期观察、归纳和总结。 2.案例的讨论和总结 （1）案例讨论需注意的问题 案例讨论是案例教学的关键环节，是影响案例教学成功的关键要素。组织实施案例讨论应做到以下几点： 1）案例讨论要准备充分 教师引导学生在案例讨论前预先思考一些问题，对于营造案例讨论的气氛是至关重要的。要让学生知道怎样学习案例，怎样为案例讨论做准备。从学生的角度看，讨论不仅需要知识上的准备，同样需要心理和情感上的准备。 2）案例讨论要结合重点 教师通过组织学生演习案例，从中发现问题并予以讨论，在这一过程中应当结合公共管理课程的教学要点来讨论，以帮助学生消化吸收新学习的知识点。从学生的角度看，及时对所学知识学以致用能够激发学生的学习兴趣并从中获得收获感。 （2）案例总结需注意的问题 教师总结已有的见解或者提出讨论中学生未发现的问题的解决方案。如果案例提出的根本问题是发现新的、独创性的或创造性的解决方案，那么在结束讨论时，教师应当强调学生提出的新观点或其他方案的效果。如果案例提出的根本问题是有关实质性问题的分析和解决，教师可以采取重新回顾这些问题以及总结归纳学生对这些问题的看法来结束讨论。 3.案例教学评价体系的改革 通过教学改革，建立和完善合理的教学评价体系。一是对学生的考核方式进行改革。将实践性的环节纳入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路进行考核制度的改革，将学历需求和实践需求结合起来，促进案例教学的推广；二是加大对教师的激励力度。对案例教学进行教育评比，将教师总结的优秀案例作为案例教学模板加以推广，并赋予奖励。三是加大公共管理课程案例教学的科研，努力获取政府支持以及公共管理课程案例教学的研究经费，增强教师对案例教学研究的积极性。 作者：杨帆 单位：陕西西安三桥武警工程大学

浅谈节能降耗创新发展:做好节能降耗统计促进科学发展 摘要：做好节能降耗的统计工作是落实科学发展观的要求，节能降耗既要靠行政手段，也要靠市场手段。行政手段明确导向，市场手段因势利导，应将两者有机结合起来，双管齐下，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，以建立长效机制，取得根本性的突破。 关键词：节能降耗 行政手段 市场手段 关键环节 统计的作用是通过正确地完成统计的基本任务，提高统计的服务质量来发挥的。它包括以下具体内容：一是全面反映国民经济和社会发展的水平、规模、结构、速度、比例、效益，预测其发展的趋势，阐明经济和社会发展的统计规律性，为党和国家决定正确的政策，制定符合实际的计划提供准确、灵通、完整、系统的统计信息；二是经常检查国家政策的实施和计划完成的进度，说明政策和计划执行好坏的原因，考核经济效益和社会效益，评比先进和后进，揭露生产、建设、流通等领域中经营管理的问题和各种浪费现象，检举、揭发违反国家法令，破坏国家计划的行为，针对国民经济和社会发展中的实际情况与问题，实行全面的、严格的统计监督。 根据统计数据，我国能源效率为33%，比国际先进水平低10个百分点，主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。由于经济粗放型增长，能源利用效率低、浪费大、污染重，我国能源日趋紧张。据世界银行研究，企业对解决能源问题的贡献率只有20%，世界各国的实践也表明，解决能源问题，必须由政府管理部门来主导，通过全面到位的监管体系来实现。我国节能降耗、能源安全和环境保护都对政府的有效作为提出了更高的要求。“十一五”规划将节能降耗放在了非常突出的位置上，政府必须完成的主要约束性指标中，资源环境方面的指标近一半。这是因为能源消耗指标居高临下、甚至不降反升的原因，最根本的还是由粗放型经济增长方式造成的，而在经济增长方式转变的过程中政府处于关键地位，既是改革的对象，又是推进改革的主导力量。即使在市场经济高度发达的西方国家，政府仍十分重视对节能工作的引导和干预。因而，政府应充分发挥作用，弥补市场不足，矫正市场调节机制的失灵。 政府要切实转变职能，不能再作为经济活动的主角，主导资源的配置，而是要创造良好的发展环境并转变职能、努力为市场主体服务，作为经济发展的裁判而不是运动员。为此，必须通过深化体制改革、解决经济运行中结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾，为节能降耗、建设节约型社会创造必要的条件。“十一五”时期，要加大改革攻坚力度，稳步务实地推进行政管理体制、财税体制、投资体制和土地管理体制等重点领域和关键环节的改革，力争在行政管理、财税金融、国有企业、社会领域等体制的改革上取得新突破，形成有利于节能降耗的体制环境。以往节能降耗之所以效果不明显，是因为生产要素价格和资源产品价格长期受国家管制，严重偏低。 完善节能降耗考核指标体系统计，有利于帮助和督促各级政府落实降低单位GDP能耗目标；有利于加强能源消费预期目标管理、监测和预警；有利于动员全社会各方面落实节能降耗的具体措施，加强对能源消费的全方位管理，促进经济增长方式转变，推动节约型社会建设。通过行政手段推动节能降耗，关键要完善考核体系，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内的考核指标，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，使节能降耗成为政府、企业和社会各方面的共同任务，形成科学的激励机制，明确责任，使节能降耗指标落到实处。国有资产监管部门尤其要加大科学管理力度，把节能指标作为考核国有企业及其领导人经营业绩的一项硬指标。 政府要根据统计数据了解和加强和改善能源宏观调控。要继续推进金融、财税和投资体制改革，健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，进一步向节能降耗倾斜，形成有利于集约型经济增长和节约型社会建设的运行机制。加强和改善宏观调控的重点是，促进产业结构调整，鼓励自主创新，发展循环经济，有效控制能源资源消耗和污染排放；大力推进节能降耗、保护环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会；继续控制高耗能、高污染产品出口，制定鼓励资源性产品进口的政策措施。对能源开发和使用的宏观调控还表现在价格的合理制定上，通过价格等经济手段对能源的生产和使用进行调整控制是政府部门的重要职责。在资源价格完全市场化之前，政府应在控制价格总水平的前提下，积极调整价格结构，合理调整垃圾处理等公共服务价格和收费。还要把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，把节能降耗作为结构调整的重要目标和深化税收、财政、投资、金融等改革的重要内容，并继续推进现代市场体系建设。 要完善政策法规，依法推进节能降耗。能否推动节约型社会建设，实现能源的合理开发和节约利用，关键是看政府主导的监管体系是否到位。目前，能源产权、能源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规还不健全，税收杠杆的调节作用不够充分，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。只有依法建立起完善的监控体系，国家才能实现对能源生产供应的有效调控；才能在社会各领域全面推行节能降耗，有效治理环境污染，推动节约型社会和环境友好型社会建设。要按照《节约能源法》和有关法律法规、标准的要求，完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。加快制定石油节约、建筑节能的法规，形成有利于节能的政策法规环境。要建立健全与市场经济体制相适应的促进能源资源节约和有效利用的法律法规。要依法加大执法和监督检查力度，加大对能耗高、污染重企业的惩处力度，使约束真正“硬”起来，堵塞能源资源浪费漏洞。 节能降耗、建设节约型社会既要靠行政手段，也要靠市场手段。行政手段明确导向，市场手段因势利导，只有将两者有机结合起来，双管齐下，才能建立长效机制，取得根本性的突破。 浅谈节能降耗创新发展:我国轧钢生产技术发展与节能降耗研究 【摘 要】轧钢生产是钢铁工业生产的一种重要加工方法。本文研究了轧钢生产技术发展的特征，分析了我国轧钢生产技术的现状，提出了我国轧钢生产节能降耗的建议和轧钢生产技术发展的方向 【关键词】轧钢；生产技术；发展；节能降耗 随着我国经济的飞速发展，社会的不断进步，人们生活质量也日益提升，再加上市场的激烈竞争，对钢材的需求已经不再固定在数量上了，而是追求其品质以及种类。改革开放以来，特别是进入 21 世纪以来，中国钢铁工业飞跃发展，为中国社会进步和经济腾飞做出了巨大贡献。轧钢生产是钢铁工业生产的最终环节，是钢铁生产的一种重要加工方法。轧钢企业担负着生产钢材的重要任务，我国近年来，轧钢领域在轧制工艺控制技术和生产线成套装备技术，以及高性能钢材品种的研发方面都取得了显著的进步。轧钢技术的成果也在建设现代化国民经济中的作用越来越重要，因此，轧钢生产技术的研究与应用就不仅仅是轧钢领域的事情，而是关乎整个国民经济的大事。我们南京钢铁联合公司棒材厂，一直主要从事轧钢生产，在轧钢生产技术发展方面取得了显著成果，现结合我厂多年生产轧钢的工作实践，对我国轧钢生产技术发展提出研究。 1 轧钢生产技术发展的特征 近年来，我国轧钢生产的技术进步取得了长足发展。在型钢生产方面，H 型钢自由尺寸轧制、型钢的多线切分轧制、三辊Y 型轧制技术得到了应用和发展；在板带材生产方面，板厚和板形控制技术已趋与成熟，中厚板平面形状控制技术和无切边技术的应用，大幅度提高了成材率和产品的质量档次；在钢管生产方面，限动芯棒连轧管技术，ACCUROLL 成形技术，UOD、CBR 和复合成形技术等，都是高新技术在轧钢生产领域应用结出的成果。高新技术的应用是轧钢生产技术发展的显著特征。 以计算机技术为中心的高科技的使用给轧钢的制造技术带来了很大程度的创新。金属变形的程序已经改变到使用计算机技术和模型进行配合，在很大程度上转变了轧钢制造的方式；使用计算机技术对型钢、钢管轧制以及板带材进行立体的解析以及模拟，提升了模型的精准度，对系数的变革、产品品质的预测、技术系数的改善以及设施的策划都有着很大的帮助；在判别变形过程中使用计算机进行虚拟的模拟取代了以往进行真实的物理实验，同时经过几何状态预测以及掌控，深入到合金结构能力预测以及掌控。 轧机的计算机技术掌控从模型改变到专家体系以及人工进行掌控，例如对加热炉的掌控以及改善、调节动态辊缝、掌握张力、有关掌控的配合、事故判断等。在同一时间，高精确度、多系数的在线全面检查措施和强灵敏性的掌控体系配合，确保了轧钢制造的高精确度、高品质、高效率，推动轧钢制造进行改革。如，在形状精准度上，热轧带钢其厚度差异在三十毫米左右，冷轧带钢其厚度差异在二到五毫米左右，板形不平整度能够控制在5-10I，棒形材料直径的差异在零点一毫米左右，线形材料直径的差异在零点零五毫米左右，随着高新科学技术的使用，轧钢制造也在改头换面，轧制产品代表着高新科技的方向。 2 我国轧钢生产技术的现状 随着我国钢铁产业的快速发展，在产品的质量和品种上都快速的提升，目前在钢铁行业深加工不断的增加，从而也导致了轧钢工序能耗的增加。由于技术水平及工艺方面的原因，我国的轧钢工序与国外先进国家相比，无论是冷轧还是热轧在能耗上都与先进水平存在着一定的差距。二者在能耗的百分比上，我国的轧钢工序能耗要高出百分之二十左右，这样每吨钢的能耗则都会相对高出国外较大的比例。现在由于钢铁企业在装备、技术和管理等方面存在着很多不完善的地方，所以导致能耗的增加，但在轧钢系统中对能源消耗较大的则是轧钢加热炉，其对能源的消耗占整个轧钢能源消耗的百分之六七十，所以在当前我的钢铁行业中，节能的潜力还是很大的。 目前，整个世界都在提倡节能环保，自从哥本哈根会议以后，全球各国都开始重视环保节能问题，人民的节能环保意识也越来越强。在我国，钢铁行业能耗占我国总能耗高达 12%，而轧钢能耗又是我国钢铁行业能耗的“大头”，因此，开发研制轧钢生产的新技术的同时，要着重加强轧钢生产中的节能技术。 2.1 板带热轧的技术 板带热轧的生产工艺流程，一般包括坯料准备、加热、轧制、精整。热轧带钢坯料有扁钢锭、初轧板坯、连铸板坯和锻坯。优选连铸板坯。坯料尺寸（长、宽、厚度）对轧机的生产率、坯料的成材率和钢板的力学性能有直接影响。坯料尺寸选择的原则是厚度在保证压缩比的前提下，应尽可能小，宽度尽可能大，长度尽可能接近坯料的最大允许长度。坯料在加热前，要对其表面缺陷进行清理，如坯料热状态下的火焰清理、冷状态下的火焰清理、机械加工清理、风铲铲销、电弧清理和砂轮研磨等。 加热坯料的目的提高轧件塑性，降低炸就爱你变形抗力。此外加热高合金钢可以使钢中的化学成分得到均匀扩散，加热温度一般在 1150～1300℃，视钢种不同、控制轧制要求不同而异。合理的加热工艺制度能保证轧机效率，钢不过热、过烧、脱碳，防止轧低温度钢造成材料缺陷和断辊事故等。加热板带钢所使用的加热炉有连续炉、室式炉和均热炉。 轧制是钢板成形阶段，分除鳞、粗轧、精轧三个阶段。除鳞是利用某种方法将坯料在加热时产生的鳞，即氧化铁皮除掉，以免压入钢板表面形成表面缺陷。目前除鳞方法使用最多的是高压水除鳞。粗轧是将除鳞后的坯料展宽到所需要的宽度，同时进行大压缩延伸。精轧除将粗轧后的轧件继续延伸外，主要是控制质量，包括厚度、板形、表面质量、性能的控制。 精整工艺随着钢种不同而异，可大体分为两类：一类是碳素钢、低合金钢精整工艺，通常有轧后冷却、矫直、翻钢、画线标识分类等。冷却方式有自然冷却、强化冷却、缓慢冷却等多种冷却方式。 2.2 低温轧制的技术 低温轧制的技术，其节能技术措施主要是降低轧钢系统工序能耗，并且加热炉出钢温度的降低能够有效减少燃料消耗，而且轧制功率和变形抗力在一定程度上都会有所增加。 开发大型冷连轧生产线。第一次由我国技术总负责设计的鞍钢 1780 大型宽带钢冷轧生产线于 2005 年成功投入运行，混合配置六辊四辊轧机，采用先进关键技术，酸洗冷轧联合生产技术、紊流盐酸酸洗技术等。主要产品有高品质轿车板、高档次镀锌原板等。此外，还发展了薄板坯连铸连轧生产线、三辊连轧管机组生产线等。 近年来，我国轧钢工艺技术主要是研发、改造轧制与控冷新装备以及发展高质量高性能新产品。主要有以下较为突出的轧制技术：一是半无头轧制技术，集成创新了半无头轧制配套技术。二是长尺钢轨轧制及在线热处理生产线技术，实现了喷风强制冷却轧后高温钢轨。三是控制冷却技术，基于传统集管层流冷却系统，混合配置喷嘴倾斜布置的压力喷射式超快速冷却系统，实现了热轧带钢的超快速冷却。四是轧制数学模型优化技术，研发了调优宽带钢冷连轧数学模型系统，连续轧制过程中，钢冷连轧机柔性轧制得到最大程度的实现。 2.3 轧钢生产中节能技术 轧钢生产中节能技术主要有以下几种。 一是蓄热式燃烧技术，蓄热式燃烧技术在轧钢系统中应用后，有效的降低了燃料的消耗指标，目前在轧钢系统的加热炉中通常会采用蓄热式燃烧技术，由于其对炉内烟气进行充分的回收，从而大幅度的降低了对燃料的消耗，这样在节约燃料的同时也有效的降低了成本，同时还能使炉子的产量得以提高，减少了二氧化碳和氮化物的排放量，对保护环境起到了积极的作用，所以在钢铁企业中应进行广泛的推广应用，相信对降低轧钢工序的能耗具有积极的作用。 二是加热炉绝热技术与高温节能涂料，目前在加热炉上普遍使用节能涂料来提升炉子的生产率和经济效果。节能涂料中主要成分为炭化硅粉，目前由于加大的了对节能涂料的研发力度，相继有其他系统的节能涂料被开发出来，并应用于加热炉中，节能效果显著，最高能达到节约能耗的百分之二十左右，对炉子的生产率也能提高百分之二十五左右，效果很明显。 三是高温低氧燃烧技术，采用高温低氧燃烧技术，可回收大量的烟气余热，节约燃料约 50%左右，能大大缩短加热时间，提高生产率，节约能源，降低氧化烧损，成为 20 世纪 90 年代以来发达国家开始普遍推广应用的一种全新节能燃烧技术。 低温轧制与轧制工艺润滑技术低温轧制技术是降低轧钢系统工序能耗的重要节能措施。降低加热炉出钢温度可以减少燃料消耗，但其变形抗力和轧制功率增加。近年来，许多轧制生产的实践经验已经证明降低燃耗的节能效果更显著，当温度问1100℃出锅时，降温节约的能耗达9.6%，且出锅温度降低则氧化铁皮量显著减小，低温轧制在燃料消耗和氧化铁量的降低上所获得的效益，完全能抵消并超过提高轧制功率所增加的成本。对许多轧机而言，采用工艺润滑技术能降低轧制的能耗，特别是对钢板轧机尤为重要。钢的热轧温度一般在800℃～1250℃，在变形区轧辊表面的温度可达 450℃～550℃ ，因此 ，需要用大量的水冷却轧辊。通过实验可以发现，采用热轧工艺润滑，由于轧制力的降低，轧制动力的消耗约下降8%。 3 我国轧钢生产节能降耗的建议 我国在轧钢生产节能降耗中，需要加强以下几点工作。 一是提高装备水平，淘汰落后生产能力钢铁企业必须结合整合进程，及时淘汰落后生产能力，按照等量置换原则，淘汰国家公布的淘汰类落后生产能力（设备和工艺）。 二是优化产品结构。钢铁企业一方面要巩固现有产品的现有市场份额，实行专业化、精品化生产；另一方面要大力发展优质板带类钢材，提高中厚板、热轧薄板、冷轧薄板和涂层板材产品质量，开发优质船板、石油行业用板、汽车及家电用板等高档板带产品。优化产品结构和提高装备水平是密切关联的，都是钢铁行业实现由“大”变“强”，挖掘节能减排潜力的关键环节，也是降低单位产值能耗和单位工业增加值能耗的主要途径。 三是调整工艺结构和原料结构、能源结构。工艺结构、炉料结构与能源消耗水平有很大关系，合理的工艺结构、炉料结构对降低能源消耗起着重要作用。提高炼铁喷煤比、增加球团配比、采用连续铸钢工艺，采用薄板坯连铸连轧工艺，轧钢坯料热装工艺等技术均有比较明显的节能减排效果。炼铁工序要实行精料，配加一定比例的球团矿。多用球团矿，少用烧结矿就可节能。同时球团矿含铁品位高于烧结矿，又可以实现提高入炉矿品位的效果，还改善了高炉的透气性。焦化工序通过多喷吹煤粉，可以改变高炉炼铁能源结构，少用焦炭可节能1.5%。这是高炉炼铁工序结构调整中心环节。 4 轧钢生产技术发展的方向 冶金生产的短流程与上下游生产工序集成一体化，是当代轧钢生产技术出现的发展总趋势。市场经济发展是这一趋势的客观需要，要想在市场竞争中脱颖而出，必须要凭借轧钢生产技术的先进性。因此，对生产过程中各工序物理化学本质的深入理解是在轧钢生产技术中，必须要得到重视的。近年来，轧钢产业发展十分迅速，在轧钢生产当中，技术已经有了很大的改善，相较之前传统的轧钢技术而言，当下在生产效率和产品质量上已经有了很大的提升。 近年来基于对固液共存状态下液态金属流动、结晶、化学成分分布的固态金相组织特征，应力应变状态的解析等科研成果，出现了熔融金属凝固与变形、铸轧技术等。基于对多组元计算相图、第二相粒子与晶界交互作用、相变、再结晶、结构形成与发展、组织模拟与性能预报等研究成果，热轧对金相组织性能的调节及有效控制能力大幅度增加，这样不仅提高了轧钢生产的质量，对于轧钢生产技术而言，也有了一个较大的突破，在此基础上出现了诸如控制轧钢、钢轨在线全长淬火、双相及多相刚才生产技术等，把钢材热轧和金相热处理结合起来。在冷轧方面，带钢酸轧机把酸洗和轧制工序连成一体。带钢全连续联合机组把酸洗、轧制、退火、平整工序连成一体。可以看出，轧钢的内涵已经突破了原有的界限，显著地向着上、下工序拓展。 浅谈节能降耗创新发展:节能降耗工作在企业发展中的助推作用 摘要：成本管理中的控制和降低问题是制约企业发展的核心瓶颈，如何将现有的设备设施、人财物力发挥到极致才是重中之重，节能降耗尤为关键，可谓是企业生存发展的综合性科学难题，也是行业间一直探寻、不断公关的课题。文章分析了节能降耗对于企业发展的意义，以引起企业管理者的进一步关注。 关键词：企业发展；节能降耗；成本管理 作为一个企业而言，一切的工作重点均围绕生产效益开展，效益和产能有时候是一对矛盾体，在成本适当、合理优化的时候，产能量产效益突出。而在市场低迷，成本较高的时候，产能过剩则等于自杀，直接导致企业无法生存，退出行业竞争的游戏规则，丧失核心竞争力。成本核算成为困扰管理团队的核心难题，行业间业绩比较也逐步通过能耗对标，指标分析来判断。如何找到一个降低成本的办法，成为行业间互相学习之余持续探索的瓶颈问题，节能降耗工作成为了关键的必攻 课题。 1企业发展过程中面临的诸多影响因素 制约一个企业生存发展的因素诸多，但归结起来分为外因和内因，即外部因素和内部因素。外部因素包括市场行情的改变，这既包括季节性消费因素，又包括消费群体因素的改变，也包括原料成本的高低因素，更包括管输、运力费运的增减，还包括竞争环境的变化等外部干扰因素，统称为外因。内部因素则体现在劳动力成本的变化，设备设施运行周期状况的变化，运行调整优化情况的好坏，安全事故事件的管理情况，也包括系统间的产能平衡调整和调配等内部因素，统称为内扰。 2节能降耗工作对企业发展的影响和作用 一个企业的成本控制包括很多方面，比如材料控制，人力资源控制，设备维护、检修控制，运输、采购控制，投资控制，业务接待、商旅、外出控制，计划控制等，但大多数可以人为的实现掌控，或者通过对比、计划来实现，只要稍加管理是可以实现目标和目的的，技术含量相对较为容易实现。而在统一基准的情况下，衡量一个企业的业绩指标是否突出，则具体起来就是能耗指标的高低，也就是成本的集中体现，解决成本降低的唯一办法就是节能降耗，节能降耗工作的好坏将决定企业效能的好坏，也关系到企业的生存命脉和持续 发展。 3企业在节能降耗工作中采取的主要方法和手段 对于外部因素造成的企业成本变化，节能降耗手段比较单一和无奈，只能靠及时的跟踪市场信息，调整产能的结构，适应市场的需求。同时，根据季节的变化，及时调整生产流程和工艺，生产符合季节性变化的产品。及时汇报上级部门给予市场供给协调，核定、消减计划内亏损额度，以便减少年度成本盈亏。定期上报设备设施折旧情况，以便折旧返还，冲减账目盈亏。必要时，根据市场行情，提前进行设备检修，以便度过亏损期，为后期开足马力长周期运行奠定基础。在内部成本控制方面，通过控制人工成本，控制亏损期产能及原材料入厂数量，控制计划性投资，减少设备设施购置库存数量，控制外出费用及减少接待会议招待开支等手段平衡成本的上升。更主要的是可以开展以节能降耗工作为重点的劳动竞赛活动，突出人的力量和潜能，以科学、创新的技术手段为切入点，探寻节能降耗的新经验、新路子。 3.1呼和浩特石化公司采取的节能降耗工作方法 呼和浩特石化公司前身为华北石油呼和浩特炼油厂，是国家“八五”重点工程，与二连油田开发、阿赛输油管线并称内蒙古三项石油工程，现在隶属中国石油集团公司。建厂以来，我公司累计加工原油2119万吨，上缴税费共计72亿元。 笔者身为呼石化的一名员工，亲身参与了两次工程建设、设计整改、项目调试投产运营管理的全过程，体会到了生产经营管理过程中的各种艰难与不易，更加了解一个企业在生存发展过程中节能降耗工作遇到的艰辛与不同。特别是随着管理的精细化管理要求，以及行业竞争的日益激烈形势，国家对各行各业的安全生产、环保管理的法制化进程、集团公司对低业绩、高效能企业的淘汰机制的高压态势，逼迫企业向精细化管理开战，节能降耗工作是企业生存采取的战略性措施。为此，我公司于2002年10月15日至2003年4月15日，开始了第一次名为“冬季安全生产与节能降耗”的劳动竞赛活动，一直延续至今。 3.2提升企业形象和危机感 为了达到全员参与，让企业每一名员工了解当前形势，贯彻落实好国家、集团公司对企业的具体要求和政策底线，确保员工收入稳定，社会局面和谐，从而确保企业的可持续发展。进一步深化“零事故、零污染、零排放”的国家安全生产工作，促进挖潜增效，最终实现扭亏为盈的战略目标。公司首先从提升企业文化着手，对外宣扬自身优势，积极履行社会职责，参与各项公益活动，服务于社区团体，投身于企地共建活动，赢得地方政府的理解和扶植，得到本地居民的认可和好感，进一步树立了良好的中央企业形象，得到了社会的支持和认可。对内，加强企业员工的从业道德教育，以石油战线的前辈王铁人，当今涌现的楷模郭明义等优秀石油工人为代表，教导员工提升从业道德，牢固树立“厂兴我荣、厂衰我耻”的服务意识。多次举办形式多样的企业文化活动，说明情况、摆明道理，讲清形势、提出要求，意在解决问题，全员参与，共同应对面临的风险和难题。 3.3层层分解责任、具体落实到人 公司为了使节能降耗劳动竞赛活动有序开展，取得实效，采取了与基层单位及一对一领导干部签订责任状的方式，将责任层层分解，具体落实到基层。基层以此又落实到班组及班员，继续深化、加大调动广大员工积极性的力度，即“千斤重担万人挑，人人头上有指标。”同时，科学合理的制订竞赛办法，形成了以生产、技术、设备、安全、消耗、现场、劳动纪律等七个方面为主要内容的竞赛实施内容。统一大家的思想，为竞赛活动顺利实施奠定了可靠的基础。如何把每次竞赛工作进步落实好，员工思想是关键。每次召开员工动员会，畅谈历届“冬季安全生产与节能降耗”劳动竞赛中存在的得失。向广大员工贯彻“公司业绩，重在协力，节能降耗，从我做起”的思想。每次都推出有代表性的班组发出倡议，号召全体员工振作精神，继续以饱满的热情投入到新的劳动竞赛和挑战当中。 3.4不断加强现场检查考核力度，提供竞赛参评依据 为使竞赛的各项措施、办法落到实处，确保竞赛的有序进行，不流于形式，逐年加大了竞赛的检查考核力度，并建立专门的检查记录本，严格按照竞赛的办法，进行考核。通过坚持，克服了冬季生产中，低温给生产带来的严重影响，认真的落实防冻防凝措施，杜绝了冻凝事故的发生。由于有严格的检查考核，才能使各次竞赛的各项措施、办法真正落到了实处，为历届竞赛活动的有序进行提供保证。为了让各班组及时了解竞赛情况，公司及车间逐年总结经验将各管理口的检查考核情况进行汇总，每周有周检查通报。每旬有旬检查通报。及时将扣分、加分原因及需要改进的方面进行公布。既增强了车间、班组间的竞争意识，调动大家参与劳动竞赛的积极性，又为竞赛结束后进行总结评比提供了依据。使竞赛进步推向高潮，良性运行。 3.5消除隐患，确保设备长周期运行 公司及车间深知，要想真正实现安全平稳生产，设备平稳、长周期运行是关键。为此，公司及车间在生产组织上，力求作到严密，根据每年气温的变化，蒸汽用量的变化，做到合理平衡。主动协调各用户，并积极的想办法，以公司的全局效益为重，确保水、电、气、风平稳供给。克服了逐年由于机构改革带来的人员紧张问题，排除了重点设备监护运行更为困难的事实，严格各项制度的落实、执行，强化生产调度的指挥权威，强化车间生产指令的执行，强化24小时不间断巡检制、“三级确认制”的贯彻，严肃交接班制度，使生产始终在有计划、有秩序的状态下进行。 3.6建立健全应急机制，完善应急演练体系 随着国家对安全生产工作的逐年重视，建立健全应急机制，遏制突发事故带来的严重后果刻不容缓。在历届竞赛期间公司及车间审时度势，及时对相关的应急救援预案及操作规程进行了多次修订，并对工程改造项目及时进行了补充。放眼国际、国内先进企业管理模式，着手编制了QHSE体系文件。同时，不断加强员工培训工作，将应急演练、QHSE相关内容紧密和员工培训有机地结合在在一起收到了实效。将应急机制落实到位，员工素质得以不断提高。 3.7总结、调查、持续改进，确保节能降耗工作取得新成绩 多年来，通过对节能降耗劳动竞赛活动的不断总结、探索，逐步总结形成下一步竞赛的方案，发挥齐抓共管的有效机制，奖勤罚懒，突出奖励机制，鼓励广大员工及基层部门献计献策，共商公司发展大计。开展合理化建议征集活动，收集、汇总员工合理化建议，并分类制定整改、落实方案，制定整改部门、负责人，规定整改期限，限时办结，让广大员工看到公司解决问题的决心，坚定参与公司发展大业的信心。 4节能降耗工作从节水做起的原因 在企业节能降耗工作中更加注重节水工作，这是因为水资源本身的重要性。特别是作为一个炼油行业，除了一些加工量指标，衡量能耗指标的高低，水耗占据了60%左右。对水资源来讲，可谓是一个高耗能企业，如何做好一个既肩负国家使命，肩负国家经济收入大户、利税大户的同时，又肩负起社会节水重任，担负起人类长期生存的重任是重中之重，也是义不容辞的职责所在。除了生产，生产加工的主导者―人，也需要水的支持，特别是地下水更是弥足珍贵。在整个炼油加工过程当中，从原油提取，原油卸车，加工取热，废水排放，水无处不在，地位无可代替，就连电能的供给也离不开水，离了水寸步难行。随着加工炼量的逐步加大，水的需求量也进步加大，而我国乃至全球水资源，特别是淡水资源则更加短缺，国家、社会要发展，人类更要生存，汽车可以不开但水不能不喝，如何解决好供求所需成为制约企业发展的头等瓶颈问题，也是有待解决和不断探索的课题，迫在眉睫，急需解决。 5在节水方面采取的重要举措 随着国家对水资源的使用控制力度加大，特别是对高水耗企业的监管力度的增大，严禁使用地下水加工成为了共识和打击重点。而我公司用水又种类繁多，无替代品。面对如此严峻的新形势，解决好新鲜水、循环水、除盐水、除氧水、透平水、凝结水、中和水、工业废水、生活废水等之间的重复利用、供需矛盾既是技术难题，又是战略所需。 为了减少和杜绝地下用水，我们先后经历了掺用黄河水，逐步关停地下用水的复杂过程和大量的技术资金；为了减少循环水的补水量，先后采用了补入处理过的黄河水，直至利用锅炉排污水的过程；除盐水由原来的新鲜水改为了双膜+阴阳离子交换的黄河水处理工艺；为了减少蒸汽加工过程水的消耗和排放，增设了汽轮发电设备，进步回收和利用了蒸汽的耗能，有效地改善了凝结水的回收品质，降低了新鲜水及黄河水的使用量；在凝结水的回收问题上，投入资金，增设了除油除铁工艺设施，提高了凝结水的回收率，从而也降低了原水的使用量；中和水、工业废水、生活废水一直是困扰和节水过程中的难题，经过大量调研，采用了目前国内外较为先进的中水回用设施，既减少了用水需求，又确保了合规排放，用巨大的资金投入、人员付出、科技创新，肩负起了国家责任和社会责任。 6节水工作中遇到的瓶颈问题 在解决新鲜水、循环水、除盐水、除氧水、透平水、凝结水、中和水、工业废水、生活废水等之间的重复利用问题上，还存在好多不尽人意之处，这首先是生产工艺的复杂性。炼油行业工艺复杂，加工单元和保障单元数目繁多，互相的协调、影响至关重要，上游不稳定就会造成对下游的冲击，而供给、保障如水、电、气、风任意一个环节有问题则制约炼油加工工艺的完成，造成恶性循环。而目前设备设施、科技手段的先进性和可靠性，相关关键设备、产品的质量可控性，也是炼油企业自身无法决定和控制、预见的，只能是借鉴和不断研究的问题。人员管理、生产管理等环节存在的管理问题也是存在的，只不过这些问题通过加大考核、管理力度，强化、完善相关制度是可以实现和改善的。 7下一步的主要工作重点和探索方向 科技创新是解决以上瓶颈的工作重点，也是一项长期攻坚破难的课题，如何将废水综合利用，变废为宝，尽量减少水资源的浪费是使企业的职责所在，也是一项永无止尽的探索方向。 8结语 企业要想持续发展，肩负起国家使命和社会责任，节能降耗工作是永远的主题，大到水资源的节能减排，小到一颗螺丝钉的再生利用，都有利于企业创收，国家经济的增长，更有利于造福社会及惠及子孙后代。为此，我们必须不懈努力，做出新的贡献和成就。 浅谈节能降耗创新发展:污水处理厂运行的节能降耗技术发展 【摘 要】我国经济发展速度不断加快，城镇建设规模也随之增长，在污水处理量增长的过程中，污水处理厂能耗问题引起了社会各界的广泛关注。本文根据我国污水处理厂能耗情况进行分析，提出了污水处理厂的节能降耗途径，并且对现有设备进行了一定优化改造，通过多个环节的节能降耗处理，实现降低成本、减少用电消耗的目标。 【关键词】污水处理厂；节能降耗；技术发展 近年来，我国县级污水处理设备数量不断增加，污水处理率得到了明显提高，在国家政策的支持下，未来几年污水处理规模将不断加大。在污水处理量加大的同时，耗电量也随之增长，为了实现我国可持续发展战略目标，必须采取合理的节能降耗措施，使污水处理厂总能耗得到有效控制，为我国社会经济发展提供助力。 1.污水处理厂能耗情况 我国污水厂使用的处理工艺并不相同，而且实际能耗数据也有较大差别。根据资料统计，在不进行污泥处理的情况下，污水处理耗电量为0.16-0.29kW・h/m3，而通过我国学者的研究，使用卡鲁塞尔氧化处理工艺的耗电量为0.21kW・h/m3。通过赵传义进行优化改良的A2/O污水处理工艺，处理每吨水耗电量只有0.15kW・h，可以看出该方法节能效果非常优秀。根据城市污水处理平均电耗统计，我国现阶段平均电耗已经达到0.31kW・h/m3，能耗要远超发达国家污水处理能耗。以0.31kW・h/m3为基础进行计算，在2014年我国污水处理量就将达到1.36亿m3/d，而耗电量就将接近4216万kW・h/d。以上海某污水处理厂在2014年的生产成本进行计算，该厂满足二级排放标准，生产成本0.489元/m3，经营成本0.285元m3，以此标准计算，在2014年度，该厂需要承担的生产成本为5986万元/d，经营成本为3436万元/d，年生产成本为229亿元，年经营成本为136亿元，与2010年总运行费用相比，约有24.5%的增长。 2.污水处理厂节能技术与发展途径 2.1能量利用审核 通过能量利用审核，可以为污水处理厂正常生产经营提供准确的数据，并且为污水处理技术改造方案选择提供参考。通过生命周期进行污水处理的成本分析，并对处理系统与单元组件进行优化，实现降低污水处理能耗与成本的目标。通过能力利用评价审核能量利用效果，并且辅助污水处理厂进行设备维护，使设备可以及时进行改进或更换。能量审核评价包括两步，其一是可行性研究，需要对技术方案进行整体性评估，并且完成初步的设计，明确项目范围，成本、财政评价等资料；其二是对设计工程进行详细标注，根据在线监测系统对改造后实际效果进行判断。根据工程前期情况进行研究，审核污水处理厂的全部工作流程，保证其单元具有良好的节能降耗效果。 2.2反应器在线数 未来城市规模将不断增长，污水处理量也会随之增长，为了承载工业废水与大雨的冲击，在运行阶段需要所有反应器容积维持在线状态，这种情况会导致活性污泥系统维持在低负荷状态。如负荷率处于正常水平，则污水处理的能量使用效果也会有所上升。例如旱季进行污水处理时，如果生物反应器维持2个以上运行状态，则需要对污水处理进行合理分析，评价停止一部分生物反应器后，是否会影响污水处理厂的正常负荷，经研究表明，在旱季停止部分反应器后，仍然可以保证污水处理厂的正常运作。 3.节能降耗设备改造 3.1曝气组件 根据美国80年代北美地区资料统计，当年北美地区曝气设备能耗为1.4×106kW，在这其中，曝气系统消耗的能源约占污水处理厂总能源消耗的45%-75%，所以，曝气组件的节能改造是污水处理厂节能降耗的重要内容之一。扩散曝气系统是最为常见的充氧方式，设备实际充氧能力受多种因素影响，其中包括池体形状、曝气类型、安装深度、气压、温度、污水特征等。OTE是判断曝气系统效率的核心指标，通过改善OTE，可以提高系统能量使用效率，而影响OTE的因素包括水深、水质、气泡、风速、密度、堵塞情况等。OTE受生物反应扩散器数量影响，数量越多，OTE也会有所提高，部分污水处理厂根据反应池大小设计曝气器位置，也有部分污水处理厂将曝气器的微孔更换为粗孔，通过这些方法，均可有效提高污水处理用电效率。部分曝气头在更换完成后，每年可节约用电费用120000美元，经计算，投资仅需3年即可回收。在进行混合液悬浮处理时，可以通过高效率的混合设备取代曝气设备，通过这种方法，不仅可以提高处理效率，还可以使能量需求降至合理范围。 3.2水泵 水泵设备在活性污泥处理中经常使用，其中包括提升泵、回流泵、内回流泵、污泥泵。根据北美地区实际运行效果，水头提升降低0.4m，即可节约成本0.0415美元/（m3・d）。为了保证水泵运行效果，可以采取以下措施进行改造。水泵在运行阶段，需要维持在高效区间，两台泵设置85%额定流量，代替3台泵55%额定流量；合理调节水位，使水泵启闭次数降低，稳定出水水流；使用大型水泵优化运行功率。 4.结束语 为了实现可持续发展战略目标，我国一直坚持加强污水处理技术水平。污水处理厂高能耗的问题，已经影响了污水处理技术优化的效果与速度，为了降低能耗，需要了解污水处理节能降耗技术的发展方向，并且积极吸收国际优秀节能污水处理技术，通过高水平的技术应用，实现污水处理厂的节能降耗目标。 浅谈节能降耗创新发展:节能降耗监测系统对企业发展的影响 摘要：在当今社会，能源是发展国民经济的重要基础，同时能源在一定程度上还能够提高人民生活水平。许多一次能源也不是取之不尽用之不竭的，因此对于节能降耗监测系统的研究就十分有意义。 关键词：节能降耗；监测系统；企业发展 前言： 本文主要针对影响企业节能监测系统的因素和解决措施进行简单阐述，重点说明了节能降耗监测系统对企业发展的影响。重点说明了节能降耗监测系统对于企业发展的影响，旨在推动企业发展，为建设资源节约型社会做出贡献。 1 影响企业节能监测系统的主要因素 1.1节能监测机构建设不完善 目前我国节能降耗检测系统在实现上与预期效果还有差距，依旧存在很多问题需要解决，主要表现在对于节能监测机构的建设不完善。对于企业来说，节能降耗不仅仅是对于自身的发展是极为有利的，也是在一定程度上为实现资源节约做出贡献。节能监测机构的建设完善与否关乎着节能降耗的作用能否按照预期的效果发挥出来。只有节能监测机构建设的完善才能保证有效的实现降低排放量为能源节约做出贡献。综合分析目前我国资源性企业可知，节能监测机构建设不完善主要表现在对于节约资源的问题上分工不明确，缺少核心的领导者与负责人，从而导致节能降耗工作在具体的开展过程中遇到了阻碍。只有及时解决检测机构建设不完善的问题才能从根本上提高企业节能降耗效率，为我国的可持续发展战略做出贡献。 1.2监测技术水平有待提高 对于企业来说，节能降耗对于企业的发展起到至关重要的作用，而检测技术水平的高低又对检测系统起到影响。目前我国企业的节能降耗监测系统的监测技术水平还有待提高，主要表现在缺少先进的技术支持，且节能效果达不到预期目标。企业和有关政府部门已经加大了对于节能降耗监测系统的资金支持，目的就是想通过提高监测技术水平从而降低能耗，为可持续发展战略做出努力。但是随着整体企业技术水平的提高，增大资金投入的同时，导致成本增高，通过节能减耗节省的能源与投入不成正比，导致效果不是很理想。对于节能监测系统来说不但需要先进的设备和技术更需要有关负责人工作的责任和态度。企业能源管理团队作为一个集体更需要有核心的节能理念和专业的技术监督水平。只有管理人员人员需要拥有专业的节能知识同时拥有丰富的实战经验，才可以避免纸上谈兵现象的产生，将节能与实践紧密联系起来，理论指导实践，实践反作用于理论。在节能减耗的监测过程中，如果有关人员缺乏专业的技术指导和培训，对节能方案了解不充分，从而节能降耗监测系统在应用时没有恰到好处，影响监测质量，从而不能很好的落实节能减排的有关政策。 1.3节能管理意识薄弱 随着我国科学技术水平的不断提高，生产力的不断增强，极大程度上推动了企业的发展，随之而来的能源消耗也在不断的增长。对于企业来说，其经济效益不光来源于产品带来的效益，更在于对于能源的节约和减少不必要的浪费。节能降耗监测系统在应用时的另一阻碍就是由于企业的节能管理意识薄弱造成的。许多企业只知道注重对产品的质量精益求精却忽略了在企业的运行过程中特别关键的就是对于节能降耗把握。众所周知，煤、石油、天然气是不可再生能源，对于资源性企业来说，能源就是一切，只有节约能源的消耗才有可能实现不影响子O后代的前提下满足当代人的需求的发展战略。如果在企业的发展过程中对于节能降耗管理的重视程度不够，那么企业在后期的发展中将会面临巨大问题，带来严重的影响后果。在目前的资源性企业中，由于部分企业过度注重对于企业产品的发展力度而忽视了对于节能降耗的管理工作从而导致严重的后果产生，影响企业发展。由此可见，节能管理系统在企业发展过程中占据着十分重要的地位，各企业务必加强对于节能管理的重视程度从而提高自身竞争力。 2 实施节能监测系统的有效措施及对企业发展影响 2.1完善监测机构 对于一个大型企业来说，节能监测系统的实施不但需要先进的技术设备作为支持，更需要有核心的领导人来统筹节能监测系统的具体安排，只有工作人员服从管理，整个监测团队前进方向一致才能够走得更长更远。对于节能降耗监测系统来说，如果缺乏核心的节能理念，每个工作人员的方向不同，那么即使在自己的领域再努力也达不到预期的效果和目的。众人拾柴火焰高，团队的力量远远大于每个人的力量，在监测系统的建设管理过程中，涉及到许多部门的沟通与配合。只有在统一的领导，合理的分工下，各个部门相互配合工作才能够在有限的时间内完成监测的工作量。同时作为领导人，也要有掌控全局的意识，拥有丰富的实践经验可以更好的解决在节能降耗过程中遇到的问题。只有正确的领导，各个部门的紧密配合才能够保质保量的完成监测任务，从而增强节能降耗进度管理，提高工作人员的工作效率，在一定程度上带动企业发展，尽早的解决部分区域能源短缺的问题，提高人们幸福指数。 2.2加强节能监测意识观念 在科学技术水平不断提高的今天，企业的发展得以提高，各企业在获得经济效益的同时应当注意对于节能监测意识观念的提高。节约能源是指加强用能管理，不但要在技术上采取可行合理有效的手段，使得企业减少投入。节能降耗过程时贯穿企业的各个环节，只有最大程度上降低能耗才能够获取到最大的经济效益。在节能减排的监测过程中，由于企业和管理者对于节能降耗监测意思还未建成，缺乏对于其的重视程度，导致影响企业的发展与经济效益。对于企业来说，节能减耗是生存之本，千万不能怠慢忽视对于能量的节约和利用。由此可见，节能降耗对于企业的发展起到至关重要的作用，想要使企业在日新月异的竞争市场中处于不败地位就必须树立起节能降耗监测的意识观念，在从而提高企业的核心竞争力，同时为我国的可持续发展战略做出贡献。 2.3节能降耗对企业发展的影响 节能降耗是企业的生存之本，只有树立节能降耗监测的意识，才能实现效益的最大化。节能降耗是企业长期发展的重要工作，为的是全面贯彻科学发展观，落实节约基本国策。中国能源的消耗位居世界第二位，中国特色社会主义道路必然是节能之路。对于企业来说只有提高能量利用率，降低多余的能耗才可以为建设资源节约型社会做出贡献。制约企业生存发展的因素有很多，包括内部因素和外部因素，而节能降耗对于企业的发展起到很大的影响。节能降耗工作开展的好坏在一定程度上关系到企业的命脉与持续。 结语： 对于企业来说，节能降耗监测系统的完善与否是对企业的发展情况起到关键作用。综合分析目前企业状况来看，只有及时提高对于节能降耗监测的重视程度，完善监测机构，才能做到全面的提高企业的核心竞争力。从而推动企业的进一步发展，解决人们在生活中对于能源的需求，提高人们幸福指数。

房地产行业论文:房地产行业人力资源管理对策研究 摘要:人力资源管理对房地产企业来说是一项十分重要的工作。本文从人力资源管理的内涵及其作用出发,结合房地产行业的现状以及在人力资源管理中存在的问题,讨论了加强房地产行业人力资源管理的途径和策略。 关键词:房地产行业 人力资源管理 人才短缺 目标责任制 1 人力资源管理的内涵及其作用 “人力资源管理”(hr)的定义为:“运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织的目标”。人力资源管理的目的和愿景是通过对人力资源的开发与管理投资于人力,实现人力资本的升值,进而为企业创造更好的价值。 人力资源部门的作用主要体现在:1)创造适当的组织文化氛围;2)保留组织所需的人才;3)明确员工培训的指导方向和内容;4)缓解员工工作压力,维护并提高士气;5)培养员工对组织的认同感和献身精神。 由此可见,人力资源对于企业来说,具有举足轻重的作用,具体的房地产行业也是如此,所以,我们必须认清房地产行业人力资源管理存在的问题,来进一步提高房地产行业的人力资源管理。 2 房地产行业人力资源管理的现状及其问题 2.1 房地产行业人力资源管理的现状 研究资料表明,目前,我国大多数房地产从业人员受性别、年龄、婚姻状况、童年生活状况等因素的影响,其人格特征较为内向,个人主观意识起决定作用,情绪稳定性较差。在具体的企业行为中,从业者能够依据客观和理智作出判断,决策比较果断,但领导者过于主观和独断,缺少组织和计划,总体上偏向于独断型和安逸型的领导行为。在工作中,从业者普遍存在业务素质不高,缺少政策和理论学习,有一定的盲目性,人与人之间存在戒备心理,缺少民主气氛和凝聚力,缺乏对人才的培养和选拔。受外界因素的影响,男性的成功比率高于女性;年长者较年轻者决策更为理智和果断,但缺乏竞争意识;文化程度高的从业者更利于企业的决策和发展。 2.2 存在的问题 (1)企业机制中存在问题 企业的重大决策权集中在政府行政部门,企业在机构设置、干部任免、职工进出、工资标准等方面自主权不够。更多的人事变动时因为企业制度存在问题。由于制度的原因,员工在工作岗位上找不到自己的位置,找不到努力工作的远景目标。 (2)人才短缺 对于现阶段的房地产企业而言,核心人才起到的作用是巨大的。核心人才的特质是具备综合型经营能力,既要具有一定的工程建筑、规划设计专业知识和项目统筹管理能力,又要具有开阔的思维视野和经营决断、市场把握、社会关系协调、资金运作等综合能力,而这些能力都需要较长时间的锤炼才能培养起来。因此,很多企业都不惜重金四处猎取这类人才。同时,随着房地产产业链分工的日趋专业化,企业对细分的“专业化经营人才”的需求也显著增大。包括项目经营人才、物业经营人才、金融投资运作人才、跨区域经营人才、国际化地产经营人才等。 (3)人才匮乏制约组织管理模式建设 中国大多数的房地产企业仍处于项目运作阶段,人员规模小,公司的组织模式基本围绕项目展开,组织机构灵活,组织管理相对简单。而较大的房地产企业,则是从区域公司或项目公司扩张发展而来。随着规模的扩大,组织管理与运营模式越来越复杂,组织管理能力成为大型房地产企业发展的主要瓶颈。同时,囿于关键人才的缺乏,科学理想的组织架构很难真正有效运行。因此,大型房地产企业集团的组织模式普遍处于探索实践中。 3 强化房地产行业人力资源管理的对策 针对以上提到的房地产行业人力资源管理的现状以及存在的问题,提出了以下强化房地产行业人力资源管理的对策: 3.1 坚持企业领导要高度重视的原则 企业的主管领导要把人才问题当成一种战略来考虑,授权人力资源管理部门成立由高层管理人员、资深技术专家、企业优秀骨干和技术人员代表组成的专门评选机构,根据企业发展的需要,制定出严格的评选标准和要求,由人力资源部门负责。把权力交给人力资源部门的相关人员,使其感受到自己的重要性,从而提高自己的工作热情,将给企业带来更大的汇报。 3.2 提高房地产企业人力资源的整体素质,特别要加强管理人员队伍的建设 培养选拔优秀的房地产职业经理人才是提高整个企业管理水平的有效措施和必要途径。应通过对现有企业领导层人力资源的发掘和培养,使一般的企业经营者上升为知识型领导。也可以招聘引进知识型领导,为他们创造宽松的工作和生活环境,以便充分发挥他们的智慧和才干。同时,注意对决策层人员实行目标责任制,规定年度或项目利润指标,适度激励,奖惩分明。这样做既增加了他们的压力,也增强了他们的活力。使他们在实现企业目标的同时也实现了自身需要,增加了满意程度。 3.3 房地产企业应对决策层人员实行目标责任制 规定年度或项目利润指标,完成指标,有奖;反之,则罚。这样做既增加了他们的压力,也增强了他们的活力。这种外在压力转化为内在动力,可成为激发他们活力的源泉。使他们在实现企业目标的同时也实现了自身需要,增加了满意程度。 3.4 采用“适才原则” 把适当的人安排在适当的位置上是用人的最高准则。正如管理理论不论先进只论适用一样,适才比优秀的人才更重要。把一个能力不足的人安排在一个他不能胜任的职位上,那是强人所难,被用人也不必受宠若惊,这决不是件好事,经受了不适应的折磨,才知道那滋味的确不好受。而把一个能力非凡之士安排在一个平凡的职位上,那是对人力资源的浪费,没有哪个公司可以经得起这种浪费,杰出人才最终也只会弃你而去。 3.5 注重科学有效的培训,开发人力资源 当下房地产业的新技术、新理念、新的管理模式层出不穷。要注意提高现有人才的素质,特别是要重点培养房地产专业技术人才与中高级管理人才,并通过多种途径和手段,对新员工、工程技术类人员、管理类人员、主要客户进行相应的培训课程设计,分层次地对专业知识、技能、企业制度文化等内容进行深度培训。要依据组织的战略,在与员工全面沟通的基础上,为员工设计富有弹性的职业生涯,同时结合企业的发展需要和员工工作内容、职业生涯,为其设计培训和开发的系统计划,提供员工开发技能和自我管理的机会。 3.6 加大人才培养力度,致力于创建学习型组织 内部培养人才,有利于企业文化的传承,有利于组织的稳定发展,有利于打造配合默契的管理团队。因此,一些地产企业集团构建了系统的人才培养体系,针对不同类别和层次的人员,采取不同的培养方式,营造学习氛围,致力于创造学习型企业,孕育企业核心能力。 4 总结 随着行业竞争的加剧和企业的加速扩张,房地产企业的高管激励与约束、规模化发展遭遇的人才瓶颈、国企改制中人力资源管理的和谐转型等成为行业人力资源管理的焦点问题。因此,房地产企业要想在复杂环境中驾驭自己的市场经营活动,求得经济效益的提高,必须在企业人力资源管理工作上下功夫,只有这样,房地产行业才能保持持久的发展。 房地产行业论文:基于战略群组理论的房地产行业竞争分析 我国房地产行业发展历程短，企业数量多、规模小、实力弱，呈现出极其不成熟的局面（姚玲珍，2008）。为了解房地产行业的竞争态势，很多学者基于整个行业或个别企业进行研究。但是整体分析过于宏观，而个体分析工作量大并且没有整体性。随着研究的不断深入，学者们发现竞争分析中，还存在着一个中间层次，即战略群组。 战略群组是指一个行业内执行相同或类似竞争战略并因此具有类似战略特征的一组企业，是迈克尔·亨特在1972年用于描述美国家用电器行业的绩效差异时提出的（杨鑫、金占明，2011）。现在很多学者也都倾向于使用战略群组分析方法，从而能更准确地识别行业竞争结构的实质（魏成玲，2009）。战略群组的研究已经覆盖了it、航空、家电、医药等多个行业。因此，为更深入地了解房地产行业的竞争格局，本研究基于战略群组理论，以深沪a股上市房地产企业为例，并利用战略群组图来进行研究。 战略群组图 战略群组图，是迈克尔·波特提出的一种竞争分析工具，其作用在于明确企业在群组内外的市场地位，认清各群组所建立的移动壁垒。具体操作是：选取两个或两个以上的关键战略变量，通过数据统计分析，将实施相似战略的公司聚类到同一个群组内，并表现于二维坐标平面上（张璐阳，2009）。 选择不同的战略变量，将产生不同的战略群组的划分（罗辉道、项保华，2005）。战略群组理论认为，应依据行业的特点及研究目的来选择。因此，本研究选取企业规模、房地产业集中度和经营地理分布三个变量，分别由总资产、赫芬达尔指数（hhi指数）和子公司所占省份个数来衡量。 为简化研究的复杂性和保证研究的准确性，本研究只针对a股市场，并剔除房产业的主营业务占比小于50%的企业，最终确定样本为101家深沪a股上市房地产企业（孙先定、杨锡怀，2002），并查阅其2011年财务报表，获得相关数据后，用excel绘制气泡图，见图1（气泡的大小代表总资产的相对大小）。预计可分为4个战略群组，分别为多区域经营集中度高群组、少区域经营集中度高群组、多区域经营多元化程度高群组、少区域经营多元化程度高群组。 图2即为本研究的战略群组图，预计的4个群组确实存在，但由于万科a和保利地产的行业龙头地位，要分出第五个群组——全国性经营集中度高群组。 （一）战略群组a 群组a仅有万科a和保利地产2家龙头企业，都是全国范围内经营，且专注房地产业，规模大，资金雄厚，品牌知名度高。使用swot分析法分析群组a，如表1所示。 （二）战略群组b 群组b为仅次于龙头企业的20家全国重点城市经营且专注房地产业的规模较大的企业，如金地集团和招商地产等。使用swot分析法分析群组b，如表2所示。 （三）战略群组c 群组c为50家单一区域经营且专注房地产业的规模较小的企业。代表性企业有滨江集团、金融街等。使用swot分析法分析群组c，如表3所示。 （四）战略群组d 群组d由9家企业组成，规模有大有小，全国多区域多元化经营，房产业占比不大。代表企业有新湖中宝、华侨城a等。使用swot分析法分析群组d，如表4所示。 （五）战略群组e 群组e由20家落后企业组成，规模小，单一区域多元化经营，房产业占比不大。代表企业有张江高科、华夏幸福等。使用swot分析法分析群组e，如表5所示。 战略群组组内竞争分析 处于同一群组内的企业由于具有相似的战略特征，其商品便互相成为了最直接的替代品。因此，企业最直接的竞争对手便是位于同一群组内的企业。据此，本研究进行战略群组组内的竞争分析，如表6所示。 战略群组组间竞争分析 由于房地产商品位置的固定性，房地产行业中不同供需市场的商品是很难成为替代品的。因此，只有在特定的区域内，房地产企业才存在竞争。据此，本研究进行战略群组组间的竞争分析，见表7。 战略群组间移动壁垒分析 战略群组间的移动壁垒是企业在群组间移动所面临的壁垒障碍，是由于不同企业执行不同战略后的结果。分析群组间的移动壁垒，有助于企业了解所处群组的市场份额的稳定性及所面临的潜在竞争者。 为便于分析，我们提出3个假设：一是所有企业的管理者均会追求更高的利润和更大的市场份额；二是企业只能移动至其邻近的群组中而不能跨越邻近群组移动到其他群组里；三是企业逆向移动到相邻群组内是不存在壁垒的（陈武进，2006）。通过前文的分析，我们得出5种正向移动方式，如图3所示。 ①项移动。由于群组d的多元化经营导致其进入壁垒较低，该项移动可能性很大。群组e的企业可通过扩大规模跨区域经营来实现移动。而群组d面临来自群组e的潜在竞争者。 ②项移动。由于群组c集中于房地产业，进入壁垒很高，故该项移动的可能性不大。但也不排除群组e中的具有较强实力的、与竞争者处在同一区域的企业通过去除其他业务而专注房地产业来打破这个壁垒。 ③项移动。群组b集中于房地产业，该项移动的可能性也不大。但也不排除群组c中的具有较强实力的企业通过扩大规模跨区域经营来打破这个壁垒。 ④项移动。同②项移动。 ⑤项移动。群组a因规模大，资金雄厚，存在着很高的进入壁垒。故该项移动的可能性几乎为零。 结论 本研究能得出以下结论：战略群组是一种有效的研究单元；房地产行业内确实存在着战略群组；房地产企业的实力参差不齐，小企业居多，缺乏高知名度的龙头企业，区域性企业竞争激烈。 目前我国房地产行业正处于结构性转变的时期，房地产企业面临机会与挑战。因此本研究有以下建议：确立规模化的发展方向，建立品牌优势；建立企业的核心竞争力；引进先进管理理念与方法；注重企业文化。 房地产行业论文:房地产行业会计信息质量的探讨 房地产业是我国国民经济的主导产业,在现代社会经济生活中有着举足轻重的地位。2006年11月财政部的一份会计信息质量检查公报,通报了39家房地产企业存在会计失真问题。面对我国房地产企业会计信息严重失真的事实,研究如何提高房地产行业会计信息质量给我们提供了现实的土壤和机会,这不仅是会计实践研究的问题,也是会计理论研究一个亟待解决的重大课题。 1 房地产行业会计信息质量问题 (1)房地产行业会计人员自身素质较低。会计活动的主体是会计人员,它贯穿于会计的确认、计量、报告和披露等全过程。严格按照财务制度进行会计核算,敢于坚持原则,是财会人员最起码的职业素质与道德规范要求。但由于现在房地产企业会计人员大多是聘用来的,不听从企业领导安排就有可能随时被解雇,不得不按领导意图行事。另外,房地产企业普遍对会计人员的业务素质的提高并不重视,有的企业任人唯亲,聘用没有受过正规训练的专业知识人员,会计人员的学历层次高低不等。这些素质不高的会计人员即便遵守了会计法规,但由于受到自身素质的影响或迎合上级的需要,也可能使计量的数据与实际情况不相符,使得会计信息失真。 (2)企业各期的业绩信息可比性较差。房地产开发从选址立项直至销售移交的过程生产周期较长,确认收入的时间短则一年,长则几年,企业投入产出比例呈阶段性不合理。在项目建设期内,由于一些项目并未完工,即使开发产品已预售完毕,其预售款项也无法确认为收入。而又因为在项目建设期内,存在大量的资金投入,大量管理费用计入当期损益。这样看来,如果用一般公司的业绩评价来反映房地产企业的真实经营情况,是缺乏全面、正确、客观性的。因而会计理论中的收入费用配比原则在房地产业的运用造成了困难,利润在不同时期会出现波动较大的现象。 (3)风险披露不足。为规范从事房地产开发业务的公司公开发行股票的信息披露行为,保护投资者的合法权益,2001年2月中国证监会颁布了《公开发行证券公司信息披露编报规则(第11号)从事房地产开发业务的公司财务报表附注特别规定》,其中该规定的第五条规定“发行人在预收款项目注释中,除按账龄列示余额外,对预售房产收款,应按下列格式分项目披露”,其目的就是要督促房地产企业披露的信息中尽可能多地展示其行业特性。但是从这几年来看,不同的房地产企业有不同的披露标准与会计核算方法,致使执行情况并不太理想。由于房地产企业在开发过程中面临着各种各样的高风险,证监会在《公开发行证券公司信息披露编报规则(第11号)从事房地产开发业务的公司财务报表附注特别规定》中第八条还规定了“发行人为商品房承购人向银行提供抵押贷款担保的,应披露尚未结清的担保金额,并说明风险程度”,其目的就是要求房地产开发企业必须披露有关风险事项。但从我国的房地产开发企业的风险信息披露的实际情况来看,对质量保证金信息基本上未加披露。房地产开发企业质量保证金信息风险披露的不足,不仅不利于房地产开发企业本身进行有效的风险管理,也不利于其外部财务会计报告使用者的相关决策。 2 提高房地产行业会计信息质量的对策 (1)提高会计人员的职业素质。会计职业判断的基本要求是对会计要素的准确掌握以及相关的确认、计量要求,房地产会计人员作为会计信息的直接生产者,对会计信息质量的影响起着重要的作用。面对当前日益复杂及多样化的交易和事项,确认和计量对房地产行业的会计人员提出了更高的要求,这就要求他们应具备相应的专业素质、职业道德与专业技能。在执行会计准则时,根据财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》,房地产企业每年可拟出学习计划,组织并实施学习计划,大力支持每一位会计人员参加学习培训和职称资格考试,提高其专业素质,做到持证上岗。同时,让会计人员认真学习马列主义的道德思想,牢固树立共产主义信念及全心全意为人民服务的思想,使其敢于抑制歪风邪气,同违法乱纪的行为作斗争,保证会计信息真实公允地反映企业的财务状况和经营成果。 (2)完善房地产行业的会计规范体系。我国现行的《企业会计准则》在构成上还较缺乏完整和系统性,其基本上是围绕企业常规会计事项由国家统一制定,一些会计分支尚未纳入会计规范体系。随着我国改革开放的深化与市场经济的发展,会计学术界和政府财政部门已开始考虑和探讨建立一些新的会计分支,如质量成本会计、人力资源会计、金融工具会计、物价变动会计等。但是,目前房地产行业会计的一些特殊事项还没有相关具体准则或会计制度加以规范,使该行业的会计核算不规范和一致,极大地影响了房地产企业财务状况和经营业绩信息的可比性和有用性。因此笔者认为,可建立房地产行业收入确认准则指引,让所有房地产开发企业有统一标准的确认方法。例如,2005年1月香港会计师公会推出第24号——房地产行业收入确认准则指引,规定房地产行业的收入确认以《企业会计准则——收入》四个原则为原则,项目主体完工并且买方收到入伙纸后,房地产企业才可将预售款全部结转当年收入,该指引明确了收入确认的办法,统一了房地产行业收入的确认原则。 (3)扩大信息披露内容。房地产企业除了必须按现行有关规定披露信息外,还应增加企业的预售情况及政策信息、土地储备量及成本构成信息、分项目的现金流量信息、质量保证金及风险等披露信息。增加披露信息一方面可促使房地产企业提供真实公允的会计信息,提高风险的透明度,为房地产商品的质量提供保证；另一方面可使投资者在财务报表信息不足的情况下,帮助他们更准确、更全面地对企业的财务状况和经营业绩作出评价,额外提供具有可比性的资料,也是治理信息失真的重要举措。 (4)完善企业内部会计核算。我国在《会计法》等法律法规中已明确规定了内部会计监督制度,企业内部会计核算制度是会计信息监管体系的基础。但目前许多房地产企业只执行统一层次的财务会计规范,缺乏健全、完善的内部会计核算制度,对内部会计核算制度尚未足够的重视。因而房地产企业在执行国家统一的企业会计制度时,还应根据其管理要求和经营特点制定内部会计核算制度,包括成本核算制度与办法、会计核算的基础管理制度与办法、内部财务成本的分析考核制度及办法等,以使企业的财务会计制度具有完整性和系统性。 随着我国入世以及市场经济不断发展,房地产行业越来越充满了信息的不对称和不确定性。因而创建良好的房地产行业会计信息环境,综合治理房地产行业会计信息质量,将对房地产企业会计的规范化和房地产行业的健康发展具有重要的理论和实践意义。 房地产行业论文:我国房地产行业会计信息失真问题的治理 2006年我国颁布新会计准则，房地产行业开始采用公允价值计量模式。但发展至今，行业会计信息失真问题始终存在。因此，加大力度治理会计信息失真成为当前一项必要和紧迫的任务。 一、我国房地产行业会计信息失真治理的紧迫性 会计信息失真不仅不能真实反映房地产企业自身的经营情况，还会影响到市场经济的健康发展。使政府部门的决策缺乏真实信息的支持。我国房地产行业从兴起至今，发展的历史还比较短暂，会计信息失真的问题始终存在，这对行业长期的健康发展是不利的。虽然投资性房地产准则的颁布对行业会计信息工作提出了新的要求。但会计信息失真的问题也呈现动态的变化，从而增加了治理的难度。例如，按照新会计准则的规定，企业的资产和负债在各个时期处于一种动态变化，企业不能随意调整利润的分布。这在一定程度上的确抑制了传统的盈余管理行为，但是企业可以通过调整资产的性质，来达到盈余管理的目的。这说明随着房地产领域会计准则的发展，企业会计操纵行为呈现出更加隐蔽的特点，会计信息失真治理工作艰巨而紧迫。 二、我国房地产行业会计信息失真的原因 我国房地产行业会计信息失真既有外部原因的影响，也与房地产企业自身的管理有着紧密的关联。 第一，外部环境原因。由于我国房地产业的历史短暂，新会计准则的颁布仅仅是促进行业会计工作健康发展的新起点，企业外部环境中在政策、制度、法律上的不健全等客观因素仍然存在，这也是导致行业会计信息失真的重要原因。 一方面，新会计准则的规定存在模糊。新会计准则要求房地产开发企业应用公允价值计量模式时，应采用行业所公允的市场价格作为资产价值评估的依据。这在本质上属于一种量化的需求。但是新准则中并未具体规定房地产行业如伺确立公允标准，各地区房地产市场也存在一定的差异，更需要系统的指导标准作为会计信息计量的依据。所以会计准则规定的模糊相当于为会计信息失真创造了可操纵的空间。另一方面，房地产行业的会计制度和法律建设还不够健全，现有的审计制度也存在漏洞。《会计法》中只规定了违法人员的刑事责任和行政责任，而没有规定民事责任，审计范围局限，这些都给会计信息失真带来可乘之机。 第二，企业内部原因。在房地产行业，企业对利益的追逐、内部的管理制度、会计人员素质等都会影响到会计信息的真实性。首先，企业为实现避税、上市、增发等目的，或是追求高额的利润，会采取会计信息操纵的手段。其次，房地产企业内部治理结构不完善，管理弱化，致使会计信息监督被忽视。最后，在会计工作人员方面，或是会计人员的业务素质不高，导致会计信息评估不准确，或是企业会计人员在工作中会受到决策层的制约。需要按决策者的意志行事。 三、我国房地产行业会计信息失真问题的治理方法 会计信息失真不仅会给企业带来财务风险隐患，也会给国家带来经济损失。因此，在外部环境建设方面，政府应完善现有的会计准则，并制定更加严谨的制度规范，同时引导企业积极开展内部管理改革，营造崭新的会计风貌。 (一)外部环境建设 我国房地产行业会计信息失真的治理首先应从外部环境建设人手，为行业会计工作营造一个严肃、健康、有序的氛围。 第一，完善会计准则的规定。投资性房地产准则的出台应用是一个良好的开端，相关部门应以此为基础，紧跟国际会计准则的发展。借鉴其中的先进经验，进一步完善行业公允价值核定的参考标准或是参考方向。明晰房地产公允价值的评估依据。政府应结合新会计准则的应用，指定我国各地区房地产公允价值标准出台的部门，从根本上解决公允价值计量缺乏量化标准和公估机构的问题。房地产企业在实施资产计价时必须依照有关部门的规定，将资产价值评估确定在合理的范围内，防止借公允名义随意波动资产价值。 第二，严格房地产行业的会计制度建设。相关政府部门应从制度上规范房地产企业的内部会计核算，使企业在国家的统一指导下加强会计核算的系统性。此外，房地产开发企业会计信息失真与现行的会计信息披露制度有着紧密的关联，企业往往会从现行制度中寻找漏洞，所以信息披露制度也应做出相应的调整。例如，拓展企业信息披露的时间范围。使审计人员能够从更长的时间范围内考察企业是否存在隐性的盈余管理行为。 第三，完善法律法规建设。相关政府部门应从法律约束的角度，明确房地产行业会计信息失真的法律责任。特别是要增加违法行为应承担的民事责任认定，以提高房地产企业会计信息失真的机会成本。降低违规操作的概率。 (二)企业内部改革 在宏观层面的政策、制度、法律不断健全的同时，房地产企业也需要按照国家的要求，及时转变观念，增强行业自律，以严谨的态度开展会计工作。首先，企业应改善内部治理结构，设立财务监督部门专门负责对日常会计工作的把关，时刻监督会计信息记录、会计核算和信息披露。其次，企业应改进内部控制系统。针对会计信息容易失真的环节实施改革，杜绝风险漏洞。抑制会计信息失真的根源。最后，房地产企业应聘请高素质的财务会计人员从事工作，会计从业人员不仅要具备专业资质认证。持证上岗，更重要的是具备良好的职业操守，能够抵制房地产行业会计工作的歪风邪气。 投资性房地产准则的颁布应用是促进行业会计工作良性循环发展的需要，企业应在政府的改革推动下，以高度的责任感和使命感改进现有的会计工作，实现行业整体的规范发展。 房地产行业论文:论房地产行业会计信息失真的成因与治理办法 摘要：随着社会经济的发展，会计工作越发重要。房地产行业会计工作只有提供可靠的、真实的会计信息才能为经济管理服务。如果房地产行业会计信息失真，就不可以客观、如实地去反映房地产企业在一定时期内的经济业务和财务的状况，不能给决策者提供宏观经济管理和经济决策的依据，也不能提高管理水平和经济效益。 关键字：房地产 会计信息 失真 一、影响房地产行业会计信息失真的成因 会计信息失真就是指会计信息对它的使用者而言失去了真实客观性，它可以分为主观会计信息失真和客观会计信息失真。客观会计信息失真是指由物价指数变动、币值变动，会计原则之间不协调导致主观方法介入等客观因素导致的会计失真。一般说来，会计人员无意识的失误也被称为客观的会计信息失真，它是无法避免的。主观会计信息失真是相关人员由于利益驱使而人为制造的会计信息失真。导致房地产行业会计信息失真的原因比较多，在宏观方面有政策不配套、法律制度不健全、相关制度不完善等一系列的客观因素，也存在微观上的会计基础工作薄弱、房地产行业管理制度不严密、会计人员业务能力和专业素质差和房地产行业业内部对自身利益的追求等。 （一）会计法规制度和会计法规尚不完善 我国的会计制度的缺陷集中表现对没有对新出现的会计业务做出规定，对某些经济业务和事项的核算不明确或不科学。正是由于应用会计科目不合理及使用上的串项等一系列的会计核算不规范造成了房地产行业成本不实，会计信息失实，收入、支出和结余虚假。我国目前的《会计法》的规定尚有待进一步完善。例如，《会计法》中只规定了违法人员的刑事责任和行政责任，而没有规定民事责任，降低了违法人员承担巨大成本的风险。此外，对会计人员的奖励和保护的法规还不明确。房地产行业的会计人员在违背单位、个人利益而遵守《会计法》要求时，国家要从法律上给予保护。如果缺少这方面的保护，很容易造成会计信息失真。 （二）房地产行业监督机制不健全 房地产行业的监督机制可分为内部监督机制与内部监督机制两种。第一，房地产行业的内部监督有一定的局限性。房地产的内部会计监督的主体是决策者，但是会计负责人又是由决策者直接聘任的，会计人员的薪酬也是由决策者直接决定的。也就是说，会计工作某种程度上是在为企业的决策者服务，随着决策者的意志而变化。所以，不少房地产企业的会计信息失真，没有真实反映经营成果。第二，房地产行业的会计工作的社会监督机制也不健全。目前，房地产行业的外部监督还是由房地产行业的主管部门实现的，而主管部门往往考虑到的是本部门的利益，对其下属的房地产行业采取保护的态度，不能够很好地监督。第三，一些社会中介机构彼此间进行不正当的竞争，或者是一些注册会计师职业道德水平差，出具虚假的会计验证报告。这就使有些会计信息即使被确认了但仍缺乏真实性。 （三）房地产行业会计人员自身素质较低 总的来说，我国房地产行业会计人员的自身素质并不高。会计活动的主体是会计人员。会计信息要经过会计人员对相关要素的计量和确认后才能生成，必然要对经济活动中的某些不确定的因素加以估算、推理和判断。所以，会计人员的素质直接关系到会计信息的质量。一直以来，房地产行业对会计人员的业务素质的提高并不重视，致使会计人员的素质和技能得不到提高，常发生原理性和操作性的错误。近年来，会计制度变化特别大，新增的内容很多，更增加了会计核算的难度，这也影响了会计信息的质量。素质不高的会计人员即使遵守了会计法规，但受到认识水平的局限，也可能使计量处的数据与实际情况不符，从而使会计信息不实。有些会计人员素质较低，不按会计法核算，迎合上级或自身利益需要，做假账、受理假凭证和编制假报表，使得会计信息失真。 二、对房地产行业会计信息失真的治理办法分析 （一）健全法律法规制度体系，建立科学的会计法律体系 会计工作的技术性极强，有它自身的工作规律。因此，会计法律法规的制定应当符合会计工作反映出的客观规律，特别是关于会计信息质量的判定标准和判定方法要具有较强的可操作性。国家要进一步制定实施会计法规的细则和详细的管理会计信息质量的法规，完善会计信息的披露制度，为管理人员的责任提供明晰的法律依据，严肃财经类法规，切实贯彻好以《会计法》为核心的整个会计法律体系。修订后的《会计法》明确了会计违法行为的法律责任，尤其是加大了打击会计提供虚假会计信息的力度。有关部门在执法时一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，使提供虚假会计信息者受到法律的惩罚，力保会计信息的真实可靠性。 （二）强化房地产行业的监督机制，建立会计信息管理体制 一方面，房地产行业要建立起强化其内部管理的会计管理体系，制定内部稽查和财务监察制度，加强对内部的控制，为真实会计信息的提供打下良好的会计基础。完善内部监督，还应当建立内部审计机构并明确相关责任，实行好内部监督岗位责任制，增强内部会计监督的真实有效性。另一方面，房地产行业要健全社会监督机制，提高会计监督的权威性和全面性。大力倡导注册会计师事业的发展，充分突显出社会审计的客观公正作用。同时，也要增强对注册会计师的相关法律责任的监督，促使他们不断提高业务水准和职业道德水平。注册会计师审查鉴定会计信息的法律责任要明确，对违反法规和职业道德的注册会计师要加以惩处。财政、审计和税务机关都要依法加强对房地产行业的审计监督和财务检查。各个主管部门也要担当起相应的责任，要对所属的会计人员在业务上做好指导，监督和检查其核算情况，纠正其已经查处的问题，严肃处理有问题的会计人员。 （三）提高房地产行业会计人员的素质，建立一支过硬的会计队伍 房地产行业要加强对会计从业人员的道德品质、职业道德、遵守法律和业务素质等的思想教育，让每一个会计人员都牢牢树立起会计行业的诚信信念，全面提高自身的综合素质。首先，要实行会计人员持证上岗制度，强化会计人员接受再教育和职业道德、法律法规的教育。对会计人员要进行职业化的管理，完善他们的从业制度，严格遵守会计人员的从业和任职资格条件，由专门的机构定期考察。其次，要加强财务会计人员的业务培训，特别是计算机知识的普及，改变传统的单一的会计工作方式，转变为现代的全面的工作方式，逐渐从核算型过渡到管理型。最终使会计人员的素质与现代企业制度相符合，并能与国际接轨。最后，要适当提高会计人员的经济地位，保护其合法权益。会计人员的工作积极性要充分调动起来，将其会计职能充分发挥。人们已经意识到房地产行业会计信息失真是一个较为普遍的现象，要治理这一现象需要较长的时间，只有在国家、社会和房地产行业的一起努力下，才能彻底解决好会计信息失真的问题。 房地产行业论文:房地产行业会计信息失真的治理对策 如果房地产行业会计信息失真，就不可以客观、如实地去反映房地产企业在一定时期内的经济业务和财务的状况，不能给决策者提供宏观经济管理和经济决策的依据，也不能提高管理水平和经济效益。然而，随着市场经济的发展，房地产行业的会计暴露出了不少问题，特别是会计信息失真这一问题的亟待解决，受到了人们的广泛关注。 一、房地产行业会计信息失真的原因 导致房地产行业会计信息失真的原因比较多，在宏观方面有政策不配套、法律制度不健全、相关制度不完善等一系列的客观因素，也存在微观上的会计基础工作薄弱、房地产行业管理制度不严密、会计人员业务能力和专业素质差和房地产行业业内部对自身利益的追求等。 （一）会计法规制度和会计法规尚不完善 我国的会计制度的缺陷集中表现对没有对新出现的会计业务做出规定，对某些经济业务和事项的核算不明确或不科学。正是由于应用会计科目不合理及使用上的串项等一系列的会计核算不规范造成了房地产行业成本不实，会计信息失实，收入、支出和结余虚假。我国目前的《会计法》的规定尚有待进一步完善。例如，《会计法》中只规定了违法人员的刑事责任和行政责任，而没有规定民事责任，降低了违法人员承担巨大成本的风险。此外，对会计人员的奖励和保护的法规还不明确。房地产行业的会计人员在违背单位、个人利益而遵守《会计法》要求时，国家要从法律上给予保护。如果缺少这方面的保护，很容易造成会计信息失真。 （二）房地产行业监督机制不健全 房地产行业的监督机制可分为内部监督机制与内部监督机制两种。第一，房地产行业的内部监督有一定的局限性。房地产的内部会计监督的主体是决策者，但是会计负责人又是由决策者直接聘任的，会计人员的薪酬也是由决策者直接决定的。也就是说，会计工作某种程度上是在为企业的决策者服务，随着决策者的意志而变化。所以，不少房地产企业的会计信息失真，没有真实反映经营成果。第二，房地产行业的会计工作的社会监督机制也不健全。目前，房地产行业的外部监督还是由房地产行业的主管部门实现的，而主管部门往往考虑到的是本部门的利益，对其下属的房地产行业采取保护的态度，不能够很好地监督。第三，一些社会中介机构彼此间进行不正当的竞争，或者是一些注册会计师职业道德水平差，出具虚假的会计验证报告。这就使有些会计信息即使被确认了但仍缺乏真实性。 （三）房地产行业会计人员自身素质较低 总的来说，我国房地产行业会计人员的自身素质并不高。会计活动的主体是会计人员。会计信息要经过会计人员对相关要素的计量和确认后才能生成，必然要对经济活动中的某些不确定的因素加以估算、推理和判断。所以，会计人员的素质直接关系到会计信息的质量。一直以来，房地产行业对会计人员的业务素质的提高并不重视，致使会计人员的素质和技能得不到提高，常发生原理性和操作性的错误。近年来，会计制度变化特别大，新增的内容很多，更增加了会计核算的难度，这也影响了会计信息的质量。素质不高的会计人员即使遵守了会计法规，但受到认识水平的局限，也可能使计量处的数据与实际情况不符，从而使会计信息不实。有些会计人员素质较低，不按会计法核算，迎合上级或自身利益需要，做假账、受理假凭证和编制假报表，使得会计信息失真。 二、房地产行业会计信息失真的治理对策 （一）健全法律法规制度体系，建立科学的会计法律体系 会计工作的技术性极强，有它自身的工作规律。因此，会计法律法规的制定应当符合会计工作反映出的客观规律，特别是关于会计信息质量的判定标准和判定方法要具有较强的可操作性。国家要进一步制定实施会计法规的细则和详细的管理会计信息质量的法规，完善会计信息的披露制度，为管理人员的责任提供明晰的法律依据，严肃财经类法规，切实贯彻好以《会计法》为核心的整个会计法律体系。修订后的《会计法》明确了会计违法行为的法律责任，尤其是加大了打击会计提供虚假会计信息的力度。有关部门在执法时一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，使提供虚假会计信息者受到法律的惩罚，力保会计信息的真实可靠性。 （二）强化房地产行业的监督机制，建立会计信息管理体制 一方面，房地产行业要建立起强化其内部管理的会计管理体系，制定内部稽查和财务监察制度，加强对内部的控制，为真实会计信息的提供打下良好的会计基础。完善内部监督，还应当建立内部审计机构并明确相关责任，实行好内部监督岗位责任制，增强内部会计监督的真实有效性。另一方面，房地产行业要健全社会监督机制，提高会计监督的权威性和全面性。大力倡导注册会计师事业的发展，充分突显出社会审计的客观公正作用。同时，也要增强对注册会计师的相关法律责任的监督，促使他们不断提高业务水准和职业道德水平。注册会计师审查鉴定会计信息的法律责任要明确，对违反法规和职业道德的注册会计师要加以惩处。财政、审计和税务机关都要依法加强对房地产行业的审计监督和财务检查。各个主管部门也要担当起相应的责任，要对所属的会计人员在业务上做好指导，监督和检查其核算情况，纠正其已经查处的问题，严肃处理有问题的会计人员。 （三）提高房地产行业会计人员的素质，建立一支过硬的会计队伍 房地产行业要加强对会计从业人员的道德品质、职业道德、遵守法律和业务素质等的思想教育，让每一个会计人员都牢牢树立起会计行业的诚信信念，全面提高自身的综合素质。首先，要实行会计人员持证上岗制度，强化会计人员接受再教育和职业道德、法律法规的教育。对会计人员要进行职业化的管理，完善他们的从业制度，严格遵守会计人员的从业和任职资格条件，由专门的机构定期考察。其次，要加强财务会计人员的业务培训，特别是计算机知识的普及，改变传统的单一的会计工作方式，转变为现代的全面的工作方式，逐渐从核算型过渡到管理型。最终使会计人员的素质与现代企业制度相符合，并能与国际接轨。最后，要适当提高会计人员的经济地位，保护其合法权益。会计人员的工作积极性要充分调动起来，将其会计职能充分发挥。 随着社会经济的发展，会计工作越发重要。房地产行业会计工作只有提供可靠的、真实的会计信息才能为经济管理服务。人们已经意识到房地产行业会计信息失真是一个较为普遍的现象，要治理这一现象需要较长的时间，只有在国家、社会和房地产行业的一起努力下，才能彻底解决好会计信息失真的问题。 房地产行业论文:关于我国房地产行业周期统计的几点思考 一、分析房地产行业周期的必要性 在经济社会里，周期性的经济波动现象势必会直接影响到各种产业经济的发展。会使其出现同样的周期性波动现象。其中，房地产经济的增长和国民经济的增长一样，是呈现波浪方式来前进的，这种在波动中随着时间的变化而出现的扩张和收缩交替反复运动的过程，就被称为房地产经济周期。 中国自从在1995年对城镇住房制度改革以来，房地产业就逐渐走向市场化，成为我国经济的支柱型产业。对于房地产行业进行周期性的分析研究，是市场经济发展的现实需要。研究周期波动规律既可以为宏观调控提供参考性依据，使政府能采取必要的干预措施。又能进一步促进房地产市场健康发展。除此之外，也有利于国家制定更准确完善的房地产相关政策，以使能选择合适的投资时机。避免遭受因周期波动而造成的损失。 总的来说，研究房地产周期能更有效地进行调控，延长上升期。缩短下降期。 二、我国房地产周期的波动原因 在研究房地产周期的波动时，必须注意到一点，就是目前我国的房地产行业既处于产业恢复期，又处于宏观经济高速成长期，需求极其旺盛。由此可见，除了受市场本身的供求关系变化的影响之外。房地产业投资过快扩张，引起宏观经济失调，使得政府采取宏观调控措施等等因素，都同样对房地产周期波动有所影响。 如图1所示，我国房地产经济周期一般认为是5年。自上个世纪90年代房改以来总共出现了四个明显的波峰，分别是1993年、1998年、2003年以及2008年，恰好是5年为一个周期。我们仔细研究就不难发现到，1993年、2003年房地产业从波峰下滑，均是由于房地产投资扩张过快，超越了国民经济发展总体水平而使得国家对其进行宏观调控的结果，与供大于求的市场效应无关。另外，1998年的下滑则是因为亚洲金融风暴的波及，使得投资和需求都下降。现在许多城市里的“烂尾楼”，大部分都是那个时期所遗留下来的，直到现在仍然有待解决。至于2008年的下滑，表面看来似乎是受世界金融危机的影响，但实际上却是因为房地产投资过热和宏观调控的结果。 自进入21世纪以来，从2000到2008年这九年间，根据国家统计局的统计数据显示，我国房地产的开发投资平均增长率达到24.1％，而同一阶段内的gdp平均增长率为9.6％，比之高出了足有14.5个百分点，并且比全社会的固定资产平均投资的增速21.1％高出了3个百分点。在全社会固定资产投资的比率当中，房地产开发投资一直稳定在17个百分点左右。 下面我们以2008年的楼价波动来举例： 在2008年1月23日，备受瞩目的上海市杨浦区新江湾城f地块公开出让，以底价67.5亿元、折合楼板价仅为7502元／平方米成交。这一成交数据可谓震惊国内，仅仅就在一个月前，媒体还预测此地块成交价约在180亿元左右，如今地价却已从2万多元，平方米骤降到7502元／平方米，下跌的幅度确实很大。 然而实际上从2007年9月份开始，我国房地产市场交易量就在迅速下降，住房投资变现难的弱点逐渐浮现。由于房价持续快速的上涨势必损害民生、累积房地产泡沫，政府从民生和经济可持续发展的角度考虑。只能加大抑制炒房行为的力度。以出台严厉的调整政策或是促使银行提高贷款利率和首付，以及加大对社会保障性住房的投资力度等方法，来对地价、楼价进行宏观调控。 三、房地产行业周期研究状况的分析 1.外部宏观政策分析 首先我们应该要意识到，宏观政策本身就存在着周期，那么房地产政策受整个宏观经济政策的影响。同样也会出现周期性波动，并且房地产政策的波动会直接导致整个房地产行业的周期波动。基于中国的国情，政府不单只是经济体制改革的推动者和经济制度变迁的供给者，更是产业政策的制定者和宏观经济的调控者。政府行为将成为影响经济运行的重要因素。结合中国现行的制度和经济情况，这种因为产业调控不当、宏观管理失误而对房地产经济正常运行的冲击就会特别明显，它会加剧房地产经济波动趋势与波动振幅。 我们以深圳的情况来举例，2007年楼价迅速攀高，仅仅深圳一市的房价，在短短半年内的涨幅就超过了50％，其中还有大部分属于投机性购房。因此国家在2008年不断出台严厉的调控政策。并加大了实施住房保障的力度，迫使房价下跌。根据深圳房地产信息网的统计数据，2008年深圳楼市整体呈低迷态势，其商品住宅的销售面积为408.75万平方米，与2007年同比减少18.3％，销售套数为44315套，同比减少12.4％，成交均价是12657元／平方米，同比下跌达5.3％。到了第四季度，深圳地方政府出台了一系列的救市措施，《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的，将保障性住房的建设纳入政府未来重要的职责范围，放开改善性质的二套房贷政策，降低和减免房产交易的营业税等。这样的政策扶持和房地产商的主动降价促销。就催生了岁末的井喷行情。其中11月成交59.2万平方米(6345套)，12月成交72.9万平方米(7898套)，这两个月的成交量之和占了全年成交量的近1／3。 其中，我们需要关注两个方面，一是市场原则和民生本位的矛盾，二是中央政策与地方政策的矛盾。 (1)民生本位和市场原则都是房地产市场的根本基础。当前，政府应该落实其承担社会保障住房的责任，并结合市场需要制定好土地出让计划并完善其制度，以减轻在宏观调控时期各房地产开发商，以及购房者的经济负担。房地产开发商也应该主动下调价格以重启市场需求。重新建立起良好的市场规则，让民生本位得到回归。对此，政府应该要更有作为一些，对政策的出台应该更具有前瞻性才对。宏观调控政策必须以保持房地产业的健康发展为目的，与国民经济发展相适应，防止房地产业过热或过冷，关注民生本位。实现房地产业的可持续发展。 (2)我国各地房地产业发展周期的差异性。与宏观调控政策的统一性之间具有一定的矛盾。当前我国各个地区的经济发展程度都有所不同，也有着发挥各地经济特点的侧重性，特别是东、中、西部差距很大。因此导致了房地产业具有极其明显的区域性特点，使得各地房地产业发展程度不一。由此分析，不难看出房地产业在我国的周期特征上来讲，既拥有着全国性的周期，也有着各地的发展波动周期。而且，宏观调控政策是我国经济的指导性政策，那么在进行房地产宏观调控的时候，就应尽量保证地方政府能有效地执行，让各个地方结合本地的实际情况来参照实施。 然而在实际上，房地产市场价格并没有调整到以消费者为主导的价格水平上来。当地居民基本收入的水平才是以消费为主导的房地产市场的价格基础，当房地产市场的价格脱离于当地居民实际收入水平，那么这个价格就不会被市场所认同。可以说这点是我国当前房地产市场的一大顽症。我们对影响房地产周期的宏观政策进行分析，就希望能使这些引起各级地方政府部门的重视及认识 2.从内部经济进行分析 当前我国的宏观经济周期属于投资主导型，因此投资波动是导致经济波动的主要原因。从短期效果来看，投资规模及结构可以通过投资需求总量和结构去影响社会供给与需求的总量及结构：而从长远来看，供给总量结构的形成将对社会供给与需求的总量及结构产生重要的决定作用。投资是促进总供给增加的第一推动力，而投资规模是要受到社会需求总量的约束的。在经济萧条阶段，产业结构慢慢调整至趋于平衡。投资就会开始抬头，然后启动新一轮的经济增长。 因此，可以得出这样一个认知，我国房地产周期波动的主要原因就是房地产的投资状况。尤其是结合我国当前投资主导型的经济周期来看，就知道投资波动对房地产经济波动的影响作用会更加明显。由于受过去一段长时间里的计划经济体制的影响，使得我国经济增长也具有资源约束的特征。那么房地产投资作为关键的投入要素，就将是引起房地产经济周期波动的主要因素。 3.房地产业与经济周期波动的互动效应分析 因为房地产的独特性质，国民经济发展水平的周期性波动对房地产的供求关系将会产生较强的影响，而同样的，房地产业的周期波动也会通过对建筑、建材、冶金等其他上下游产业的影响，从而对整个国民经济的周期波动产生作用。然而，提高利率、紧缩通货等等银根紧缩性政策却会使得社会资源迅速从房产领域中退出。使得房地产市场先于宏观经济调控作用的产生进入到行业收缩期。 在这种互动效应下，一旦房地产经济的泡沫发生崩裂，房价急转直下，甚至是跌破购房者办理按揭贷款时的首付款。那么，银行系统必将会出现大量不良贷款或坏账，而当坏账比例达到一定程度时就很有可能拖垮银行系统，从而最终造成整个国民经济的危机。 4.世界经济波动造成的影响 在当前全球经济一体化的大环境下，世界经济格局对于中国的经济尤其是房地产业的发展起着很大的影响作用。现在最紧迫的是美国的金融危机，它不但影响到美国的经济发展，也波及到世界经济的状况，并且同样对中国经济带来负面影响。这些变化都不可避免地会对中国房地产业起到一定的抑制作用。特别是人民币受美国经济衰退的影响而不断升值，也会对中国房地产市场造成巨大的冲击力。尽管在短期内，人民币升值是个负面因素，但从长远发展来看。却利于房价整体水平的上升。 四、我国房地产行业周期未来几年的走向预测 根据国家统计局最新公布的数据，在2010年里全国商品住房销售的面积同比增长了10.1％，价格同比上涨为6.4％。其中，全国70个大中城市的房屋销售价格指数在去年7、8月环比持平之后，从9月开始直到年底连续4个月呈现出上涨之势，房地产开发贷款和个人按揭贷款总量再创历史新高，同比多增了近10％。到了201 1年，部分热点城市的房地产市场再度升温，在2011年1月份得前三周。北京新房的成交套数同比增长了17％，其成交均价同比上涨率达19％。上海方面，新房的成交套数同比大涨76％之多，而豪宅成交价格更是持续不断地攀升。由此可见，在这些经济热点的城市，房产刚性需求压力较大。 未来五年里，预计因城市化进程的发展所带来的新增城镇人口约达到8000万，也就是说将有近2500万个家庭需要新增住房。其总需求预计大概在9亿平方米左右。同时，受人均收入快速增长的影响，预计在未来五年将出现近18.4亿平方米的改善型购房需求。 五、结语 通过全文的分析论述，我们可以总结出以下两点内容： 1.中国房地产业的周期现象总是客观存在的，尤其国家政策出现变化、国内或国外的金融市场环境也发生改变的时候，人们对于房地产市场的预期就会发生根本性改变，房地产市场就会出现价格调整。 2.房地产市场调整不是可以一步解决到位的事情，而且房地产市场的结构变化，以及国内外经济环境的演变，都对这个周期有所影响。 我们应该通过分析国内房地产的周期，对其下滑时机进行预测，以防止房地产业在繁荣期后急剧下滑，做到防患于未然。 房地产行业论文:海南省房地产行业操作风险成因及对策探析 摘要：房地产业作为海南省主要的支柱产业之一，在海南省经济建设中起着举足轻重的作用。本文在分析海南省房地产发展的现状及特殊性的基础上，对海南省房地产操作风险的历史、存在的问题和原因等进行了系统分析,从而为有针对性的控制操作风险提供了思路，以期为建设国际旅游岛旅游岛做出新的贡献。 关键词：房地产；操作风险；对策 一、房地产行业操作风险概述及特征 由于房地产经营性质的特殊性,在现代复杂的信息社会中,房地产业面临着更多的风险。房地产信用风险和房地产市场风险是学术界长期以来研究的重点,但操作风险却很少引起关注,房地产行业操作风险正在成为房地产业面临的重大威胁之一。房地产营运的主体以及参与者主要包括房地产开发商、银行、政府、房地产中介、购房者等，他们的操作由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统,以及外部事件所造成损失的风险，包括法律风险，但不包括策略风险和声誉风险。所以房地产操作风险就是指由于不完善或有问题的内部操作过程、人员、系统或外部事件而导致的直接或间接损失的风险。 国内房地产业在房地产操作风险管理观念和风险管理技术水平等方面存在较大的欠缺。首先对房地产操作风险认识不足，很多人将房地产操作风险理解为房地产开发商、银行、政府、房地产中介在各自的房地产业务操作中的风险,或者误解为操作性风险,更有甚者称为房地产犯罪。其次国内房地产业在操作风险管理方面由于房地产开发商、银行、政府、房地产中介职责分散，缺乏专门的管理部门,不同的操作风险由不同的部门负责，缺少协调统一，致使各部门高层管理者无法清楚了解房地产业面临的操作风险整体状况，有些操作风险处于无人管理的真空状态。 房地产行业操作风险大多内生于商业银行、开发商、政府、地产中介的业务活动，覆盖面大,不宜区分和界定，除具有地产风险的多源性、唯一性、隐蔽性、滞后性、风险控制牺牲性等特征之外，还具有以下特有特征：一是风险内生性。根据操作风险定义，由于程序、人员和系统都是重要组成部分，大多数操作风险存在于商业银行、开发商、政府、中介组织、购房者的管理活动中，可以说是一种内生于内部各层次范围内的系统性风险。二是风险诱因与风险损失的相关性难于判断。房地产操作风险与商业银行、开发商、政府、中介组织、购房者的整个体系有关，只要有各个机构和人员存在的地方都有可能发生，有时随着环境的变化而改变，管理过程中的一点小疏忽就会将操作风险遗漏,增加了管理的难度。三是损失无限性。操作风险涉及商业银行、开发商、政府、中介组织、购房者各个层面，有时可能导致他们整体严重受损。四是损失数据不完整。操作风险的发生不会立即呈现，商业银行、开发商、政府、中介组织、购房者都具有回避已发生风险的动机，有时记录不及时或根本没有相关记录。五是计量的困难性。操作风险的评估除考虑直接损失，还需考虑经营中断、法律成本等间接的损失，有时还有无法计量的损失。六是风险不易分散。操作风险难于通过商业银行、开发商、政府、中介组织、购房者自身内部机构对冲和分散风险，因为它与不同的区域文化、素质不同的员工、特定的经营机构，甚至是信件收发人员都有关系，具有很强的隐蔽性。 二、海南省房地产行业操作风险历史回顾 1988年4月，国务院批准海南建省办特区。在新设省级经济特区优惠政策的吸引下，各地投资商都看好海南省。1992年我国改革开放的力度进一步加强，海南省在一夜之间成为投资者的乐园，各级部门甚至一些高校、研究所都在海南省设有办事处，投资商、投机者云集海南，房地产需求有了惊人的增长，从而形成了房地产的集中开发热潮。由于包括银行在内的机构参与，多方炒作。许多盲目的投资决策与非理性投资行为相互作用使海南省经济陷入恶性循环。1993年我国针对投资膨胀采取了紧缩银根的金融政策，金融机构的资金迅速退出海南省房地产，房地产市场的虚假繁荣急转直下，房地产泡沫开始破裂，严重影响了海南省资源利用和经济发展[1]。 2010年1月4日国务院办公厅《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，计划至2020年初步将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。2010年新年伊始，随“国际旅游岛”登场，海南房地产市场迅速“井喷”，商品房成交量成倍放大、价格飙升。透过快速攀升的数据，可以看出海南省房地产市场出现的一些乱象苗头：开发商违规操作，职业炒家操控市场，购房者浮躁、恐慌、盲目跟风，部分媒体大肆炒作、片面报道，导致市场短期内出现供求失衡、房价大幅上涨的现象。面对形势，海南省政府及时干预市场，做出暂停审批新的房地产开发项目，新的土地成片开发和大型主题旅游公园项目要待国家发改委正式批准《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》后再行启动的决定，并宣布2010年将动工建设10.09万套保障性住房。一系列调控措施取得了立竿见影成效，民众恐慌性购房逐步消停，开发商采取暗中打折促销，炒家开始抛售囤积房源，引发房价下调，商品住房成交量开始下降，市场逐步回归理性。目前海南省商品房入住率过低，这既是对资源的浪费，最终还是需要当地居民、企业或政府来承接、管理，从这个角度分析，也说明海南房地产的供给在目前的消费水平上已足够多，并且房价与当地的收入水平相比显然较高。加上第一批炒房者已经获利撤出，一部分年轻的购买者可能因为房价陡升利益空间变小处于观望状态，从而抵消了一部分有意愿来海南省购房者的需求量。因此，海南省房地产的需求量增加最快的阶段已过去，此后增长速度将减缓，房地产需求逐渐减少。同时海南省房地产开发企业还面临两个方面的压力：一是世界经济未来的走势还不明朗，对我国经济发展的不利影响在短期内还难以有大的改观；二是开发商房价追涨会影响今后的市场成交量，进而影响到企业资金的回笼。由于房地产规模较大，投资期长，具有投资品和消费品双重属性，其风险变化就变得更加复杂，房地产市场营运主体即房地产开发商、银行、政府、房地产中介等的运营运作导致的操作风险以及带来的系统性风险问题将逐渐暴露出来。 三、海南省房地产行业主要操作风险问题及原因 从海南省房地产历史可看出，海南省主要存在以下操作风险问题。 （一）房地产开发商操作风险问题 由于缺乏房地产发展的总体规划，一直以来对城市性质、功能等方面的定位比较模糊，功能分区不清楚，开发商对城市的未来发展缺乏有效想象空间，难以根据城市规划把握开发热点。在海南省房产商中，许多发展中的中小房地产商更多的是纯机会选择，而不是战略性的谋篇布局。同时在房地产热过程中的房地产开发商以银行借贷融资为主，自有资金很少，甚至开发商以本单位职工或其他关系人冒充客户和购房人，通过虚假销售（购买）方式套取银行贷款；盲目圈地，占地为牢，土地闲置严重；捂盘惜售、炒地炒房，房价死扛、明降、暗降，高房价低成交乃至零成交已逐渐成为了一个常态；私自加建楼层、抢建、改建的现象十分严重，更有甚者把违章建筑当商品房对外销售；肆意占用公共空间，压缩休闲空间；豆腐渣工程，各种偷工减料、破墙漏水的质量问题，建筑质量存在问题违章建筑现象严重；沿海公共海域布满海景别墅和星级酒店，“私属化”现象严重，毫无节制的圈地破坏；优质海岸线基本被抢占一空，在一线海景填海造地，对海底环境及海底生物造成巨大破坏。总之城市土地开发具有随意性和低水平性，各种违规操作现象严重，既给海南省长远发展带来了严重的不利影响，又给开发企业带来其自身难以控制的操作风险。 （二）商业银行的操作风险问题 这种操作风险主要表现在：第一，贷前审查经办人员风险意识不强，审查流于形式，随意简化手续，对资料真实性、合法性审核不严，对明显存在疑点的资料不深入调查核实[2]；第二，抵押物管理不规范，办理抵押的相关职能部门协调配合不力，不按程序操作，或过分依赖中介机构的评估结果，造成抵押品贬值或抵押无效；第三，个别基层行贷后管理混乱，个人贷款客户资料不够全面和连续，缺少相关的风险预警措施；最后就是内外勾结，一起金融舞弊。近几年海南省银行房地产金融大案要案的接连发生，从某一层面说明海南省银行对操作风险防范的重视程度还远远不够，内部控制存在漏洞和不完善的地方[3]。金融案件正在朝着高职务、高科技、高案值，发案数量基层多、内外勾结作案多、作案手法多的“三高三多”趋势发展，并呈现出“同类案件屡次发生”的特点。因此，银行加强操作风险防范仍是重中之重。 （三）海南省房产中介操作风险问题 海南省房地产中介机构存在很多问题。首先，房地产中介行业法律法规不健全，中介准入门槛低。其次，行业监管存在漏洞。中介公司新老替换快，还有不少是无资格的“黑”中介，所以中介行业的直接主管部门难以掌握所有公司的资料，监管容易出现漏洞。再次，服务不到位，品牌意识较弱。中介公司规模总体偏小，多数是靠差价赚钱。那些规模和实力较强，能够引导市场发展的中介公司的品牌意识比较弱，经营缺乏长期发展的考虑。最后，人员素质及信誉偏低，从业人员多是没有房地产评估师和经纪人资格的，并不懂得房产的专业知识。小中介公司在相当程度上没有按照行业管理的法律法规操作，这些问题从不同程度上影响房地产市场。 （四）海南省政府管理方面存在的问题 目前房地产已成为海南省的支柱性产业。一方面海南省各级政府高度重视并促进房地产的可持续发展；另一方面还存在相关的政府部门和人员出现以下主 要违法违规行为：第一，公权私用。主要在土地增值环节，税收环节，开发资金的获取环节，存在着官本位、情本位、钱本位甚至性本位的现象。第二，行政权越位。行政体制改革后，地方政府在再分配方面的权力减小了，但在财政的支配权、经济审批权、建设项目的决定权等方面仍没有完全隐退，这意味着地方政府对市场推进的程度、地方资源的控制、地方市场规则的制定以及政府工程项目的招投标等是具有实际的决定权的，因此会发生为了保护和扶持与自己有共同利益的产业而滥用权力的情况。第三，征地补偿。以前各地利用《海南经济特区基础投资综合补偿条例》的规定，投资公路网等基础设施建设的投资者可以从土地、税收等方面给予优惠补偿政策，出现补偿政策过滥、补偿土地过多、地价过低、土地闲置过大等问题，同时关于补偿款的纷争也显得十分混乱，因补偿款发生暴利事件的事情时有发生。第四，税费不合理。海南现实行许多税费收取标准过于严格和不合理，如房地产企业要缴交的营业税、预征所得税、土地增值税达到总销售额的11%，其中预征土地增值税2%。预征土地增值税，迫使房地产开发企业要增加预算成本和流动资金，导致房价升高。第五，规划不合理。由于缺乏全省房地产发展的总体规划或因为城市规划经常变化，导致一些地产商以破坏式的方式乱开发或囤地不开发，从而导致土地浪费闲置现象严重。第六，监督管理不到位。海南省九十年代建设的商品房不能保值增值的原因，除了规划设计落后外，房屋质量差、管理不严是最大的缺陷。海南近年来建设的房屋规划、质量有很大提高，但还不完美，由于管理上不够严格，建筑设计部门设计降低标准，开发商有使用劣质材料，建筑商有偷工减料等行为，政府部门运作缺陷导致了一系列房地产操作风险，阻碍了海南省房地产和经济的发展。 （五）买房人操作风险问题 买房人容易犯的错误主要有：不关注国家政策，买涨不买跌，盲目跟风炒房；迷信权威专家；迷信媒体；有些人甚至不惜一切代价买房囤房，如此等等容易陷入操作风险。引起购房者疯狂的原因有很多，其中最主要有如下几条：首先就目前而言，我国正处在快速工业化与加速城镇化时期，工业化用地与城镇化用地“需求”的不断膨胀，是造成地价与房价节节攀升的最直接原因。只要工业化不止、城镇化不歇，人们对房地产的投机需求就没有尽头，地价与房价就会不断上涨。其次随着中国入世带动经济发展，居民就业机会增多，收入增加，购房支付能力相应提高。但是商品房供应量却跟不上居民需求的脚步，导致出现好多人抢一套房子的局面。再次在中国，股市与房市均未开征资本所得税，这也是人们炒股、炒房行为疯狂的重要原因之一。最后中国社会保障制度在摸索和“修理”中，养老面临太多问题。中国股市投资风险太大，因此人们更偏好“买房储值”，当然，贪婪者更希望能够通过“炒房”获得暴利，现在已变成“买房养老”的时代。 四、海南省房地产行业操作风险控制策略分析 面对房地产业操作风险发展的现状，海南省应根据自身的特点，对开发商、银行、中介机构、相关政府部门进行风险管理控制，以促进海南省房地产业持续、稳健、高效发展。 （一）加强政府部门操作风险规避 为了避免相关政府部门和人员的操作风险，笔者认为应从以下几方面入手：第一，政府管理部门必须加强监管力度，严把质量关，杜绝劣质材料进入市场、进入工地。第二，要通过税收、信贷、融资等渠道控制和稳定普通商品房的价格，改变房价猛涨的局面，增加中低位商品房的供给，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资并尽力改变目前价格泡沫，推动房地产业平稳有序发展。第三，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。大力发展廉租房，制定政策鼓励扩大廉租房的供应范围，保障低收入人群的住房要求，形成售租结合的住房保障体系。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。第四，政府要起到主导作用最重要的就是通过完善危机管理相关政策法规，规范市场秩序，建立房地产预警预报体系和有效的信息系统，加强房价控制，完善住房保障体系等措施预防危机的发生，使危机的各种影响减至最小，为房地产企业发展提供良好的外部环境。第五，结合国际旅游岛建设，对海南省主要城市进行重点规划，提高城市规划的科学性、权威性和严肃性，没有控制性详细规划不得建设，详细规划一经形成不得随意变更。坚持用科学规划引导商品房开发，用科学规划规范商品房建设，制定防止出现积压商品房政策，极力培育高端市场、“精品”市场、品牌市场，优化投资环境，彻底制止低水平重复建设。第六，政府要给予旅游房地产发展的大力支持，组建与旅游房地产相关的信托、保险、金融等配套服务机构以分散旅游房地产的经营风险，提高旅游房地产市场的可信度、信誉度，同时保障消费者的权益，营造一个公平公正的旅游房地产发展的法治环境。第七，海南省应建立市场信息披露制度，及时向社会公布土地供应、房地产开发及市场交易信息，成立建设管理服务中心，土地、建设、规划等部门集中办公，大幅度缩短办事时限，实行行政审批责任制，营造“亲商、富商、安商”投资环境，大力降低开发商的“制度交易成本”。第八，应尽快建立房地产信用体系，以维护市场秩序、提高监管和调控效率、防范金融风险。第九，在房地产开发建设方面，使项目建设与生态环境保护相适应、相协调，体现绿色发展、和谐发展、科学发展新理念[4]。 （二）开发商需要理清发展思路，明确发展定位 根据海南城市规划把握开发热点，从机会主义导向转向战略驱动导向开发，对海南省房地产发展进行战略性谋篇布局，开发商必须自觉地进行战略管理，寻找并发现新的需求和新的市场领域。在房地产开发上，结合国际旅游岛建设合理布局，准确定位；对旅游房地产开发项目要进行必要的可行性分析，进行相关市场调研和市场分析；将旅游房地产产品与自然景观、人文景观、民俗、文化、历史等因素相融合，运用到旅游房地产开发项目上，注重“借势”去发展旅游房地产，达到最大经济效益；不搞掠夺式开发，要注意合理利用土地，保护耕地和生态环境，注重旅游景点开发与环境保护的协调发展，处理好旅游开发与经济利益、生态利益、社会利益之间的关系；旅游房地产项目要科学设计，精心策划，突出文化品位，注重旅游房地产产品的文化含金量。同时要突出旅游房地产的主题形象，努力挖掘内涵，避免项目雷同，强化品牌形象，运用商业和市场的运作方式将旅游房地产产品推向市场。在旅游房地产营销方面，要满足旅游房地产消费者的多样化需求，广开营销渠道，加大营销宣传力度，促进销售，努力赢得回笼资金；不盲目圈地，不闲置土地，杜绝假按揭，提高建筑质量，不搞违规建筑和豆腐渣工程，同时配合国家房地产调控政策，适度降低房价，不搞虚假炒作。要想主导海南未来的楼市，海南省房地产商们还需加快自我升级的速度，制定防止出现积压商品房政策，极力培育高端市场、“精品”市场、品牌市场，优化投资环境，彻底制止低水平重复建设，转变及其商品房供给严重大于需求的状况，实现房地产业健康发展，防止房地产操作风险。 （三）加强银行的操作风险控制 由于银行业操作风险是由不完善的内部程序、人员失误、系统故障或外部事件造成损失的风险，因而具有较强的内生性，难以在事前充分预期。实践表明，相对信用风险和市场风险，操作风险更加难以事先计量和预测，这即通常意义上所说的管理滞后性特征，也说明了建立良好的监管机制尤为重要。风险不可完全消除，但可以降低。笔者认为贷前审查经办人员对资料真实性、合法性严格审核，对明显存在疑点的资料深入调查核实；办理抵押的相关职能部门协调配合、按程序操作，规范管理抵押物；建立相关的风险预警措施，防止内外勾结、一起金融舞弊；海南省银行业监督管理委员会、保险监督管理委员会和证券监督管理委员会等监管部门应各司其职，应对各种房地产金融创新手段和由此衍生出来的投资产品加强监管，重视各种金融机构可能会对市场造成的潜在风险，建立信息共享和协调合作机制，提高监管效率；海南省各家银行应及早建立房地产金融数据库，对发生的每一次风险事件进行监控和记录，并分析导致每次风险的因素和产生风险的环节点，度量这些因素对风险的具体影响，同时对风险的程度进行数量化的度量记录；按照不同的风险事件和其所发生的业务部门不断积累风险识别经验，进而提高对操作风险的防范和控制。 （四）避免中介服务所带来的操作风险 健全房地产中介行业法律法规，让海南省房地产中介机构走组织市场化、正规化、规模化、品牌化、信息化、资源共享化的现代管理模式，学习国内外一些先进管理模式，加强对中介服务的管理，扩大对从业人员的培训，规范房地产中介服务行为，遏制中介盲目追求规模扩张、忽视操作风险管理的短视行为，维护房地产市场秩序，保障房地产中介活动当事人的合法权益，避免操作风险。海南省房产行政主管部门负责对本市房地产中介服务活动的监督和管理；土地、工商、税务、公安、人事劳动保障、价格等管理部门应当按照各自职责，协同做好城市房地产中介服务管理的有关工作，让房地产中介适应时展，向国际管理靠拢，创一流品牌和建设更高的产业平台。同时加强房地产中介信用道德建设，教育是基础。广泛深入地开展信用道德教育，不断加大舆论宣传力度，营造诚信氛围，引导中介企业加强信用管理，强化信用观念，形成一种诚信为本的良好气氛，使他们懂得“君子爱财，取之有道”不断提高信用道德观念，将信用风险管理作为房地产中介企业管理的重要内容。在中介企业内部形成诚信为本的文化氛围，在企 业外部树立诚信经营的企业形象，提高房地产中介经营管理的透明度，逐步取得全社会信赖[5]。 （五）买房人规避操作风险之道 对于许多手头宽裕、有理财需要的人而言，房产投资是实现个人财产保值增值，获得良好收益的一个重要手段。作为一种花费大的投资行为，在进行房产投资之前必须认真研究，考虑多种因素，规避风险。首先研究宏观政策变化走向，积极关注国家宏观政策的变化，研究政策走向，适当收缩投资战线，集中资金于少量优质房产，这样虽说收益减少，但风险可有效降低。其次防范城市规划带来风险，注意媒体上有关城市建设方面的信息，登录当地政府城市规划部门的网站，了解城市规划动态，小心决策。同时，如果能多注意城市规划的方向，嗅出潜在的机会，不仅可以规避风险，还有可能大赚一笔。再次警惕房产商圈套，购买房产时尽量找那些诚实守信、有良好品牌形象的房产商。对于购买过程中的陷阱，房产投资者不妨借外脑，多咨询房产法律专业人士，必要时聘请专业法律人士陪同购买，识别合同和交易过程中的风险，避免中了房产商的圈套。最后评估自身远期支付能力，不少房产投资者希望“以小博大”、“以房养房”。天有不测风云，如果还贷额占资产比重较大，将来一旦出现没有预料到的事情而发生还贷困难，房子则有被银行收走的风险。买房人必须慎重决策，把预期收入的估计建立在较切合实际的基础上，有偿付能力，以便从容还贷，规避房贷风险。最后就是买房人不要盲目跟风炒房，小心炒成房东；学会投资理财，敢于贷款买房；租房不如买房，但是在当前楼价非理性上涨情况下还是租房更划算；买房时自己审慎，不要迷信权威专家和迷信媒体等等，从而规避操作风险。 （六）未来房地产操作风险应对之策 在国际资本市场信用形象遭受重创、各国经济面临大衰退的非常时期，作为海南省经济的支柱产业、龙头行业，海南省房地产业面临着市场与资金的双重煎熬。房地产业在海南省是一个与民生密切相关的行业，需要实体经济特别是全社会实际购买力作支撑，“暴利”不是其应有的特征，它是一个与海南省资源利用和城市品质、人民生活质量息息相关的行业，区域经济价值决定房产价值。针对海南省未来可能面临的房地产市场风险，海南省房地产应适度降价，加快资金回笼，避免资金链断裂，回避毁灭性打击[6]。同时海南省应结合建设国际旅游岛，抓住历史机遇，站在更高的层面，以战略的眼光来谋划适合海南省经济社会发展的房地产业，走高端路线和品牌路线，大力发展高端旅游房地产、度假地产和休闲地产，实现住宅建设节能、节地、节水、节材，提高住宅低碳化水平，逐步建立低碳生态社区、低碳生态集镇、低碳生态城市等多层次低碳生态节能框架；逐步推进全装修房建设，减少二次装修造成的资源浪费和环境污染，充分利用太阳能优势，推广太阳能与建筑一体化技术，发展生态、节能建筑，提高房地产产品的附加值；逐步建立低碳生态社区、低碳生态集镇、低碳生态城市等多层次低碳生态节能框架；逐步推进全装修房建设，减少二次装修造成的资源浪费和环境污染，以保护良好的生态环境，使低碳房地产产业成为战略性新兴产业和新的经济增长点。 房地产行业论文:浅谈两会闭幕后房地产行业发展状况 摘　要：在本次两会中，房地产行业受到广泛关注。两会闭幕后房地产行业 发展 状况将走向何方呢?本文就此进行探讨，本文首先分析了房地产能否长期作为我国 经济 的支柱产业，其次对两会闭幕后房地产行业发展状况谈了自己的看法，具有一定的 参考 价值。 关键词：两会闭幕；房地产行业；发展状况 一、前言 嘹亮的国歌声中，2010年全国两会相继胜利闭幕。此时，已是3月中旬，距离春分时令也只有几天的时间，这意味着一年之中已经过去了将近1／4的时光。切实贯彻两会精神，扎实做好两会确定的各项工作就显得尤为紧迫。根据 二、两会闭幕后房地产行业 发展 状况 第一，住房供给将有所增加。 首先，保障性住房建设规模将增长。住房和城乡建设部提出，2010年要进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数要比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。其次，住房和城乡建设部要求在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。第三，2009年下半年，房地产土地购置面积、开发土地面积和新开工面积增长速度逐步回升，1—11月新开工面积同比增长15.8％。2009年开发商盈利丰厚，资金宽裕，新建商品房供给将保持继续增长态势。 第二，住房销售将趋于平稳。 　 金融 危机中出台的鼓励住房消费的政策，使一部分住房刚性需求在2009年得以释放；2009年末房地产市场的火爆，促使一部分潜在需求进人“抢购”行列，购买力被提前预支；高起的房价，超过了普通居民的购买能力，加之年末房地产调控政策的变化，有实际需求者将会暂时选择观望。2009年末国家出台的一系列调控房地产市场的政策，表明了中央遏制房价过快上涨的决心，政策调整加大了炒房成本，炒房投机行为将受到一定程度的抑制。二手房市场受到营业税调整的影响，销售平淡。2010年年初，住房需求将有所减少，住房销售将趋于平稳。 第三，住房价格将由高位盘整转向回落。 2010年初，虽然大部分需求者持币观望，但开发商手中资金宽裕，并不急于销售，供需双方将呈僵持和胶着状态，房价将在高位盘整。随着调控政策进一步落实，普通住房供应增加，投机需求被进一步抑制，房价涨幅将回落。 第四，房地产开发投资将保持稳步增长。 继续向好的宏观 经济 ，增强了开发商对未来的信心；继续宽松的货币政策、活跃的房地产市场，使开发商有较大的投资积极性和再投资的资金实力；因此，房地产开发投资速度将继续保持平稳增长。 房地产行业论文:从中美两国房地产行业看两国经济模式 一、中国房地产行业的现状 住房问题关系到国计民生，即是牵涉发展大局的经济问题，有事关系到社会稳定和社会主义和谐社会将设的政治问题。房价问题则是社会关注的另一个焦点，房价的大起大落都会对经济造成严重影响，不利于我国经济的持续、健康、快速发展。 近年来，房地产市场发展过热，房地产投资额占固定资产投资额的比重从2003年的18.27%增加到2007年的21.5%。由于房地产投机和住房需求的双重影响，从2003年以来，尤其是2009年至2010年，我国部分城市房价、地价出现过快上涨的局面。2003年全国平均房价为2359.00元/平方米，2005年全国房价平均上涨16.7%，其中有19个城市房价涨幅超过全国的平均水平，至2007年，同比增幅达17.95%，这使得投机性购房异常活跃，严重影响了我过房地产业的健康发展，关系到国家发展的大局。 在经历了经济危机之后，美国的房地产行业受到较大冲击，这次危机从表面上看是由于次贷危机引起的金融危机，但从根本上看，它暴漏出了以美国为代表的经济模式的弊端，这就使得世界各国开始讨论以中国经济发展为代表的模式与以美国为代表的模式之间的异同与优缺点。 二、中美两国经济模式的特征 美国的经济模式是以市场经济为导向的，它以个人主义和自由主义为其理论依据，突出自由竞争，主张放松政府对市场的管制。他们相信不受干扰的市场机制是最有效率的资源配置方式，所以政府大大减少对市场的干预和管制。 中国的经济发展模式是中国特色的社会主义市场经济发展模式，它既具有市场经济所具有的一般共性，又具有社会制度的特征和烙印。中国的经济可以通过市场调节和政府的宏观调控双重手段来引导和促进经济的健康发展。 三、中美两国经济模式的异同 中国经济的快速发展和抵御经济风险的能力使世界公认为中国是最具活力的市场。但也有西方学者指出，中国是“全球最具活力的资本主义”，他们认为中国是仿效和推行美国市场经济模式而搞的资本主义。但是，通过仔细的比较这两种经济模式，我们不难发现，两者除了具有市场经济的共同特点之外，还有许多本质上的差别，中国的经济模式不是美国经济模式的照搬，而是中国的自我创新。 （1）中国经济模式与美国经济模式的相同之处 首先，两者都运用价格、财政，金融等市场调节杠杆随着市场的变化而调整相关的政策，因此两者的经济策略都表现出很大的灵活性。 其次，两者的物质资源都是在市场供求关系的调节下自觉配置到效益最好的地区和部门，从而实现资源的优化配置，同时在市场竞争的激励之下，企业都会自主地改进技术，以提高生产效率，进而实现自身利益的最大化。 最后，两者在市场经济的实践中都显示出了市场调节经济的不足和弊端，其中包括效率和公平不可兼得的矛盾，经济秩序的失范性和无序竞争对生态环境的破坏性。 （2）中国经济模式和美国经济模式存在着根本性的差异 首先，两者的所有制的基础不同，这也是最大的不同，美国的市场经济体制建立在私有制基础上，中国的市场经济建立在公有制的基础上，国有大中型企业控制着国家的经济命脉，美国则认为，私有制是确保市场充分竞争的前提，而公有制则是一种必然有损于个人自由的制度。 其次，对市场的本质和国家干预经济的功能认识不同。美国的自由主义认为“市场是万能的”而“政府是恶的”只有市场支配国家的经济生活，国家的经济生活才会具有活力，才会繁荣，因此对市场极为推崇，排斥国家干预。中国的市场经济观则认为，市场不是万能的，其本身具有自己无法克服的缺点，因此国家的经济生活需要国家的宏观调控，国家的宏观调控和市场调节是调节经济的两种手段，两者并非相互排斥。 最后，两者的市场分配制度不同。中国实行的是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，美国实行的是以非劳动为主的分配方式。 结语：自2010年始，中国政府采取了土地、金融、税收等多种调控手段，出台了如“国四条”、“国十一条”、“提高存款准备金率”等措施，限制投资投机购房需求，支持自住需求，调控住房的消费结构，加大住房保障力度，通过这些政策手段，实现房地产行业的“软着陆”，更加注重“量”的增长，而非“价”的非理性上涨。 由此可知，中美两国的市场经济模式是两种在不同历史条件和不同社会制度下形成的市场经济模式，有着不同的理论基础，由于美国市场经济模式是全球金融危机的祸始乱源而饱受诟病，同时中国市场经济模式取得的巨大成就而受到推崇。 房地产行业论文:营改增背景下房地产行业税收筹划分析 摘要:我国大力推行营改增，主要目的是消除长期以来我国分别征收增值税和营业税所产生的重复征税问题，推动我国经济结构战略性调整，加快我国经济发展方式转变。本文主要分析基于营改增背景下房地产行业税收筹划。 关键词:营改增;房地产;税收筹划 伴随着我国经济体制改革的不断推进，税收制度和相应的应对措施也在不断发展。营改增措施的出台和实施，能够有效减轻企业纳税负担，规避以往出现的重复征税问题，充分发挥出税收制度在经济体制改革中的重要作用，从而达到促进房地产行业实现可持续发展重要战略目标。 一、房地产业营改增发展现状 我国分税制格局(即增值税和营业税)于1994年初步形成，这与我国当时的产业链短、服务业不发达以及全能型企业经济特点有直接的关系。在当时，重复征税矛盾并不突出，但是随着改革开放不断深入，传统服务业迅速向现代服务业过渡，现代服务业呈现出分工精细化、产业融合化、业态新型化、服务国际化的特征，逐渐向专业化发展的现代服务业，出现了传统服务业税制无法适应现代服务业发展的要求，在这种情况下，重复征税的矛盾愈演愈烈。党十八大明确提出要加快财税体制改革，形成有利于结构优化和社会公平的税收制度，而推行营改增税收政策，正是解决这一瓶颈问题的有效措施。所以，大力推进营改增既是深化财税体制改革的“重头戏”，也是促进我国经济稳步增长的“关键点。”大力推行营改增税收政策，有利于完善税制，消除重复征税的矛盾，促进产业融合，降低企业税收成本，增强企业的发展能力，实现经济结构调整，促进国民经济健康稳步发展。在楼市不景气的背景下，“营改增”让不少房企感到恐慌。目前房地产企业内部经营管理情况不一，上下游行业增值税抵扣情况不明朗，这些使得新政策的推行遭遇阻力。作为本次“营改增”新政影响最大的行业之一，为了保证改革的顺利推进、减轻房地产业负担，财税部门特别就房地产“老项目”引入过渡性政策，房地产开发企业中的一般纳税人销售“老项目”及出租现有不动产，可以选择适用简易计税方法按照5%的征收率计税。由于增值税是价外税，因此征收率实质上仅为4．76%，与之前营业税相比税负有所降低。对于房地产业来讲，还有一项利好政策就是2016年5月1日之后新建造的房地产项目，向政府部门支付的土地价款可以从销售额中扣除，只对其增值的部分进行纳税。对于房地产企业来讲，土地价款往往是很大的一笔成本，该政策在一定程度上能够起到降低税负的作用，为房地产业在“营改增”之后开发建造的“新项目”带来了切实的利益。 二、营改增背景下房地产企业面临的风险 (一)政策更加复杂，应对能力不足 相比营业税而言，增值税抵扣计税方式更为复杂，房地产业经营业态多变，行业之间、企业之间各不相同的经营模式、财务核算方法，决定了其税务处理方法也复杂多样。行业的多样性伴随着政策设计的复杂性，税率或征收率包括11%、5%，还有部分业务预缴适用3%或5%预征率。与此同时，一些临时性过渡政策使得现行增值税制度体系变得更加庞杂。目前房地产业在营改增政策规定和业务处理较为复杂的情况下，税收筹划经验和能力欠缺的问题更为凸显。 (二)票据获取困难，进项税额抵扣不足 在房地产开发建设中，采购的材料包括钢筋混凝土、水泥、砖瓦等，涉及领域极为广泛。在营业税体系下，房地产企业倾向于向小商家购买材料，但营改增后，企业在与小规模纳税人、其他个人交易的过程中，往往很难取得增值税专用发票，且房地产企业在建造过程中，许多都是来自底层的工人和农民，无法为企业开具专票。这些问题使房地产企业很难有进项税的扣减，使其无形中承担着更高程度的税负压力。 (三)税收风险增加 目前房地产行业并不景气，不少三四线城市的楼盘滞销严重，如果无法及时确认销售收入，将会出现进项税额和销项税额“倒挂”的情况，造成大量留抵税额无法抵扣，这也是房地产企业面临的一大税收风险。除此之外，对于一些已经完工但销售尚未结束的项目，或者持有型商业物业而言，此时已经不可能取得原材料等进项抵扣发票，而房屋的销售合同已经确定，这种情况下企业税负将明显加重。 三、营改增背景下房地产企业的税收筹划 (一)实现与建筑行业的剥离 建筑安装业务作为房地产企业进项税额的最主要来源，在营改增背景下通过增加进项税额实现房地产企业税收筹划，实现房地产业与建筑业务剥离就成为一项不得不进行的战略调整。建筑安装企业提供增值税发票，房地产企业就可以进行抵扣，从而减轻税收负担，提高企业的经济效益。 (二)充分争取抵扣 营改增背景下，房地产企业为了降低税负，最主要的途径就是进项税额抵扣。因此对于房地产业来讲一定要选择适当的原材料供应商，充分争取抵扣。同时，企业在制定与建设安装工程、装潢工作息息相关的合同时，需要尽最大努力把“甲供材”方式作为最终结果，明确房地产企业的采购材料的比例，取得更多的进项发票。此外要选择适当的劳动服务供应商，加强对供应商的增值税纳税人的情况调查，审核其相关的资格条件，选择拥有增值税一般纳税人资格的供应商，充分争取抵扣。 (三)适当调整企业管理 营改增背景下，房地产企业还需要根据自身实际情况及营改增的特征，做好企业内部调整应对工作。例如对会计账簿科目的调整等等，由于营改增之后，房地产企业的税负基本由进项税额决定，所以房地产企业必须加强对票据的管理，通过进项税额抵扣，最大限度降低企业税负。 四、结束语 房地产企业推行营改增政策可以有效降低企业税收成本，促进企业健康发展。而房地产企业作为推行营改增工作的难点，实现营改增政策在房地产业的贯彻落实，可以推动我国营改增税收政策进程，实现经济结构调整，不断提高我国的综合实力。 作者：张原 杨烨 单位：陕西科技大学经济与管理学院 房地产行业论文:房地产行业会计核算存在的问题和对策 摘要：房子是人们生活中不可或缺的居住条件，其是人们生活幸福指数提升的重要标志。在我国国民经济高速发展的今天，房地产行业也得到了飞速的发展，并且也带动了一大批上下游产业，对我国经济发展有着极为重要的作用。然而，房地产行业是一种特殊的经济密集型行业，通常涉及到巨额投资，并且其项目开发的周期也比较长，这就对房地产行业的会计核算提出了更高的要求。然而在实际核算过程中，仍存在不少问题，制约着房地产行业的发展。为此，本文将对当前我国房地产行业会计核算的基本内容进行介绍，并分析房地产行业开展会计核算的意义，最后在此基础上探究其存在的问题和对策，希望能起到抛砖引玉的作用。 关键词：房地产行业；会计核算；问题；对策；分析 一、房地产会计核算的基本内容 通过对相关文献研究以及结合笔者工作实践来看，会计财务核算作为房地产企业中重要工作之一，其主要具有以下四方面内容： (一)现有固定资产核算 对房地产财物核算工作来说，现有固定资产核算是它的一项重要基本职能。结合笔者工作实践来看，房地产现有固定资产核算职能中，固定资产台账编制和修正及其总量核算是它最基本的两项业务。除了这项基本业务外，固定资产总量折损与降值等变化情况登记、日常清理盘点以及流动监管也是房地产现有固定资产核算的主要工作内容。此外，为了确保现有固定资产存量数据准确与完整，我们还应当做好各项核算工作的系统规范化管理。 (二)建筑用材核算 建筑用材核算是房地产会计财务核算另外一项基本职能，其工作重点在于针对建筑工程各种用材采买、提前预处理和储备保管这三项内容编制出相应的安排计划。除此之外，在开展建筑用材核算工作时，根据所采购建筑物资款项与支付程序制定并一套相对应的核算方案。 (三)房地产运营成本核算 房地产运营成本核算上，其会计财务工作内容主要涉及以下几个方面：一是建设与经营成本支付安排，并依据相关规范做好这两项工作中监督管理；二是各项建设运营费用地调整、归类以及划分；三是房地产开发项目建设与开发成本核算，并对开发期间所投入各项资金予以评估与测验。 (四)经营单位营销利润核算 经营单位营销利润核算是房地产会计财务核算最后一项工作内容，结合工作实践来看，此项会计财务核算重点在于计算现房销售与经营所得利润、已售现房总量以及应缴税款额度精算这些内容，为此这就要求房地产财务人员充分参与到销售规划及利润目标制定中去。另外，经营单位营销利润核算工作中还应做好以下两点工作：首先，财务人员需要特别注意做好财务账目修正与推算工作，这样一来能够为确保房地产企业获取最大利润奠定坚实基础。其次，结合本房地产企业会计财务工作实际，构建或完善财务管理监督体系，从而保障资金得以科学合理运用。 二、房地产行业会计核算的意义 对房地产行业而言，会计核算是房地产企业管理的重要手段，发挥着极为重要的作用。会计核算的任务主要在于对房地产企业日常经营活动进行财务核算，通过及时、准确的统计企业日常经营数据，经过核算与审核所得数据后来给房地产企业提供有效的数据参考依据，进而为房地产企业今后经营方案的制定提供便利。会计核算不但能够为房地产企业提供会计各类财务报表，而且还可以给房地产企业内部发展提供有效的数据支持，有利于企业制定出科学的发展策略。然而随着国家不断对房地产行业进行调控，抑制房价的不断上涨，使得房地产行业利润不断下降，并且竞争也日渐激烈，而开展会计核算工作则能够有效降低房地产企业的运营成本，进而降低企业的财务风险，对房地产行业而言有着极为重要的作用。 三、房地产行业会计核算中存在的问题 (一)会计核算科学设置过于繁杂 会计科目指的是通过系统划分、编制房地产企业会计核算目标、任务或是房地产经营运作而成的会计项目。会计科目是对不同房地产企业的组织构架进行分类管理的重要工作，能够对监督与控制房地产企业会计业务运作情况。为了确保能够有效监管企业会计活动情况，企业必须要严格依照国家有关规章制度来合理设置会计科目，严禁随意增减。同样，房地产行业在设置会计科目时也应当依照相关法规来进行，且需要在年底对全部经营账目进行结账，并在年终结账之后建立新账。但是房地产行业具有结算周期长、资金巨大、施工地点分散等特点，在实际核算过程中该种方法不但会让企业账目处理变得复杂，而且还会与房地产经营单位实际情况不相符，从而导致了会计核算难度加大，致使其核算准确性下降。 (二)收入、费用等税收核算的实际操作不合理 销售房子是房地产企业的重要收入来源。但是在实际销售过程中不可避免会产生财务费用、管理费用以及销售费用等各类费用。就目前看来，在进行会计核算时一个较为严重的问题就是部分房地产企业对于费用以及手速来源及去向并未进行严格的核算。不仅如此，对于费用以及收入的税收则存在不少不合理的地方。如，大部分房地产企业都采取的是预先销售的模式，也就是通过政府所审批下来的房地产预售许可证来开展相关市场销售活动，且收取一定的预订保证金。此时大部分房地产企业均把销售房产所取得的预收暂时款当做其收入来源。然而，在专业角度看来，这预收暂时款并不可当做收入进行确认。除此之外，大部分房地产企业都会采用银行贷款按揭支付的销售策略，在核算该方面收入时，我国税法明确规定，必须要在首付款实际到账时才能够将其是为收入予以确认，并且余款需要在银行办理转账后方能将其是为收入进行确认。然而该项策略在具体操作时则存在不合理的地方。不仅如此，在确认成本以及费用上也有着许多不合理之处，急需改进。 (三)会计核算工作内容繁复缺乏配比性 不同于普通企业，房地产企业具有一定的特殊性，其所涉及的业务类型比较繁杂，且经济活动也具有一定的复杂性。房地产行业具有经营周期长的特点，只有具有较高的单位价值才可以盈利，并且其消费对象类型较多，所以导致了房地产企业在经营时难以准确确认其费用、收入以及利润。尤其是在大额投资或是经营周期较长的环节，资源的投入以及来源就更为复杂，从而大大增加了会计核算的难度。在实际核算过程中，配比是一项极为重要的原则，不但要确保确认费用、收入以及成本时要满足因果关系，而且还需保持一致性，以便于能够将各类费用以及收入的来源及去向全面的反应出来。但是在实际核算过程中，往往难以落实配比性原则，房地产企业在核算收入与成本时往往难以做到合理匹配。通常情况下，如果房屋层数较低，且层与层之间销售价格较为相近时，计算单位面积成本则可以通过总成本除去总面积的方法得出。而如若房屋层数较高，则不能使用该种方法。并且楼层的位置、采光等都会对房屋售价产生影响，如若依旧使用总成本分摊的方法来核算高楼层成本，则会导致成本与收入不匹配的情况发生。 四、房地产行业会计核算的对策 (一)优化房地产企业会计核算科目 优化房地产企业会计核算科目即合理分类与简化有关规定中所必须出现的科目，让会计科目的核算变得更为明确与简单。首先，应当根据企业的实际规模以及项目的具体情况来进行。其次，应优先考虑项目开发成本，再考虑房屋开发成本。相关工作人员必须要进行实地调查工作，并将核算重点放在土地开发成本、房屋开发成本等二级科目。在核算时开发成本过程中，应当将单项工作视为实际对象。除去必须的成本项目核算，可以根据实际项目开发时的情况来对科目进行合理的增减。再者，对房地产企业运营时所产生的资金进行核算时，应当要站在宏观的角度来对整体项目进行规划，还可以采用表格或是图表的方式来将资金的情况反映出来，从而让企业管理人员更为直观的了解企业财务情况。 (二)加强收入、费用等核算工作的落实开展 确保房地产企业的收入、费用等核算工作得以有效开展与落实可从以下几方面着手进行：首先，应当明确房地产企业的收入核算，尤其是销售收入的核算范围。其次，应当严格依照我国现行税法中的规定来明确房地产企业收入范围。并且严格按照房地产企业实际拥有商品房、土地面积和有关配套设施在市面上销售所得的收入作为参考来确认企业按揭贷款以及预先销售的实际收入。再者，在签订购房合同、交房协议、预收账款、后期付余款等环节当中，房地产企业务必要依据实际签订协议中的内容和后期实际交易金额来进行入账与核算。不仅如此，在核算费用、收入以及成本等工作时，还应当要提升房地产企业财务信息披露的质量。确保能够全面披露出企业各项项目中生成的现金流量以及经营好活动中的信息，从而有效提升企业财务信息的有效性与实用性。此外，房地产企业应当根据自身发展特点以及管理模式来建立起完善的财务管理体制，且确保其能够得到有效落实。最后，必须要专户存储预收到的暂时款，做到专款专用。 (三)确保房地产会计核算工作具有配比性 因为房地产行业具有一定的特殊性，其涉及到诸多领域，所以其会计核算内容也较为繁杂。所以在进行会计核算时必须要确保其配比性。首先，应当要确保财务人数充足，从而可以确保可以对房地产企业经营活动所产生的各类费用、收入以及成本等核算工作能够精细化开展。并且还需要定期开展财会培训工作，确保企业财务人员的专业素质和我国市场发展相适应。其次，应当大力引进以及应用现代化技术来开展会计核算工作。积极应用现代互联网技术促进能够确保房地产企业会计信息录入与传递的实效性，而且能够提高相关数据的精准性，提升会计核算效率。再者，应当做好各类会计基础工作，并将相关监管工作落实到位。在房地产企业生产经营过程中各项基本建设项目均需要逐一开展会计核算，且使用正确的会计科目，以便于能够在第一时间内向各级部门提供系统、准确、详细的财务报告。此外，应当形成社会、政府以及企业三位一体的监管体系，并做好事前、事中以及事后三个阶段的监管工作。 五、结束语 总而言之，随着我国经济的不断发展，房地产行业也必定会得到更好的发展。但是在发展过程中依旧会有许多问题出现，这就需要相关财会人员全面掌握会计核算的内容，并妥善处理会计核算中的问题，提高会计核算效率与质量，进而促使房地产行业更好更快的发展。 作者：黄元丽 单位：南宁港航运输有限责任公司财务部 房地产行业论文:房地产行业纳税筹划发展 【摘要】随着房地产市场趋于饱和的状况以及房地产行业正面临着前所未有的压力，在房地产行业还存在着高昂的纳税，高税收对于房地产企业来讲是一个沉重的负担。而对于房地产企业本身的特点来讲，工期长、投入大风险系数高是该行业非常显著的特点，资金的巨额投入以及长期的被占用，使得房地产商承受了非常大的压力。作者从房地产业纳税筹划的角度来对房产地产行业的纳税进行研究，通过对房地产企业纳税筹划的研究，以期为房地产业合理的利用减税政策来减少企业自身的纳税，保证企业自身的利润。 【关键词】房地产;纳税筹划;措施;意义 2013年2月20日出台的楼市调控“国五条”，这无疑给房地产行业的销售带来一定的影响。这时，通过合法合理的方式进行纳税筹划来减轻税负就显得十分必要。房地产企业可以利用在不同时期的税收优惠政策进行纳税筹划，但是，在进行纳税筹划的时候，必须要根据企业自身的情况，从企业整体上进行筹划，避免由于纳税筹划方案失误或失败而导致的财务风险。 一、房地产行业的财务特点 房地产在我国国民经济中占据着非常重要的地位，为国家的经济建设贡献了较大的力量。但这个行业有自身的特点，那就是房地产销售的投入很高，然而其见效是缓慢的，在生产的过程中，遇到的风险系数也很大，例如债务繁重。国家对于房地产业所征收的税种以及税费都是比较多的，主要的税种有营业税、房地产税、土地增值税、企业所得税、印花税、契税、耕地占用税、城镇土地使用税等。房地产业的经营模式有其特殊性，所以其资产负债率一般比较高、从事房地产业不仅需要较大的投入而且还要承担较为重的税。因而作为国家层面应该着重从减轻房地产行业的税来着手，使得企业自身的利润得到保证。 二、房地产行业纳税筹划的意义 1、有利于提高企业的经营管理水平 对于纳税筹划来讲较为完善的会计核算制度是不可或缺的，企业需要进行纳税筹划的话就必须建立健全的会计核算制度，或者对现行的会计制度进行完善，以此来对企业的财务流程进行规范化管理，使得企业的管理者能够来通盘的对企业的管理进行考虑，使得企业的财务管理更加的规范化。 2、有利于完善企业的财务管理制度 在企业的管理过程中企业的财务管理是非常重要的一个环节。目前企业所面临的主要的问题还是经济效益不高，其发展还往往借助的是规模效益也就是规模化的发展来形成的企业效益，最为重要的体现就是在核算的过程中没有分开，因而这会使得企业所要缴纳的税费增加。作为企业可以选择合适自身的会计核算方式，企业的纳税筹划是企业完善其财务管理制度一个行之有效的手段。 3、可以直接给企业带来经济利益 对于从事房地产的企业来讲其最大的问题就是企业的税赋，这对于企业来讲是一个非常大的负担。早在2012年我国的房地产的几种税的税收就达到了10128元，这个额度比上年增长了23%之多，房地产在地方政府税收收入中的比例甚至占到了17%之多，因而可以看到房地产业的税还是比较重的。通过合理合法的纳税的筹划，可以使得企业能够减少大量的税，通过这笔钱就足够能支撑起房地产业的发展，这样才能够真正促进房地产业的发展。 三、房地产行业主要税种的纳税筹划 房地产业的纳税筹划和平常所讲的偷税漏税不同，房地产业的纳税筹划是在符合我国税法的相关前提下进行的，通过对房地产业中涉税的业务进行统筹规划和合理安排，来形成较为科学合理的纳税的方案，从而能够在不触犯法律的情况下合理的减少企业的纳税，进而实现企业纳税减少使得企业的自身的利润得到保证。本文从房地产中较为重要的税种营业税、土地增值税和企业所得税这三种税种来对企业的纳税进行筹划。 1、营业税纳税筹划 按照我国的税法的相关的规定，如果企业的投资是以无形的资产或者是不动产进行登记的，并且和主要的投资方进行利润的分配以及风险共担，那么这种情况就不需要征收营业税。房产地开发行业是资金密集型的企业，其每年的营业税是一项很大的开支，如果能够在营业税方面利用国家的减税政策来减税，对于企业来讲是非常有效的缓解企业资金压力的一种方式。以下来对营业税的延期缴纳进行分析:案例:某房产企业对外签署了一份销售合同，进行分期收款，在合同中，房产品总额为500万，共4次分付，首付25%，后面三次付款均为25%，需要缴纳的税率为5%。在首期付款完成后就进行商品房产权的转让。分析:A在首期付款后财务开始确认收入，应缴营业税:500×5%=25(万元)B若对分期收款进行分期确认，依次的营业税:500×25%×5%=6．25(万元)后面3次付款所交交营业税:500×25%×5%=6．25(万元)这种延期纳税是依据有关税策进行推迟延缓的纳税方案。在纳税款方面总额相同，但由于是分期缴纳，中间节省了一些利息。纳税依据为国税发［2003］83号，政策名称是《国家税务总局关于房地产开发有关企业所得税问题的通知》 2、土地增值税纳税筹划 根据我国税法的相关规定:如果纳税人建设出售的是普通的住宅，并且增值额度并没有超过规定额度的20%的话，就能够免除相应的土地增值税。如果增值税部分超过规定规定的20%，那么就应该缴纳全部的增值额度。如果房地产开发商既开发了普通的住宅，又进行了其他类型的房地产项目，那么对于两种不同的类型就要进行单独的核算;如果不对这两种类型的住宅计算增值额度或者无法确切计算增值额度的就不能够享受减税的政策。增值额的临界点为20%，因而可以对房地产企业所开发地产项目的类型不同来进行分别的核算通过纳税规划来有效的减少需要交纳的税费。案例:甲公司要购置房屋一栋，承包给某房地产公司建设。该房地产公司预计建成该房屋的售价为1100万元，按照税法规定可扣除费用为660万。甲公司与房地产公司应如何进行合作规划纳税?这里有两套方案(单位:万元):方案1:由甲公司出资，房地产公司承建该项目。由此房地产公司纳税与收益情况如下:(1)土地增值税:(1100－660)/660=66．7%(2)应纳土地增值税:440*40%－660*5%=143(3)应纳营业税:1100*5%=55(4)应纳附加税:55*10%=5．5(5)所得税前利润:1100－660－143－55－5．5=236．5方案2:甲公司和房地产公司合作建房，由甲公司出资970万元，房地产公司出地，在房屋建成后甲公司会分得房屋95%的所有权，房地产公司会分得5%的房屋用作办公用，甲公司花费52万元承租房产的5%，租期为50年。根据当前的税收政策财税［1995］48号的第二条规定，则合作建房的一方出资、一方出地的，建成后自用的，不需要缴纳土地增值税以及营业税。在此情况下，房地产公司纳税、收益情况是:(1)所得税前利润:970－660=310(2)应纳房产税:1*12%*52=6．24(3)应纳营业税及其附加:1*5．5%*52=2．86(4)甲公司减少支出:1100－970－52=78(5)房地产公司增加利润:310－236．5－6．24－2．86=64．4由此，甲公司和房地产公司通过合作来建设房屋，房地产公司可以节省纳税，对于甲公司来讲，也节省了78万元的支出。 3、企业所得税纳税筹划 目前国家针对房地产业的税务的减免政策较少，对于企业的纳税筹划来讲就是通过对涉及业务统筹安排使得企业能够减少税额。纳税筹划的主要思路可以按照以下几种方向来进行。 (1)对企业固定资产的纳税筹划。 最新颁布的企业所得税法律中规定，企业的固定资产如果按照直线折旧法进行折旧的可以依法给予免除税务。所以对于纳税的筹划只能够从企业纳税固定资产的折旧的年限以及相应的预计残值来进行纳税的筹划。第一种方式是尽量减少纳税的年限。折旧对于企业的纳税筹划是重中之重，如果折旧的额度越大的话，那么企业所应该缴纳的税款中扣除折旧费用，能抵税，从而企业所缴纳的所得税就越少，这就是通常所说的折旧抵税的纳税筹划的方式。通过将固定资产的折旧的年限进行缩短有助于企业能够迅速的回笼资本，使得企业在前期所能够预定的花费增多，但是企业后期的成本将会大量的减少，但是对于固定资产来讲所扣除的折旧的额度还是不变的;另外还要对残值进行合理的计算预测。新的企业税法没有对预计的净残值进行合理的名词解释，企业可自行对企业的净残值进行分配，只要该数值在合理合法的范围之内就是可行的。 (2)对于销售环节进行纳税筹划。 根据我国税法的相关规定企业的税额一般可以分为按实际扣除项目和按标准的限额扣除的项目。如果房地产业企业能够合理的利用政策对二者进行纳税筹划，通过对限额扣除政策的有效的运用，那么企业的只能够在企业的纳税之后的政策就能够变为税前的限额的扣除。房地产的广告费也是较大的一项支出，其目的就是为了销售房产而进行的一种推广的行为。根据税法的规定，房产企业每年有15%的销售收入的广告费可予扣除，这是针对那些有子公司的房地产企业将广告费由总公司支付，无疑增加了子公司的纳税额。目前我国房地产市场竞争异常的激烈，作为房地产企业如果想要建立自己的品牌，那么如何赢得群众的信任就是最为关键的，如果想要实现这个目的，那么企业做一定的推广是不可避免的，但是企业最大的费用的列支是一个关键的问题，也是人们急切要求关注的问题。根据我国的税务法的相关的规定，房地产企业用于宣传支出的广告费如果不超过其收入的15%那么是可以在纳税的过程中进行扣除的。因而企业应该积极地申报自身广告费的支出，作为企业自身申请扣除的广告费和企业所赞助的广告费用应该严格的进行区分。由总公司进行统一广告费的列支会增加子公司的税费，因而在这种情况下可以考虑让企业的子公司来承担一定的广告费用，使得所有的广告费能够实现统筹规划尽量不超过15的限额。 综上所述，因而作为房地产企业来必须要学习和利用好国家的减税政策，使得企业的合法的利润得到保证，为其进一步的发展提供资金的基础。在各个地区房地产公司的项目开发过程中，通过财务纳税筹划，有利于将企业的财务会计水平进行提高，同时为房地产企业赢得政策调条件下允许的合法利益，这能有效提高企业的资本增值和增强竞争力。不仅如此，它还为国家的政策调控进行有力的发挥，配合大政策实现税收这种隐形的杠杆功能，为国内房地产企业走向国际大型企业迈进。 作者：柏萍 单位：三友集团

社会管理创新论文:人民法院推进社会管理创新中应注意的几个问题 摘要当前社会矛盾处于多发期,人民法院担负着重大的社会责任。本文以“彭宇案”为引子,阐述了该案的前世、今生与反响,并在此基础上,从若干个方面,探讨了人民法院推进社会管理创新中应注意的几个问题。 关键词人民法院社会管理彭宇案 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是我们党在新形势下总结社会主义司法规律而做出的重大战略决策,是当前和今后一个时期政法工作的主要任务。在三项重点工作中,社会矛盾化解是人民法院自身职责所在;社会管理创新是人民法院积极参与社会建设的有效方式,而公正廉洁执法是三项重点工作的根本保障。社会管理是社会组织中,为了实现预期目标,以人为中心进行的协调活动,以科学的手段安排组织社会活动,使其有序进行。社会管理创新是结合时展的要求,与时俱进,提出更符合现代社会管理需要的创新手段以达到社会和谐稳定健康发展,使社会成员生活得更加幸福更有尊严。人民法院作为司法机关,是国家权力的一个分支,本质上具有社会管理方面的职能。当前社会矛盾处于多发期,人民法院又处于处理社会矛盾纠纷的前沿,其在推进社会管理创新的司法过程中处在焦点位置,如何更好地运用审判职能推进社会管理创新,本文试从南京“彭宇案”这一社会热点案件出发来展开讨论。 一、关于“彭宇案”的前世、今生与反响 2006年岁末发生在南京的“彭宇案”引发了全社会的关注,上升到了全民道德论的高度,甚至将该案视为社会“道德滑坡”的“标志性事件”,在公众舆论中成了“好人被冤枉”“司法不公”的典型案例,而矛头均指向了当时的判决法院。然而事隔五年之后,南京官方对外公布表示,“舆论和公众认知的彭宇案,并非事实真相”,彭宇确实撞了老太,彭宇对此也予以承认。虽然当事双方在二审期间达成和解且需对此进行了保密的约定,但是事实终归是事实。在今年的两会期间,有委员表示“这个真相公布得太迟了,在公众心目当中,彭宇案被不断演绎和发酵,已经成了好人被冤枉的典型案件,让公众感到司法不公,感到失望,我们应该从这些事情吸取经验教训”。为何一份依据经过质证的证据而作出的裁判且最终事实也证明了该裁判是正确的却引发了全社会的关注和讨论?当前人民法院作为解决社会矛盾纠纷的排头兵,积极推进社会管理创新,发挥司法能动作用中应注意哪些问题是我们应予以关注的。 二、关于人民法院在推进社会管理创新中应注意的几个问题 (一)法院判决的依据是案件证据所反映的法律事实而非客观事实 “以事实为依据,以法律为准绳”中的事实应当理解为法律事实,通俗地说是指有证据证明的事实。笔者在执行实务中常遇到被执行人对法院所作出的判决表示不服,而其理由正是其所认为的事实与法院所查明的事实不符,而其认为其所述事实才是正确的客观事实,因此认为法院判决不公。笔者常常对当事人进行一番法律解释以消除其心中的顾虑。虽然从理论上说法官裁判案件要最大限度地追求客观事实,但是“一切皆流,无物常住”,客观事实很难原原本本地再现。试想一下,若当时彭宇与老太旁边有一台跟随的摄相机随时可以记录他们的相关形踪,则该案甚至不需要到法庭即可解决。然而现代社会的经济理性告诉我们,不需要也不可能有类似摄像机的东西时刻尾随于我们。而作为法官其更不可能知道当时所发生的一切事情,即便其在场也涉及到回避审理的问题。因此其对事实的判断所依据的正是经过质证的当事人所提供的证据。在彭宇案中,法官正是基于双方所提供的证据进行了事实推断而得出“原告系与被告相撞后受伤”的结论,且根据此结论而对双方的责任进行了分担。 在当前国人仍然存在着严重的司法浪漫主义情形下,将客观事实原原本本地再现,即使刑事侦查也无法做到,何况是普通的主张高度概然性的民事案件。司法经济理性告诉我们,在司法活动中过分对“实事求是”的迷恋是导致司法成本渐长的重要原因;而社会公众对“实事求是”的过分迷恋是其司法浪漫主义的根源。在司法领域内,合法性才是首选;将司法之外诸如道德、同情弱者之类的原则一并加于司法内,司法有承受不能之痛。人民法院在推进社会管理创新过程中更应坚持理性断案,理性化解社会矛盾纠纷。 (二)人民法院推进社会管理创新应充分发挥审判职能作用 人民法院的功能并不仅仅在于化解矛盾解决纠纷,更在于通过个案的裁判维护法律的秩序,提供纠纷解决的思路和解决的方法,从而为相关当事人自行协商解决纠纷提供思路和参考。通过司法审判对某种行为在法律上做出肯定或否定性评价,有助于强化社会的法制观念和规则意识,引导人们对司法公正和社会公平正义的认同,促进社会秩序的和谐与稳定。“彭宇案”发生后,引发了社会的广泛讨论,其中最主要的讨论是担心由于该案的判决而使人们“不敢做好事”。得出这样的结论是我们都不愿意看到的,也是社会所不认可的。导致这样的讨论有多种多样的原因。南京官方评论认为至所以引发这样的大讨论,是因为该判决中“对原、被告相撞事实认定的一些推理分析,偏离了主流价值观”。前文已述,裁判的作用具有引导人们对司法公正和社会公平正义的认同,当前的社会主流价值观仍然是本质的从善如流,并没有发生实质性变化。笔者认为,至所以引发这样的大讨论,乃是由于当前社会仍然存在着利用公人“做好事”的心态而讹诈做好事人的不良社会风气的存在(如钓鱼执法),而公众担心这种社会风气影响到自身。公众希望通过个案来消除这样的现象,使社会处于一个良性的循环发展。“彭宇案”若按照此种逻辑进行裁判,则必会引起社会的认同,也会对全社会的这种不良风气有所警示。然而,这样的“公正”却经不住时间的考验,就本案事实最后也证明,彭宇确实撞了老太,因而人们选错了“典型案例”。就从该案来看,笔者认为应让全社会形成证据意识而非一味地从情感、道德、有利于自我的角度出发看问题。 人民法院推进社会管理创新应充分发挥审判职能作用,人民法院的裁判不仅仅是结论,更为重要的是裁判的过程即裁判的理由。裁判的理由要最能够说服社会上正义的、与法律合作的善良人的理由。“彭宇案”判决理由中有多处提到了“常理分析”“根据日常生活经验”,这些字眼的出现其实也正是反映了民事案件审判追求高度的概然性,法官可从职业道德、职业素养出发,依照逻辑推理和日常生活经验,推定案件中各方的责任。然而也正是这些字眼的出现,使社会公众对该案的判决产生了质疑,认为法院的判决不够严谨。笔者认为,在当前矛盾突出、纠纷纷繁的情形下,社会公众对人民法院裁判的要求越来越高,“在 判决书中恰当的表述裁判的标准,让公众了解到法官自由裁量的标准和规则,通过这种明确的责任承担和证明标准能够在一定程度上缓解公众对裁判的怀疑”。 (三)人民法院推进社会管理创新应注重与社会舆论的良性互动 能动司法的理念告诉我们,人民法院在解决案件纠纷、推进社会管理创新时应注重与社会舆论的良性互动。“彭宇案”引起社会的广泛大讨论,南京官方从中吸取教训认为“对一些敏感性强、社会影响大、公众关注度高的案件,应重视舆论引导,积极与媒体沟通,确保报道客观公正,防止出现背离事实真相的不当炒作,误导公众”“就是要注重保障热点案件的公众知情权,妥善处置当事人保密和保障公众知情权的关系,实现案件的法律效果与社会效果相统一”。笔者认为,社会舆论所基于的观念和所依据的信息与人民法院所基于的法律意识和证据有所不同。社会舆论大多从道德层面或者从有利于自己的角度出发考虑问题,而其所依据的信息往往也是根据自己所需而有所删选,而其获得信息的来源主要是媒介的报道,如果人民法院适时向社会公布一些事实,则有利于引导社会的舆论。公众只有对案件信息有了较为充分的掌握,才能准确地认定事实。舆论对司法审判会造成一定的道德压力,这是国人仍然存在的司法浪漫主义所造成的,将外界的道德标准施加于司法审判是不符合司法规律的。因此,人民法院在面对舆论压力时应注重回应与独立审判相结合,一味地回避与一味的迎合舆论都不可取。笔者认为,人民法院在推进社会管理创新过程中,应适时地与社会舆论进行良性的互动,适时告知公众相关信息。尤其是针对社会热点案件,更应保证公众的知情权,同时也要适时引导公众从理性的角度出发思考问题。 人民法院积极推进社会管理创新,在培养公众的法律与规则意识上起着巨大作用,而通过与社会公众舆论的良性互动,更能积极促使社会公众回归理性,也确保了司法的公正、公开以及能动理念的发展。 三、结语 在当前社会矛盾纠纷多发期,社会赋予人民法院更多的职责,然而人民法院并不能“包打天下”,社会管理创新还应从各个社会组织、群体乃至社会个人出发,理性地对待社会所出现的各类问题。人民法院由“公正的最后一道关口”逐渐演变成“矛盾化解第一防线”,这一转变无疑对人民法院在新时期新形势下提出了更高的要求,人民法院更应坚持理性断案,能动司法,积极与社会舆论进行良性互动,充分发挥审判职能作用,推进社会管理创新。 社会管理创新论文:基层统战工作服务社会管理创新的思考 随着改革开放力度的不断加大, 我国社会结构发生了前所未有的分化与组合, 同时, 对统一战线也产生了深刻的影响。充分认识社会管理创新问题, 积极主动地做好新形势下基层统战工作, 是摆在我们面前的一个重要课题。统战工作积极服从、服务社会管理创新，责无旁贷。在具体落实社会管理创新各项任务中，基层统战工作应当适应新期待，肩负新责任，做出新贡献。 一、服务社会管理创新是基层统战发展的必然要求 1、社会经济结构的变化是根本因素 进入新世纪以来, 我国经济结构的变化带来了社会的生产方式、人们的思维方式和生活方式的深刻变革, 生产领域社会分工更加专业化, 社会消费分层及收入分层现象不断加剧, 不同群体的利益和矛盾分化也更加明显, 使当前社会呈现出多层次、多元化的社会结构, 从而推动了基层统战范围的不断扩大和延伸。以往主要着眼于单一领域的统战工作开始逐步扩大到经济、社会等领域, 经济结构的变化决定了统战工作服务社会管理创新的必然趋势。 2、统战成员范围的扩大是直接因素 随着社会的转型, 社会成员间的分化与组合不断加剧, 阶层、职业、身份、地域等方面的流动变化逐渐加大, 统战成员更加社会化和复杂化, 尤其是在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新阶层的出现对基层统战工作提出新要求。总书记总书记明确提出了对新的社会阶层的20字工作方针, 即充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导, 新的社会阶层成为统战工作新的着力点。统战成员的高度社会化必然要求统战工作的布局社会化, 由此推动统战工作由上层延伸到基层, 由大城市延伸到乡镇、社区、村（居）, 由机关单位延伸到各类社会团体、非公企业等多个领域。 3、统战组织基础的变化是推动因素 随着经济和社会结构的转变, 统战工作更趋向于基层，而“上热、中温、下凉”的组织基础现象依然存在，新形势下的统一战线方式方法面临着新的挑战。当前, 随着社会的转型和分化, 大量社会成员已由单位人成为社会人, 单位体系的社会动员力量明显下降, 相对地弱化统战工作原来赖以开展的组织基础。而各类社会组织数量的不断增多, 规模不断扩大, 层次不断提高, 在经济社会中的作用越来越大, 各类社会组织日益成为公民尤其是新阶层人士参与社会发展、实行民主监督、维护权益的重要组织形式，这为统一战线探索新的途径和方法、服务参与社会管理创新提出了新的课题和任务。 二、基层统战服务社会管理创新的目标思路 一是搭建履职平台，发挥参与社会管理创新的“稳压器”作用。 抓住各级高度重视群众工作、推进社会建设的新机遇，面对当前社会结构和统战内部出现的新情况、新变化，进一步改进工作方法，健全工作机制，以畅通参与和服务通道为着眼点，积极推进统战工作不断向基层农村和社区延伸、向新的社会阶层和各类社会组织延伸、向特殊的社会群体延伸、向网络信息平台延伸、向思想道德领域延伸，不断扩大统战工作的社会开放度，提高统战工作的社会参与面，拓宽统战工作参与社会管理和服务的领域和范围。通过打造以上这些工作平台，延伸工作触角，积极地组织引导广大统一战线成员依法有序参与社会管理，积极地参政议政，充分尊重并保护好他们的知情权、参与权、表达权和监督权，为全体社会成员创造更加公平的竞争环境、提供更好更多的发展机会，从而推动社会建设，维护社会和谐稳定。 二是打造独特优势，发挥参与社会管理创新的“粘合剂”作用。 统战工作本身就是党的群众工作，在反映社情民意方面方面有着独特的优势，统一战线的广大成员就是各个界别中的代表人士，直接来自于人民群众，与广大人民群众之间有着天然的联系。同时，统一战线渠道畅通、上通下达，统战工作对象分布范围宽广，社会联系面十分广泛，能够接触到社会各个方面的群众。所以要利用好、发挥好自身的优势，通过开展调查研究、参观视察、座谈交流、联谊交友等多种方式，进一步加强与各界群众的联系，与他们进行零距离地接触，了解他们的所思所想、所需所盼。积极引导广大统一战线成员中的非公经济人士在创造财富的同时，积极回报社会，大力开展扶贫开发、救急助弱、捐资助学等社会公益活动，尽可能地帮助困难群体做好事、办实事、解难事，帮助困难群体渡难关，切身感受党和政府的温暖。 三是创造良好环境，发挥参与社会管理创新的“助推器”作用。 统一战线的根本任务是争取人心、汇聚力量。所以从本质上讲，统一战线工作就是联系人、团结人的工作。高度重视改革发展进程中出现的各种矛盾和问题，及时掌握社会各方面群众、各阶层人士的思想动态，做好理顺情绪、化解矛盾的工作，引导广大群众全面客观地看待形势，正确处理好局部和全局、眼前和长远的关系，更好地理解改革、支持改革、促进发展。同时，进一步加强与广大统一战线成员的联系，真心实意地打交道、交朋友，听取他们的意见建议，维护他们的合法权益，尊重他们的利益表达、满足他们的合理诉求。要与广大统战成员相互尊重、相互学习，在体谅包容中求同存异，在交流沟通中加深理解，不断地扩大团结面，把不同群体、不同阶层、不同民族、不同宗教信仰的人士都紧紧地团结在统一战线这个和谐的大家庭里，为完成“十二五”各项目标任务营造更加和谐的社会环境。 三、推进基层统战社会管理创新的对策建议 面对新形势、新任务，基层统战工作服从服务社会管理创新已经是其发展的必然, 这就要求我们必须不断创新基层统战工作机制, 为统战工作服务社会管理创新奠定坚实的基础。 （一）创新工作思路，强化“三大作用” 首先是选准角度，发挥优势，强化服务经济作用。要充分发挥统战人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，积极支持和帮助代表人士通过多种方式参政议政，为经济建设、社会发展建言献策。其次是协调关系，加强联络，强化凝聚人心作用。要积极主动协调统一战线五大关系，注意发现、培养、选拔党外代表性人士，为派、党外代表人士参政议政和民主监督创造更多的平台和机会。再次是严格管理，加强引导，强化维护稳定作用。针对辖区信教群众和宗教活动场所较多的情况，要坚持全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，支持各宗教场所加强自身建设，培养爱国爱教的新一代代表人士，促进宗教活动正常健康开展，维护正常的宗教活动秩序和社会稳定。 （二）创新工作内容，实现“三大延伸” 首先是统战工作领域从政治领域向经济领域延伸。动员和组织统战成员按照 县委、县政府提出的“推进现代化、建设新如东”的要求，重点在招商引资、发展民营经济和加强社会管理方面参政议政、出谋献策，不断优化投资环境，促进全县经济健康快速发展。二是统战工作范围从本区域向海外延伸。加强与港澳台、海外社团和代表人士的联络联谊工作，协助有关部门开展招商引资工作，凝心聚力促发展。三是统战工作中心从镇级层面向社区层面延伸。要深入社区调查了解社区统战工作出现的新情况、新问题，着手把做好社区统战工作作为加强和改进统战工作的一项重要内容来抓。（三）创新工作机制，推进“三大转变” 首先是从坐等领导支持向主动争取领导重视转变。加大统战工作的宣传力度，勤思考，常汇报，积极争取对统战工作的重视和支持，不断改善统战部门的工作条件。其次是从统战部门独自开展工作向各有关部门齐抓共管转变。要积极探索，努力建立起党委领导、政府支持、统战部门牵头协调、各部门密切配合、全社会关心参与的区（县）统战工作新机制。再次是从以统战部门为中心开展工作向形成镇、村（居）两级网络转变。加强村（居）统战干部的培训，调动村居统战干部做好统战工作的积极性，健全基层统战工作网络，确保党的统战工作方针政策在基层得到深入细致的贯彻落实。 社会管理创新论文:社会管理创新的伦理路径的创新分析 关键词:社会管理创新;伦理;制度 改革开放以来,我国的社会主义建设在各个方面都取得了巨大成就,社会生活发生了巨大的变化,同时,也出现了很多新的社会问题、社会矛盾,导致了不平衡、不和谐的社会现象。创新社会管理,提高社会管理水平,已成为当代中国重要而紧迫的实践课题。而发挥伦理在社会管理中的作用,是社会管理创新的重要途径。 一、发挥伦理在社会管理中的作用,是我国社会发展与社会管理实践的必然选择 我国改革开放以来三十余年的发展,一直是以经济建设为中心的经济社会发展。但经过三十余年连续经济高速发展之后,社会矛盾和改革中的一些问题开始凸显,变得复杂。这需要我们转变社会发展理念,从以经济建设为中心的专项社会发展转向社会整体的或综合性的科学发展。这是我国社会发展方式的一次重大转变。在这样一个社会发展转变的关键时刻,发挥道德、法制、文化在社会管理中的作用,探究并构建社会伦理管理的理论与实践体系,便具有了十分关键而重大的现实意义。 从理论上说,社会管理的主题和根本目的之一是构建和谐社会秩序,而和谐的社会伦理关系乃是和谐社会的基础,从这个角度说,伦理在社会管理中具有重要意义。伦理是社会管理中的重要约束力量,它是人的一种内在的软约束。和谐的社会秩序,必须依靠规范来约束人们的行为。规范的种类很多,如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等,其中最主要的是法律规范、行政组织规范和伦理规范。法律规范和行政组织规范都是以某种强制力为后盾的,都体现为制度。与它们相比,伦理依靠的是非强制性的力量,如社会舆论、传统习惯和内心信念的力量,因而,在社会管理中有着自己的特殊作用。 社会管理,归根到底是人及其各种关系的自我规范和调理(管理),因为人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观都会直接影响到管理水平。加强社会管理不能只靠法律和行政组织规范的硬约束,还要有伦理道德的软约束,这种软约束往往更普遍、更持久、更具亲和力,因而更贴近“以人为本”“科学发展”的政治宗旨;不仅要有制度的外在约束,更需要人的内在自觉。伦理规范和法律规范及行政组织规范相互依托、有机结合、相辅相成、合力攀援,才能实现有效的社会管理,提升社会管理水平。 从当代中国社会管理的现实来看,一些伦理的理念、伦理的方式已经在社会管理中发挥着作用,需要我们加以总结、提炼、推广和强化。比如,石家庄建南社区的志愿者服务队,主动承担着夜间巡逻、上门服务等社会职能;石家庄藁城市上岗村“公德录”,村民做了好事都刻在“公德墙”上,从而使上岗村不仅村风良好,村办企业效益也好,村民生活富裕。这些都是社会“善治”的典型。 二、伦理在社会管理中的作用 伦理具有教育的功能、调节的功能、沟通的功能、导向的功能和激励的功能。发挥好伦理的这些功能,有助于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、协调社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定,从而实现社会管理的主要任务。 从社会管理的领域来看,社会管理主要划分为职业生活领域、公共生活领域和家庭生活领域。在职业生活领域,发挥伦理的管理作用,能够促进决策更加以人为本、更科学、更民主,能使决策者在多重利益关系及其矛盾中正确理解和把握自身的伦理责任,能使决策的实施者忠实地贯彻执行。在公共生活领域,伦理有利于加强社会主义核心价值体系的引领作用,加强正确的人生观、价值观的教育和塑造,确立正确的公共生活准则,改善社会风气,提高社会的道德水平。在家庭生活领域,伦理可以协调家庭成员关系及其社会关系,促进和谐家庭建设,进而促进社会的和谐稳定。 伦理在社会管理中作用的实现途径,要构建社会伦理管理体系,完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局。第一,在管理层面,即执政党、国家机构和全体公职人员层面,推进社会主义核心价值体系建设,凝聚社会精神力量,巩固全党和全国各族人民的共同思想道德基础;确定职业伦理准则,促进实践立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政;在履行经济调节、市场管理、公共服务等职能过程中,既以职业道德规范要求自己,又恪守社会对每个人的道德准则要求;推进伦理的制度化建设;设立伦理委员会,以伦理的方式调解和处理社会管理中的矛盾与纠纷。第二,在社会层面,发挥好基层组织和民间组织的作用,即依靠城市社区、农村村委会组织的志愿服务组织,发挥社会管理作用。第三,在个人层面,加强社会道德教育,提升个体道德素质;发挥好道德模范、先进典型的作用,如林秀贞义务抚养孤寡老人,高淑珍建立爱心小院,主动承担起对残疾青少年的教育工作。 三、在社会管理中伦理要与制度相互支持、相互作用 现代社会管理中,只有伦理和制度不断完善,相互作用,才能促进协调好人民内部各种关系,促进社会团结友爱和相互尊重的公共性社会伦理的达成。对伦理与制度相互支持、相互作用的理解,应该从伦理和制度的不同视域来把握和诠释。 第一,从伦理视角来看,任何制度都是以一般伦理规范预设为其前提的,伦理之于制度的先在性和基础性不言而喻。制度的制订与实施,脱离不了相应时代的道德背景和道德动机,任何制度的内涵表达,都是受一定道德支配的,因为规范系统的建构总是以价值的确认为前提,应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据。伦理是衡量与评价制度是否具备正义性要求,评价社会结构和制度运行的价值尺度。伦理之于制度的作用,对于保持社会的稳定与和谐,减少社会风险和动荡至关重要,是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据。任何法律制度欲发挥规范效力,必须具备伦理上的正当性,即必须符合正义性的要求。因此,制度是以一定的伦理道德为基础的。 第二,制度本身应蕴涵着伦理精神,为伦理在社会中进一步发挥其效力提供保障和制度性支持。只有从制度视角来关照伦理,才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实,才能使社会管理促进人民群众利益,发挥好群众参与管理的积极性。同 时我们在社会道德建设中,近年来发生的诸多道德公共事件说明了伦理的发展、社会良好道德风尚的持续和建设,必须要有制度的保驾护航,从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承,为伦理在社会管理创新中发挥重要内在约束性作用提供制度力量支持。 第三,伦理与制度在社会管理中的相互支持、相互作用,表现在二者在功能上相互补充,在实施过程中相互凭借,在内容上相互吸收。同时,可借鉴国外管理方面的先进做法,比如,志愿者制度、义工制度等,形成一种制度约束。这样既为政府节省了大量财政开支,又培养了人们的爱心和公益心,使经济效益和社会效益得到双赢。 四、社会管理创新中伦理与制度的功能整合机制与路径 伦理和制度是不可分割的有机体。在社会管理中对任何一方的忽视与偏废,都将无法实现社会和谐发展。因此,必须将伦理和制度的功能加以整合,形成有效运行机制和路径,实现社会管理的创新。 我们知道,当代社会管理主要是通过社会规章制度运行并保障实施的,而制度实质上就是社会管理活动中的技术性层面,它是管理活动得以开展的物质载体。而从制度的发轫和设计以及实施的有效性问题上,伦理是重要的精神基础。从现代社会管理理念来看,制度就是规范与管理人的行为及人与人关系的规则系统,由正式规则、非正式规则和规则实施机制所组成,其中伦理观念和规范就包含在非正式规则之中,甚至是其核心构成。伦理作为一种管理方式,只有和制度功能结合,才能促进社会秩序走向良性循环。 具体来讲,从社会管理创新的格局和任务来分,我们将从以下几个方面展开伦理和制度的功能整合机制与路径的探索:(1)社会管理主体创新方面,在由一元化主体向政府主导、多元主体参与协同管理方向努力中,探索伦理与制度功能整合机制与路径;(2)社会管理方式创新方面,从单向度的管治行为,转向政府提供以公共服务为主,各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理,探索伦理与制度功能整合机制与路径;(3)社会管理手段创新方面,以行政手段为主转向综合运用行政手段、伦理手段、法律手段,发挥市场机制和社会互动等多种手段,探索伦理与制度功能整合机制与路径;(4)社会管理运行机制的创新方面,要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制,倡导参与型管理理念和公共协商的伦理精神,明确各主体在社会管理中的定位,兼顾各方利益,维护全体人民的发展利益,在制度建设中始终贯彻公正的伦理观念,探索伦理与制度功能整合机制与路径;(5)社会管理秩序创新方面,从纯强制性秩序转为强制性秩序与伦理的自治自律性秩序并重,让制度充分发挥其保障职能,形成自律、自强和自尊的公共性精神,探索伦理与制度功能整合机制与路径;(6)社会政策制定的创新方面,加强公民政治参与的制度化建设,探索公众广泛参与的社会治理模式,积极调动和发挥伦理力量,通过公民伦理教育,使公民树立公共道德精神以及公共意识和政治参与精神,通过制度和伦理的相互支持,探索公民责任意识,监督共管,探索社会管理新途径以及伦理与制度功能整合机制与路径。 总之,社会管理创新是一项庞大复杂综合性的系统工程,需要伦理和制度的相互支持、相互作用。现代社会管理日益趋向政府管理、社会多方参与的共同治理模式,在发挥政府主导作用的同时,也充分调动公民自治、自律的积极性,促使各种社会力量协同、协调,形成推动社会和谐发展的合力。 社会管理创新论文:检察机关在社会管理创新中的角色要求 摘要随着我国经济的快速发展,随之出现的刑事犯罪也居高不下,检察机关作为法律监督机关,在社会管理创新中发挥着自己独特的职能。本文通过对当前社会背景和检察机关定位的分析,总结出检察机关推进社会管理创新的方式和途径。 关键词检察机关社会管理创新 改革开放以来,中国的经济有了飞速发展,与经济发展共同出现的还有日益增多的社会问题。一个社会的问题是多方面的,是不以人的意志为转移的,是社会发展与社会治理不同步而导致的一种客观存在。针对我国存在的社会管理方面的问题,党中央高度重视,从2004年6月我党在十六届四中全会中提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”到2009年底将社会管理创新作为全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。 “创新是一个民族进步的灵魂”。创新不仅是在技术层面的要求,更是在管理层面的要求,而一个社会管理的创新则要求把人当作社会中最重要、最活跃的第一资源,注重人际关系的和谐与协调,坚持以人为本,尊重人在管理中的核心地位,侧重发挥个体的独立性和潜能,以激发其参与社会管理的主动性。我国当前正处于社会转型时期,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重,正是为了解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,掌握主动权,更好的服务改革发展稳定大局,中央从战略的高度提出了社会管理创新的工作部署。深入推进社会管理创新既是维护社会稳定的治本之策,又是一项长期的基础性工作,对于维护社会安定团结,建设全面小康社会具有重大而深远的意义。 一、社会管理创新提出的社会背景 1.社会人员流动性增加,社会分层较多,增加了社会管理的难度。随着经济的高速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,社会生活也随之发生了巨大变化,社会结构同时也发生着深刻变化,人员流动性质增强,个人和社会组织之间的依存关系大大减弱。大量的农村人口涌入到城市,为我国工业化的进程提供了劳动力资源的保障,促进了城市的繁荣和发展,但是从另一个方面来讲,大量的流动人口也增加了城市的不稳定性。大量的人口聚集在统一的社会环境中,不可避免的会产生许多的摩擦和冲动。所以流动人口的服务管理成为了社会管理中的难点,一些城中村、城乡结合部更是成为了社会治安乱点,一些特殊人群成为违法犯罪的主体。 2.互联网的发展,信息的传播不再依赖于传统的纸质媒体,对政府的执政能力提出了新的要求。中国的网民数量达到了四亿多人,上网已经成为了人们一种重要的生活方式,许多的新闻和信息通过网络的方式传播,缩小了世界的距离,使地球真正成为了一个地球村。可是网络的弊端也渐渐体现出来,离开了政府的监管,容易出现假新闻,一传十,十传百,就会产生为谣言。网络为了有害信息的传播和不良舆论导向提供平台。 3.各地群体性事件频发,将简单的人民内部矛盾上升到激烈对抗的地步。我国当前社会的主要矛盾实际上是利益的冲突,绝大多数都是群众为了维护他们自身的合法利益,自发组织起来,通过集体行动,以唤起政府的关注,使得自身利益能得到政府的确认和保障。人民群众日益增强的权利意识和公民意识,而政府的社会管理明显滞后于社会的发展现状,重管理轻服务的思想根深蒂固,与目前社会经济发展的客观要求还有较大的差距。 二、检察机关在社会管理创新中的定位 1.检察机关是社会管理创新中重要的主体。“检察机关虽然不直接承担着管理社会的责任,但是检察机关却是社会秩序的守护者,是各种利益冲突和利益要求的平衡者,是公共利益和国家利益的代表者,有责任在加强社会管理方面进行研究创新,以主动应对社会管理面临的新问题、新情况,全面发挥检察职能作用”。当前我国社会存在的主要矛盾,最终的利益诉求都是要达到社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范的效果,所以说社会管理创新的方向应在于不断加强法治建设的水平,只有以社会主义法治理念为思想指导,以法治程序和规范为行动的支撑,才能真正推进社会管理的创新,实现经济、政治和社会的和谐发展。 2.检察机关特别是基层检察院是社会管理创新实践的直接参与者。《刑事诉讼法》第6条规定,“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,必须依靠群众”。这就是专门机关与群众相结合的原则。检察机关在办理案件的时候,必须保证一切与案件有关或了解案情的公民有客观充分提供证据的条件;任何公民都可以控告、检举犯罪,控告人、检举人如果不愿公开自己的姓名,在侦查期间,应当为他保守秘密等等。基层检察院深入到人民群众中,了解群众的诉求,明确当地社会的主要矛盾,有利于正确的化解矛盾,维护整个社会的和谐稳定,避免地方群体性事件的发生。 3.检察机关参与社会管理创新是解决当前社会矛盾、维护良好生活秩序的客观需要。当前,我国正处于经济转型、社会关系不断调整、各种利益冲突逐步显现的特殊而关键时期,如城市化进程中出现的违法征地、拆迁行为,食品安全问题等现象,背后都有一定的腐败问题。官员的奢侈腐化不仅败坏我党在人民群众中的光辉形象,更深层次的会是人民群众对执政党的不满,影响干群关系,加大社会管理的难度。“我国检察机关通过行使职务犯罪侦查权对国家工作人员的腐败、渎职犯罪监督。检察机关对职务犯罪的侦查,具有对国家机关和国家工作人员是否依法行使权力进行监督的性质,对司法工作人员职务犯罪的侦查,也是对诉讼活动进行监督的重要保障。” 4.从检察机关产生、发展的历史过程来看,检察机关是国家政权的重要组成部分,是社会治理格局中的一条救济权利、保障安全、稳定秩序的制度通道,人们的各种权益和要求可以进入这条通道获得救济,各种冲突也可以通过法律的方式得到有效的解决。检察权随着社会秩序的生成和变迁已经不仅仅是通过具体案件的处理,使公民的权利在一定程度上得以还原的内在机制,而是成为我国社会政治发展的重要主导性变量和动力资源,影响和决定着社会政治的实际进程和方式。 三、检察机关推进社会管理创新的途径和方式 1.检察机关应立足于自身基本职能,维护 好作为法律监督机关的权威,坚持依法办案。我国检察机关自产生起即参照苏联的模式被赋予了法律监督职能。检察制度的产生和发挥作用,一方面,在刑事诉讼中监督警察的活动,以保障基本人权;另一方面,通过控审分离、不告不理等原则制约法官的审判,以维护司法公正和司法独立。正如林珏雄所说:“检察官之职责不单单在于刑事被告之追诉,并且也在于国家权力之双重控制。检察官作为法律守护人,既要保护被告于法官之擅断,也要保护其免于警察之肆意。”检察机关应当定位于用执法办案、依法监督来调整与社会管理不协调的行为,通过执法办案活动创制社会规则,规制社会活动,引领社会风尚,推进社会管理创新。“也就是通过依法查处国家公职人员在社会管理活动中的贪污、受贿、渎职侵权的犯罪行为,促进社会对政风、行风的管理;通过履行批捕、起诉职能,依法打击侵害社会管理主体、妨碍社会管理活动的违法、犯罪行为,促进社会管理体系进一步完善;通过强化诉讼法律监督,维护社会公平正义,促进社会诚信体系建立和社会文明程度的提高。” 2.检察机关应积极参与对重点地区的综合治理。随着大量的农村人口到城市务工,导致了城市流动人口增加,一些城乡结合部和城中村成为刑事案件多发地点,治安混乱。在为党和国家的大局服务中,检察机关应当利用自身优势,与当地的街道办等部门合作,加强对城中村等重点地区的排查整治。对排查出来的黑恶势力的犯罪案件,应当适时介入侦查,依法快捕快诉,准确、及时和有力的打击犯罪。同时,还应当密切的关注当地的社会治安动态,有针对性的提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的检察建议,促进社会治安防控体系的建设。 3.检察机关应当加强对特殊人群的帮教管理工作。近年来,检察院公诉的案件中,呈现了罪犯年轻化的趋势,很多罪犯都是九零后,人生并未真正的开始绽放光彩,就已经踏入了铁门。究其背后的原因,固然有他们自身的因素,可是更深层次的原因却是这个社会和家庭的因素,大部分的未成年罪犯都是由于家庭贫穷、父母外出打工等原因走上了犯罪的道理。基层检察院在参与促进社会管理创新的过程中,应当多参加社区矫正工作,加强对社会闲散青年、服刑在教人员子女和农村留守儿童等特殊人群的管控帮教,做好预防未成年人犯罪工作。 4.检察机关应积极发挥法律救济途径的作用,防止地方群体性事件的发生。现阶段大部分的群体性事件都是基于群众的权益被侵害,却又无法通过正常的法律途径得到解决,从而只能通过游行示威、堵塞高速路、上访等形式得到关注。检察机关的民行部门应当积极主动的了解群众的需要,做好调解工作,引导群众将诉求通过正规的法律渠道解决,防止激化矛盾或者引发新的矛盾。 社会管理创新论文:辖区警务社会管理创新的探讨 维护城市的社会治安是公安机关的神圣职责。可以断言,每一个警察都会尽其所能做好辖区的警务工作，但做好辖区警务工作的前提是什么? 它就是一种意识、一种效能、一种精神、一种模式。首先，要有一种危机意识。要具有客观的、系统的治安危机感受，从而在警务工作中形成正确的治安防范思维，警务工作就能克服被动式的状况。第二，要有一种职业能力。警务工作的核心是实施社会治安的服务与管理，如果没有一种必备的职业能力，就不能对治安辖区内的人口与犯罪属性关系具备完整的认识，因此，就不能胜任警务工作。第三，要有一种学习精神。只有具备从工作中学习、从实践中认识的精神才能克服警务工作的盲目性。第四，要有一种可拓模式。警务工作具备社会性服务与管理的特点，这种社会性体现为管理目标的多属性，管理对象的多层次性，管理过程的复杂性和动态性。对于这样的服务与管理必须要具备可拓的模式。本文从危机意识、信息效能和可拓警务管理角度，对如何优化城市治安防范体系、创新警务管理模式问题进行了探讨。 一、树立危机意识、构建警务综合效能 （一）基于人民群众的危机感受，树立治安防范的危机意识 城市治安问题是一个具有不确定性、复杂性和动态性的系统问题。因此，不论是公安机关还是人民群众在治安问题的认识上均存在着不同程度的危机感受。从社会管理的最直接角度看，不同的治安管理区域这种感受程度存在着一定的差异。因此，城市治安系统具有不同的治安结构问题。比如，如果从社会犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来看，居住在不同区域的市民对犯罪类型所造成的冲击感受，可以反映出不同的治安结构。犯罪类型属性与治安危机等级结构间，不是单纯的因人口密度、土地面积和城市化程度而有所差异，而是每一个行政区域有属于自己的犯罪类型属性和治安结构。因此，公安机关在治安策略的制定上应以行政区域的治安结构特点为基础。我们对此问题的研究方法是，采用多准则分析法对大连市各个行政区域治安危机感受、犯罪类型属性和治安结构进行合理的定位，从而提出面向不同区域的治安防范策略。 研究的基本思路是，对大连市按照经济、人口密度、城市化度划分为中心区、次中心区、普通区、结合区和偏远区五种类型。同时，将大连市治安结构分成高危机区域、较高危机区域、一般危机区域、较低危机区域和低危机区域。危机认识方面，不同的地区具有不同的危机意识，例如，对于偏远区来说大都属农业区县，民风纯朴，且犯罪率低，但容易直接或间接地受近期内重大治安事件的发生或媒体大肆报导的影响，故当犯罪案件发生时，对一般市民将造成强大震撼，故而具有较高的危机意识、威胁程度。而越靠近中心区，市民与警察的危机意识、构成威胁程度反而相对较低。 对于中心区而言，警察对于犯罪案件的处理优先级是基于治安威胁度和现有警力状况来确定的，群众则是以案件发生时所引起的危机感受来确定的，并不考虑案件的威胁性。次中心区的群众对于犯罪类型在三个因变项上的认知，是高于警察的。显见公安机关在治安策略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段警务目标与群众的感受上具有较大差异，应该作为警务改革方面的内容，消除这种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型的处理优先级，并不因群众的危机感受及构成威胁度而有所改变。 整体观察，发现大连市各个行政区域在犯罪类型对于危机意识、构成威胁度及案件处理优先级上，并未因城市化程度的高低而变化，每一个行政区域虽有各自的犯罪特性及危机感受程度，但是并没有属于自己的犯罪预防模式。因此，在警务工作改革中，要针对行政区域特点，通过对治安结构的比较分析，研拟出一套符合当地群众感受，符合本地区犯罪类型的有效预防策略。 本研究针对不同犯罪类型对群众、警察的危机感受及冲击程度两方面，经实证分析发现，大连市在犯罪类型对于危机意识、构成威胁和案件处理优先级三个要素上，并未因城市化程度的高低而变化。而每一个地区有自己的犯罪特性和危机感受程度，因而每个地区应有属于自己的犯罪预防模式，由于地区间存在差异，因而不应采用统一的警务模式，必须经过比较分析，方能研拟出一套符合当地人民群众感受，并且针对特定犯罪类型执行暨有效预防的策略。在城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的危机感受程度，会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致。本研究所使用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪防治研究议题上有关区域跨层级的问题，犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误的干扰，确保理论思维与实证策略的一致。并以多准则分析定位出各地区治安结构及犯罪类型的属性，有助于公安机关在治安策略拟订时的参考。研究结果显示，从犯罪聚集的角度来看，不同的区域群众对犯罪类型所造成的危机感受知觉，显示出各区域间的治安结构是截然不同的。犯罪类型属性与治安结构间，不因人口密度、土地面积及都市化程度而有所差异，每一地区有属于自己的犯罪类型属性，且犯罪类型属性对治安结构所造成的影响，应以区域为单位分别探讨及拟订治安防范策略。 （二）警务综合效能与治安防控体系的建立 什么是警务效能？它是一种获取信息的能力，是一种发现问题的能力，是一种善于协作的能力，是一种基于目标行动的能力。四者有机的结合就是公安机关的警务综合效能。警务工作的目标是辖区治安防范与控制，防范与控制的基本内容是：对辖区人口行为特征的获取与分析，对辖区治安结构的认知，对辖区群众危机感受的掌握，对辖区犯罪案件的空间感知、时间感知和状态感知。 在对治安辖区影响犯罪发生的因素进行分析的基础上，警务管理的基础性工作不是完全取决于警力数量，也不是完全依靠监控设施。我们认同向科技要警力这一战略思想，但是，单一的科技水平以及信息化手段是一种固定化的、被动式的防控模式。目前，在行为分析和不确定空间研究上，警用信息化的推广与应用还必须依靠人的理解和协同。因此，提升警察职业的人、域、态感知能力是警务管理创新的前提。我们基于传统的犯罪空间理论[3]，提出了“人-域-境”感知协同空间理论，作为治安管理创新的理论依据。 1.所谓“人”的感知空间是指有关人的行为 活动感知空间，称为第一感知空间。这种感知空间是由两方面构成：一是人与事的行为感知，包括常态与异态两种特征，由于人的行为正常与异常没有确定的概念界定，所以行为感知是模糊感知，因此所表达的空间是一个模糊空间。在辖区警务管理中提高人的行为感知模糊识别能力，是警察职业能力训练的重要内容。二是人与事的活动感知，包括两方面的特征，即在某类事物中的熟练活动与生疏活动，临时性活动和重复性活动。如图1所示： 图1 人的治安感知空间人的治安感知理论若结合在犯罪分析上，可以清楚地发现防范策略。例如，人的模糊感知空间强调日常生活的惯性特征，与犯罪被害理论强调人们日常生活的特性相联系，会使得某些重复同样生活模式的人，具备较高的被害性。同时还能 够发现哪些人以及行为是异常的，以及是否具有犯罪的可能性。2.所谓“域”的感知空间是指犯罪案件的可 能性空间。这里所说的“域”反映了地理区位和时间范围，即可称为“时空域”。我们知道，时间地理学强调犯罪事件发生顺序的连续性和相关性，而由于事件的发生具备一定的时空条件，事件的结果因而受到其地域化的影响。这一观点可在一定程度上连结到有关犯罪者理性选择的分析，若应用在犯罪学理论分析上，可以清楚地发现防范策略。时空径路是人类为了特定目的所作的计划结果，与犯罪区位学理论强调认同某些行为模式并归纳出一套系统性防制措施的概念相符合。另外，“时空域”是观察人类的实际行为所绘制而成，与犯罪社会学强调由人类群体活动的实际经验去观察犯罪的特定模式这一观点，可以相呼应。简单地说，“时空域”的概念，尤其是我们所提出的“时空态图”的应用，可帮助人们在进行犯罪调查时，从对犯罪人或被害人活动时程的观察，推导出有助犯罪预防的策略。 3.环境空间（或境空间）是指所有犯罪发生 的环境空间。所谓犯罪发生的环境理论研究是近年来犯罪学的热点问题，许多结论在实际应用当中还有不同的理解，但是，不论是警方还是犯罪人都应该注意到，把握环境机会就是问题解决的一半。实际上，犯罪防控系统的最前沿问题的研究是警方与犯罪者在“人-域-境”空间上的博弈过程。 二、创新警务运行机制、优化警务模式 （一）基于人口与犯罪特征的警务管理机制 警务工作的综合效能决定了一个城市治安管理的水平。调查表明，大连市警务管理的运行机制还依附于传统管理的模式，并且，许多警察虽然具有现代信息与管理的意识，但由于缺少一种自发的职业精神，没有运用现代的思维方式去有效地继承传统警务工作的经验，合理地认识当前信息化社会人口与犯罪的关系，合理地认识城市化发展对警务工作的需求。因此，必须建立一个适应大连市社会治安需要的警务管理机制，这种机制必须来源于对人口与犯罪特征的系统分析。 社会治安的状态决定于人口与犯罪的相互动态关系，警务管理模式来源于人口与犯罪的动态演化关系，同时，治安防范水平决定了人民群众对社会治安的接受程度（治安危机感受度），通过这一系列的因果关系就能明确警务管理运行机制。 （二）社会治安系统是一个非平衡开放系统 文献[3]分析表明，大连市人口与犯罪的特征和规模属于正常态势并且是平稳增长的（较大的政策与经济波动期除外），本地区自然人口增长周期犯罪率的变化验证了这一点。近十年来，随着大连市经济建设和对外开放的飞速发展，城市化进程的加快，人口迁入数量连续多年在大连市人口增长规模中占据较大的比重，从而使得城市治安系统打破了完全地区性的平衡态，演变成具有人口与犯罪动态特征的非平衡开放系统。 根据大连市20年来人口与犯罪特征的统计分析结果，大连市的社会治安系统是一个非平衡的开放系统，这种非平衡开放和演化特征，向传统的、行政干预的、经验与习惯式的警务管理模式提出了严厉的挑战。如何认识非平衡开放系统的特征呢？根据系统科学、人口学和犯罪学的相关理论，一个稳定的、封闭的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是可观察的、可预测的和可控的，具有这种特征的社会治安系统是一个平衡系统，面对这种特征的警务管理机制是一个平衡的管理机制。相反，一个不稳定的、开放的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是不可观察的、不可预测的和不可控的，具有图2 社会治安系统耗散结构这种特征的社会治安系统是一个非平衡开放系统。可以看出，面对这种特征的警务管理机制是一个非平衡开放管理机制。因此，根据非平衡开放系统的优化原则，要实现非平衡治安系统的优化，就必须促使警务管理机制具有自适应、自组织和自学习功能，从而使社会治安系统形成一种耗散结构，才能达到对社会犯罪防范与控制的目的。如图2所示。 （三）警务管理与治安系统之间的不相容问题 由于人口与犯罪特征的复杂性演化，体现出治安系统的非平衡状态，从而使警务管理体系和运行模式与治安系统之间不断产生不相容问题（矛盾问题），可以总结如下几方面： 1.人口与犯罪的增长与警察数量之间的不相 容问题对实际人口与犯罪特征进行分析发现，本地自然人口犯罪数量变化平稳，并且增长率与自然人口增长率相适应，迁入人口犯罪数量波动较大，这种不确定性体现在不同时期迁入人口质量的反差，因此造成了警务管理模式与现实中人口与犯罪特征的不相容现象。当犯罪案件不断增长，治安形势恶化时，总是有人抱怨警力不足。 实际上，传统的警力配置是基于人口的相对比例，同时依据地区治安等级进行数量方面的调整。但是在非平衡的治安环境下就不是这种管理原则了，所以，这个问题一直是警务管理中的不相容问题。 2.人口的流动性与人口管理模式之间的不相 容问题城市规模与格局的改变会出现两种人口的流动性。例如，城市的经济规模产生了流动人口的数量增加，其居住的地点、时间以及活动规律具有不规则性，由于各种条件的形成会发生突变的犯罪案件；再如，城市居住格局和区域模式的变化造成了本市人口流动的不规则性，使得人口管理信息不完备、不可靠，特别是对重点人口的管理存在着信息滞后和被动性，出现了犯罪防控方面的漏洞，从而使犯罪态势与警务管理预期出现不相容性。 3.信息化犯罪特征与警务工作模式间的不相 容问题信息化社会最主要的冲击不仅仅是提升了人类信息获取与交流的质量和效率，更为突出的是改变了人们的意识、改变了人们的认识，改变了人们的生活与工作的方式，形成了多元的人口社会行为特征。这种现象体现了新的生活方式、新型的人际关系和多层次的经济活动的出现，从而出现了各种引发犯罪动机的行为，会产生多种不确定的犯罪案件，因此，造成了警务管理模式在信息化环境下，与人口与犯罪特征的不相容现象。另外，在警务管理与治安系统之间存在着许多不相容问题，例如，警力资源配置与人口犯罪动态特征之间的不相容问题，警务工作考核指标与实际群众需要之间的不相容问题，等等，在此就不详细论述了。 三、建立可拓犯罪防控模式，促进警 务管理优化大连市社会经济的快速发展是历史的必然，同时也向城市的社会治安管理模式提出了严峻的挑战。我们通过调查研究指出大连市警务管理与治安系统之间存在着不相容性，只有将这些不相容问题转化为相容，才能提高城市的社会管理水平，给人民群众提供一个满意的社会治安环境。 （一）不相容问题与可拓思维 所谓不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人们生活与工作的每时每刻。公安机关是打击犯罪、维护社会稳定的国家行政执法部门，其行业特征是通过警务工作的过程实现社会管理的目标。由于警务工作面向社会的各个方面，所以具有多属性、多目标的系统特征，如果警务系统没有根据社会发展变化提高本身的自适应、自组织能力，就会产生各个方面的不相容问题，就不能有效发挥警务工作的效能。在一个存在不相容属性的系统中，如果系统具有将不相容转换为相容的功能，则称系统具有可拓性。由于大连市的警务管理工作中存在着许多不相容属性，并且治安防范系统也是一个不相容的系统，要实现系统有序和优化的目的， 就必须引入可拓性的警务管理机制。 如何构建一个具有可拓性的警务管理机制呢？我们可以通过一个实际例子得到启发：“香港的汽车靠左行驶,内地的汽车靠右行驶”,如果简单地把这两个不同运行规则的交通系统连接成一个大系统,则必然会撞车。因此,在深圳的皇岗建了这样一座桥,靠左行驶的香港来车经过它,自动变成为靠右行驶进入内地;靠右行驶的内地来车经过它,自动变成为靠左行驶进入香港。我们把这种处理不相容问题的方法称为转换桥方法。 对古今中外和各个领域的实例分析和研究表明:解决不相容为相容问题必须设置转换桥[4]。（二）建立警务转换桥运行机制 警务转换桥是一种解决治安防范系统中不相容问题的系统管理原则，其核心思想是在警务管理中导入有效的思想、方法和过程，使得系统的不相容转变为相容。在实际警务管理中，要达到社会治安防范系统的有序性，就必须做到人口日常社会活动与行为的可观察性、可测性、可预防性和可控性。但是，在当前城市人口特征多元性、人口生活与社会活动的不确定性和动态性的状况下，形式化、机械式的警务模式与实际治安状况存在着不相容性。要提高警务效率就必须实现警务效用，而实现警务效用的前提是警务工作模式与实际治安状况的相容。为此在警务工作中，导入符合本辖区实际人口特征并且能够解决不相容问题的警务思想、警务方法和警务过程，即称为可拓警务思想、可拓警务方法和可拓警务过程。通过这些思想、方法和过程来实现真正的警务效用，综合三方面所构成的模式称为警务转换桥模式。警务转换桥就是要构建警务模式与治安状态相容的一座桥梁。以下从警务工作的角度来分析警务转换桥。 1.可拓警务信息思想 在对城市治安危机感受的调查中，群众与民警对本辖区的治安危机感受有所差异，存在着治安状态信息不对称问题，也就是说，群众是从自身和对环境安全的角度来认识治安危机程度的，而警察是从自身岗位工作的角度认识治安危机程度。这种信息的不对称会产生警务工作的被动性、盲目性和无效性，并且无法实现既定的警务目标，因此，要解决警务管理中的不相容性，缩小群众与警察对治安危机感受与认识上的偏差，必须消除信息不对称。可以建立一种信息沟通的桥梁，通过治安状态信息的互补，达到治安危机感受上的相容，这种警务模式称为可拓警务信息。实践方法：在实际警务工作中，社区居民的走访是一种信息沟通的方式，是实现可拓信息的转换桥。必须强调，这项警务工作不是单纯的人口信息了解，最重要的是了解群众对治安现状的认识。因此，要设计走访信息交流的内容，能够正确判断在信息认识上的差别，以及产生差别的原因，这就是有效的可拓警务管理模式之一。如图3所示： 图3 城市治安系统的警务转换桥 2.可拓警务方法 在平衡警务管理的环境下，辖区人口的动态特征是可观察的，但是在非平衡辖区治安系统的情形下，人口流动的不规则性，产生犯罪条件的不确定性，造成警务工作的被动性。因此，警务工作不能是机械的，每个警察必须明确他每天做什么，他应该如何去做，这样就会出现警务工作的内容与结果的不相容。为了解决这种被动警务模式问题，建议在社区警务工作中建立动态犯罪图，可以用犯罪图标记犯罪，协助警察分析潜在的犯罪行为。动态犯罪图并不是终点，它是帮助人们了解犯罪者的真正动机和适当机会，以及预防犯罪于发生之前的最初方法。例如，辨明特定地区内的犯罪根源，提出问题导向的警务策略，以有效降低犯罪。根据上述原理，本研究建议发展简式社区联防。所谓“简式”社区联防，重点在于运用最少人力达到最实际的犯罪防制效果。 实际上，这种方法解决了警力资源不足的不相容问题，称为可拓警务方法。在实践中，主动式警务体现在警务工作的可实现性，例如就大连市而言，从“管理易犯罪区域”、“强化标的物防盗功能”、“加强累犯监控与销赃管道的防堵”三方面着手，就是主动式警务管理。在管理易犯罪区域部分，依据情境犯罪预防观点，加强大量停放汽、机车的犯罪产生地、标的物的保护，减少犯罪吸引地的吸引力以阻止潜在犯罪者入侵；在强化标的物的防盗功能部分，对于监控力弱的犯罪促进地强化防卫、监督或地区管理；在加强累犯监控方面，针对汽、机车盗窃累犯进行电子监控或加强查察以降低其犯罪动因，并且累犯多具熟悉的销赃渠道，因此藉由对累犯的控管与查察控制销赃渠道，防堵销赃。 3.可拓警务过程 所谓可拓警务过程是指在警务执行过程中，不断地调整警务目标、警务工作方式，以利于解决出现的矛盾。例如，强调高质量服务的协同式治安管理模式，将事前的防范和优质的服务作为警务工作的基本原则。以人、事、时、地、物为基准，分析存在着何种状态或因素会直接或间接地影响警务工作，研究警察在执行前、执行中与执行后的情境与心境变化，所产生的治安效果与其间的关联性，将这些作为警务工作评价的内容。下面以警务巡逻模式为例来分析可拓警务过程的实现。目前大连市警务巡逻模式基本上实行的是传统的“随意预防巡逻方式”，已经不能适应现今预防与控制犯罪的要求，因此应该采用“指导制止的巡逻方式”，即通过正确的指导，增加“巡逻警察的辨识能力”。巡逻不仅仅是形式化的震慑，最重要的是观察辖区治安状态，获取空间与时间信息。为了解决警务巡逻中的不相容问题，建立巡逻过程转换桥以达到应有的警务巡逻效果。 警务巡逻转换桥的基本模式不是单纯地增加警务工作的内容，关键的环节是建立犯罪分析工作机制，即在集中警力抑制犯罪的同时，要广泛地收集辖区犯罪数据，将以往的犯罪数据与对未来可能发生的犯罪模式、时间与区域的评估进行统计分析，拟定书面计划，详细说明需要巡逻的问题区域与采取的巡逻方式。之后随时更正最新犯罪数据，逐一比对犯罪资料，修正目前的巡逻模式，确定有针对性的巡逻警务模式。由此，我们提出可拓警务过程的基本原则，即警务工作要运用迅速、机动的原则，具体意义是：所谓迅速原则亦可称为时间原理，即反应时间越短则现场防控的机会相对越大。考核指标：可分为三个不同的时程；1.获知时间，亦即从犯罪发生时至为人所得知该犯罪的时间；2.报案时间，即从犯罪为人所获知、向警方报案到警方受理该案的时间；3.警察反应时间，即从警方受理报案到派人前往处理到达现场的时间。所谓机动原则是指在警察的动态警务执行过程中，应以主动发掘问题为主，逐渐运用动态警务工作模式替代以往的静态警务工作方式。 社会管理创新论文:人民团体要积极参与社会管理创新 党的十七大报告明确指出,“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。”这为人民团体参与社会管理创新指明了方向、提供了动力。人民团体是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带,是国家政权的重要社会支柱,在加强和创新社会管理中有着不可替代的作用。因此,人民团体要认清形势,明确思路,大胆探索,积极参与社会管理创新。 一、认清形势,发挥人民团体参与社会管理创新的优势 当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,不仅社会管理的难度加大,也给人民团体参与社会管理创新、做好群众工作提出了更高要求。一是群众工作环境发生了很大变化。一方面,人们对单位的归属感和对公共领域的信任感下降,如在拆迁、拆围工作中,一些群众出现过激行为,一些公众与政府有关部门形成对峙;另一方面,随着社会流动性的增强,传统群众工作方式也遇到挑战,如青壮年农民外出打工,村干部想面对面做工作非常困难。二是群众工作也L现了大量新情况、新问题。当前,社会矛盾高度集中在与基本民生密切相关的地方,历史遗留问题与现实难点问题相互交织,合理诉求和无理取闹相互叠加,直接利益与间接利益相互纠集。三是新形势对人民团体提出了新要求。群众需求的多元化、多层次化已是不争的事实,总体上追求发展、追求幸福的愿望比以往任何时候都更强烈。人民团体必须发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能,把广大人民群众凝聚在党的周围,共创伟业、共谋发展、共享改革发展成果,努力使群众得实惠、普受惠。 人民团体参与社会管理创新、做好群众工作具有天然优势。政治上,人民团体是党和政府联系各界别群众的桥梁与纽带,是党的群众工作的重要助手,党对人民团体高度重视和充分信任,为人民团体参与社会管理创新创造了良好条件。实践证明,在党委的领导下,群众团体参与社会管理创新不仅大有可为,而且能够大有作为。组织上,各人民团体已经形成了覆盖机关学校、厂矿企业、社区农村,纵向到底、横向到边的组织网络,与各界群众保持着广泛接触和密切联系,具有较高的社会公信力和号召力。 工作上,人民团体扎根于群众之中,熟悉基层情况,清楚群众意愿,了解群众的疾苦和心声,在维护群众合法权益、化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定方面做了大量工作,积累了丰富经验,具有较强的开创精神和务实的工作作风。 二、明确思路,确立人民团体参与社会管理创新的方法 人民团体要确立“坚持以人为本,服务科学发展,增强人民幸福感”的理念,坚持党的领导,与部门积极协同,广泛调动群众的积极性、主动性、创造性,在维护群众权益、协调社会利益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥基层基础作用,积极参与社会管理及其创新实践。要在党政所急、群众所需、团体所能的结合点上把握定位,真正把人民团体建设成为党开展群众工作的坚强阵地和深受广大群众信赖与热爱的温暖之家。 转变工作思路。一是实现工作重点由服务经济增长为主向服务科学发展转变,围绕科学发展的主题,团结民心、凝聚民力、反映民愿、服务民事,引导群众在推进科学发展过程中解决矛盾和问题。二是实现工作内容由组织群众参与建没为主向推进群众共建共享和谐社会转变,代表和维护好群众利益,积极参与社会利益调整,保障群众过上有尊严的生活。三是实现工作方式南开展活动为主向开展活动与为妇女儿童办实事并举转变,既要通过开展活动来号召和动员群众,又要推动解决群众工作生活中存在的实际问题。 创新工作方法、努力构建群众工作社会化格局,充分挖掘自身资源、依托党政资源、整合社会资源,调动各方而的力量为群众服务,以情感人,与群众推心置腹、坦诚相见,以面对面、手拉手、心连心的方式做好群众工作。做好说服教育工作,把政策讲清,把道理讲明,运用先进典型的力量影响和带动群众,增强说服力、感染力,让群众听得进、信得过。 注重服务基层。把参与社会管理创新的重点和成效体现在“五个基层”上:一是深入了解社情民意、倾听群众呼声,把情况掌握在基层。二是反映群众诉求,疏导群众情绪,把矛盾化解在基层。三是依法维护群众权益,推动群众民生问题解决在基层。四是引导群众积极投身经济社会建设,把发展的任务落实在基层。五是组织群众实现自我管理、自我服务、自我发展,把工作活跃在基层。 参与社会监督。发动和组织群众积极广泛参与社会监督,影响社会政策的制定,督促社会制度的执行。要聚集群众的资源和能量,将群众零散的呼声和要求通过整合转化为团体的利益诉求,在政府决策、立法听证等工作中代表群众的集体意愿提出主张。要真正发挥群众监督的作用,对政府、社会特别是公共部门的行为进行有效监督,维护好群众利益。 三、大胆探索,建立人民团体参与社会管理创新的机制 源头参与机制。形成人民团体参与制定社会公共政策的制度性保障,使人民团体能够参与社会政策制定,把群众利益体现在政策制定的全过程,努力解决群体性、普遍性的问题。进一步扩大工人、青年、妇女等各界群众在人大代表、 政协委员中的比例,体现群众意愿、反映群众呼声。探索建立政府与人民团体联席会议制度,定期相互通报情况,反映群众意见和要求。 群众诉求表达机制..发挥好各人民团体信访室、维权站等机构的作用,完善人民团体代表、委员联系制度,使群众投诉有门、信访有路,保证群众通过正常渠道和合法方式表达意愿。探索建立了解群众需求的工作机制,大兴调查研究之风并使之形成制度,及时了解民情民意,向党和政府反映群众合理诉求。充分用好人民团体的话语权、建议权、监督权,围绕事关群众利益的问题提出意见和建议,并力争在政策层面解决问题。 社会利益协调机制。几乎所有社会矛盾的焦点和本质都是利益问题。人民团体要在代表各自所代表的群众利益的基础上,促进社会动态平衡,既要维护所代表的群体利益,也要注重维护个体利益,通过积极参与社会管理,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个群体的利益诉求,从而参与社会利益调整,保障群众的各项权益。 矛盾化解机制。一是努力从源头上减少社会矛盾的产生,大力向群众宣传党的政策,协助党和政府做好解疑释惑工作,尽量减少不和谐因素。二是加强社会力量的整合与引导,发挥社会组织在政府应对与处置危机事件中的缓冲、中介和协同作用,减少直接冲突,化解社会矛盾。三是完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处矛盾纠纷的综合平台。 维权服务保障机制一是牢固树立服务意识,始终把服务群众作为首要宗旨,把群众是否满意作为基本准绳,当好群众权益的代言人和维护者一二是建好自身组织,努力扩大对群众的覆盖面,做到哪里有群众,哪里就有群众组织;哪里的群众权益受到侵害,哪里就有群众组织出面维权。三是加强工作队伍,不断提高维护群众权益、服务群众发展的能力和水平。 社会管理创新论文:我国地方政府社会管理创新的理论考察 摘要:推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的“刚性稳定”思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上,提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化,探索从分类控制向嵌入监管的转化,发挥非正式制度与正式制度的协同效能,强化制度系统功能耦合及后续发展能力,以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。 关键词:刚性稳定;内卷化;非正式制度;公共精神。 加强社会建设,推进社会管理创新,是我国和谐社会建设的重要主题。如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中,虽然国家也非常注重社会控制,但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局,这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于:联合社会力量,通过社会政策、社会服务、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾,引导社会能够进行自我管理与自我治理,培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,最终实现社会系统良序运行与协调发展。 一、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析。 我国社会管理创新就是实现社会管理制度、体制、结构、运行、过程与方略的多元性、公共性、动态性、科学性、艺术性、创造性以及经济性等特性。关于当前我国地方政府社会管理创新的模式总结,学界已有一定数量的归纳与分析。本文主要聚焦于地方政府社会管理创新的偏差剖析,并提出相宜的“纠偏”之道。 (一)社会管理中“刚性稳定”思维导致组织“内卷化” 和谐稳定的社会秩序是人类从古至今的共同愿望。一方面,社会管理创新的最终效果就是达到社会秩序的和谐稳定。另一方面,社会矛盾也是社会变革与发展的原动力,构建和谐社会就是要在解决社会矛盾之中促进社会全面协调可持续发展。虽然我国社会总体上是稳定的,但此种稳定却是一种静态的“刚性稳定”。“刚性稳定”是指单纯地以僵硬的方式压制矛盾,缺乏韧性、延展性和缓冲地带,使得管理者时刻处于高度紧张状态,企图运用一切资源来维系其所谓的“理想稳定”,最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本而导致政治统治的断裂与社会管治秩序的失范。“刚性稳定”在社会管理创新中具体表征为:组织的“内卷化”,它是指一个组织既没有突变式的发展,也没有渐进式的增长,而是处于一种不断内卷、自我复制与精细化的状态。“内卷化”其实是简单复制旧有机制,营造出社会管理表面稳定的假象,致使社会管理创新停滞不前,且更进一步积聚社会风险。虽然“内卷化”是现代化进程中政府社会管理不可回避的一个发展阶段,但是政府可以在既有的社会管理体制基础上,按照统筹兼顾的原则,降低通过管、控、压、罚等行政化手段进行社会管理的程度,更加善于运用群众路线的方式、民主的方式以及服务的方式,尽可能通过对话、沟通、协商与协调等方式来解决社会问题,化解社会矛盾,真正实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变,这样才能使社会的“刚性稳定”转变为开放的、动态的、和平有序的以及具有强大自我修复功能的“韧性稳定”。 (二)社会管理中嵌入监管缺位影响管理效能。 社会网络理论认为组织是由多个社会行动者以及它们之间的关系组成的集合。社会网络理论将组织的结构理解为由其中的行动者通过某一特殊类型的纽带联系起来的一张网,并主张行动者之间联系的类型、范围、强度以及网络位势能对组织效能的发挥产生重要影响。社会网络理论从经验层面论证了所有行为都是嵌入到社会关系网络中的,组织也是嵌入到具体的关系网络中的。嵌入之所以能对组织效能产生影响,是因为它能提供信任、传递有效的信息以及促进问题的解决三个方面的独特功能。因此,嵌入监管能使社会管理主体培育良好的认同权威,这种权威不同于刚性化的权力运作,它来自于社会管理主体在一定的社会规范下与社会管理客体互动的产物。一方面嵌入监管有助于社会整合的实现,另一方面社会整合实现过程也是社会管理主体在社会层面汲取资源和权威不断拓展的双向互动与彼此支持的过程。我国地方政府的社会管理创新更多地呈现出一种外在于社会的“类别化”管理特性。随着改革的深化与社会的变迁,传统的单位认同式微,新的集体认同缺位,民众的社会预期处于不稳定与质疑的状态,民众的社会互信度呈现出较低的水平已经成为常见现象,这些因素势必会影响这种“类别化”社会管理效能的有效发挥。别外,地方政府在社会管理创新过程过于注重“硬”体制机制整合,在挖掘新集体认同的“软”文化层面却动力不足。 (三)社会管理中非正式制度供给匮乏削弱管理效度。 在现实生活中发生作用的制度其实包括正式制度与非正式制度。正式制度是人们有意识地对社会行为确定的规范,具有一定的强制性,一旦确立就会形成制度刚性对行为产生深刻的影响;非正式制度是指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的价值道德规范、风俗文化习惯以及意识形态等内在行为规范。在社会发展过程中,非正式制度不可缺失,即使在正式制度非常完备的现代国家,也不可能把人们行为的一切都置于正式制度控制之下,仍然存在由非正式制度进行调整的空间或领域。一些转型国家的制度化过程经验也表明:正式制度与非正式制度不均衡和不相容,整体制度变迁则不可能成功。如果说正式制度供给是社会演进“函数关系式”的一个常量,那么非正式制度影响则是此函数式的一个重要变量。两种制度在不同的发展阶段发挥的效能和作用的力度可能存在差异,但有效的整合可使社会管理效能更为显着。我国地方政府往往重视正式制度对行为的规约而忽略了非正式制度对行为的影响。现实也表明,在社会管理过程中两者都可以影响社会管理创新的过程及效能。社会管理创新应更加注意区域治理与非正式制度之间的持续互动过程。社会管理依赖于区域精神、参与精神以及治理文化等非正式制度的支撑,社会管理正式制度的创设要以非正式制度为基础,这样才能将正式制度内化为非正式制度,以达到社会治理的理想状态。 (四)社会管理中社会组织的限制性困境与适应性创新问题。 学界对社会组织的理论渊源、定义、功能、其与国家的关系、自身能力的建设以及成长的动力困境等作了较为详细的研究,也论证了其具有紧密联系民众、维护民众利益、整合民间资源、积累社会资本、自我管理、自我服务以及提升管理效能等积极特性,因此社会组织被赋予在我国社会管理中发挥“准”主体性作用。我们在肯定社会组织的积极特性的同时,也应该注意到由于文化氛围的缺失、资源汲取的困境以及制度认同的处境,社会组织的积极特性在我国当前的政治生态下很大程度上是处于一种“应然”状态。地方政府社会管理创新中所培育的社会组织的功能能否得到有效发挥是有疑问的。这种社会组织所履行的职能其实是属于传统的社区服务,其对社会管理客体的服务属于政府规定的程序性任务。由于受到权力资源依赖、自身能力建设以及公众的信任度等因素的制约,社会组织在动员社会资源、开展社会协同和培育自我发展的社区组织等方面的功能必定是较弱的。地方政府在社会管理创新中如何摆脱社会组织这种限制性困境以达到适应性创新,笔者认为目前切实可行的办法是:①社会组织的他律,涉及 到法律环境、政府监管以及社会监督等,为社会组织的创设、发展与运作提供良好的环境;②社会组织的自律,由部门、联盟或组织内部的成员共同制定规则,以此约束自己的行为,实现内部的自我监管,保护自身的利益;③提升社会组织的责信度,包括强化自主性、增强公信力、弱化行政性、提升运作能力以及内化组织集体认同等。 (五)社会管理中社会工作专业队伍建设应系统提升。 随着对我国当前社会问题的性质、结构与原因认识的加深以及对人本理念的认同内化,政府在社会管理领域越来越强调平等协同式管理。平等协同式管理认为要想使民众真正地认同,就要尊重民众,讲道理释规范。在社会管理创新过程中,社会工作可以从制度与功能两个维度对社会管理发挥协同作用。与其他工作方法相比,社会工作具有独特的优势;与其他专业人才和专业机构相比,社会工作人才和专业社会工作机构具有独特的优势;与传统社工相比,专业社工是专业人员的行为活动,其任务都具有特定的诸如社会公平、社会团结、社会整合、社会分配、社会福利、社会发展、社会稳定以及社会秩序等社会性目标,它的基本社会功能是通过帮助弱势人群、劣势人群与灾民等“有需要”的人群来“解决问题和需求满足”以发挥社会公平、社会团结及社会福利等作用。我国地方政府社会管理创新中社工队伍建设问题在于:社工专业化职业化水平低;社工人才的教育、使用、评价、激励等管理机制尚未建立健全;社区社工社会认可支持程度弱;社工运作独立自主性低等。各地社会管理创新中需要大力发展的不是以往行政性、非专业化的社会工作,而是以专业为基础、以助人为宗旨的社会工作,是以民间组织与职业社会工作者为主体的社会工作。这种专业化的社工模式既要适应本区域社会文化环境,又要对开展社会工作所在社区的社会管理和社会服务体制进行嵌入,更要主动与所在地行政机关协调与沟通,最终实现其社会服务、社会支持以及助人自助的目标和功能。 二、对当前我国地方政府社会管理创新理念与政策的思考。 通过对各地社会管理创新的文献搜集、实地调研、经验总结以及模式对比,笔者认为地方政府在今后深化社会管理创新过程中可以从以下几个维度切入。 (一)寻求社会管理从刚性管理向柔性管理的转化。 “刚性化”稳定思维必定会产生“刚性社会管理”。刚性社会管理奉行以规章制度为本,以一种机械的非人性化的凭借体制约束、奖惩规则等手段进行的社会管理,它无法发挥社会管理实施主体的能动性。在当前我国地方政府社会管理创新过程中,不管是“大综管模式”、“网格化管理模式”、“大调解机制”还是“精细化管理模式”等,其实都呈现出一种刚性化特征。而柔性化社会管理则是“以人为本”的人性化管理,它采用的是以理解和把握社会管理客体的心性与行为规律而施以的非强制性管理方式。这种社会管理方式如果适用恰当,既可以激发社会管理实施主体的效能感并引发其对管理目标的内化,也可以增强社会管理客体对社会管理主体行为的信任度并提升其权威。因此,地方政府在寻求社会管理创新从刚性管理向柔性管理转变的过程中,除了继续创新社会管理理念与整合现有的社会管理体制机制以外,还应该更加注重社会发展、社会融合以及加强文化建设等,真正地形成“安全、稳定、有序、活力”的社会氛围。 (二)探索社会管理从分类控制向嵌入监管的转化。 社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系,而是一个不断发展与演化的开放性系统,它会依据社会政治经济的发展而不断地作出调整。学界在理解我国当代国家-社会关系上所运用的公民社会、法团主义、公民社会制衡国家以及总体制度等理论范式,由于其浓厚的欧美色彩而不能有效地解释我国社会管理的现状。康晓光等通过考察国家对多种社会组织的实际控制而提出了“分类控制体系”理论范式,并通过与其他范式的比照,认为它是理解我国国家与社会关系的“理想类型”。“分类控制体系”是指政府为了自身利益,根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品,对不同的社会组织采取不同的控制策略[1]。在“分类控制体系”理论范式的基础上,康晓光等又提出了“行政吸纳社会”的理论范式,其核心机制是控制与功能替代[2]。在上述理论范式的基础上,唐文玉提出了“行政吸纳服务”的理论范式,其核心互动机制是“支持”与“配合”,主要价值目标是增强公共服务能力,提高服务质量与水平[3]。事实上,我国社会发展各个阶段的社会管理模式已呈现出“体制吸纳”的鲜明特征:第一阶段表现为组织吸纳(单位制);第二阶段表现为政策吸纳(社会精英介入公共权力领域);第三阶段表现为体制吸纳的扩展与转向[4]。我国地方政府可在“行政吸纳服务”基础上引入“嵌入监管”的社会管理模式。与公民社会等强调国家与社会相分离的理论范式相比,“行政吸纳+嵌入监管”的社会管理模式更适宜于我国的现实状况。因为政府的职能改革、执政成本与社会风险控制、社会结构与社会需求的多元化以及社会组织的自利逻辑等因素为社会管理客体适应与接受这种模式奠定了良好的现实基础。 (三)发挥社会管理中非正式制度与正式制度的协同效能。 虽说“非正式制度”在概念上是个“泊来品”,但在我国社会管理实践史中却早已成为一种实效的管理理念。民众所特有的价值观念、伦理规范、风俗习惯以及意识形态等都会影响社会管理的体制构成、效能以及创新。我国体制改革以及“单位制”解体后,从政府分化出的大量社会服务、社会管理以及社会保障实际上部分是由具有非正式制度特性的社区来承担的。大量的社区治理经验研究也表明,社区治理的实现不仅需要正式制度的介入,更需要非正式制度的支撑。以城市流动人口管理为例,地方政府在推行实有人口信息系统建设、类别化监管以及组团式走访机制等正式制度建设的同时,更应在区域内厘清流动人口与城市安全的复杂关系,包括流动人口群体内部异质性、社会排斥与社区区隔、社区参与与社区治安以及社区支持与社区融合等问题,大力提倡公民融合政策。在制度供给方面,逐渐打破各种身份区隔,树立个体及群体间的理性沟通行为;在文化氛围方面大力倡导民众的宽容度,增强流动人口的城市认同感;在社会协同方面,结合社会组织的力量,政府制定协助流动人口更顺利地适应城市生活的各种免费项目,等等。只有通过正式制度的嵌入与非正式制度的支撑才能达成政府社会管理创新中制度协同的“累积效应”。 (四)强化社会管理中制度系统功能耦合及后续发展能力。 系统论认为任何事物都是一个系统。系统是由相互联系、相互制约以及相互作用的元素组成的具有一定结构与功能的整体。社会管理制度也是一个由不同要素构成的系统,它绝不仅仅是一些规则的集成与组合。制度的经验研究表明,基础制度越高的制度稳定性越强,因为它能使社会管理处于合理有效的信息调节之下。社会管理的有效性是由该项制度系统的耦合性质与程度、耦合方式与层次、外部环境以及信息沟通等相关的自变量及其相互间关系决定的。从功能上看,社会管理制度系统应包含强制机制、汲取机制、共识机制、监管机制、协调机制、表达机制、整合机制以及再分配机制等八大机制。我国地方政府应进一步强化社会管理中制度系统各功能机制的耦合度,才能更好地发挥社会管理的效能。因为社会管理制度系统这八大机制具有较强的关联性:表达机制能保证获取社会信息的真实性而有利于社会管理决策;共识机制能保证信息的有效性而降低社会管理成本;协调机制能保证社会管理决策的执行力度;监管机制能影响从行动到反馈再到协调的社会管理执行过程;再分配机制能为社会管理奠定合法性基础;汲取机制能为社会管理增添多元力量;整合机制可以实现社会管理从条块分割到整体协调管理;强制机制能保证社会管理的有效执行。因此,地方政府在社会管理创新过程中可以这八大机制为切入点,统筹兼顾,逐渐从局部到整体强化社会管理中制度系统的功能耦合以提高其后续发展能力。 (五)以社会政策来夯实社会管理创新基础。 现代社会中对公民福祉和社会正义的关注使社会政策不仅成为政府实施社会治理的一项核心制度,也成为构建社会关系与维护社会稳定的一种不可或缺的机制。社会政策清晰地表明了政府透过制度化行动机制来解决社会问题的智慧以及管理社会风险的策略。作为现代社会权利结构与功能实施的部分要素,社会政策就是要针对社会变迁过程中有显着影响的社会问题,通过策略性的行动实现既定的价值观,从而建立社会团结的基础。社会政策通过一系列行动者(政府、社会组织、社区及民众等)、资源(物质、经费及人力等)、技术与信息等构成的有机体系,在微观(个人与家庭)与宏观(社区、组织与社会)两个层面上实施社会控制、社会变革以及社会发展的策略和目标[5]。 地方政府应加强探索如何融合传统福利理念、政党意识形态与社会主义政策推行原则三者形成可操作的政策原则与实践伦理。在社会政策制定与推行中应遵循秩序与稳定、民生与权利、民主与参与以及正义与团结等价值观。针对社会问题与目标群体,地方政府应着力倡导“发展型社会政策”。 因为传统社会政策的受益者或对象可能会产生被动性与依赖性,但发展型社会政策却认为,福利接受者或参与者都有自身的能动性与积极性,应该通过各种方式来调动政策受益对象或政策参与者的就业积极性。由于发展型社会政策强调社会福利服务的全面性与持久性,它促使传统的社会工作专业由注重剩余性的和治疗性的服务取向转向制度性的和发展性的服务取向。作为一种专业的社会管理方式,社会工作与社会服务不再是简单地回应和解决受助对象的物质匮乏等基本问题,而是要通过专业方法帮助受助者改善社会适应和生存发展的知识与技巧,并满足与受助者物质需求相关的情感及社会需求。总之,社会政策作为调节社会关系、消除社会不平等的制度设置,是保证社会稳定与实现有效社会管理的基础性工作。 (六)以培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。 和谐社会是一切积极因素得到最广泛最充分调动的社会,是一个人与自然、人与人以及人与社会和谐的社会。建设和谐社会不是哪一群人、哪一部分人的事,它涉及全体社会成员,是全体社会成员的责任,需要全体社会成员的共同努力。因此,倡导“公共精神”将有助于营造社会管理创新的公共话语氛围。现代公共精神源于社会公共领域的道德和理想。公共精神不仅包括社会公德意识、自制自律的行为与善待生命社会的胸怀,而且体现于规则制定与执行的公正性以及自觉性,更是以一定形式的行为为媒介来传达公共社会领域活动中的各种意向、价值观念以及行为规范等。 和谐社会所强调的公共精神的基本向度是民众在公共生活中对彰显和谐社会基本理念的行为准则与规范的主观认可,并体现于客观行动上的遵守与执行,是力求在具有社会理性与道德理想的民众之间、部门之间以及民众与部门之间,彰显民众与组织所应持有的权利和义务,也是对公平的承诺,对宽容的尊重,对正义的信仰。我国地方政府在社会管理创新中应从两个层面着力培育公共精神:一是进一步弘扬政府公共精神。政府的公共精神表现为对公共利益的理解与对公众利益的关注,政府角色的重新定位以及服务认同角色意识,超越个人视野对公共行政过程的深刻理解,在公共事务活动中的积极参与以及对公共规范的维护。它要求政府在制定公共政策过程中以公共精神为主导,密切关注并回应民众需求,具有强烈的责任感,扩大民主参与的渠道,形成民主参与机制。二是增强民众的公共精神。公共精神也是存在于公民社会之中的一种关心公共事物,并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建构,以营造适于生存与发展条件的伦理规范、政治价值与社会制度。公共精神更是指在公共善治的共识基础上所产生的自尊、互惠、信任等基本伦理规范,体现为社会交往中在自尊的基础上赢得他尊,以互惠作为根本的交往准则,在不断的博弈中积累彼此的信任资本,并遵循于最基本的公共道德基础。 引导和鼓励民众参与公共生活,通过这样一种平台的催生与搭建为民众交流倾诉提供一种解决的话语机制,使民众都能意识到自我角色的存在、自我价值的实现以及自我权利的赋予,也使民众认识到自己与社会各群体的彼此共融与平等,让他们既感觉不到特权等级又意识到走法律程序的正当性,既意识到个体利益的尊贵又感受到公共利益的重要性,既意识到社会秩序感又使得其主客观需求得以回应。构筑主流公共文化价值观,以利益为基本动力,以权利为基本支撑,以新伦理精神为软驱,以创新精神为基本景观来确立对于民众公共行为和思想的疏导以及公共精神的生成。 公共精神不是抽象的修辞,它是一种微观的、鲜活的、流动的、可识别的生活内容和底层修辞。在城市底层话语视野里,培育公共精神其实很大程度上就是要完成精英话语与底层话语的积极对接,完成政治话语与生活话语的有效“缝合”,也就是要将抽象宏大的话语信息转化为普通民众能够理解的表述方式,使其进入民众的日常生活领域,成为民众日常生活的一部分,进而在日常生活领域完成对公共精神内涵的识别与认同[6]。这就要求地方政府在既有的社会情境与制度环境中,以决策精英和普通民众这两种基本角色来重构政治社会公共领域,塑造公民共同体。变维稳思维为创稳思维,从制度的配套和程序的可行两个层面推进公民资格权利结构的完善,使公民权利内容与保护落到实处;推进民众有序政治参与的制度精细化;鼓励民众积极参与公共事务的开放制度和精英心态紧密联系在一起;形成信息充分交流的社会公共领域并以显着的互惠和利益妥协增进社会合作,存量社会资本,涵养丰厚的公共精神;探索国家-民众之间协商合作的模式,使利益相关的民众或关心公共事务的民众参与到真实的协商程序中;通过社会组织、社区以及网络来设置公共议题,使民众在对相关公共事务的探讨中辨清个体利益与公共利益的边界及其关系的处理。 社会管理创新论文:社会管理创新视野下的治安承包制度研究 论文摘要 治安承包制度在我国发展已有十余年,具体表现为多种不同的发展模式。在当代城镇化发展的新背景下,如何将这项制度更好地适应城镇化发展的新特点,更好地规范化引导治安承包制度的发展已经成为一项亟需解决的社会治安问题。本文通过一系列实证调研与研究,从理论上和实践上具体分析了治安承包在城镇化发展过程中应该发挥的治安保障作用以及最优的发展方式,从而使其更好地适应我国治安形势的发展需要。 论文关键词 治安承包 城镇化 社会管理创新 一、治安承包的概念及特征 (一)治安承包的概念 治安承包,是指将某一特定区域的治安防范任务和一部分治安管理任务有偿承包给某个人或某一组织,承包人组织人员开展巡防工作等,相关政府部门根据区域内的刑事案发数量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行的社会化安全管理新模式。豍 (二)治安承包的特征 1.引入市场竞争机制和绩效评估,提高治安管理效力 治安承包最早出现时,是由个人对村镇的治安进行承包。由于人力资源和相关配置的限制,面对日益增长的破坏治安案件,传统的治安承包体制逐渐显现出弊病。随着市场经济的快速发展,以保安公司为例的创新型治安管理方法通过引入市场竞争机制,成为了公共权力私营化的典型。市场竞争之下,小范围内的治安管理具有灵活性和可调节性,而更多的经济利益和社会名誉也在驱使各承包单位和组织着扩大承包范围和承包项目内容,有效地推动了行业发展和治安管理效力。 2.引入社会力量,减轻政府压力 现有的治安管理单位多是在政府号召下主动参与承包竞争,在工作过程中以治安承包保险金制度为起点,启动县乡村三级或其他形式的多级联动制度,保障充足的资金来源后积极引入相关的高科技监控仪器和必要的安全配置。“取之于民、用之于民”,将部分资金使用情况予以公开。治安承包制度在弥补警力不足的同时,也成功地为政府的财政支出减压。 3.多元化管理,提高公众参与度 治安承包制度的建立和完善过程成功吸收了广大群众力量,在“政府倡导、企业参与、市场运作”工作模式的基础上,有关行业的职业岗位化、绩效化工资又在不断地增加该行业吸引力,促使多元化管理模式不断发展。此外,在队伍建设上,农村的治安承包人员多以本地居民为主,对地区的治安形势较为了解,助于治安防控在村民间的有效落实。 二、城镇化过程中发展治安承包的必要性与适用性 (一)缓解城镇化进程中社会治安形势的迫切需要 改革开放促使大量农村剩余劳动力外流,青壮年常年在外使得农村内部的年龄层分布和性别结构失衡,村民生活安全系数下降。而老人、妇女以及儿童法制意识薄弱,可防性案件数量陡增。由于警力资源有限,农村基层组织所承担的责任增大,但由于近年来机构内部屡现腐败,其治安管理作用弱化甚至机构本身形同虚设。 (二)社会治安管理创新的需要 建设中国特色社会主义社会管理体系,是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。在此形势下,各地纷纷推广警力队伍的素质教育和体制改革以缓解日益严峻的治安形势。但是,公权力内部改革往往存在着“新壶装旧酒”、上下级包庇等不良风气,改革效果不如人意。相比较而言,部分地区引入市场机制、建立兼备灵活性和区域性保安公司进行治安管理承包不仅节省了大量财政支出,还获得了良好的治安效果和社会评价。 (三)公共服务市场化发展的需要 公共服务的根本目的在于利用市场的灵活性和先进性提高工作绩效,节约使用在某些领域不必要或者低效能的公权力。推广治安管理承包不仅可以解决公权力机关无法遍及的农村治安防控问题,还可以帮助节约警力资源,初现雏形的市场竞争机制和绩效机制以及发展较为长久的保安公司形式为治安承包管理展现了一个正确的发展趋向。 (四)治安承包针对城镇化发展的适用性 城镇化过程中存在着一个显着问题,即社会保障福利的明显倾斜,农民的卫生、社保、安全等福利难以得到保障造成了不健康的社会心理和舆论导向,不利于城镇化的顺利发展。建立完整的治安承包制度,充实社会治安保险制度,既可以拓宽资金来源以提高工作质量和效率,又可以使得老百姓“买个安心”。 三、城镇化过程中规范化治安承包的具体措施 (一)完善城镇化发展发包机制 1.以村委会为发包主体 “治安承包”发包方可能是公安机关、村 ！物业管理公司等。其中公安机关代表国家行使治安管理权;村民委员会行使自治权;物业管理公司行使业主授予的权利。正如上文所言,公安机关、乡 综治办作为发包方的实践则引起广泛的争议,而争议的焦点在于其法律依据上,在此就不再赘述。基于此种现状,我们认为在相关法律不完善,认识不统一的情况下,公安机关不适宜作发包方。而村委会作为村民自治组织,根据宪法和村民委员会组织法,享有自治权,村级社会治安理应是自治权的一部分,村委会作为发包方不存在权利来源及对外委托的合法性问题。 2.明确承包事项 对于承包事项,目前的混乱在于治安管理事务的发包问题。如山东省寿光市圣城街道西关村承包事项为区域内的治安管理、安全防范、人口管理、协助调查案件、调处本村内部纠纷等,承包范围明显包括了不属于自己职责的治安管理事务,这种做法明显与现行法律规定不符。因此,在发包过程中,还要明确承包人的承包事项。以基层自治组织为发包主体,则承包事项应仅限于治安防范事务,而对于具有强制性的治安管理事务如搜查等行政强制措施、对违反治安管理行为人的处罚等,则应专属于公安机关,无论发包主体为谁,均不得发包。 (二)完善城镇化发展承包机制 1.以保安公司作为承包方 就个人作为承包方而言,存在诸多不足:首先,个人专业素养较差。众所周知,巡逻、调解等工作有较强的专业性,若想胜任,基本的法律知识及业务能力必不可少。个人很难获得这样的培训机会,若由政府或公安机关组织培训,又会增加额外的成本。其次,个人经济实力较弱,抗风险能力差。当履行违约责任时,可能会出现赔偿能力不足的问题。总之,对发包方而言,个人承包方并不是最经济、理想的选择。就机构承包方来讲,物业管理公司作为治安承包方的情况比较少。因为安保服务只是物业管理公司的服务内容之一,并非主业,且安保服务一般与其他服务同时提供。只有在经济发达的农村地区,乡村社区享有物业服务时,这一承包方式才能实现。显然我国绝大部分农村地区是不具备此条件的。总之,其他承包方具有先天的不足与劣势,而这些正是保安服务公司优势所在。 2.保安公司作为承包方的实践借鉴 通过对公开资料的收集与梳理,可以发现,保安服务公司参与“治安承包”大体有这么几种模式:(1)温州瓯海模式:由娄桥街道三个村委会出资并与保安公司签订“治安承包协议”,根据协议,若保安公司表现较好,可以拿到全额承包费并有额外奖金;若没有完成协议规定,则从承包费中扣去相应款项。治安承包的绩效考核由派出所负责。巡防队员每抓到一名违法犯罪分子会受到派出所相应奖励。(2)湖南邵东模式:邵东县社会治安综合治理办公室通过公开招标方式,将城区夜间治安巡逻任务承包给邵东保安公司,每月支付承包费用75000元。协议规定,双方签订协议期间,城区夜间可防性刑事案件(“两抢一盗”)发案数与上月相比,每下降一个百分点,奖励100元,每上升一个百分点,扣除承包费100元。(3)河南内黄模式:河南内黄县保安公司与郑州某公司联合运营一套联网报警监控平台。商户交纳部分资金后,保安公司便在其门店内安装相应的报警装置,一旦有警情,联网报警监控平台就会提示,保安巡逻队员便立即出动,从而能够保证在较短时间内控制住犯罪分子。并且保安公司会免费送商户一份治安保单。 3.明确承包责任 事实上,治安承包制度只能从威慑和防范的角度来尽可能的降低犯罪发案数量和发生率,并不能从根本上消除安全隐患,所以我们必须认识到治安承包制度的实施并非意味着绝对安全,更非有人能为此承担绝对责任。因此笔者建议,承包方应当对发包方直接负责。而保安公司作为承包方,虽有经济实力对人身财产安全进行保障并对损失进行赔偿,但从法理和治安承包发展的长远角度考虑,承包方不应负有赔偿责任。 4.细划承包区域 为了避免因政府与承包方管理区域划分不清晰而导致的“一地多管”和“管理盲区”现象,需要当地政府与承包方共同协商,防止政府与承包人所协商的管辖区域出现承包地区与相邻地区的管辖范围或者部分地区无人管辖的尴尬现象出现。 (三)推广治安承包的创新措施 1.公安机关主导统筹协调 保安公司通过“治安承包”的方式参与农村治安治理并非解决农村治安问题的灵丹妙药,不能代替其他社会力量,更不可能替代公安机关的地位。在农村治安防控主体结构中,公安机关依然应积极发挥主导作用,而不是缺位做所谓“甩手掌柜”。具体而言,农村公安机关在推广保安服务时,应发挥以下作用:其一,积极指导村委会的发包行为。驻村民警应根据每村的治安情况,指导村委会分析其治安需求并转换成对保安公司的要求。其二,帮助村委会对保安服务公司进行绩效考核。其三,建立与保安公司合作机制。积极引导驻村民警、治安员、驻村保安员、巡逻队等在巡逻、调解、信息收集等具体事项上开展合作,以形成治安防控合力。需要强调的是,公安机关既不能缺位,比如利用保安巡逻替代公安巡逻;更不能越位,如利用公安机关权威对村委会选择、考核保安服务公司施加不正当影响等。丰 2.发挥当地党员干部作用 不能否认的是,尽管我国农村发生了巨大变化,但其熟人社会的特征未有根本性改变。比如在农村中,许多纠纷可以通过有威望的族长或一些农村老党员、退休干部调解解决。这或许是“治安承包”的承包人多为村民私人的重要原因之一。保安服务公司在农村地区推广保安服务时,在符合《条例》有关保安员规定的前提下,尽可能将老党员、退休干部发展成驻村的治安顾问。 3.积极引入农村治安保险 农村治安保险,是在党委、政府统一领导下,由综治办组织协调,由保险公司具体组织实施,贯彻合法自愿的原则,以村为单位,以村委会为主体,以契约化管理为手段,约定治安联防和保险责任,形成以治安承包为基础,以出险理赔为补充的群防群治工作新机制。 社会管理创新论文:浅析公证在参与社会管理创新工作中的作用 加强社会管理创新，是中央政法委提出“三项重点工作”中的一项重要任务。公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，具有引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力的重要功能。充分发挥公证职能作用，对于推进社会管理创新具有重要意义。 一、公证工作的主要职能作用 公证制度在促进改革开放，保障经济建设顺利进行，保护国家利益和公民、法人的合法权益，维护社会稳定等方面，发挥着不可替代的积极作用。主要表现在： （一）维护正常的民事、经济流转秩序，引导公民、法人依法进行经济、民事活动。公证机构是参与社会民事、经济活动，为公民、法人提供法律服务和法律保障的服务机构。公证机构通过公证活动，帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为，促进法律行为的履行。 （二）预防功能。公证是预防性司法证明制度，具有防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结的作用，是社会主义法制的第一道防线。 （三）保障功能。公证机构是国家司法证明机构，公证活动有利于保证国家法律正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人解决经济、民事活动中遇到的法律问题，教育公民遵守国家法律，以保护国家利益和公民、法人的合法权益。 （四）公证是经济交往和国际交往的重要媒介。公证书具有真实、合法的特点，不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右，是国际通行的可靠的法律文书，是增进民事主体之间相互了解，消除障碍、隔阂，建立相互信任关系的重要工具。 二、公证参与社会管理创新工作的积极作用 （一）积极参与社会矛盾化解，维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解是“三项重点工作”的首要任务，积极组织引导公证参与社会矛盾化解，是充分发挥公证参与社会管理创新工作职能作用的前提。近年来，大关县社会矛盾纠纷呈现出五大基本类型。一是婚姻家庭邻里纠纷。作为农村的主要矛盾纠纷，主要产生在家庭生活、邻里生产生活中，存在一定的突发性，难以及时处置，极易导致不良后果。二是土地承包纠纷。这类纠纷是当前的社会热点、难点问题。因近年来小城镇建设、“村村通”道路工程、招商引资项目建设等重点工程建设，特别是拆迁、征地补偿、工程承建等问题产生。三是交通事故纠纷。随着各类车辆社会拥有量急剧增多，交通事故频发，特别是农村道路交通事故及纠纷日益增加。四是经济债务纠纷、劳资纠纷。这类纠纷近年来总量在不断上升，主要因年终劳务工资发放、民间债务偿还等问题引发。五是退伍军人安置纠纷。因部分退伍军人安置问题不落实，生活无来源，往往形成上访及群体性矛盾纠纷。这些社会矛盾纠纷日趋多样化、复杂化和群体化。公证处通过依法介入民商事法律行为，办理财产赠与、分割协议、亲属关系、婚姻状况、保全证据公证以及遗嘱等业务，服务民生。常年对全县应征入伍青年、退役士兵与复员退伍军人安置办公室签订的《城镇退役士兵安置协议》、《退役士兵自愿自谋职业协议》进行公证，为解决社会热点、难点问题提供高效的法律服务。同时，在办证工作中，针对特殊情况，公证处开通“绿色通道”，及时预防化解突发社会矛盾纠纷。自20__年以来，公证处每年约预防化解各类社会矛盾纠纷300余件，促进社会矛盾纠纷的有效解决。 （二）组织参与重大项目建设，为经济建设保驾护航。公证为重大项目建设提供法律服务，是公证参与社会管理创新的一项重要内容。公证处紧紧围绕党委政府中心工作，进一步发挥公证的服务、沟通、证明、监督作用，为县中小学校舍安全项目标的达1.06亿元的75个工程、廉租房标的达1.2亿元的9个工程项目招投标活动进行现场监督公证和合同公证，规范了建设市场秩序，为当地经济建设保驾护航。 （三）创新法律服务活动载体，推进平安大关建设。做好法律服务工作，是公证参与社会管理创新的重要手段。公证处以法制讲座和法律咨询为载体，推进公证法律服务“三进” (进社区、进乡村、进校园)活动。在全县范围内选定1至2个社区、乡村或校园建立公证服务联系点，签订公证服务协议，定期举办法制宣传讲座，编写法律宣传专栏，发放宣传资料。同时，公证处适时组织人员在各乡镇开展《中华人民共和国公证法》宣传活动，普及公证法律知识，现场解答法律咨询，积极引导广大群众自觉运用公证手段，预防社会矛盾纠纷，促进基层社会和谐稳定，推进平安大关建设。 三、加强公证参与社会管理创新工作的建议 （一）提高公证参与社会管理创新工作重要性的认识。加强公证参与社会管理创新，是公证维护社会稳定的迫切需要，也是加强公证队伍建设和提升公证队伍形象的有效途径。必须充分认识公证参与社会管理创新工作的重大意义，按照中央、省、市加强社会管理创新的部署和要求，进一步增强做好社会管理创新工作的责任感和紧迫感，充分发挥公证工作职能，不断提高公证服务质量和水平，切实做好社会管理创新工作。 （二）建立完善公证参与社会管理创新工作机制。公证机构应从维护社会稳定的大局出发，把公证参与社会管理创新作为公证工作的一项重要工作抓紧抓好抓落实。不断建立完善公证参与社会管理创新的工作机制，明确工作范围、程序、方式，确保 公证参与社会管理创新工作取得实效。根据公证参与社会管理创新工作的需求，协调相关机构，为公证参与社会管理创新提供良好环境。 （三）扩大公证参与社会管理创新工作的覆盖面。围绕构建和谐社会和改善民生的工作要求，结合公证业务涉及的社会管理领域，积极开展企业改制、征地拆迁、移民安置、工程建设项目引资、土地承包、农村山林权属争议等方面的社会矛盾化解工作，积极为社会管理创新提供优质高效的公证法律服务，促进社会管理依法有序进行。 公证工作要紧紧围绕促进社会协调发展，建设创新型国家的总体规划，牢牢把握公证工作正确导向，从广度和深度两个方面依法拓展公证业务领域，按照“发挥传统、坚定信念、执政为民”的要求，内强素质、外塑形象,不断加强公证自身建设,强化公证全面发展,进一步激发公证参与社会管理创新工作的活力,确保公证职能优势在社会管理创新中得到彰显和发挥。（编辑：琛哥） 社会管理创新论文:从实名制看社会管理创新 摘要实名制是社会管理创新的一个缩影,对推行实名制过程中遇到的问题进行理性分析,对完善实名制的经验进行科学的总结,提出完善实名制应当遵循的法治化原则、科学化原则、人本化原则、集约化原则,为社会管理创新提供样本和参考。 关键词实名制社会管理创新基本原则 一、实名制及推行过程中所遇到的问题 实名制是要求人们在从事某些民事活动之前出示相应的身份资料证明真实身份并可能加以一定的限制的活动。近年来,实名制的广泛推行取得了比较良好的社会效果,如储蓄实名制、网吧上网实名制、以及最为人所知的火车票实名制。其关键在于准入限制和数量限制两个方面,有效遏制个人自由的滥用,维护了社会公共利益,保障了社会秩序,得到了社会各界的充分肯定。但是实名制作为新生事物也存在不尽完善的地方,在推行过程中也遇到了一些障碍和挫折,受到了种种质疑。主要有以下几个方面: (一)法律依据问题 推行实名制实质在于对个人行为进行准入或数量以及其他方面的限制以维护公共利益,有实质上的正当性,这点是毫无疑问。但是仅以此为理由而实行实名制恐怕还不能取得广泛的认同和信服,还得有法律上的依据。《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定:“有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续;(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。” 由此可知,按照居民身份证法的规定,要实行实名制须有法律或行政法规作出规定,现实生活中一些活动实行实名制并没有法律和行政法规的依据,因此,其合法性受到质疑,也影响居民身份证法和社会主义法治的权威。 (二)成本效益问题 一些领域的要求实行实名制往往实行的效果并不好,实行不彻底,或实行过程中就遇到很多障碍,到最后不得已不了了之。往往是因为实行的成本太高,消耗太多的人力和物力、财力,而所取得的社会和经济效益却十分有限,如火车票实名制实施过程中曾因为设备、设施、人力等原因使得检票时间太长,造成旅客滞留,从而仅实施数天便夭折,手机实名制也曾因为办卡耗时太久导致效率低下而受到电信部门、运营商、消费者的抵制,实际效果大打折扣。 (三)适用范围问题 实践中,实名制存在适用不当的问题。主要是适用的泛化,例如在菜刀、医疗、购买避孕套等方面都要求实行实名制,或许其都有实行的良好初衷,但是这些方面实行实名制能达到什么目的,取得什么样的效果就值得怀疑和商榷。其实质是实名制的依赖和对实名制功能认识不足。 (四)个人信息安全问题 实名制推行过程中的一大障碍就是对个人信息泄露的担忧。身份证号码与其他信息组合在一起,便构成了一个人的隐私,公民有权对其保密,,也有权要求接触这些信息的人进行保密。每一位公民除非自愿,否则他人就不应当将其相关信息泄露,使其受到不当的干扰。实名制的推行,很可能会对公民的隐私权带来不利影响。因此,实名制的推行,遭遇到的另一个问题便是如何保证不侵扰公民的隐私权,确保公民的个人信息安全。① 二、完善实名制应当遵循的原则 对于实名制推行过程中碰到的问题和障碍,使实名制制度实施不彻底或者半途而废,并不能说明实名制本身是不可行的。任何一种事物不可能出生时就尽善尽美,实名制也一样。它同样有一个不断发展和完善的过程,逐渐与社会生活、人民期待相适应,与主导体制相融洽。对于实名制推行过程中碰到的问题和障碍,实践中也在不断解决和克服。对于推行实名制应当遵循以下几个原则,予以完善: (一)法治化原则 实名制具有其正当性和合理性,这点毫无疑问。但是,目前很多方面的实名制并没有形式上的合法性,与法律规范相冲突。实名制是社会管理创新的具体举措,创新往往就意味着改革。改革的关键就是给予实践中合理的做法以法律地位,使其与当今的主导体制相融洽。②一是要做到有法律依据,及时制定完善法律法规,使实名制有法可依。二是要对实行范围和时间、程序有详细的规定,合理分配各方权利义务,详细规定各方权利、责任和义务。三是要完善监管制度,严防个人信息泄密,确保个人信息安全。 (二)科学化原则 一是决策前进行充分的调研和论证,广泛吸纳民意,决策科学化,做好论证,二是把握好目的和手段的关系,实名制只是一种手段,并不是目的,切忌为了实名制而实名制。三是对功能有正确的认识实名制只是一种管理手段,其功能有限,很多问题不能从根本上解决,如诚信问题,道德失范问题,信仰缺失问题,供求关系问题。不迷信实名制,不因此而怠于管理。 (三)人本化原则 实行实名制要以人为本,要体现为关心人,解决现实问题。一是要体现为对社会活力的促进而不是限制,在实施过程中要尽可能减少对人们正常活动的限制,二是用实名制尽可能为人们提供便利,以实名制保护人们合法权益。比如实名制火车票让车票遗失补票成为可能。 (四)集约化原则 在 实名制推广过程中曾经效果一般,其一方面的原因在于耗费的成本高,如火车票实名制和手机实名制。因此在推行实名制过程中要结合科技手段的运用,如今二代证的普及以及网络技术的发展,使得最大限度减少成本增加效益。要考虑的不仅仅是管理部门的便利,而是整体的社会效益,同时要考虑有没有更好的替代性措施。 三、推行实名制对社会管理创新的意义 实名制是社会管理的具体运行机制和手段,推行实名制是社会管理手段创新的具体表现。社会管理始终存在于社会当中,只要有人类社会存在就需要有社会管理。社会形态、社会结构、成员素质与诉求的不同,相应的管理手段和措施、模式也不尽相同。社会管理创新自2007年出现在十七大报告当中,2009年中央政法委在全国政法工作会议上又把推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为三项重点工作。最近十一届人大五次会议政府工作报告也提出推进依法行政和社会管理创新。 社会管理创新是社会发展的内在要求,也一直存在于社会发展过程当中。实名制就是这么一种具体的社会管理手段创新,在社会管理创新作为重点工作被官方确认之前就已经存在,是社会管理创新的具体实践也是社会管理创新的一个缩影。科学的基础就是经验主义,要从经验出发,③人们在进行活动的时候总期望寻求经验做参考和借鉴。对实名制过程中所遇到的问题进行理性的分析,对推行实名制的经验进行科学的经验总结,可以为政府和其他社会管理主体进行社会管理创新推出新的管理手段提供样本。完善实名制应当坚持的科学化、法治化、人本化、集约化原则值得其他社会管理创新手段推出前参考。 社会管理创新论文:试析基层检察机关参与社会管理创新 论文摘要 推进社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是加强和改进社会管理的必然要求。本文从分析社会管理创新的现状入手，明确检察机关作为推进社会管理创新的角色定位，指出了基层检察院应当遵循的原则，进而提出基层检察院推进社会管理创新的四项措施，以期对基层检察院有效地推进社会管理创新，构建和谐社会有所裨益。 （三）坚持以人为本 检察机关牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。??在推进社会管理创新中，应当牢牢把握以人为本、服务群众的核心理念，努力使各项创新举措满足群众需求、符合群众愿望，维护群众权益，使社会管理创新工作成为检察机关在新形势下关注和服务群众、提高群众满意度的新途径。 （四）坚持有限参与 检察机关在参与社会管理创新中必须坚持有所为，有所不为，坚决杜绝为了求新、求快、求亮点而擅自突破法定界限，更不能代替其他部门行使职能，越俎代庖。采取的方法手段既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，决不能突破现有的法律框架乱作为。 （五）坚持长效原则 检察机关在进行社会管理创新中，应当拥有大局意识和长远规划，注重推进社会管理创新与服务国家经济社会发展大局相结合，与推进检察改革和自身建设等长远发展思路有机结合，创新符合本地区实际的社会管理新模式，建立长效机制，真正实现社会管理创新的实效性。 四、基层检察机关参与社会管理创新的路径选择 （一）坚持党的领导，主动服务大局 一是立足中心工作大局。充分发挥检察职能，努力营造诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境，推动当地经济社会的科学发展。二是立足社会稳定大局。将解决社会纠纷、化解社会矛盾作为维护社会和谐稳定的治本之策。通过依法履行检察机关打击职责，贯彻宽严相济刑事政策，通过积极参与构建大调解格局等体系，完善社会矛盾化解机制，全力维护社会稳定。 社会管理创新论文:试论检察机关参与社会管理创新相关问题探讨 论文摘要 检察机关立足自身职能，积极参与社会管理创新，是自身职责所在，亦是党领导下能动司法的基本要求。检察机关的此项工作不是新的职能创设，而是一种发现，在原有的职能中发现参与社会管理创新的职能内容，或是根据原有的职能进行合乎正义的延伸，以实现检察机关服务社会管理的功能目的。 论文关键词 检察机关 社会管理 工作机制 内部管理 2007年党的十七大报告指出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理开始被纳入党和政府进行社会治理的体系性框架当中。2009年底全国政法工作电视电话会议提出推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，社会管理创新成为司法机关参与社会建设的重要途径。2010年2月，最高人民检察院制定了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》（下文简称《实施意见》），为检察机关参与社会管理创新指明了内容和方向。检察机关作为社会公平正义的“守夜人”，立足自身职能，积极参与社会管理创新，是自身职责所在亦是党领导下能动司法的基本要求。检察机关参与社会管理创新，需要观念上明确社会管理创新的功能目的，挖掘检察职能中参与社会管理创新的内容范围和实现途径，加强检察机关自身工作机制和内部管理机制创新，全面推进参与社会管理创新工作。 一、检察机关参与社会管理创新的功能目的 当前，就检察机关是否参与社会管理创新，基层检察人员存在观念上的偏见：检察机关作为司法机关，司法被动性、独立性属性，检察工作的要求只需依据诉讼法律规定，在诉讼进程如侦查监督、审查起诉、刑事抗诉、民行检察监督、刑事执行等程序中，履行法定职责便可，检察工作内容并未要求检察人员参与社会管理，或就社会管理中存在的问题提出检察意见。即便检察人员向政府机关、企事业单位提出检察建议或检察函，这也是一种自主选择行为并非义务职责。这种程序被动主义观念的存在，笔者认为除了刑事司法固有属性原因之外，主要是缘于检察人员对参与社会管理创新功能目的的认识不够明确，对自身职能定位发生曲解导致。 若要明确检察机关参与社会管理创新的功能目的，需要明确社会管理及社会管理创新的相关概念。社会管理主要是政治和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的重要内容。 参与社会管理的主体不局限于政府组织，他是社会、经济、政治运行中的所有团体性组织包括司法机关和权力机关。 社会管理创新是在现有社会管理的条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，对现行社会管理理念、方法和机制进行改造、改进、改革，构建新的社会管理机制和制度，健全社会管理体系，实现社会管理目标及一系列活动的过程。 社会管理创新是社会管理中为了更好的实现社会、经济、法律效益，对原本落后的管理方法进行改进的过程，对检察机关而言，是其在履行检察职能的过程中，发现刑事犯罪背后存在的社会管理漏洞以及刑法实现过程中的就刑罚处置方式进行合乎法律法规、社情民意的创新改革。 检察机关参与社会管理创新的目的：检察机关在检察权实行过程中，为了满足社会成员的各种正当合法利益诉求，运用法定手段，主动参与或建议有权机关对各项社会制度进行合理有序安排，来实现建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。如果需要给检察机关参与社会管理的目的功能再设置普遍适用的标准，即是检察机关在履行追诉犯罪或法律监督检察职能要求，处理具体个案中，要注重个案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。 二、检察机关参与社会管理创新的范围内容 检察机关参与社会管理创新范围内容，具体体现在宪法和法律赋予的检察职能之中，在未提出“检察机关参与社会管理创新”内容之前，检察机关早已在自身职能履行中触及了相关的内容范围，因此，对于检察机关的此项工作不是新的职能创设，而是一种发现，在原有的职能中发现参与社会管理创新的职能内容，或是根据原有的职能进行合乎正义的延伸，以实现检察机关服务社会管理的功能目的。 最高检《实施意见》关于社会管理创新内容如下：（1）参加社区矫正工作。（2）监督监管场所依法、文明、科学管理。（3）协助做好特殊人群的服务管理。（4）积极参加社会治安重点地区综合治理；（5）积极参与网络虚拟社会的建设管理。（6）加强检察网络建设和检察宣传工作。 最高检对检察机关参与社会管理创新的范围内容采取的是列举式的方法，这种列举式的不足之处在于无法随着经济社会环境变迁，或社会管理重心的转移，检察机关参与的方向不能灵活改变，创新工作变成了保守制度。例如时下的食品安全问题，新刑法修正案将食品安全犯罪进行修订后，检察机关参与该领域深度和广度得到了极大拓展，而实施意见内容却并未就该内容给司法人员提供指引。因此，笔者认为有必要对检察机关参与社会管理创新给予能动性的概括性，使该内容实现稳定性、变动性的统一。这其中变动性是司法能动的体现，即司法应当具备服务公民、社会、国家各种利益的功能，主动参与到社会活动当中，概言之即为：其他检察机关在职能履行中，为维护公民、社会、国家利益而对原有社会管理方式进行合法、合理、高效的改进或建议。 三、检察机关参与社会管理创新的实现途径 当我们已了然检察机关参与社会管理创新的范围内容，那又该通过怎样的方式途径完成从内容到现实的转变，笔者认为需要从检察工作机制和检察机关内部管理两方面来完成。 检察机关参与社会管理创新就其本质而言是检察工作与社会管理衔接的一种机制创新。参与社会管理创新的检察工作机制具有如下特征：首先，检察工作机制是一种能动性的工作机制。检察工作因为工作对象、社会形势，不同时空条件的变化，为实现“三个效果有机统一”，检察机关对自身工作做出符合时代特征的调整。例如经济建设发展时期，检察工作围绕的中心是经济建设全局，但当经济发展到一定阶段，社会民生保障可能代替成为检察工作服务的重心。其次，参与社会管理工作创新的检察机关工作机制受制于刑事立法或诉讼立法的制约。换言之，受制于法定检察职能的约束。再次，检察工作创新机制在一定期限内是一种具有相对稳定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暂缓起诉制度等，这些检察工作机制都可能是一项长期的检察工作运行制度。结合检察工作机制如上特征，笔者对现有检察机关参与社会管理创新的机制例举如下（该机制系为检察机关参与社会管理创新范围内容的制度化落实）：（1）服务大局机制。检察机关参与社会管理创新具有阶段性的特征，随着国家社会经济环境的变化，检察机关工作机制的重心也要随之发生变化；（2）突出检察职能机制。职务犯罪“侦防一体化”改革，促进执法办案效果的最优化；外来人员同城待遇和未成年人犯罪特殊保护机制，深化刑法适用的公正性；建立“检调对接”机制，依托社会“大调解”机制推进社会矛盾的化解等；（3）完善社区矫正型对象监外执行社会管理机制。例如检察量刑建议改革扩大社区矫正型适用范围；推动完善交付执行机制；完善矫正环节检察内容和操作程序机制；（4）参与社会治安综合治理机制。 检察工作机制有效运行离不开检察机关内部管理方式的改革和创新，内部管理创新是检察机关推进社会管理创新的保障。检察机关应通过整合内部资源，优化职权和资源配置，统筹形成合力，增强推进社会管理创新的有效性和高效性。 具体要求如下：一要加强检察官职业化建设。强化检察官知识技能的教育培训，提升检察官的独立地位，增强检察官保障机制，增强检察官的责任伦理，这些均有利于提高检察官参与社会管理积极性和主动性。二要优化科室职能配置，因为社会管理创新的综合性特点，需要多个科室配合和协作，实现社会管理创新的目的。例如预防推进社会管理创新工作中，一般由检察院预防部门牵头，检察院各相关部门参与，这就需要将职务犯罪预防工作与查办工作相结合，统筹部署以对执法办案中发现的社会管理方面存在的漏洞和不足，及时建议督促有关单位整改和完善。三要大力推进信息化建设。依托信息化建立快速、高效的管理方式和运行模式，进一步提高检察机关推进社会管理创新的工作效能。四要延伸检察职能，使检察工作向社区、企业、农村和校园及社会各界延伸，扩展检察服务的范围。

城乡教育论文:从城乡师资资源配置差距看教育均衡发展 【摘要】教育师资资源配置不均衡是现阶段我国基础教育发展面临的严峻问题之一，城乡教师性别年及龄结构上的差距、城乡教师学历结构上的差距、城乡教师职称结构上的差距，直接导致了基础教育发展的分化。教师资源的城乡差距导致的城乡教育教学质量上的差距可以说是影响教育均衡发展的瓶颈。只有将国家、学校和社会三者力量结合起来，缩小基础教育的城乡师资资源配置和教育教学质量差距。才能促进原州区城乡教育的均衡发展。 【关键词】城乡 基础教育 均衡发展 一、关于原州区城乡师资资源配置上的差距 1.城乡教师性别年及龄结构上的差距 教师性别和年龄的城乡分布差距是目前原州区基础教育阶段师资资源差距的一个重要表现。2012年，原州区小学共有专任教师2604人，农村教师1605人，城市教师999人。45岁以下中青年教师农村比城市低20.4个百分点。农村初中45岁以下中青年教师比城市低24.7个百分点。 农村中小学45岁以下中青年教师是学校教育教学的中坚力量，而45岁以下中青年教师城乡存在明显差距。这种分布实际上反映出农村教师队伍中的年轻优秀教师向城市流动的特点，农村学校事实上成了城市教师的培育基地。 2.城乡教师学历结构上的差距 2012年，原州区农村小学教师1605人，专科以上教师占63.6%。城市教师999人，专科以上教师占90.2%。农村初中本科以上教师436人，占64.1%，城市本科以上教师544人，占84.1%。小学专科率和初中本科率城市比农村分别高26.6和20个百分点。城乡之间教师学历的差距突出表现在高一级学历指标上，小学专科以上和初中本科以上人数，城市明显高于农村。 3.城乡教师职称结构上的差距 职称是用来评定教师教育教学专业水平的重要指标之一。2012年，原州区农村小高职称教师799人，占49.8%。小一职称教师557人，占34.7%。城市小高职称教师582人，占58.3%。小一职称教师411人，占41.1%。小高和小一职称城市比农村分别高8.5和6.4个百分点。 农村初中中高职称教师77人，占11.3%。中一职称教师168人，占24.7%。城市中高职称教师157人，占24.3%。中一职称教师265人，占41. %。中高和中一职称城市比农村分别高13和16.7个百分点。在教师职称结构上，农村教师整体职称水平明显低于城市教师职称水平。 二、关于原州区师资资源配置城乡差距的原因分析 谈到城乡教育差距，通常看到的是硬件设施上的差距，教育经费投入上的差距。城乡之间教育经费投入和教育教学硬件设施上的差距随着国家对农村教育投入的不断加大而明显缩小，农村学校在生均校舍面积、图书和计算机生机比等某些方面已经超过了城市学校。但是，教师资源的城乡差距和教学质量的差距不但没有缩小，反而越来越大。究其原因： 首先，由于原州区历史等诸多原因造成的民转公教师多，这些民转公教师基本都在农村任教。2001年-2005年间原州区没有补充新教师，导致教师在年龄结构上断层，教师老龄化严重。近几年，随着城市化进程加快，城市学校规模扩大，每年要从农村招考部分教师进城，无形中把农村学校变成了城市教师的培训基地，农村学校教师从数量和质量上一年不如一年。 其次，城乡经济发展的差异和生活工作环境的差异导致城乡教师在待遇上存在明显差异，这使教师更倾向于选择经济条件较好的城市学校。城市高学历、高职称的教师均多于农村，这就意味着在城市学校任教就拥有更好的职业发展前景，包括观摩学习、在职进修、职称晋升机会等。 再次，由于师资资源上差距而导致的教学质量上的差距。部分农村教师不能安心农村教育，职业倦怠，敬业精神差，同样的教材，同样的课时，教学质量差距很大，导致部分农村学生流向城市，造成了农村学校的校舍及硬件资源浪费和城市学校的“大班额”严重。 三、关于缩小原州区师资资源配置城乡差距的对策思考 首先，要构建科学合理的教师流动机制。通过制度强制建立城乡教师流动的有效机制，把教师流动与晋升挂钩。提高下乡教师补贴，使教师流动由外力型流动转变为具有实效的可持续的内力型流动。 其次，加大投入，提高农村教师待遇水平。近年来，原州区多方筹措资金，为农村教师每人每月补贴50元交通费，每位农村校长每 人每年发放1000元校长津贴，一定程度上从待遇上向农村做了倾斜，但是远远达不到预期的效果。建议国家要建立贫困地区教师的特殊津贴制度。由国家通过中央财政负担的方式来承担全部所需资金，津贴额度应有一定力度。唯有如此，才能吸引优秀教师到贫困地区任教，才能稳定、巩固和壮大农村教师队伍。 再次，依靠政策吸引优秀中青年教师（国家级、自治区级、市级骨干教师）到农村任教。应设立优秀中青年教师流动的专项基金，用于提高对农村优秀中青年教师和流入农村学校的优秀中青年教师的物质待遇和综合补贴，增加农村教师在职进修机会与职称晋升指标，从而吸引更多优秀教师到农村任教。在关注城乡教师流动的同时，政府还应关注城乡校长流动机制的研究，帮助农村学校的管理者不断提高管理水平，满足优秀中青年教师对工作环境、职业前景的追求。 城乡教育论文:河南省城乡中学体育教育现状的比较研究 1前言 随着2007年义务教育阶段农村困难家庭学生“两免一补”政策的全面实行，我国九年义务教育已经基本普及，在基本解决适龄儿童上学问题之后，教育质量开始成为大家关注的重要问题，随之而来的是对教育公平的关注。体育是素质教育不可缺少的一部分。随着人们体育教育观念的不断更新，以及体育教育资源相对不足，城乡体育教育失衡问题日益引起众多学者的注意。本研究通过分析地级市市区中学（简称市内中学）本文由论文联盟//收集整理、县城中学与乡镇中学三类学校体育教育存在的差异，探究城乡中学体育教育失衡的深层次原因，并据此提出措施，试图为缩小城乡体育教育差距提供参考。 2研究对象与方法 2.1研究对象 本研究以河南省中学体育教师为调查对象。以市内中学、县城中学和乡镇中学体育教育之间的差异为研究对象。 2.2研究方法 2.2.1文献资料法 通过cnki、万方数据库、因特网等手段检索有关学校体育、教育社会学以及国家的教育法律法规和政策，收集相关资料。 2.2.2问卷调查法 2.2.2.1调查问卷的效度和信度 问卷效度检验：根据研究目的和内容的需要，自行设计《河南省中学学校体育基本情况调查问卷》初稿，就问卷的效度进行专家访谈。根据专家建议，确定最终调查问卷。 问卷信度检验：采用重测法进行问卷信度检验。 2.2.2.2问卷调查实施方法 利用在校大学生教育实习以及暑期社会实践发放调查问卷，并对参加调查的同学进行培训，在教育实习及社会实践之后收集问卷。 2.2.2.3调查问卷回收情况 本次调查共发放调查问卷100份，回收90份，回收率90%，其中，有效问卷88份，有效率88%。 2.2.3统计分析法 采用excel对有效问卷进行统计，再使用spss11.5软件对数据进行统计分析。 3研究结果与分析 3.1河南省城乡中学体育教育基础设施的比较 教育资源的均衡是教育均衡发展的首要条件。良好的、优质的教育资源和平等的受教育权利可以保障学生有同等的教育机会，脱离这个前提，教育均衡发展就是空谈。中学体育教育的均衡同样受到物质条件的制约，体育场地与器材是主要的影响因素。然而长期以来经济条件稍差农村中学相对城市中学而言体育教育存在一定的差距。 3.1.1河南省城乡中学体育设施场地的比较 3.1.1.1河南省城乡中学田径场标准化比较 3.1.1.2河南省城乡中学田径场质地比较 3.1.1.3河南省城乡中学其它运动场的比较 3.2河南省城乡中学体育师资队伍的比较 在整个教学过程中，教师处于主导地位，对学生素质的提高起着关键作用。体育师资的质量直接关系到学校体育教学以及相关活动的开展程度及水平，关系到学生的健康成长。为此，本研究对部分学校体育教师的基本情况进行了调查。本次调查的88所中学的体育教师共登记了172名体育教师的基本情况，现对所调查教师的年龄、性别、学历和职称结构进行统计分析。 3.2.1河南省城乡中学体育教师年龄的比较 3.2.2河南省城乡中学体育教师性别的比较 在我国《学校体育工作条例》中规定，学校应当根据女生的数量配备一定数量的女体育教师。根据专家意见，中小学体育教师中女教师的比例在25%-30%之间比较合理。 3.2.4河南省城乡中学体育教师职称的比较 教师职称反映教师的教学、科研能力。调查结果显示，在登记的172名中学体育教师中中教高级职称的教师20人，占调查人数的11.6%。与河南省2009年教育事业发展情况统计通报数据（全省普通初中具有中学高级职称的比例达11%）基本一致。 尽管学历调查结果表明市内和县城中学高于乡镇中学，但职称的卡方检验结果表明，市内、县城和乡镇三类中学体育教师的职称差异均无统计学上的显著性意义（p 0.05）。这可能是由于乡镇中学体育教师的年龄高于市内和县城中学的体育教师，工龄也相应长一些。 4结论与建议 4.1结论 （1）河南省市内中学、县城中学和乡镇中学在体育器材场地方面存在一定的差异。在百分比方面一般是市内中学优于县城中学，县城中学优于乡镇中学。卡方检验结果表明，在场地器材的数量、标准化和完好方面差异不具显著性意义，但在场地的质地方面市内中学明显好于县城中学和乡镇中学。 （2）河南省市内中学和县城中学体育教师的年龄和学历结构优于乡镇中学体育教师。 （3）河南省市内中学、县城中学和乡镇中学在体育教师的职称结构和女教师所占比例在百分比方面有一定差异，但差异不具显著性意义。 4.2建议 （1）增加投入，城乡统筹，促进乡镇中学体育场地器材建设 （2）广开途径，多措并举，优化乡镇中学体育教师结构 城乡教育论文:城乡统筹背景下农民工职业教育改革 一、城乡统筹背景下的农民工教育改革 1、农民工职业教育改革的原因我国现有的农民工职业教育存在质量低、办学规模、师资力量严重不足等问题，完全无法满足现代企业对市场人才的需求，也不适应城乡统筹发展，面临着淘汰危险。比如国内高校对农民工职业教育不重视，办学规模过小，没有配置相应的专业教师，导致学校无法为农民工提供高质量教学，最终造成农民工能力下降，无法满足岗位工作需求。相关调查发现，现代农民工教育所面临的首要难题并不是发展，而是生存。原因在于，一方面，城乡统筹政策的颁发与实施为农民工教育发展创造了条件，所以教育发展的背景是具备的；而另一方面，农民工教育在当前所获得的教育效果并不佳，甚至某些院校为农民工提供的教育并无效用，无法提高农民工就业能力，也无法实质性解决农民工就业问题。为此，农民工教育必须改革，以充分满足和适应在城乡统筹发展。 2、农民工职业教育发展中遇到的难题 （1）不重视农民工职业教育 有专家认为，农民工职业教育之所以存在发展难题的原因之一在于，社会对农民工职业教育不重视，没有认识到农民工职业教育在社会发展中的地位，相关部门不具备长远意识，看不到农民工职业教育可能会给社会经济增长、社会主义社会建设带来的作用。所以，我国当前的农民工职业教育存在发展缺陷，无法真正发挥作用。 （2）教育管理机制不健全 当前农民工职业教育发展不足的另外一个表现是，教育管理机制不全。尽管有关部门及院校已经认识到了农民工职业教育的重要性，但由于教育措施不当，没有在内部建立健全、完善的教育管理机制，导致农民工教育效果不佳，甚至教育失效。另外，由于当前国内的农民工教育不具备相应的管理机构，教育所涉及到的各部门无法配合工作，从而导致教育管理质量低下，影响到教育质量，造成教育资源浪费、教育成本增加等问题。 （3）教育经费投入不足 除了以上两点缺陷以外，农民工职业教育还存在经费不足问题。由于国家及相关部门所投入的农民工职业教育经费不足，导致农民工教育活动无法有效开展，教学器材、教学设备和教学师资力量严重缺乏，最终导致教学失败。 二、农民工职业教育改革与发展措施 许多学者对如何发展农村职业教育做了较深入的研究，提出了许多有建设性的意见，这些意见主要是从影响农村职业教育发展的内外两个不同角度提出的，具体建议对策如下： (1)充分发挥政府职能，强化政府责任 职业教育具有很强的公共性，政府应该对农村的中等职业教育负主要责任，如果完全交由市场运作，政府置之不理，必定会带来更为严重的问题。所以在以后的农民工职业教育教学中，务必要强化地方政府的责任，使其具备教育使命感。而政府责任强化的重点在于：转变观念，树立科学的舆论导向完善政策、扩大农村职业教育的融资渠道、整合资源，优化农村职业教育的办学体系、统筹规划，促进农村职业教育与区域经济发展有机结合这四个方面。 （2）增进校企合作，实施订单式培养 “订单式”培养是校企合作培训新生代农民工的另外一种重要形式，合作行业企业参与农民工培训学校教育教学管理全过程，企业向农民工培训学校提供一定的经费、设备并选派部分专业教师承担实践教学活动，帮助培训学校完善人才培养方案、推进培训课程改革，并享有优先录用毕业生的权利。 （3）建设兼职教师队伍 建立健全“校企互动”的师资队伍培养模式和兼职教师动态管理体制，与生产企业紧密合作，从生产一线聘请既有实践经验又能胜任教学任务的技术人员为兼职教师。对兼职教师定期进行职业教育理论和教育心理学知识培训，提高兼职教师的教学能力，能承担主要实践技能课程的教学任务，能参与课程建设，尤其是引领工学结合课程开发，使农民工培训的师资队伍成为真正的“双师”结构教学团队。 （4）以供给带动需求式培训 政府主动以供给带动需求，充分动员各级继续教育学院与大中型企业结对子，利用网络课程、职业规划讲解、继续教育等形式送教到农民工中去。在市场哺育初期，政府应该积极动员各级继续教育学院送教上门，在招生期间不定期举办各种项目介绍、职业规划讲座。帮助农民工群体明确职业发展方向，确定继续教育学习项目。对培训后顺利拿到培训项目合格证的员工给予精神、物质奖励，树立学习榜样等。当这些形式的教育“供给”带来更多的成功个案后，将会促进农民工群体的继续教育市场繁荣发展。同时，知识的积累和沉淀也可以带给农民工个体更多的创造发展机会，这对我国制造业劳动力素质提升起到了重要的促进作用。 三、结语 综上所述，为适应城乡统筹发展，农民工职业教育一定要改变原教育模式中的弊端，优化教育管理，创新教育培训模式，利用新的、有针对性的职业教育培训模式来开展教育活动，为农民工职业教育改革与发展奠定基础，并提供有利条件。在本篇文章中，笔者着重对城乡统筹背景下的农民工教育改革问题作了探讨，分析了教育改革原因，并给出了几点相应的教育改革措施，希望对同行工作有所帮助。 作者：刘海妹 郭领燕 常淑凤 单位：河北化工医药职业技术学院 城乡教育论文:城乡基础教育不公现象管窥 一、导致基础教育不公现象的因素 1、教育直属部门的不重视 基础教育在我国的重视程度远不如高等教育，这种严重的思想偏差也是导致基础教育不公现象的直接原因。首先提到的是国家没有投入足够的资金弥补教育水平较差的地区，进而导致城乡教学水平高低悬殊。城镇和乡村的经济发展速度不同，所在地区的教育事业进展速度也就不同。教育直属负责部门对于基础教育的意义认识存在问题，尤其是在乡村。交通条件、信息通讯都相对不发达的情况下，学生没办法第一时间学到更新的教育理念和知识内容，从而在教学上忽视了培养学生的全面发展意识，对学生的个性培养落实不到实处。 2、经济文化发展水平差距悬殊 城镇与乡村的经济发展速度上的差距是长期存在的，变更这种状况是一项艰巨的、长期的任务。地方政府对各自在教育领域投入的资金量不具合理性，导致地区教育资金投入量无法达到办学条件的要求，造成受教育生源的学习效果不理想。教学水平上不去又会制约经济水平的发展，二者在相互制约的状态下存在。除此之外，加上文化因素影响的原因，乡村文化发展速度落后于城镇，在思想观念上保守，传统思想根深蒂固。乡村人群的文化涵养相对不高，导致了自身对文化教育的重视程度不高。乡村的孩子辍学现象严重，认为读书没有用处，不能及时改变家里的经济状况。大多在龄学生没有完成学业，就会去城镇靠体力打工赚钱，荒废了自己的文化教育机会。 二、实现城乡教育不公现象的方法策略 1、政府加强资金政策等管理制度 加大对乡村地区教育资金的投入，减少教育的城乡区域差别，从根本上解决由于资金问题带来的基础教育不公现象。经济相对落后的地区，政府财政拨款项目开展相对困难，出现拖欠教职工工资等现象。这就要求政府要加强对农村经济落后地区进行资金政策扶持，加强监督管理制度，确保教育经费用在实处，提高教育经费的使用效率。在财税税收上增加政府财力保障，提升政府对教育的宏观调控职能。利用社会媒体力量，进行宣传和鼓励乡村教育水平发展的政策和目标。提高人们对城乡不公现象的认知度和带来的弊端，地方充分配合中央对指定政策有效实施。在师资队伍建设、资金投入、教学辅助设备上努力进行政策落实，完善乡村办学条件，以此来缩小城乡基础教育差距。 2、壮大师资队伍建设、全面开展素质教育 师资队伍建设是教学环节中必不可少的进程因素，也是教学水平和学生学习效果的直接影响因素。除政策资金支持外，科学的分配教师资源，加大对农村和落后地区的师资能源投入，改善学生的学习条件和课堂教学效率。对乡村老师定期进行专业能力培训，加强老师的职业道德素质建设。对老师的教学观念加以引导，革新教学方式方法。充分迎合教学课改要求，带给学生不一样的课堂体验，丰富课堂教学形式的前提下，更多的介绍给学生外面世界的精彩。激发学生对城镇生活的向往，为了摆脱贫困而发奋读书。在教学过程中，锻炼学生的实践能力，注重学生创新意识等方面的培养。使学生综合素质全面发展，拉近与城镇学生素质水平的距离。城镇与乡村的孩子都是在同一起跑线上开始进步，老师要积极引导学生全面发展，减少因教师教学能力不够导致乡村孩子与城镇孩子产生综合素质上的差异。 三、总结 综上所述，在基础教育领域，城乡间的教育不公现象是长期以来多重矛盾挤压而产生的。政府改革宏观经济政策，加强乡村师资队伍建设，加大资金政策投入量的同时有效进行，才能从根本上实现我国城乡基础教育的失公现象。教育公平是当今社会条件下，教学领域发展的必然趋势，采取一系列必要的措施避免教育失公现象，有利于社会的稳定和发展，为国家培养更多高素质的人才做铺垫。 作者：曹伟伟 单位：西华师范大学教育学院 城乡教育论文:城乡教育管理的区别 1“农村生”与“城市生”差异表现 1.1文化修养水平的差异 几年前曾经流行这样一则黑色幽默：“俺们刚吃上肉你们又改吃菜了，俺们刚娶上媳妇你们又搞独身了，俺们刚吃饱穿暖你们又要减肥瘦身了，俺们刚装上电话你们又改网上聊天了……”包括很多内容，大体的意思就是农民抱怨永远也追不上城里人的生活步伐。的确，城市生活讲究得多，节奏变化得也快；这则幽默反映的不单单是农民与市民的生活差异，也同样适用于“农村生”和“城市生”的生活状态；一个人如果要在一群体里健康自信地生活，他必须找到给他自信和快乐的理由。 1.2个人精神面貌的差异 由于上述两个原因，“农村生”和“城市生”之间往往在个人气质、精神而貌方面相差很大，通常人们通过衣着、表情、眼神、表达方式，甚至走路的样子就能对他们进行区分。城市里的孩子往往显得更阳光、自信、潇洒。当然，“城市生”反面也会有一些奢侈、不学无术的城市“混混儿”或“纨绔子弟”，但这并不能影响城市大学士的整体面貌。而“农村生”则常常表现得害羞、胆怯、“土气”、“不懂风情”等等。 1.3待人接物方式上的差异 大学校园生活是城市生活的一部分，有着一致的内容与形式。大学里的班干部、学生会成员、其他一些方面的活跃分子或焦点人物，多数为“城市生”，只有在少数一些边缘协会或“民间”小型组织，如“老乡会”等等才能时常看到“农村生”的身影。 2“农村生”与“城市生”教育管理建议 2.1运用爱心帮助“农村生”逐步建立信心 “农村生”从一个相对闭塞地区走进城市，走进独立学院。高中时期大家把所有目光关注在学习，但进入大学之后，学生们除了学习之外，还有很多丰富多才的生活。“农村生”在学习上不输给“城市生”，但在文艺等其他综合能力方面还是逊色一些。特别农村学生较少与异性交往问题上。之后“农村生”发现他们逐步被边缘化，个人自信心受到极大的打击。学生教育管理人员首先要帮助他们建立自信，但受到伤害“农村生”往往选择封闭自己内心，不与老师、同学们沟通。此时学生教育管理人员应积极管理该生情况，为其提供各方面的帮助，逐步建立联系，取得学生对你的信任。鼓励他们在大学期间努力学习各项知识，特别学好专业知识。专业知识将是他们立身之本。鼓励他们主动放开心灵包袱，告诫他们之前存在差距要正视。做到正视过去，迎头赶上，拥抱未来。对“农村生”应加强自信心训练，减少自卑感，增强她们的社会交往和独立自主能力，提高其成就预期，鼓励他们敞开心扉，要利用大学良好的学习环境和难得的机会，通过大学一点一滴积累，逐步缩短与“城市生”差距，甚至在某些方面超过“城市生”，才能在就业市场上赢得先机。进一步充实人生，完善自己，实现自己的应有价值。 2.2让细心帮助“城市生”找回理想、信念 进入独立学院“城市生”有相当一部分学生家庭经济条件优越。家庭经济条件优越同时他们家长也十分忙碌，他们与家长在一起沟通交流的时间减少，进而造成他们理想、信念、奋斗精神缺失。当然“城市生”当中还有一部分学生是有明确学习目标，确立人生目标，在学校发奋学习朝着既定目标前进。但是其他“城市生”在独立学院学习失去了学习目标，到学院来学习主要是父母要求，被动到大学来学习，最大的目标就是拿到学位证、毕业证。大学是学生人格塑造和知识积累重要时期，教育管理人员如何正引导起着关键性作用。这一部分学生个性很强，也拥有一定社会阅历并建立一定社会关系，教育管理人员仅通过思想动员等传统方式无法起到决定性作用。由于从小父母忙碌，他们急需与人心灵碰撞。对于此类学生我们应加大与他们沟通交流的力度，细心关注他们在学校变化。与他们建立朋友关系，甚至做好亲如家人关系。从而获悉他们困惑，为我们提供第一手资料，做到有的放矢。建立良好关系之后，多鼓励他们参与学校各项活动，让他们发现校园生活乐趣，各项能力得到有效提高。在不断磨练当中，让他们找到生活目标、学习目标、理想与信念。“城市生”拥有较好物质基础，通过大学期间刻苦学习与训练，将能更快适应社会，且迅速为社会创造财富。 2.3让第二课堂成为“农村生”和“城市生”成长的有效载体 通过爱心让“农村生”重拾信心，让细心帮助“城市生”找回理想、信念。客服“农村生”、“城市生”心理障碍之后，教育管理人员通过组织第二课堂各类学生活动，并且根据在各年级特点开展不同类型学生活动。例如：一年级开展职业规划大赛、英语演讲大赛等各类活动，让同学们确实体会大学生活，并让同学们在更大舞台展示自我；二、三年级开展会计职业技能大赛；会计知识竞赛经济沙龙等活动，帮助同学们扎实掌握所学专业知识；四年级开展考研经验交流会、就业知道课等活动，帮助同学们树立考研信心，提高学生就业竞争力。第二课堂所有活动目标只为了帮助“农村生”和“城市生”成长，为他们创造美好未来打下坚实基础，为我国独立学院学子发展提供有利保障。 3结语 改革开放以来，我国国民经济高速发展，同时在逐步实现城乡一体化，缩小城乡差距。我国现代工业社会发展必然要经历的阶段，属于一个长期的系统工程，讲来未免有些“远水解不了近渴”之嫌。笔者一直在思考，在根本的经济问题上，是否可以通过提高助学贷款及助学金等的投放力度来解除乡村学子的后顾之忧。目前独立学院发展困难重重，发展模式也不尽相同，但确实为国家培养了大量国家建设者和接班人，希望能够给予独立学院发展更大空间，加大帮扶力度。 作者：龚亮华 单位：江西财经大学现代经济管理学院经济学系 城乡教育论文:谈城乡学前教育发展问题及对策 一、目前城乡学前教育均等化发展问题 1.农村单位人口托幼机构的数量严重不足 在目前我国现有户籍管理制度“城乡二元化结构”的前提下，通过国家、地方在政府投入、政策制定及自身内部优化而实现的城乡居民享有的学前教育入学机会均等、资源配置合理以及学前教育消费可选择性均等方面，城乡学前教育非均等化发展问题十分突出。与城市幼儿园相比，农村学前教育资源配置严重不足。目前我省幼儿园总数约为6400所，拥有班级数量为29660个，其中城市为6687个，占总数的22.6%，县镇为7420个，占总数的25%；15553个，占总数的52.4%。表面上看，农村幼儿班数量达到了半数以上，但从现实考察的情况来看，城市、县镇幼儿园班容量远远大于农村幼儿园的班容量。从某种意义上说，农村单位人口托幼机构的数量应该不足30%。 2.农村幼儿教师专业化程度相对较低 据资料显示：目前我省在编幼儿教师总数为66922人，其中城市为23507人，占总数的35.1%；县镇为19369人，占总数的27.7%；农村为24046人，占总数的35.9%。就所学专业来看，幼教及相关专业毕业的为27554人，占教师总数的41.2%，总体比例本来就小，但约有80%左右的幼教专业的分布在城市或城镇以上幼教机构。由于城乡二元化户籍政策，同样是在编幼儿教师，工资、福利待遇相差很多，很多学前教育专业的老师在农村呆不住，而由于编制等问题许多学前教育的毕业生不愿意回农村任教。因此，导致了目前城乡幼儿教师整体素质差异非常明显。 3.农村幼儿园的教育资源极其贫乏 我省目前在园幼儿总数约为151.3万，城市幼儿为22.4万，占总数的14.1%，；县镇幼儿为34.5万，占总数的22.8%；农村幼儿94.4万，占总数的62.4%。但从城乡幼儿园教育资源配备上看，城市1所标准化幼儿园基本上要在100万元左右，而1所普通农村幼儿园也仅有几万元或十几万元，说明农村幼儿园的教育资源极其贫乏。同时，反映出城乡幼儿园资源配置的倒挂问题十分严重。 4.农村幼儿教育“小学化”倾向较为严重 从城乡幼儿园教育教学过程来看，由于师资队伍等问题，目前农村幼儿教育“小学化”倾向较为严重。具体反映在以下几个方面：一是不少幼儿园采取“小学”作为“方阵”进行授课；二是一些幼儿园采用小学的课堂规范；三是部分增加幼儿的机械练习时间和频次；四是个别幼儿园布置作业并要求幼儿提交正规的作业。表面上看，这种倾向是托幼机构为了迎合部分家长“不懂得幼教规律而急功近利地让孩子学习知识”，或是幼儿园师资教育理念的陈旧而违背规律教育教学。 二、对策与建议 学前教育是重要的公共服务内容之一，能否为人们提供优质的均衡化的学前教育资源配置，是城乡公共服务均等化的集中体现。城乡公共服务均等化问题已经成为制约我国社会可持续发展不可忽视重要瓶颈，而反映在教育公平、教育资源配置均等化上的突出问题造成了城乡距离进一步拉大，这是与实现我省“围绕加快新型城镇化进程、社会主义新农村建设和大中小城市科学规划、协调发展”的总体目标相悖的。站在城乡学前教育均等化发展的高度，提出我省农村学前教育发展问题的解决策略。 1.抓住大力发展学前教育的契机，争取国家财政的更多支持 我省为发展农村学前教育事业以争取到上亿的支持，这将为促进我省学前教育均等化发展解决一定的燃眉之急。虽然从资金的总体数量上看不少，但要想真正实现城乡学前教育的均等化发展，只是“杯水车薪”。因此，抓住大力发展学前教育的契机，争取国家财政的更多支持。地方各级教育、编制、财政、人力资源社会保障等有关部门要充分认识加强幼儿园教师队伍建设的重要性和紧迫性，健全工作机制，加强统筹协调，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保加强幼儿园教师队伍建设的各项措施落到实处、取得实效。 2.出台地方性政策，解决农村幼儿教师编制问题 国家五部委联合颁布的《关于大力推进幼儿园教师队伍建设的意见》中明确规定：“各地根据学前教育事业发展和幼儿园实际工作需要，建立幼儿园教师长效补充机制。”城乡教师工资、福利待遇差异是造成农村幼儿教师专业化程度相对偏低的主要原因，然而编制—“名分”问题却是内在的根本原因。要想真正提高其专业化水平，可以借鉴其他省份先进的经验，出台相应的地方性政策，必须从根本上解决其编制问题。 3.构建城乡园“结对—帮扶”网络，实现城乡优势资源共享 城乡幼儿园拥有各自的优势与发展瓶颈，站在“优势互补”的角度，挖掘城乡托幼机构各自的优势资源，并鼓励城乡幼儿园“互帮、互助、互学”，实现城乡优势资源共享，最终达到“共同进步、共同发展”的目标。建立城乡教育资源优势互补网络，改变以往人们的思维模式，在关注城乡财政投入、政策指定以及现实层面探讨农村学前教育的投入不足、政策失衡、校舍及设备等严重不足等不利因素的同时，而且要发掘城乡各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有无、资源优化”的系统性应对策略。 4.建立城乡幼儿教师“流动机制”，盘活省域人力资源 借鉴中小学教师城乡流动机制的成功经验，试点幼儿教师城乡流动机制，鼓励城镇优秀幼儿教师下乡或挂职锻炼，改善农村幼儿教育信息匮乏问题，同时，鼓励农村优秀幼儿教师城镇幼儿园交流、学习，把农村“因地制宜、就地挖潜”的做法和理念带给城镇幼儿园。真正盘活省域人力资源。 5.利用大中专院校的学术平台，提升幼儿教师专业化水平 目前我省已经形成了多层次学前教育专业师资模式，涵盖硕士、本科、高职高专、中专等培养院校近80所，拥有省内外知名学者、博士、教授等宝贵的学术资源。我们可以利用这个学术平台，开展形式多样的科研、培训、交流等活动，提升我省幼儿教师专业化水平。 作者：张振平 单位：石家庄学院 城乡教育论文:城乡基础教育公平问题浅谈 摘要：在经济发展、社会快转型的今天，我国的城乡基础教育差距较大。在农村由于教育经费紧缺、教育条件匮乏、教育管理水平低下、学生家庭贫困等诸多原因，导致农村基础教育入学率低、升学率低、辍学率高，如此严峻的教育现状不容乐观。相比城市家庭子女所拥有的良好教育资源，农村儿童和农民工随迁子女已经输在了教育的起跑线上，怎样将城乡基础教育的差距缩小已经成为亟待解决的问题。本文对基础教育、教育公平及城乡基础教育公平问题的重要性进行了阐述，并指出了相应的一些措施及他国经验的一些启示。 关键词：基础教育；教育公平；城乡基础教育；重要性；启示 基础教育，即幼儿教育、小学教育、普通中等教育，是人们在成长过程中所受一切教育之基础。基础教育的作用对于每个人、对于整个国家都具有非凡的重要意义，亦是对提高整个民族与国家素质的重要保障。到目前为止，我国的基础教育虽然已经卓有成就，但是在城乡基础教育资源配置上存在明显的失衡现象，基于此种原因，从城乡差异角度探索基础教育的公平性问题具有重要的现实意义。 1何为教育公平 教育的公平问题，易与“教育平等”和“教育机会均等”概念相混淆，将二者与“教育公平”混为一谈有失妥切，会对教育公平问题的深入讨论造成影响。作为实现教育民主化的前提，教育领域中的“教育平等”来自于政治、经济的平等，包含着教育权利的平等和教育机会的均等。经过使用与推广，“教育平等”的概念在相关文章中特指教育权利的平等，“教育机会均等”的概念可与“教育平等”的概念相通用，两者皆反映数量的一种相等，属于一种实证的概念。“教育公平”的概念则综合教育的各种内外因素，并对教育的现实状况进行判断，按照公平原则进行教育策略选择，它涵盖着价值判断与价值选择，属于一种规范的概念。从范围大小来看，“教育平等”与“教育机会均等”包含在“教育公平”之中，与“教育公平”分属于不同层次，比较而言，“教育公平”的概念更为宏观。基于以上论述，笔者认为教育公平是以不区分种族、性别、家庭成分、社会背景以及个人条件为前提的，在教育领域中进行利益分配，为每一位社会成员提供质量相同、机会相等的受教育的机会。 2城乡基础教育公平问题的重要性 教育公平是主、客观相统一的概念，人们所处的时代、政治、文化背景、视角等不同，故而对“教育公平”的理解有所不同。我国社会正值转型时期，随着城乡一体化进程的发展，城乡教育公平问题亟待解决。目前，城乡基础教育差距正由原来的显著化向隐形化的教学质量差距转变，城乡基础教育的不公平问题更应该引起广泛的关注。关注城乡教育公平问题对受教育的个体十分重要。由于教育城乡失衡，引起的城乡教育公平问题，致使一部分儿童、青少年缺少受教育的机会，缺乏从事脑力劳动的知识和文凭。迈入社会后，与接受过良好教育的同龄城市人相比，毫无竞争力可言，部分人也只有从事低收入的体力劳动。这样的个体无法平等的分享文化资源，也没有好的物质条件，他们亦无法享有同等的各项公民权利。且他们的后代也同他们一样面对同样的问题，需要比其他同龄人花费更多的汗水与艰辛去获得生存和发展的机会，但其后的一代甚至几代人仍旧在社会的底层与边缘苦苦挣扎。关注城乡教育公平问题对社会十分重要。第一，教育不公，为教育腐败的滋生提供温床。一些教育部门为了经济利益不择手段，又由于有效监管、规范、相应制约的缺失，使得违法乱纪与腐败滋生。第二，教育不公，加大贫富差距，影响社会均衡，阻碍经济发展。由于教育的不公平，势必加重城乡和不同地区之间的发展失衡，加大贫富差距。第三，教育不公，加大社会分层，不益于社会稳定。由于社会保障与教育制度的弊病，造成社会流动不畅，致使贫困农民的后代处于且长期处于社会底层。城乡教育不公，使他们改变命运的机会微乎其微，导致他们对社会绝望，甚至会造成他们对社会充满仇恨，如果这种不公平继续夸大，势必会引发社会动乱，不益于社会稳定。关注城乡教育公平问题对教育体制十分重要。教育不公将导致教育发展秩序的混乱，如教育乱收费现象、教育腐败问题等诸多社会问题。在教育不公的环境下，教育目的无法实现，教育反而会变成一种剥削、歧视的手段，导致教育的办学目的偏离。由于城乡经济差距大、教育资源配置不公平，致使乡村师资流失，乡村教育质量低下，教育不公制约了教育质量的整体提高。 3城乡教育公平问题的一些改进措施和启示 3．1措施———深化农村教育综合改革。 第一，加强基础教育，实行劳动技术教育与文化教育相结合。根据各地区的不同实际情况，对基础教育的教学进行改革，在普通教育中渗透职业技术教育因素，同时编写激发学生热爱家乡、反映当地自然资源社会风情、历史沿革等的乡土教材，以此激励学生献身家乡建设的事业。第二，大力改革和发展职业技术教育。可以兴办职业班，开设有针对性的课程内容，同本地经济、农民脱贫致富紧密结合，在专业设置上重视实践能力，把系统职业技术知识和单项实用技术技能整合在一起。第三，提高农村师资力量。农村教育难题是农村师资不足、素质不高，不但要保障农村教师利益，而且要实施校长、教师轮岗交流。 3．2国外教育公平经验的启示。 日本的启示。日本保证了各学校的软、硬件水平都处在同一水平。通过“教师定期流动制”，细化管理中小学教师的流动规定，使得择校现象鲜有出现。鉴于此经验，我国政府应尽力保证城乡各校的教学环境、设备等硬件和软件师资处在一个基本相同的整体水平上，以此减弱各校之间的差距，推动“择校”等问题的解决。同时，在各个中小学推行教师流动制度和校长轮换制度，以此实现城乡教育公平。古巴的启示。古巴在推进教育公平方面的做法堪称世界典范，各级教育免费制四十多年来始终不变，在享受教育权方面全体公民都处于完全平等的地位。政府首先考虑弱势群体的利益，保证受教育机会，不放弃任何一个学生。为使在偏远山区的农民子女仍能接受义务教育，学校更是配备了网络教学设施，为“一个学生学校”提供必要的教学器材。由此经验得出：第一，我国政府应加大力度推动投入义务教育以保证各阶段的学生享有完全平等的受教育机会；第二，政府的政策应优先向经济落后的地区倾斜，对贫困学生进行费用的减免和补助；第三，对贫困学生无息贷款的力度加大，并加强监管力度，使无息贷款提供给那些真正迫切需要的学生。 作者：李慧聪 单位：信阳师范学院 城乡教育论文:城乡体育教育论文 一、城乡体育教育差异分析 1、二元结构的分割体制 美国学者S.W.Rothstein曾说过，“个体在出生以前……就已经获得了他的阶级身份……这决定他住在哪儿，上什么学校，将来可能从事什么工作，等等。”而就我国而言，由于城乡分离的户籍制度，使得我国的体育教育发展也形成了二元分割的局面。受“城市优先发展”战略的影响，农村体育教育在很长的一段时间内都处于一种被忽视的状态。 2、资源分配的均衡差异 体育的场地与器材是学校开展体育教育的一个基本物质条件，而无论是人均体育场地的占有量还是拥有体育器材的数量与质量上，城乡之间的差距都很大。处于乡镇的青少年他们所拥有的体育设施大都较为简陋，其体育器材配备率更是远低于城市的学校，严重影响了农村地区体育的教学质量和学生课外体育活动项目的顺利开展。 3、经费投入及师资对比 由于我国实行的是“地方负责，分级办学”的基础教育制度，因此，在体育教育经费的投入上，农村地区大都由村、县和乡、镇负责，而城市地区的体育教育经费则由区政府支付。从体育教育的教材、设备到基础设施、师资力量，城市与农村相较而言，都具有明显的优势。并且，据统计，我国城市中的体育专职教师存在超编现象，而农村地区的体育专职教师却常年缺编，对于体育专职教师的培训与交流，更是鲜有机会。 4、教育教学的内容差异 城乡中小学中，体育教育从其实施方案到教学大纲均有较大不同，而差距最大的便是实施方案。新课程改革在城市学校中不断的发展与完善，但在农村地区却鲜少实施，仍有绝大部分的乡镇学校按原旧时的方法进行教育教学，得不到改进与改革的新教学，对于青少年们而言，其接受的体育教育教学质量的差距又扩大了。 5、受体育教育观念对比 尽管城市中，学生受升学压力影响较大，但就师生对于体育教育的重视程度而言，城市的重视度还是远高于农村地区。对于体育教育的重视程度直接影响到了体育教育工作的开展实施情况，尤其在学校寒暑假放假期间，95%的城市青少年或多或少会投入到篮球、轮滑、网球、舞蹈、跆拳道、户外攀岩等各式各样的体育项目中去，而农村地区青少年却少有机会接触到一些新兴的体育项目，体育消费更是被认为是一种奢侈。 6、结论城乡体育教育的不均衡 发展是制约我国教育、体育协调发展的因素之一。无论是从客观因素还是从主观态度上来看，城市的体育教育发展的总体状况都明显的好于农村地区，要实现城乡体育教育的一体化发展，就要加强对农村体育教育事业的重视。 二、加快城乡少年体育教育一体化 发展的建议体育教育是我国体育事业和我国教育事业的重要组成部分。我国青少年的体育教育存在着较大的城乡差异，如何使城乡体育教育协调发展、一体化发展，是当代中国体育事业和教育事业发展中，需要重视和处理好的问题。 1、政策的倾斜与转变 自上个世纪改革开放以来，我国实行“城市优先发展”的政策，使得我国的体育事业发展，尤其是竞技体育在国际上取得了令人瞩目的成绩。但这一政策却也使得农村的体育教育事业落后了下去。在当前，“优先发展”的战略部署已经不能适应经济发展的需要的，因此，由“优先”向“一体化”的转变，才能更符合新时期的国家体育教育发展。因此，在政策上，国家应当加大对于农村体育教育体制的改革工作，把重心由城市转为城乡并重，促进体育教育事业的全方位发展。 2、加大农村体育教育投入 农村体育教育事业的滞后性发展其中一个很重要的原因，就是对于农村地区的投入不足。在促进城乡体育教育一体化发展的同时，还应当将重点放在加大农村地区体育教育事业的投入之上，完善农村地区体育基础设施建设，加大人均体育场地面积与体育设备拥有量，实现城乡体育发展的物质公平。 3、专职体育教育师资优化 专职体育教师承担着对学生身心健康全面发展的教育职责，专职体育教师其师资力量的优劣程度，关系着学生体质、素质教育的发展。农村专职体育教师的配置缺乏、能力欠缺使得农村体育教育发展出现滞后。要适应新农村教育的时代需要，就应当解决农村专职体育教师的优化问题，让农村体育教师结构优化、专业优化——优化体育教师的年龄层、性别层、学历、职称等，提升其体育专业知识与教育水平，完善专职体育教师的继续教育，提高农村专职体育教师队伍的数量、质量及水平。 4、统筹区域特色结合本土优势 由于农村教育资源的先天匮乏，充分开展体育教育事业仍然举步维艰，在此种情况下，就更应当结合当地特色，提高体育教育课程的区域性与推广性，并发挥本土优势，使体育教育与当地先天自然条件相结合，适用替代性教学模式，并可将部分少数民族地区的民族特色融入其中，充分发扬地区优势，达到体育教育的目的。 5、转变教学观念 提升体育教育地位受应试教育的影响，目前体育教育教学的实际情况不容乐观。因此，要促进体育教育事业的均衡发展，就需要从多方面来加强体育精神文化的软环境建设，尤其是转变农村地区的体育教学观念，重视体育精神的培育和体育活动的开展。改变体育“副科”思想和“重文化轻体育”的思想，以及体育课经常“被占用”现象，把学校的体育教育尤其是农村地区的体育教育发展放到素质教育改革的重要位置之上，提升体育教育的地位。同时，还需要秉承现代的“科技体育”、“人文体育”、“绿色体育”三大理念，进一步促进城乡少年体育教育事业的均衡、一体化发展。 三、结语 随着人民生活水平的普遍提高，“终身体育”、“大众体育”等观念也逐渐发展，深入到了各个方面。作为体育事业发展的重要组成部分，农村体育教育事业的兴衰直接关系到我国是否可以成为真正的体育强国，同时，推动农村体育教育事业的发展，对于展示新农村、新农民，构建和谐社会主义，具有重大意义。在当前农村体育发展相对滞后，在经济发展落后的形势下，体育教育的发展明显受到制约。因此，农村体育教育可以软件先行，营造良好的体育文化氛围，从而推动硬件发展，推动农村体育事业的全面协调发展，进而实现城乡一体化。 作者：姜玉豪单位：西华师范大学 城乡教育论文:城乡学前儿童艺术教育论文 一、现象与分析 1.城乡学前儿童家长都认识到了艺术教育的重要性，但让孩子真正接受艺术教育的比例不同。调查结果显示：城市有90%以上的家长认为孩子应该从小培养艺术素养；在农村只有40%的家长认识到了培养孩子艺术素养的重要性。造成这一结果的原因主要是农村的家长大部分不在家乡，孩子都由祖辈带着。在调查的过程中，我们发现，农村的孩子大部分上学放学都是由爷爷奶奶接送。当我们将问卷发放到他们手中，有的老人看不清甚至不会写字。这样的隔代家庭，祖辈只希望孩子健康成长，不学坏就好，在应付生活的同时根本没有精力去照顾到孩子的教育需要。即使部分家庭思想比较进步，知道要抓好孩子的教育，但是经济状况和老人的精力都不允许。每月家庭的生活费和学费都由父母寄钱回来支付。在勉强照顾了全家人生活的情况下，也就没有经济能力去给孩子进行艺术教育了。 2.城乡儿童接受艺术教育培训的人数比例不同。城市有一半以上（50.32%）的适龄幼儿进行过艺术教育，在农村这个比例只有26.32%。并且城市儿童参加艺术教育的种类比农村多，场所选择余地大。而农村儿童进行艺术教育的场所主要在幼儿园。农村幼儿进行艺术教育的机会大大少于城市儿童。调查问卷第十题的结果显示，即使家长愿意让孩子在课外接受一些艺术教育的课程，也没有合适的机会。农村有些孩子的艺术熏陶就是在家看看电视，或者节日的时候，镇上进行的文艺汇演和过年的时候周围的庙会。这样的艺术教育质量怎么样先撇开不谈，单就艺术形式来讲，十分的单一，内容以娱乐为主，不符合儿童的身心发展规律，且容易导致儿童近视。 3.城乡家长对于孩子艺术教育的质量满意度普遍不高，均为50%左右。经过走访部分家长发现，满意度不高主要有两方面的原因：首先，市场上培训机构鱼龙混杂，部分机构鱼目混珠，老师水平参差不齐。部分老师专业水平有待提高，而专业素养较高的老师不熟悉儿童身心发展规律或不愿意接受学龄前儿童，这也是儿童无法接受艺术教育的原因之一。其次，家长对幼儿艺术教育认识不够，不了解儿童的身心发展规律，急于求成导致对结果满意度不够。 4.跟预期结果不同的是城市与农村的家长对于孩子进行艺术教育未来的期望具有相同之处。原以为家长会更注重孩子学业的发展，进行艺术教育的目的具有一定的功利性（如增加孩子未来的就业机会，对考学的帮助等等）。但调查结果显示，家长对于孩子的期望主要放在儿童心理发展、人格的健全发展方面。多数家长希望孩子能够艺术与学业兼顾，有一个快乐的童年。从这点可以看出，现在的家长观念较以往已经有所转变，是一个很好的现象。这跟国家一直提倡素质教育有关。现在的孩子都是独生子女，父母都是八十年代出生的。国家从他们那个时候起就开始提倡素质教育，尽管素质教育的实施还有一个漫长的过程，但是我们看到，素质教育的观念已经深入人心。 5.城市儿童进行艺术教育多，压力大，而农村儿童进行艺术教育机会少，人数少，培训少。部分城市的学龄前儿童，一周要参加3-4次培训班，名目繁多。这些孩子每天都需要花几个小时练习各种技能。大大的占据了他们的课余时间，让本该快乐的童年变得繁忙，对孩子的身心发展造成了不良影响。在几乎所有的家长（包括那些给孩子报了好多培训班的家长），都一致认为应该解放孩子天性，给孩子一个快乐、幸福的童年的背景下，家长的行为与所持的态度大相径庭。而农村儿童因为经济，环境，家庭观念等各方面的原因造成他们没有合适的机会去接触艺术，接触美感教育。这体现了我国教育资源的不公。 6.城乡儿童未进行艺术教育的原因不尽相同。大部分家长未让幼儿进行艺术教育的原因是没有合适的机会。农村由于费用太高而无法进行艺术教育的比例略高于城市，这表明农村的生活水平正在逐步提高，家长的观念也在发生着变化。但是为什么家长会觉得没有合适的机会让孩子接触艺术教育呢？我们走访了一些专业的艺术方面的老师。发现无论是在城市还是在农村，相当一部分老师都不太愿意从事幼儿艺术方面的教育。一方面，幼儿尚未成熟，对于艺术中的各种术语理解不到位，手的精细动作也尚未发展完成。这两项障碍对于艺术老师是一个巨大的挑战。如何让孩子理解艺术相关概念并学会应用？没有一定的教育教学理论和经验是达不到预期效果的。另一方面，教授幼儿是一个漫长的过程，时间长，短期内很难看到收益。不利于教师自我价值的实现。 7.城乡学前艺术教育的内容和形式都非常单一。不管是在幼儿园还是在培训机构，学前艺术教育的类型大致可以分为音乐和美术两大类。音乐包含唱歌和舞蹈，美术包含绘画和手工。在生活中，艺术的形式非常多样，可以说无处不在。主要可以分为音乐、绘画、舞蹈、文学、雕塑、建筑、戏剧与电影八大类。这样多的艺术形式，体现在幼儿园中就只剩下了音乐和美术。并且，在走访过程中发现，目前的幼儿园艺术教育组织形式也非常的单一。以我们在咸阳市某幼儿园旁听的一节音乐课为例。老师要求幼儿学会一首歌，分为读歌词，跟唱，合唱，领唱几个步骤，只要求幼儿会唱这首歌，对艺术鉴赏方面基本没有涉及。同样，我们旁听了几节幼儿园的美术课。老师提前画好一张画，给幼儿贴在黑板上，老师简单讲解一下画的步骤，对不好画的地方做适当提醒后，幼儿开始自己画。画的像的，就是画的好。有了自己的创意老师也会夸奖，但是之后会遭到全班同学的模仿。还有少数老师，对于孩子的天马行空的创意无法接受，甚至嘲笑他，这样的做法会抹杀孩子的想象力和创造力，打击孩子的自信心，作为幼儿教师，是要坚决抵制的。 二、引发的思考中国古有孔子云 1.社会方面。如今我国的学前教育事业在政府的大力支持下得以迅速发展。调查结果表明，从物质基础上来讲，农村的经济状况正在发生巨大的改变。农村家长的育儿理念也在逐步发生着变化。但是，跟经济的发展比较起来，观念的转变相对较慢。在物质文明发展的基础上，大力发展农村的精神文明建设，才是解决这一问题的关键。从幼教领域来看，政府和学前教育机构应该努力向家长宣传更多的正确的学前艺术教育的理念，大力发展农村精神文明建设，通过各种宣传，努力扶持农村学前儿童艺术教育的发展，缩小城乡差距，促进艺术教育的平衡发展，达到农村学前儿童的身心健康发展。 2.家庭方面。家长首先要端正自己的教育态度，对孩子的身心发展规律有初步的了解，充分认识到教育是一个长期的过程，是不可能一蹴而就的。接受孩子的不足，了解孩子的爱好和特长，不能只要自己觉得好的都往孩子身上加。其次，行动和观念要有一致性。教育最怕说一套做一套，这样不仅阻碍孩子的发展，还会对孩子起到不好的带头作用。要将观念落实到行动上，言行一致，这样才真正有利于孩子的发展。同时，家长应本着对孩子负责，对自己负责的原则，尽可能的为孩子创造教育机会，配合教师和教育机构，共同为孩子的未来打好基础。 3.幼儿教师方面。教师不仅仅要注重专业技能的培养，更重要的是要严格按照儿童的身心发展规律去教育幼儿，为幼儿美好的未来打下基础。教师应该将学前的艺术教育课程重心转移到如何培养孩子的兴趣上来，而不只是专业艺术技能的培养。幼儿期是培养儿童各种感知觉的关键期，只有抓住关键期的教育，尤其是乐感，色彩感知能力的教育，才能达到事半功倍的效果。将各方面的感知能力培养好了，如何欣赏美和创造美也只是水到渠成的事情。这要求教师要有足够高的职业素养，不仅仅将教育当做自己赚钱的工具或是自我价值实现的手段。只有教师的问题解决了，才能从根本上解决艺术教育机会少的问题。 作者：陈碧溪单位：咸阳师范学院教育科学学院 城乡教育论文:分析中国高等教育入学机会城乡差异的研讨 摘 要：从高中毕业生的升学情况看，城市高中在高考升学率和学生所升入的高校类型上都明显优于乡镇高中，城乡高中学生升学机会的差异十分显著。而乡镇高中学生本来就很少的高等教育入学机会大部分是通过一年或多年的复读而获得的。从普通初中毕业生接受普通高中教育的机会看，城乡差异十分显著。有相当部分的乡镇初中毕业生没有机会接受普通高中教育，更谈不上接受高等教育，而城市的情况则相反。由此可以看出，城乡学生之间在接受高等教育机会上存在巨大差异。这种差异在很大程度上是由高中以及之前阶段的教育机会差异决定的。在我国高等教育大众化过程中，要尽快采取切实可行的措施来缩小这种差异。 关键词：中国；高等教育；入学机会；城乡差异；高中教育 有关我国高等教育入学机会差异问题的研究成果很多，研究表明，城乡子女高等教育入学机会差异显著，城市子女的高等教育入学机会明显高于农村子女。这种差异性不仅体现为能否接受高等教育，还体现为接受什么类型的高等教育以及选择什么样的专业。已有的研究成果主要以高校在校生作为研究对象，考察城乡子女高等教育入学机会的差异状况。而从高中阶段教育入手考察城乡子女高等教育入学机会差异的研究很少。高等教育是高中教育的延续，从高中阶段入手来探讨高等教育入学机会的城乡差异能够更深入地揭示城乡高等教育入学机会差异的程度。本文拟从城乡高中毕业生的升学机会和获得机会的难易程度，以及初中毕业生升入普通高中的机会的视角来更深入考察高等教育入学机会城乡差异的程度及其深层次原因，以期能够为推动我国高等教育公平的实现提供参考。 一、从高中毕业生的升学情况看城乡高等教育入学机会的差异 这一部分主要通过对调查数据的分析，探讨城乡高中学生升学机会的差异。本研究采用档案调查法，调查对象是广东和河南四所高中学生，调查样本共2544份，全部是有效样本，另外还获得了这四所高中的高考升学率方面的数据。这四所高中分属于四种不同类型，即城市重点高中、城市普通高中、乡镇重点高中和乡镇普通高中。 1. 城乡高中高考升学率的差异 表1给出了所调查的四所高中2006年高考升学率的情况。可以看出，乡镇重点高中和非重点高中之间的差距远远大于城市重点高中和非重点高中之间的差距，前者相差33.1个百分点，后者仅相差13.8个百分点。对比城市和乡镇高中高考升学率可以看出，即使城市非重点高中的高考升学率也远远高于乡镇重点高中，二者相差了14.8个百分点，表明城乡高中高考升学率的差异非常显著。 在城市，许多重点高中的升学目标已不仅仅定位于毕业生的升学率，而是升入重点大学的比例。总体上，我国城市高中已经达到了很高的升学率，这就意味着，如果能生活在大城市，并有机会进入高中就读，基本上是有机会升入高校的。而农村学生即使有机会进入普通高中就读，最终能够接受高等教育的机会也很少。更何况，城市和乡镇的学生接受普通高中的机会差异也是很大的，这个问题将在下面进行论述。 2. 城乡高中学生所考取高校类型的差异 表2给出了所调查的城乡高中学生被高校录取的情况。我们对城乡高中学生升入高校类型的差异状况进行分析。 （1）城乡高中学生考取重点大学的差异 通过对比可以看出，城市重点高中学生在升入重点大学的机会上占有绝对优势，其升入重点大学的比例是乡镇重点高中的9.13倍。我国的重点高中有不同的等级，一般分为省级重点、市级重点、县级重点等。本文所调查的城市重点高中是省级重点，乡镇重点高中为县级重点。可见，进入重点高中尤其是城市重点高中，就意味着有更多机会升入重点大学。通过对比城市普通高中和乡镇重点高中学生升入重点大学的比例可以看出，后者要高于前者；从上面的升学率看，是前者高于后者，这也从另一个侧面反映了我国重点学校制度所造成的学生升学机会的差异性。不过，如果以当地总人口来对比，不能说乡镇高中学生升入重点大学的机会更多，因为当地的总人口很多，能升入高中尤其是重点高中就读的学生比例是很低的。 （2）城乡高中学生考取一般本科院校和高职高专院校的差异 城市高中学生所考取的高校主要集中于本科层次。表2的数据显示，城市重点高中和城市普通高中学生分别有48.3％和39.8％的比例考取了一般本科院校，均高于乡镇普通高中学生考取该层次院校的比例。即使是城市普通高中，升入该层次院校的比例也高于乡镇重点高中4.4个百分点。其中，比例最低的是乡镇普通高中，只有30.1％，与比例最高的城市重点高中相差了10.2个百分点。考上重点大学的比例与考上一般本科的比例相加可以发现，城市重点高中的学生有83.9％的学生考上了一般本科以上的高校，这就意味着城市重点高中的学生只有百分之十几的学生不能升入一般本科以上的高校。而乡镇高中的学生考取一般本科以上院校的比例还不足50%。从中可以看出，城市重点高中学生接受高层次的高等教育的机会是很多的。 表2中的数据显示，两所位于乡镇地区的高中学生选择高职高专的比例很高，乡镇普通高中和乡镇重点高中分别为50.3％和49.2％。这说明，乡镇高中学生所享有的极少的高等教育机会，也只不过是停留在相对较低层次的高职高专上。由此，我们可以看出城乡学生在接受高等教育机会方面的差距之大。当城市学生在为争取更多的上重点大学的机会之时，农村学生还在为争取有限的低层次的高等教育机会而努力。 #p#分页标题#e# （3）城乡高中学生考取独立学院和民办本科院校的差异 表2给出的数据表明，在选择独立学院和民办本科院校上，城乡高中存在较大的差距。比例最高和最低的分别是城市非重点高中（33.6％）和乡镇重点高中（11.5％）。乡镇非重点高中的比例则为16.7％，高于乡镇重点高中。为什么乡镇高中的学生选择这类高校的比例那么低呢？第一，独立学院和民办本科的录取分数线虽然没有一般本科那么高，但要高于高职高专，而位于乡镇地区的学生由于所受教育的有限性，首先可能在考试分数上就决定了无法进入这类高校；第二，独立学院和民办本科的收费要远远高于一般本科，而家庭经济条件差的学生即使能达到该类院校的录取分数线，也可能因为家庭经济方面的原因而放弃选择这类高校。城市重点高中学生选择的比例低，是因为高考成绩足以使他们选择重点院校和一般本科院校；而城市一般高中的学生家庭经济条件好，其考试成绩达不到更高一层次学校的录取分数线时，就选择了这类学校。这些学生的家庭有能力支付高昂的学费，相应地也为子女创造了更多接受高等教育的机会。所以说，作为我国高等教育机构重要组成部分的独立学院和民办本科院校，是解决城市学生入学机会的重要途径。而乡镇地区的学生由于家庭经济条件和所接受的高中教育质量的原因，则更多地是选择收费和高考录取分数都相对较低的高职高专院校。 综合以上的分析可以看出，在高中生升学机会上，城乡之间的差异十分显著。不同类型、不同地区的高中生的升学选择存在明显差异，重点高中和位于城市的高中学生在高考的竞争中处于明显的优势地位，非重点高中和位于经济不发达地区高中的学生则很明显地处于劣势地位，其中高考选择机会最少的是乡镇普通高中的学生。那么乡镇高中学生很少的升学机会是付出了多少努力而获得的呢？接下来，我们通过复读生的情况来看城乡高等教育入学机会的差异。 二、从高中复读生的情况看城乡高等教育入学机会的差异 乡镇高中学生的复读现象是很普遍的。复读生通常占有高中学生总数很大的比例。下面我们通过调查数据加以说明。表3是我们所调查的县级市1998—2006年初中毕业生升入普通高中以及高中毕业生参加高考的人数。可以看出，每年参加高考的学生数与三年前升入高中的学生数相差很大，即前者大于后者。比如，2001年初中毕业生升入普通高中的学生有2661人，到了这批学生应该参加高考的2004年，参加高考人数却增加到了4310人，远远高于2001年初中毕业生升入普通高中的学生数。考虑到辍学等学生减员的因素，本应该是入口人数大于出口人数，而实际情况却恰恰相反，其原因是什么呢？ 通过调查，发现这是由于复读生多的缘故。该县每年升入高校尤其是重点高校的学生中，大部分是复读生。复读生现象在我国农村和县镇地区是普遍存在的，由于这些地区的学生所接受的家庭教育、幼儿园、小学、中学和高中等阶段的教育质量普遍较低，导致他们在高考竞争中处于不利地位，只有通过复读才能不断提高应试水平。许多学生把接受高等教育的希望寄托在下一年甚至今后几年的复读上，他们逐渐地形成了一种观念，即高三第一年考上大学基本上是不可能的，只有通过复读才能实现接受高等教育的梦想。因此，很多高考落榜的学生便走进了高考复读的行列。中国青年报于2009年8月和2010年5月连续刊发了“河南多所省级示范高中哄抢复读生”和“河南：违规公办复读班击垮合法民办校”两组系列报道，但是这种现象依然屡禁不止。[1]这一方面反映了复读生的受欢迎程度，另一方面也反映了这些地方的复读生之多。复读生中，有一部分经过了一年或多年苦读，最终获得了接受高等教育的机会，然而还有一部分经过多年复读以后，还是没有能够获得这种机会。城市高中则不存在复读生现象，这些高中每年考上大学的学生都是应届毕业生。这也就意味着城市高中学生所花费的时间和精力要小于乡镇高中的学生，而所获得的接受高等教育机会却要远远大于乡镇高中的学生。 复读生现象揭示了以下几个方面的问题：第一，在高考竞争中，乡镇学生与城市学生的竞争力相差甚远，前者要花费更多的时间和精力，才能获得数量极少的高等教育入学机会。城乡高等教育机会获得的差距又进一步得到了证明，高等教育入学机会的城乡差距是隐性的，而实际差距则更大。第二，由于每年高校招生数量是一定的，那么，复读生的存在无疑将直接影响到应届高中毕业生的升学机会。复读生的累积和持续增加的高考竞争压力等因素，将会引起很多问题，会影响到乡镇孩子接受高等教育的信心。在高考竞争这么激烈的状况下，有很多孩子可能还没有进入高中就已经失去了将来要考大学的信心，这样会导致恶性循环。 三、从初中毕业生升入普通高中的情况看城乡高等教育入学机会的差异 从以上论述可知，乡镇高中学生获取高等教育的机会很少，而且还要付出比城市高中学生多倍的努力。这是从高中出口来看城乡高等教育入学机会差异。而从高中的入口，也就是初中毕业生升入普通高中的情况来考察，能够更进一步揭示城乡高等教育入学机会的差异性。因为，接受普通高中教育是获得高等教育机会的前提，没有机会接受普通高中教育更遑论获取高等教育机会。所以，接下来我们要从高中阶段教育的入口来考察城乡之间的差异。 #p#分页标题#e# 表4给出了我国1999-2007年城乡初中毕业生升入普通高中的情况，对该表数据进行统计得到表5。数据显示，从1999年到2007年，总体上，我国初中毕业生升入普通高中的绝对数量和相对比例都在逐年增长， 2007年比1999年增长了18个百分点。而从城乡对比来看，城市初中毕业生升入普通高中的比例和增长幅度都远远高于县镇和农村。2007年城市普通初中毕业生升入普通高中的比例高达91.99%，比1999年增加了36.61个百分点，这意味着城市有将近92%的初中毕业生有机会就读普通高中，从而有机会参与高考竞争，并获取接受高等教育的机会。而县镇和农村与城市的情况则截然不同。虽然县镇的比例也在逐年上升，但是 2007年比1999年只增长了22.82个百分点，上升幅度低于城市将近14个百分点。到了2007年，县镇仍有32.56%的初中毕业生没有机会进入普通高中学习。农村的情况则更为严重，1999年只有6.19%的初中毕业生有机会进入普通高中学习，而到了2007年这个比例只上升到8.14%，仅仅增加了2.22个百分点。也就是说，2007年农村有91.86%的初中毕业生没有机会接受普通高中教育。 我们以2007年为例再对绝对数字进行对比。当年农村有初中毕业生8，306，158人，城市有3，187，500人，农村是城市的约2.61倍。而升入普通高中的人数，城市则是农村的约4.20倍，从中可以看出城市和农村的差距。通过计算可以知道，2007年城市只有25万多的初中毕业生没有机会接受普通高中教育，而农村则有700多万的初中毕业生没有机会进入普通高中学习。如果再考虑到初中和小学阶段学生辍学的情况，农村青年接受普通高中教育的机会则更少。在接受高中教育的机会都已经存在严重的城乡差异的情况下，接受高等教育机会的城乡差异则更是显而易见的。 四、讨论和建议 通过以上分析可知，城乡高中学生在升学机会选择上存在显著差异，乡镇学生接受高等教育的机会很少，而且这极少的机会也是通过付出比城市学生更多倍的努力而得来的。而且从高中教育的入口看，乡镇尤其是农村学生接受高中教育的机会很少，这样就使得乡镇学生在接受高等教育的机会上更是少之又少。所以说，从高中阶段来看，城乡高等教育入学机会的差异性更为显著。 由于我国城乡二元结构的存在，使得城乡在经济社会发展以及文化发展之间的差距十分显著。在这种情况下，更需要我们对乡镇给予更多的关注。尤其是在教育资源配置上，更应该给予更多的倾斜。教育公平中“教育资源的补偿原则是关注受教育者的社会经济地位的差距，并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上予以补偿”[2]。但是，实际上城乡之间在教育资源配置上存在很大的差距。城市的教育资源在软件和硬件条件上都要明显优于乡镇和农村。 城市学校拥有先进的教学设备，多媒体教学设备应用广泛；有充足的用于课堂教学、实验和课外活动的教学场地、体育设施和活动场地；图书资料和实验设备等的配置也可以充分满足日常教学、学生课外学习和兴趣培养等需求。而对于农村学校来说，这些硬件条件则是可望而不可及的。城市学校和乡镇学校之间首先在硬件条件方面已经拉开了差距。 软件方面，不管是师资还是生源都存在非常明显的差异。城市学校由于在教学资源的获得和支配方面所具有的优势地位，不仅能招聘到综合业务素质好的教师，还能从弱势学校引进有教学特长和经验的骨干教师。另外，由于乡镇和农村学生的家庭背景与城市相比较差，因此所接受的家庭教育质量也较低，相对来说，乡镇和农村学生的整体素质也较低。 在硬件和软件条件都与城市相差甚远的情况下，乡镇和农村学生的学业成绩和综合素质与城市学生的差距是不言而喻的。这揭示了一个严重的教育公平问题，就是乡镇尤其是农村学生在基础条件以及其他条件十分薄弱的情况下，要想在“分数面前，人人平等”的高考制度下与城市学生竞争，无疑处于十分劣势的地位。因此，在我国高等教育大众化进程中，更要关注城乡子女在接受高等教育方面的隐性和显性差异，关注高中及之前阶段的教育对学生接受高等教育机会的影响。各级政府要充分认识到这一问题的严重性和重要性，采取切实可行的措施，从根本上解决高等教育入学机会的城乡差异问题。 首先，增加乡镇学生接受普通高中教育的机会。高中教育是连接基础教育和高等教育的重要环节。在乡镇学生接受高中教育的机会都很少的情况下，更遑论接受高等教育。所以，要首先保证这些群体能够有机会接受普通高中教育。这一方面需要在乡镇尤其在农村大力发展普通高中教育，首先在数量上保证大部分初中毕业生有机会进入普通高中就读；另一方面还要提高乡镇初中的教育教学质量，使初中毕业生能够有能力进入普通高中就读。 其次，教育资源配置向乡镇高中倾斜。硬件和软件配置是提高教育质量的重要保证。所以，在教育资源配置中，“均衡发展”应成为首要的理念。在资源配置中要适当向乡镇高中倾斜。同时，建立城乡高中之间教师交流的长效机制，使城市高中的教师能去非乡镇高中指导和参与教学，乡镇高中教师有机会去城市高中学习。这样就能在一定程度上缩小城乡高中之间的差距，进而缩小城乡高中学生接受高等教育机会的差异性。 #p#分页标题#e# 第三，高校招生向乡镇高中学生倾斜。城乡高中无论是在生源质量还是学校的硬件和软件之间的差距都是很大的，要缩小这个差距需要一个相当长的过程，那么在这个过程中，农村和城市学生在同一个平台竞争，农村学生取胜的可能性是比较小的。所以在高校招生中，要为农村学生提供一些优惠政策，向农村学生倾斜。唯有如此，才有可能缩小城乡子女高等教育入学机会的差距。 城乡教育论文:城乡义务教育差距管理 [摘要]城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。文章分析了我国城乡义务教育的主要差距及其成因，从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。 [关键词]城乡义务教育；差距；均衡；对策 义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国义务教育阶段在校生近.8亿人，其实施程度、公平状况和教育质量，关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而长期以来，我国城乡义务教育差异显著，突出表现在经费投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻障了义务教育目标的实现。本文分析了当前我国城乡义务教育的差距及其原因，并提出促进我国城乡义务教育均衡发展的对策。 一、我国城乡义务教育的主要差距 从根本上讲，教育均衡发展是通过合理配置办学经费、设施和师资力量、生源等物力和人力资源，实现教育资源供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三个方面： (一)经费投入上的差距 从我国999-004年中小学生均预算内教育经费配置情况看(表)，普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业费从999年的44.78元增加到004年的9.元，农村普通小学的生均预算内教育事业费从999年的345.77元增加到004年的03.80元；城市普通初中生均预算内教育事业费从999年的639.63元增加到004年的46.07元，农村普通初中生均预算内教育事业费从999年的508.58元增加到004年的073.68元。整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距显著，999～004年，城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。 (二)师资的差距 师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三个方面。 数量：教师资源城乡分布不均衡，偏远农村地区教师缺编严重。从00年的情况看，全国小学平均生师比为.04：，其中，城市小学生师比8.74：，农村小学生师比为.88：。全国初中平均生师比9.9：，其中，城市初中生师比为6.67：，农村初中生师比为0.6：。农村生师比高，教师缺乏，内部效益低。从学科分布看，农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重，各科均缺编的学校几乎占／3以上，其中，以短线学科的教师最为紧缺，如专职音乐美体教师，计算机、英语等学科专任教师，各地普遍较缺。农村教师的结构性缺编，既加重了教师负担，同时也不利于教学质量的提高。 质量：优质教师资源城乡分布极不均衡，表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例，城乡差距较大。004年，农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比例为3.3％，分别比城市低8.9和4.5个百分点。另外，代课教师主要在农村。00年，全国普通小学代课教师58084人，其中农村55394人，占88.74％。 3稳定性：农村教师工作变动频繁，稳定性较差。相对于城市教师，农村教师工作变动频繁，优秀教师流失严重。据调查，高达4.36％的农村教师打算调动工作。农村教师的不合理流动，加剧了农村学校教师短缺的矛盾，降低了农村教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间的分布更加不均衡。 (三)办学条件的差距 学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平，会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡差距过大，已经成为教育资源配置不均衡的突出问题。004年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为.9：；初中生均教学仪器设备值城乡之比为.4：。另外，农村学校危房问题也十分突出。00年全国普通中学、小学校舍危房面积中农村校舍危房面积就占到总面积的49.86％和8.73％。以上因素，影响了农村学校办学整体水平的提高。 二、影响城乡义务教育均衡发展的主要因素 造成城乡义务教育资源分配不均衡的原因是多方面的，既有历史遗留的原因，也有人为的原因；既有外部条件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根据考察和综合分析，我们认为，导致城乡义务教育非均衡发展的主要因素有以下几个方面： (一)自然环境和经济社会发展水平的制约 相对于城市，农村交通闭塞，经济发展较为落后。农村教育作为农村经济社会发展的子系统之一，其发展必然受环境和发展水平制约。随着市场经济体制的建立与完善，特别是新农村建设战略的实施，城乡分割局面逐渐打破。但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长期的过程。 (二)现行义务教育投资管理体制不健全 我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，这种教育投资体制存在诸多的不足和缺陷。首先，义务教育经费分担主体责任不明、层次较低。一方面政府在义务教育经费投入中所占的份额较低，家庭反而分担了较大份额的义务教育经费；另一方面，地方政府分担义务教育经费的比重过大，90％以上的义务教育经费由地方基层政府分担，而省级和中央政府分担的比重偏低。这种把发展基础教育所需资金交由地方政府负责的做法，其结果只能使基础教育的发展取决于地方各级政府的财政收入状况，义务教育经费的保障力度降低。其次，我国现行义务教育经费投入体制，基本上是城市负责城市，农村负责农村，农村义务教育的经费投入以最困难的县乡两级财政为主体，这样，城乡财政收入的差距必然造成城乡义务教育经费投入的差距。最后，教育投资分配使用的监督保障机制不完善。我国在《教育法》及其他教育法律法规中，虽然规定了教育经费要做到“三个增长”，强调要增加各级财政对教育的投人，并逐步提高财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比例，但并未建立相应的监督保障机制来确保教育投资“三个增长”的落实，没有相应的监督机制约束地方政府尤其是基层政府对教育经费的分配使用，以致他们常常受政治利益的驱动或短期行为的影响而将本应用在农村义务教育的经费转移到城市义务教育或挪作他用。 (三)教育投入失衡 主要表现为：()政府及有关部门没有把教育摆在优先发展的战略位置优先予以保障，在安排议事日程、调配资金时，首先和重点考虑经济社会发展的大项目、大工程，因教育投入总量不够，教育行政部门在缩小城乡教育差距方面统筹能力明显不足。()教育行政部门没有树立起均衡发展的理念，对义务教育的基础性地位缺乏充分的认识，在配置教育资源时，重城市、轻农村，重高中教育、轻义务教育，重锦上添花、轻雪中送炭，集全县之力建设一中，却未顾及村级小学的改造，有的地区还为了政绩建设豪华型学校，进一步拉大了城乡之间、校际之间的差距。 三、实现城乡义务教育均衡发展的对策 (一)加大政府对义务教育的投入力度，并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方 其一，中央政府要下决心压缩其他开支，确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到4％，并在00年达到4.5％左右。各地政府也要严格按照新修改的《义务教育法》的要求，教育投入要确实做到“三个增长”，年初看预算，年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二，各级教育投入既要解决总量投入不足的问题，也要解决配置不均衡的问题，明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。在各级政府分担教育经费的体制安排中，中央和省级财政应进一步有针对性地加大转移支付的力度，进一步明确不同地区各级政府分担的比例责任。 (二)进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府的财政分担责任 从目前的情况来看，在县域经济发展不平衡，相当部分县乡财政困难的情况下，义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入机制。可以根据各级政府的现实财政能力，对东、中、西部三类地区农村义务教育所需的各项经费的初始来源和责任作出明确合理的分工，对教师工资、公用经费、危房改造等义务教育所需要的各项教育经费，根据经济发展情况，分别由各级政府财政来分担。建议中央财政对西部地区农村义务教育经费承担主要责任，对中部地区农村义务教育经费承担部分责任；东部地区和中部地区的省级政府也应承担本地区农村义务教育的部分经费。通过明确各级财政主体的投入责任，为农村地区义务教育的发展提供可靠的经费保障，真正将农村义务教育纳入公共财政体系。 (三)建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制 城乡义务教育资源的互动与共享的基本思路是，把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考，从改进农村义务教育基础做起，实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用。要做到这一点，除了依靠市场机制来推动外，还需要国家制定相应的政策来引导，通过政策引导与市场机制的结合，使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享，从而实现效用的最大化。具体实行的措施可以有：()实施现代远程教育工程。通过建立现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，让农村孩子不用出远门，也能享受到城市学生一样的优质教育。这样做，既有助于提高农村教育的质量和效益，也有助于缩小城乡义务教育的差距，推进城乡义务教育的均衡发展。()建立科学合理的社会教育资源共享机制，建立资源共享、优势互补、共同发展的城乡教育一体化格局。一是通过建立城乡校长、教师“校对校”交流制度(范文)，提高农村教师队伍的整体素质。二是落实城市教师支援农村教育的有关政策，鼓励城市教师到农村任教。006年月，为加强农村教师队伍建设，教育部曾下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，就城市和城镇中小学教师到农村支教、任教问题作了部署。建议在贯彻落实上述《意见》的基础上，国家还应进一步制订相应政策，鼓励城市教师到农村学校服务，充实和加强农村师资力量。 城乡教育论文:城乡学生体质健康对比教育 摘要通过查阅大量文献资料，访问湖北省内多位知名专家，选取具有代表性的湖北省内五所高校中湖北籍城乡大学生体质健康测试数据进行比较分析，结果表明湖北省城乡大学生在身体形态、身体机能和身体素质方面存在差异，并在此基础上提出对策，为城乡大学生体质健康、体育教学改革和推动农村教育发展提供理论参考和依据。 关键词城乡大学生体质健康测试比较研究 1前言 党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。农村大学生将是建设社会主义新农村的主力军，良好的体质状况是大学生为国家健康工作50年的保证。通过对我省城乡大学生的体质健康比较分析以了解和掌握城乡大学生之间的差异，为我省城乡大学生体质健康、体育教学改革和推动农村教育发展提供理论参考和依据。 2研究对象和方法 2.1研究对象 选取具有代表性的武汉大学、湖北大学、中南民族大学、三峡大学、湖北民族学院五所高校中的湖北籍城乡大学新生2021名，其中男生1008名（城506名、乡502名）女生1013名（城510名、乡503名），以入学前户口所在地来区分城乡学生。 2.2研究方法 （1）文献参考法。参考2005年上报国家体质健康数据库的数据资料。 （2）专家访问法。访问与本研究相关的多位湖北省内知名专家，听取他们对本研究的意见和建议。 （3）数理统计法。运用spss12.0统计包软件对相关数据进行统计分析。 （4）逻辑分析法。对数据进行逻辑分析，得出结论。 3结果与分析 3.1身体形态 选取城乡大学生身高、体重、体质指数(BMI)进行对比分析。 从表1可以看出，城镇大学新生身高和体重均要高于农村大学新生，其中城镇男生在身高和体重和农村男生存在非常显著性差异P＜0.01，城镇女生的身高和农村女生存在显著性差异P＜0.05，而城镇女生的体重和农村女生的体重差异不显著p＞0.05。造成这种结果的主要原因是城镇经济水平要好于农村，城镇大学生的膳食营养比农村大学生普遍要好，营养结构更合理；由于农村家庭祖辈几代都从事体力劳动，遗传上农村大学生身高要普遍低于城镇大学生，并且大部分农村男生进入高校读书之前在家中都承担繁重的家务劳动，而农村中女生承担家庭体力劳动的比例相对男生要少。 体质指数(BMI)是反映成人体重与身高关系，且与身体成分密切相关的、判断人体胖瘦程度的一项重要指标。世界卫生组织建议成人体质指数(BMI)的正常范围为18.5-25，小于18.5为营养不良，大于25为超重或肥胖。国际生命科学学会中国办事处于2002年6月通过“中国人肥胖与疾病危险研讨会(WGOC)”的讨论，认为中国成人体质指数大于或等于24的为超重，大于或等于28的为肥胖，BMI超过24，许多相关疾病的危险因素就会增加。 从表2可以看出，城镇学生偏胖的比例比乡村学生的比例大，而乡村男生营养不良的比例比城市男生的比例大；城、乡学生中女生体重偏低和体重正常的比例都高于男生，而超重和肥胖的比例明显低于男生，但城镇女生营养不良的比例高于乡村女生；造成这种结果的原因是多方面的。城镇生活富裕，高营养高能量的饮食结构是导致超重或肥胖人数增加的一个重要原因，作为城镇家庭的独生子女在生活的各个方面都受到了更加优厚的待遇；而乡村学生家庭经济状况相对较差，没有过多地讲究饮食结构，有的贫困家庭基本上是有什么就吃什么，加之较多的体力劳动，都是乡村学生营养不良人数增加的重要原因。 由于受城市文化和审美观的影响，身材苗条的审美观以及追求时尚服装潮流的需求，使女生相对比较注意自身体形的发展。有意识地注重对自己体形发展的控制，社会上的各种“减肥方法”、“减肥运动”，甚至对“美女”的评价标准，都对女生有着较大的影响和诱惑力，以致有相当大一部分的女生为了“减肥”而进行节食和体育锻炼，这是城镇女生营养不良比例较大的主要原因。而城镇男生超重的情况则不同，较少受观念的影响，普遍存在贪吃、贪睡的习惯，造成身体中脂肪含量过高，导致超重或肥胖。 3.2生理机能 肺活量是评价人体呼吸机能状况的一个重要指标。台阶实验指数主要反映学生心血管系统的机能，并间接推出受测机体的耐力。从表3可以看出，农村大学生与城镇大学生在肺活量和肺活量体重指数上存在非常显著性差异P＜0.01，这与其身高标准体重的情况相吻合，说明农村学生的呼吸机能好于城镇学生。从表3可以看出，农村大学生与城镇大学生在台阶实验指数上存在显著性差异P＜0.05，说明农村学生的心血管系统机能要好于城镇学生。 综合城乡大学生肺活量指标、台阶实验指数比较结果，说明农村学生的生理机能要优于城镇学生，这与农村学生的生活环境和日常活动量比较大是分不开的。城镇学生相对优越的家庭条件和便捷的交通都限制了他们基本的生理机能方面的锻炼。这就可以解释为什么城镇大学生比农村大学生更“害怕长跑”。 3.3身体素质 进行握力、立定跳远测量是对大学生的上、下肢肌肉力量，身体协调能力与身体发育水平的和谐度的评价。从表4可以看出，农村学生的握力和握力体重指数均好于城镇学生，存在非常显著性差异P＜0.01；而从立定跳远的指标比较来看，城镇学生要好于农村学生，存在非常显著性差异P＜0.01。这说明农村学生的上肢肌肉的发育水平和力量比城镇学生要好；但下肢肌肉的发育水平和力量以及身体的协调能力比城镇学生要差。存在这种差异的主要原因是农村学生的体力劳动比城市学生的体力劳动要多，而他们在学校的体育锻炼却相对较少，忽视了“体力劳动”和“体育活动”的区别；城镇学生的身体活动主要来自学校的体育活动，所以身体的协调能力也要好得多。 4结论与建议 4.1结论 （1）农村男女生身高均值比城镇男女生的低，从身高体重标准值（BMI值）比较，营养不良所占比例由高到低依次是城女、乡女、乡男、城男；肥胖所占比例由高到低依次是城男、乡男、城女、乡女。城镇女生的体重和农村女生的体重差异不显著。 （2）农村男女生的呼吸系统机能和心血管系统机能状况比城镇男女生的好。 （3）农村男女生的上肢肌肉力量比城镇男女生的好，而城镇男女生的下肢肌肉力量，身体协调能力与身体发育水平的和谐度比农村男女生的好。 4.2建议 （1）合理的膳食对学生的身体健康水平至关重要。丰富、科学的营养结构是学生体质健康的保证，建议城乡学生定期进行“学生体质健康标准测试”，加强体育锻炼的意识，合理调整饮食结构和生活方式。同时，学校的体育和卫生部门，应采取切实措施，共同维护城乡学生的身体健康。 （2）正确、健康、积极向上的审美观也是影响学生体质健康的重要因素，学校的体育、卫生工作者和社会有义务正确引导学生的健康观和审美观。 （3）加强城乡中小学，特别是农村学校的体育师资力量；建设一支结构合理、人员充实、业务水平较高的农村体育师资队伍是提高农村学生体质健康的有力保证。 （4）在城乡中小学切实落实《学生体质健康标准》。城乡学校在体育课程设置上应有所区别：农村学校应适当安排一些增强爆发力和身体协调能力的素质项目，积极发展耐力性优势项目；城镇学校应适当安排增强耐力的素质项目。 （5）政府部门应积极推行党的农村政策，加快农村经济建设，缩小城乡差距。 城乡教育论文:城乡统筹发展中教育 摘要：统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握中国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，是一个重大的理论创新。文章结合近年来城乡经济社会发展的实际，对新时期教育在城乡统筹发展中应有的作用作了分析和论述。 关键词：城乡统筹发展；教育；作用 统筹城乡发展，是党的十六大明确提出的促进中国经济社会全面、健康、均衡发展的新理念和新要求。党的十六届三中全会进一步全面系统地提出了“五个统筹”的具体要求，并将“统筹城乡发展”置于首位。党的十七大又把统筹城乡发展作为促进国民经济又好又快发展的重要内容。实现城乡统筹发展，需要我们从多方面采取切实可行的措施。教育是一个民族最根本的事业，是中国特色社会主义建设的基石。在“科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源”的今天，教育也就成为全部工作的基础，而且这一点在中央提出科学发展观的战略思想的背景下，显得更为突出。解决城乡统筹问题，教育是切入口，它涉及人的发展，包括观念的更新、素质的提高以及由此带动的生产力其他要素的发展，对于根本改变农村的经济社会面貌有着决定性的影响。因此，教育在城乡统筹发展中应该具有并发挥其基础作用、引领作用、推动作用、保障作用。 一、教育在城乡统筹发展中具有基础作用 城乡统筹发展的总目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。实现城乡统筹发展，基础在城乡经济统筹，关键在城乡人才统筹，重点在农村劳动力有效转移。而这些都需要教育发挥基础性作用，提供强大的智力支持与人才基础。 (一)为城乡统筹发展提供智力支持 从根本上讲，实现城乡统筹，应筑基在农村人口整体科学文化素质的提升上、农村人力资源的开发上。因此，在城乡统筹发展中，通过实施城乡教育均衡互动的发展战略，实现以城带乡、城乡互动、协调发展，为推动经济社会又好又快发展提供强大的智力支持、人才支撑和知识贡献。首先是开发人力资源。中国是一个人口大国，人力资源开发的重点在农村，教育在其中起着重要作用。通过统筹城乡教育的发展，提高农村教育的发展水平，实现由人口大国转变为人力资源大国，为城乡统筹发展提供人力资源支撑。通过城乡教育的统筹发展，提高劳动者素质，为实践和落实科学发展观、实现城乡统筹发展提供强大的智力支持。其次是提供知识贡献。研究表明，推动未来社会发展的生产要素既不是资本和土地，也不是劳动力，而是知识，是人的素质。在知识经济时代，知识将代替农业经济时代的土地、工业经济时代的资本成为影响经济发展的决定因素。而知识的获取要靠教育，因此教育是建设未来的重要手段，是使社会持续发展的决定性因素。在城乡统筹发展中，教育能够为广大城乡劳动者及时更新必要的知识，提供知识贡献。 (二)为城乡统筹发展奠定人才基础 城乡统筹发展，需要大批有知识、有文化、懂技术的各类专门人才。要实现城乡统筹发展，就是要从根本上解决农村劳动力的转移和着力提高农民的素质。教育则在其中具有重要的支撑作用。 第一，教育是实现劳动力再生产的主要载体。通过教育，培养各级各类全面发展的高素质劳动者，完成潜在形式的生产力向现实的生产力转化，实现劳动力再生产的任务，为城乡统筹发展奠定人才基础。第二，教育是培养高技能人才的重要途径。通过教育，尤其是职业教育，把以体力劳动为主的人较快地培养训练成为以智力和技能劳动为主的人，进而把农村劳动力的数量优势转化为质量优势，从而从根本上解决农业现代化对劳动力的新增需求和向非农产业转移的问题，促进农业现代化与城市化，改变城乡二元结构，促进城乡统筹发展。第三，教育是培养创新人才的主要阵地。城乡统筹发展，需要新的竞争优势，需要新的经济增长点。而新的竞争优势的获取在于人才的创新思维与创新能力。教育是培养创新精神、创新能力的主阵地。通过教育，把传授基础知识、技能和培养创造思维、创新意识结合起来，为城乡统筹发展提供具有创新思维和创新能力的创新人才。 二、教育在城乡统筹发展中具有引领作用 思想是行动的先导，文化是实践的引领。教育是培养公民和谐理念的手段，是传播和谐文化的渠道。在城乡统筹发展中，教育能发挥其引领作用。 (一)在思想观念培育上的先行性 一是促进观念更新。任何一项改革和试验，都需要思想的解放和观念的更新，城乡统筹发展更需要思想的解放和观念的更新。落实科学发展观，实现城乡统筹发展，在改革试验时期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新观念。城乡统筹发展，需要大胆解放思想、树立全新观念。在城乡统筹的过程中，通过国民教育能为城乡统筹发展营造舆论氛围、推进思想解放、促进观念更新。 二是促进思想认同。国民教育作为一个相对完善的系统，其教育的内容和形式直接影响受教育者的科学文化素养和思想认识水平，对人们的世界观、人生观、价值观等方面也有直接的影响和塑造作用。一方面，教育能够提高人的科学文化素质。另一方面，尤为重要的是，能够提高人的思想认识水平。通过教育，强化国民共同体对城乡统筹发展的信念的认同、心理的认同、行为的认同。其核心和关键在于提高国民的思想认同度。通过思想观念的先行和引领，提高劳动者自我发展的思想意识和能力水平，促使其更加积极主动和有效地参与城乡统筹发展，从根本上确保城乡统筹发展的顺利进行。 (二)在城乡文化融合上的引领性 统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，而文化的融合又是统筹城乡发展的重要内容，是实现城乡协调发展的重要途径。伴随着知识经济的到来，文化不但成为城市核心竞争力的重要支撑，也对农村经济社会发展起着至关重要的作用。价值观念、生活方式、语言、风俗习惯等要素都是影响农村城市化、工业化、现代化进程的重要因素。因此，要实现城乡统筹发展，其深层次的核心是实现城乡文化的统筹。教育是文化传承与发展的基础，城乡文化的统筹需要教育的引领与导向。第一，传播先进文化。教育的首要功能是传播先进的科学文化。通过教育，维护城乡居民的基本文化权益，加强农村文化建设，将先进文化传播到城乡各地，尤其是农村。第二，实现城乡文化的融合与传承。通过教育这一纽带，可以将农村文化与城市文化联结起来，并相互吸收文化营养，实现农村文化与城市文化的平稳磨合、传承与融合。第三，引领文化方向。只有通过教育，不断提高城乡人民的思想道德和科学文化素质，才能形成城乡和谐稳定的社会氛围和环境，才能引导整个社会的精神文明建设方向和社会优良风气的形成。三、教育在城乡统筹发展中具有推动作用 城乡统筹发展就是要改变当前农业基础薄弱地位，加快农业现代化进程，解决“三农”问题。教育在其中具有直接或间接的推动作用。 (一)推进农村劳动力转移 农村劳动力转移的现状表明，劳动力文化教育水平是制约劳动力转移的重要因素。受教育程度越高，思维相对开阔，越易于掌握新工种、新技术、新工艺、新设备，越易于接受新事物，适应新的工作和环境，具有更强的自信和更高的收入预期和社会预期以及更多的创新意识和探险精神，越易于实现转移。反之，受教育程度越低，越难实现转移就业。文化层次越高，劳动技能越强，发展潜力越大，劳动报酬也越高，农民转变为市民也就越快。职业教育作为与农民自身素质基础最符合、与劳动生产率的提高联系最直接的教育方式，已成为农民素质提高、向城市化转移就业的重要途径。因此，职业教育已成为提高劳动力技能、技术和智力的重要手段，是农民向市民过渡的“传送带”。 (二)加快农业现代化进程 在城乡统筹中，通过充分发挥高校的科研与科技优势，将高校的人才优势转化为促进农村全面发展的智力资源，将高校的科技成果转化为加快农业发展步伐的强大生产力，将高校的先进思想文化转化为培育广大农民崭新人文精神的先导力量，从而促进农村科技进步，推进农村现代化，进而有效实现城乡共同发展。 (三)促进产业结构优化 城乡统筹发展需要改变产业结构，尤其是要改变城乡二元结构。教育不仅有助于促进第三产业的发展，也会促进和拉动农业、工业与建筑业的发展，不仅可以提高劳动者的劳动生产率，还可以促进经济结构中就业结构、城乡经济结构等从低级到高级的不断优化。通过教育推动就业结构的调整，可以改变原有的城乡经济结构，使之趋于合理，以此促进城乡经济的协调发展。再如，对农村剩余劳动力的教育培训，一方面，可以从根本上减少农民数量；另一方面，使部分农民从农业劳动中解放出来，实现农村富余劳动力转移到第二、三产业中，促进从业结构和产业结构的优化。 四、教育在城乡统筹发展中具有保障作用 要实现城乡统筹发展，就要促进社会公平，以保障城乡统筹目标的实现。教育作为公共服务体系的一部分，对此具有保障作用。受教育者的权利平等是城乡统筹发展的重点。通过实施教育公平，使城乡居民子女享受平等受教育的权利，从而促进城乡权利平等。 (一)促进城乡社会公平 教育公平是社会公平的重要组成部分，也是社会公平的基础。当今社会，教育具有改变人的命运的价值，因而教育公平不仅关涉到当下个体合法权利的实现，而且影响着个体潜在利益的获得；教育涉及千家万户和子孙后代，因而教育公平不仅体现着当下社会正义普遍实现的程度，而且关系着社会全体成员对未来社会的基本信念和主要期待。通过办人民满意教育，促进城乡教育公平，可以为城乡统筹发展奠定社会公平的基础。 (二)促进城乡权利平等 统筹城乡教育公平发展，使城乡公民有一个公平的发展前提，是社会主义和谐社会建设的必要条件。在现代社会，教育不再是少数人的专利，精英教育模式已不能满足社会经济发展的时代要求。教育的大众化和普及化，是现代社会发展的需要，也是现代社会公民的一项重要人权。体现教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要价值取向。一是建立适应城乡统筹要求的教育制度，即建立城乡统一的教育基本制度。从制度上促进义务教育阶段入学机会均等，重点推进义务教育均衡化，保障受教育者的权利和机会。二是实行教育政策的重点倾斜。通过加大对农村教育的帮扶力度，关注弱势群体、外来流动人员子女和农村留守儿童接受教育问题，赋予农民工及其子女与城市居民同等的受教育权。通过统筹城乡教育，从政策和制度上促进受教育者的权利平等，进而有力推动从整体上实现城乡权利平等。 总之，城乡统筹发展是一项具有开创性的庞大的系统工程，城乡教育统筹发展是城乡统筹发展中重要的组成部分，在推进城乡统筹发展的过程中，要把教育纳入城乡统筹发展的大系统中，充分发挥好教育的基础作用、引领作用、推动作用、保障作用，为城乡统筹发展做出积极的贡献! 城乡教育论文:农村教育促进城乡教育发展意见 一、充分认识加强农村教育的重要意义，明确发展思路与奋斗目标 （一）农村教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校，是事关最广大农民群众切身利益的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在；是加快*大城市建设，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加快推进社会主义新农村建设，提高农民综合素质，促进农村经济社会协调发展的重大举措。 （二）农村教育在构建现代国民教育体系中具有十分重要的地位。农村教育量大面广，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民素质的提高。加快发展农村教育，使广大农村学生都能读上书、读好书，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求，也是建设和谐社会的必然要求。在新的形势下，要切实增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重来抓，坚持一手抓发展，一手抓改革，扎实推动城乡教育均衡发展。 （三）今后一个时期市区农村教育的发展思路与奋斗目标。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《*市教育现代化建设纲要》的要求，以均衡发展为主题，以提高质量为根本，以改革创新为动力，以队伍建设为重点，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，力争经过5年左右的努力，推进城乡教育管理体制一体化、经费保障水平一体化、办学条件一体化、教师编制水平一体化，促进城乡义务教育均衡发展，基本实现教育现代化。 二、完善义务教育管理体制，提高农村学校保障水平 （四）完善城乡一体化的教育管理体制。切实落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，改革袍江工业区、镜湖新区农村中小学管理体制，从年起，由乡镇管理调整为市直接管理，实施与其他市属学校一样的管理模式，推进城乡学校管理一体化。进一步明确各级政府办学职责，越城区政府和市政府有关部门主要负责统一制订教育事业发展规划，统一筹措教育经费，统一发放教师工资，统一管理中小学领导和教师，指导学校教育教学工作。越城区政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会负责实施中小学布局调整和学校基本建设。镇政府负责制订并实施本地学前教育发展规划，加强学前教育管理；积极筹措资金，支持农村中小学和幼儿园改善办学条件。镇、村要共同负责学校及周边环境的综合治理，维护学校的治安和安全，动员适龄儿童入学，严格控制学生辍学。 （五）建立城乡统一的教育经费保障机制。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工资、保平安、保运转、保发展。加大预算内教育投入，对义务教育阶段学生杂费免缴、家庭贫困学生资助扩面、贫困学生爱心营养餐、学校校舍维修改造等所需经费实行全额保障。提高农村中小学公用经费标准，从年开始，对农村中小学执行与市区同类学校统一标准。完善中小学教师工资保障机制，义务教育阶段学校教职工合理收入和社会保障经费纳入财政保障范围。 三、实施农村中小学网点调整工程，改善农村学校办学条件 （六）加大网点调整力度。*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区要根据*大城市发展规划和教育事业总体规划，科学规划学校网点布局，加大中小学网点调整力度，提高办学的规模效益，努力实现学校布局合理化、办学条件标准化。合理整合镜湖新区现有初中，袍江工业区、镜湖新区再撤并一批小规模学校。 （七）加快校舍建设步伐。将中小学布局纳入开发建设总体规划，优先安排学校建设用地，落实校舍建设资金。结合省万校标准化工程建设，多渠道筹措资金，加快校舍建设。重视开发区配套学校建设，今后凡新建拆迁安置小区和成片开发房地产，必须按标准化的要求规划建造中小学和幼儿园，做到与小区同步建设、同步竣工，竣工后作为国有资产，及时将产权无偿移交教育部门。加快*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区标准化学校建设。 四、实施农村教师队伍建设工程，提升农村教师素质 （八）逐步推进城乡统一的教师编制管理。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散等特点，保证农村学校实施素质教育的需求。参照目前城市学校实际编制标准，合理增加农村学校教师编制，加快推进城乡教师编制水平的一体化。 （九）加大城乡学校领导和教师双向交流力度。建立健全城市教师到农村学校任教服务期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教师申报高一级专业技术职务，必须具有在农村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。每年安排50名左右市属学校教师，开展为期一年的城乡教师双向交流。建立城乡学校领导干部交流制度。加强对农村学校的师资扶持，在每年新录用教师时，农村学校先行招聘；新调入的教师中，引导和鼓励优秀教师到农村学校任教。 （十）对农村教师评职评先评优给予政策倾斜。农村教师申报中、高级教师职务，在同等条件下优先晋升，逐步提高农村学校中、高级教师专业技术职务比例；适当增加农村教师评先评优的比例，必要时可实行指标单列。 （十一）加强农村教师队伍管理。深化学校人事制度改革。加强中小学师德师风建设，完善考核制度和岗位责任制，大力弘扬教书育人、为人师表、敬业爱生的良好风尚。深入实施农村教师素质提升工程，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，促进教师的专业拓展。加强校长岗位培训，提高学校管理水平。 五、实施农村教育质量提升工程，全面推进素质教育 （十二）扎实开展教育现代化乡镇创建活动。深入开展以“教育水平高、管理水平高、师资水平高、办学条件现代化、教育装备信息化、学校布局合理化”为主要内容的市教育基本现代化乡镇创建活动，充分调动各方面的办学积极性，切实加强农村幼儿教育、义务教育和素质教育，全面提升农村学校办学水平和教育质量。市区农村力争在2010年前基本实现教育现代化。 （十三）全面推进中小学素质教育。以培养学生创新精神和实践能力为重点，不断优化教育教学，全面提高教育质量。深化基础教育课程改革，强化农村中小学信息技术、英语和综合实践活动课程。切实加强中小学德育工作，充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，积极构建全社会育人、全过程育人的德育工作机制，建立健全青少年违法犯罪预警机制。切实加强学校体育工作，开足开好体育课和体育活动课，开展“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼1小时，切实增强学生体质。 （十四）积极改革普通高中招生办法。从2010年开始，实行把*一中、稽山中学部分招生指标直接分配到市属和越城区直属各初中学校的招生政策，合理引导生源流向，稳定农村生源，减轻初中择校压力。 （十五）切实提升农村学校管理水平。加强文明学校、示范学校、特色学校创建工作，促使农村中小学强化内部管理，重视内涵发展，提高教育质量。大力鼓励学校办出特色、打造品牌，力争通过10年左右的努力，市区80%以上的农村中小学创建成为市级示范性学校。积极开展城市学校与农村学校的结对帮扶，以城带乡，促使农村学校提高办学水平和教育质量。 城乡教育论文:城乡创新教育交流 创新培养教育机制。城步县以“委培责任书”的形式为大学生“村官”选好“三个老师”。第一个是乡镇组织委员。要求乡镇党委组织委员既当好领导，又当好“老师”，向“村官”传授农村基层组织建设工作经验并释难解惑，提高他们抓党建促发展的能力。第二个是村党支部书记。要求所任职村的党支部书记主动向“村官”传授农村基层党务工作经验，加强“村官”与基层党员、农民群众的联系，为他们快速融入基层架桥铺路。第三个是种养大户。为每一名“村官”选定一位种养大户作为“实习老师”，负责指导他们学习相关的农村实用技术，促使他们把在校学到的知识与农村工作实践迅速结合起来。 创新目标考核机制。在目标考核管理上，该县围绕“既要促进工作进步，又要促进个人进步”的双赢目标，为大学生“村官”确定“三大任务”，即：“基层党建上台阶、村级经济大发展、个人素质全面提升”。力争通过三年时间，所任职村的基层党建工作进一步夯实，示范点建设上一个台阶；所任职村选准并实施一个致富项目，村民人均年收入增加500元；个人思想政治、组织协调、引领发展、构建和谐等方面的能力得到全面提高，具备在工作上独挡一面的基本素质，群众满意率达90%以上。 创新组织关怀机制。该县对大学生“村官”实行组织部长定期谈话制。县委组织部长每月找大学生“村官”谈一次话，引导他们转变就业观念，帮助他们树立基层创业的信心和决心。同时，该县明确乡镇党委书记是大学生“村官”日常管理的第一责任人，主动和“村官”交朋友，妥善安排他们的工作、学习、食宿及日常生活。并为大学生“村官”找一名综合素质较高的农村党员进行“一对一”第传帮带活，使之尽快地适应农村工作和生活环境。

城镇规划论文:对新型城镇化认知误区及其规划策略的探讨 摘 要：文章解读了新时期的新型城镇化的概念，并对新型城镇化存在的认知误区进行分析，最后探讨了新型城镇化的四类规划策略。区域协调、城乡统筹与一体化的统筹协调策略，三产三低三提升、三业三化三集中的转型升级策略，资源节约集约、环境友好安全的生态文明策略，集聚增长，混合利用，紧凑开发的集聚紧凑策略。 关键词：新型城镇化；认知误区；规划策略 1 新型城镇化的概念 “新型城镇化”一词最早是伴随着党的十六大。新型工业化。战略提出，已有10余年。战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化[1]。然而，中国百姓熟知新型城镇化是在党的十八大，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。 新型城镇化是在城镇化概念的基础上进一步展开的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异[2]。但实际上，在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上是有所区别的，因为各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同。新型城镇化至今尚无统一和明确的定义。所谓的新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了：（1）积极应对国内外政治、经济发展的新形势；（2）弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；（3）最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；（4）促进未来中国城乡建设的可持续发展。 2 新型城镇化存在的认知误区分析 新型城镇化作为我国新一轮城乡建设和转型时期的重要指导性战略，对经济、社会、体制制度和城乡建设诸多方面具有深远的意义，其内涵伴随一系列政策的出台和实践成果的落实将得到不断丰富[3]。但是，受既有国情和利益分配方式、现状发展模式以及未来众多不确定因素的潜在影响，新型城镇化在城镇实践过程中极有可能出现若干误区，其可预见性误区可概括为以下六点（表1）。 3 推行新型城镇化四类规划策略 对于国内城乡规划学界而言，“新型城镇化”虽然广为熟知，但一方面长期在局部范围或地区试行，另一方面常局限在城乡建设环节。随着新型城镇化上升为国家战略并成为本届政府执政的重要理念，“新型城镇化”的涵盖范围持续扩大，其要求城乡规划学界必须积极探索新时期推行新型城镇化的新策略[4]。规划策略的实施必须以各地阶段性的发展路径为保障。中国幅员辽阔，城镇经济社会发展的地域差异显著。在从传统城镇化向新型城镇化转变的过程中，各地应秉承。评估现实差距-树立可行性目标-确立重点行动计划。的系统化思路，逐步实现基于内涵维度的发展方式转变、基于目标维度的发展方向确立和基于内容维度的实施安排。以发展路径为基础，针对我国新型城镇化的实际情况，新时期城乡规划领域推行新型城镇化应采取以下四类策略。 3.1 “区域协调、城乡统筹与一体化”的统筹协调策略 统筹协调策略涵盖区域与城乡两个层次。从区域上说，大体包含4个空间地域层次的协调与统筹：（1）以大多数现状城镇中心城区为核心的规划区或都市区范围；（2）较为明确的市域范围；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范围；（4）更大尺度的都市连绵带和经济区范围，在此区域内统筹更多的针对宏观政策、重大设施、产业布局、生态安全等方面。而对于城乡一体化层面，则较为微观地注重与城乡居民相关的各类公共服务设施建设、道路交通与市政基础设施布局、就业水平及环境质量保障等方面。 3.2 “三产三低三提升、三业三化三集中”的转型升级策略 所谓转型，一是向低碳绿色转型，二是向规模集中转型。低碳绿色即要求农业、工业和现代服务业实行“低排放、低污染和低能耗”。规模集中即倡导农业向规模经营集中；工业向园区集中；现代服务业向城镇各级中心集中。所谓升级，一方面指农业效率提升、工业低碳水平提升和现代服务业服务质量提升；另一方面指农业现代化、工业集群化和现代服务业规模化协同升级。 3.3 “资源节约集约、环境友好安全”的生态文明策略 资源节约与环境友好是国家两型社会建设的重要目标，也是生态文明的核心理念[5]。其中，资源节约即强化现有资源的节约保护和集约利用，依托新技术大力开发新能源、新材料。积极推进废物回收再利用工程。环境友好即坚持生态保护优先，建立和维护区域生态安全格局，加强城镇环境质量（包括大气质量和水环境质量）监测，因地制宜、适度提高有污染企业准人门槛和处罚力度。此外，以现代技术为依托，积极推进城镇绿色建筑改造，打造绿色社区、绿色街区和绿色城镇；科学合理布局城镇空间，尽可能多地利用自然资源和能源（如风能、太阳能等）解决城镇采光和通风问题以减少环境干预也是生态文明的重要方面。 3.4 “集聚增长、混合利用、紧凑开发”的集聚紧凑策略 集聚紧凑策略包含三层含义，所谓集聚增长即推动产业集群化集聚、空间园区化集聚、重点在各级城镇中心集聚。所谓混合利用即提倡各项功能混合使用，从而降低远距离、钟摆式交通出行。而紧凑开发指依托公共交通导向实现多中心、组团式、网络化土地利用。三者相互作用，互为条件，互为因果。 4 结束语 总而言之，“新型城镇化”是以追求民生、可持续发展和质量为内涵，以平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。新型城镇化是中国未来较长时期内城乡发展与建设的关键指导战略，理清新型城镇化概念与内涵、树立切实可行的新型城镇化目标、梳理重点内容并结合规划策略统一部署，同时及时纠正认知误区十分必要，也迫在眉睫。 城镇规划论文:小城镇电力布局规划案例研究 摘 要：以福建省龙岩市古田镇的电力规划为例，结合该镇的地理条件和人口分布情况，分析当前电力网络布局存在的不足。根据该镇的城镇规划方案，采用合理的预测方法对该镇的用电量进行预算，并对该镇的变电站布点和高压网络布局进行规划。 关键词：电力规划；变电站；主变容量；负载率 小城镇电力规划是电力系统的重要组成部分，是小城镇建设的重要基础设施。但电力公司无法对我国小城镇的电力发展问题做出准确的回答，这成为了目前小城镇电力规划的一大缺陷。小城镇的电力规划应全面贯彻落实全寿命周期管理的理念，做到科学前瞻、远近结合、统筹兼顾、协调发展。 龙岩市上杭县古田镇位于上杭县的东北部，地处上杭、连城、新罗三县（区）结合部的梅花山南麓。古田镇下辖21个行政村，全镇面积为227 km2，2009年末总人口为18 825人，发展的方向是以中国著名的革命圣地、历史文化名镇和知名的旅游目的地为品牌的旅游产业。下文将以古田镇作为典型案例，进一步揭示小城镇电力存在的问题，并采用较优的规划方案来实现小城镇的电力规划。 1 城镇电力现状和存在的问题 1.1 电力现状 2009年，古田镇的年用电量为1.21×108 kw·h，总负荷为28 mw，主要满足工业生产、旅游度假和日常生活用电。 目前，有10回35 kv架空线、13回高压线和一回220 kv卓然～莲冠变架空线经过古田镇。110 kv郭车变与110 kv城关变、110 kv矶头电厂变和110 kv青云变三回110 kv线路联络供电。目前古田镇35 kv配电网主要采用110 kv站单回路辐射和小水电的方式进行供电。 1.2 存在的问题 古田镇的电力布局主要存在以下几个问题：①古田镇有6座35 kv变电站和升压站，5座属于单变和与小水电一起供电的变电站，这样的网络结构直接影响了中低压配电网供电的可靠性、灵活性和经济性；②10 kv线路负载率较高，但联络率和n-1率较低，联络线路无法通过n-1校验，加上大部分区域供电半径较长，因此供电可靠性极差；③中压配电网架空线路均为裸导线，全镇中压配电网绝缘化率为零，供电可靠性受到严重影响。 2 电力规划内容 2.1 负荷预测 采用规划单位建设用地负荷指标法对电负荷进行预测，并用人均用电量法进行校核。 2.1.1 单位建设用地指标法 选取《龙岩市上杭县古田镇电力专项规划（2010—2030）》中的负荷预测数据，预测最大用电负荷约为93 mw（含发展备用地负荷），平均负荷密度为126 kw/ha。 2.1.2 人均综合用电量法 2009年古田镇的总人口为1.88万人，预测2015年全镇总人口达2.8万人，2020年总人口达3.5万人，2030年总人口达5.0万人。2009年古田镇人均综合用电量为6 383 kw·h/人，属于用电量较大的城镇，所以人均综合用电量按用电量较大的城市标准，预测镇区远期最大10 kv负荷为77.8 mw，近期最大10 kv负荷为36.7 mw。 2.1.3 预测结果选取 综上所述，由于采用负荷密度法预测时包含了发展用地约32.7 mw的负荷，因此两种预测负荷相差较大。此次镇区用电负荷取大的负荷值，预测最大用电负荷约为93 mw（含发展备用地负荷），平均负荷密度为126 kw/ha。 人均综合量指标预测法与单位建设用地负荷指标法的预测结果相吻合，证明预测结果合理。 2.2 高压网络规划 2.2.1 主电源点规划方案 至2012年，古田镇规划建设投产1座110 kv变电站，站址总面积为5 344 m2，由220 kv蛟洋塘厦变电站的单回线路供电。2015—2020年间规划扩建古田变二期，同时建设塘厦变～古田变ⅱ回线路工程。 2.2.2 电力平衡与主变容量配置 根据古田镇各片区域经济发展的侧重点，结合城镇负荷的增长趋势，按照适度超前的原则，进行负荷的平衡与主变容量配置。 在进行110 kv供电负荷的测算过程中，郭车变同时承担蛟洋镇、溪口乡、太拔乡的部分负荷，因此需要考虑此部分的负荷。由于当地小水电是迳流式地发电，因此枯水期出力一般为取装机的20%. 按照上述电力平衡的原则和方法，110 kv最高供电负荷就是把古田镇的最高负荷减去小水电枯水期出力，再加上郭车变承担的蛟洋、溪口和太拔的负荷。容载比选取1.8～2.2. 2010年古田片区由于郭车 变同时承担蛟洋镇、溪口乡、太拔乡的部分负荷，110 kv容载比为1.46，不符合容载比的要求，可靠性较低。2012年规划建成110 kv古田变，使110 kv容载比提高到2.00，预计到2015年时容载比为1.89，到2030年经济发展趋于平稳的状态时，容载比会保持在1.97左右。 2.2.3 110 kv变电站布点规划 根据对用电负荷的预测，遵循分层分区供电和合理供电半径的原则，郭车片区已有1座110 kv的郭车变变电站，解决了“单线单变”问题和满足了新增负荷用电需求。此外，郭车片区还将规划新建1座110 kv的变电站。 2.2.4 网络规划 古田变终期接线模式采用单电源辐射接线，2回110 kv电源引自规划的220 kv塘厦变。郭车变终期接线采用220 kv塘厦变双回路供电，单塔单回，另外与矶头电厂、小池变单回路相连。 结合110 kv古田变的建设，规划35 kv郭古变、35 kv下郭车变、35 kv元世甲变退出运行，增容改造35 kv西山下输变电工程，规划35 kv网络采用双电源单环网和单电源辐射式接线。将35 kv联络线置于110 kv郭车变和古田变之间，保障枯水期古田变一期单台主变时供电的可靠性。 3 结束语 充分利用有限的电力资源，合理地选站选线和优化设计，节约电网设施占地，降低农网损耗，使农网全寿命周期费用最小，投资效益最高，积极促进电力设施与自然生态环境的协调是城市体系规划的重要方面。 随着近期城镇建设的不断加快，区内电力负荷将迅速增长，但目前的电力设施较为薄弱。为满足片区开发建设的供电需求，建设片区合理的电力设施布局和完善的系统结构，同时控制电力设施的用地和电力通道的预留，迫切需要对片区的电力网进行高标准、全方位的规划和建设。在规划时要遵循远近结合、协调发展、适度超前的原则。 城镇规划论文:抓好小城镇消防规划之我见 摘　要：本文针对小城镇消防规划的现状和问题进行分析，浅要提出抓好小城镇消防规划的几点意见。 关键词：小城镇　消防规划　消防基础设施　消防规划编制 近几年来，随着我国加入wto和经济高速发展，小城镇建设的步伐越来越快，其面貌发生很大的变化。为减少和预防城市火灾，部分小城镇编制了小城镇消防规划，但是也应该看到，小城镇随着建设迅速发展，城镇规模逐年扩大，油、气、电、化工原料及其产品的生产和广泛运用等的日益普及，火灾发生频率增高，火灾的经济损失不断加剧，小城镇消防规划远远滞后于经济的发展。因此，笔者结合自贡市小城镇消防规划，浅要提出小城镇消防规划中的几点意见。 一、基本现状 当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。 自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下o忠驯嘀朴谐钦蜃芴骞婊??0余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。 针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。 二、加强小城镇消防规划的几点意见 （一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。 （二）应建立保障消防基础设施建设资金的正常渠道。当前，经济建设发展较快，许多小城镇的工农业总产值已经大幅增长，而消防经费却仍是多少年一贯制的局面，消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要了。因此，笔者认为各地政府应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防市政建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。 （三）因地制宜，循序渐进抓好小城镇消防规划编制。小城镇消防规划是加强小城镇消防基础设施建设的基础，为此各地要结合小城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》、《四川省城市消防规划编制办法》等法规、文件要求，将小城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。 （四）抓好小城镇镇区内可利用自然、天然水源取水设施建设。对镇区内可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口、取水码头等，提高灭火救灾利用率。 （五）加强小城镇消防基本装备的配备。加强小城镇防灾救灾队伍建设的同时，要进一步加强消防水带、水枪、消防手抬泵等基本消防装备配备，并开展经常性训练、演练，使火灾时能因地制宜，自防自救。 （六）建立和完善小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设的法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业主管部门要依法追究其法律责任。同时，各级公安消防机构要进一步加大监督执法力度，严肃查处小城镇消防规划、建设中违法违章行为，使小城镇消防规划建设步入法治化轨道。（七）各级政府要充分发挥职能部门作用，经常督促计划，公安，邮电，城建，财政等部门，认真履行各自职责，确实配合消防部门搞好城市消防规划的贯彻落实，大力推进消防工作社会化进程。 城镇规划论文:小城镇绿地系统规划构想——以临海市杜桥镇为例 摘要：由于人们对于城镇景观及城镇环境问题的日益重视，城镇绿地系统建设成为当前城镇规划建设工作中的一项重要任务，同时规划工作由于观念转变及视角转移，也面临新的发展，本文针对临海市杜桥镇自然地理条件的利用和分析，结合现有的绿地情况，贯彻“生态优先，绿地优先，开敞空间优先”的原则，对该城镇绿地系统进行总体规划。 关键词：绿地系统城镇规划 绿地生态规划 1．杜桥镇的基本概况 1.1地理位置 杜桥镇位于浙江省台州湾北部，是临海市南部沿海地区的商贸中心。杜桥镇北临连盘、南与川南及台州市椒江区接壤，西与溪口乡交界，北依小芝，距临海市区60公里。 1.2 自然条件 杜桥镇属于亚热带季风性气候，常年气候温和湿润，雨量充沛，无霜期长，年平均气温为17度，极端最高气温为38.1度，极端最低气温为-6.8度，日照时数最少为2月101.9小时，最高为7月254.4小时，全年1903.2小时、年平均降水量为1537.5mm，年最大雨量为2375.lmm，年最小雨量为912.8mm。历年降雨4-9月份最多，一般5、6月份为梅雨期，秋季台风时，偶有涝灾。杜桥镇的地质情况属于上侏罗、白垩纪的陆相中酸性火山岩系类河湖相沉积岩系，为第四纪全新世纪沉积平原，由于台州湾携带的泥沙冲积，经海浪的搬运淤泥沉积而成。主要岩性为浅灰含砾亚粘土等。 1.3 自然资源 杜桥镇水电资源丰富，有3个大中型水库，土地资源矛盾突出，风景名胜古迹资源丰富。 2．杜桥镇绿地系统规划 2.1 面临的问题 杜桥镇人口密度高，土地资源短缺；公共绿地缺乏，环境质量较差；城镇老镇区所包含的丰富的历史文化信息面临着毁灭性破坏；乡村景观和园林景观的审美和协调存在问题；游息绿地缺乏。 2.2难点和重点 难点：土地资源短缺，使绿地建设受到极大的限制；规划目标与实施过程的矛盾； 重点：对历史文化资源及现有的绿地、水系的保护和改造，是突出城镇风貌特色的关键；合理安排各类绿地在城镇中的分布；确立一套切实可行的动态指标体系，适应于城镇的变化发展；滨水林休闲绿带在绿化带上结合地形安排步行散步道以及休闲娱乐设施，并与各个功能区内部绿地及开敞空间相互渗透；居住区绿地主要布置在居住区中心，绿地内安排步行散道和广场，小游园以及健身设施等；街头绿地与公园将各功能单元与主干道隔离，减少噪音污染，同时供居民游息。 2.3规划原则与依据 原则：绿地系统应结合现状地形，水系等自然环境特征进行系统设计，努力形成点、线、面相结合的网络系统。绿化系统应作为城镇空间界面的重要组成部分，通过绿化构成的软质界面和渗透型界面丰富城镇空间层次。作为城镇公共空间的重要组成部分，绿地系统的设计强调“以人为本”的精神，应注重场所精神的塑造，以利于新区活动的组织与延续。绿地应布局均衡，比例合理，满足全镇人民休息游览的需要。为有利于城镇环境的美化和生态环境的改善，绿地系统应注意乔、灌、草结合种植，尽可能运用“乡土树种”。绿地系统的规划设计应形成新区独特的城镇风貌和城镇形象，通过特色绿化使新区与旧城镇取得联系。绿地系统规划既要有远景目标，也要有近期安排，做到远近结合。 依据：《中华人民共和园城镇规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《城镇绿化条例》《风景名胜管理暂行条例》《城镇道路绿化规范与设计规范》《杜桥镇城镇系统规划文本》。 2.4规划目标 近期目标：改善城镇生态环境，保证城镇化可持续发展。以建设生态城镇为目标。增加生态绿地比例，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，点、线、面、环合理结合，乔、灌、花、草有机搭配，城乡一体化的城镇绿地系统。 中期目标：中心城镇人均公共绿地面积达到8m(2)/人。绿化覆盖率达到20%。其中旧城镇区人均公共绿地达到3m(2)人。 远期目标：继续提高规划中心区绿地系统的质量，扩大新区绿化，使中心镇区人均公共绿地面积达到l5m2/人，绿化覆盖率达到35%-400/0，其中旧区人均公共绿地达到3.515m2/人。 2.5具体规划 公园绿地：杜桥镇公共建筑景观风貌可分为商业金融景观风貌区、行政办公景观风貌区和城市中心景观风貌区。对城镇中心区内具有一定风貌特色的地段进行保护，如杜川路、解放街、南大路以及百里大河滨河构成的旧区中心地段。公园规划以松山公园建设为主。在松山公园原有的基础上进行改造，开展以休闲观赏、文娱体育健身活动等为主的全镇综合性公园。 街头绿地：目前杜桥的街头绿地有：杜桥大厦前街头绿地、新车站门前绿地、府前街人口绿地和环城东路交通岛。其中以杜桥大厦前街头绿地 最具规模。设置有雕塑及儿童游乐设施，种植了金边黄杨、红花继木、杜鹃、羽衣甘蓝、圆柏、海桐、规划、小腊、加拿利海枣等。在杜桥镇镇区主要街道有条件的地段，设置必要休息、休闲设施，形成街头绿地，供给周边居民使用。 街道附属绿地：杜桥镇目前的绿地系统不够完善，道路绿化覆盖率低，仅在几条新建的道路有较为成型的绿化植被，人口稠密的城镇中心区绿化非常薄弱，而城镇道路绿地作为城镇景观的构成要素，在改善生态环境，提高生活质量等方面发挥着重要作用，道路与人的生活息息相关，在当今少数发达国家，道路环境规划非常注重生态环境、文化观念和人的感受，注重通过植物给人以清新的空气、优美的环境和精神的慰藉。街道绿化作为城镇绿地系统规划重点项目之一，根据规划指导思想的要求重点处理，形成道路绿地系统的主体，其余道路在统一规划的基础上结合各自周围环境形成特色。 单位附属绿地：杜桥镇现有的单位附属绿地还是比较多的。在杜桥中学、镇政府、自来水厂、第二人民医院、化工园区等处，均有较大的绿地面积。但在杜桥电大、眼镜城、杜桥实验小学等处就无绿地，绿地面积为零。根据各种条例规定，学校、机关团体等单位不得低于35%；工业企业、交通运输战场和仓库不得低于20%。应按照此标准加强单位附属绿地的建设。 居住区绿地：杜桥镇镇区居住区绿地稀缺，在镇区改造进程中，应配套建设中心绿地、组团绿地和住宅庭院绿地三级居住区绿地系统。利用“借景”手法，将居住区外的优美环境引进来，以利于整个居住区景观环境的改善。居住绿化可在建筑墙面上加强立体绿化—垂直绿化和屋顶绿化。在提高景观多样性的同时，起到围合、阻挡的作用，在户外创造亲切随意的交流场所。 城镇规划论文:浅谈小城镇交通综合规划与管理模式探析 论文关键词：小城镇　交通综合规划　交通管理模式 论文摘要：浙江省义乌市在推进城镇化建设过程中，率先在乡镇实施路网规划、公交服务规划、强化交通养护管理职能三项工作，并摸索出一套交通管理模式，这可以为小城镇交通综合规划与管理模式提供借鉴。 0　引言 城镇化是推进我国城市化进程的长期战略，发展小城镇是城镇化战略的一个重要组成部分。完善小城镇的交通网络则是促进城镇化发展的重要举措。小城镇交通规划属于区域性专项规划．应结合自身特点与当地的交通需求，在交通总体规划与城镇总体规划的框架下，编制符合实际的、有特色的城镇区域交通综合规划。 在浙江省义乌市，小城镇建设发生了翻天覆地的变化，农村群体性的膨胀发展促进了小城镇的崛起，小城镇进一步发展成为卫星城镇，几个卫星镇围绕中心城镇进行组团发展，在路网上表现为射线交通联接。在一段时间沿交通线的发展融合后便形成了一座小城市．这就是一座城市的自然发展之路。但是目前多数小城镇的路网规划布局不合理．基础设施分散，配套程度不高，对小城镇进一步发展影响较大 在这种情况下，浙江省义乌市交通主管部门适时在经济基础较好的廿三里镇开展了交通基层基础建设试点工作，提出了路网规划、公交服务规划、强化交通养护管理职能三项工作，并建立“一所三网”，其中一所指成立一家交通管理所：三网为建设农村公路建设网、农村公交运输网和农村交通管理网。重点是做好交通综合规划。 1　现状分析与评价 廿三里镇位于义乌市的东部，面积为72．2km，是中国小商品城的发源地，商品经济发达廿三里镇下辖35个行政村，8个居民区，户籍人口达4．2万，外来人口达5．6万。20世纪90年代后陆续进行的各条农村公路建设对廿三里镇的经济社会发展到起了促进和带动作用。道路里程的快速增长和客货运输市场的繁荣发展，对廿三里镇的交通管理提出了更高的要求。 1．1公路交通现状 廿三里镇公路网、公路长度、技术等级、公路网密度情况如表1一l和表1—2所示． 由上表可知，在廿三里镇域，乡道、村道比例相当，公路普遍等级不高，以四级公路为主。 1．2分析与评价 1．2．1通行政村率 通行政村率指规划区域内通公路的行政村数与行政村总数之比。通常该指标值越大，表示通达程度越好。全镇通公路情况如表1—3所示。 1．2．2对建制村层次的指标 重点考察人口在500人以上规模的行政村的道路条件，则建制村层次的指标r为： 1．2．3公路网等级水平 公路网等级水平按下式计算： 公路网等级水平= ∑(公路里程×公路等级)／∑公路里程 计算得廿三里镇公路网的等级水平为3．62，与义乌市域2010年公路技术等级所需达到的2．72相比，路网技术等级偏低，规划中需提高公路网等级水平。 1．2．4公路网密度(见表1—4) 由表1—4可见，廿三里镇的各项指标均低于义乌市的平均水平，有必要加大公路基础设施建设，增加公路总里程。 1．2．5公路网连通度 公路网连通度按下式计算： dn-----------------公路网连通度。 廿三里镇下辖35个行政村．8个居民区．以行政村为节点计算得连通度dn=0．97。廿三里镇按规划分l4个社区，以规划社区为节点，dn=1.70。说明廿三里干道网络虽基本成形，但农村公路网处于树状低级结构，路网须进一步完善。 2　公路路网规划 2．1廿三里镇经济发展预测 以金华地区和义乌市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要为依据，分析国民经济指标的增长率预测国内生产总值，见表2—1。 客运量的时间序列预测模型为： 货运量的时间序列预测模型为： 代入具体的数据，得预测年客、货运量如表2—3所示。 2．3农村公路网预测(见表2—4) 根据预测，规划近期以增加路网长度、提高连通度为主，规划远期以提高公路等级水平为主。 2．4公路网布局规划 根据城乡一体化规划，在确定的城乡发展布局和现有农村公路网布局基础上，将规划路分为三个层次： a)骨架路网 高等级公路和主干路构成骨架道路。沟通中心区与北、东、南三个组团片区之间的大量交通，以及连接廿三里镇与其他乡镇、地区，以一、二级道路为主，由开元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路网： b)集散道路 作为骨架路网的延伸，构成各功能区内部路网的骨架，为工业区、居住区、景区、农业区等连接到骨架路网上，同时保证骨架路网之间的联系．以二级路为主； c)支路 作为功能区内部道路，偏远山区、景点、农业区的连接道路，以及中心区行政村至集散道路的连接路，以三、四级路为主。 廿三里镇域形成“五横四纵一高速”道路网结构．分别连接廿三里镇与主城区、东阳、苏溪、诸暨等对外交通和内部各社区的城乡统一道路网，县乡公路辅助主骨架公路网络形成一个多层次、多功能、高标准、高性能、大范围的农村公路网络系统。其中“五横”为涌金大道、大通路、诚信大道、商城大道、通宝路；“四纵”为城东路、开元路、岩路、梅林大道；“一高速”为甬金高速公路。 3　公交运输发展规划 3．1运输业发展现状 目前，廿三里镇境内拥有公交服务班线共12条。线路总里程约147km，营运车辆51台．日客运量超过2．8万人次，在一定程度上满足了部分群众的出行需求。停车场有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，机动车维修点43个，企业主大都拥有小型货运车辆，大的物流配送企业没有形成。 存在的主要问题有：a)公交线网、站点设置有待优化；b)公交车服务多年，需要更新和增加；c)公共交通场站不能满足需求：d)道路交通拥堵状况严重，影响公交车辆运行速度；e)三轮车、残疾车参与非法营运现象长期难以消除，从而影响地区形象，也存在重大安全隐患。 3．2公交线网优化 近期廿三里镇境内以优化公交线网为主。具体如下：a)调整后的公交线路为15条，线网总长150km，其中廿三里镇境内增加了25．4km，线网密度达到1．26km／km2；b)调整后公交线网重复系数约为1．2，非直线系数为1．36，线网指标更为合理。 远期因廿三里镇建设区域已纳入义乌“一体两翼”发展格局的义东北城区范同，所以进一步增大公交线路总长度，达到约20条公交线路，增设廿三里镇公交总站统一调度。 3．3运输车辆发展 公交车辆配置在主干线上投放30座以上的大客，支线上投放l3座左右的面包车。增加公交车辆数，干线上发车间隔控制在6min---8min，支线上控制在1h内。调整前后公交车辆指标见表3-1。 3.4运输场站建设 根据廿三里镇的实际，坚持“经济实用，布局合理，方便群众”的原则，努力构筑以公交总站为中心，以村级简易站(回头站、首末站)为依托，沿线停靠站为支持的多层次和网络化公交站点体系，逐步形成镇区有站、大村有亭、小村有牌、沿线有点的格局。同时，建设一个规模适宜、功能完善、设施先进、组织合理的现代物流场站，以适应广大企业提供原材料和生产成品的运输、仓储、流通加工、信息等需要。 4　强化交通养护管理职能 目前，义乌市的全部农村公路由公路养护管理所负责养护管理。因全市管理区域面积较大，道路里程逐年增长，养护管理难度日益增大。随着廿三里镇客货运输市场的繁荣发展和道路里程快速增长，对其交通管理提出了更高要求。为抓住交通基层基础建设试点的机遇，义乌市适时成立廿三里镇交通管理所，对交通管理体制进行了大胆创新，以强化农村管理。 廿三里镇交通管理所的主要职能有: a)组织城乡公交线网调整，监督管理客运市场; b)做好辖区乡道、村道的建设养护工作，负责辖区农村公路的路政巡查和路政案件的调查处理; c)贯彻执行交通运输管理法律、法规和政策，依法开展交通规费征收工作; d)监督管理农村货运市场，加快发展农村物流。 5　结语 廿三里镇自2008年实施交通基层基础试点以来，已经成功地摸索出一套“一所三网”的交通管理模式，使得廿三里镇的镇区与农村交通实现了大跨步发展。由于规划起点较高，在规划实施后村镇路容路貌大为改观，交通秩序井然，群众出行便利，交通事故率明显下降，非法营运现象基本杜绝，城镇化水平也大步提升。这不仅得到了广大基层老百姓的强烈拥护，也受到了上级部门的好评。浙江省交通厅在义乌调研时对这种管理模式高度重视，认为在社会主义新农村建设过程中廿三里镇为基层农村公路的养护管理探索出了一种崭新的方式，值得在全省推广。 城镇规划论文:基于可持续发展的城镇排水规划探讨 【摘 要】近年来，在经济高速发展的推动下，我国城镇建设规模也在不断扩大。与此同时，城镇排水方面的问题愈加突出。主要表现在城镇排水设施建设落后、没有建立相应的污水处理厂造成水体污染严重、排水体制的选择不合理等，而这些问题的产生与城镇排水规划的不科学有直接的关系。本文主要分析了可持续发展视角下进行城镇排水规划的几点建议。 【关键字】可持续发展；城镇；排水规划；建议 一、可持续发展视角下的城镇排水规划必须要以全面规划、综合治理为前提 城镇排水规划关系到城镇未来发展的大问题，为了保证城镇排水规划的科学性、前瞻性和长远习惯，必须要进行全面的规划，把排水及相关工程结合起来。为了实现统一科学前面的规划，城镇应该成立专门的水资源管理委员会，并把城镇的供水、排水、污水处理、地表与地下水资源、城镇防洪等有机地结合起来，要站在全局的高度进行排水规划。当前，很多城镇在排水建设中都存在“重给谁、轻排水”的现象，对于城镇排水工程并不重视，或者只是把排水工程当成孤立的事情来抓，忽略了排水与其他工程间的联系，没有充分考虑排水处理后的污水的排放和转移，造成了城镇的水体污染。因此，在城镇进行排水规划时，还要坚持综合治理，要充分考虑城镇排水的长远发展。要严谨居民肆意乱泼乱倒污染城镇水体，要加大污水处理力度，避免污水随意排放。 二、可持续发展视角下的城镇排水规划要把排水基础设施的建设作为重点工作来抓 排水设施是城镇基础设施的一个重要组成部分。建设一个城镇，必须先搞基础设施，没有这些设施，城镇不能正常生产，就要影响生活。同时，基础设施是基础，如果没有配套的排水基础设施，城镇排水规划只能是“纸上谈兵”，因此，要想更好地贯彻城镇排水规划，必须要保证排水基础设施的建设。当前，很多城镇的排水基础设施都比较落后，不能较好地满足排水需求，导致城镇排水诸多问题的出现。而通过分析我们不难发现，制约城镇排水基础设施建设的一个突出问题就是资金问题。这就要求城镇主管领导要重视城镇排水设施建设，要保证水设施建设投资，加大投资强度，可以从城镇建设配套费入手，可以从国家为城镇排水等设施建设而设立收缴的专项基金上做文章，也可以向国家申请贷款、让受益者投资或征收排污费，保证排水基础设施的建设。同时，在基础设施建设中要注意几点，要合理地设置排水出口，为以后污水处理提供便利，并提高排水出口的能力，还要避免城镇雨水、污水混流，实现排水管线雨水、污水分流设置。 三、可持续发展视角下的城镇排水规划要因地制宜选择排水体制 当前，城镇排水体制的选择一直是困扰城镇排水的突出问题，很多城镇采用的都是新建区实行雨污分流，旧城区通过逐步改造采用截流方式过渡，最终建成雨污分流排水系统。但是在实施的过程中我们发现，很多城镇按照这个思路选择排水体制，效果都不理想，造成雨污合流的现象。由此可见，盲目的认为雨污分流体制是最佳模式显然是有失偏颇的。每个城镇规模不同，排水设施和城镇布局都不同，要根据各个城镇的特点进行经济技术比较后，再确定采用哪种排水体制。我们建议对于一些正处在发展中的、经济相对欠发达的城镇，要尤其注意慎重选择排水体制。对于选择合流制排水的城镇，可以进行以下科学改造，努力解决合流制排水系统的弊端。比如在合流制排水系统中采用防臭雨水口，即对边沟式双篦雨水口去掉过梁，中间加一道隔墙，在隔墙上留洞，安装一个特制的玻璃钢压板门，在压板门前方隔间安装铸铁雨水篦，压板门后方隔间间盖上预制砼板，使臭气无法从雨水口排放，系统中气体可通过诸多建筑立管排出，这样既保证了通风，又不使污水从跨越管短路流出。既节省了选择分流制需要投入的大量资金，又能极大地避免合流排水引发的污染。 四、可持续发展视角下的城镇排水规划应加大对污水的治理，制定污水处理厂建设目标 当前，我国有相当一部分城镇都没有建立污水处理厂，但是在城镇排水规划设计时必须要有这样的意识，即污水处理厂工程势在必行，关系到城镇的可持续发展。在设计污水处理厂时，要针对城镇的涌水量、排水量做好细致的调查研究，并确定适合城镇发展和经济实力的污水厂规模。另外，要针对城镇所选排水体制的特点选择合理的处理工艺，保证污 水处理效果。此外，要制定城镇污水治理的工作目标，对污水排放不达标的企业要限期整治，避免污水处理“没人管”的现象。将污水处理与排水规划统一起来。 五、可持续发展视角下的城镇排水规划要重视城镇排水设施的管理和养护 很多城镇排水设施的建设与管理归一个单位，存在重新建施工而轻管理的问题，导致排水管道清扫不及时，雨水管道半通或堵死，汛期路面积水严重，一些地下水管道的窖井盖等经常丢失。为了避免这种情况，必须要加大对排水设施的管理和养护。要建立必要的排水设施管理制度，宣传和教育群众爱护排水设施，加强对垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，严禁私自接水管，不符合排放标准的污水要经过处理后，才能进入排水系统。除此之外，排水管理部门应及时组织养护和清掏管理，保证排水设施充分发挥其在城镇排水中的积极和重要作用。 结语 综上所述，城镇的发展应以建设良好的人居环境和生态城镇为目标，这就要求在城镇排水规划时必须要树立可持续发展的目标，要为城镇发展的长远考虑。因此，我们必须要积极对待城镇排水建设中的问题，必须要可续地进行城镇排水规划，为城镇建设和发展服务。 城镇规划论文:浅论城镇规划建设及管理的方式 论文关键词:城镇　城镇规划　管理方式 论文摘要:积极融入经济全球化和区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的挑战，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题口 1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局 根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。 1.1系统协调 系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。 1.1.1镇与区域发展的协调 我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。 1.1.2资源与城镇发展的协调 资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。 1.1.3基础设施与城镇发展的协调 丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。 1.2科学整合 空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。 1 .3整体提升 整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。 2.目前城镇规划面临的主要问题 2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄 我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。 2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善 经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。 2.3城镇规划的难度大大增加 在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。 3.城镇规划管理的对策 3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施 城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。 3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用 为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。 3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐 城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。 4.结束语 城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任。 城镇规划论文:城镇化建设中土地规划利用问题分析 摘要：城镇化是社会发展的趋势，城镇化建设中，最关键的工作是土地规划，而且土地规划工作，本身就是我国土地管理的重要工作内容。现代城镇化建设的速度越来越快，土地规划利用中，明显出现了诸多问题，导致土地规划不合理，无法满足城镇化建设的需求。本文主要以城镇化建设为研究背景，探讨土地规划利用中的几点问题。 关键词：城镇化；建设；土地规划利用 我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。 1城镇化建设中土地规划利用的问题分析 城镇化的发展速度很快，很多乡镇已经实现了城市化的发展，带动了周围的地区经济。城镇建设中，专门对土地资源，编制了规划方案，近几年，城镇化的发展较为明显，大量的土地投入到规划利用中，结合城镇化中，土地规划利用的现状，例举几点常见的问题。 1.1结构规划不合理 城镇化建设时，土地规划的结构不合理，大多城镇中的土地规划，都表现出用地粗放、扩张无规律的情况，导致用地结构不科学，降低了城镇土地的利用效率。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，在此基础上，安排结构规划的工作[1]。例如：某城镇社区建设时，在土地规划利用上，表现出了严重不合理的问题，首先该城镇的土地资源，缺乏规范的结构比例，其中工业用地比重非常大，公用区、交通区和居民区用地明显减少，城镇中闲置了大量的荒地、沟渠等，没有规划到土地结构内，诱发不合理占有与规划的问题，很多土地虽然被征用，但是后期没有给出合理的结构规划方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表现出了结构规划上的问题。 1.2土地用地布局松散 乡镇土地用地，本身就有松散、混乱无秩序的特征，再加上很多自然村落，没有紧密的联系，相邻自然村之间，有诸多农业用地，由此在城镇化建设土地规划利用时，就会出现布局松散的问题[2]。自然村是城镇化土地规划的基础部分，考虑到地域属性，就要合理的规划土地布局。乡镇区域内，自然村、工业用地、农业用地相互穿插、交叉，很难找到土地规划利用的布局规律，无法做到有序的开发，乡镇土地用地的规划时，松散问题的表现最为直接，例如：某城镇化建设方案中，规划了周围的4个自然村，分别是A村、B村、C村、D村，该方案中的土地用地布局规划，就出现了布局松散的问题，A村到城镇中心的土地上，存有一个废弃的工厂，B村与A村紧邻，而C村、D村和城镇中心相隔较远，两村之间构建了小型的商业区，土地规划方案中，原本不包括商业区，实际土地规划时，用地布局过于松散，必须把商业区拆除，重新规划用地资源，才能保障城镇建设方案的顺利实施，不仅增加了土地规划的难度，还会加大成本的投入。 1.3用地秩序混乱 土地规划利用时，用地秩序混乱，也是较为突出的问题，城镇化建设时，占用了乡镇的土地资源[3]，我国在城镇建设方面的政策，为招商引资提供了条件，能力稍高的乡镇政府，就会按照优惠政策，吸纳商业资金，把土地规划利用转为吸引外资的项目，企业考虑到城镇的经济效益，在土地规划时，建设商用店铺，或者作为开发商，建设民用住宅，土地过度的开发和利用，减少了原本的农业用地，城镇建设的区域中，新兴了大量的商铺、楼房，各自属于不同的开发商，而开发商，仅注重自身的经济利益，完全忽视了土地规划利用的秩序，造成土地浪费，严重时还会干预城镇化的建设进度。 1.4过度注重新建土地 城镇化建设方案中，自然村落的数量多，自然村落基本是由小农经济形成的，随着城镇化建设方案的执行，自然村得到了改善，以小城镇的方式出现，土地规划利用中，注重土地的扩张，在原有自然村的基础上，重新开发其他的城镇用地，土地资源投入到城镇化建设中，就会丧失了原有的功能，就会引起农业用地的数量降低，由此表明城镇化土地规划利用中，过度注重新建土地的问题，导致城镇化土地规划利用的重点，放在新建土地上，忽视了原有自然村土地资源的开发，既没有合理的规划土地资源，也不会带动土地规划的经济发展。 1.5土地拆迁难度大 城镇化建设中，土地规划利用方面，涉及到拆迁工作，土地拆迁，也会影响土地的规划利用。拆迁的工作量很大，难度高，乡镇土地布局、结构，特别是居民自身的因素，都会阻碍土地拆迁的顺利进行，导致土地规划利用受限。土地拆迁的过程中，很可能会遇到纠纷问题，一旦发生纠纷问题，土地拆迁的工作就会被迫暂停，进而搁置土地规划，致使城镇建设土地规划利用方面，形成了不良的开发现象，还会引起土地浪费的问题。 2城镇化建设中土地规划利用的优化措施 结合城镇化建设中土地规划利用中出现的问题，综合给出几点优化的措施，有效解决土地规划的问题，完善土地的有效利用。 2.1制定规范的用地计划 城镇化建设时，为了解决土地规划利用时的问题，需提前制定出规范的用地计划，保障土地资源分配及利用的合理性，用地计划在城镇的土地规划中，起到引导和管理的作用，提高土地规划利用的可操作性[4]。土地规划利用时的用地计划，要遵循审批的流程，避免有过度征用、少量开发的情况，如有不符合城镇开发的要求，禁止审批通过，用地计划中，全面监督城镇中的土地资源，在规定的范围内，提高土地规划利用的效率，加强开发控制的力度，注重土地规划利用的效益，按照用地计划，落实各项用地规划的行为。 2.2整理闲置的土地资源 城镇化建设时，整理好闲置的土地资源，为后期的土地规划利用提供基础数据。乡镇中闲置的土地资源，如：沟渠、废气场地、闲置宅基地等，都要统计到闲置的土地资源中，保障土地规划利用的严谨性、严格性，科学的处理城镇中闲置的土地，才能提高土地规划利用的效率。土地资源整理时，还要优化土地的布局结构，适当的提升容积率，一来缓解城镇用地的压力，二来保障用地的合理性。 2.3构建规范的土地制度 土地规划利用中，构建规范的土地制度，避免乡镇政府有垄断行为，以市场原则为主，供应土地资源。城镇化建设时，土地规划利用要注重规范制度的使用，统一城镇中的用地资源，采用市场化的方法，分配土地资源，适度提升土地的供给量，大量释放土地的利用空间。 2.4平衡城镇的用地资源 平衡城镇用地资源的优化方法，主要是解决农业用地过度占用的问题，支持城镇发展的同时，完善土地规划利用的发展。 3结束语 城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土体，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土体规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划利用的社会效益和经济效益。 作者:黄紫龙 单位:河源市岭南城乡规划设计院有限公司 城镇规划论文:新型城镇化建设规划及意义 摘要：海原县委、县政府适时提出新型城镇化建设，开启了县城改造升级之路，坚持民生至上、稳中求快、有序推进，全面建设开放海原、美丽海原的奋斗目标。 关键词：海原县；城镇化建设；规划 “新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。在全国各地积极推进新型城镇化建设的热潮中，海原也不例外。由于诸多原因，我县与周边县（区）相比，海原县城建设略显滞后，但海原人并不气馁，慢人半拍，力当百倍努力。 1改造升级海原县城 海原县委、县政府适时提出新型城镇化建设，是建设“四个海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大县城、小城镇、幸福村庄建设”为核心，开启了县城改造升级之路。2014年，是海原新型城镇化建设开局之年，也是成效显著的一年。我国提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。自治区党委十一届三次全会，提出了建设“四个宁夏”的战略目标。海原顺势而为，提出以农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设为抓手，全面建设开放海原、富裕海原、和谐海原、美丽海原的奋斗目标。 2勒出县城建设的总体框架 对于海原县实施的新型城镇化建设，自治区、中卫市各级领导高度重视，给予极大关注和支持。全县上下团结拼搏，发扬攻坚克难的工作作风，保证了城镇化工作的顺利推进。一年来，海原县委、县政府以坚定的历史使命感和强烈的发展愿望，把新型城镇化列为全县五项重点工作之一，按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升”的总体思路，坚持民生至上、稳中求快、有序推进，揭开了大县城建设的新篇章。先后邀请专业团队修编了县城总体规划和城市总体设计，勾勒出县城建设的总体框架和推进路径；在广泛征求意见、反复酝酿论证的基础上，出台县城拆迁安置补偿办法，启动建设文昌、育才2个安置小区，顺利完成拆迁2100多户；开工建设华山路、文昌路、政府西街延伸段、中静路和北坪路5条道路，逐步拉开了县城路网框架；对政府南北街既有建筑实施外立面改造，对3个老旧住宅小区实施节能改造，为县城形象增添了特色文化符号；基本完成了南苑公园建设，完成牌路山公园、西湖公园、海城公园、西山洼绿化和文体广场前期工作，为顺利推进县城绿化、拓展居民休闲空间打下了基础；完成县城产业功能区布局调整，引入四季鲜、敬义泰等一批企业参与农副产品、活畜交易和农资交易等市场开发，“产城融合”有了良好开端；完成海原回中迁建，实施县人民医院迁建，开工建设海盛国际二期、四季花城、花儿综合商贸体等一批重点项目，县城总体功能有了新的提升；启动实施2个小城镇和4个美丽村庄建设，在统筹城乡发展上有了新的进展。 3坚持民生至上、群众受益的工作理念 坚持民生至上、群众受益的工作理念是海原推进城镇化工作的刚性原则。一年来，无论是制定规划、出台政策，还是调整布局、落实项目，县委、县政府都始终坚持把群众利益放在首位，把群众满意作为工作目标和价值追求，最大限度地让利于民、造富于民，赢得了全县干部群众的广泛支持和一致拥护。海原县全面启动旧城改造，修编完成县城总体规划和城市设计，完成了“三规合一”第三阶段编制审查工作。在重点项目工程建设上，续建育才南区、北区和文昌3个安置小区。开工新建建筑面积18万平方米西湖安置小区，同时投资2000万元实施老旧小区节能改造，对14个共6.7万平方米老旧小区进行热计量入户、外墙保温、防水等节能改造，进一步改善了群众居住条件。还有，“一绿地三公园一广场”（西山洼绿化、城市森林公园、海城公园、西湖公园、文体广场）的建设，道路网络、供热站等基础设施逐步配套完善……美丽集镇建设上，实施了李旺、七营2个美丽集镇续建、郑旗乡美丽集镇新建和西安镇园河村、史店乡田拐村、李旺镇团庄村、贾塘乡贾塘村、郑旗乡撒台村5个美丽村庄建设。 4城市功能日趋健全，人居环境明显改观 海原自大县城建设以来，投资10多亿元在县城实施了道路、给排水、水源地及供水管网改造、集中供热、保障性住房、集污管网、污水处理厂和中水厂、海盛国际和粮鑫住宅小区、海原回中迁建、海原四中、海原五小、海原幼儿园、海原一小扩建、计生服务楼、劳动就业中心等19个建设项目，使县城基础设施逐步完善，城市功能日趋健全，人居环境明显改观。通过几年的不断建设，县城面积由过去的3.4平方公里扩展到7.7平方公里，全县城镇人口达到7万人，县城绿化覆盖率由13％提高到20%；集中供热覆盖率由65％提高到85％；供水普及率由75%提高到90%，排水普及率由66%提高到85%；全县城市化水平由23.6％提高到32%；县城日供水能力0.8万吨，日处理污水能力0.8万吨。如今，海原县城在空间结构上形成了“两轴”（政府东西街、北坪建设路）、“五区域”（城北行政服务区、城中综合商业区、城东南文化体育休闲区、城西特色产业区和回乡居落风貌区）。一个基础设施不完善，脏、乱、差的旧县城在新型城镇化建设的号角中，正在变成一个生态绿化景观、伊斯兰建筑风格、回族风俗风情、历史文化传承相融的特色美海原。 作者:孙金玉 单位:海原县住房和城乡建设局 城镇规划论文:科学规划新型城镇化发展论文 一、优化城镇结构布局，增强城镇的吸纳承载能力 近年来，随着工业化和城乡一体化的深入发展，淮北市城镇化的进程不断加快，2013年城镇化率58.6%，高于安徽省平均水平。但与我省合肥、芜湖等市及沿海发达地区相比，还有不少差距，主要表现在地、矿统筹发展不够，城镇化的质量不高；中心镇规模普遍偏小，集聚度不够；城镇的基础设施和公共服务设施布局不尽完善，承载能力偏弱；第三产业，特别是乡镇地区的第三产业发展较为缓慢，对就业的吸纳能力明显不足。因此，要进一步强化市矿统筹协调发展，优化城镇功能结构和空间布局，着力提升城镇化内在质量，构建以相濉主城区为核心，以临涣、百善、南坪等镇为基础，以新型农村社区为单位的城镇格局，引导和推进主城区、濉溪县、中心镇、一般镇和广大农村地区的协调、一体化发展。1）在地、矿统筹上，淮北市为典型的资源型城市，因此，在新型城镇化进程中，应强化地矿统筹，统筹地上建设与地下资源开采。主城区重点治理东湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以绿道为串联，形成五湖连珠的生态公园；濉溪县城向东拓展尽量避免占压杨庄煤矿资源，向西发展应与刘一、刘二矿煤炭开采相协调，逐步治理塌陷区，形成以休闲娱乐为主，调蓄、水产养殖为辅的西部生态公园；市辖三区及濉溪县下属各镇，压煤村庄应及时搬迁，煤炭开采要反哺塌陷村庄搬迁安置，按照城市居住区或美好乡村的标准完善公共配套设施，改善人居环境，提升城镇化质量。2）在规模结构上，到2015年，城市主要设施指标和环境指标超过全省平均水平，部分指标达到或接近国内先进水平。建成区面积达到96平方公里，人口达到95万，建成皖北区域性大城市。形成主城区———开发区新区———县城———中心镇———农村新型社区为梯次的城镇结构体系，从而扭转城镇规模普遍较小、人口集聚程不高的不利局面。3）在职能定位上，主城区和濉溪县城通过产业转型升级，优化产业结构，实现基础设施和公共服务共建共享，构筑交通同网，生态共筑的一体化发展格局，使其成为全市的政治、经济、文化中心。各中心镇通过完善配套服务、强化产业布局，大力培育特色乡镇经济，为新型城镇化提供经济支撑；农村地区作为城镇化的重要支点，充分发挥资源丰富和环境优美的优势，为城镇化发展奠定坚实的基础。4）在产业构筑上，以市开发区新区、龙湖项目区、凤凰山食品工业园、濉溪和杜集等经济开发区的建设为载体，构筑产业发展平台，坚持产城融合发展的原则，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业集聚，通过两者之间的有序互动和协同发展，加快产城相融，实现产城一体。不仅要把产业发展平台建成产业集聚程度高、科技创新能力强、走循环经济发展的主体区域，更要建设成为设施配套、功能完善、环境优美的宜居宜业的城市新区。从而实现产业发展平台和城市之间的互促互动，为增强城镇的吸纳能力和承载能力提供有力的支撑。 二、创新体制机制，为新型城镇化提供有力保障 1.强化规划引导。 不断完善城镇规划体系，强化城市规划与国民经济发展规划以及土地利用总体规划的协调，提高规划的科学性，使规划在新型城镇化进程中始终发挥引导和调控作用。 2.明晰城镇之间的产业分工。 坚持以产促城，以产兴城，用产业发展带动城镇化建设，建立健全产业布局跨行政管辖区域转移的利益协调和补偿机制，坚持错位发展，明晰产业分工合作，延长产业链，形成主城区和各乡镇之间产业结构合理，产业布局科学的产业发展新格局。 3.建立区域一体化的综合承载体系。 把城乡一体化与美好乡村建设，努力实现城乡公共服务均等化，促进城乡共同繁荣。坚持把城市基础设施延伸到乡村，把基本公共服务覆盖到乡村，建立城乡基本公共服务均等化和重要基础设施一体化的综合承载体系，实现基础设施和社会设施的一体化和同城化，不断增强城市的吸引力和承载力。 4.完善土地保障机制。 要进一步加强土地利用规划和城市总体规划的协调，注重多规合一，坚持规划先行。按照新型城镇化的要求，科学制定村庄合并和美好乡村建设的目标和时序安排，避免大拆大建，实现土地的集约节约利用；以主城区、县城、中心镇、一般镇和村庄居民点为重点，探索建立土地指标分配机制，保障区域协调发展。 5.创新投融资体制。 加大财政对城乡公共服务设施和基础设施建设的投入，通过多种方式，拓宽投资渠道。建立主城区与城镇统一的投融资平台，完善相关政策措施，鼓励和吸引社会资本参与到城镇公共服务设施和基础设施的建设、运营和管理之中，使土地、资本、劳动力、技术、信息等要素在城镇之间有序流动，彻底解决城镇化进程中资金来源不足的瓶颈问题。 作者：李伟 单位：淮北市规划设计研究院 城镇规划论文:城镇消防规划管理 摘要：本文针对小城镇消防规划的现状和问题进行分析，浅要提出抓好小城镇消防规划的几点意见。 关键词：小城镇消防规划消防基础设施消防规划编制 近几年来，随着我国加入WTO和经济高速发展，小城镇建设的步伐越来越快，其面貌发生很大的变化。为减少和预防城市火灾，部分小城镇编制了小城镇消防规划，但是也应该看到，小城镇随着建设迅速发展，城镇规模逐年扩大，油、气、电、化工原料及其产品的生产和广泛运用等的日益普及，火灾发生频率增高，火灾的经济损失不断加剧，小城镇消防规划远远滞后于经济的发展。因此，笔者结合自贡市小城镇消防规划，浅要提出小城镇消防规划中的几点意见。 一、基本现状 当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。 自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下O忠驯嘀朴谐钦蜃芴骞婊?0余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。 针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。 二、加强小城镇消防规划的几点意见 （一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。 （二）应建立保障消防基础设施建设资金的正常渠道。当前，经济建设发展较快，许多小城镇的工农业总产值已经大幅增长，而消防经费却仍是多少年一贯制的局面，消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要了。因此，笔者认为各地政府应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防市政建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。 （三）因地制宜，循序渐进抓好小城镇消防规划编制。小城镇消防规划是加强小城镇消防基础设施建设的基础，为此各地要结合小城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》、《四川省城市消防规划编制办法》等法规、文件要求，将小城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。 （四）抓好小城镇镇区内可利用自然、天然水源取水设施建设。对镇区内可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口、取水码头等，提高灭火救灾利用率。 （五）加强小城镇消防基本装备的配备。加强小城镇防灾救灾队伍建设的同时，要进一步加强消防水带、水枪、消防手抬泵等基本消防装备配备，并开展经常性训练、演练，使火灾时能因地制宜，自防自救。 （六）建立和完善小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设的法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业主管部门要依法追究其法律责任。同时，各级公安消防机构要进一步加大监督执法力度，严肃查处小城镇消防规划、建设中违法违章行为，使小城镇消防规划建设步入法治化轨道。（七）各级政府要充分发 挥职能部门作用，经常督促计划，公安，邮电，城建，财政等部门，认真履行各自职责，确实配合消防部门搞好城市消防规划的贯彻落实，大力推进消防工作社会化进程。 城镇规划论文:从规划入手建设生态城镇创造最佳生活环境 摘要：随着改革开放的不断深入，农村经济建设蓬勃发展，城乡人民生活水平显著提高。经济建设促进了小城镇的繁荣，而小城镇的建设又有力地促进了经济的发展。为此，建设生态城镇，创造最佳生活、生产环境必须从规划入手。 主题词：生态规划环境 我们洋口镇自98年以来，先后四次由四镇一场合并而成，随着洋口闸的下迁，洋口渔港的启动，洋口镇镇区和洋口开发区合二为一，同步规划，同步建设。在积极发展小城镇建设中，我们认识到有否正确的指导思想很重要。过去，我们往往采取比较单纯的想法，只重视建筑的设计。随着人类对于人和自然关系认识的提高，如何以生态的方式进行城镇建设和发展，使人工环境和自然环境协调统—起来，保护自然环境并不断开拓城镇自然景观，已成为城镇建设规划中需要认真考虑的问题。我们从实践体会到： 一、经济建设和生态建设相互依赖，必须同步发展。 过去，我们国家由于基础差、底子薄，加上政策上的原因，各级政府的工作重点是管经济、抓生产，对小城镇的生活环境管理重视不够。党的十一届三中全会以后，我国经济发展进入了稳定持续增长的时期，小城镇建设也相应起到了很大的发展。我们洋口镇是全县唯一的新兴城镇。新型的农业区沟、渠、路、闸、桥、站等工程配套，形成净增耕地6535亩；工厂化养殖区绿树成荫，形成养殖水面1295亩；一条宽48米的洋兴大道不久将建成通车；匡围800亩的生态食品工业园区基础设施配套。为群众提供了一个舒适、优美、整洁的生活、工作环境。同时，还规划发展了南黄海生态旅游区，配套和建设了水厂，改造了敬老院等，绿化、美化工作亦同步跟上。一个开放繁荣、设施齐全、环境优美、文明富庶的小城镇的雏形已在洋口港初步形成。 实践证明：如果不注意生态城镇的建设，就难以实现社会总产值的高速度增长，也不可能有客商来我镇投资兴业。如果我们只强调经济发展，而忽视城镇建设的综合规划和同步建设，势必削弱城镇功能，影响经济的发展，企业还得各自搞基础设施配套，出现重复建设，以致造成非生产性投资大量增加，必将严重影响经济效益的提高。这就说明：社会事业的协调发展是与发展生产力紧密联系着的。 二、创造最佳生活、生产环境，是我们规划建设的根本出发点。 社会主义生产的目的是为了满足人民不断增长的物质和文化的需要。小城镇的规划、建设、管理工作，要本着这个宗旨，充分发挥小城镇多功能作用，从而使人们感受到城镇文明进步，环境优美舒适,服务周到热情,文化娱乐丰富健康,生活美满幸福。这些应是我们规划建设的根本出发点：也就是说规划的内容要全面协调，而现代的小城镇是联结城市和农村的纽带，也是精神文明建设的前哨阵地，示范之点。因此把小城镇规划好，建设好，是关系到子孙万代的千秋大业。 那么小城镇的社会综合发展，以什么为前提来进行规划呢?我们认为,在科学社会主义理论指引下，应当坚持围绕提高人的素质来考虑，而我们人类素质的提高，主要表现在理想、情操的提高和身体的健康。这两者都离不开环境条件的影响：而环境条件，从某种意义上来讲，就是社会发展的标志之一。人体健康素质的提高，就要求我们考虑居住、工作、卫生、交通、食品等方面的需求：从环境保护的角度坚持规划的起点应该高一些，目光远一些，建设一个生态型城镇。日前，美国一客商出巨资在我镇工业园区内新上“铝轮股”项目，但又舍不得在环保污染处理上花大钱，镇党委、政府考虑再三，还是放弃了合作。在生态城镇建设中，尤为重要的是城镇绿化，我们利用比较理想的模式“环状+楔状”绿地系统。在镇区各功能环状布置绿化，以利于改造城镇生态环境，而且对镇区有一定的装饰性；楔状绿地沿渔港两侧及洋口大道分布，这样有利于城乡一体化形成，保护镇区环境，为城镇造一个最佳的生活和工作环境。 三、规划应在发展中逐步完善，进而继续指导发展。 规划是建设的依据，是一段时期发展的目标。过去我们搞规划是为了防止布局不合理、不科学和盲目建设、重复投资等情况的发生，强调严格按照规划建设的重要性，这是必要的，也是应该遵循的原则。但是，我们要看到，我国是一个发展中国家，还处在社会主义初级阶段，广大农村的社会发展还很落后，要赶上和达到发达国家的水平需要较长时间。为此，我们的规划要适应较长时间的需要是困难的，但也不能随心所欲、朝令夕改，应具有一定的弹性，必须切合实际在不违反科学合理的前提下，经过调查、总结，定期进行检查、修改，以适应社会发展的需要。公务员之家版权所有 我镇规划从1993年到现在10年里，已经历了三个阶段，1993年搞了总体规划，当时按一个普通的集镇进行规划，98年洋口、光荣合并两乡合并，镇区选择在洋口闸，在县建委支持下，邀请东南大学制订了《洋口乡镇区总体规划》。2000年洋口乡与南渔乡合并，建立洋口镇，县委、县政府从战略的高度，借洋口闸下迁、洋口渔港的启动，将我镇镇区和洋口开发区有机结合起来，同步规划、同步建设以港兴城，建设一个生态型港口大镇。我们看到，要建设一个社会主义观代化小城镇，为我镇人民提供一个最佳的生活和工作环境，实现物质文明和精神文明协调发展的新格局，需要逐步实施和坚持不懈的努力，靠毕其功于一役是不现实的。当前在规划问题上要研究的是规划如何有利于工业的进一步发展，促进全镇工业上规模、上水平，增强竞争力，扩大外向型经济。在生态环境和基础设施配套上下功夫，“筑巢引凤”，吸引更多的客商来我镇投资兴业，实现生态、经济、社会的可持续发展。 积极发展小城镇，是我国农村向现代化迈进的必由之路，是社会发展的必然要求。作为小城镇的建设者，我们要敢于改革，勇于探索，从实际出发，规划和建设好具有中国特色的社会主义的、适合中国国情的小城镇。 城镇规划论文:城镇规划专业课程改革论文 1课程整体教学设计方案 本课程方案主要内容包括：课时(60学时)、课程性质（专业核心课程）、课程目标（专业能力目标、知识目标、社会和方法能力目标）、课程内容、能力训练项目、授课计划表、课程考核方案、教材、参考资料等内容。课程整体设计应以职业活动为导向，以项目为载体，以学生为主体，理论、实践一体化。课程整体设计要提炼本课程的具体能力和素质目标、课程能力训练项目、课程能力训练的操作办法、课程对学生的能力评价、课程的成果等内容。课程总体目标是通过《城镇详细规划设计》项目课程的实施，使学生对详规设计进行直接的初步设计学习。课程主要培养学生对居住区规划的识图能力、基本设计能力、建设能力以及管理能力；为未来就业奠定良好的知识基础和设计技能。使学生在将来的设计岗位、绘图岗位、有良好的对接。课改后的课程注重对学生能力的培养，本课程专业能力目标为：具备对规划图纸的识图能力；具备居住区空间结构要素分析的能力；具备居住区规划设计前期的调研能力；具备居住区道路与停车设施规划设计的能力；具备居住区公共服务设施及其用地规划设计的能力；具备居住区住宅及其用地规划设计的能力；具备居住区室外环境及绿化规划设计的能力；具备居住区市政工程与竖向规划设计的能力；具备居住区规划指标测算的能力；具备后期排版与渲染的能力具备方案汇报的能力。 2课程项目设计 《城镇详细规划设计》作为规划设计的专业核课程，课程以项目为载体、完成任务为能力训练过程，把工作过程知识作为课程的主要内容，并按照职业能力发展规律来进行课程教学的整体设计与课程教学的单元设计。基于实际工作流程，选取比较典型的四个设计项目，分别是第五大道花园规划设计、仪征小区规划设计、东湖湾B区规划设计、唐轩公馆规划设计，选取项目由简到繁，其后一项目是前一项目的扩充，前后二个项目虽然部分设计内容相同，但难度和复杂程度是增加的，且能重复训练，呈现递进式前进和螺旋式上升的趋势。（剩下未完成的设计内容在各项目训练完成后由学生课下完成，更能巩固知识）。 3.结语 总之，培养具有创新精神和实践能力、具有终身学习的愿望和能力以及对社会和自然具有高度责任感的新型人才，对教育提出了新的挑战，课程改革势在必行。 作者：王施施 刘丹 单位：辽宁城市建设职业技术学院 辽宁省城乡建设规划设计院

中小企业财务管理论文:浅谈中小企业财务管理存在的问题与优化 【论文关键词】中小企业　财务管理　管理目标 【论文摘要】我国企业绝大部分为中小企业。据统计，中国的中小企业的平均寿命为2.9年，中小企业存在时间短暂是由外部因素和内部因素造成的，其中财务管理水平是重要的内部因素之一。文章从中小企业的特点与财务管理目标出发，针对中小企业的财务管理机构、人员、财务内部控制的现状，提出优化中小企业财务管理的若干对策。 随着我国经济的快速发展，中小型企业的数量在不断增长，并已成为促进国民经济发展和保持社会稳定等方面的主要力量之一。但中小企业也面临许多困难和问题，它在市场竞争中处于弱势地位。我们认为，一个中小企业从其创立发展壮大的进程来看，其成功与否，关键取决于企业经营者的发展战略，同时其内部的管理制度，特别是财务管理有着至关重要的作用。因此，转变理财观念，创新理财手段，加大理财力度，提高理财水平，促进中小企业健康快速发展尤显迫切。 一、我国中小企业的特点与财务管理的目标 1、特点 目前，我国工商注册登记的中小企业超过1000万家，占全国企业总数的99%，产值和利税分别占60%和40%，提供75%以上的就业机会。概括起来，中小企业具有几个鲜明的特点：一是规模小；二是数量多；三是生产经营灵活多变；四是总体上所有制结构较为单一，股份制企业少；五是更多地依赖产品的获利能力求得生存；六是管理水平不高。由于自身的规模小、资本小、技术构成低，受外部不利宏观环境的影响，中小企业财务管理很难适应市场经济潮流，特别是加入WTO后很难适应经济全球化的趋势，也很难适应中小企业自身的发展。 2、财务管理的目标 在新时期日益激烈的竞争市场中，中小企业只有生存才可能获利。所以要保证的是企业利润最大化。利润最大化是小企业在日常生产经营业务中所要达到的财务管理目标。小企业利润最大化的实现，可确保职工劳动所创造价值的最终实现，保障债权人权益，为国家上缴更多的税金，等等。当然，小企业在追求利润最大化时要受到法律法规制约，必须受一定社会责任的约束。 二、我国中小企业财务管理存在的问题 1、企业法人代表财务观念淡薄 财务观念是财务管理的基础，观念的更新会带来管理水平的提高。而目前为数不少的小规模私营企业经营者，在经营中主要靠“拍脑袋”，财务管理对他们来说是个不可理解的概念。他们认为财务就是记账或算账。自己办的企业，只要平时记流水账，到年底结算有无盈利即可没有必要设立会计总账、分类账、明细账，没有必要按照《会计制度》要求进行会计核算和财务分析。因此，许多原始资料不提供给财务，把会计只当作纳税申报的工具，没有真正发挥财务管理的作用。 2、内部会计管理制度不健全 我国一些中小企业虽然有一些会计管理制度，但因为所有权与经营权高度统一，企业领导者集权现象严重。致使会计管理职责不分，越权行事，会计执行的随意性较大。同时中小企业因为大多是家族式的管理组织形式。会计组织通常采用垂直管理模式，管理跨度小，幅度窄，由于受规模、财力、人才的限制，中小企业会计机构中的岗位设置容易产生交叉重叠现象，影响会计人员职能的发挥，特别是不利于企业的内部控制。 3、财务控制薄弱 一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，片面考虑到季节价格波动，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账。 4、缺乏支持中小企业发展的相关环境 由于中小企业组织规模较小，财务管理薄弱，加之信用等级低、资信差、抵押、担保条件有限，政府对中小企业的政策支持也不到位，中小企业融资渠道有限。大量依赖贷款的融资方式，也使资本结构不合理，资本来源与资产占用搭配不匹配，隐藏财务风险。同时多年来，我国政府在政策体系上主要是重点扶持大企业。特别是国有企业或上市公司。对中小企业没有形成系统的中小企业扶持政策体系。专门为中小企业制定的法律法规和支持中小企业发展的相关政策很少。致使适用于中小企业的法律不够明确，缺乏必要的法律保护。 三、优化中小企业财务管理的措施 1、加强领导者的理财意识 企业领导者应认识到理好财对企业发展的重要，作为企业管理职能部门应定期不定期对企业领导者进行理财知识培训，给他们提供创造学习的机会，并应把企业领导是否会理财作为考核企业领导者是否合格的重要指标。使企业领导者真正认识到，不会理财的领导者，不是一个合格领导者，不会理财的企业，是不能发展的企业。 2、完善内部财务管理制度 公司财务部门应明确职能，建立健全财务管理的各项规章制度，加强经营核算管理，厉行节约，合理使用资金，合理分配公司收入，积极纳税。构建完善的财务会计制度。如报销制度、财产管理制度、现金和银行存款的管理制度，应收账款的管理制度、成本分析制度、工资制度和福利制度。同时要规范各种财务行为，保证财务战略和财务规划的实施。建议建立以经济责任制度、追究责任制度、不相容职务和岗位制度为关键控制点的具有相互牵制和监督作用的财务内部控制机制。 3、加强财产控制 要建立有效的财务监督体系，保证企业已经制定的政策得到有效执行，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。要加强对存货和应收账款的管理。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄，对死账、呆账，要在取得确凿证据后，再进行妥善的会计处理。 4、优化中小企业的外部环境 需要政府建立健全保障民营中小企业健康成长的法律法规，贯彻落实好已出台的鼓励中小企业发展的相关政策，创造一个公平竞争的环境，严格执法，维护民企的合法权益，要改善民营中小企业的金融服务体系。进一步完善金融机构贷款决策程序，建立适应中小企业的信贷审批制度，简化审批环节，完善信用担保体系，降低中小企业融资的时间成本和资金成本，构建一个服务于民营中小企业的商业性担保为主体，政策性、互助性担保为补充的担保机构配套协作、运作规范的信用担保体系，切实为民营中小企业获取信贷担保支持。同时中小企业应关注政策的变化，主动与当地政府沟通交流，让当地政府感觉到其存在的重要性，要注重在市场上的形象，不偷税，不漏税，不污染环境等。 总之，财务管理工作贯穿中小企业经营管理的各个方面，财务管理是企业管理系统中最重要的子系统，是企业内部管理的核心环节。中小企业应通过建立健全内部组织结构，构建完善的财务制度，加强财务控制，稳健理财，来不断提高企业财务管理的水平，发挥财务管理在企业经营中的重要作用。 中小企业财务管理论文:试论中小企业财务管理对策 摘 要 中小企业是我国国民经济的重要力量，但由于宏观经济环境和企业自身的问题，中小企业的财务管理工作存在很多问题，严重影响了企业的经济效益。在分析中小企业财务管理问题的基础上，提出了加强其管理的相关对策。 关键字 中小企业 财务管理 财务控制 1 中小企业财务管理存在的问题 1.1 会计基础工作薄弱,财务管理水平低 中小企业规模较小,根据成本效益原则,中小企业更愿意选择传统管理方法,而舍弃先进的财务管理技术和方法。因而，很多中小企业不设财务机构,没有专职财务管理人员,财务管理职能由会计或其他部门兼管或由企业主管人员一手包办，造成会计信息极不真实、不完整。同时，因为中小企业发展前景、工作待遇与条件、社会保障等社会认可程度低,很难吸引所需优秀人才,导致财务管理人才缺乏、财务管理人员素质较低。而中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一,企业的投资者同时就是经营者,这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。在这些企业中,企业领导者集权现象严重,缺乏财务管理的理论方法和相关知识,造成财务管理混乱、财务监控不严、会计信息失真等。 1.2 筹资难度大，抗风险能力差 企业要持续生产经营、扩大再生产、进行对外投资和调整资本结构,就必须有足够的资金支持，但中小企业注册资本较少,资本实力有限,土地、房屋等银行认可的不动产数量较少,因此筹集资金是中小企业所面临的首选问题。随着改革开放的不断深入,我国的金融市场日趋完善,为广大的企业提供了多种融资、投资的渠道。中小企业也初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系。但是,融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。81%的中小企业认为一年内的流动资产不能完全满足需要,中长期贷款更是没有着落,中小企业贷款难找已是不争的事实。这与中小企业实现工业总产值占全国60%,出口创汇占60%,提供75%的就业机会是极不相称的。 1.3 投资能力较弱,且缺乏科学性 随着市场竞争的加剧, 不少中小企业为了提高自身竞争能力,开始自觉地加快技术改造、设备更新和新产品开发的速度,上了许多投资项目。但由于财务管理水平低,缺乏优秀的管理人才,加之先进的财务管理技术和方法得不到运用,不能进行科学的投资分析和市场论证,其结果是“不改造等死,改造了找死”,造成投资失误。更有甚者，一些企业花了巨额资金进行投资,而最终并没有达到预期的效果,甚至是“竹篮打水一场空”,使企业背上了沉重的包袱,以至陷入破产的边缘。 1.4 财务控制薄弱 目前相当数量的中小企业普遍存在财务控制薄弱的问题,主要体现在:①对现金管理不到位,现金周转不灵,存量现金没有盘活,大大降低了企业的收益。有些中小企业认为现金越多越好,造成现金闲置,未参加生产周转;有些企业的资金使用缺少计划安排,过量购置不动产,无法应付经营急需的资金,陷入财务困境。而许多中小企业不编制现金收支计划,他们对现金的管理很大程度上是随意性的,一旦市场发生变化,经济环境发生改变就很难使现金快速周转。②应收账款周转缓慢。随着经济的发展,信用销售会越来越普遍,在市场激烈竞争情况下,中小企业为抵御大企业的压力,会采取更多的商业信用促销。但由于应收账款管理水平不高,无严格的信用标准、信用条件和收账政策,更无相应的责任部门来组织落实,造成大量应收账款沉淀,使企业资金周转不灵,并隐含着较大的坏帐风险。③存货控制薄弱。许多中小企业对存货缺乏有效管理,无存货计划、无存货定期监督和检查制度,对日常存货的控制不到位, 很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞、周转失灵。④利润管理能力不足。没有真正理解营业收入增长并不一定获利的道理,欠缺合适的利润管理机制,忽视产品组合以致做出错误行销决策,忽视核心产品所处的生命周期。⑤成本费用管理水平低。中小企业内部缺乏科学有效的成本费用控制体系,相当一部分企业在成本费用控制上仍处于事后算账的阶段,定额标准、信息反馈、责任制度等都不健全,事前和事中控制能力较低。因此,许多中小企业成本费用管理中存在核算不实、控制不严、控制体系不健全等问题。 2 加强中小企业财务管理的对策 财务管理的本质特征就是价值管理,它具有综合性和渗透性。企业各项生产经营活动及经营成果都可以通过各项价值指标在财务上全部反映出来,构建一个完善的财务管理体系,不仅能为企业提供充足的资金来源,更增强了其竞争优势。同时,在知识经济时代,中小企业更有必要加强财务管理的建设。为了更好地解决问题，除了政府加强相关法律法规的建设和执行以促进中小企业全面发展外，企业自身应从以下三方面入手： 2.1 中小企业要加强财会队伍建设,提高全员素质 目前，中小企业一是财务基础薄弱,会计人员素质不高,且受制于领导,无法行使自己的监督权;二是企业领导的法制观念淡薄,忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。加强全员素质教育,首先应从企业领导做起,不断提高全员法律意识,增强法制观念。只有依靠企业全体员工的共同努力,才有可能改善企业管理状况,搞好财务管理,提高企业的竞争实力。要对财会人员进行专业培训和政治思想教育,特别是加强财会人员职业道德和职业纪律教育,全面提高会计人员素质和会计工作水平,发挥会计人员在企业管理中的参谋与决策作用。 2.2 中小企业要加强自身资金管理 （1）中小企业要提高认识,把强化资金管理作为推行现代企业制度的重大内容,贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面,企业经营者应转变观念,认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责,而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。所以要层层落实,共同为企业资金的管理做出贡献。 （2）努力提高资金的使用效率,使资金运用产生的效果最佳,是企业财务管理追求的基本目标。为此,首先要使资金的来源和运用得到有效配合,比如绝不能用短期借款来购买固定资产,这样会造成借款到期而投入资金还未收回,势必要从另外渠道筹资来偿还短期借款,导致资金周转困难。其次,要充分预测到资金收回和支付的时间,比如应收账款什么时间可收回,什么时间可进货等,都要做到心中有数,否则,易造成收支失衡、资金拮据。最后,要合理地进行资金分配,要有必要的流动资金和固定资金,二者有效配合,才能产生最佳经营效果。 (3)要加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度,对物资管理要建立规范的管理程序,堵住漏洞;对财产的管理要形成有力的内部管理制度和相互制约、相互支持配合的运行机制。在物资采购、领用、销售、及样品管理上建立规范的操作程序,从制度上保证操作规范,堵住漏洞,维护安全。其次,财产的管理与记录必须分开,以形成有力的内部牵制,决不能把资产管理、记录、检查核对等一系列工作交由一个人来做。再次,要定期检查盘点财产,督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。 (4)要加强对存货和应收账款的管理。近年来,很多中小型企业陷入经营流动资金紧缺的困境,加强存货管理、应收账款管理是重要的解困措施,对存货要尽可能地压缩,过时的库存物资应避免资金呆滞,并以科学的方法来确定存货资金的最佳结构,从而保证全部资金结构趋向合理。加强应收账款管理,应力求加强对赊销客户的信用调研评定,定期函询核对已形成的应收账款,制定完善的还款期限与办法,严格控制账龄。对死账、呆账,要在取得确凿证据后,进行妥善的会计处理。 (5)加强中小企业的成本控制。搞好成本控制包括建立健全财务会计人员岗位责任制;建立健全账务处理程序制度;建立健全原始记录管理制度;建立健全计量验收制度;建立健全财产清查制度;建立健全财务收支审批制度等。 2.3 加强中小企业投资管理 （1）规范项目投资程序。中小企业应规范项目投资程序, 实行投资监理, 对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。从投资方案的提出到项目立项，从投资方案的分析到投资方案的实施，中小企业可参照大企业，也可以自行制定一套规范化流程，并实行监控。 (2)回避投资风险。中小企业应尽量避免率先开拓市场。因为市场的开拓者通常需要有足够的资金实力,虽然开拓者率先进入市场,可以获得超额利润,但风险也会很大。跟随成功者的做法,不失为中小企业避免风险的有效方法。中小企业经营灵活、形式多样、适应性强,可根据市场变化较快地调整其产品结构,改变生产方向,甚至转行,从而较快地适应市场新的需要。同时,中小企业应以对内投资方式为主。对内投资主要有以下几方面:一是对新产品试制的投资,中小企业的产品,其市场占有份额有限,企业拳头产品也有一定的生命周期,如果不断有适销对路的新产品上市,同时又不断淘汰陈旧的老产品,这样可在市场竞争中始终处于不败之地。如采用新技术引进更新产品试制,能节约投资,那也是应采取的一种投资方式。二是对技术设备更新改造的投资应当重视,如果企业的设备不是处于一种具有竞争力的状态,那么该企业就会失去前进的动力。这种方式应作为企业的一种长期策略。三是人力资源的投资,尤其是管理型人才和技术型人才的拥有,是企业制胜的法宝。一方面可以采用招聘的方式引进人才;另一方面,通过对内部现有人员的培训来提高他们的技能和素质,不断进行知识更新、观念更新和技术更新,否则,原有队伍很快就会老化。因此,中小企业应以内部投资为主,以适应日益激烈的市场竞争。四是，要注意分散资金投向。投资多元化是现代企业降低投资风险、控制投资风险的有效途径。中小企业在积累了一定的资本,达到了一定的规模之后,可以搞多元化经营,把鸡蛋放在不同的篮子里,从而分散投资风险。然而,这需要很高的投资和管理技巧。分散投资,既分散了精力,又分散了资金,投资者如果没有足够的精力加以管理,那么,投资分散化不仅不能减少,反而增加了风险。因此,企业分散投资,需把扩张的方向选择正确,然后才能运用多种投资工具,达到分散风险的目的。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理存在的问题与对策探讨 目前，我国中小企业已近1000万家，占全国企业总数的99％，它所提供的工业总产值和实现利税分别占全国总数的60％和40％，并提供了大约75％的城镇就业机会，成为县及县以下财政收入的主要来源。可见，中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于中小企业规模小、资本和技术构成较低、外部宏观经济变化对其影响大等因素的存在，使其在财务管理方面存在与自身发展和市场经济均不适应的情况，导致其在应对激烈的市场竞争面临巨大的困难。分析中小企业财务管理中存在的问题并探讨解决问题的对策，以促进中小企业的改革与发展，是当前会计界需要思考和解决的问题。 一、中小企业财务管理存在的问题 1、缺乏明确的产业发展方向,对项目投资缺乏科学论证。一是片面追求“热门”产业，不顾客观条件和自身能力，无视国家宏观调控对企业发展的影响，认为什么行业都可以做，什么行业都能够做好。有些企业甚至片面认为国家调控什么就应该上什么，肯定能赚钱。二是对项目的投资规模、资金结构、建设周期以及资金来源等缺乏科学的筹划与部署，对项目建设和经营过程中将要发生的现金流量缺乏可靠的预测，仓促上马。一旦国家加大宏观调控力度，收紧银行信贷，使得建设资金不能如期到位，企业就面临进退两难的境地，甚至造成巨大经济损失。近几年来许多企业所投资的钢铁、电解铝、水泥等项目由于资金困难而夭折，或“割肉”卖出或成为永久性“在建工程”，不仅企业自己为此付出了惨重的代价，也将一些银行拖入泥潭。 2、财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行。这表现在三个方面：一是过度负债。企业要发展，就不可避免地要负债经营，充分利用财务杠杆的作用。但是，一些企业不顾成本、不惜代价，不考虑自身的偿还能力，千方百计从银行获取贷款。有些企业甚至不明白“借债还钱”这一最浅显不过的道理，认为从银行获得贷款就是获得利润，只考虑如何将贷款弄到手，而并没有认真考虑如何能让有限的资金发挥效益，更没有考虑如何偿还。在借入资金不能有效发挥作用的情况下，一些企业进入了靠贷款维持生存的恶性循环。其结果是债台高筑，财务风险极大。二是短债长投。在国家实行较强的宏观调控力度的条件下，企业要获得固定资产贷款比较困难。一些企业就采取变通的办法，擅自改变贷款用途，将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致企业流动负债大大高于流动资产，使企业面临极大的潜在支付危机；三是企业之间相互担保，相同资产重复抵押，或为了融资而不断投资新项目，甚至“拆东墙补西墙”，形成复杂的债务链。这不仅加大了银行对企业财务状况判断的难度，也给财务监管带来很大困难，造成整体负债率不断抬高，企业经营成本和财务费用不断加大，支付能力日渐脆弱，资金链条过紧并随时可能出现断裂。 3、财务控制薄弱。一是对现金管理不严，形成资金闲置或不足。有些企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；二是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账，应收账款周转缓慢，资金回收困难。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多企业月末存货占用资金往往超过其营业额的数倍，形成资金呆滞，周转失灵。四是重钱不重物，资产流失、浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明，资产浪费严重。 4、财务会计工作流程不规范、不严格。一是原始凭证、会计分录、科目应用、账册设置以及财务收支等方面工作不规范，没有形成严格的制度；二是会计报表的编制既不能充分反映企业的实际生产经营情况，又没有完全按照国家有关法律法规的要求去做，导致会计信息的失真。对材料、工时、动力等消耗没有进行严格的定额管理和健全的分析核算制度；三是企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。 二、原因分析 我国许多中小企业都是在计划经济与市场经济的制度缝隙中发展起来的，经历了“从无到有，从小到大”的艰难的发展过程。在艰苦的创业过程中，由于受当时制度环境与企业先天不足等方面因素的制约，企业的成功大多与创业者个人的胆识、经历以及创业精神有密切关系。因此，在以后的发展中，难免受到脱胎的环境和自身成长路径的影响。具体来说，这些因素对财务管理的影响主要表现在以下几个方面： 1、股权结构与经营模式的影响。中小企业的所有权结构一般来说是高度集中的，在经营模式上所有权与经营权合一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了不小的负面影响。在中小企业中，有相当一部分属于个体、私营性质的企业，在这些企业中，企业领导者集权、家族化管理现象严重，项目决策不科学，不民主，随意性较大，个人说了算的情况盛行，难免造成投资决策失误。 2、企业管理者的素质和管理能力的影响。现有的中小企业，大部分是在八十年代短缺经济条件下发展起来的，其中相当一部分管理者的素质、能力还停留在当时的水平，管理观念陈旧，管理思想落后，没有将财务管理纳入企业管理的通盘考虑和有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。 3、组织结构和人力资源的影响。一是企业组织机构不健全，管理人员职责不明确。二是工作流程不规范，制度不健全。致使财务审批随意性大，越权行事现象严重，造成财务管理混乱；三是财务管理人员素质较低，缺乏财务管理的基本理论和基本知识，同时法制观念比较淡薄，对财务会计法律法规缺乏充分的理解和认识。 三、促进中小企业改善财务管理的对策 1、积极推进产权改革。明晰产权、建立规范的企业产权制度，是企业持续发展的制度和组织基础。因此，中小企业发展到一定阶段后，必须进行产权制度改革。通过规范产权改革，一是解决所有权过分集中的情况，形成多元化的产权结构，防止“一股独大”；二是建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业的治理结构。在建立新的产权结构的基础上，建立与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，为进行良好的财务管理构建制度和组织基础。 2、经营者必须树立理财观念。在现代市场经济条件下，从理财的角度来看，经营者必须树立三个观念：第一，树立专业化经营观念，规避多元化投资风险。中小企业规模小，实力相对较弱，企业的资源有限，领导人的知识、能力有限。加之现代科学技术进步快，技术更新周期短。在这种情况下，中小企业必须集中有限的资源，努力在某一个行业做实、做精、做强，这是企业的立身之本，也是企业理财的基础。第二，树立财务风险观念。充分利用财务杠杆的积极作用，是许多经营者的良好愿望。然而，财务杠杆的积极作用是以借贷资金的收益高于资金成本和企业的偿还能力为前提的。每个企业都有一个合理的负债率，就是银行，也要求有一定的资本充足率。负债率太高，本来就是铤而走险，加上中国经济是周期性的，一旦遇到调控，许多银行只收不贷，即使一个正常负债的企业，一旦遇上这种情况，也很难存活。对负债规模大、负债率高的企业更是如此。因此，负债经营必须充分考虑企业的偿还能力和资金的使用效益，规避高负债和不能到期支付的风险。第三，树立现金流观念。现金流是维持企业正常经营的“血液”。现金净流量是企业成长的动力。对许多企业来说，现金净流量的意义甚至高于经营损益。不少企业一年忙到头，生意做得很大，钱也赚了不少，但却在别人手中，企业的一大块现金被客户占用了。经营活动产生的现金净流量为负数，没有实实在在的现金收益。因此，关注现金流量，掌握现金流的状况及走向，包括其经营中创造现金的能力和短期流动资金贷款的使用效率，是企业经营者必须随时掌握的基本信息和进行决策的重要依据。 3、按照相关财会法律、法规的要求，逐步建立起比较规范、完善和自律的财务管理组织体系，工作流程和财务管理制度。要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求，建立财务管理的组织体系和相应的工作机构，在分工协作的原则下，明确管理岗位和人员职责，严格财务管理的工作流程和审批程序；同时要根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，并切实贯彻执行。 4、提高会计人员的素质。会计人员要持证上岗，无会计从业资格证书的，要经过培训、考核，达到要求后发证上岗；被委任会计领导岗位的人员，必须具有相应的职务任职资格，决不可滥竽充数；对会计人员要经常进行职业道德、业务技术教育，提高素质，《会计法》对此都有明确规定。把好用人关，是实施良好的财务管理的重要条件。 5、财务资金管理活动的外包。由于企业自有资源和活动领域的局限，任何一个企业都不可能拥有企业管理活动所需要的一切专业技能和资源。中小企业可将部分财务管理业务交由专业机构进行管理。充分利用这些机构的人才优势、信息优势和其他资源优势，既可以降低企业财务管理成本，又可以不断了解外部相关动态，实时更新管理方法、管理手段，从而提高管理效率和管理水平。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理特点分析 摘 要：中小企业是推动地方经济发展的重要力量，是经济中最活跃的主体。笔者于对广东省湛江市50家中小企业进行了深入细致的调查研究，结合中小企业财务管理现状，分析了中小企业财务管理的特点，探索中小企业财务管理发展的新思路。 关键词：中小企业 财务管理 流动资金 筹资管理 中小企业是推动地方经济发展的重要力量，是经济中最活跃的主体。它们规模小、经营方式灵活，最有可能按照经济的比较优势来组织生产，并且中小企业在解决就业方面的优势也越来越受到瞩目。为了更加全面地了解中小型企业财务管理的特点，笔者于2005年6月开始成立中小企业财务管理问题调查课题组，对广东省湛江市50家中小企业进行了深入细致的调查研究，获得了丰富的调查资料。我们结合中小企业财务管理现状，分析了中小企业财务管理的特点，这对探索中小企业财务管理发展的新思路，提高中小企业财务管理水平并促进其健康发展将具有重要的现实意义。 调查方式包括发调查表、去企业实地考察、访谈以及到财政局、资产管理局等相关管理部门收集资料等多种方式。调查对象涉及制造企业、房地产企业、股份制企业、服务业等多类企业。调查对象的分布情况如表1所示。 调查对象的选取是从中小企业中随机选取，具有一定的代表性。被调查的湛江市的中小企业很多均为有限责任公司，大部分属于民营企业，涉及行业主要为房地产、服务行业和商业。 我国的中小企业是在农村乡镇集体企业、城市集体企业和城乡个体私营企业等新兴非国有经济基础上发展起来的，与大型企业相比，中小企业财务管理活动涉及的范围狭窄，资金流量和存量不大。另外，很多中小企业为“家族式”企业， 财务决策控制权高度集中，这种组织管理模式也决定着中小企业的财务管理有着自己的特点。 中小企业流动资金管理的特点 流动资金是指投放在流动资产上的资金，主要包括货币资金、应收账款和存货。 货币资金短缺 2002年和2003年不同类型中小企业的货币资金占流动资产的比例都较低，其原因是由于很多中小企业规模较小、资信不足，在进行贸易活动中，供货商一般不愿意给予中小企业贸易赊账的待遇，而没有贸易赊账的支持，中小企业就不得不用现金或银行存款来付款。这就使得不同类型中小企业货币资金的持有比例较低，货币资金常常处于短缺状态，对货币资金的需求往往较大。 资金的周转能力不强 我们的调查结果显示，部分中小企业应收账款的比例很大。在市场竞争激烈、产品销售疲软、库存积压等情况下企业为了扩大销售，增强竞争力而不得不采取赊销的方式，这种方式会刺激企业销售额的快速增长，但是，高额的应收账款也会直接影响企业的现金流入。导致应收款项不能兑现或造成呆账，造成企业利润下降。 存货占用额较大 很多中小企业原材料采购没有计划，库存物资的收、发、结存缺乏严格的控制，使得会计期末存货占用资金较大。例如被调查的49家企业中就有25家企业的存货占用额在39%左右，过多的存货造成流动资金呆滞，周转失灵。 资金筹集渠道狭窄 被调查的49家企业中有24家企业有短期借款，14家企业有长期借款，1家企业有债券筹资。其原因是目前很多中小企业还不具备向公众发行债券和偿还的能力，而向金融机构借款也相当困难，一般银行对大中型企业争相放贷，而对中小企业贷款较少，主要因为中小企业效益低、风险高、企业诚信度低，致使很多银行不愿向中小企业贷款。 内源融资为主 中小企业主要通过投资者投入以及企业内部积累、内部挖潜等内源融资方式形成资金，如企业的留存收益、按规定提取的更新改造资金、生产发展资金等。通过证券市场融资和向银行贷款等这样的外源融资较少，这也使得中小企业的资金积累相对集中。 中小企业投资管理的特点 以湛江被考察的企业2003年为例，其筹资状况见表2： 投资以短期投资为主 我们调查的50家中小企业的资料显示，2003年只有14家企业有长期投资业务，其中国有中小型企业中有7家，而只有3家企业增加了投资。集体企业没有长期投资业务。有限责任公司中有4家有长期投资业务，其中1家增加了投资。股份公司中有3家有长期投资业务，1家增加了投资。由于长期投资过程中不确定性因素较多，投资风险大，而且企业一旦面临风险，很难有足够的资金支撑其度过难关，况且中小型企业资金也经常会存在不足，这也使其没有充足的资金开展长期投资业务。 投资方式以对内投资为主 中小企业投资主要集中在对内投资上。表现在：企业要对现有产品进行扩大再生产以不断增加市场份额；由于中小企业产品的市场占有份额毕竟有限，所以企业要不断试制新产品代替陈旧的老产品；企业还要对现有设备进行更新改造，以适应新产品的生产要求。 中小企业利润管理的特点 湛江市大型企业2003年产品销售收入的增长比例为29%，中型企业为9%，小型企业为24%.成本费用的增长比例为大型企业29%，中型企业为12%，小型企业11%.可见小型企业在利润管理上更注重成本费用的控制，这也使得其成本费用的增长比例较小，相对获得的利润额较大。而中型企业成本费用的控制较差，控制体系不健全，引起成本费用过高，利润下降。 总之，中小企业由于自身的特殊性，其财务管理也有其特点，中小企业只有充分考虑自身的这种特点、并不断强化自身各项管理措施，及时进行技术、管理、制度等方面的创新，才能逐步解决其财务管理中存在的各种问题，从而推动中小企业和整个国民经济的健康发展。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理存在的问题与对策探讨 目前，我国中小企业已近1000万家，占全国企业总数的99％，它所提供的工业总产值和实现利税分别占全国总数的60％和40％，并提供了大约75％的城镇就业机会，成为县及县以下财政收入的主要来源。可见，中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于中小企业规模小、资本和技术构成较低、外部宏观经济变化对其影响大等因素的存在，使其在财务管理方面存在与自身发展和市场经济均不适应的情况，导致其在应对激烈的市场竞争面临巨大的困难。分析中小企业财务管理中存在的问题并探讨解决问题的对策，以促进中小企业的改革与发展，是当前会计界需要思考和解决的问题。 一、中小企业财务管理存在的问题 1、缺乏明确的产业发展方向,对项目投资缺乏科学论证。一是片面追求“热门”产业，不顾客观条件和自身能力，无视国家宏观调控对企业发展的影响，认为什么行业都可以做，什么行业都能够做好。有些企业甚至片面认为国家调控什么就应该上什么，肯定能赚钱。二是对项目的投资规模、资金结构、建设周期以及资金来源等缺乏科学的筹划与部署，对项目建设和经营过程中将要发生的现金流量缺乏可靠的预测，仓促上马。一旦国家加大宏观调控力度，收紧银行信贷，使得建设资金不能如期到位，企业就面临进退两难的境地，甚至造成巨大经济损失。近几年来许多企业所投资的钢铁、电解铝、水泥等项目由于资金困难而夭折，或“割肉”卖出或成为永久性“在建工程”，不仅企业自己为此付出了惨重的代价，也将一些银行拖入泥潭。 2、财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行。这表现在三个方面：一是过度负债。企业要发展，就不可避免地要负债经营，充分利用财务杠杆的作用。但是，一些企业不顾成本、不惜代价，不考虑自身的偿还能力，千方百计从银行获取贷款。有些企业甚至不明白“借债还钱”这一最浅显不过的道理，认为从银行获得贷款就是获得利润，只考虑如何将贷款弄到手，而并没有认真考虑如何能让有限的资金发挥效益，更没有考虑如何偿还。在借入资金不能有效发挥作用的情况下，一些企业进入了靠贷款维持生存的恶性循环。其结果是债台高筑，财务风险极大。二是短债长投。在国家实行较强的宏观调控力度的条件下，企业要获得固定资产贷款比较困难。一些企业就采取变通的办法，擅自改变贷款用途，将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致企业流动负债大大高于流动资产，使企业面临极大的潜在支付危机；三是企业之间相互担保，相同资产重复抵押，或为了融资而不断投资新项目，甚至“拆东墙补西墙”，形成复杂的债务链。这不仅加大了银行对企业财务状况判断的难度，也给财务监管带来很大困难，造成整体负债率不断抬高，企业经营成本和财务费用不断加大，支付能力日渐脆弱，资金链条过紧并随时可能出现断裂。 3、财务控制薄弱。一是对现金管理不严，形成资金闲置或不足。有些企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；二是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账，应收账款周转缓慢，资金回收困难。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多企业月末存货占用资金往往超过其营业额的数倍，形成资金呆滞，周转失灵。四是重钱不重物，资产流失、浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明，资产浪费严重。 4、财务会计工作流程不规范、不严格。一是原始凭证、会计分录、科目应用、账册设置以及财务收支等方面工作不规范，没有形成严格的制度；二是会计报表的编制既不能充分反映企业的实际生产经营情况，又没有完全按照国家有关法律法规的要求去做，导致会计信息的失真。对材料、工时、动力等消耗没有进行严格的定额管理和健全的分析核算制度；三是企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。 二、原因分析 我国许多中小企业都是在计划经济与市场经济的制度缝隙中发展起来的，经历了“从无到有，从小到大”的艰难的发展过程。在艰苦的创业过程中，由于受当时制度环境与企业先天不足等方面因素的制约，企业的成功大多与创业者个人的胆识、经历以及创业精神有密切关系。因此，在以后的发展中，难免受到脱胎的环境和自身成长路径的影响。具体来说，这些因素对财务管理的影响主要表现在以下几个方面： 1、股权结构与经营模式的影响。中小企业的所有权结构一般来说是高度集中的，在经营模式上所有权与经营权合一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了不小的负面影响。在中小企业中，有相当一部分属于个体、私营性质的企业，在这些企业中，企业领导者集权、家族化管理现象严重，项目决策不科学，不民主，随意性较大，个人说了算的情况盛行，难免造成投资决策失误。 2、企业管理者的素质和管理能力的影响。现有的中小企业，大部分是在八十年代短缺经济条件下发展起来的，其中相当一部分管理者的素质、能力还停留在当时的水平，管理观念陈旧，管理思想落后，没有将财务管理纳入企业管理的通盘考虑和有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。 3、组织结构和人力资源的影响。一是企业组织机构不健全，管理人员职责不明确。二是工作流程不规范，制度不健全。致使财务审批随意性大，越权行事现象严重，造成财务管理混乱；三是财务管理人员素质较低，缺乏财务管理的基本理论和基本知识，同时法制观念比较淡薄，对财务会计法律法规缺乏充分的理解和认识。 三、促进中小企业改善财务管理的对策 1、积极推进产权改革。明晰产权、建立规范的企业产权制度，是企业持续发展的制度和组织基础。因此，中小企业发展到一定阶段后，必须进行产权制度改革。通过规范产权改革，一是解决所有权过分集中的情况，形成多元化的产权结构，防止“一股独大”；二是建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业的治理结构。在建立新的产权结构的基础上，建立与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，为进行良好的财务管理构建制度和组织基础。 2、经营者必须树立理财观念。在现代市场经济条件下，从理财的角度来看，经营者必须树立三个观念：第一，树立专业化经营观念，规避多元化投资风险。中小企业规模小，实力相对较弱，企业的资源有限，领导人的知识、能力有限。加之现代科学技术进步快，技术更新周期短。在这种情况下，中小企业必须集中有限的资源，努力在某一个行业做实、做精、做强，这是企业的立身之本，也是企业理财的基础。第二，树立财务风险观念。充分利用财务杠杆的积极作用，是许多经营者的良好愿望。然而，财务杠杆的积极作用是以借贷资金的收益高于资金成本和企业的偿还能力为前提的。每个企业都有一个合理的负债率，就是银行，也要求有一定的资本充足率。负债率太高，本来就是铤而走险，加上中国经济是周期性的，一旦遇到调控，许多银行只收不贷，即使一个正常负债的企业，一旦遇上这种情况，也很难存活。对负债规模大、负债率高的企业更是如此。因此，负债经营必须充分考虑企业的偿还能力和资金的使用效益，规避高负债和不能到期支付的风险。第三，树立现金流观念。现金流是维持企业正常经营的“血液”。现金净流量是企业成长的动力。对许多企业来说，现金净流量的意义甚至高于经营损益。不少企业一年忙到头，生意做得很大，钱也赚了不少，但却在别人手中，企业的一大块现金被客户占用了。经营活动产生的现金净流量为负数，没有实实在在的现金收益。因此，关注现金流量，掌握现金流的状况及走向，包括其经营中创造现金的能力和短期流动资金贷款的使用效率，是企业经营者必须随时掌握的基本信息和进行决策的重要依据。 3、按照相关财会法律、法规的要求，逐步建立起比较规范、完善和自律的财务管理组织体系，工作流程和财务管理制度。要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求，建立财务管理的组织体系和相应的工作机构，在分工协作的原则下，明确管理岗位和人员职责，严格财务管理的工作流程和审批程序；同时要根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，并切实贯彻执行。 4、提高会计人员的素质。会计人员要持证上岗，无会计从业资格证书的，要经过培训、考核，达到要求后发证上岗；被委任会计领导岗位的人员，必须具有相应的职务任职资格，决不可滥竽充数；对会计人员要经常进行职业道德、业务技术教育，提高素质，《会计法》对此都有明确规定。把好用人关，是实施良好的财务管理的重要条件。 5、财务资金管理活动的外包。由于企业自有资源和活动领域的局限，任何一个企业都不可能拥有企业管理活动所需要的一切专业技能和资源。中小企业可将部分财务管理业务交由专业机构进行管理。充分利用这些机构的人才优势、信息优势和其他资源优势，既可以降低企业财务管理成本，又可以不断了解外部相关动态，实时更新管理方法、管理手段，从而提高管理效率和管理水平。 中小企业财务管理论文:浅论中小企业财务管理现状分析及对策探讨 【论文摘要】财务管理是企业管理中最重要的组成部分，企业的良好运营离不开良好的财务管理。在日益激烈的市场竞争中，中小企业涉及领域广泛，产品丰富，经营机制灵活，投资少、见效快，其对环境的应变能力较强，展现出了较强的生命力，我国的中小企业已超过1000万家，占我国企业总数的90%，提供了75%的城镇就业机会，实现工业总产值占全国的60%，对我国经济的发展有着不可替代的作用。然而，对于如何加强企业财务管理这个问题，有相当一部分中小企业并未足够重视，从而使企业财务管理的作用没有得到充分发挥。本文分析了我国中小企业在财务管理方面存在的问题及其成因，并提出了相应的对策措施。 【论文关键词】中小企业；财务管理；现状成因；对策 一、中小企业财务管理存在的问题 1.融资贷款困难，资金严重不足 目前我国中小企业的资金来源绝大多数是是合伙投资，注册资本较少，资本实力有限，其中的资金很多是业主家庭自己积累的财富，这导致企业的资金规模太小。而现实中的很多中小企业长期处于成长发展期，对于资金的需求量非常大，因此资金的短缺必然会严重影响其发展。而处在这一阶段的中小企业技术水平落后，经营业绩不太稳定，在财务制度上存在不健全的因素，比如说信息披露制度达不到公开透明，因此融资困难。另外由于企业规模不大，可抵押资产不多，因此使得资金担保方面的难度加大。同时，在我国，缺乏专门为中小企业服务的金融机构，而普遍的金融机构对于中小型企业的贷款并没有优惠政策，这也在很大程度上加大了中小企业贷款的难度。 2.财务管理目标不明确 追求利润最大化是企业财务管理的最终目标。但许多将利润最大化看作唯一的目标，其经营活动绝大多数属于短期行为，追求短期利润，希望尽快的回收投资，而对于长远利润的追求缺乏规划，对于企业的长期发展也缺乏完善的战略目标。中小企业的管理能力相对缺乏，过度负债的经营是这些企业的通病，在这种情况下，企业的经营成本就会更大，财务压力也随之加剧，在这种支付能力日渐脆弱的情况下，企业往往形成恶性循环，加大投资，而这种投资必然很盲目，投资方向出现较大失误，造成很多企业最后走向了破产。 3.财务分析不科学 企业的发展离不开科学的财务分析，企业的经营结果必须进行有效分析，才能找出问题所在，对症下药，使得企业能够向更好的方向发展。而中小企业的财务报表缺乏真实性和准确性，因为其初衷一般都是为了应付税检，其财务分析的方法也并不科学，常常流于形式，因此无法财务分析的科学作用。 4.财务控制力差，抗风险能力差 许多中小企业对于成本费用控制不力，在生产经营过程中缺乏对原材料、半成品、固定资产的管理，成本浪费非常严重。另外在原材料料采购等方面缺少预算控制，增加消耗。而人员利用率低所导致的人力资源浪费，也导致了人力成本的大大增加。生产成本的提高不利于企业产品的定价，长此以往，导致市场份额的减小，市场占有率下降，在经济不景气的市场条件下难以赢得促销的主动权，而成本过高的诸多连锁反应必然导致企业经营陷入困境，渐渐将企业推向了破产的边缘。 5.企业管理人员思想观念落后，财务人员业务水平低下 中小企业中绝大多数是私营性质，因此企业管理者的能力和管理素质较低，管理思想落后。财务管理企业管理中最重要的组成部分，企业的良好运营离不开良好的财务管理。但很多中小企业管理者由于缺乏科学的财务观念，并没有使财务管理发挥其相应的作用的地位。可以说，许多中小企业的投资者就是其经营者，集权现象严重，采用的管理模式是所有权与经营权的高度统一，这种不科学的管理模式势必造成财务管理混乱，给企业的发展带来负面影响。另外，许多中小企业的财务人员的资本增值意识薄弱，经营活动中偏重于用现金交易，提早支取，延后结算，造成资金的闲置和浪费，损失利息收入和投资收入；二是应收账款周转缓慢，同时大多企业为了争取客户，采用赊账方式，但在催收措施上不力，导致怀坏账。三是资金监管不力使得资金闲置风吹雨淋，无人问津，资金周转率大大低，企业的获利能力逐渐减弱。 二、解决中小企业存在问题的对策建议 我国中小企业在财务管理方面存在的问题是内外因皆有的，外部来讲，宏观经济环境不利于企业发展，自身的财务措施不到位更加剧了这些问题，因此要解决这些问题就必须从内部和外部同时着手，采取多方面的改进措施。而其中更重要的是企业自身内部管理体制及方式的改革和完善。其对策可以从以下几方面入手。 1.解决中小企业融资难的问题 资金是一个企业的命脉，任何企业的发展都离不开资金的支持，尤其对于资金比较缺少的中小企业来说，更应该给予一定的支持。可以从以下几个方面：（1）国家可以对中小企业放宽贷款条件以及一定方面的金融支持。加快发展风险投资，拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的中小企业上市，借鉴一些国家和地区的成功经验，开辟二板市场，为高新技术企业的发展提供必要的资金投入。（2）国家应支持在地方建立担保机构，建立多层次担保体系。我国中小企业信用担保体系可由城市、省、国家三级机构组成。其业务由担保与再担保两部分构成；担保主要以地市为基础，再担保主要以省为基础完善信用方面的系统支持。（3）中小企业自身也必须提高技术水平，提高效益，同时建立健全财务体制，从而能够尽可能完成融资。 2.树立正确的财务管理目标 企业的发展离不开财务管理，而目标是财务管理的基础，只有有了正确的目标，才可以向着这个目标不断迈进，对于树立正确的财务管理目标，可以从如下几个方面着手：（1）中小企业需协调好企业经营活动的各种关系，处理好短期利益和长远利益的关系，只有实施好长期战略，才能实现企业的可持续经营和发展。（2）中小企业需减少盲目投资和无效投资，在投资之前要实事求是的做好投资项目可行性研究报告，必须配合调查分析市场情况，再确定投资产品的可能产销情况。（3）现代化的企业管理，特别是有效的财务管理，必须要有完整的财务资料，以帮助管理者分析过去和预测未来，使管理者看得远一点，以增强其风险意识。 3.建立科学规范的财务分析机制 企业管理中必须有规范的财务分析机制，对于中小企业来讲，应尤为重视，可从以下几个方面逐步建立。（1）对报表中的各项数据采用比较分析法进行前期和后期的对比分析，发现其中的差距并进行原因分析，从而发现问题并解决问题，提高效益，（2）对企业的财务状况和经营成果需采用比率分析法进行更深层次的分析，通过多方位的比较，发现自身企业与行业中的先进企业和水平的差距，不断修正自身的经营模式，最终提升经营效益。（3）补充分析企业的发展变化趋势，可以采用趋势分析方法，只有把握好了企业和行业的未来发展趋势，才可以把握最正确的方向。 4.控制成本费用 企业要想达到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成为了提高经营利益的一个必要方式，成本包括多个方面，可以从以下几个方法中尝试：（1）降低购买成本。市场价格是不断波动的，因此业务人员必须充分了解进货渠道，货比三家，在这种情况下进行采购才能做出最优选择，降低购买成本。（2）改进技术是降低成本的核心。必须重视技术改进的机会，通过技术创新，开发新产品，最大限度的降低成本。（3）加强日常资金管理，协调好资金的流动性、安全性与效益性的关系，尽可能使企业资金投放少、回收快、保持良性循环。 5.改变落后的财务管理观念，提高财务管理人员的业务水平 （1）在上岗资格方面，在招聘财务人员的方法上，要严格遵守《会计法》规定的人员上岗资格。（2）在培训方面，应对财务管理人员经常进行在职培训，从而使他们能够接受最先进的管理理念，更新观念，提升自身管理素质，提高自身业务水平。（3）规范财务人员的行为，建立责权利相结合的人员管理体制，采用激励措施提高财务人员的创新精神和创新能力，并定期进行业务考核，竞争上岗。（4）法律方面，要强化中小企业法人法律意识，加强企业负责人对财务工作的领导。这样不仅可以有效避免财务人员违法行为的发生，还有利于财务人员依法提供完整的财务信息。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理对策探讨 摘要:中小企业规模小、资本和技术构成较低、外部宏观经济变化对其影响大等因素的存在,导致其在应对激烈的市场竞争面临巨大的困难,尤其在此次金融危机中的表现更加明显。因此有必要对中小企业的财务管理状况存在的问题进行探讨以促进中小企业的改革与发展。 关键词:财务管理;控制 改革开放30年来,我国的中小企业快速发展,取得了辉煌的成绩。中小企业规模小、资本和技术构成较低、外部宏观经济变化对其影响大等因素的存在,导致其在应对激烈的市场竞争面临巨大的困难。 1我国中小企业财务管理现状 1.1管理观念陈旧,内部控制不严格? 我国的民营小企业中,企业负责人集权现象严重,对于财务管理的理论和方法缺乏应有的认识和研究,造成财务管理混乱,财务监控薄弱,会计信息失真。企业负责人通常重视企业生产和经营,而对经营过程中的资金运作、成本核算、财务风险等漠视。 1.2融资困难,资金严重不足? 目前,我国中小企业已建立了较为独立、渠道多元的融资体系,政府部门在推进融资工程、完善信用担保体系等方面加强领导,加大力度,中小企业融资难的问题已在一定程度上得到缓解,但仍是制约中小企业发展的突出问题,中小企业融资难既有内部原因也有外部原因:? (1)负债过多,融资成本高,经营的不确定性及其高倒闭率,造成中小企业信用等级低,资信相对较差,加上其在市场变化和经济波动中的脆弱性,使中小企业经营风险加大。 (2)大多数中小企业是非国有企业,有些银行受传统观念和行政干预的影响,对其贷款不够热心。国家没有专设中小企业管理扶持机构,国家的优惠政策未向中小企业倾斜,使之长期处于不利地位。 (3)缺乏财务管理战略。大部分企业的财务管理仍处于记帐管理阶段。 1.3资金管理不到位,投资水平低? 许多中小企业缺乏使用资金的计划安排,不编制现金收支计划,对现金的管理存在随意性,经济环境发生改变,难使现金快速周转,就陷入财务困境。有些中小企业认为现金越多越好,造成现金闲置,未参加生产周转,造成浪费。中小企业在投资方面,虽然投资规模和投资能力不断增强,投资渠道也日益增多,但投资中的盲目性和随意性突出。一是对技术创新认识不够,片面求大求全,造成高能耗低效益、技术落后、污染严重等一系列问题,而对于技术创新、结构调整、自主知识产权的创造方面缺乏必要的重视。许多中小企业投资时间短、规模小、偶然性大,为降低投资成本费用,很多中小企业对投资决策不采取规范操作,造成投资严重失误。 1.4财务管理人员素质不高,财务机构不健全? 大多数中小企业对会计人员重使用轻培养,会计人员长期满负荷、被动地处理日常事务,却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题,不能正确处理财务管理与会计核算的关系。在核算事务中,重核算轻管理,重视资金运作和会计结构,轻视会计资料的加工处理和经济活动分析,淡化了财务管理自身在中小企业管理的核心地位和参谋决策作用。高素质财务管理人员缺少,中小企业财务核心作用难以很好发挥的主要原因。 2提高中小企业财务管理的对策 2.1建立健全相关法律法规? 我国于2002年6月29日颁布了第一部关于中小企业的专门法律——《中华人民共和国中小企业促进法》,并于2003年1月1日起正式实施,把扶持中小企业发展纳入法制化轨道。支持中小企业发展的配套法规应尽早形成,有关政策也应不断细化并落实到位。 2.2转变财务管理观念? 中小企业经营管理者必须懂得财务知识,在决策时要真正把财务管理放在中心地位,发挥财务管理在企业管理中的导向作用。现代管理的基本趋势是重视人的发展和管理。因此,在财务管理中要理解、尊重、规范财务人员的行为,建立责权利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。在财务管理中要树立风险观念,善于对环境变化带来的不确定因素进行科学预测,有预见地采取各种防范措施,可以提高抵御风险的能力,将可能遭受的损失降到最低限度。 2.3构建民营小企业信用体系,提高企业融资能力? 针对融资难问题,民营小企业必须严格遵循诚实信用原则,规范企业融资行为,克服重商品信用轻资金信用的现象,切实履行借款合同,保持良好的信用,建立良好的银企关系,为企业的融资创造条件。 2.4完善内部资金管理,提高资金使用效率? 对筹集的资金进行管理。一方面要使筹集资金的成本尽可能小,另一方面要控制筹集资金的数额,形成合理的资本结构,确定合适的负债比例尤为重要。使负债率处于促进企业发展、增加经济效益的最佳状态。再对资金的投资方面,应引进科学决策机制,规范投资程序,完善投资决策,讲求投资效果,避免盲目性和投机性,中小企业在积累的资本达到了一定的规模之后,可以搞多元化经营,分散投资风险。 2.5加强财会队伍建设,规范企业财务秩序? 通过强化中小型企业负责人的法律意识,提高财会人员业务素质,用高级财务管理人员,定期或不定期地组织的财会人员继续教育,组织学习新《会计法》、《具体会计准则》等法律法规,确保会计信息质量。加强财会人员职业道德教育,加大对假账、错账的查处打击力度,加快会计电算化和会计网络建设,提高会计信息质量,从而实现会计基础工作的规范化管理。 3结语 中小企业的发展任重而道远,在和谐社会的构建中,既面临着机遇又迎接着挑战。中小企业要解决目前在财务管理方面存在的问题,必须在制度建设与执行、实施继续教育工程管理开发职工队伍、与债权人关系和与政府关系以及核心竞争力建设与技术创新方面下功夫。 中小企业财务管理论文:浅探中小企业财务管理中存在的问题及相关对策 摘要：在世界经济一体化的背景下，我国企业面临着前所未有的机遇与挑战，企业要想生存并发展壮大，就必须适应国内外各种环境的变化。以我国中小企业财务管理的现状为视角，分析探究其中存在的一些典型问题，并提出相应的改进措施，以提高财务管理水平，促进企业管理的完善，使其在激烈的竞争环境中能够稳步前进。 关键词：财务管理；内部控制；会计信息 21世纪以来，伴随着全球经济一体化，我国企业发展有了广阔的前景，但同时也面临着激烈的市场竞争。企业要想稳固发展，必须适应市场环境的各种变化，增强经营能力，实现价值最大化。单从财务管理的角度来讲，财务的预测、决策，资金的筹集、运用与分配，经济活动的评价与考核等一系列活动，同样需要适应当前复杂的经济形势。财务管理的好坏，直接影响其竞争力和发展潜力。 一、我国中小企业财务管理的现状 改革开放以来，我国企业的发展推动了国民经济的巨大进步，社会经济取得了前所未有的成就，这其中中小企业也作出了重要贡献。然而，有相当一部分中小企业只贪图眼前利益，单纯追求市场占有率，忽视财务管理的重要作用，使得财务风险加大，导致企业发展停滞不前或者陷入困境，给我国经济的总体发展带来诸多不利影响。例如，一些企业中存在着财务管理制度不完善、管理者观念落后、财会人员素质不高、资金管理混乱、会计信息质量低下等现象，这些都直接影响着企业的健康运营。 二、我国中小企业财务管理中存在的问题 财务管理方面存在的问题，是制约企业发展的重要因素，有必要对其进行分析和探讨，找出症结所在，以进一步采取措施。 （一）管理观念陈旧，管理模式僵化落后 科学的管理决定着企业的生存与发展。然而，有相当一部分中小企业对于财务管理在企业管理中的核心地位没有正确的认识，企业管理人员思想僵化，管理模式落后，使得财务管理的重要作用无法得到发挥。首先，一些企业的管理没有做到所有权与经营权两相分离，这种高度统一的集权模式不适应现代社会市场经济的要求。其次，企业家族式管理仍然突出，领导者凭感情行事，造成财务监督虚设，财务管理混乱。因此，管理观念与模式的落后使得企业无法将财务管理融入到企业管理的有效机制中，从而使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。 （二）风险意识淡薄，投资决策较差 投资决策的正确与否，直接关系到企业的生存与发展前景。企业在进行投资决策时，对于投资规模、投资结构、投资风险都必须进行充分的考虑并进行可行性分析。高质量的投资决策，能够扩大生产规模，提高经营效率。而决策一旦失误，企业风险加大，会面临财务困境。因此，投资决策需要企业的财务人员与经营管理人员共同努力，对投资项目进行分析、评价，权衡风险和报酬，只有当所承担的风险和预期报酬相称时，该项投资才是可取的。在我国的一些中小企业中，由于家族式管理方式所固有的制约性，投资决策权往往集中在少数管理者手中，缺乏理性的分析与评估，无法对风险做到足够的认识和鉴别，造成盲目投资。 （三）财务控制薄弱，资金管理混乱 在企业中，资金犹如其生存的血液，严格的财务控制和科学、合理的资金管理能使企业有序运转，生机勃勃；而资金管理的混乱，财务控制的不完善不到位，则致使企业无法顺畅运行。具体来说，体现在以下几个方面。 1.现金管理不科学 企业在日常经营活动中，为了保证业务的正常进行，需要留存适当的现金余额，即交易性需要；有时企业在经营中会发生事先没有预料到的额外的现金支付，即预防性需要；企业有时也需要置存一部分现金，在遇到合适的购买机会时，可以随时买入，即投机性需要，比如，当遇到有廉价原材料或其他资产供应的机会时，手头有现金就可以大量购入。也就是说，企业为了满足其交易性需要、预防性需要以及投机性需要，往往会留存一定数额的现金，以备所需。企业对现金进行管理的目标旨在保持其流动的基础上使收益达到最大，这是财务管理的一项重要内容。然而在实际工作中，很多企业往往忽视现金管理，造成资金的闲置或不足，使企业错失掉很多机会，资金无法发挥出其最大功效，无形中加大了企业的成本。 2.存货管理存在诸多漏洞 存货的流动性是衡量和评价企业购入材料、投入生产、销售成品、收回资金等各环节管理状况的综合性指标。对存货进行管理，就是要在存货的成本与效益之间进行权衡，使二者达到最佳结合。也就是说，是要求在保证企业生产经营连续性的同时，尽可能少占有经营资金，以提高资金的使用效率。在许多企业中，往往忽视对存货的管理，或者存在很多漏洞。例如，仓库中存货积压或不足、腐烂变质没有及时处理、丢失盗窃没有追究相关人员的责任、不及时吸取经验教训、做不到亡羊补牢，等等。 3.应收账款管理不到位 现代社会中企业扩大销售的手段之一就是进行赊销，赊销是企业发生应收账款的主要原因。由于应收账款在企业运营中起着举足轻重的作用，因此，应收账款管理的好坏，直接关系着企业运转是否流畅。现实中，许多企业销售状况很好，但却表现出没有足够的现金流，这其中的主要原因就是应收账款的管理不合理不到位。财务控制不严格、制定的信用标准过宽、催账力度不够，不及时都会造成应收账款周转过慢甚至资金无法收回的后果，给企业造成很大损失。 4.内部控制质量不高，会计信息质量较差 会计信息是对企业经营过程、运营状况、经营成果的表述，是外部利益相关者与企业内部管理当局评价财务状况、防范经营风险、进一步改善经营管理的重要依据。企业的内部控制制度旨在保护资产的安全完整，降低风险，提高管理效率。当企业制定了健全的内控制度并严格执行时，就能够有效地监督和保证会计信息质量，降低和避免信息失真的发生。然而在现实中，一些企业由于不注重内部控制，或者内控制度不完善，使得会计信息质量低下。信息失真一方面会造成经济发展的无序和混乱，另一方面对利益相关者产生误导，造成极大的经济损失。 三、完善中小企业财务管理的相关对策 鉴于企业的财务管理在实际中存在着这样那样的问题，阻碍了企业的自身发展，也制约着我国经济的前进，因此，应采取以下相关对策，以提高企业的财务管理水平。 （一）建立现代企业制度，强化公司法人治理结构 国民经济的发展依靠企业的发展，企业的发展需要有一个良好的制度架构，建立现代企业制度是我国企业改革的方向。现代企业制度的基本特征是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构。依据《公司法》规定，股东大会、董事会、监事会、经理人员各司其职，彼此依存，相互制约，从而保障企业有序运营。因此，要建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，使企业在先进、科学的管理模式下运行，为良好的财务管理构建一个健全的组织基础。 （二）加强财务控制，规范资金管理 企业应根据自身特点来建立健全财务管理制度，规范财务工作，加强财务控制，合理进行资金分配，做到流动资金和固定资金的合理配合，提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳效果。 1.在资金运用上，要保持一定的付现能力，确保资金周转能够满足企业日常经营所需。 2.加强存货的科学管理。合理制定进货批量和进货时间，做到既有充足的货源以满足需要，又避免存货积压滞销、变质等问题，努力做到使存货的取得成本、储存成本和缺货成本达到最低，力争以最小的投入获得最大的产出。 3.加强应收账款的管理。应收账款视为企业的一项资金投放，是为扩大销售和盈利而进行的投资，因此，应制定恰当的信用政策，以确保资金的有效使用。同时，要制定适当的收款政策，当应收账款发生以后，要对回收情况进行实时监督，积极采取各种措施，尽量争取按期收回款项，对于发生的坏账及时进行会计处理。 4.加强企业内部控制，提高会计信息质量。建立健全内部控制，加强管理、监督和约束，是有效解决会计信息失真的一个重要手段。首先，完善内部会计制度，健全各项财产物资的审批、领报制度，建立严格的财产清查制度。加强内部会计控制，建立科学的内部牵制制度，审批人员、经办人员、财务保管人员的职责权限明确分工，钱、物、账分管。其次，建立科学的内部审计制度。在现代企业管理中，内部审计委员会能够有效地监督企业财产物资的安全、完整和使用，保证企业执行控制目标和决策，保证会计信息真实有效。 5.提高领导者及财会人员的素质，强化企业财务管理观念。企业财会人员的业务素质与职业道德，制约着企业财务管理工作的好坏，因此，应加强财会人员的业务学习和职业道德教育，强化其财务管理观念。同时，领导者也必须不断提高自身水平，提高其计划、分析及决策能力。 综上所述，由于一些中小企业的自我约束机制尚未完全建立，会计基础工作薄弱，内部控制制度不健全、不严密，使得我国中小企业财务管理工作中存在着诸多问题。鉴于此，企业应根据自身的经营特点，找到问题，建立符合自身发展的科学的财务管理模式，在当今激烈的市场竞争中稳步前进。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理问题及对策 中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。 一、中小企业财务管理的现状 目前，我国中小企业中，有相当一部分单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥。另一方面，由于受宏观经济环境变化和体制的影响，中小企业在加强财务管理方面遇到了阻碍。例如，政策"歧视"使中小企业和大型企业不能公平竞争；地方政府行业管理部门大量的干预，使中小企业的财务管理目标短期化；财务管理受企业经营者的影响过大等等。 二、中小企业财务管理中存在的问题 （一）融资困难，资金严重不足 目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。其主要原因：第一，负债过多，融资成本高，风险大，造成中小企业信用等级低，资信相对较差。第二，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位。第三，大多数中小企业是非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响，对其贷款不够热心。第四，缺乏财务管理战略。大部分企业的财务管理仍处于记帐管理阶段。 （二）投资能力较弱，且缺乏科学性 一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小，贷款投资所占的比例比大企业多得多，所面临的风险也更大，所以它们总是尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性，投资方向难以把握。 （三）财务控制薄弱 一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，片面考虑到季节价格波动，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。四是重钱不重物，资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明，资产浪费严重。 （四）管理模式僵化，管理观念陈旧 一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，在这些企业中，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。 (五) 难于规避财务负债的陷阱。 过度负债可说是高速度成长企业的典型通病，也是财务危机的根源。战略需求效应由企业的战略布局驱动，或表现为现有业务的发展，或表现为新业务的开拓，规模和数量的扩张经常明显快于内涵质量的扩张，在高成长阶段都将出现某种程度的资金短缺。因此，高成长企业为达到快速扩张的目的，普遍采取负债经营策略。 组织放大效应由许多企业在快速扩张中倾向于采取企业集团或控股公司模式。但这类模式债务放大效应也十分明显：一方面母、子公司都会从各自立场出发追求数量扩张；另一方面，子公司除保留原有业务联系和资金融通渠道外，还可能获得母公司再分配的业务或资金。这一业务和融资放大效应很容易使企业负债过度，最终成为财务危机的"始作俑者"。 财务不透明与内部互相担保由财务不透明、各自为政和内部关联企业间的相互贷款担保是高成长企业常见的问题。这不仅加大了银行对企业财务判断的难度，也给财务监管带来很大困难，从而造成整体负债率不断抬高。 债务、资产的结构性错配由最常见的就是短债长用，短筹长贷。还包括负债到期过分集中的结构与现金流量错位，长、短期负债结构比例失调，贷款的银行结构单一，资产和负债币种结构不合理等。企业将短债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致流动负债大大高于流动资产。金融机构基于高成长企业的前景，往往也采取短筹长贷方式，支持企业搞长期投资，从而加大了企业的资金风险，一旦银行收紧银根，企业将会进退两难。 高成长战略造成资金短缺，企业就不可避免地要负债经营。组织放大效应和内部担保则加剧债务水平，造成负债过度。在过度负债的情况下，企业经营成本和财务压力加大，支付能力日渐脆弱，短债长用则可能使企业潜在支付危机随时爆发。 (六) 财务危机的陷阱突现 经营持续亏损由企业扩张过度，容易因经营管理不善或战略性失误引起亏损。如果企业只是短期亏损，只要亏损额少于折旧，未必导致债务偿付困难，但如果持续亏损，将造成企业净资产数量和质量不断下降，大大削弱企业的经营能力和偿债能力，进而导致企业不能到期偿还债务。如果亏损严重到资不抵债的地步，将意味着企业偿付能力的丧失，最终很可能走上倒闭、破产的不归路。 1996年进入全球500强之列的香港百富勤公司，1998年初却因为缺乏足够现金无法偿还几千万美元的债务而被迫破产，10年辉煌毁于一旦。珠海巨人集团财务危机的导火索则是兴建巨人大厦时国内卖楼花所形成的4,000万元人民币债务。 突发性风险事件由在市道畅旺的时候，高成长企业或许可以凭其资产规模和营业收入的大幅增长，给市场以太平盛世的感觉。一旦经济环境突然变化，重大政策调整，各种自然灾害或其它突发性风险事件发生，企业就可能因为业务萎缩、资产缩水或重大财产损失而陷入困境。 三、解决中小企业财务管理中存在问题的对策 我国中小企业在财务管理方面存在的问题是由宏观经济环境和自身双重因素造成的。所以，为了更好地解决问题，除了政府出台扶持政策、适应市场，优化价值链和供应链外，企业自身应从三方面入手。 （一）投资要面向市场，对投资项目进行可行性研究，正确进行投资决策，努力降低投资风险。 1、应以对内投资方式为主。对内投资主要有以下几个方面：一是对新产品试制的投资。二是对技术设备更新改造的投资。三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。 2、分散资金投向，降低投资风险。中小企业在积累的资本达到了一定的规模之后，可以搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，从而分散投资风险。 3、规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。 （二）企业要苦练内功，强化资金管理，加强财务控制 1、提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。所以要层层落实，共同为企业资金的管理做出贡献。 2、努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。为此，首先要使资金的来源和动用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，准确预测资金收回和支付的时间。比如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拮据。最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应做到合理组合。 3、加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。要定期检查盘点，以揭露问题和促进管理的改善及责任的加强。最后，要不定期地突击检查，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。 4、加强对存货和应收账款的管理。近年来，很多中小型企业陷入经营流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。 5、 保持财务资料完整。很多中小企业疏于日常记录，很难提供一份完整的财务资料，这势必会给自我评估、融资、计划、预算等财务管理工作带来很多困难。现代化的企业管理，特别是有效的财务管理，必须要有完整的财务资料，以帮助管理者分析过去和预测未来。 (三) 优化财务结构，平衡高成长和稳健发展。 太阳神等大企业的破产案例说明，企业如果不顾自身条件通过负债经营盲目铺摊子，就容易聚集过多盈利能力差的资产或业务，规模再大也难逃被淘汰的命运。对企业来说，只有在财务稳健的前提下取得的成长性才是合理的。 优化财务结构是企业财务稳健的关键，其具体标志是综合资金成本低，财务杠杆效益高，财务风险适度。企业应当根据经营环境的变化，不断通过存量调整和变量调整（增量或减量）的手段确保财务结构的动态优化。 企业财务结构管理的重点是对资本、负债、资产和投资等进行结构性调整，使其保持合理的比例： 一是优化资本结构。企业应在权益资本和债务资本之间确定一个合适的比例结构，使负债水平始终保持在一个合理的水平上，不能超过自身的承受能力。负债经营的临界点是全部资金的息、税前利润等于负债利息。在达到临界点之前，提高负债将使股东获得更多的财务杠杆利益。一旦超过临界点，加大负债比率会成为财务危机的前兆。中小企业受企业规模的限制，承受财务风险的能力比较低，因此，形成合理的资本结构，确定合理的负债比例尤为重要。负债过多，一旦情况发生变化，就会造成资金周转困难；负债过少，又会限制企业的长期发展。企业的长期发展，需要外来和自有资金的相互配合，既要借债，又不能借得太多，以形成合理的资本结构。 二是优化负债结构。负债结构性管理的重点是负债的到期结构。由于预期现金流量很难与债务的到期及数量保持协调一致，这就要求企业在允许现金流量波动的前提下，确定负债到期结构应保持安全边际。企业应对长、短期负债的盈利能力与风险进行权衡，以确定既使风险最小、又能使企业盈利能力最大化的长、短期负债比例。此外，企业还应密切关注各地经济、金融形势和汇率的变化情况，调整贷款的银行结构和币种结构，尽可能避免过份集中向某一国家或区域的金融机构融资或以单一货币进行借贷或业务结算，以预防和降低借贷和汇率风险。 三是优化资产结构。资产结构的优化主要是确定一个既能维持企业正常生产经营，又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来尽可能多利润的流动资金水平，其核心指标是反映流动资产与流动负债间差额的"净营运资本"。 四是优化投资结构。主要是从提高投资回报的角度，对企业投资情况进行分类比较，确定合理的比重和格局，包括长期投资和短期投资，固定资产投资、无形资产投资（如研究开发、企业品牌等）和流动资产投资，直接投资（项目）和间接（证券）投资，产业投资和风险投资等。 （四）加强财会队伍建设，提高企业全员的管理素质 目前，不少中小企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱；企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象时有发生；企业设置账外账，弄虚作假，造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象；等等。究其原因，一是企业财务基础薄弱，会计人员素质不高，又受制于领导，无法行使自己的监督权；二是企业领导的法制观念淡薄，忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。为要解决好上述问题，必须加强财会队伍建设，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育，首先从企业领导做起，不断提高全员法律意识，增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业管理状况，搞好财务管理，提高企业的竞争实力。 中小企业财务管理论文:我国中小企业财务管理问题研究 摘要：财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的活动和财务关系而产生的，是利用价值形式对企业再生产过程的管理，是组织财务活动、处理财务关系的一项综合管理工作。它是一种资本投入与收益活动，资本投入所获取收益的大小是评价资本配置和利用效率的重要依据。随着我国中小企业的发展壮大，中小企业在我国国民经济中的地位变得举足轻重，财务管理的问题成为制约中小企业发展的重要因素。如何及时有效地解决中小企业财务管理中存在的问题，增强中小企业竞争力，是我国中小企业的首要任务。 关键词：中小企业；财务管理；问题 一、我国中小企业财务管理现状 目前，我国中小企业财务管理的状况不容乐观。中小企业成本上升、效益下降是财务管理弱化的直接表现。我国中小企业中有很大一部分一味追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，使企业财务管理局限于生产经营管理的格局之中。同时，很多中小企业受规模和人员素质的影响，往往存在会计核算不健全、财务管理缺位、工作重心游离等现象，致使中小企业财务管理存在诸多问题。 在众多中小企业中，有相当一部分忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理当局局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理的作用没有得到充分发挥，致使中小企业会计账目不清、信息失真、财务管理混乱、营私舞弊、设置账外账、弄虚作假、造成虚赢实亏、资产流失严重等等。可见，针对中小企业财务管理中出现的一些问题提出解决措施能帮助中小企业健康成长。在看到有问题的同时，我们也应该看到，中小企业虽实力不强，但有一定的成长性。 二、我国中小企业财务管理中存在的问题 1．中小企业对财务管理的重视程度不够 中小企业由于生存的压力，往往把大部分的精力都投入到企业产品的销售之中，只要产品销路畅通，销售收入在不断增长，企业领导者就不太重视财务管理的建设，更多的是把会计作为一种信息披露的需要或是记账的手段，而没有把它视为一种管理工具。大多数中小企业没有把财务管理放在企业管理的中心地位，而只是简单地追求产品销售的增长和市场份额的扩大。 企业的决策模式主要为经验决策。中小企业在经营决策方面有着高效率的优势，但决策程序较粗糙，决策所需信息中，在相当程度上仍使用以供销人员为主体的偶遇式市场信息收集方式，信息的收集处理利用并无规范的规则，财务人员几乎不会参与收集分析信息，决策信息准确度较差，决策的可靠度低。企业财务管理未受到重视，财务管理在业主以外的管理中影响不大、地位不高。 2．融资困难、项目投资资金不足 在当前外部经济环境不断恶化的情况下，资金链紧张，融资不畅正在成为中小企业面临的最大难题，成为阻碍中小企业持续发展的重要障碍。主要原因在于中小企业筹资渠道不像上市公司那样有灵活多样的筹资渠道和筹资方式。由于中小企业自身原因及受传统观念和行政干预的影响，造成中小企业信用等级低，资信相对较差，使得有些银行对其贷款不够热心。 同时，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位。中小企业经营效益差，负债率较高，偿还能力低，而目前银行贷款的基本条件之一就是负债率需在60%以下。在市场激烈竞争面前，中小型企业由于债务负担沉重，资产增值较慢，经营风险进一步加大。由于中小企业的财务信息透明度较低，担保主体又无法确切落实，难以与银行进行良好的合作和沟通，即银企双方的信息不对称。 3．中小企业内部财务管理制度不健全 近年来，中小企业凭借自身经营方式灵活等明显的优势和社会功能发展迅猛。但同规范的现代企业制度比较起来，其财务管理制度中存在诸多问题。中小企业一般没有资产管理方面的严格制度，管理上人为作用较多。缺乏对会计信息的分析，认为会计报表的编制已经是会计工作的阶段性总结，没有进一步分析的必要。 中小企业财务管理不善的另一个重要原因是没有建立科学合理的财务管理制度和内部控制制度，企业财务管理无章可循、无法可依。同规范的现代企业制度比较起来，中小企业财务管理制度中存在诸多问题：其一，有的中小企业根本不设会计机构，有的中小企业虽然设有会计机构，但岗位责任不分；其二，缺乏健全的稽核制度、牵制制度、考核制度及审计制度。 4．财务风险意识淡薄 主要表现在三个方面：一是过度负债。一些企业在借入资金不能有效发挥作用的情况下，进入了靠贷款维持生存的恶性循环。二是短债长投。在国家实行较强的宏观调控力度的条件下，企业要获得固定资产贷款比较困难。一些企业就采取变通的办法，擅自改变贷款用途，将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致企业流动负债大大高于流动资产，使企业面临极大的潜在支付危机。三是企业之间相互担保，相同资产重复抵押，形成复杂的债务链，造成整体负债率不断抬高，企业经营成本和财务费用不断加大，资金链条过紧并随时可能出现断裂。 三、加强中小企业财务管理的对策 1．加强财务管理观念 加强财务管理观念要求从企业经营者到普通员工，首先要从思想上更新企业财务管理观念，充分认识到财务管理在企业管理中的战略核心地位，使企业的财务管理工作不再是被动的服从式管理，而是主动服务、参与企业管理，需要全员参与配合。另外，企业还可通过建立自己的企业文化，来提高财务管理活动中的诚信观念，重塑中小企业诚实守信的外部新形象。通过一系列的观念更新，将财务管理工作重新定位，使之成为企业管理的核心工作，并以此理念来指导工作，服务企业、参与企业经营决策管理。 2．增强中小企业融资能力 第一，适当分散投资风险，优化资本结构，提高自身融资能力。中小企业必须合理安排资本结构，在不断增加内部资本积累的前提下，适度举债，以满足企业投资的需要。第二，制定科学合理的财务决策，降低投资风险，减少投资的随意性和盲目性。当企业资本积累到一定规模后可考虑适度多元化经营，分散资金投向，降低投资风险。第三，银行可将中小企业的存货和应收款作为抵押品，或将中小型科技企业享有的专利权作为质押担保，支持中小企业融资，允许符合条件的企业发行债券，为中小企业参与债券市场提供机会。第四，企业购买金融产品，拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难的问题，银行开发了许多新的金融产品来拓宽中小企业的融资渠道。如票据融资、授信贷款、个人创业贷款、个人商铺贷款、再就业专项贷款等等，企业可以有效地利用这些金融产品，达到融资的目的。 3．建立健全企业财务管理制度 中小企业要改善企业的财务管理状况，就要以观念创新为基础，以制度创新为保证。首先，要建立起岗位分工制和轮换制，特别是对于不相容的岗位如会计和出纳，不能让一个人担任，而且对于同一个岗位，同一个人担任的时间应有一定的期限，到了这个期限，就应当实行轮换。这非常有利于不同岗位之间的互相监督，而且也在一定程度上保障了企业的资金和其他财产的安全。其次，规范会计核算，提高会计基础工作的水平。会计科目的使用，要符合相关法律的规定，总账、明细账、流水账等会计账目之间要相互勾稽、内容清楚，能真实反映企业的财务状况，会计报表等资料也要根据相关规定来制作，符合《会计法》、《税法》等法律法规的要求，使企业的会计资料能够真正为企业各项财务分析和决策提供真实、完整的财务数据。 4．建立财务风险预警机制、完善财务风险控制制度 针对我国中小企业财务管理上存在的种种不规范，建立有效的财务风险预警机制可以通过对企业各项经营指标异常变动的检测和分析，实时监控企业经营管理中潜在的风险，评价企业财务状况是否健康，预测企业是否存在财务危机，并及时做出科学合理的决策，才能使企业免遭风险损失或将风险损失降低至最低。有效的财务风险预警机制与完善的财务风险控制制度相结合将能为中小企业的健康发展保驾护航。 同时，企业可以建立风险控制制度。即当风险发生后，企业能通过一定的手段和方法转移、分散或者控制风险的影响，减少风险造成的实际损失，分解企业承受的风险压力。 中小企业财务管理论文:我国中小企业财务管理模式的特点与优化 【摘要】本文以我国中小企业为对象,在分析我国中小企业财务管理模式的现状和存在问题的基础上,提出了完善和发展我国中小企业财务管理模式的对策。 【关键词】中小企业;财务管理模式;观念;目标 伴随着经济的快速发展,我国中小企业在国民经济和社会成长中发挥着不可替代的作用。在我国,中小企业有5 000多万户,占全国企业的99.6%,我国大企业是顶天立地,中小企业是铺天盖地。中小企业的销售额占了所有企业销售额的58.9%,最终产品和服务价值占国家gdp的58%左右,新产品占全部新产品的82%,解决的就业人口占城镇净增就业人口的3/4。在2008年全国人民代表大会和中国人民政治协商会议上,一些代表委员在审议讨论政府工作报告时纷纷表示,要进一步加大对中小企业贷款等方面的扶持力度,更加关注中小企业发展。众所周知,财务管理是企业管理的重要组成部分,企业越发展,财务管理就越重要,重视财务管理将有利于完善我国中小企业的内部管理制度;有利于降低成本,提高经济效益;有利于信用等级的提升,从而更好地融资和筹资;有利于企业投资,提高投资收益率等。虽然我国中小企业对国家的经济发展也起到了重大的推动作用,但是目前,有相当一部分中小企业单纯追求销量和市场份额,忽视了财务管理的核心地位,管理思想僵化落后,企业管理局限于生产经营型管理格局之中,企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥,对我国中小企业的信用和融资渠道也带来了诸多的负面影响。究其原因主要是缺乏一个行之有效的财务管理模式的支持。因此,深化财务改革,提高财务管理水平,对财务管理的运作方式进行改革,构建与我国中小企业现状相适应的财务管理模式,乃是当务之急。 一、我国中小企业的财务管理模式 财务管理模式是指管理者在一定财务管理思想的指导下,对企业财务管理目标、财务管理对象和财务管理方法进行整合以推动财务管理活动有效、合理运行的一种管理状态。财务活动中所采用的财务组织结构、财务管理行为、财务管理手段等的综合体现,其实质是对企业资本进行有效运营,以实现企业财务管理目标。财务管理模式的设计应考虑企业规模、行业特点、业务类型等因素,要有利于提高财务管理效率。根据现代企业的特点,财务管理模式由财务管理理念模式、财务管理目标模式、财务关系模式、财务权责模式和财务运行模式等几部分构成。与大型企业相比,我国中小企业的财务管理主要有以下特点: (一)财务管理理念经济化 我国中小企业规模小、资金少、人员少,一般处于开创或成长阶段,财务管理理念多奉行简单化和节约化。如对财务活动的预测、财务计划的编制,一般采用定性分析法和定额法等简单易行的方法;对财务活动的决策往往根据管理人员的经验进行判断决策;在财务管理的理念上着重考虑成本的节约。 (二)财务管理目标多元化 我国中小企业的业主往往同时就是经理,企业任何财务活动的决策都由业主——经理人做出。他们没有必要像大型企业的经理那样一切为了公司市场价值的提高,全力追求物质目标。因此,我国中小企业的财务管理除了有物质方面的目标外,还有精神方面的目标,有时精神方面的目标在企业的财务管理决策中所发挥的作用甚至比物质目标还要大。 (三)财务关系简单化 我国多数中小企业的出资人,既是企业的所有者又是企业的经营者;企业的资金来源基本靠内源型融资方式取得,企业很少有大的债权人;企业除了与国家存在经济利益关系外,与他为数不多的企业,主要是通过市场交易产生的交易关系和经济利益关系等,财务关系的处理相对简单。 (四)财务权责集中化 我国中小企业的财务管理权往往集中在少数高层管理者手中,尤其是“家族型”企业。项目投资、资金划拨、融资筹资及日常的财务收支等财务管理活动都是由企业主要领导亲自审批的,财务管理权责比较集中。 (五)财务运行架构简单化 一方面,由于我国中小企业财务管理活动涉及的时空范围狭窄,其资金流量和存量不大,因此,财务的组织规模相对较小,组织机构设置主张简单实用,而且综合管理职能突出;另一方面,我国中小企业中不乏“家族型”企业,企业高层管理者为了保持对财务的严格控制,设置的控制幅度较宽,组织层次则较少。在这种组织架构下,我国中小企业财务管理人员的注意力主要集中在“上司、活动、任务”方面,而非“顾客、流程、结果”。 二、完善我国中小企业财务管理模式的对策 (一)树立科学的财务管理理念 为了有效地克服企业领导者集权、家族化管理带来的弊端,促进企业更深层次的发展,中小企业的所有者和管理者必须加强学习,切实转变财务管理理念,树立财务管理是企业管理核心的理念。要把强化财务管理作为推行我国中小企业管理制度的重要内容,贯彻落实到企业内部各个职能部门。此外,我国中小企业还应树立人本化、多元化的风险理财观念,以适应新的理财环境。 (二)确定科学的财务管理目标 确定科学的财务管理目标,既是我国中小企业发展的必然要求,也是客观环境对我国中小企业经营理财行为的约束。合理的财务管理目标应既能体现中小企业财务活动的客观规律,又能体现宏观经济体制和企业经营方式的要求,具有客观性、可比性、可操作性,并注重偿债能力、营运能力和盈利能力的统一。具体来讲,作为企业进行有效财务管理活动的前提,一个合理的财务管理目标应当符合以下特征:可计量性、一致性、阶段性和综合性。根据我国的实际情况,可持续发展的利润最大化目标是适合我国现阶段大多数中小企业的财务管理模式的,它较好地解决了我国中小企业发展过程中财务方面的问题。 (三)提高财务信息的沟通能力 提高财务信息沟通能力,主要从提高信息公开化与透明度入手。我国中小企业财务信息沟通能力较低,究其原因是财务信息披露的对象和范围都十分狭窄,因此,应扩大财务信息的披露范围,对内实行财务信息共享化,使与财务信息相关的主体都能拥有该信息,对外也可适当公开化企业的财务信息,如对与企业有经济关系的主体适当公开企业正面的财务信息,可获得对方的信任,有利于建立长期合作关系。 (四)正确处理财务管理权责 对于财务权责关系的选择,绝对不是在集权或分权的决策模式中进行简单的取舍,而是要对“权”度进行有效的控制,做到调剂有度、协调有效。针对我国中小企业财务权责过于集中的现象,应合理设置财务管理层次和管理幅度,选择与企业管理机构相适应的财务管理体系,适当下放财务管理权限,企业高层管理者应只对重大事务进行决策,并且把权力与责任对等化,切实做到谁执行谁负责,充分发挥财务管理的职能作用。由于权力下放,使财务人员由决策的被动执行者转变为决策的参与者,这种做法不但能够克服中小企业财务决策权过于集中的弊端,而且可以提高决策效率,对瞬息万变的市场信息做出快速反应,抓住那些突如其来的商机。 (五)健全财务管理组织机构 我国中小企业在健全和完善财务组织机构时,应根据公司的发展战略和发展阶段,一是界定财务组织机构的职能,合理设置财务组织机构和岗位,实现管理提升的平稳过渡;二是与业务流程相衔接,整合会计核算流程,在完整的流程中明确会计核算的地位和财务管理的重点,从而明确财务人员、各级业务人员和高层管理者之间的责权,提高组织和管理的效率、效果;三是制定财务基础管理制度,规范财务工作。 总之,我国中小企业的财务管理模式存在很多问题,对其进行调整时应从财务管理模式的内容入手,根据自己的经营特点,建立符合自身发展的财务管理模式,同时应根据经营战略的变化不断调整,充分发挥中小企业经营灵活的特点。 中小企业财务管理论文:浅谈我国中小企业财务管理的改进 摘 要：随着经济的发展，中小企业地位越来越重要，对我国经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用。中小企业要健康发展，必须加强企业管理，特别是财务管理。本文尝试对改进中小企业财务管理的措施进行了探讨。 关键词： 中小企业财务管理措施 一、中小企业概况及其特点 目前，我国中小企业数量超过1000万户，总数已占全国企业总数的99%以上;其中300人以下的小企业占95.8%。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了全国80%的城镇就业岗位；上缴的税收约为国家税收总额的50%；我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。以中小企业为代表的非公有制经济在中国经济社会发展中的地位和作用不断增强，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、增加就业等方面发挥了重要作用。 我国中小企业的特点主要表现为：一是规模小；二是数量繁多；三是生产经营方式灵活多变；四是总体上所有制结构单一，大多为民营企业；五是对利润增长的追求较其他企业更为迫切；六是管理水平普遍不高，大多采取家族式管理模式；七是职工的跳槽和下岗比较频繁。 二、中小企业财务管理问题概述 一是财务管理观念淡薄。受自身文化水平的限制，有些中小企业家根本不具备财务管理知识，财务管理观念淡薄，忽视财务管理对企业生产经营活动的指导作用，各种财务决策主要依靠个人主观意愿，具有明显的随意性倾向，缺乏科学的决策机制。 二是财务管理体制不健全。缺乏科学、完善的财务监督机制。内部控制薄弱，致使资产管理效率低下，资产流失、浪费现象严重。 三是财务机构不健全。不少中小企业不设会计机构，全部委托会计事务所处理会计业务，或者任用自己的亲属担当。有的企业虽设置财务机构，但分工不明、职责不清，形同虚设。 四是财务人员素质偏低。中小企业多是私营企业，财务人员绝大部分是家族成员，他们中的很多人可能并未经过正规的专业培训，缺乏必要的财务管理能力，甚至严重缺乏会计职业道德。而真正的财务管理专业人士可能因为无血缘、乡缘关系而难以在企业长留。 五是融资困难，发展资金严重短缺。从直接融资来看，中小企业进入资本市场直接融资的空间极为有限，利用债券和股票筹资的可能性很小。由于我国对企业发行股票和债券上市融资条件苛刻，中小企业很难满足，只能望“市”兴叹。从间接融资来看，中小企业过度依赖银行贷款。但是，实务中各大商业银行往往竞相争取大企业为客户，而忽视中小企业，中小企业得到的贷款份额非常少。于是，不少中小企业只好转向民间资本，高利借贷泛滥，在加重中小企业经营成本的同时，也扰乱了正常金融秩序。正是由于融资困难，很多中小企业即使有好的项目也很难实施，极大地限制了中小企业的发展。 六是投资盲目，缺乏科学性。中小企业的投资多是以老板的意愿为主，缺乏科学有效的集体决策机制，盲目跟风，投机心理较重，特别是过分加大固定资产投资，很容易导致中小企业资本结构比例失调、资金周转速度缓慢，从而加大企业财务风险。还有一些中小企业，盲目追求多元化经营，摊子铺的太大，管不过来，最终使企业陷入财务困境。 三、改进中小企业财务管理的措施 （一）树立正确的财务管理观念 长期以来，我国中小企业财务与会计不分，财务管理主要限于营运资金管理，这种状况必须改变。中小企业要从思想上提高对新形势下财务管理必要性和重要性的认识，确立财务管理在企业管理中的战略核心地位，树立诸如以人为本、知识管理、信息管理、法治管理等科学管理思想，重视资金时间价值、风险价值、边际成本、机会成本、现金流量等财务管理观念。 （二）确立合理的财务管理目标 财务管理目标指引着整个财务工作的开展，在财务管理中具有重要地位。在实务中，绝大部分中小企业将利润最大化作为财务管理的目标。但是，利润最大化可能会导致企业财务决策短期化行为，影响企业的长远发展。结合我国现实情况，笔者认为，中小企业应把追求利润最大化建立在企业可持续发展的基础上，即应当把可持续发展的利润最大化作为财务管理的目标。同时，努力提高偿债能力、营运能力、盈利能力和发展能力。 （三）建立健全财务机构，加强财会队伍建设 中小企业应建立反应灵敏、高效、快速、独立的新型财务管理机构，负责企业的筹资、投资、营运资金管理、收益分配等相关的财务计划与预算、决策与控制、分析与考核等一系列工作。要加强对现有财务人员的培训，开展好职业道德教育，建立继续教育制度。建立和完善激励机制，调动财会人员的积极性。鼓励财会人员不断学习和创新，提升专业能力。摒弃家族化和亲缘化，积极从外部引进高级财务管理专门人才，并采用科学合理的用人机制留住人才，为企业未来的发展蓄积能量。 （四）加强财务控制，做好日常财务管理工作 1.加强内部控制管理 中小企业应加强内部控制管理，建立严格而科学的内部控制体系。例如：（1）建立不相容职务相分离制度。合理设置财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，对于不相容岗位和职务形成相互牵制机制。（2）建立授权审批制度。明确规定授权批准范围、权限、程序、责任，严格在授权范围内行使职权和承担责任。（3）制定适合本企业的会计制度，明确会计工作流程，规范会计业务操作。（4）建立内部审计制度。可以单独设置独立的内审部门，也可以指定部门或人员执行，充分发挥会计的监督职能。 2.加强现金管理，努力提高资金的运用效率 首先，确立收支两条线的管理模式。对企业范围内的现金进行集中管理，减少现金持有成本，加速资金周转，提高资金使用效率；以实施收支两条线为切入点，通过高效的价值化管理来提高企业效益。 其次，科学地确定现金最佳持有量，既要满足企业日常生产经营的需要，又要努力降低现金持有成本，从而有利于企业提高整体经济效益。 最后，加强现金的日常管理，建立高效的收账系统，确保资金的回收；同时采取各种方式尽可能延缓现金的支出时间，提高资金的运用效率。 3.加强存货和应收账款的管理 加强存货管理，合理确定经济采购批量，加强存货的保本期和保利期控制，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞。对应收账款的管理，应采用合理有效的方法及时评定客户的信用状况，制定恰当的信用政策；加强应收账款的日常控制和管理，减少坏账、呆账和死账；制定合理的收账政策，尽量减少企业的损失。 4.加强成本控制 中小企业应结合自身实际，对成本进行正确的核算和控制，努力寻找降低成本的途径，建立科学、严谨、实用的成本管理机制，从而提高成本管理水平，并不断提高企业的竞争能力。 5.加强风险控制 一般而言，风险越大，收益也就越大。中小企业应结合自身情况，认真分析收益与风险的关系，积极寻求两者之间的平衡点。要做好事前的财务计划与预算，事中的财务决策与控制，事后的财务分析与考核，努力降低企业风险。 （五）明确投资方向，制定科学的投资决策机制 中小企业必须对投资项目进行可行性研究，制定科学的投资决策机制，规范投资程序。可以借鉴大型企业的做法，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和管理。鉴于中小企业的产出规模，中小企业投资应以对内为主，主要包括：新产品的试制、技术设备的更新改造、人力资源的投资等，忌盲目跟风，盲目投资。当积累的资本达到一定规模之后，中小企业可以搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，分散资金投向，降低投资风险。 （六）加大对中小企业的金融支持 1.政府应为中小企业创造一个有利的外部环境。包括：制定针对中小企业的帮扶政策；落实机构，建立和完善与中小企业发展相适应的金融机构体系；完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道；建立中小企业信用担保体系；建立风险投资基金，支持中小高科技企业发展等各项措施。 2.金融机构应加强对中小企业的金融支持。包括：金融机构应转变经营观念，扩大对中小企业的信贷支持；对中小企业融资实施特殊优惠政策；在年度贷款总量中为中小企业留出一定额度，并作为考核指标；改进银行内部的授权授信管理制度，简化审批程序；加强对中小企业的信贷管理，降低银行信贷风险；进一步完善对中小企业的配套金融服务体系；条件成熟时推行中小企业贷款证券化；大力发展地方性中小金融机构等措施。 3.中小企业应积极创造条件，改善自身融资环境。包括：规范企业财务制度，满足银行贷款条件；规范自身经营行为，提高信用程度与经营素质；积极拓宽融资渠道，开辟适应中小企业自身发展特点的融资方式，如利用融资租赁和尝试发行可转换债券，等等。 4.中小企业之间成立企业基金会，建立多渠道多部门的融资体系。包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，其资金来源可以是各级政府金融机构及中小企业的入会费，管理上实行基金封闭运行，支持中小企业的发展。 中小企业财务管理论文:中小企业财务管理现状及改善措施 摘要：企业是营利性组织，其出发点和归宿点是获利。随着市场经济的发展和企业体制改革的不断深入，对规模较小、资金有限的中小企业来说，如何做好财务管理，促进企业经济效益提高，从而使得企业稳定、健康地发展显得越来越重要。 关键词：财务管理；资金控制；投资规划；资本结构 财务管理是一种价值管理，是对企业再生产过程中的价值运动进行的管理，其内容主要包括投资管理、筹资管理和资金营运管理。作为一种价值管理，财务管理在企业管理中占有重要地位，能够增强企业的核心竞争力。任何企业的良好发展都离不开科学、合理的财务管理，中小企业也不例外，目前看来，我国的中小企业在财务管理上还存在着一定的问题。 一、中小企业财务管理现状 1.中小企业营运资金管理机制不完善 对规模较小、资金有限的中小企业来说，良好的资金运营管理机制是企业长期、稳定、健康发展的保证。但目前来看，大多中小企业在管理机制上存在着以下问题； (1)财务部门设置简单，缺少必要的监督，权限设定不清。中小企业大多只有一个会计和一个出纳，资金领用和支取的授权上，缺乏岗位之间的必要监督，一旦出现问题，不容易迅速找到责任人；销售问题上，只管为了扩大销售额，而进行大量的赊销，而在应收账款的催收上，没有明确责任权限，往往作为财务人员的任务，容易形成销售与收款脱节，造成企业资金运转困难；在闲置资金的运用上，没有专门的人员进行投资分析，造成资金的机会成本加大。 (2)对员工缺少必要的奖惩制度和科学的业绩评价。缺乏必要的激励措施，就不能充分调动员工的积极性、主动性和创造性，比如财务人员经过科学合理的分析之后，使得公司投资有了很大的收益，公司若不能就相关人员进行适当的奖励，会在一定程度上打消员工的积极性，甚至可能使得一些财务人员非法占用企业资金为自己谋利益；缺少科学的业绩评价，就不容易作出合理公平的奖励措施。 2.投资管理不当 (1)投资的主观随意性较大，往往只注重眼前利益，并且相对于对外投资而言更偏向对内的实物投资。中小企业一般经营规模较小、控制权高度集中，投资决策主要由业主决定，受业主的经验和主观性影响较大；中小企业资金有限、外部融资受很多限制，使得企业不敢从事于长期投资，因为一旦企业发生需要大量资金的财务事项时，长期投资不容易变现，而外部融资又不容易实现，会造成企业资金链断裂，给企业造成巨大损失；中小企业业主思想观念较为保守，相对于风险较大的外部证券或者股权投资而言，更愿意投资于实实在在的设备购置或建筑物建设，甚至即使有大量的闲余资金，宁愿放在银行保安全，也不愿投资，在缺乏必要的市场分析和项目研究的情况下很容易造成资金浪费。 (2)对投资缺少科学的分析和论证，缺少实施后的跟踪和反馈。中小企业一般缺少财务分析能力很强的人才，公司主要靠领导人拿主意、做决策，在投资前，对于何时投资、投资对象、投资期限等问题上，缺乏科学的分析和论证，业主主要靠自身的经验作出决定；投资后，往往缺少必要的跟踪，特别是实物投资，比如建筑物开工之后，没有跟踪环节，使得一些问题发现不了，造成成本开支过高，形成资源浪费，从而增加了企业成本，同时也忽略了市场前景的分析，使得企业建成的不动产成了“不生产”的废物，使得企业蒙受巨大损失。 3.中小企业筹资困难，较少考虑资本结构 中小企业由于规模较小，业务量不大，一般不能通过发行股票或债券进行融资，使用最多的是短期或长期借款。为了筹到足够的资金，一般较少考虑资本结构，只要能借到资金，即使向利率很高的私人放贷公司借款也在所不惜。 二、如何完善中小企业财务管理 任何一个企业的财务管理各部分内容其实是相互联系，不可分开的。在做好资金管理的基础上，规划好闲余资金的投资；在分析、预测经营规模和投资计划的基础上，做好筹资规模和渠道的规划。 1.加强资金控制，完善营运资金管理机制 (1)做好财务管理首先需从资金管理做起，任何一个企业的正常运转都离不开充足的流动资金作支撑。然而根据风险效益原理，企业的流动资金存有量有一个最佳范围，超过这个范围，企业将承受资金用于投资的机会成本；低于这个范围，企业将面临经营风险（违约损失、信誉损失、市场占有率降低等）。 流动资金的使用首先要做好预测，然后需要加强日常财务控制管理。财务人员应根据往年的资金使用情况和目前的市场需求、公司的发展规划等进行有效预测，尽量使资金存量在最佳范围内。尽可能使企业资金投放少、回收快、保持良性循环。这需要企业加强应收账款的管理（尽量在扩大销售的同时，也保证较高的货款回收率）和适量原材料、存货的库存量。在资金使用上，一定严格控制审批权限，以防资金的流失。 (2)完善公司机构设置，加强内部控制，尤其是资金使用审批问题上，要严格审批权限，尽量使得每一笔资金的运用都经过直接负责人的签字确认。实行科学的业绩评价和奖惩制度，做到奖惩分明，充分调动员工的积极性，减少资金非法占用、增强资金的收益性。 作为企业财务管理重点的流动资金管理可以遵循以下原则： (1)首先满足生产经营的资金需要，同时又要挖掘资金潜力，节约资金使用，降低资金使用成本 (2)加速流动资金的周转，提高资金的使用效率 (3)合理配置资金，既保证一定的偿债能力，又要保证闲置资金的收益率 2.做好投资规划，增加企业效益 投资管理的基本要求是严格的投资管理程序，需充分论证投资在技术上的可行性、经济上的合理性和企业发展的适用性。无论是对内投资还是对外投资，在做出投资决策之前都需要考虑的问题是：投资对象、投资时期、投资报酬和投资风险，力求选择收益大，风险小的投资力案。在收益和风险同时存在的情况下，需做好充分预测和论证，以减少风险，提高收益。比如企业的生产经营性资产的投资，需要企业做好发展前景的预测和设备的购置厂家选择、建筑物的建设招标等工作，避免工作为了做形象工程或因为企业之间的攀比，而浪费企业资金。 投资实施之后，跟踪工作一定要跟的上，对于外部投资应随时关注被投资公司的经营运转和财务状况，一旦有事实证明投资面临巨大风险，应及时调整投资方案；对于内部投资，尤其是实物投资，比如固定资产筹建，应该利用跟踪反馈信息，一旦发现成本开支过高，就需要分析原因，以减少不必要浪费，从而减少成本，通过建设期间的市场分析，如果发现市场前景不好，应该改变建设规划方案，甚至停止建设。 3.合理预测企业的资金需求，根据最佳资本结构选择筹资方式 不同的筹资渠道意味着不同的资金成本和财务风险，一般来说，债务筹资的成本较低但财务风险较大，而股权筹资的成本较高风险较小。而对于中小企业来说，股权筹资不太可能，但可以通过选择借款对象尽量减少资金使用成本，比如尽量利用国家扶持中小企业的政策，选择国家指定的金融机构进行贷款；可以通过增强自身的核心竞争力，吸引一些企业或个人的投资。中小企业还可以通过融资租赁取得生产经营需要的设备，以减少借款融资的难处。 三、结束语 财务管理中的筹资决策，投资决策，营运资金管理决策等内容是相互联系、相互影响的。较好的筹资决策和资金管理，就会有较多的投资机会和较低的投资成本；较好的投资决策，才会有供企业发展；较多的盈余供分配，才能调动投资的积极性，创造更多筹资途径和投资机会。做好财务管理需要把各部分内容紧密联系在一起，统筹安排，合理规划，以实现企业财务管理目标，促进企业发展。 中小企业财务管理论文:我国中小企业财务管理存在的主要问题及对策 一、我国中小企业财务管理存在的主要问题 中小企业注册资本较少，资本实力有限，土地、房屋等银行认可的不动产数量较少，同时很多中小企业都处于成长发展时期，这一阶段的资金需要量是企业生产周期中需求量昀大的，资金短缺问题成为其发展的瓶颈。据统计，中小企业通过银行贷款渠道获得的资金，占中小企业融资总量的90%以上，通过其它渠道获得的资金不足10%。虽然，目前我国中小企业已初步建立了较为独立、渠道多元化的融资体系，但是，由于种种原因，中小企业通过银行贷款获得资金的渠道并不畅通，据2004.8.10《金融时报》消息报道，2004年，在我国宏观经济政策实行紧缩之后，中小企业贷款难问题更加凸显。据统计显示， 2004年3月，全国金融机构向民营企业及个体工商户新增人民币贷款79.9亿元，4月份骤降为9.73亿元[1]。 1.对现金管理不到位，导致现金闲置或不足。 许多中小企业不编制现金收支计划，他们对现金的管理很大程度上是随意性一旦市场发生变化，经济环境发生改变，就很难使现金快速周转。有些企业的使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转，造成浪费。例如，企业认为自己经济效益好，明天可能收到的钱就认为已经是今天的钱了，于是花钱大手大脚，过量购置设备，不考虑经营风险，结果一旦遇到经济效益突然下跌就会出现资金短缺，陷入财务困境。 2.应收账款周转缓慢。 随着经济的发展，信用销售会越来越普遍，在市场激烈竞争情况下，中小企业为抵御大企业的压力，会采取更多的商业信用促销。但由于应收账款管理水平不高，无严格的信用标准、信用条件和收账政策，更无相应的责任部门来组织落实，造成大量应收账款沉淀，使企业资金周转不灵，并隐含着较大的坏帐风险。有的中小企业，为了急于推销自家的产品，盲目赊销，受骗上当，货款无法收回，给企业造成损失。 3.存货控制薄弱。 许多中小企业对存货缺乏有效管理，无存货计划、无存货定期监督和检查制度，对日常存货的控制不到位，致使存货周转失灵，造成资金呆滞。 4.成本费用管理水平低。 中小企业内部缺乏科学有效的成本费用控制体系，相当一部分企业在成本费用控制上仍处于事后算账的阶段，定额标准、信息反馈、责任制度等都不健全，事前和事中控制能力较低。因此，许多中小企业成本费用管理中存在核算不实、控制不严、控制体系不健全等问题。 中小企业的财务管理基础普遍较弱，很多中小企业没有专职财务管理人员，财务管理职能由会计或其他部门兼管或由企业主管人员一手包办。目前，社会上应用的财务管理方法灵活、先进、多样，例如，量化的财务管理方法，包括定量预测、滚动预算、风险决策及不确定性决策等。另外还有基于internet/ntranet/extranet和电子商务为背景的网络财务等等，但以上先进的财务管理技术和方法在中小企业往往得不到应用[2]。 大多数中小企业用人特点往往是超负荷劳动，对会计人员重使用轻培养，会计人员满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务，却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题，对介入财务管理心有余而力不足，不能正确处理财务管理与会计核算的关系。在核算事务中，导致出现重核算轻管理，重视资金运作和会计结构，轻视会计资料的加工处理和经济活动分析，淡化了财务管理自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用。 高素质财务管理人员缺少，是影响中小企业财务核心作用难以很好发挥的主要问题。企业普遍注重对科研技术人员的培养，而对管理人员的素质提高重视不够，财务管理职能未能得以充分发挥。 中小企业一般很少设立完善的、切合实际的规章制度，包括财务岗位职责管理制度、奖励与处罚制度、财务人员定期培训与考核制度。企业领导的法制观念虽然很强，但由于种种原因，忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性，往往建账不规范或不依法建账，会计核算存在违规操作的现象。即使企业有了规章制度，但由于财务人员不愿得罪同事而不予履行，管理者主观意志在管理上也有很大的随意性，对一些问题浮于表面而不去深追究，对一些问题睁一眼闭一眼，而且，很多中小企业家族式管理现象严重，致使制度执行力度不够，形同虚设。 二、解决中小企业财务管理问题的对策 由于我国中小企业在财务管理方面存在的问题是由宏观经济环境和企业自身双重因素造成的，因此为了更好地解决问题，必须多措并举，一方面要充分发挥政府宏观调控作用，努力改善外部环境；另一方面，企业本身要重视市场的研究，完善企业内部财务管理运行机 制，采取科学的管理方法，努力提高企业的综合素质。 十六大提出“十一五”期间实施中小企业成长工程，国务院2006年工作重点把实施中小企业成长工程列入了其中一项重要工作。2006年4月，中小企业司司长王远枝座客中国中小企业信息网就解决中小企业融资难问题时谈到以下几点：第一是加大公共财政支持力度，帮助中小企业解决贷款、贴息的问题。第二创新中小企业金融服务。第三是构建多层次的中小企业信用担保体系。现在信用担保体系已有2188家，累计担保企业18万多户，担保总额是320多亿。第四是积极推进中小企业的信用制度建设。可见，这对于中小企业来说是一个十分可喜的消息[3]。 1.全方位转变企业财务管理观念。 2.逐步提升财务管理的境界层次。 3.加强资金管理，强化财务控制。 4.加强财务预算管理是企业财务管理的核心。 5.正确进行投资决策，努力降低投资风险。 三、结论 通过以上对中小企业财务管理的理论及实践的研究，我们可以看到作为中小企业核心内容的财务管理工作存在的问题，是制约中小企业发展的重要因素，这固然有管理当局不重视的责任，但更重要的还在于中小企业自身。 中小企业在财务管理上的外部问题主要为：缺乏政府支持，融资渠道少，信用低，后续资金不足；内部问题主要为：财务管理水平不高，先进的财务管理技术和方法往往得不到应用，会计基础工作不尽完善，对资产的管理缺乏科学性，控制薄弱，相关制度缺失或执行不力。 中小企业财务管理论文:浅谈中小企业财务管理现状与对策 论文关键词：中小企业 财务管理 财务控制 论文摘要：中小企业是国民经济重要组成部分其财务有其自身独特性。本文意在分析中小企业财务管理问题的基础上，提出加强其管理的相关对策。 一.中小企业财务管理现状： 在我国的国民经济体系中，中小企业是最具活力的部分之一，它们生产规模小、经营模式灵活，生产成本低、效率高。但同样的．中小企业的发展常常受到经济、法律和制度上诸多因素的制约，比如政策的限制 技术管理人员的缺乏．生产设备落后，以及由于金融体系不发达、社会诚信缺失而导致的融资困难等等。就目前的经营情况来看，虽然有这么多相互关联的制约因素 但缺乏资金仍是阻碍这些中小企业发展的主要因素。一方面 相当数量的中小企业主缺乏系统的管理知识，过于重视短期的利润 这样的思想导致其单纯追求销量，忽略了财务管理的重要地位。企业财务管理和风险 控制的作用没有得到充分发挥。在融资方面．中小企业的资金需求一般都是通过银行贷款得以满足的，但中小企业获得银行的贷款非常困难。同时．大部分中小企业的会计帐目异常混乱，管理者无法获得及时、有用的财务信息，影响了决策的客观性和及时性。 二．中小企业财务管理的问题及原因分析 1.所有权经营权不分 管理者专业水平差。中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一 企业的投资者同时就是经营者 这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质．在这些企业中 企业领导者集权、家族化管理现象严重，企业没有或无法建立内部审计部门，即使有 也很难保证内部审计的独立性。2.筹资困难，资金严重不足目前我国中小企业步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，融资难 担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。据统计我国300万户中小企业获得银行信贷支持的仅占1 o％左右。其主要原因第一，负债过多，融资成本高．风险大．造成中小企业信用等级低 资信相对较差。第二，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜 使之长期处于不利地位。第三．大多数中小企业非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响．对其贷款不够热心。3.项目论证缺乏科学性。(1)追求短期目标。由于自身规模较小．贷款投资所占的比例比大企业多得多．所面临的风险也更大．所以它们总是尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。(2)投资盲目性，投资方向难以把握。 三、促进中小企业改善财务管理的对策 (一)政府要加强相关法律法规建设，尽快制定或完善有利于中小企业发展的政策 1．中小企业市场融资资信很低。这从客观上要求国家通过稳定的融资机制给予适当的扶持。世界上许多国家都制定了针对中小企业发展的法律、法规及优惠政策，如日本的《中小企业基本法》和《中小企业现代化促进法》、美国的《中小企业法》和《公平执行中小企业法案(1996)》等。在这方面我们应该借鉴国际经验。我国已开始着手这方面的工作。我国出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，据悉，由九届全国人大财经委员会起草的《中小企业促进法》不久将出台。 2．成立中小企业基金。包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，其资金来源可以是各级政府、金融机构及中小企业的入会费，管理上实行基金封闭运行，集中支持中小企业的发展。 3．加快建立中小企业信用担保体系。中小企业信用担保机构是以服务为宗旨的中介组织，不能以盈利为主要目的，担保费的收取，不能以增加中小企业的融资成本为代价。国家经贸委、国家工商总局、财政部等10部委不久前联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，就引导中小企业增强信用观念，改善其信用状况以创造良好的信用环境，以及加快我国社会化信用体系的建设步伐。这标志着我国以中小企业为主体的社会化信用体系建设开始启动。值得注意的是，在建立中小企业信用担保体系过程中，要把建立信用担保制度和建立其它社会化服务体系(如中小企业资信评估机构，中小企业投资及融资信息服务机构，中小企业联合会等)结合起来，为中小企业融资提供形式多样的服务。 (二)加强财会人员队伍建设，规范企业会计秩序 1．强化中小型企业负责人的法律意识，加强企业负责人对会计工作的领导。企业负责人的法律意识增强，不仅避免会计违法行为的发生，还有利于依法提供真实、完整的会计信息。 2．加强会计人员队伍建设，提高会计人员业务素质。以人为本，努力提高广大财劣会计人员业务能力和工作水平，抓好后继教育工作，并在加强会计人员业务培训同时，开展好职业道德教育。建立和完善激励机制，调动会计人员的工作积极性。 3．加强会计基础工作，实现规范化管理。当前应该严格执行财政部规定的会计基础工作规范，使证、账、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。建立健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合理，职责明确。 (三)重视专业财务管理人才的吸纳及培养。中小型企业资产达到一定规模后，企业生产和经营各个环节都是面向市场的，财务工作也处处体现了市场对于企业资金的筹集和运用的深远影响。企业正是通过财务管理的统筹安排和统一协调将内部形式上相互隔离但内容上紧密相关的各项决策过程结合起来，以面对变幻莫测的市场环境。在这种巨大的外在压力作用下，业主及高层管理者应重视财务专业人才的作用，安排专职财务管理人员有能力的企业应专设财务管理机构并赋予应有的权力和手段，实现合理筹集资金有效运用资金，加强有效的财务分析与监督。

财务风险分析论文:中小企业财务风险分析 【摘要】中小企业的健康生存与发展，对于国民经济的长远发展意义重大。本文我们站在财务风险管理与预防的角度，充分认识眼下中国中小企业面临的主要财务风险，进而构建预防机制，保障中小企业健全发展。 【关键词】中小企业资金周转风险意识管理 在中国经济的转型期，中小企业的发展对于社会长期发展具有重要的地位与作用。因此国家在宏观上也不断强调“国退民进”。鼓励中小企业创新与发展。但是，中小企业并没有实现政策上的预期，发挥很好的社会作用。其中主要一点，就是中小企业财务管理，在经营过程中需要面对许多的风险。如何保障中小企业的生存与发展，健全国民经济结构，已经成为发展当中重大课题。分析中小企业的财务风险，也是为保障中小企业稳定安全的财务做好理论基础，提高中小企业资金安全性。 一、中小企业存在的财务风险 从经济学角度分析，中小企业的财务风险是微观经济风险，是影响经营实效的重要因素，关系着企业的财务活动与业绩管理。在内容上，财务风险包括财务状况与财务成果两个方面的风险。财务风险具有许多特征，主要就是客观性，企业财务风险是客观存在的，真真实实地影响着企业财务工作与日常经营管理。另外还具有不确定性、损失性、系统性、进步性。企业风险不确定性，对于风险难以预测，或者对风险的影响程度与大小，难以形成一个定量的标准。财务风险是可能会给企业带来相应的经济损失分析。进步性是一个辩证分析的特征，风险与竞争并存，共同存在市场运行中，增强企业财务风险意识，真实认风险的存在，才能提高企业竞争力，在市场竞争中生存下去。中小企业应当意识到财务风险是真实客观存在，而不是仅仅过过账目的事情，才能实现自身长远地发展。 （一）不合理的投资机制 中小企业投资缺乏科学性主要体现在中小企业投资决策完全靠企业的一两个领导拍板定。没有完善的投资决策程序可以遵循，投资什么项目，投入多少资源完全由领导说了算。显然，中小企业的投资存在很大的风险，领导的决策在缺乏科学依据或者论证的前提下进行。容易造成决策失误。而且中小企业的投资缺乏长期规划，不能用一种长期的眼光去预测市场需求，通常吃某个行业眼前利润如果比较高，就扎堆进入该行业，一旦出现市场劣势，立马撤回投资，浪费大量的投资资金。另外在投资资金规划上，却反固定的投资资金，因此没有形成一种科学投资的基础，企业领导想怎么投资，也没有相应的比例限制，有时会给企业带来灭顶之灾。 （二）缺乏对资金的有效管理 科学合理地管理资金，就是根据企业发展的情况，以及经营目标等因素，保证企业资金在生产过程中正常运行。做到富裕时可以积累财富，急需时有所保障。然而，我国中小企业目前普遍出现资金周转不及时的问题，严重阻碍企业财务运行。资金周转是指企业的资金在购进商品时由货币形态转化为商品形态;随着商品的销售，购买商品时所垫支的货款得以收回，企业的资金又从商品形态回归为货币形态;企业资金的这种随着商品流转而不断进行的，存在形态的转换和回归，周而复始、延续不断的循环过程。然而中小企业的流动资金比较充足，固定资金却比较缺乏。规定资金包括许多内容，比如公司的厂房设备等，在生产过程中会逐渐损耗下去，因此需要一定的资金补充。另外，中小企业爱经营过程中，面对市场竞争，难以避免一些经营风险，需要准备备用资金来应对这样的困境。目前中小企业固定资金不充裕，已经成为严重影响资金周转的因素。 （三）财务管理缺乏风险意识 中小企业的规模相比之下比较小，通常属于私人性质的个体工商户，或者普通合伙企业，以个人与家族管理居多。管理者对于财政有绝对的使用权与分配权，是典型的集权制管理模式。这些管理者，往往缺乏专业的管理素质与文化知识，管理公司或者企业账目的方式比较粗糙，不会考虑制定健全的财务制度，对于财政风险的认识与防范自然更是严重空缺。聘用的财务人员专业素质太低，构建不出较好的财务风险预警机制，在应对市场或者政策风险时，就会出现十分艰难的困境。 二、预防中小企业财务风险的措施 预防中小企业的财务风险，主要还是应当从企业自身的各方面抓起，才是最直接最有效的防范方式。因为中小企业都是“自主经营、自负盈亏”，政策只是在宏观上进行调整，并不能从根本上处理中小企业可能应对的财务风险。 （一）培养财务能力提升投资水平 什么是好的投资项目？企业的资金应当流向何处？如何才能保证长远经营利润？这些问题不是依靠投资者一时的直觉，或者一些盲目的引领。投资者的财务能力至关重要。投资者高水平的财务能力，就会充分考虑自身利益，在投资过程中，要深入实际搜集相关资料，掌握准确的投资信息，并重点对项目实施的必要性、技术的可行性、经济的合理性进行严密科学的论证，以保证投资决策的准确。投资者也会意识到投资失败带来的损失，因此在制定投资计划与方案时，会立足于宏观政策与微观市场，结合各种市场信息的表达去开展相应的业务。而不是盲目跟风，或者投资一些短期，风险难以预测的项目。 （二）科学规划资金强化应对能力 科学规划资金，需要对公司经营业务与目标进行深入研究分析，明确企业或者公司资金流向哪些方面，以及整合经营当中可能遇到的风险。许多企业在经营当中，因为没有财务资金进行科学规划，在出现危机时采用极端方式，越过法律的底线。中小企业一定要合法经营。这是确保资金安全的前提，也是规避资金使用风险的第一要素、中小企业必须知道和明确界定哪些业务活动是合法的、可以进行的，哪些是被禁止的。 （三）巩固风险意识增强竞争能力 风险意识必不可缺，因为风险具有客观性与损失性，关系中小企业经营者的切身利益，只有具备风险意识。在遇到风险时，中小企业才能镇定应对，在市场竞争中游刃有余、事半功倍。培养财务人员对风险的判断和应对能力，准确及时地发现潜在的财务风险，作为中小企业的管理层在投资时要冷静对待，不要只重视眼前利益。加强中小企业市场调研，一定要对市场有一个充分的了解，对将要实施的一系列新举措进行充分的分析评估，而不能按自己的意愿不切实际地生搬硬套，盲目行动和要寻求一条适合自身的发展之路。同时，要充分发挥财务人员的作用，在确定投资前要对项目财务风险进行评估，分析投资的可行性，让财务分析发挥其作用。 作者：杨雁 单位：国网河北高碑店市供电公司 财务风险分析论文:小企业财务风险分析及防范 【摘要】随着市场经济的发展，企业改革的日益深入，人们越来越重视财务管理对企业的作用。而中小企业是目前推动经济发展的中坚力量，同样也为经济发展起着不可替代的作用，它能够拉动内需，解决就业，而且在推动市场多元化方面做出了巨大的贡献。 【关键词】小企业财务风险风险管理 一、分析小企业财务风险 （一）内部控制存在的问题 企业的财务风险形成不仅与财务活动息息相关，也与企业管理者的管理脱离不了关系。企业的规模决定了会有一些能力不足但是有关系的管理者，这些人不用有效的、科学的管理方式管理员工，而是凭自己的判断和员工的业绩进行控制。小企业的管理模式就变成了类似家族企业的管理模式，不按规章制度办事，谁的人办谁的事，没有纪律，小企业就会出现管理漏洞，造成一些不必要的损失。一些小企业不知道岗位不相容制度，一人监管记账、审核、出纳等业务，严重影响了管理效果。 （二）财务活动存在的问题 面对经济时代的迅速发展，小企业自身所暴露出来的问题成为其在发展过程的障碍，这种处境有可能让它们成为被收购的对象，或者面临企业破产。面对着大中型企业的竞争压力，小企业在规模和资金周转方面显现出的不足，使得小企业的持续生产能力低下且稳定性不强，从而也增加了小企业的融资难度。况且小企业主要是以短期筹资为主，只要可以维持企业的日常经营活动，企业的资金问题便可以得到解决。因此，小企业的资金问题存在着较强的时效性和频繁性。在投资总额和投资效率来说，债权机构更加倾向于大中型企业。由于小企业急于市场竞争站稳脚跟，企业的领导者往往会根据企业灵活性强等特点进行投资，这的确是一个在短时间内提升企业市场竞争的途径。同时也给企业带来一些隐患，如：企业如果没有在投资前对投资对象进行合理有效的分析，企业的投资计划很有可能将付之东流。小企业要想提高市场竞争，就必须将科技和人才的引进进行有效的结合，这样才能在一定程度上提高企业的综合实力。否则，企业还是没有办法将设备的价值发挥出来，也就使得企业的效率不会最大化。在改革过程中，很多政策与现阶段的市场环境不相符，在执行过程中也存在着很大的问题，导致了资金的使用效率低下，不能发挥其自身的价值。 二、小企业财务风险的成因 （一）小企业外部环境的原因 要是财务稳定起来，好的政策环境是小企业的根本。国家政策的改变或与其他国家关系发生改变，直接影响着小企业的财务方面发生一系列改变。小企业的外部环境受很大的影响。应对各种自然灾害也有着很大的苦难和严峻的任务，当然这一类在还是无法预防的，也算是企业的外部环境，必出妥善处理善后。小企业由于自身原因，无法对重大的灾难给予缓解、解决。而由于经济市场的不断进步，财务风险也更加飘忽不定，小企业自身无法正确定位自己的财政问题。所以小企业的外部环境对其的财务风险，造成了很大的加剧。我国的市场经济飞速发展，造成小企业的存在量加大，竞争压力更大。企业的不断发展需要自身的努力，设备、技术、员工素质各方面的提升才能有助于发展。但是小企业的资金问题始终是最大的难题，如何合理的筹集到款项是小企业在生产发展中面临的重要决策。即时是款项已经确定下来也很难保证企业在发展当中的资金稳定问题，小企业的信誉度也会遭到动摇。在发展的路上，小企业的支出越来越大，影响了自生的发育发展，宏观的调控的严重不足，造成了这些因素的产生。市场的变动巨大，一些银行企业不敢给小企业进行资助、筹款，小企业的信誉进一步遭到了降低，企业的银行系统遭到了严峻的问题，我国的相应措施也并没有具体完善。国家银行的垄断政策面对小企业的存在有不重视，导致小企业的发展遭到了巨大的问题，筹资难，资金少是小企业在生存发展中必须面临的重大问题，是当今社会的严峻任务，是小企发展路上的必须解决的首要的关键性问题，只有解决了资金问题才能让小企业得到发展。 （二）小企业内部自身的原因 我国的小企业发展时间短暂，没有具体的规章制度，小企业几圈现象普遍。加上自身的管理意识和管理经验不足，资金问题不成熟，小企业的自身发展遭到自身的因素影响巨大。加之管理层面的思想落后，企业的发展遭到巨大问题。财务管理的重视程度也不高，企业没有自身的完善财务部门，即使拥有相关部门也不能完善相关权益。使得财务管理部门形同虚设，小企业的自身问题成为很难的解决办法。我国小企业对自身的材料也不加管理造成自身的固定资产得到很大的冲击，从根本上没有重视自身的建设与维护，没有对损失的问题造成挽留和维护，对企业的损失进一步扩大。没有建立起具体的善后工作，严重的影响了企业在发展中的资金问题，造成了更大的资金压力，从而根本上导致我国的小企业发展受到限制，造成了我国小企业的发展不能稳步前进，反而遭到退后的地步。随着自身的发展，资金缺口的问题越来越严峻，企业的员工开始对企业失去信心，对其的内部资金。内部资产开始产生窃取，引发人面上的财务危机，人员的流失和经济的流失双重压力，无形的给了小企业一把悬梁剑，让在发展的路上受到更大的限制，只有解决问题，加强员工素质才可以让此问题得到缓解。就当进来看，我国的小企业是我国企业发展的最大问题，各种困难的问题难以得到解决，自身的问题还相继而出，小企业要得到发展，首要的任务便是改变自身的内部问题，攘外必先安内，把自身做好，解决自身的矛盾，加强员工的素质培训，只有解决了自身的内部问题，才能使得小企业得到发展。 三、我国小企业财务风险的控制和防范对策 （一）小企业要科学决策，防范和控制财务风险 在市场经济条件下，要想控制企业的财务风险，就要提高资金的使用效率，而且，小企业最好有一些负债，可以调整小企业资本结构，给小企业盈利带来动力，但是有了负债，就有可能带来经济损失。所以对于企业负债比例应与企业的资金状况相对应并与生产经营状况相适应；合理预测企业对资金的需求量，正确选择相适应的筹资方式，来降低企业的筹资成本，分散企业筹资风险。小企业取得资金如果在投资时达不到预期收益，投资风险就出现了，并且给小企业带来亏损，这样就要在投资活动开始之初，对其分析并且预测未来要面临的各种情况，把高风险低收益的项目剔除，将资金投入有利于企业收益的可行项目中去，不能一味的追求高收益，这样才可以避免因财务风险的决定造成的误差。有些跟财务风险有关系的负债需要拿现金归还，但是小企业的现金都涉及到流动资金，包括出售所得、投资收回等。小企业在经营过程中，在一定条件下把有关流动资金的业务搞好，让资金流动起来，提高小企业的还债能力。现金比率跟回收应收账款的速度成正比，与财务风险成反比，所以，小企业要做好经营管理，降低存货耗费、控制好现金，来控制小企业资金的流动风险。同时，小企业要重视销售的制度和应该回收的货款，选择合理的销售方式和解决方式，拟定一项合理的政策并且改进应收账款，应收账款营业额比率。小企业要把企业坏账这方面的管理加强，降低其带来的财务风险，把小企业的盈利能力提上去，防范企业收益风险，制定出稳定的收益分配政策，加强偿债能力与筹资能力，完成资本结构的整合，这样财务风险就会降低。 （二）全面提升企业整体素质与财务管理业务水平 企业在发展中，大多数管理者只注意到了提高生产和销售数量，并没有具体的研究财务管理，也没有对员工进行具体的素质提升培训，但是想要提高企业的发展速度并不能仅仅注意到生产和销售数量，应该同时加强员工的能力及个人素质，尤其是财务人员的管理业务水平。我国大多数小企业的经营权与所有权是一体的，并且许多经营者对管理企业都没有系统的管理理念，所以在现代化市场中与大多数大中企业相比更加显得没有竞争力。因此我们应该运用新的管理模式减少旧的经营模式带来的不利影响，提高企业管理人员的综合素质，树立模式化的企业管理理念。小企业要注重建设内部监督，加强财务核算，建立能准确传递信息的结构制度，为决策者提供有用可行的策略提供基础，从而降低小企业面临的财务风险。小企业想要有更广阔的未来，很多经营者都会选择融资手段，但在我国融资这一块是小企业难以跨越的鸿沟。 （三）完善企业内部管理机制，提高资金使用效益 大部分小企业都在流动资金上出现过短缺的状况，这是因为小企业一直都缺乏有效的资金管理，而企业一旦出现资金流断裂，管理者就自觉的想着融资，去解决这一问题，殊不知企业内部存货管理不严谨，应该收到的货款没有收到，如此反复，提高了财务方面的风险，所以，增强企业对自身货款的收取意识，能够压缩企业管理方面占用的资金，提高资金使用效益。 （四）注重人才培养及加强相关法律法规建设 人才是企业发展的重中之重，是基础。企业需要优秀的人才提高财务管理的效率，在个人价值观与企业价值观的结合下，及优胜劣汰的竞争机制和赏罚分明来培养优秀的人才，只有把个人与企业发展紧密融合，对企业产生强烈的归属感才能更好地服务于企业，为企业带来更高的效益。政府部门应出台关于小企业融资方面的优惠政策，提高小企业的信誉度，同时充分发挥行业协会或企业联盟的作用，也要营造一个有利于小企业发展的市场环境，从而降低企业的财务风险，并且国家应制定有利于小企业发展的相关法律法规，以带动小企业蓬勃发展。 作者：乔浪浪 单位：西京学院会计学院 财务风险分析论文:中小企业财务风险分析及防范措施 摘要：改革开放以来，我国国民经济迅速发展，中小企业在经济发展中的地位和作用日显重要。但是，在加入世界贸易组织以后，国外的大型企业不断涌入，国内的中小企业面临更大的竞争压力,其中财务风险的存在也是制约企业发展的重要因素。此时，研究如何防范与控制中小企业的财务风险，促进中小企业良性健康发展具有极强的现实意义。 关键词：中小企业财务风险防范 一、中小企业财务风险的类型 1.筹资风险。 筹资风险，它是指企业因借入资金而产生的丧失偿债能力的可能性和企业利润（股东收益）的可变性。企业的生产经营活动是从筹资活动开始的。刚起步的企业，筹集资金的主要目的，是为了采购生产产品所需的机器设备、原材料、支付工人的工资等，随着企业规模的不断壮大，为了取得更多的经济效益，有时候也需要再次筹资，不管在哪个阶段筹资都必须按期还本付息。如果企业不能合理利用资金，导致资金浪费，同时，还得偿付借款利息，导致现金流出。如果企业能够作出正确的决策，管理有效，就可以实现其预期经营目标。 2.投资风险。 投资指的是特定经济主体为了在未来可预见的时期内获得收益或是资金增值，在一定时期内向一定领域投放足够数额的资金或实物的货币等价物的经济行为。投资风险是指对未来投资收益的不确定性，在投资中可能会遭受收益损失甚至本金损失的风险。例如，股票可能会被套牢，债券或许不能按期还本付息，房地产可能会下跌等都是投资风险。投资者需要根据自己的投资目标与风险偏好选择金融工具。例如，分散投资是有效的科学控制风险的方法，也是最普遍的投资方式，将投资在债券、股票、现金等各类投资工具之间进行适当的比例分配，一方面可以降低风险，同时还可以提高回报。 3.经营风险。 经营风险也叫营业风险，是指企业在供应、生产、销售的各个经营环节存在的不确定性因素所导致企业资金运动的迟滞，最后不能产生预期的经济价值。经营风险对企业的经营管理和财务管理活动影响都很大，所以必须防患于未然。一般情况下，经营风险分为财务因素和非财务因素。财务因素体现在：采购风险、应收账款变现风险、存货变现风险、资本结构风险。非财务因素表现在：无法取得所需要的人力资源，灾难性危机事件，行业特定风险，生产风险，产品风险，无法取得经营所需的资金等等都会给企业带来经营风险。 二、中小企业财务风险的成因 1.中小企业财务风险意识薄弱。 中小企业财务人员思想陈旧，经营者缺乏风险意识，不能从根本上把握风险的本质，认为只要管好用好资金，就可以防止财务风险。抱有这样的思想，有时候对中小企业而言甚至是致命的。中小企业在销售产品时，为了增加销售额，经常会采取赊销的方式，但是，在赊销的过程中，对客户的信用等级和偿债能力缺乏足够的了解，盲目赊销，造成应收账款无法收回，形成坏账，最终导致企业面临财务风险；中小企业在投资时，不考虑资本成本和资本结构，没有专门的机构和人员进行风险报酬的测算，更谈不上对财务风险的管理和防范，致使财务风险时有发生。 2.中小企业资金结构不合理。 企业的资本结构是指企业资金中负债资金和权益资金的比例关系。中小企业普遍存在着负债资金占全部资金比例过高，即资产负债率过高的现象，这样的话，利息费用支付就比较多，利润就会减少，现金流也减少，就会导致企业偿付能力不足，损害了企业的信用形象，加大了财务危机发生的可能性。 3.中小企业内部管理混乱。 中小企业多数是家族企业发展而成，“家长制”问题比较严重，管理者的能力和素质相对较差，老板一人说了算，员工只是忠实的执行者，其主动性和创造性受到限制。有的财务人员既是管理者又是生产者，出纳和会计由一人担任，根本不符合企业内部牵制制度的规定。有的财务人员不会成本核算，缺乏必要的专业知识和专业能力，导致财务管理薄弱，资产管理不严。具体表现为资金使用没有计划性，对库存现金缺乏日常的管理，存货周转率较低，应收账款回收不及时；在生产环节，管理水平低下，产品质量控制体系不完善，资源利用率低等等，这些都会给企业带来财务风险。 4.宏观经济环境的复杂多变。 企业的财务活动受宏观经济环境的影响和制约，宏观经济环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境及资源环境等，这些因素存在于企业之外，是企业无法控制的。影响财务风险的主要因素是经济环境，比如股市的波动会引起企业投资收益的变化；油价的变化会影响企业的营运成本，最终影响到企业的利润；通货膨胀的发生导致企业生产成本提高，此时营运资金面临的压力加大，财务风险就会加大；利率的提高会增加企业的融资成本，进而加大企业的财务风险；汇率的走高，本币的升值，导致出口产品的价格竞争力削弱，抑制了企业的出口，对出口企业带来财务风险。 三、解决中小企业财务风险的对策 1.增强全员风险意识，提高财务人员的素质。 在中小企业里，要增强决策层、管理层和一般员工对财务风险的认识程度，提高他们的风险意识。企业的决策层在作出重大事项的决定时要集体决策，集思广益，审慎考虑，而不是某一个人头脑一热，拍拍脑袋就把一件重要的事件定下来了。另外，决策层也应该拓展自己的知识面，学习财务知识，学习风险管理。也许你在你的专业领域里是个专家，但是，你可能不熟悉国家的一些相关政策，财务的一些规定，这就要求企业的高层管理人员不断学习，不断充电，跟上时代步伐。企业的决策层要敢于将企业的财务权利下放，让财务管理人员作出合理的财务判断，避免出现主观判断超过职业判断的现象。同时，财务管理人员要有扎实的理论基础，具备分析问题和处理问题的能力，能够对财务风险作出及时、准确的判断和分析。作为财务管理人员要具有较高的职业敏感度，随时估计和发现潜在的财务风险，并及时作出判断和提出解决对策。最后，专业人员应当在工作的同时，加强学习，提高自身素质，增强财务风险的判断能力。 2.优化资金结构，保持良好的财务状况。 资金是企业赖以生存的基础，如果没有资金或者资金不足，企业就难以维持正常的生产经营。中小企业资金的来源渠道有借入资金和自有资金，借入资金属于企业的负债，中小企业要保持合理的资产负债率，做到适度举债经营，防止由于过度借款而付出利息导致财务困难。如果资产负债率过高，财务风险就加大，在财务杠杆作用下，自有资金的收益率就下降，企业的抗风险能力就弱。生产经营的任何环节稍有纰漏，资金回收不及时，产品出现挤压，就会降低企业利润，给企业带来危机和风险。因此，在企业的资金结构中，要把握好负债经营的“度”。 3.加强中小企业内部管理。 中小企业内部管理制度完善与否决定了企业的组织效率与财务风险的总体水平。有效的内部管理制度能够保证企业管理更加有序，保证会计信息的真实性和财务活动的合法性，管理层才能得到决策有用的信息。中小企业要按照现代企业制度的要求，健全各项会计制度。比如，实施内部牵制制度，出纳和会计这些不相容职务要分离；建立回避制度；建立应收账款跟踪制度；不得由一人保管支付款项所需的全部印章；不得由同一部门或个人办理采购与付款、销售与收款业务的全过程；严禁账外资金；严禁私设小金库；严禁挪用货币资金。企业只有加强内部管理，才能增强抵御财务风险的能力。 4.关注宏观经济环境的变化，迅速作出判断。 中小企业的管理层要时刻关注国家宏观政策的变化，关注国家产业政策、金融政策、财税政策等的调整，对由于这些政策的变化而对企业产生的负面影响作出预测，及早地采取措施，适时调整财务管理政策和改变管理方法，从而提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力，以此降低因环境变化给企业带来的财务风险。中小企业是国民经济发展的重要推动力量，其财务风险贯穿于整个生产经营过程，我们要尽量对引起财务风险的各种因素作出合理的估计和预测，增强全员的风险意识，减少风险损失；加强内部管理，向管理要效益；提高管理层和一般员工的管理水平和业务技能，减少和规避企业的财务风险，实现企业的预期目标。 作者：薛虎志 单位：河南省郑州市第一中学 财务风险分析论文:房企财务风险分析和预警 一、财务风险及特征 （一）房地产企业的资金回收风险 房地产企业在完成前面的筹资活动与投资活动后，接下来的工作就是资金回收。俗语说“有付出就会有回报”，这同样适于房地产企业。资金在回收过程中，不论是从时间上还是金额上都具有不确定性。且资金的回收与国家的经济政策密切相关，受国家对房地产行业的监督、规定的影响，同时受国家财政金融利率政策的影响等。企业的管理水平也与资金回收有着密切的联系。 （二）房地产企业的收益分配风险 房地产企业在经过上述系列过程后，获得了收益，会面临收益如何分配的问题。在如何分配收益问题上，我们又面对留存收益和分配股息如何分配的问题。是用更多的资金去重新投资，扩大规模，还是在现有的规模上稳定发展，分给股东更多的利益，不同的选择会有不同的风险。企业的资金链至关重要，收益分配的好坏会直接影响投资者的积极性，影响企业的外在形象，可能会降低企业信誉。 二、加强财务活动的管理、建立预警防范体系 （一）加强筹资风险管理 房地产企业一般通过两种途径进行筹资，一是增发股票，扩大规模，即所有者投资。房地产企业同时可以利用上一循环的留存收益进行第二次投资。二是从外界借入资金，负债经营。房地产企业可以通过向银行借款、信托资金贷款、销售融资资产证券化等途径最大效益的利用资金的时间价值，实现利益最大化，降低房地产企业的筹资风险。 （二）重视投资风险的管理 房地产企业在进行投资时，要认真分析房地产市场的现状及发展趋势，既要大胆迎接挑战，又要谨慎对待投资风险，尽最大的努力降低投资风险。房地产企业要充分掌握市场需求，土地信息，经济政策、相关利率等各方面的信息，努力实现房地产企业投资的最大效益、风险最小、稳健发展的目标。 （三）完善现金流量风险管理 在房地产企业的资金回收环节中，现金流出与现金流入在实践上的上下不一致就会造成一定的资金回收风险。我们应尽量降低房地产企业的机会成本、应收账款管理成本、坏账损失成本。制定相应的信用政策、收账政策、销售政策等，以此来实现资金的快速周转，加大现金的流动比率，使企业能有更多的运营资金进行企业的运营管理，降低资金回收风险。 （四）提高收益分配风险的管理 留存收益与分配股息在收益分配中是相互联系，相互制约，此消彼长的关系。房地产企业应权衡两者的关系与企业的实际情况，合理分配。企业如果处于快速发展的状态，需要投入更多的资金扩大规模，这就需要更多的留存收益进行二次投资。企业如果利率过高，就要分配股息，吸引投资者的积极性，从另一方面保证企业的资金运营。 （五）建立风险预警体系，进行预警和分析 任何预测都是以数据为基础的，企业应该注重财务报表数据的搜集整理，并进行相应分析，综合考虑各种因素建立风险预警体系。通过对房地产企业长期指标、短期指标、动态指标、静态指标等的分析对比，构建一个适合房地产企业运营管理的体系，并不断完善该体系，真正的达到财务预警的作用。在建立预警体系的基础上，要进行深入分析，降低企业的财务风险，为企业做出贡献。 （六）树立正确的成长观念，坚持原则 面对房地产企业市场竞争中的各种诱惑，房地产企业首先要树立风险意识，正视房地产企业中的“泡沫”风险等，不能盲目扩大规模，应在原有的基础上稳步发展。追求质量，树立良好的企业信誉，坚持自己的原则，努力在大趋势下稳步发展。面对房地产企业的复杂性与风险性，积极采取防范措施，分散风险、顺势改革、打好基础。从根本做起，从小事做起，努力实现企业的健康、经济、高速发展。 三、结论 综上，在经济快速发展的趋势下，房地产企业要紧跟时代步伐，不断适应市场需求，针对企业的现状做出正确的分析，并提出相应的政策。正确对待房地产企业的财务风险，针对行业特点，寻找适于企业的发展战略与风险管理政策。如何在房地产企业开发经营过程中高效、全面的完善财务风险的防范系统与制定相应的预警措施，对我国房地产企业高速、稳定发展起着至关重要的理论意义。 作者：曹建梅单位：中冶置业集团有限公司 财务风险分析论文:事业单位财务风险分析 摘要：事业单位是由我国政府设立的、为我国人民提供各种服务的特殊单位，随着国家经济的飞速发展，事业单位的工作内容也逐渐增多，业务范围越来越广。随之而来的是事业单位面对着更多未知的风险，其中财务风险对事业单位的影响最大，所以事业单位应该努力提高在财务风险的识别和控制方面的能力。本文就如何对事业单位财务风险进行识别分析，并有哪些应对财务风险的防控措施这两个方面来进行分析阐述，能够为事业单位更好的防范财务风险提供更多方法。 关键词：事业单位；财务风险；分析；防控措施 财务风险是最常见的风险之一。对于任何企业和单位来说，财务都是日常工作的重要部分，因为财务工作涉及到很多方面，收支项目十分复杂，所以任何一个环节出了问题，都会造成单位上财务的损失，引起财务风险，尤其是在我国市场化程度不断加深的今天，事业单位也在不断发生着改变，单位的工作内容越来越多样化，其面临的财务风险也更加复杂化，所以，为了事业单位能够更加安全稳定的发展，我们则需要不断提出各种预防和控制财务风险的方法，避免事业单位的财务损失。本文主要分析一下当前事业单位存在的财务风险主要有哪些特点，分析一下财务风险发生的原因，并提出防范和控制财务风险的一些措施，能够有效防范和解决事业单位财务风险。 一、事业单位的财务风险分析 (一)事业单位财务风险的特点 事业单位由于其性质的特殊性，其财务风险除了具有普通企业财务风险的特点外，还有自身的一些特殊的性质。首先，事业单位的活动是由我国政府根据经济发展水平和相关的经济政策来进行指导的，并制定事业单位的活动准则等制度，相对应的事业单位财务制度也是随着政策的改变在不断变化着的，这就为事业单位带来较大的财务风险，所以说事业单位的财务风险具有较大的可变性，不容易掌握其发生的规律。其次，随着经济的不断发展，伴随着的是经济发展环境越来越复杂，在这种复杂的环境下，随着事业单位业务范围的扩大，它所面临的风险也更加复杂化，这些风险到最后都会转化成财务风险影响着事业单位的发展，所以说事业单位面临的财务风险来自多个方面，难以预测。但同时，事业单位的财务风险也是客观存在的。我们只能想办法更好的预防和控制财务风险，但是没有很好的办法杜绝财务风险的发生。 (二)事业单位存在的财务风险类型 对于所有的企业和单位来说，财务风险都是客观存在的。对于事业单位来说，财务风险主要表现几个方面。首先，资金预算管理不完善带来的风险。对于事业单位而言，关于单位资金的运用，首先第一步就是要做好资金预算。如果资金预算环节不能做到规范，就会对接下来资金的流通产生不良影响，降低资金使用效率，加大财务风险的发生概率。其次，资金运用不合理和管理不到位带来的风险。事业单位在资金运用的过程中，很有可能出现一些资金滥用的情况。由于事业单位普遍内控制度不健全，内部监管力度不够，可能滋生权力滥用现象，进而造成资金管理出现重大问题，加大事业单位的财务风险。最后，由于财务人员工作上的失误引起的风险。如果财务工作人员的管理制度不完善，财务人员对待工作不认真负责，就会导致财务工作上出现漏洞，甚至是徇私舞弊，从而加大了财务风险。 (三)事业单位财务风险的成因 1.事业单位财务管理制度和内部监督制度不完善财务工作是任何单位和企业工作中重要的一部分。对于财务工作来说，大部分单位都是由财务部门进行负责，但是由于财务工作的特殊性，单位应该建立起更加完善的财务监督部门，对日常的财务工作的各个环节进行监督审查，但是现在大部分事业单位做不到这一点，内部控制和监督制度并不完善。与此同时，事业单位对财务部门的管理制度不够严格，包括对财务人员的管理。在这种制度不够完善的情况下，都会加大财务风险发生的概率。2.事业单位财务风险意识比较薄弱对于我国的事业单位来说，大多数在对事业单位进行管理时，对风险的敏感度还是比较低的，其中包括财务风险。在财务方面，单位对财务风险的意识还是相对比较薄弱的，单位没有建立起对财务风险的正确认识，所以并不能提前做好措施来预防财务风险的发生。与此同时，在财务风险发生之后，单位并不能建立起一个有效的风险管理系统来对财务风险进行控制和解决。3.事业单位财务决策不够严谨科学对于任何单位而言，经营过程中都会涉及到各种财务决策，而这些财务决策又会涉及到整个单位的利益，所以说科学的进行财务决策对单位来说是十分重要的。但是对于一些事业单位而言，如果没有很科学并完善的财务管理制度，管理人员在进行相关的财务决策时，并不能很周全的考虑到单位的实际财务情况和未来对单位的影响，在这种情况下，如果决定不当就会对单位产生不利影响，加大了单位的财务风险。 二、事业单位财务风险的防控措施 (一)加强事业单位财务人员的财务风险意识 随着时代在不断进步，以及市场的不断复杂，事业单位所面临的风险也越来越多，如果单位的风险意识还得不到提高的话，就会使整个单位面临更大的风险，所以事业单位要想对财务风险进行防控，首先要做到的就是提高财务风险意识。事业单位财务工作人员首先要不断进行财务工作上技术的提高，不断学习新内容，学习新的财务技术，深入了解财务风险的知识内容并进行掌握，只有真正了解到财务风险，才能更好的树立风险防范意识。在日常的财务工作中，能够及时识别事业单位潜在的风险，并能够运用专业的知识预测该风险可能给单位带来的损失，并运用科学的方法能够降低其带来的损失。所以，加强财务人员的风险意识是进行财务风险防控的第一步。 (二)事业单位应建立专门的财务风险监控部门 由于财务工作繁琐复杂，需要很多环节，而一旦在任何一个环节出现一些错误，都会为事业单位带来风险。为此，事业单位应该建立起专门的财务风险监控部门，来完善事业单位整个财务系统。该部门主要是来进行财务风险的识别并对风险进行管理，以降低给单位造成的损失。风险监控部门主要是进行预测来识别财务风险，运用自己的专业知识，通过专业的定量和定性分析，然后再采取相应的措施进行控制，尽量减少财务风险带来的损失。 (三)健全事业单位内部财务管理制度和监督管理体系 要想能够更好的做到预防和控制财务风险，事业单位必须要做到的就是完善现有的财务管理制度，包括对于财务管理人员的管理。要求定期对财务管理人员进行考察审核，并定期的对财务人员进行技术上的培训，学习一些先进技术，并且要建立健全工作人员问责制度，这样在提高技术水平的基础上，还能使工作更加有效率，降低由于工作人员的工作失误而带来财务风险的概率。同时，事业单位应该建立监督管理体系，对财务工作人员的日常工作进行监督，防止工作人员由于徇私舞弊而给单位带来财务风险。 三、结语 随着我国经济的不断进步以及市场改革的不断深入，事业单位所面临的风险也是越来越多样化，财务风险对于事业单位来说是不可避免的，因为只要日常工作涉及到财务收支等活动，就可能会为公司带来财务风险。但是事业单位能做的是识别风险，并进行预防风险。本文对事业单位的财务风险进行了分析，包括其原因和种类等，其次提出了一些如何对财务风险进行防控的措施。健全的财务管理制度和良好的风险管理制度能够帮助事业单位更好地避免财务风险，减少事业单位的损失，促进单位的发展。 作者:张磊 单位:华东冶金地质勘查研究院 财务风险分析论文:企业财务风险分析与防范探讨 摘要：在企业的经营实践中，财务风险是一种特别重要的风险。它作为一种信号传递，在一定意义上能够较客观全面地反映企业经营的好坏。财务风险管理也愈来愈成为企业核心的管理问题。文章以合肥热电集团为例，从财务风险的角度来分析财务风险产生的原因及防范措施。 关键词：财务风险；风险分析；风险防范 现代企业制度要求企业管理人员，不仅要认识风险，更要把风险意识深化到所做的每一项工作中。有收益就有风险，我们既不能因为害怕风险而选择不去面对，也不能因为高收益而忽视风险的杀伤力。企业财务人员作为直接操作者，更应该发挥财务对风险认识管理的能力，为企业做好服务。财务风险对每一个企业而言都是客观存在的，特别是在当前我国的经济体制还有待进一步改革和完善的背景下，企业的财务风险呈现出多样性和复杂性，企业风险防范能力与企业的发展壮大还是息息相关的。因此，对财务风险分析与防范作全面而深入的研究并采取积极的措施对企业具有极其重要的现实意义。 一、财务风险的含义和特征 （一）风险的含义 风险有广义和狭义之分。理论上风险的狭义定义为损失的不确定性。广义风险的概念不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性。而广义上财务风险是指企业在生产经营财务管理中，由于各种财务活动的因素影响，而导致财务状况具有不确定性，从而使企业有蒙受损失的可能性。它是企业在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，是客观存在的。企业能采取有效措施来降低风险，而不可能完全消除风险，财务风险是企业经营管理消除不了的必然产物。 （二）财务风险的特征 第一，风险的不确定性。风险表现为不确定性，一为收益不确定性，另一种则表现为成本或代价的不确定性。风险的发生长期来说是必然的，短期来说是偶然的，只要从事生产活动，必定会有收益和损失的可能，但这是不确定的，它的大小可以预测却不能确定。第二，风险的客观性。财务风险不以人的意志为转移而客观存在，只要从事生产活动，不断变化的经济活动必然会产生结果、利润和损失。不论企业如何加强管理，财务风险总是存在于企业生产经营的各个环节。第三，风险的激励性。风险与收益往往是成正比的，一般来说，财务活动的风险越大收益也就可能越高。 二、合肥热电集团财务风险成因分析 （一）外部环境复杂多变，给企业的生存发展带来困难 经济周期的变化，国家的经济政策导向，金融市场的行情变化，这些因素存在于企业之外，但对企业财务管理产生重大的影响。外部环境的变化既可能为企业带来发展机会，又可能使企业面临一定威胁。如果企业财务管理不适应变化的环境，会由此产生财务风险。合肥热电集团的经营业绩受煤价变动影响较大。企业主要原材料是煤炭，煤炭成本占产品价格的95%左右，2007～2012年煤炭采购成本年年居高不下，该期间企业的盈利水平极低并出现常年亏损。企业的设备老化,高能耗低效率,生产成本居高不下，对环境的污染也不容小觑。 （二）资本主要来自借款，资金来源渠道过窄 企业资本结构不合理是产生财务风险的根本原因。在企业发展上升期，借款是促进了企业的快速发展，但是，如果宏观经济形势发生不利变化或者信贷紧缩，企业将面临较大的资金压力，产生极大的风险。合肥热电集团前期的资金来源主要是银行借款，企业的经营性质决定了固定资产比例很大，建设期很长，资产的流动性不强，常年亏损导致企业资金出现严重短缺，生产经营中的净现金流量常常为负数，财务风险很大。 （三）内部管理权责不明，产品结构单 一，效益不高企业管理权责不明，执行目标做不到生产利润最大化是企业财务风险产生的又一重要原因。种种问题产生的后果最终都会产生财务风险。合肥热电集团是国资委下属的公用服务性企业，企业成立初期，没有正确定位，没有分析自身的竞争优势，只为完成公用服务的目标和任务，没有生产力最大化组织生产。虽然一直强调多元化生产，提高效益，但主要业务还是以供热服务为主，少量供电，季节性强，忙时设备利用率达80%，闲时设备利用率仅为10～20%。产品结构单一，降低了公司抵御市场风险的能力。 （四）权责不清，管理水平不高 高水平的企业管理，能够有效地降低企业的成本，提高产品的市场竞争力，从而降低企业的财务风险。合肥热电集团以前虽然一直重视会计核算，但对财务管理，特别是对成本的事前和事后的管理重视不够，管理系统的使用与开发也流于形式。 三、合肥热电集团财务风险防范措施 （一）引进行业先进设备，开展多元化 经营改造现有设备，降底能耗节约原材料，降低成本，保护环境。老设备，老技术，能耗大，热损高。从2009年到2010年，合肥热电集团筹集1个亿，关闭所有抽凝机组，淘汰所有链条炉，改为热电行业能效最高的背压机组和最环保的循环硫化装置。改造以后，供热机组热效达到79%以上，是目前热效能利用率最高的供热方式。2010年，合肥热电集团在全国率先启动小区站房数字化改造，实现远程自动化操作。改造以后，站房运行恰如变频空调模式，根据气温和用户需求灵活调节供热量，自动化、低碳化运行，能源利用效率达到最高值。小区站房自动化改造，平均每个小区耗能量下降10%～20%，不仅实现了节能降耗，也降低了用户的供热成本。积极向能源供应、新能源开发利用及工程建设等领域扩张延伸，合肥热电集团现已从单一型公用企业发展成为以供热服务、能源供应和工程建设为“三驾马车”主业结构的综合型能源企业。集团利用多元化经营,在有效分散风险的同时最大限度的获取收益,以达到优化资源配置。 （二）建立全面风险管理组织体系 合肥热电集团成立了安全生产管理委员会，集团的管理层是委员会的成员，委员会每月召开安全生产例会，对企业面临的各种风险点进行并提出解决方案。对一些重大决策和重点项目的上马，即时召开临时会议，对重大决策以及重点项目进行全面的风险分析。不仅如此，集团还要求全集团人员必须按职责大小缴纳安全风险保证金，让每个人都意识到公司的安全风险关系到每一个人的切身利益。 （三）加强核算制度建设，完善热、电核算体系 财务核算对于合肥热电集团预算管理和预算执行具有重要意义，热、电独立财务核算能够加强成本控制，减少资源浪费，提高企业效益。热电行业本身季节性强冬供期间生产等各部门任务紧，业务繁忙，会计人员主动服务，加强成本观念，贯彻全员成本管理。完成复杂的核算任务。通过财务信息及时反映生产的方方面面，纵比横比成本，通过成本分析，评价管理人员的业绩，促进管理人员采取改善措施。财务管理方面：第一，因事设岗，因才用人，各业务之间相互配合协调；第二，加强员工培训与员工轮岗，让财务人员成为多面手；第三，引入外部培训机构，对主要岗位工作人员进行定期培训，提高员工的风险意识；第四，让财务主管人员参与生产运营管理，熟悉企业的整体情况、生产经营情况、发展前景，使财务核算与生产经营管理有机地结合起来。让财务核算成为各种管理技术的纽带，监控企业现金流和物流的全过程。减少财务风险，提高经济效益。 （四）提高企业管理技术，优化信息资源 合肥热电集团全面推行“5F”管理工程（全过程质量控制、全寿命成本核算、全流程服务提升、全系统安全保障、全方位创新发展），全过程质量控制把供应、制造和销售的相关因素与内部管理运行机制紧密联系成一个整体，相互控制和监督，实现了企业全方位经营、事前事中事后全过程控制和内外互援的目的。全寿命成本核算开源节流，增收节支。对资金实施跟踪管理，加强资金调度与使用，推行“资金集中管理”制度，通过“银行账户管理，资金调度会、资金收支管理”等措施开展资金集中管理和风险控制；加大应收账款的催收力度，加速货款回笼；降低应付款比例，减少资金占用，优化资金结构，合理分配资金，加速资金周转，降低资金成本。全流程服务提升，对相关人员进行标准服务、标准流程的业务体系培训，建立奖惩制度，内部相关部门监督、跟进、考核奖惩。提升服务品质，留住客户，让服务产生效益。通过运用企业管理各种技术，通过记录、收集、整理、计算、分析、总结和控制等办法处理企业运行中各种内外部数据，提高管理水平，规避不必要的风险，让管理出效益。 四、结语 企业财务风险防范是企业为应对和改变所面临的各种财务风险状况而事先采取的一系列管理措施和行为。企业在充分认识其所面临的财务风险的基础上，采取各种科学、有效的手段和方法，对各类风险加以预测、识别、评价和控制，以最低成本确保企业资金运动的连续性、稳定性和效益性。企业对财务风险防范的能力与企业的兴衰息息相关。 作者：倪俊森 单位：合肥热电集团有限公司金源分公司 财务风险分析论文:中小企业财务风险分析与防范 摘要：中小企业在我国经济市场中占有重要地位，对我国经济的迅速发展有很大贡献。中小企业由于其自身具有灵活发展的特点，适应了瞬息万变的市场变化，同时由于中小企业自身规模小，资金少等缺陷经常会面临财务危机、资金短缺等问题，因此本文针对财务风险问题进行了分析研究，提出相应解决对策，旨在帮助中小企业提升资金管理水平，及合理规划资金的意识。 关键词：中小企业；财务风险；防范意识 一、中小企业所面临财务风险特点 1.风险存在的客观性 首先，企业管理者应该意识到财务风险是不可消除的，企业随时会面临财务风险。财务风险是不能避免的，只能以相应的对策进行规避，因此这要求企业管理者时刻具备风险规避意识。 2.风险的不确定性 风险时刻存在，无法消除，但是人们并不能确定风险是否会发生，或者何时发生。风险的产生是需要具备合适的时间条件的，并且风险的程度大小不同对企业产生的影响也不同。从这一方面来看，企业的财务风险又是可以控制的。管理者可以根据以往经验对风险的发生进行预判，通过降低不利条件来避免触发财务风险。 3.风险的复杂性 风险的发生往往需要多方面因素共同作用，包括内因、外因、直接因素和间接因素。同时企业运作中的多个环节的叠加，包括预算、决策、实施等多方面。多方面多环节的因素使得风险的存在具有复杂性，使得规避风险具有难度。 二、中小企业所面临财务风险类型 1.筹资风险 中小型企业由于本身资金不充足，往往会进行融资或贷款等介入外部资金来支持公司运转，由于筹资的不确定性这给企业的财务带来风险。企业进行筹资主要是进行生产规模的扩大，增加收益，提升收益预期。在进行筹资时，企业会对收入进行预估，以便按时偿还贷款及筹资，但是由于利润率及利息率的变化没事的企业可能无法获得预期收益。 2.投资风险 企业通过投资进行获利。但是市场环境一直处于变化状态中，进行投资时对市场情况的调查并不能保证企业一定能达到预期收入。因此决策者需要进行科学判断，力求决策正确符合市场变化规律，对投资的可行性正确把握。加强对投资的分析与管理。并且尽量减少对投资收益的依赖性，开源节流，为企业收益开拓多种渠道。 3.收益分配风险 收益分配是指企业对收益进行合理管理，将收益投入到后续生产活动中及分配股息。留存收益主要用于生产规模扩大，提高生产技术，包括引进设备、培养人才、改善生产环境及宣传等方面。分配股息是股东财产扩大的条件，企业需要对留存收益及分配股息进行合理分配。 三、中小企业所面临财务风险现状 目前中小企业面临问题主要可以概括为筹资渠道狭窄，资金短缺，筹资风险意识薄弱，市场波动大导致投资风险加大。目前国家虽已出台相关扶持中小型企业发展的政策，但是大部分中小企业自身风险意识不足，仍不能有效解决财务风险。 1.筹资渠道狭窄 中小型企业资金借入主要来源为银行贷款，由于中小型企业自身规模较小，商业信用相对大型企业较低，甚至部分中小型企业无法达到商业银行要求的贷款规模，考虑到中小型企业经营风险较大，无保障，因此商业银行对中小型企业资金借贷缺乏积极性。除银行贷款外，企业还通过发行债券及股票等筹措资金，但是实力不足的中小型企业所发行的债券很难得到投资者的青睐，无法以债券发行作为其主要资金来源。而股票的发行是需要公司上市的，很显然中小型企业很少能达到上市公司的要求。通过上述分析，可以发现中小型企业主要来源在于银行贷款，资金借入渠道受到极大限制，中小型企业只能通过自身实力的累积一步步向更大规模转变。 2.筹资风险意识薄弱 中小型企业面临资金筹措问题的危机意识不高，对资金借入形势认识不当导致它们在筹集资金是方式不合理，并且资金分配方式不当。中小型企业自身资产分配不合理，资产负债率较高，资本结构不平衡，因此一旦市场出现波动很容易面临筹资风险问题，因此也会带来一系列的经营难题。因此提高筹资风险意识是十分必要的，企业管理者需要对筹资数额有清楚的认识，避免因筹资额度不当导致的资金短缺问题。 3.投资风险波动大 中小型企业对外投资风险较大，一旦所投资项目的收益低于预期金额。企业将面临破产危险。中小型企业本身资金不雄厚，对流动资金依靠性大，一旦投资无法获得充足资金，就会受到流动资金短缺的影响，影响其正常的生产运作，危机企业生存发展。由于缺乏对投资的系统规模的预测和认识，常容易造成回报不高，投资效率低下等问题。因此中小型企业需要较强对投资风险的预测评估，合理进行投资，合理分配资金使用，完善产业结构，调整投资对策。面临投资风险较大的项目时，应谨慎对待，力求实现长远利益最大化。 四、中小企业所面临财务风险成因 1.宏观环境复杂多变 企业生存的宏观环境包含市场环境，政策环境，资源环境及社会文化环境。可以说企业的的生存离不开外部环境的作用，市场的多变性给企业生存带来难题，一个企业的正常运作需要根据环境变化进行实时调整，并且随着经济全球化的程度加深，企业生存的环境更加复杂和多变，随时会面全球经济状况改变所带来的危机，企业财务会因为全球性的经济危机而受到威胁。 2.财务控制力差，监管力度差 由于中小型企业部分财务管理人员思想水平落后，业务水平不高，财务管理不恰当，致使企业资金分配不合理，利用率低下，出现资金限制或短缺。由于前期预算不准确，资金使用没有合理计划，导致资金时常会因市场环境发生变化而无法及时补充到位，缺乏富余资金进行周转流通。其次，中小型企业的成本费用较高，管理者对成本费用控制的管理缺乏科学的控制系统，成本费用经常超出预估。并且中小型企业在运作中对应收账款缺乏及时回收，导致部分账款不能及时收回，无法及时补充周转资金，导致财务出现风险问题。 3.无限度的负债经营 中小型企业财务风险主要原因在于，大部分中小型企业依靠负债运作。因为负债经营可将降低经营成本，获得较大收益。经营得当可以以较低的投入获得最大回报，然而一旦遇到危机可以对企业生存发展带来致命危机。负债经营可以导致企业的负债加大，财务危机加重。因此企业管理人员必须控制好负债经营额度，避免财务危机出现。 五、中小型企业应对财务风险措施 1.树立风险意识，建立科学有效防范机制 企业管理人员必须具备风险意识，要认识到风险的客观存在，具备防范意识。风险意识是制定正确的防范机制所必需的，合理有效的防范机制应是立足于实际市场现状，对财务风险进行系统认识的一整套完善的机制，并且要包含对可能出现风险的应对措施，储备风险应对资金。科学合理的防范机制是企业运作中不可缺少的，能使得中小型企业在经营中从容应对财务危机，度过风险。管理人员应根据市场规律制定合理的防范机制，借鉴以往经营中的实际经验，制定科学防范机制。 2.健全企业内部控制制度，强化财务管理 完善的企业内部控制制度可以有效保证企业顺利经营。内部控制制度可以为经营者提供准确的参考数据，传达生产经营情况，使得经营者对企业运转具有准确把握，以便合理分配资金，调整生产结构。内部控制制度的完善有利于财务信息的及时反馈，企业管理者可以掌握真实财务信息，了解财务资金周转情况，一旦出现预警信号，管理者可以第一时间掌握情况，及时制定应对方案。因此中小型企业需要及时制定完善的内控系统，较强财务管理力度，提高管理业务水平。 3.健全企业财务预警制度 完善财务预警系统，降低财务风险。企业管理者可根据局生产经营项目的资金流量进行财务监控，对资金流量的动态分析与跟踪可以发现财务预警信号，制定详细的预算表，严格控制资金流向，并适时调整经营情况，灵活管理资金流量。分析资金流量动态，预估生产经营趋势，平衡企业各生产环节的资金分配。建立长期的风险评估系统，将企业的偿债能力与经营收益进行比对，做好会计审核，对企业长期的财务风险有一个合理的评估系统，控制现金流量比率。中小型企业应根据自身经济效益进行综合性评估，减少负债生比率，从而有效的防范和应对财务危机。将财务风险意识的提高与预警机制的完善进行结合，从多方面规避财务风险的出现。 作者：周红燕 单位：凌源市非税收入管理局 财务风险分析论文:新时期企业财务风险分析与控制 引言 企业的财务风险主要是指企业在生产经营过程中，由于外部市场以及企业经营管理中的各种不确定因素所造成的企业实际财务收益与目标预期之间出现了较大的偏差。企业参与到市场环境中，财务风险就是客观存在的，财务风险的发生具有不确定性，在发生时间、风险结果等方面都存在不确定性，而且财务风险贯穿于企业生产经营的全过程。如果企业的财务风险控制管理不当，出现财务风险问题，极易影响企业的经济活动安全性，甚至造成企业严重的财务危机。 一、新时期企业的财务风险问题主要表现 当前经济环境下，特别是今年以来，外部宏观经济波动对企业的影响较大，中国经济增长趋势短期内放缓，对企业所产生的负面影响仍将比较明显，当前经济下行压力加大，企业的财务风险问题更加突出，特别是与以往相比，财务风险也出现了一些新的变化，主要表现在以下几方面： （一）企业筹资困难问题加剧 企业在筹资的具体运作过程中，如果筹资方式不当，负债比例控制不合理，权益收益无法达到预期，很有可能造成企业的财务风险问题。特别是当前经济环境下，银行信贷政策进一步收缩，企业融资通过贷款门槛限制不断提高，贷款难度越来越大，而证券市场波动较为剧烈，上市融资更是难上加难，加剧了企业的融资风险问题。 （二）应收账款坏账风险问题加剧 一些企业在经营策略上注重信用销售，因而应收账款比例较高，特别是一些交易结算周期较长的企业，由于应收账款基数大、回款时间相对较长，因此占用了企业非常多的营运资金，如果企业内部出现发生大额呆坏账，将给企业带来较大的经营风险，造成企业出现严重的财务状况恶化。 （三）投资过程中净资产收益率下降风险 企业的一些长期投资项目，像证券、固定资产、项目建设等，虽然投资回报率比短期投资要高一些，但是存在着不确定性较大、资本投入较高的风险，管理不善极易造成严重财务亏损。尤其是当前外部金融市场频繁调整，经济环境整体不容乐观，如果企业的利润的增长在短期内不能与公司净资产增长保持同步，将会直接造成企业净资产收益率下降；同时，对于企业的一些募集资金投资项目，如果不能很快产生效益以弥补新增固定资产折旧，同样会影响公司的净利润和净资产收益率。 （四）资金运作过程中存货规模控制引起的风险问题 企业资金运作过程中会涉及到较多的环节问题，例如货币资金管理、存货控制以及应收账款管理等一系列的内容。特别是在存货管理方面，一些企业受宏观经济环境影响，销量有所降低，造成了企业的原材料及产品存货规模增加，如果出现存货跌价的因素，出现存货损失风险。 （五）利润收益分配过程中的风险问题 在企业内部完成了利润核算以后，利润收益的具体分配对企业的内部管理也有着非常重要的影响，如何确定盈余公积用于企业发展的资本保障，如何确定股利分配确保股东预期收益等，都是需要企业慎重考虑决定的，如果利润收益分配管理不善，容易成为影响企业长远发展的财务危机问题。 二、企业财务风险应对管理创新措施 （一）准确界定企业的财务风险控制标准 新时期加强企业的财务风险应对管理，首先应该对企业的财务风险控制标准进行准确的界定，当下对企业的财务风险标准确定主要是基于企业的资产负债以及企业的实际收益情况等。具体而言，在企业的资产负债状况上分析判断财务风险，主要是将企业的资产按照流动负债与长期负债等划分为保守、风险以及中庸等资产类型，并重点分析企业利润科目余额以及应收应付账款往来科目等，通过全面分析资本结构状况，初步界定财务风险隐患情况。在企业收益状况上分析财务风险，主要是分析企业的盈利利润并与企业的经营目标进行对照，分析企业的利润总额来衡量企业的经营状况，同时确定企业的净利润以及留存收益等，整体把握企业的收益状况，进而对财务风险进行全面准确的分析与判定。 （二）加强企业财务风险的具体应对管理 在企业的财务风险应对方面，首先应该结合企业的实际情况在内部构建较为完善的风险预警管理系统，按照企业的生产经营业务实际情况，综合选择盈利能力、发展能力、偿债能力、财务弹性以及经济效率等作为风险预警指标，明确风险预警阈值。其次，加强对企业财务风险的预测，重点以企业的现金流量作为监控的重点，合理均衡流动资产、现金流量，避免企业经营过程中出现严重的资金缺口，严防财务风险问题的发生。第三，应该加强对企业财务风险控制管理的基础保障，完善企业的内部控制管理制度，特别是建立基于风险导向的企业内部审计体系，强化财务风险意识，提高企业财务决策的科学性，并按照企业的实际情况保持稳定合理的资本结构，贺礼控制企业的应收账款管理，以便于有效地控制企业的财务风险问题。此外，在企业的财务风险控制管理中，应该重点加强财务管理体系的优化，特别是将有助于防范财务风险问题发生的财务预算管理制度、内部会计控制、财务管理岗位职责管理等制度健全完善，夯实企业财务风险控制的管理基础。 （三）加强对企业财务风险的应对管理 现阶段很多企业对于财务风险问题往往还是停留在事后处理上，而对于发生的财务风险缺少及时有效的应对处理，这也是新时期企业的财务风险控制需要重点强化的内容。首先，企业应该未雨绸缪，在内部建立风险预备资金制度，当在企业内部发生财务风险问题时，及时以预备金作为后备补充确保生产经营活动的正常开展。其次，系统的完善企业的风险规避措施，尤其是针对企业的筹资、投资、资金管理以及收益分配等，全面的制定财务风险回避管理措施，降低财务风险问题对企业整体经营管理的影响。第三，应该改变企业的经营管理策略，特别是通过多元化经营的手段，优化企业的各种投资组合，尽可能以集团化经营的模式，分散企业的财务风险问题；同时，注重财务风险的保险转移以及非保险转移等风险转移管理措施的应用，降低财务风险发生可能造成的企业损失。 结语 在市场经济环境下，企业经营发展所面临的财务风险问题既有共性，同时又因为企业经营行业领域、企业规模、内部管理等因素存在着独特性。在企业的财务风险控制管理中，财务管理部门应该结合企业的实际情况，有针对性的在强化风险管理基础、加强财务风险预警管理以及风险应对管理等几方面，全面提高新时期企业的财务风险管理水平。 作者：王美玲 单位：新矿国际贸易有限公司 财务风险分析论文:高速公路财务风险分析 一、高速公路财务风险问题 高速公路事业运营发展阶段中面临了较多风险因素的影响，首先在货币信贷方面存在风险。这是由于信贷规模、外汇汇率的变化调节会使项目在经营发展阶段中面临一定的困难。例如在2009年我国对固定资产项目投资经费比例的有关规定作出了调节，使得高速公路项目在经营发展阶段中需要承担更高的利息，其在偿债阶段中倘若贷款贷款比例提升，便间接影响了经济效益，因此也要承担相应的风险。而在收费管理工作中，高速公路项目具体收费的时限、价格也要受到国家宏观调控，实际上通行费用恰恰是高速公路企业主体的经费来源，因此在政策体制的影响之下，使得高速公路企业的经营收益需要面临一定的风险影响。例如，近年来每逢重要节假日高速公路对小型车辆实行免费政策，而车辆通行费用则是高速公路项目的主要收入来源，这些政策的制定直接影响了高速公路项目收益。另外，基于人工收费模式收取现金、各个收费站分布分散、涉及众多区域，直接使高速公路在现金流管理以及资金管理阶段面临了更大的困难。加之需要雇佣较多收费人员，其整体素质水平存在较大差异，因此影响了整体企业财务管理运营的质量水平。高速公路项目建设施工需要投入大量的资金，且施工工期跨越较长的时间，同时体现了公益属性。加之近年来我国相关的税收管理政策、固定资产管理体制改革使得高速公路运营发展的成本费用大大增加，他们不得不通过银行贷款以及再融资建设项目，该类负债经营模式下的定期付息以及分期还本势必增加了企业运营风险，倘若经营方式不得当、物价快速上涨，公路项目的养护成本也会相应提升，如此一来较高的负债会令高速公路项目承担较大的财务管理压力，一旦亏损便会出现资金紧张的问题，使企业面临资不抵债甚至是破产的风险。 二、高速公路财务风险防范策略 针对高速公路项目面临的财务风险应制定有效的防范策略。首先应针对外部环境以及市场政策的变迁进行有效的预测，例如汇率波动、货币管理政策的变化等，通过趋势的判断掌控，进而有效的应对变化以预防货币风险。同时，应强化同银行的交流合作，通过互利发展做好债务融资管理，促进银行合理的置换债务、完成融资捆绑、实现利率优惠，进而有效缓解偿债压力。另外，应积极应用市场衍生出来的金融工具，积极采取互换利率、远期协议以预防市场风险。再者，我国政府单位应有效依据目前高速公路单位经营发展状况做到因地制宜，就偿债具体的时间、收费管理的标准、期限应用针对性的政策。相关部门还可就高速公路企业具体的收益调节收费年限以及标准，倘若收益超出预期目标便可向下调节收费的时限以及比标准，相反则上调。针对免费车的相关政策，政府单位可依照具体状况进行相应的补贴或通过有效措施缓和经费缺口。另外，高速公路企业自身也应制定有效的增收节支政策，优化现金管理体制，通过有效的交通分流，预防交通事故引发的费用流失现象，提升应收账款债权管理水平，完善企业整体资产结构，提升财务管理人员综合素质水平，进而优化整体收费管理质量与财务管理水平，间接扩充高速公路企业总体收益。再者，应强化项目工程建设经费监督管控，确保成本费用支出规范合理，针对债务资金具体的流向应做好全过程跟踪，保证再无资金可靠安全。依照内部运营状况应制定完善的筹资决策以及偿债工作计划，履行风险预警管理制度，提升高速公路企业现金流控制水平，拓展丰富融资模式，由法律层面使得融资以及资金链管控更加有序规范，进而全面预防融资偿债面临的风险。在管理制度层面，应做好巡查管理，定期进行清扫以及保养维护，保证内部各类管理制度的全面公开、合理公正，真正做到透明化管理，保证各项体制全面落实，创建有效的责任管控监督以及追究管理模式。针对保养机构以及施工方的赔偿损害现象应首先明晰工作义务以及风险责任，缩减企业承担的法律风险。财务管理人员应树立细化工作观念，积极参与技能培训努力通过考核，以提升自身综合管理水平。同时应积极引入财产保险模式，令内部风险合理的转嫁，缩减经济损失，提升综合发展水平。 三、结束语 总之，针对高速公路行业快速发展的现实状况，我们只有全面树立风险防范意识，针对面临的风险问题制定科学有效的防范控制策略，实施动态化的跟踪监督，方能真正提升高速公路风险管理水平，达到事半功倍的工作效果，实现可持续的全面发展。 作者：滕志成 单位：沧州市高速公路建设管理局普资处 财务风险分析论文:上市公司财务风险分析与防范 1财务风险的含义和基本特征 1.1财务风险的含义 财务风险的含义主要包括两个方面: (1)狭义的财务风险:由于财务杠杆给企业带来的风险而导致的财务和经营状况的不确定性。 (2)广义的财务风险:企业在财务活动中因各种原因而导致的对企业的存在、盈利及发展等方面的影响。 1.2财务风险的基本特征 (1)客观性:企业财务风险是以客观的形式存在的，不以人们的意志为转移，人们无法回避与消除它，企业只能通过一些合理的途径避免风险，减少风险带来的损失。 (2)全面性:财务风险存在于企业财务管理的过程中，在资金的多种财务活动中产生财务风险，影响企业的经营目标的实现。 (3)不确定性:财务风险是事件发生的一种可能性，具有一定的可变性。在一定的条件和时期内，有可能发生，也有可能不发生。企业的财务状况具有不确定性，因此使得企业具有受到损失的可能性。 (4)激励性:企业财务风险的存在会使得企业采取防范措施，规避财务风险，加强企业的财务管理，提高企业的经济效益。 (5)收益与损失共存性:在企业的经营过程中，风险与收益是成正比的关系，风险越大，收益就越高，财务风险的存在会促使企业加强管理，提高企业的资金利用率。也可以说，收益性与损失性是共存的。 2上市公司财务风险的表现形式 2.1获利能力低、经济效益差 目前上市公司的获利能力低的现象普遍存在。获利能力主要是指企业在未来的经营活动中产生现金的能力，是权衡一个企业经营状况的最重要、最可靠的指标之一。获利能力低、经济效益差具体体现为产品的成本费用较高，毛利率较低，资产的收益水平较差，投资回报率较低。企业清偿债务所需的资金主要来源于投资后所获得的现金流入量。如果企业投资以后获得的现金流入量小于现金流出量，就无力偿还到期负债，也就是说具有较高的财务风险。 2.2投资缺乏科学性 企业的投资主要包括对内投资和对外投资。企业的对内投资主要表现在固定资产投资。很多企业在固定资产的投资决策中，对投资项目的可行性缺乏系统的分析和研究，加上经济信息不全面、不真实以及决策能力低下等原因，使得投资决策失误频繁发生。投资项目不能获得预期的收益，投资也没有办法按期收回，这将给企业带来巨大的财务风险。企业的对外投资主要包括有价证券投资和联营投资等。由于很多企业的投资决策者对投资风险的认识不足，盲目地进行投资，导致企业产生巨额投资损失，从而产生了财务风险。 2.3资金回收策略不当 目前许多上市公司为了增加销售量，扩大市场的占有率，大量地采用赊销的方式销售商品，导致企业的大量应收账款，但是，对于客户的信用等级不够了解，盲目地赊销，由此造成了应收账款的失控，大量的应收账款无法收回，成为坏账，从而产生了财务风险。 3上市公司财务风险的主要内容 3.1筹资风险 筹资是企业生产经营的起点，企业可以通过筹资来扩大生产的规模，提高企业的经济效益。筹资风险指的是企业因宏观环境的变化和资金的市场，筹集资金给财务带来的不确性。资金的不同来源和筹集方式，会有不同的风险。上市公司在筹集资金时，应该权衡成本与风险之间的关系，选择最佳的筹资方式。负债与权益之间的比率反映财务杠杆程度。财务杠杆系数越大，股本收益率就越高，但财务风险就越大。筹资结构和资金结构的不当会给企业带来损失，随着经济市场的发展，企业在进行决策时，筹资环境的变化、金融工具的广泛应用，都会给企业带来财务风险。 3.2投资风险 投资风险主要是指企业投资后，因市场的需求变化使得最终收益和预期收益偏离的风险。企业的投资活动包括主业投资和其他项目投资，投资风险主要是由项目的报酬率确定的，如果项目的利润率大于负债率，那么风险就较小。对于资产投资的过多，虽然可以增加资金，由此增加公司的变现能力和偿还能力，但是这会使公司的获利能力降低，影响资金的周转。 3.3资金运营风险 资金运营风险指的是在生产经营的过程中，由于供、产、销各个环节管理不善造成的企业损失的风险。目前上市公司的流动资产中，存货所占的比例较大，甚至有许多的积压存货。存货的流动性差会导致企业的费用上升，而使利润下降。长期的积压存货，企业还需要承担存货跌价损失以及管理不善造成的损失，从而产生财务风险。财务风险是一种信号，可以通过财务风险反映企业的经营状况。所以企业的经营管理人员要进行财务分析，提高风险意识，加强财务风险的控制。 3.4收益分配风险 收益分配风险指的是由于管理者制订不合理的方案而给企业带来的影响的风险。收益分配是企业财务循环的最后环节，包括留存收益和股息分配。上市公司可以自主安排股利的发放和资本的保留盈余，这就形成了企业的收益分配政策。不同的收益分配政策会给企业带来不同的影响，在管理收益分配的过程中要注意平衡，加强财务的风险监测。 4上市公司财务风险产生的原因 4.1上市公司财务风险产生的外部原因 (1)上市公司财务管理宏观环境复杂多变，宏观环境的变化对于一些企业来说，是难以准确预测和改变的。宏观环境主要包括经济环境、政治环境、自然环境。对于经济环境来说，主要包括产业结构、国际收支、汇率的变动以及宏观经济政策等因素，这些都会给上市公司带来财务风险。对于政治环境的多变性，各种政治的力量以及观点和政府权力的变更等引起了政府的变动，由此影响了上市公司的财务风险。对于自然环境的多变性，自然环境的改变给上市公司的生产经营活动带来了直接或间接的影响，从而使企业不能按正常的程序进行生产。 (2)目前我国许多上市公司建立的财务系统管理的机构设置不够合理，管理人员的素质不高，财务管理的规章制度不健全，造成了企业财务管理系统缺乏对外部环境的适应和应变能力，从而产生了财务风险。 4.2上市公司财务风险产生的内部原因 (1)上市公司内部财务关系混乱。上市公司内部各部门之间在资金使用和利润分配方面管理的不到位，使得企业资金利用率很低，资产的流失非常严重，无法确保企业资金的安全与完整，由此给企业带来了很大的财务风险。 (2)上市公司财务管理人员对财务风险缺乏认识。在传统的财务管理中，财务人员认为只要管理好资金，就不会有财务风险，没有意识到财务风险是客观存在的，这也是导致财务风险的重要原因。 (3)上市公司财务决策缺乏科学性。目前，财务决策缺乏科学性指导引发的失误也会产生财务风险，尤其是在固定资产的投资中，企业在分析投资项目的过程中，不能科学判断投资的内部和外部环境以及对未来现金流量产生的影响，由此造成了投资的失误，无法达到预期收益，从而产生巨大的财务风险。 5上市公司财务风险的防范措施 5.1加强财务管理对宏观环境变化的适应能力 虽然宏观环境变化多端，上市公司无法控制其影响，但是上市公司应该对其进行认真研究，掌握不断变化的趋势和规律，制定应变办法，充分研究应对环境变化的策略，降低财务风险的各种环境因素水平。 5.2提高财务人员风险意识，加强内部控制 目前，上市公司的财务人员存在风险意识淡薄的问题，对此，企业应当定期对财务人员进行培训，提高他们的风险意识，并向一些财务风险能力较强的企业学习经验，总结本企业在此方面的不足，努力提高财务人员的风险意识。企业还应该加强动态分析，对财务管理的宏观环境变化情况进行分析，使企业在生产经营活动中能够具有灵活的适应能力，加强内部控制制度建设。 5.3提高财务决策的科学化水平 对于上市公司而言，财务决策的正确与否直接关系到财务的管理工作，主观决策和经验决策会大大增加决策失误的可能性。为了防止因财务决策失误产生的财务风险，相关人员应当采用科学的决策方法，对决策模型进行决策。对每一种方案都要进行认真分析，从中选择最佳的决策方案，这样可以降低产生失误的可能性，由此避免因决策失误带来的财务风险。 5.4建立财务风险基金 风险发生之后，应该有一种方法来弥补风险所带来的损失，可以通过建立财务风险基金来达到这个目的。财务风险基金指的是在风险损失发生之前建立的一项专门用于防范风险损失的资金。上市公司可以按照一定的标准来提取基金，在风险发生之后，从已经建立的基金中列支，尽量地减少财务风险所带来损失的干扰。上市公司还应该理顺财务内部的关系，明确各部门应承担的责任并给予相应的权力，充分调动各部门参与财务管理的积极性，降低企业的财务风险。 6结论 在现在市场的经济条件下，财务风险是客观存在的，上市公司对财务风险的防范是生存和发展的保障。企业应当清楚地认识财务风险，提高自身素质和风险防范能力，并采用有效的防范措施，保持市场经济的强劲活力，使我国的市场经济得到更健康的发展，人民的生活水平和综合国力得到更进一步的提高。公司的财务风险产生的原因是多种多样的，财务风险的发生会对企业的发展产生重要的影响。上市公司的财务人员在进行财务管理时，应该充分分析财务风险产生的原因，并积极采取防范措施来避免财务风险的发生，保持企业经济的可持续健康发展。 作者：金程 毕克如 单位：大连财经学院 财务风险分析论文:外贸企业主要财务风险分析 一、外贸企业财务风险管理的对象 企业在运作过程中，由于不少不可预测的因素使得企业财务的预计收益和实际的收益之间存在很大的差距。这样企业就会带来不小的损失，因此，国际经济环境就是对企业财务造成的风险损失、风险因素以及风险事件就是风险管理的对象。 二、外贸企业财务风险 管理的职能外贸企业发生财务风险的几率比较大，比较容易受到经济政策、政治环境等的影响，因此若要保证企业财务的安全性，就要对外贸企业财务进行风险管理。其管理职能为： 1.具有分析外贸的风险的职能。 可以通过外贸企业存在的财务风险进行分析，明确可能产生风险的因素，然后估算出这些风险可能造成的影响。 2.具有财务风险的警戒职能。 通过对外贸风险因素和事件的监控发，通过一些因素的变化或者事件的发生来及早的发现风险，从而对风险事件进行防控。 3.具有防止风险的职能。 外贸企业通过应对风险的措施，然后进行风险规避，减少或者避免企业损失。如果外贸企业财务出现风险，就要采取各种措施对风险进行降低、替代、分散，尽可能的减少损失。 4.本身具有处理风险的职能。 当外贸企业发生财务的风险时，要通过补救措施进行补救，来制止风险，降低损失。外贸企业要加强自身制度的完善，提高风险的防控意识，制定风险的防控方案，一旦发生，就可以采取。 三、我国外贸企业面临的主要财务风险 目前我国已经雄踞经济大国的位置，国际之间的贸易来往也很频繁，这在交易过程中就难免为各企业带来挑战。通常外贸企业在交易过程中存在的财务风险为： 1.信用风险。 信用的风险就是指在经济交往中，由于权利人或者义务人出现违约而造成另一方遭受经济损失的情况。比如，有的外贸企业在出口中风险意识薄弱，为了得到订单而忽略了对方的信用，最终在发出货物后出现对方不付款的现象。 2.坏账风险。 坏账风险就是指的外贸企业无法全额回收欠款的情况。由于外贸企业交易的过程中存在着货款支付方式、支付条件等合同因素以及贸易国的政治、经济、法律等要素的不同都有可能出现坏账的情况。 3.汇率风险。 汇率风险是指的外贸企业在以外币进行计价时，因为外汇汇率的上涨或者下跌而造成外贸企业的经济损失，从而带来财务的风险。 3.1换算风险。 在外贸企业进行本位币记账时，为了进行财务分析，而折算形成账面价值而造成变动的情况，使得在折算时造成企业实际价值损失的情况。 3.2交易风险。 在外企进行交易时候，由于汇率变动造成资金实际价值降低的情况，而外汇风险又分为：借贷风险、支付风险和外汇资产风险三种。 3.3营运风险。 由于本国和贸易国的经济因素发生的变化与预期不符从而造成对企业价值的影响。 4.流动性风险。 流动性风险是指由于外贸企业资本金成本较高，加上资金不充足，很容易造成企业不能按照合约进行支付款的风险。 四、外贸企业财务风险成因分析 1.经营上的独特性。 通常情况下，生产企业的品种相对比较单一，而产品种类比较繁杂，设计行业众多。最主要的是外贸行业涉及很多的国家和地区。因此其DA、TT等业务比例就增大，而且很容易出现违约的风险。由于运输过程长，国家政策不宜，一旦出现问题，处理起来就非常的困难。 2.财务结构的独特。 外贸企业资金较少而且发债率较高，主要是靠银行借贷和客户资金进行运转，因此应该采取相应的措施避免资产的错配，并随时注意由于人民币的对外币的汇率的升值与贬值，并根据具体情况调整收账款与付账款。 3.内控基础相对薄弱。 由于业务采购与销售一体，因此在对外方面业务员通常占据绝对优势，这就导致了外贸企业对业务的过度依赖，使得企业内控基础薄弱。所以，由此产生的外贸企业对业务方面的管理薄弱、管理部门的审核、监控不及时，这就为企业财务增加了较大的风险。 4.对政策了解不及时。 由于中国经济的开始转型，我国在政策上对出口的支持力度逐渐的下降，政策变化也比较频繁，由此带来的相应的贸易国也进行相应的政策变化。而大多的外贸管理人员忙于经营，对政策的了解还存在于传统的外贸中，对政策了解不及时，这样在财务遇到了相应的风险时就没有办法及时应对。 五、防范财务危机的对策 1.提高风险管理意识。 应该树立风险管理经营的观念，在经营的过程中，及时的确定影响资金、财务状况的风险因素，准确的评估外贸业务的风险承受能力，采取风险转嫁、优化产品结构的措施提高企业的竞争能力。 2.完善相应的治理结构加强对财务的控制。 公司治理决定了财务等控制，而财务等控制又是管理外贸企业等关键。只有公司的制度健全才能够让财务等控制制度发挥相应的作用。完善法人结构，推行现代等外贸企业制度，执行各种措施，保证经营相关等管理者的权力受到制约。 3.实施外汇风险管理方法。 采取多种办法对外贸企业的外汇风险进行管理。（1）可以对交易中产生的敞口头寸进行套期保值，避免汇率变动带来损失。（2）运用金融工具，对不同的风险采取相应等措施，这样既能保证由于外汇的问题出现经济损失。（3）选择相应的货币使在汇率变动中减少损失。在进口时可以采用软币结算，而出口多选择硬币结算，也可以与贸易方签订货币保值条款等。（4）在交易时候签订远期等汇率锁定的合同，可以约定人民币作为交易的币种，合同上拟定金额、汇率以及时间等事项。（5）在金融市场瞬息万变的国际环境中，迟收款、付款都有可能直接影响等交易双方等经济利益。应该根据实际情况灵活等掌握收款付款等时间。 4.合理保持财务结构。 控制资产负债率，是可以有效等防范财务风险的，当公司负债达到一个临界点的时候，公司价值就会逐渐等降低，而负债等规模将直接影响着企业财务等正常运转。外贸企业应该重视中长期的融资，并将其进行经营和规划，放到自己的发展战略中。 5.建立风险等动态预测数据库。 财务的危机爆发是一个逐渐等过程，是从量变到质变的过程。因此，外贸企业应该建立健全风险等动态数据库，这里面有各种风险因素等的指标。该数据库对于监测企业等财务状况有着很好的预警作用。资金安全率、产权比率、负债率以及现金流入率等都是财务危机监测的重要信号。所以外贸企业要完善财政制度，通过企业自身的实际情况建立风险动态数据库。然后有效控制企业财务的风险。 六、结语 随着我国经济的迅速腾飞，我国外贸企业也有了迅速的发展，成为了我国经济发展不可缺少的推动力。然而外贸企业在交易过程中，由于受到各种因素的影响，在财务管理中很容易出现各种各样风险。企业要想很好的应对这些风险，就要在组织机构、预警制度、信用管理等多方面采取风险控制错，努力提高自身的财务风险把控能力，从而保证效益的可持续增长，带动我国从大国向强国转变。 作者：张超 万云鹏 号田 单位：临沂大学商学院 临沂大学 财务风险分析论文:烟草企业财务风险分析及防范策略 摘要：烟草行业是极为特殊的行业，而且随着烟草企业规模的不断扩大以及市场经济环境的恶劣，烟草企业的财务风险将会面临更大的压力，因此烟草企业财务风险防范及规避策略的质量将会影响到烟草企业的战略目标。本文结合烟草行业的特殊性，对其提升财务风险管理能力的重要性进行了分析，同时对烟草企业防范与规避财务风险的优化策略。 关键词：烟草企业；财务风险；防范策略 引言 财务风险是任何企业都避免不了的，烟草企业也不例外，但是烟草企业的现金流财务风险相较于其他企业来说应该较低，但是其财务结构所带来的风险是十分值得关注的。财务结构的风险是十分不利于烟草企业规模的扩张以及发展的，因此财务结构风险是企业发展中十分关键的问题。而烟草行业是现金流庞大、利润空间极大的行业，但是随着烟草企业规模的不断扩大，财务所面临的风险肯定是繁冗复杂的，通过制定相应的防范措施来降低烟草企业所面临的风险是十分有必要的。 一、烟草企业强化财务风险防范及规避的重要性 财务风险隐藏于烟草企业各个业务环节中，而且从投融资的角度来看，财务风险是很难有效的解决的，只能够通过防范手段对其进行防范。烟草企业具有一定的特殊性，主要就是长期以来，专卖体制是我国烟草行业的管理体制，采用的是统购统销的营销机制，使得烟草企业相比于其他行业企业必须要面临更大更多繁冗复杂的形式，尤其是烟草企业的税负逐年增加。而且随着社会经济的发展，烟草企业所面对的禁烟压力愈加大，烟草行业生产环境逐渐不利于烟草企业的发展，财务风险防范与规避工作变得更加重要。 二、烟草企业财务风险的漏洞所在 （一）投资缺乏合理性 在烟草企业中，投资风险主要汇集在固定投资上面，尤其是对于生产线、大型机械设备的投资，并没有对相应的固定资产的实用性、自身财务能力进行严密的论证，烟草企业最终形成了固定资产占据着较大的比例，因此其变现能力极大的降低，从而带来流动性风险。因此资产闲置问题就日益凸显；另外就是盲目加大产能投资，回报率无法达到预期，直接影响了企业投资回报率。而投资的不合理还体现在规模庞大，由于烟草企业具有庞大的现金流，因此其在投资方面财大气粗，基本上不重视对于投资项目的调查研究，还有的投资就是投资产业，但是其并没有对所投资的产业进行充分的调研，而且缺乏相关的专业人才以及行业人员对其进行指导，只是一昧的进行资金利用，但是资金利用效率却是极其低下的，由于缺乏前期准备，缺少合理性的规划，为烟草企业投资风险埋下隐患。 （二）预算管理体系有所欠缺 财务管理中预算管理体系是极为核心的内容，一旦预算管理体系存在漏洞，必定会为企业财务管理带来风险隐患。烟草企业本身就存在资金预算差异率较大的问题，无法对其精确性进行保证，从而会频繁的进行预算调整，是十分不利于预算管理的。但是通过该形式对预算进行追加，是不利于整个财务管理运营的，对于烟草企业的利润与现金流都会产生负面影响。还有就是预算管理体系中，其评估机制并没有进行完善，也是烟草企业财务管理所要面临的重要问题，由于缺乏对预算进行评估，不能够为接下来的预算管理提供借鉴资料，不利于财务管理的运营。综上所述，预算管理体系的欠缺将会对财务管理造成不利的影响，会为给财务管理带来一定的风险。 （三）营运资金管理不到位 烟草行业一直都是现金流最为充足的行业，这也是行业特性之一。尽管近年来从国家局层面对资金的收益等指标有了更加明确与具体的要求，但是在营运资金管控方面还存在一定的欠缺，使得烟草企业在心理上对于营运资金的管理不是十分重视，甚至并没有营运资金管理概念。因此烟草企业就不能够及时的对应收应付账款、长期应收账款等进行及时的清理，也就使得烟草企业利润与现金流不相匹配的情况，就不能够将烟草企业的真正盈利体现出来。而烟草企业的财务管理中就会存在财务信息失真的风险。 三、烟草企业财务管理的优化策略 （一）强化投资科学性决策 烟草企业由于其具有庞大的现金流量规模，因此其投资规模同样也是十分庞大的，所以必须要通过强化投资决策科学性才能够满足烟草企业财务风险防范的需要。从两个方向入手，第一就是要将投资的监管机制进行优化与加强；主要就是通过专门的监督小组对烟草企业投资的整个环节进行监督，而且必须要严格实时的对各个环节进行监管，避免贪污腐败滋生；第二就是将投资分析环节进行科学化，烟草企业投资部门应该由专业人才组成，聘请投资专业人才对工作人员进行投资培训。 （二）有效落实全面预算管理 全面预算管理是现代企业财务管理中最关键的方式，全面预算管理是通过各个部门的协调合作，尤其是通过各部门的交流沟通。只有消除烟草企业的信息孤岛才能够将财务信息进行充分利用，提升其利用效率。而且由于烟草企业中税收与投资项目是最为进行预算管理的，不能够实时的掌握其动态，而全面预算管理就刚好能够解决相关问题。 （三）优化营运资金管理 要不断对前期预算加强管理，对往来款项进行及时的清算，注重存货周转的提升，以营运资金效率作为核心加强对其的管理。要确保营运资金管理的各个环节处于烟草企业监督体系下，保证其营运资金的高效利用，而不是贪污腐败。 作者：蒋琦荫 单位：广东烟草韶关市有限公司 财务风险分析论文:发电企业主要财务风险分析 摘要：改革开放以来，我国的发电企业获得了极大的发展。但是在近年来电力行业不断深化改革的背景下，发电企业间的竞争不断加剧，发电企业带潜在的财务风险影响越来越大。本文针对发电企业主要财务风险进行了分析，并结合实际情况提出了一些有效的解决措施，希望能为相关人员提供合理的参考依据。 关键词：发电企业；财务风险；对策 企业财务风险控制十分重要。当企业财务风险失控时，不但将损害企业的经济利益，还会对企业未来的发展造成严重的不利影响。对于我国的发电企业而言，要想在未来实现更加稳定的发展，一定要对财务风险控制工作引起足够的重视，采取有效的措施解决主要财务风险管理中的问题，从而为发电企业生产经营管理的安全保驾护航。 一、财务风险的基本概述 财务风险指的是企业在日常的财务管理过程中，潜在的难以被企业所控制的不利因素，并且这些因素的存在将会对企业的经济利益造成严重的影响，最终有可能导致财务系统运行偏离预期目标从而形成经济损失。财务风险管理在企业管理工作中占据着重要的地位。对企业的财务风险进行全面分析，结合发电企业的行业特点筛选出主要的财务风险，并做好相应的财务风险控制，对于提高企业风险管理水平，进而维持企业的稳定发展有着重要的意义。 二、发电企业财务风险产生的原因 导致发电企业财务风险形成的原因主要包括了两方面的因素，第一种属于外部因素，企业可能会受到政策、利率、市场等各方面的影响，当外部环境不乐观时，可能会给企业财务管理带来一定风险；第二种是内部因素，发电企业财务风险产生的另一个重要原因可能是受企业内部因素影响，比如发电企业的管理水平或者是制度建设状况等，如果发电企业的“内功”修炼不到位，就容易诱发风险的发生。 三、发电企业主要财务风险的划分 根据发电企业自身的行业特点，发电企业的主要财务风险有以下几种：1.投资风险因为发电企业投资以厂房设备等大型固定资产为主，时间比较长，并且金额巨大，这就决定了发电企业投资决策的风险极大。而且发电企业要想在目前激烈的市场竞争中获得更加长远的发展，采取投资扩建的方法使企业的规模不断扩大、设备不断升级、更有效地形成规模化经营，是目前发电企业提高竞争力的重要手段。一般情况下，电力企业在发展过程中经常会受到各方面因素的影响，其中主要包括了市场竞争、电力需求以及国家相关能源政策等，发电企业从项目投资决策开始一直到最后的竣工决算都会存在相关投资风险。2.筹资风险因为发电企业投资量比较大，对于投资保障提出了非常高的要求，不但发电项目在开始建设时需要投入大量的资金，在经营阶段也可能因为设备技术升级改造的需要也要投入部分资金，但是因为发电企业尤其是火电企业的资金会受到一定的行业限制，很多资金需求靠自身难以满足。因此，很多发电企业筹资资金的方式来源于银行信贷，另外由于发电企业资产负债率一直居高不下，如果信贷规模收紧，或者国家相关政策出现不利调整时，可能就会对发电企业带来一定的筹资风险。3.内部控制风险要想使发电企业财务风险实现有效降低，完善的内部风险控制制度有着非常重要的意义。但是目前很多发电企业内部风险控制制度仍有待完善，企业运作的某些环节缺少有效的监督，特别是对于发电企业的资产保值而言，如果内部风险控制制度不合理，将不利于发电企业的生产经营。 四、目前企业财务风险管理中存在的问题 目前，部分发电企业不重视财务风险管理的重要性，因此企业财务风险管理工作没有得到有效的落实，同时相关财务风险内部风险控制的具体操作流程没有得到明确，导致财务风险控制制度执行性不强。另外，财务风险管理人员素质参差不齐，在实际的工作过程中缺少了独立性以及职业操守，也是导致企业财务风险发生的一项重要因素。 五、发电企业主要财务风险的管理对策 1.建立科学的融资方案首先，发电企业一定要科学预测资金需要量，严防资金链断裂；其次，发电企业需要全面了解金融市场的发现方向以及国家的相关金融政策，结合利率变化以及企业未来的发展要求，在满足自身偿还能力的基础上，对财务风险进行合理有效的控制；再次，发电企业还可以开拓多种融资渠道，依托背靠集团公司的优势，对融资完善竞标制度，使金融机构通过竞争的方式提供资金，这样在一定程度上就可以获取相对优惠的贷款，使融资成本得到有效的降低。2.加强内部控制建设发电企业在实际的发展过程中，要想实现对财务风险的有效控制和防范，一定要结合实际情况制定出合理的企业内部控制制度，然后建立完善的组织结构，明确具体的标准化业务处理流程。同时，发电企业需要在内部建立出严格的风险评估机制，然后对风险管理信息进行全面控制，可以在一定时间内对可能存在的风险进行分析和评价，通过这种方式可以对刚刚产生的风险以及原风险的变化进行第二次评估。3.完善项目建设管理流程为了防止存在盲目投资现象发生，实现对投资财务风险的有效控制，发电企业需要对目前项目的财务评价进行全面的了解，保证财务评价可以落实到整个项目建设过程中。发电项目在准备建设之前，企业需要做好市场调研工作，然后针对项目建设要求做出准确的判断，结合企业自身具备的能力制定出不同的项目建设方案，同时还需要对这些方案进行技术以及预期收益的准确评估，通过这种方式可以选择比较合适的投资决策方案。对于已经开工的发电项目需要落实好项目概算工作，对资金支出状况进行合理的掌控。项目在全部完成之后需要进行严格的竣工决算，针对其中存在的问题进行有效解决。 六、结语 综上所述，随着我国电力行业的不断发展，发电企业所面临的财务风险也开始不断增加，财务风险的失控将对企业造成不利影响。要想有效解决由此产生的问题，需要发电企业在思想上树立正确的财务风险控制意识，采取有效的措施对财务风险进行有效的控制防范，从而促进企业在未来实现更加稳定的发展。 作者：刘圣 单位：广东省粤江发电有限责任公司 财务风险分析论文:国际工程承包项目财务风险分析 摘要:随着我国国际经济地位的提升，更多中国企业开始加入国际工程承包项目的开发和承包。全球经济环境的复杂多变，使得我国企业参与国际工程承包项目仍面临着许多财务风险，因此应加强风险分析与防范，提升中国企业的核心竞争力。 关键词:国际工程承包；财务风险；分析；防范 一、中国企业参与国际工程承包项目的现状 近年来，我国十分重视国际工程承包市场的发展，加强双边乃至多边贸易是我国政府国际化经济发展的目标，国家积极推动“一带一路”倡议，实现互联互通、合作共赢，不断向国际推出高铁、核电等高科技术，拓宽国际市场。国际市场经济、政治、文化均有差异，发达国家的工程项目在各方面壁垒更高，我国工程企业很难中标，而发展中国家、欠发达国家多为重债穷国，项目利润率低，多为以资源换项目，其项目的政治意义要高于经济意义，国际工程企业本身收益受到诸多制约、往往入不敷出难以盈利，却承受了外汇、汇率、税收、资金等财务风险。 二、国际工程承包项目的财务风险分析 (一)外汇管制风险 外汇管制是指国家政府对外汇进出进行限制、管控，目的是为保持国际收支平衡，长期维持本国货币的汇率。如今仅极少数国家采取严格的固定汇率的外汇管制，但欠发达国家往往托辞于政治局势的动荡、外汇储备的不足，借助政府改变汇率或汇率运行机制，实行数量管制和成本管制，限制外汇收入汇出数量、区别收付买卖汇兑差异，使得我国企业参与这些国家的工程承包项目面临着严重的外汇管制风险，在资金管理和外汇保值的过程中风险高于收益。 (二)汇率波动风险 国际工程承包项目通常以美元等外币币种进行工程结算，汇率波动对国际工程收益影响较大，会出现外汇交易风险和收支不匹配的风险。尤其在欠发达国家，工程合同通常采用一种币种进行结算，但是项目成本支出会存在多种外币支付方式，从而导致项目的收入与成本结算汇率不匹配。我国企业主要参与的高铁、核电工程承包项目的承建周期较长，受汇率波动影响较大，受人民币升值影响，国际工程承包企业的财务成本增加，项目收益下降，不利于企业的稳定发展。 (三)税收壁垒风险 国际税收环境复杂，各国家差异较大，我国国际工程承包企业一旦对他国的税收政策、财务核算制度了解不到位，在承包项目投标时就会忽略税收的影响，从而增加了项目的资本成本。在项目承建的过程中，企业如果未按照当地税收法律体系的要求定期进行进出口申报、结算报备，轻则会受到处罚，重则影响企业信誉和竞争力。项目所在国税收政策，形成了潜在的壁垒，保护其本国企业发展、限制外国企业暴利。 三、国际工程承包项目的财务风险防范措施 (一)“数据库”、“案例库”，强化“预警”与“反馈” 国际工程承包企业，应提前调查分析国际市场外汇管制体系，充分考察项目所在国外汇管制政策的变化趋势，研究相关币种汇率波动规律，掌握税收法律政策。与银行、研究机构建立长期战略关系，对重点国家、重点币种在项目投标前就要长期关注，形成定期报告。有条件的应建立关于外汇、汇率、税收等内容的内部数据库和案例库，编制人民币、项目所在国货币对美元的汇率波动趋势分析图，充分了解项目所在国的政治、经济、国际公约等变动情况，通过数据分析以及未来汇率情况的预测，选择科学、合理的规避汇率波动政策方法，减少外汇敞口资金流出，建立国际汇率波动风险的预警管理机制，当汇率波动剧烈时及时反馈到数据库中，尤其要做好项目所在国的出口外汇报备、结算工作，按规定办理财务结算，防止不必要的税务处罚。 (二)“一揽子”、“重衍生”，强化“规避”与“分散” 我国国际工程企业在签订承包合同时，应考虑采购合同和工程分包合同也尽可能的与项目主合同采用统一结算币种，或是指定可汇出币种和必须当地消耗币种的比例，甚至可以用实物（如石油、特种资源等）作为部分结算方式，通过类似“一揽子”的模式，将自身收益无损失的汇回，将外汇风险转移给供应商和分包商。充分借助银行等金融机构的衍生工具，确定承兑汇率，缩短收支不匹配的现象，减少汇率波动带来的损失。利用远期外汇、货币掉期等交易对冲外汇风险，利用大宗商品期货交易规避钢材等原材料价格波动风险，利用保险、担保等手段转移分散业主履约风险。我公司作为设计、咨询方，参与的老挝公路EPC(设计-采购-施工总承包)项目就是与国内施工企业联合，引入中国进出口银行两优贷款，锁定人民币为结算币种，降低了财务风险，并以此项目为引，联合中国出口信用保险公司又针对该国其他公路项目进行出口买方信贷方案探讨，拓展了公司在亚太地区承揽总承包项目的经验，对印尼雅万高铁、中老铁路等多个项目都有所借鉴。 (三)“轻利润”、“重业绩”，强化“属地”与“标准” 长久以来，我国企业“走出去”，似乎存在偏执或误区，认为要把中国的产品输出到国际市场，然而任何国家都会有本位思想和壁垒措施，各国最为反感实物化的产品输入和货币化的利润流出。中国企业不妨在国际工程承包项目中，眼光放长远，放弃部分眼前的利润，转而提升服务品质、树立企业信誉、拉近业主关系，换取更多项目，扩大更多市场。资金收回方面，协助业主建立融资渠道，申请中国信贷优惠政策及跨洲际的国际金融机构的信用贷款，协助业主稳定资金来源、拓展筹资渠道；强化保函管理，在预付款保函中增加递减条款，降低保函手续费；合同利润部分固定币种、汇率，保证基本收益，成本部分根据供应商、收款方特殊要求适当考虑适合币种、浮动汇率。资金支付方面，充分利用项目所在国的优质资源，在资金预算的合理范围内，选择项目所在国高质量的材料、扶持承建能力优秀的分包方，将无法汇回的外汇利润就地消化。我公司参建肯尼亚蒙内铁路咨询项目时，充分考虑与业主、建设方三方共赢，与相关方信息共享，形成工程月报，调研当地税收政策，区分分公司与子公司的不同税负和行政要求，雇佣当地财会人员记账、纳税，关注设备进口关税减免和返还政策、关注两国个人所得税与企业所得税节税比较，在FIDIC合同谈判就开始为公司参与当地更多项目建立有利的标准，最终成功获得业主认可承接了延伸项目。 四、结束语 随着经济全球化的快速发展，我国企业对国际工程承包项目应建立“重在参与、擅用优势、建立标准、有所取舍”的发展理念，财务管理以风险管理为导向，有效预测、识别、防范风险，擅用各种方法分散和转移财务风险，提高企业的资金管理水平，促进我国国际工程承包行业的健康、可持续发展。 作者：舒立 单位：中国铁路设计集团有限公司

金融分析论文:金融危机下毕业生就业对策分析 摘要:全球经济状况向来是就业水平的晴雨表,金融危机在影响我国经济发展的同时,也会对大学生的就业带来一定的负面影响,而2009届毕业生面对不容乐观的就业形势该何去何从?阐述当今大学生就业形势和应对办法。 关键词:大学生;金融危机 ;就业 1金融危机下的大学生就业形势 2008年的全国高校毕业生人数高达创历史纪录的559万,比2007年增加64万人,而2009年将突破600万人。与此同时,2008年我国GDP同比增长9%,这是中国经济增速自2006年以来首次降至个位数,经济增长速度下降必然会影响就业的增长空间。尽管如此,由于我国仍然保持着GDP的高增长水平,就业需求增长的基本环境并没有受到太大影响,关键问题在于经济增长的结构变化对就业需求的结构有很大影响。金融危机直接影响行业就业,并可能引发更大规模的就业冲击。原本风光无比的投资银行、证券公司、保险等金融机构,几乎都大幅削减甚至取消了校园招聘计划,而近年来发展势头迅猛的外资银行也放缓了发展步伐,地产、汽车、广告等实体经济受到波及,石油石化、能源、矿产、出口贸易、物流类也前景不明。 中国社会科学院的2008年《社会蓝皮书》显示,2007年全国近500万高校毕业生中,至今仍然有100万没有找到工作。与经济增速的放缓相反,逐年增加的大学生人数,给今年应届大学毕业生增加了许多就业压力。 2金融危机下的就业前景 作为一个拥有13亿人口的大国,其潜在的经济需求是极大的。社会转型、工业基础设施与信息基础设施的建设都是最为关键的经济发展平台。在未来很长的一段时间内,这都将是吸引就业需求的一个重要渠道。特别重要的是,伴随着我国经济结构的调整,经济发展对大学生的需求将会更大。全球竞争以及中国总体生活水平的提升导致中国不能永远享受劳动力成本的优势,产业结构升级是必然趋势,对受过高等教育的专业人员的需求应该有比较大的空间。一个突出的例子是国家创新战略,这将使得我国21世纪的社会经济发展在很大的程度上有赖于基于长期人力资本投资而形成的高端劳动力群体。可以说,我国的经济发展与产业结构调整初步进入了一个良性循环的状态,这为大学生就业需求的增长准备了广阔的空间。 同时,政府就业政策的持续优化将会为大学生从学校到工作的转换创造更好的就业环境。教育部门积极出台七大举措全力促进2009年高校毕业生就业:一是教育系统迅速行动,逐级落实责任,关心和帮助每一个学生的就业。二是千方百计为毕业生,特别是为受经济形势影响较大专业的毕业生收集岗位信息。三是举办系列招聘活动,全面提高就业信息服务水平。四是全面加大创业支持力度,大力推动毕业生自主创业。五是积极开展有针对性的就业指导服务,重点帮扶就业困难毕业生。六是广泛组织实习实践,进一步提高毕业生就业竞争力。七是要求深入开展思想政治教育。高校积极应对形势变化,加强对毕业生的国际国内形势教育,引导学生理性、辩证地认识就业形势,帮助学生坚定信心,树立“先就业、再择业”的就业观,积极主动地就业;同时,大力倡导“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观,积极鼓励和引导毕业生到西部、到基层、到祖国需要的地方建功立业。 此外,国家就业激励政策的实施也将会更有效地支持国家整体人力资源发展战略,支持国家经济和社会发展战略的要求,最终实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。 3金融危机下毕业生的应对之策 逐年增加的数以百万计的高校毕业生与经济增速放缓的局面形成了鲜明的对比,金融危机下的就业压力不言而喻。然而面对已成事实的严峻就业形势,大学生们更要学会冷静思考,积极行动,才能做出正确选择。 3.1调整心态、理性分析 首先,大学毕业生要相信市场是公平的。职业化程度高、学习能力强、团队合作好的大学生,永远会被市场需要;要自信通过努力,是可以找到一份适合自己的工作。其次,大学毕业生在毕业之前就应该多了解当前的宏观经济走势和就业形势,并提早规划自己的职业,不要把自己关在学术的象牙塔里。最后,大学生要清醒客观 地认识到现在的就业形势很严峻,应该变压力为动力,适当降低期望值,还要加强职业能力的培养,也就是要放低姿态,要懂得从基层做起,吃苦耐劳,这样的态度更能获得就业机会。 3.2积极行动、调整策略 俗话说,求人不如求己。要想比别人多点机会,就必须要增加自己的工作经验,尽早到单位进行实习,以此增强就业竞争力。同时,应树立“先就业、再择业”的就业观,积极主动地就业。要多尝试,不气馁,善于总结,能客观评价自己,避免高不就低不成,应根据自己的个性、能力,作出个性化的职业选择,不要把求职的目光盯在传统的“集中”的区域、行业、单位。尽管金融危机会给毕业生就业带来不利影响,但我国政府出台的大力度拉动内需政策,将带来不少新增就业机会和岗位供毕业生选择。同时,农村基层岗位和中西部地区对高素质人才的需求缺口依然给就业开辟了新的途径,只要毕业生能正确认识自己,找到能施展自己才华的舞台并不困难。 在当前的金融危机中,一些用人单位的用人需求并不特别明朗,大学毕业生的求职应有长远打算,寄希望在短期中就能找到合适工作是不现实的。 3.3掌握方法、轻松面试 让别人了解自己的最直观的方法就是制作一份清晰的简历,所以求职的第一步是要学会制作个人简历。简单明晰的简历更容易让招聘方抓住重点。因此简历一般用A4纸打印一页即可,最多不要超过2页。简历内容应该包括个人基本信息、学习经历、知识结构(所学专业及核心课程的列表)、实践经历、获奖情况、技能证书以及与工作有关的兴趣爱好。在“应聘职位”一栏,不要为了增加录取可能而填写过多的职位,一般填写一个职位,最多不超过两个职位。一般,招聘方接到求职简历后最关注的内容依次是:社会实践和兼职经历、所学专业、毕业院校、英语和计算机水平、性格及爱好特长、外在形象等。在面试中,企业最看重的首先是个人潜质,也就是应聘者与岗位的匹配度;其次是专业知识、谈吐、个性特征和形象气质。而在人的素养方面,最不能让企业负责人接受的是“不诚实”。所以在面试中要尽量放松,恰如其分地展现自己的风采,切忌夸夸其谈、虚假捏造。 遭遇金融风暴就业形势可能较严峻,大学生对此要足够重视,但也不必焦虑,目前受影响较大的往往是劳动密集型企业,而且并非所有专业都“过冬”。调查显示,不同的专业区别很大,外贸、房产、金融、物流等专业受冲击最大,而受国家拉动内需的宏观调控政策影响,基础建设、能源电力等行业反而有些企业大幅吸纳人才。 就业是民生之本,富民之路,安国之策。上有国家政策的大力支持,下有社会各界的热心帮扶,无论就业形势将如何严峻,我们大学生更应该积极面对,调整心态,努力提高自己的综合素质,实现自己的人生价值。 金融分析论文:对贸易中心转变中金融要素分析 在经济历史进程中,国际贸易的集中与金融业的集中在地理位置上具有重要的相关性。北美和欧洲各国的大多数传统金融中心同时也是贸易中心,这是由于在国际贸易中心营业的公司要进行大量的货币结算,非常适合成为地区间和国际间的清算中心;另一方面,国际金融中心的重要功能就在于它便于进行国际金融及国际贸易活动,这就要求它必须是地理位置优越、交通发达的城市。 一、金融发展有利于国际贸易的开展 (一)金融发展影响国际贸易模式 金融领域的发展给一个国家更依赖于外部融资的产业带来比较优势。RajanandZingales(1998)提出的金融发展比较优势假说认为,在具备高度发达的金融体系的国家,对外部融资高度依存的部门具有较高的增长率。金融发展对国际贸易结构的影响主要体现在商品结构和地区结构两个方面。从商品结构上看,金融发展可以促进国际贸易结构升级,进而促进进出口贸易结构的改善。从地区结构来看,容易出现“马太效应”,即在其他条件不变的情况下,金融越发达的地区,贸易就越发达。 (二)金融发展影响企业国际贸易竞争力 国际贸易金融服务主要包括国际结算、国际贸易融资和国际贸易风险规避等。国际贸易金融服务业的发展,不仅可以促成企业的国际贸易业务,还有利于降低企业的融资成本,减少风险和损失,从而提高经济效益和国际竞争力。JuandWei(2005)和HolmstromandTirole(1998)的金融合同模型应用于Hechsch-er-Ohlin-Samuelson(HOS)框架,推出了企业均衡的内—外部资本结构,关于企业贸易的一般均衡理论。该理论认为,金融发展对提高企业竞争力起关键作用。 二、金融在国际贸易中心不同发展阶段的作用 (一)推动市场拓展阶段 在这个阶段,流通货币不足以及海外市场不通畅成为突出的问题,这就必须通过海外市场的拓展,为商品寻找更广大的市场。然而这种海外市场的拓展存在很大的不确定性,风险极大。对于普通商人来讲,很难单独完成这种任务,必须借助资本的力量。于是,民间资本借贷形成风险融资,信用票据的合法化使得海外探险成为可能。所以说,这个阶段金融促进了海外市场拓展,创造了巨大的商品需求,引起了繁荣的国际贸易。比利时的安特卫普和荷兰的阿姆斯特丹先后成为世界贸易中心,正是金融发挥了巨大的作用。1531年,安特卫普就建立了第一个真正意义上的交易所大厅,取代了传统集市的贸易职能,更好地发挥出集聚的金融职能;17世纪初,阿姆斯特丹成立了全世界第一家股份公司(荷兰东印度公司),发挥了对外投资在贸易中的巨大作用。 (二)推动商品生产阶段 这一时期,科学技术不断进步、发明创造不断涌现,促成了工业革命,工业制成品成为国际贸易的主要商品。所以,此时形成的国际贸易中心除了是优良海港以外,还必须是工业制造业基地。伦敦和纽约就是这期间逐渐壮大和成熟的,成为近代国际贸易中心。此时,推动铁路建设、科技发明创造都需要大量的资本投入,正是资本迎来了工业大生产时代,创造出巨大的商品供给。17世纪末,世界上第一家国家中央银行———英格兰银行在伦敦成立,随着海外贸易的扩张,各类银行、保险、证券等金融机构相继在伦敦设立,伦敦金融城初具规模。而纽约是美国独立后最大的城市,主要金融区域在华尔街,设有纽约证券交易所、美国证券交易所以及各类投资银行。 (三)影响价格制定阶段 “二战”之后出现的一些新的国际贸易中心,如东京、香港、新加坡等都具有区域性的特点,是亚洲作为世界经济重要崛起力量的直接结果。这一时期,贸易商品扩展到中间产品、信息产品、服务产品,甚至金融产品,据有关机构统计,现在全球90%以上的贸易活动都需要融资、担保、保险或其它金融服务。无论是传统的国际贸易中心伦敦、纽约,还是新兴的贸易中心东京、新加坡等,它们的主要功能已经从货物集散向全球市场话语权以及作为全球价格发现和资源配置的风向标转换。纽约商业交易所的NYMEX能源指数、芝加哥期货交易所的CBOT农产品指数和伦敦金属交易所的LME有色金属指数牢牢控制着世界上大宗商品的定价权。 三、对上海建设国际贸易中心的启示 (一)快速推进上海金融中心建设,改变“贸易大国、金融小国”局面建设一个与我国贸易相适应的金融市场,包括金融机构、金融产品、金融从业人员等。要牢牢抓住货币大流量贸易,并使之成为贯穿金融中心建设的核心。上海国际金融中心的建设,应该走实体金融优先的道路。实体金融和虚拟金融是金融中心各大功能中两个必备的组成部分,但虚拟金融是要建立在实体金融基础上的,离开实体金融的基础片面发展虚拟金融的教训,在这次美国金融危机中已暴露无遗。而且中国和上海大力发展虚拟金融的法规、知识、技能和人才等方面的准备也还未完善。 (二)完善大宗商品期货市场,争夺大宗商品定价权新型贸易中心应该具有大宗商品价格发现功能,即商品定价权。但现在大宗商品的定价权都集中在欧美国家手中,形成了NYMEX能源、CBOT农产品和LME有色金属为主的几大商品定价中心。从历史经验看,要成为真正的定价中心,必须做到:一是期货市场价格波动能够真正反映出国际市场需求的波动。这就要求市场是开放的,面向世界、全球参与的,因为一个封闭的市场只能是国内定价中心。二是交易量、库存和保证的保有量都要达到一定的额度。只有相当的规模才有足够头寸,市场才会活跃。近年来,中国尤其是上海大宗商品期货发展迅速。上海燃料油期货价格成为亚洲地区现货贸易定价的重要依据之一。在“上海价格”的带动下“,中国标准”的影响力也不断增强。 (三)打造贸易平台,转型交易方式在经济全球化以及新科技革命带来信息化、网络化飞速发展的条件下,国际贸易呈现“去中心化”趋势,电子商务平台、网上贸易信息平台、电子交易支付平台快速成熟。相对于传统国际贸易中心主要依赖实体贸易网络,现代国际贸易中心以虚拟网络来支撑实体贸易网 络。一方面,上海要集聚交易量大、辐射面广、功能完善、管理先进的专业交易市场或交易机构,依托上海已有资源或传统优势所形成的某些专业产品的中心交易市场,逐步凸显实体贸易、网络贸易基础性作用。另一方面,要更加注重贸易方式创新,充分利用信息技术带来的虚拟网络。充分吸收电子商务企业在沪高度集聚,促进贸易营销网络从实体向虚拟发展,从市域向区域乃至全球延伸,拓展上海国际贸易中心的广度和深度。 (四)形成贸易数据中心,推出现货贸易指数整合长三角资源,搭建平台,在虹桥商务区成立贸易交易中心。对商品询价、成交以及网上交易等进行数据记录统计和建模分析,借鉴“义乌指数”,逐渐形成囊括范围更广的“虹桥指数”。“义乌?中国小商品指数”选择一系列反映义乌小商品批发市场运行状况的指标,进行综合处理,用以全面反映义乌小商品价格和市场景气活跃程度的综合指数,主要由小商品价格指数和小商品市场景气指数及若干单独监测指标指数构成。 金融分析论文:办公自动化软件用于金融市场的分析 当前,金融产业逐渐走向混业经营模式,证券、股票、保险、基金、银行等均是金融市场的范畴,如何维持各个行业支构之间的协调性,这些是企业经营者继续考虑的问题。因此,充分发挥办公自动化软件功能,对金融市场展开全面分析,可以促进金融业经营的可持续发展。 1 办公自动化软件特点 办公自动化(OA)是信息化时代企业经营模式的特点,其不仅适应了科技化产业背景要求,也顺应了我国经济转型期的相关要求,为行业经营:请记住我站域名创建了高科技平台。 1.1 功能性 办公软件指可以进行文字处理、表格制作、幻灯片制作、简单数据库的处理等方面工作的软件。企业走信息化改革之后,对计算机软件功能要求越来越多,这是现实办公事务处理所需要的。办公自动化软件可根据行业用户提供对应的功能,满足日常经营及市场分析等多方面的操作要求,具有广泛的功能性特点。 1.2 多样性 科学技术发展促进了计算机应用软件的多样性改造,办公软件产品形式也呈现了不同类别,满足了办公人员多方面的作业要求。例如,金融行业办公软件更加多元化,主要包括微软Office系列、金山WPS系列、永中Office系列等。多样性软件用于行业分析,可减少人工参与金融事务处理的难度,建立了高科技经营模式。 2 金融市场分析面临的主要问题 金融业是我国新型行业的典型代表,近年来在国民经济总收入中占有较大的比例。但是,受到经济全球化大市场的影响,国内金融市场依旧面临着不同的波动性,尤其是市场环境变化而扰乱了经营秩序,给企业造成了巨大的经济损失。金融市场分析是对行业变化的预测性评估,应用计算机软件展开自动化分析活动,主要研究问题包括: 2.1 客观性问题 强调调研活动必须运用科学的方法,符合科学的要求,以求金融市场分析活动中的各种偏差极小化,保证所获信息的真实性。市场客观性问题是不可避免的,具有无法人工预测的特性,市场分析失误会对经营者决策造成了很大困境。 2.2 系统性问题 金融市场分析是一个计划严密的系统过程,应该按照预定的计划和要求去收集、分析和解释有关资料。金融市场分析是为决策服务的管理工具,企业要积极选用自动化软件辅助办公,及时预测到金融市场可能发生的变化,做好市场决策应对工作。 2.3 营销性问题 市场分析应向决策者提供信息,而非资料。资料是通过营销调研活动所收集到的各种未经处理的事实和数据,它们是形成信息的原料。信息是通过对资料的分析而获得的认识和结论,是对资料进行处理和加工后的产物。 3 办公自动化软件用于金融市场分析 计算机软件是OA系统的核心构成,不同软件可以发挥出多种操控功能,用其作为企业经营调度中心具有多方面优势。笔者认为,办公软件用于金融市场分析必须发挥其功能,将软件功能用于市场分析的多个方面。 3.1 远程办公 远程调控主要是集成金融企业的各项信息,标准配置工资管理、考勤管理、人事管理等极具价值的模块,为市场分析提供更大规模的数据中心。OA系统根据金融市场现状收集相关数据,为软件执行自动化程序提供真实参考,提升了办公人员决策的科学性。 3.2 数据处理 Windows网站服务器与MSSQL数据库的完美结合,使得软件性能得以充分发挥,更可利用多台计算机组成高性能应用集群,全面面向金融市场规模化应用。OA系统用于金融数据处理具有智能化优点,避免了人工参与数据处理的缺陷,使市场分析数据结果的准确性更高。 3.3 安全保护 基于OA系统的企业办公软件,在市场数据保护方面也有显着的功能优势。例如,金融数据存取集中控制,避免了数据泄漏的可能;提供数据备份工具,保护金融系统数据安全;这些可以防止商业竞争中数据库资源丢失,影响到金融业经营发展的可持续性,加快了产业结构模式改革。 3.4 定期升级 OA软件成熟度很高,可实施性很强,为市场分析提供了便捷性。在大量用户实际使用的基础上,OA软件历经多次版本升级,按照金融业经营改革要求进行调整。为了适应金融市场分析的自动化趋势,企业要定期更新OA系统以辅助经营模式,为产业科技化发展做好充分的准备工作。 4 结论 总之,面对良好的市场经济秩序,金融行业开始创建现代化的经营调控模式,以计算机应用科技为中心实现自动化生产,这些有助于金融经济体制深化改革。OA软件用于金融市场分析,减小了人工参与市场数据处理的难度,提升了数据分析结果的准确性,适应了金融行业科技化发展要求。 金融分析论文:分析网络金融会计信息系统安全体系的构建 电脑网络信息的高速发展,为各行各业工作效率的提高提供了巨大的方便,在某种程度上甚至可以说,不少行业和部门离开网络信息系统就无法开展工作。但网络侵权问题也随之而来,而受害最深的单位莫过于金融会计等行业,其一旦受到侵权,往往就会造成巨大的经济损失。如何建立起金融会计信息网络系统安全体系,已成为一个急需解决的重大问题。多年以来,人们往往依靠加密技术、数据备份、防病毒到近期网络环境下的防火墙、入侵检测、漏洞扫描、身份认证等等来保障信息系统的安全。但实践证明,只有这些还是不够的,还有不少多变的复杂的安全威胁和安全隐患让你防不胜防。 据统计,我国公安机关自2000年至2009年,共破获利用网络犯罪案件16700余起,缉捕犯罪嫌疑人19300余人,涉案总价值近95亿元。有统计报告称,将受侵权案件进行归类,发现属于管理方面的原因比重高达60%以上,而这些安全问题中的95%是可以通过科学的信息安全管理来避免的。因此,加强安全管理已成为提高信息系统安全保障能力的可靠保证。在提高安全管理技术手段的同时,还要从制度和管理机制上提高安全管理水平。俗话说“三分技术,七分管理”,由于金融信息系统相对比较封闭,对于金融信息系统安全来说,业务逻辑和操作规范的严密程度是关键。加强金融信息系统的内部安全管理措施,层层建立起组织管理系统,制定和完善内控的各项规章制度,不断改进和加强程序的操作与管理技术,是做好金融会计信息系统安全管理的根本。 一、金融会计网络信息系统面临的挑战 目前,网络信息和技术的广泛使用,给金融会计网络信息系统带来了多方面的风险和隐患,金融会计网络信息系统正面临十分严峻的形势和挑战。 (一)金融行业的管理落后于金融网络系统发展的需求 目前,我国金融业的网络信息安全管理工作还存有不少漏洞,从领导决策、内部安全制度管理到网络技术的安全管理,都还需要直一步加强。曾有金融界专家根据我国金融网络信息安全管理不佳的现状指出:“信息资产风险监管是金融监管体系的核心理念。”这里说的信息风险资产是指在网络信息化进程中,信息资产的设计、规划、服务、运用、监管以及操作等过程中产生的业务风险。从目前我国整体形势来看,金融会计系统的安全管理制度都已比较完善,但从上级机构对下级机构的监管和指导上还处于一个较低级的阶段。因为往往缺乏完整的认识,缺乏统一的监管目标,缺乏上下级之间监管的运作机制,从而造成上下级监管不到位,就不同程度地消弱了网络信息安全管理的实际效果。 (二)核心设备和技术依赖国外,造成安全隐患 目前,我国的网络信息系统所使用的操作系统、芯片、数据库等大多数还是由外国生产和提供,其中有些人为设置的软件陷井和系统漏洞,往往就会使我们防不胜防。有人在调查中发现,外国人生产设计的操作系统和数据库及一些重要网络系统中使用的信息技术产品等,都不可避免地存在着一些安全上的漏洞。这些漏洞其中有的是疏忽造成的,但也有的是有意设置的。在网络运行中,这些安全上的漏洞就有可能被人利用实施入侵,被人破坏设备程序或从中窃取机密信息和数据,实施经济犯罪。 (三)境内外网络违法犯罪活动呈快速发展趋势,金融会计网络信息系统安全将面临严峻的网络技术挑战 金融会计网络信息系统和其它重要信息系统正成为国内外不法分子进行攻击和破坏的重点目标,他们都是利用自己高尖端的网络信息系统技术进行犯罪活动,只要我们一时的疏忽和松懈,就会让坏人有机可乘,给国家和集体的财产造成很大的损失。目前,从全国的形势来看,不法份子正在利用其所拥有的高科技,在整个金融界无孔不入地从事破坏活动,已有不少金融会计信息系统受到他们的攻击,并给我们的金融业造成了巨大的危害,所以说,我国目前金融会计网络信息安全的形势十分严峻。2009年国防科技大学的一项研究表明,我国与互联网相连的网络管理中心95%都遭到过境内外黑客的攻击和侵入,其中以银行、金融和证券机构为其攻击的重点。 二、应对措施 (一)加强金融网络信息系统安全管理的行业监管和制度建设 目前,随着我国社会经济的快速发展,网络信息安全工作也已受到国家有关部门的高度重视。尤其是近几年以来,党和政府开始把金融信息系统安全工作提到了促进经济发展、维护社会稳定、保障国家安全、加强精神文明建设的高度,并提出了“积极防御、综合防范”的信息安全管理方针,同时,各级政府还专门成立了网络与信息安全领导小组、国家计算机网络应急技术处理协调中心(简称CNCERT/CC)、中国信息安全产品测评认证中心(简称CNITSEC)等,初步建成了国家信息安全组织保障体系,为金融会计系统网络信息的安全管理打下了一个良好的基础。具体到一个行业和部门就更应自己对加强信息系统安全管理重大意义的认识,在国家高度重视并建立防护机构的基础上,建立起自己的信息安全管理组织,联系本行业、本部门的工作实际,科学认真地制定出确保金融信息系统的安全管理措施。管理措施主要应包括领导责任、安全管理人员的职责划定以及工作人员技术管理、操作程序上的具体要求和防护策略。同时应要求将各种安全策略规范化和实用化,加强其可操作性,以保证安全管理人员在工作中具有明确的依据或参照,并便其形成一种人人都严格实施的工作制度。 为了进一步从根本上强化金融网络信息系统的安全管理,还应建立起跨部门的金融行业安全协调机制以及关键时期的安保工作机制,加强信息安全的检测和准入制度,层层建立起信息资产 风险评估体系,切实提高信息系统安全管理水平,保证金融业的长期稳定和发展。上层金融机构要切实加强对下属中、小金融机构的监管,并加强具体指导和提供各项服务。加强对下属金融机构的业务、技术培训,提高其安全防范意识和防范技能,帮助中小金融机构规避各种风险,实现持续发展。各金融系统还应自上而下地成立行业网络信息安全领导小组,并随之建立起一系列的信息安全的报告制度、通报制度和联席会议制度,真正建立健全运转灵活的、反应灵敏的信息安全应急协调机制,及时消除隐患,快速有效地应对各类突发事件,从根本上降低和消除各类重大事故的发生,保障金融业健康有序的发展。 (二)强化网络信息的安全机制建设 在网络信息机构、制度建设的基础上,必须加强行业、部门内部的安全机制建设。这就是说,机构和制度的建立固然重要,但更为重要的是机构和制度的运作是否能够形成一个科学有效的内部管理机制,没有形成一个科学有效的管理机制,机构和制度都将形同虚设。安全机制建设的内容应包括:一是层层建立岗位安全责任制,在防患于未然的前提下,一旦发生问题,责任十分明确,谁也无法推诿,以此增强每一个领导者和每一个工作人员的责任意识;二是可进行安全区域划分,重点加强重要地区和部位的防御力量。从人力到有针对性的安全设备部署和设置,都要向重要部位实施强化,以改进和加强对重要区域的分割防护;三是增加入侵检测系统、漏洞扫描、违规外联等安全管理工具,进行定时监控、事件管理和鉴定分析,发现问题及时向主管领导报告或立即报警,力争将隐患和问题消灭在萌芽状态,以此来保证和提高自身的动态防御能力;四是完善已有的防病毒系统、增加内部信息系统的审计平台,以便形成对内部安全状况的长期跟踪和防护能力。五是要强化“突发”与“应急”意识。由于灾害事件的不确定性,应急管理与保障工作必须建立在高强度的实战性基础上,使灾难应急管理真正适应“应急”的要求。六是要扩大应急预案本身的覆盖范围。应通过建立健全信息安全制度、定期组织信息安全非现场和现场检查等方式,促进金融部门做好系统加固工作,充分利用各种安全产品强化网络安全防范,加强移动存储介质管理,做好安全日志分析、预警和监测工作,防止植入木马导致信息泄漏和来自内部的安全威胁。 (三)组建网络信息安全专业组织 因金融会计网络系统安全问题事关重大,在已解决上述有关问题的前提下,组建起一支精干而专业的网络信息安全的专业组织是大有必要的。专业安全保障人员应专门负责信息网络方面安全保障、安全监管、安全应急和安全威慑等方面的工作。在此基础上,要根据可能发生的安全问题,制定出关键设施或部位的应急预案,让每一个人都牢记在心,防患于未然;同时还要对专业安全人员进行有目的的业务和技能培训,让其真正具备应急预案中所规定的专业安全保卫人员的思想素质和各项防范技能,随时准备应对可能发生的突出事件。如上所述,多管齐下,多渠道实施综合防范,真正建立起网络信息系统的安全保障体系,实现对金融机构信息安全风险的及时、动态、全面、连续的监管,同时促进各家金融机构完善内控机制,保障运行安全。现代金融业高度依赖信息技术,所以我们就必须充分认识到金融业信息安全对整体业务和金融体系,乃至体系的影响,牢固树立风险防范意识,把不断提高信息科技能力作为风险管理的重要手段。 (四)积极应对挑战,建成安全防范体系 随着计算机网络信息运用的日益普及,网络系统侵权问题越来越引起人们的高度重视,并已经开始为此问题开展有益的广泛的探讨。在法制日益加强和完善的今天,国家应继续加强对这一事关国计民生的重大问题的立法,比如,在适当的时机,由全国人大出台“反网络侵权法”,筹划出台“信息网络传播保护条例”,以形成全国反网络侵权的合力。尽管现在用于网络安全的产品有很多,比如有防火墙、杀毒软件、入侵检测系统,但是仍然有很多黑客的非法入侵。根本原因是网络自身的安全隐患无法根除,这就使得黑客进行入侵有机可乘。虽然如此,安全防护仍然必须是慎之又慎,提高防范意识,优化操作技术,加强技术管理,尽最大可能降低黑客入侵的可能,从而保护我们的网络信息安全。金融会计网络系统安全问题是一个系统工程,实践证明单方面的努力住住效果不太显着,它需要领导阶层、具体管理阶层、网络技术操作阶层所有人的协调和配合才能收到理想的效果。要自始至终强化安全防范意识,采取全面、可行的安全防护措施,把安全风险降低到最小程度。金融业信息安全事关经济金融的稳定大局,责任重大,金融业要未雨绸缪,认真贯彻落实国家信息安全的工作要求,加快建立完备的安全防护体系 金融分析论文:分析我国离岸金融市场建设中存在问题 摘要:离岸金融市场是全球金融一体化和自由化的产物,是国际金融市场的重要组成部分。本文在回顾我国离岸金融市场发展的历程上,指出目前我国离岸金融市场存在的问题,并有针对性地提出完善我国离岸金融市场建设的建议。 关键词:离岸金融市场;存在问题;市场构建 离岸金融市场是全球金融一体化和金融自由化的产物,它突破了传统金融市场的国民属性,可谓真正意义上的国际金融。早在1989年,我国就开始试办离岸金融业务。虽然在随后的20年中,离岸金融市场的建设一直在进行,但是还未发展到一定规模。与世界上成熟的离岸金融中心相比,我国离岸金融市场的建设还有很大差距。针对发展过程中出现的问题,我们应积极寻找解决方案,加以改进,以促进我国离岸金融市场快速发展。 1 我国离岸金融市场的发展历程回顾 1.1 离岸金融业务的初创阶段(1989—1994年) 这一阶段,主要只有招商银行一家银行经营离岸金融业务,并且取得了非常好的效果。1989—1991年招商银行的离岸总资产从3073万美元迅速上升到21012万美元,离岸存款、贷款、业务利润等指标都上升较快,离岸金融业务的发展获得了良好的开端。1994年该行的离岸存款达到32283万美元,比1991年上升312.52%,离岸贷款达到43766万美元,比1991年上升222.56%,离岸业务利润达到1346万美元,比1991年上升395.88%。离岸业务占全行业务的比重在10%~15%。这一阶段,离岸业务各种管理规章制度逐步健全起来,业务发展良好。 1.2 离岸金融业务的迅猛增长阶段(1995—1998年) 1994年以后,中国工商银行深圳市分行与中国农业银行深圳市分行相继获准开办离岸金融业务,1996年5月,深圳发展银行和广东发展银行深圳市分行也获准成为办理离岸金融业务的规范试点银行。至此,共有5家银行经中国人民银行和国家外汇管理局批准经营离岸金融业务。1997年我国的离岸总资产、存款、贷款、利润分别为26.85亿美元、23.2亿美元、20.6亿美元、5747万美元,其中招商银行的离岸存款、贷款、利润分别为13.5亿美元、12.1亿美元、3999万美元,分别占全国离岸存款、贷款、利润总额的58.19%、58.74%和69.58%。1998年我国的离岸金融业务保持惯性,离岸存款、贷款、利润分别达到23.21亿美元、21.32亿美元和5157万美元。我国的离岸金融业务初具规模。 1.3 离岸金融业务的清理整顿阶段(1999—2002年6月) 1997年亚洲金融危机的爆发,对东南亚地区的经济影响很大,这对以香港为主要市场的我国离岸金融业务来说,无疑是当头一棒,加之此前一阶段的盲目扩张和管理不善,离岸金融业务的风险立刻暴露出来,离岸资产质量不断恶化。1999年年初,中国人民银行不得不宣布暂停新的离岸资产业务,离岸业务进入了清理整顿阶段,离岸业务的发展也步入了停滞和萎缩期。虽然离岸资产业务的清理整顿取得了较大的进展,但是离岸资产质量问题仍然相当严重。 1.4 离岸金融业务在我国目前的发展(2002年6月至今) 中国人民银行于2002年6月11日重新开放离岸金融,批准交通银行、招商银行、浦东发展银行、深圳发展银行开办离岸金融业务。自2002年10月开始,国家外汇管理局陆续批准24个省、自治区、直辖市进行境外投资外汇管理改革试点,同年5月22日,又将试点扩大到全国。2005年8月,深圳发展银行和招商银行获中国银监会批准,成为我国第一批开办离岸担保业务的中资银行,这也是我国政府有意推动离岸金融业务发展的一项有力措施。 2 我国离岸金融市场存在的问题 2.1 整体业务经营发展不全面 首先,我国离岸金融经营的业务种类范围较局限,不够多样化。按照我国离岸银行业务管理办法规定,我国离岸银行可开办的业务包括:外汇存款、外汇贷款、同业外汇拆借、国际结算。发行大额可转让凭证、外汇担保和咨询、见证业务等。但是从实际情况来看,目前我国中资离岸银行的业务阶段还是停留在传统的存款、贷款和国际结算上,仍然以发展国际结算和低风险的贸易融资为主,主要服务对象仅限于境外中资机构和港澳台地区的境外企业等狭窄的范围内,而欧、美、日等经济发达地区客户较少。 其次,我国离岸银行的离岸业务这几年的增长速度比较快,可是总体规模还是不够大,与国外离岸银行的业务规模相比甚有差距。2002年离岸银行业务全面恢复以来,我国中资银行的离岸业务都有不同程度的增长。各中资银行的离岸银行业务资产总量、存款余额和国际结算业务量都增长很多,整体业务的增长速度比较快,其中,国际结算业务的增长最快。但与世界离岸金融中心看齐的时候,我们的中资银行的离岸金融业务的整体规模还是较小。 2.2 政府主动建设离岸金融中心的积极性还不够高,支持力度不够 我国政府对离岸银行经营离岸业务的政策优惠不够。我国中资银行在经营离岸业务时的整个外部环境不宽松,在跨国经营和跨境交易中没有很多的政策优惠,没有优惠的税收制度。但是,任何一个国家的离岸银行不可能在不良好的外部环境中得到很好的发展。所以我国应该积极为离岸银行业务构造一个宽松优惠的外部经营环境。实践证明,一个国家离岸金融中心的成功建立必须要有政府的积极支持。目前我国的银行没有得到足够的政府金融政策的倾斜,利率和汇率额管制还较严格,政府对我国目前建立离岸金融中心的推动作用发挥的还不是很明显。 2.3 我国没有形成对离岸金融的完整监管体系,金融监管的力度不够。 首先,在金融监管的法律法规方面,我们没有做到与时俱进。自1989年我国部分银行试办离岸银行业务以来,中国人民银行和国家外汇管理局作为离岸业务的监管机构,先后颁布和下发一些办法、细则和通知等。2002年我国离岸银行业务恢复后,仍沿用1997年颁布的《离岸银行业务管理办法》及其实施细则,其中,部分条款已经明显滞后,有些内容不完全适应当前经济发展的需要。同时《离岸银行业务管理办法》适用对象为中资银行,而外资银行开展离岸金融业务处于无章可循、无法可依的状态,造成了内资和外资金融机构的不平等待遇。 其次,我国对离岸金融业务的监管政策之间相互矛盾,没有形成统一的监管体系。1997年颁布的《离岸银行业务管理办法》及其实施细则,允许在岸与离岸银行业务之间有10%的资金相互抵补,而在2002年的《中国人民银行关于深圳发展银行开办离岸银行业务的批复》中规定在岸与离岸资金不得相互抵补。1996年颁布的《境内机构对外担保 管理办法》及其实施细则,没有禁止中资银行离岸银行业务接受境内居民担保,但《中国人民银行关于深圳发展银行开办离岸银行业务的批复》中规定中资银行离岸银行业务都不得接受境内居民担保。在我国,目前分业经营、分业管理的构架下,监管主体及监管职责不明确,地区间的监管标准不统一,没有形成统一的监管体系。 3 完善我国离岸金融市场构建的建议 3.1 扩大业务经营范围,提高业务规模 在离岸中间业务方面,中资银行应该在传统的国际结算之外扩大经营范围,大力发展诸如国际保理业务、离岸票据贴现业务等新业务,作为利润的新增长点。此外,中资银行应更加关注跨国企业的实际需求,以“客户需求”为导向,进行具有针对性的离岸金融创新。随着中国经济和财富的快速增长,离岸私人银行业务将成为离岸金融的一大亮点。欧美商业银行长期以来一直非常重视高利润的离岸私人银行业务。私人银行可以通过离岸基金、环球财富保障计划、家族信托基金等业务帮助富人进行全球化的投资和资产管理,在规避了国内单一市场投资风险的同时,节省纳税支出、减少投资成本、加强财务保密性,因而一直受到欧美各国富人的青睐。据招商银行与贝恩管理顾问公司联合调查的《2009中国私人财富报告》显示,2008年,中国可投资资产1000万元人民币(不包括房产和企业价值)以上的高净值人群达到30万人,共持有可投资资产8.8万亿元。预计2009—2013年的5年内,中国财富市场将以年均17.2%的速度增长,百万美元资产家庭数量将从2008年的41.7万户增加到78.8万户。我国富豪的离岸投资主要目的是移民和子女留学,其投资的金额也将随着移民和子女留学数量的增加而上涨。所以银行开展我国富豪的离岸私人业务有着巨大的发展潜力。通过增加私人银行离岸业务,可以提升我国离岸金融业务的规模,也可以提升银行离岸金融业务的收入。 3.2 政府要积极推动离岸金融市场的建设 我国政府要积极行动起来,逐渐放松金融管制,适度开放离岸客户准入的资格范围,降低存款准本金率,给予更多的金融政策倾斜。另外,建议国家税务部门对离岸银行业务税收政策进行研究,参照国际通行做法,尽快制定离岸金融业的税收法规,把税收优惠政策以法律形式固定下来,以吸引国外银行来华设立离岸银行机构,扶持我国商业银行的离岸业务和离岸金融市场发展。在保证外汇资金外来外去的基本前提下给离岸银行更多的自由度,把离岸金融市场当做我国的“国际金融自由区”,同时,积极创造条件,实现人民币的完全可自由兑换,这也会促进我国离岸金融市场的发展。 3.3 制定完善的离岸金融市场的金融监管法律 针对我国目前存在的离岸金融监管法律政策不统一的问题,那么我们很有必要建设一部统一的法律来规范离岸金融市场。从国际经验来看,世界主要离岸金融中心的法律法规都很健全。健全的法律制度是离岸金融市场运行的重要保障。所以可以由全国人大或全国人大常委会主持制定一部系统全面的离岸金融监管法律,将目前离岸金融市场遇到的新问题纳入其中。完善原有的法律规章,构建一个统一的法律体系,尽量避免相关法律法规之间矛盾的规定。根据金融经济发展的新形势,适时补充法律法规,予以完善,以弥补法律空白。这样通过建立一个基础性的统一的法律,可以让其他相关法律有一个法律基准,并且形成一个统一的离岸金融监管的框架,以此更好地对离岸金融市场进行监管。 金融分析论文:关于中国金融战略的分析与思考 金融的作用就是把资金积聚起来用于投资。能否高效率地吸收资金并合理地配置到不同的经济领域直接影响到经济的增长。就储蓄与投资之间的关系而言，尽管宏观经济理论有不同的解释，例如索洛模型就认为长期而言储蓄只有水平效应没有增长效应，但在资本流动存在障碍的情况下，高储蓄率往往对应高投资率。生产函数中影响产出变量中的资本与劳动及知识（技能）一样不可或缺。当然，这里的资本既与本国储蓄相关，也与资本流动相关。这就涉及到金融的功能与效率。从这个角度出发，中国的金融战略首先应研究金融如何有效地服务于实体经济。 一、中国金融发展现状 在金融与实体经济的关系上，中国正处于一个金融压抑与高速货币化并存的时期。解决好这两个问题应是中国金融发展的首要战略。改革开放以来，随着金融业的改革与发展，货币化不断提高，gdp从1979年的4063亿元到底的39.8万亿元人民币，增长了97倍。m2从1979年的1363亿元增加到的72.6万亿元，增长了532倍。m2占gdp的比例从1979年的34%上升到的接近200%。金融资产总额从1979年的亿元到底突破100万亿元，增长了500多倍。股市市值从1990年占gdp的0.5%上升到的67%。债市总规模从1990年占gdp的1.2%上升到的49%。 可见中国金融发展，特别是货币化速度惊人，其中m2占gdp比例为世界主要经济体中的最高。但另一方面中国确实也存在金融资产单调、金融市场发展不均衡、金融效率不高、金融服务覆盖不全等麦金农（ronald i. mckinnon）所说的金融压抑（financial repression）问题。金融压抑问题不仅影响到金融业本身的发展，也影响到金融对实体经济的服务能力和水平。在金融资产方面，中国目前仍以银行信贷资产为主，在金融业超过100万亿元资产中，银行资产约占92%，而证券、基金、保险相对规模仍较小。 在金融产品方面，银行、证券、保险企业提供的产品都不够多元化，同时又相互分割，与成熟市场多元化产品下的一站式、全球化服务还有很大差距。在金融市场方面，债券市场仍然滞后，银行间市场与交易所市场又相互分割，债券发行门槛高，二级市场流动性差，致使大量的融资需求仍不得不依赖银行间接融资，而债券投资者很难通过二级市场进行配置。股票市场新兴加转轨的特征明显，新股发行仍实行审批制，能够在股市进行融资的企业只是少数，而股市的投资者、上市企业的股东都欠成熟，投资者热衷于炒作小盘股，股东热衷于市场融资，使市场估值和供求关系都出现不同程度扭曲。保险市场上部分保险企业热衷于投资型产品，真正服务于实体经济的品种（如农业保险、责任保险、传统寿险等保障型产品）开发和销售力度都不足，使市场需求与保险供给也出现一定程度脱节。 在金融效率方面，由于现在仍然存在较多的行政审批和管制，特别是在机构和产品准入及部分金融产品定价上。这一方面防范了部分风险，但另一方面也限制市场在资源配置方面的作用，不利于金融创新，在一定程度上影响到了金融效率。 在金融服务覆盖面上，广大的农村地区、边远地区金融服务严重滞后，在一定程度上影响到了对实体经济的服务，影响到了当地经济社会的发展。虽然货币供应量、信贷增速较快，但中小企业资金短缺、融资渠道单一的问题仍未得到根本性的解决。1-11月全国规模以上中小型工业企业实现利润25944亿元，占规模以上工业企业实现利润的67%，而末中国主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社和外资银行大型企业人民币贷款余额中，中型企业和小型企业占比约57%。私营小企业普遍存在贷款难的问题。 二、对中国金融战略的六点思考 （一）处理好金融压抑与过度货币化这一矛盾，使虚拟经济更好地服务于实体经济 过度货币化造成资产泡沫的风险（如房地产），埋下系统性金融风险的隐患，而金融压抑又会制约经济增长。因此，中国金融战略首先就要处理好金融压抑与过度货币化这一矛盾，使虚拟经济更好地服务于实体经济。虚拟经济脱离实体经济过度发展的风险在历次金融危机中都有充分体现，而金融压抑对经济增长的制约在不少发展中国家也有深刻的教训。处理好这一矛盾就要将推进国内金融自由化（包括加快直接融资的发展、推进利率市场化、加快产品创新、放松产品定价等方面的过度管制，发挥市场在资源配置上的基础作用等）与逐步优化金融业的融资结构结合起来，一方面提高金融运作和服务的效率，另一方面防范金融业自身脱离实体经济过度膨胀的风险。稳步推进利率市场化对于提高投融资效率具有重要意义。通过贷款利率市场化和完善社会信用管理体系建设，使贷款的信用利差充分反映大型企业和中小企业的信用差别，将从源头上改变贷款利率管制下银行信贷追捧优质大型企业的现象，进一步发挥市场在资源配置中的调节作用，通过信贷风险的市场化定价实现信贷资源在大型企业和中小企业之间的市场化配置。 （二）考虑金融脆弱性的特点，中国的金融战略应着眼于防范金融体系的系统性风险 所谓的金融脆弱性既指金融业的高杠杆率特点，也指金融机构和金融市场融资中风险的积累。由于金融业在经济领域的广泛渗透，金融领域的风险即便是微观的、个别的，最终也有可能演变成为宏观的、系统性的风险。关于金融的脆弱性，已故华盛顿大学教授海曼 明斯基（hyman p. minsky）有过系统阐述，他把金融脆弱性直接与经济周期中金融市场内生的投机性泡沫相联系，在繁荣时期当企业现金流超出偿债需求时，会产生投机性狂热，不久就会使债务超出正常营业收入能偿还的水平，引发金融危机。由于投机性借贷泡沫，银行收缩信贷，使能够偿债的企业也难以获得贷款，结果经济收缩。这种金融体系从稳定到危机 的缓慢过程就被称为“明斯基时刻”。关于金融脆弱性也有其他的解释如“安全边界说”、“信息不对称性”等。美国哈佛大学教授罗格夫（kenneth rogoff）与马里兰大学教授莱因哈特（carmer reinhart）合著的《这次不一样？8金融荒唐史》充分揭示了金融脆弱性的存在及对宏观经济的系统性负面冲击。许多经济学家的研究发现在从金融压抑到金融自由化的过程中更易引发金融脆弱性。这不能不引起我们的警觉。因为中国“十二五”期间必将是国内逐步消除金融压抑、金融自由化进一步推进的时期，利率市场化将加快推动，金融机构业务经营的行政管制也将放宽，民营资本的准入将放松，资本流动管制将进一步开放，人民币国际化进程将加快。这些措施在一定程度上又与金融脆弱性相关。尽管到目前为止，中国还没有出现因金融脆弱性而导致的金融危机，但因个别金融机构的风险、个别市场风险带来的局部冲击还时有发生。因此，防范金融体系的系统性风险、守住系统性风险的底线要作为一个重要的国家战略来考虑，要做到这一点，就是要在推进国内金融自由化的过程中，坚持宏观审慎管理。（三）中国的金融战略要在坚持宏观审慎原则的基础上梳理宏观审慎政策框架中的国家利益 全球金融危机后，通过的g20首尔峰会形成了“宏观审慎管理”的基础性框架。中国作为g20的一员需要遵守这一框架。如前所述，坚持宏观审慎管理是防范金融脆弱性的内在需要，但各国在实施宏观审慎管理时都会顾及自身的国家利益。宏观审慎管理中有关金融机构的资本充足率（银行资本充足率、保险偿付能力、投资银行的杠杆比率等）、会计准则（对金融资产的分类及计价方法直接影响金融机构的资产负债表和金融市场的稳定）、信用评级（反映出信用风险的等级和借贷成本）、逆周期管理（涉及宏观财政、货币政策）等看似是金融标准问题，实则涉及金融稳定和重大国家利益。因此，在这些标准酝酿过程中，欧美金融机构高度重视，从国家利益角度参与并力争主导有关讨论和规则制定。目前，基本框架虽已形成，但在实际实施过程中有缓冲过程，并有一定选择性。对此，必须从中国金融长远发展和中长期金融业发展与稳定的战略角度来重视研究这一问题，并根据中国的国情和国家利益制定具体的宏观审慎政策措施。 （四）中国的金融战略要在把握外汇储备规模的适度性的基础上，完善国家外汇资产配置战略，通过对规模庞大的外汇储备的运用实现自己的国家利益 理论上一国外汇储备的适度规模可根据进口用汇、偿还外债所需外汇、对外投资等因素确定，目前中国外汇储备超过2.8万亿美元，占全球外汇储备比重近30%，应当说中国的外汇储备已属超适度规模，远远超过维护货币稳定的需要。自布雷顿森林体系确立美元成为国际本位货币之后，美元资产成为世界主要的储备货币，中国外汇储备中美元资产的比重超过60%，而且以收益率较低的债券为主。本质上，一国外汇储备是本国居民的外汇储蓄。而自1971年布雷顿森林体系解体以来，若以黄金价格计算，美元价值下跌超过97%；若以原油价格计算，美元价值下跌超过96%，外汇储备贬值的风险不可谓不大，也使得此类外汇储备失去了储蓄的意义。因此，在外汇储备管理上，一是要配合中国产业结构升级、进出口战略和汇率改革进程，把握适度的外汇储备规模。二是要通过外汇资产运用体现中国的战略利益，参与和推动国际货币体系改革，利用全球金融危机暴露了当前国际货币体系根本性缺陷的契机，探讨如何体现和保护债权国的应有利益，对债务国通过货币贬值、通货膨胀等方式逃避债务施以约束。根据国际货币基金组织公布的数据，三季度末全球外汇储备总额8.986万亿美元，其中美元资产占5.5万亿美元，但各债权国对美国财政、货币政策鲜有话语权。三是把握美元和欧元这两个最主要的储备货币的变化趋势，加强外汇资产的战略配置研究。当前尤其应把握欧洲主权债务危机提供的战略机遇，关注欧洲金融稳定基金发行债券以及欧洲市场的直接投资机会，加快推进外汇储备的多元化，进一步建立与欧元区的战略合作关系。但同时也要防范主权债务危机国家债务重组、违约的风险。四是拓宽外汇储备的投资渠道，通过直接采购资源、参股并购境外资源类公司等多种方式，加强对能源、金属、农产品等战略资源的投资和储备，这不仅有利于缓解制约经济发展的能源和资源瓶颈问题，也有利于实现外汇资产的增值保值。 （五）中国的金融战略还应在不断完善有管理的人民币汇率形成机制的基础上，稳步推进人民币国际化，进一步发挥与中国实体经济地位相符的金融影响力 首先要不断完善有管理的人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的作用，增强人民币汇率弹性。全球金融危机之后，国际货币体系的不稳定性进一步加剧，各方因素决定了人民币汇率调整需要更加灵活。随着中国经济总量跃升世界第二，过去钉住美元的汇率制度已不适合经济发展的客观要求，钉住美元不见得符合中国的国家利益，人民币升值预期下外汇占款持续增长对国内货币供给和通货膨胀都造成很大压力，货币政策需要更强的自主性、针对性和灵活性，需要加快推进利率和汇率的市场化改革。而且随着中国经济实力的提升，国际社会要求中国更多参与国际事务、发挥大国作用的呼声日益高涨，中国应以大国心态看待人民币汇率改革问题，认识到人民币汇率问题将日益成为中国参与全球化竞争的核心问题之一，也必然成为影响国际金融市场的重要变量。其次要稳步推进人民币国际化。一国货币的国际化程度是一国经济、政治实力的体现，是综合国力的体现。人民币国际化将带来直接的铸币税收益，并极大地增强中国在国际市场上的定价能力，对于增强中国实体经济和金融行业的竞争力、拓宽金融体系的广度和深度都具有重要意义。为推进人民币国际化，要在坚持主动性、渐进性、可控性的前提下，逐步开放资本账户的可兑换。要加快本土国际金融中心建设，完善利率和汇率的市场定价机制，提高货币政策的传导效率。要推动人民币成为区域化货币，并将香港市场作为人民币国际化的重要桥梁。目前人民币升值预期导致境外人民币优质债券利率较低，应把握历史契机，鼓励境内企业到境外发行人民币债券。人民币国际化的终极目标是使人民币既成为结算、支付货币，也成为投资货币，更重要的是成为储备货币。成为全球储备货币之一才能使人民币在国际货币体系中发挥更大作用，在全球金融体系中更好地体现中国的利益。 （六）中国的金融战略还应立足于建立与大国崛起相适应的大国金融 中国和平崛起主要体现为综合国力的增强，体现为中国国家竞争力的上升。在实体经济领域，中国的制造业特别是产业链的中低端具有较强的国际竞争力，但产业链的高端（特别是高科技、战略新兴产业等方面）竞争力还与中国经济及制造业的规模、地位不相称，金融行业在推进中国产业结构升级、促进创新技术的市场化转化等方面还亟待发挥更大的作用。在虚拟经济领域，金融业的全球竞争力还有很大差距。尽管中国某些金融机构的市值在全球的同行业中排名靠前，受金融危机冲击也不大，但这是以一定程度的垄断、政策保护、国家力量支撑及市场保护为依托的。中国金融业整体的国际竞争力与西方还有差距，在金融的国际竞争中总体上处于守势。由于竞争力上的差距，金融业的对等开放形成了对中国事实上的不对等：第一，中国金融机构的国际化程度整体上很低，国际业务收入占总收入的比例几乎可以忽略不计；第二，中国在国际金融规则制订中话语权少，基本上还是规则的遵守者而非制订者，至今还常常以与国际接轨为荣；第三， 中国本币还未国际化，长期积累的外汇储备在安全性、收益性方面都处于被动地位；第四，中国还缺乏大批具有国际视野和国际竞争力的高端金融人才。因此，要建立起与大国崛起相适应的大国金融不仅仅要在“大”上做文章，更重要的是要在“强”上做文章。为此，中国要逐步提高金融机构的国际化程度，不能满足于关起门来做老大，同时要培养大批熟悉国际规则、熟悉国际市场运作、具有国际市场操作经验的高端人才来引领中国的金融机构，积极参与国际金融规则的制订，将中国的利益和声音体现到这些规则中。在此基础上，实实在在地稳步推进人民币国际化，推动金融市场效率的提高，逐步淡化金融资源配置、金融市场运作、金融机构管理中的行政化色彩，更好地发挥市场的效率。所谓“强金融”就是“强人才、强货币、强机构、强市场”，大国金融就体现在这“四强”上，所以，中国的金融战略要在“四强”上下大工夫、做大文章。 金融分析论文:分析金融危机下我国人力资源管理应该注意的问题 摘要:金融危机威胁着中国企业,人力资源是企业间竞争的核心资源,企业人力资源管理成本控制尤显重要,但操作不当会雪上加霜,严重的会造成群体性事件,产生严重后果。我国人力资源管理应该注意的问题主要有:讲清形势、树立信心、稳定大局;为适时调整企业战略提供支持、储备人才;优化整合企业流程,降低人力资源管理成本;加强员工激励与培训,提升工作绩效。 关键词:金融危机;我国;人力资源管理;问题 尽管世界各国不断采取措施,而且力度一次比一次大,由美国次贷危机演变的一场大规模的全球性金融海啸,还是有增无减,并从虚拟经济传导至实体经济,并有越演越烈之势,至今尚未见底。中国对外出口的产品中,纺织品、服饰、生活用品等劳动密集型产品占有相当大的比重,而如今欧美客户大大减少,这在很大程度上影响了中国对外的出口量。出口型企业首当其冲提前入冬,金融、地产、航空等紧随其后。另外,由于这次金融危机带来的美元疲软和人民币升值,使得中国企业的价格优势不再,从而导致出口进一步受到抑制。歇业与倒闭的阴影正在像瘟疫一样蔓延着,威胁着中国企业。人力资源是企业间竞争的核心资源,金融危机下,企业人力资源管理成本控制尤显重要,越来越多的企业因不堪重负或破产、或因不堪用工成本增加而选择降薪裁员,对于笼罩在此大环境下的企业,将面临更加严峻挑战。但企业面临着在新法环境下员工管理及裁员、减薪、解聘等方面的诸多限制,操作不当产生争议会让用人单位雪上加霜,严重的会造成群体性事件,产生严重后果。如何适时调整企业人力资源管理战略?如何科学规划人力资源,规避金融危机带来的负面影响?如何降低企业人力资源用工与管理成本,高经济效益,使企业存活发展?本文从实务操作角度对用人单位的人力资源管理进行全方位解读,引导用人单位制定严密的人事管理操作流程和实用的劳动关系管理策略,分析各企业人力资源成本管控的方式与方法,交流危机管理新经验、新趋势和新理念,共同面对人力资源管理难题,机遇与挑战,把握企业人力资源走向,最大限度降低用工风险,帮助用人单位顺利度过难关,推动企业和谐发展。金融危机下我国人力资源管理应该注意的问题主要有: 一、讲清形势,树立信心,稳定大局 作为企业家,特别是人力资源管理部门,要清楚地意识到:金融危机只是外因,并不是决定因素。而自己的企业能否渡过难关,自身管理才是内因,才是决定性因素。有本事的人,在顺境中赚钱,在逆境中也赚钱。人力资源管理部门首先要明白:再大的困难也会过去。更何况,与发达国家相比,我国受到的影响并不严重。而且世界各国都在采取应对措施,相信此次金融危机必将成为历史。人力资源管理部门要结合企业的实际情况,与员工良好的沟通,使员工明白当前的形势。沟通从一定意义上讲,就是管理的本质。管理离不开沟通,沟通渗透于管理的各个方面。良好的沟通有助于团队文化建设、有助于改进管理者作出的决策,接纳各级员工的合理化建议、促使员工协调有效地工作、有利于领导者激励下属,建立良好的人际关系和组织氛围,提高员工的士气,鼓励员工与企业共渡难关。稳定是大局,要及时掌握并分析员工的思想情绪。由于金融风暴、由于产能急剧下滑、由于裁员,公司肯定会出现不稳定的局面,甚至风雨飘摇都有可能。这个时候对企业来说,最大的发展就是稳定。人力资源管理者一定要做好员工管理工作。 二、为适时调整企业战略提供支持,储备人才 企业战略代表着企业的宏观发展方向。受金融危机影响严重的企业,特别是出口企业,必须适时调整企业战略。人力资源部门作为企业执行层面的关键职能部门,必须要随时关注世界各国的经济形势、外部经营环境变化、企业面对外部经营环境的不确定性,必须为企业的战略目标实现提供支撑作用。目前,很多制造型企业已经通过控制产量来减少损失;商业企业的营业额也不同程度的下滑。出口企业纷纷采取紧缩性的战略,这种策略更多的是企业决策者对后市缺乏信心的表现,而随着社会对经济危机有了更加清晰和深入地认识之后,很多企业发现经济危机为他们带来了前所未有的机会,所以我们能够欣喜的看见在冬天来临的时候还有部分企业采取了扩张性的战略。无论是扩张型、紧缩型还是稳定型的战略,都是企业决策层面的选择,而人力资源人力资源部门在任何时刻都应该随时做好适应企业战略调整地准备。同时,根据市场重心的迁移,结合企业转型的发展趋势,挖掘适合自己的人才。在金融风暴中,由于国内外公司的倒闭,一些华人精英踏上了归国之路,形成大量优秀人才的回流,给企业招聘和补充技术性人员带来很大的选择性。寻找杰出人才不仅仅是个人或人力资源部门的事情,为了打赢争夺人才的战争,招聘工作必须发动公司里的每一个人。鼓励有天赋的创造型人才加盟企业,全面提高企业的技术水平和竞争力。 三、优化整合企业流程。降低人力资源管理成本 金融危机下,企业人力资源管理部门应考虑通过优化整合企业流程来降低人力资源管理成本,流程就是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。企业流程是指为了完成企业的某一目标或任务而进行的一系列跨越时间和空间的逻辑相关活动的有序集合。企业流程主要指企业业务、企业组织管理、企业物流、企业信息、企业资金、企业市场以及企业供应链等方面的流程。而这其中企业业务流程关系到整个企业的运作。因而,它是整个企业的核心。企业业务流程管理是企业管理的基石。我国企业管理相对粗放,如岗位之间职责与任务交叉现象突出,责任缺乏明确,出现问题之后各部门或岗位之间相互推诿扯皮的事情时有发生。这就增加了企业运营与管理成本,而且维持了工作的低效率。透过业务流程的优化与整合能够提升人力资源使用效率,降低人力成本。我国企业应从客户导向或质量导向出发,对当前的业务流程进行分析梳理,尽可能减少信息流转的环节,以提升工作效率。业务流程梳理是真实地还原当前的工作次序,通过现状还原发现能够取消的环节,也是为了提高效率可以进行重新组合的环节。 企业人力资源管理部门应结合自身实际,与生产部门、销售部门、 财务部门等一起,研究优化整合企业流程的方案,降低人力资源管理成本。 四、加强员工激励与培训,提升工作绩效 纵观中外企业,特别是世界500强企业,培训与激励成为企业发展壮大不可回避的话题。“管理一生,激励一生,培训一生”是成功企业人力资源管理者的名言。而且越是困难的时候,激励和培训越重要,是最好的凝心聚力的方式。人力资源教科书中特别指出在生产的淡季让我们别忘记培训,这是经验性的指导性意见,在企业处于困境时,激励和培训也是最好的方式。通过培训将员工集中起来,至少可以让大家觉得企业还在努力积极地应对困境,在心理上得到慰藉,也会增加他们对企业的信心。但培训也有策略。可去掉非关核心技能、属于福利性质的培训,还要特别加强培训后的落实方案,让人才培育成为可持续发展的长效型计划。再者,还可将培训的投资重心,放在表现优异的核心员工与专业技术人才身上,才会产生最佳的投资报酬率。所以,在金融危机事情,人力资源管理部门要特别加强员工的激励与培训,提升工作绩效。 金融分析论文:分析国内经济金融形势及发展 一、城乡二元经济结构问题严重 一直以来,我国经济金融的发展都深受城乡金融发展失衡的影响,近年来,虽说有些缓解,但是仍未根本改善。这一现象主要表现在中、东部地区。在这些地区,小企业融资需求旺盛,其特点是“短、小、频、急”,但是,目前,国有银行的县级区域网点和人员都在精简,很多农村金融机构的信贷业务也大多是集中在城市,因此,受限于体制因素,小企业的根本很难得到满足;而对它们来说,仅凭自身力量寻求公开资本市场的直接融资也是不现实的。为了缓解这一矛盾,我国正在积极实行新型农村金融,金融机构也在逐渐兴起中,但是同问题严重的城乡二元经济结构相比,其作用微乎其微。 二、我国金融经济发展的若干策略 1.促进转变生产力。为根本改善现有居民,促进金融经济的发展,笔者认为,金融业有必要积极调动要最优秀生产力的因素,并持续优化金融结构和资源配置。不妨在现有基础上更加重视综合素质高的金融人才的引进;继续放开信贷政策,加大对创新企业以及创新人才的扶持和鼓励;持续促进金融及其相关产业升级再造,积极拓展能源、环境战略,促进国内经济的有序发展。在此基础上,加强金融产业政策支持、引导,使各地区的特有优势发挥得更加充分,将知识技术充分融入其中,从而实现投资结构改善的根本目的。2.建立并完善金融宏观审慎体系。首先,在金融领域中,央行的职责有很多,其中最核心的部分一是维护宏观经济的协调发展,二是保持金融稳定。为促进经济金融形势的有序发展,应对央行的这一职能加以重申和强化,并特别强调其宏观审慎作用。在加强宏观审慎方面,欧盟就比较创新地成立了宏观审慎管理委员会,其成员一是金融监管机构;二是财政部。我们也不妨对此进行效仿。可由央行扮演核心角色,下辖政、保、银等监管机构,共同推进宏观审慎体系的进程。其次,在充分选用审慎工具进行逆周期调控的同时,一是加强会计标准集中清算,二是加强会计衍生品交易集中清算。最好,该体系中最重要的一环就是强化监管核心金融机构,从而达到以点带面,逐步加强金融监管的目的。3.逐步转变宏观金融管理模式。首先,平衡需求和供给二者之间的管理关系。未来,我国金融投入的核心将是生产力以及生活水平的持续提升。而解决我国经济金融的瓶颈问题,其中最重要的一点就是转变经济发展方式,进而转变宏观金融管理模式。因此,有必要持续加强供给管理,以供给管理带动信贷结构的优化,以金融资源配置效率的提升,实现经济发展的宏愿。其次,提升金融资源利用率。实际上,我国货币信贷正逐渐实现宏观调控,然而,经济金融环境相对复杂,世界经济尚未完全复苏。在此背景下,我国经济发展的问题也颇多。2013年1月,商业银行信贷额为1.04万亿元;次月即下降5100万亿元,可见信贷明显紧缩。但随之而来的通货膨胀问题仍不容忽视。未来,推进经济结构战略调整步伐势在必行,其核心应是稳定价格总水平,信贷资金应更多地投向“三农”、中小企业等实体经济中。4.缓解城乡二元金融,弱化城乡差距。首先,针对城乡二元金融结构进行优化,使其制度环境更适合经济金融的和谐发展。我国城乡金融结构发展的最终目标应是一元化,要想实现这一目标,必须通过转变战略先缓解二元金融结构,力求缩短城乡偏斜转为城乡统筹发展的进程,争取早日抹去城乡界限。为此,应给予科学发展观,着眼于长期战略并立足于客观实际,增强认识,制定不违背我国基本国情的可行性策略,脚踏实地地像城乡金融一元化迈进。切忌盲目照搬照抄,切忌盲目追求速度而忽视当前的发展实际。正确的做法应是按部就班地规划和计划,认真细致地推进。其次,缓解城乡金融二元结构,首要及核心的任务是夯实经济基础。任何时候,金融的生成及其发展都离不开经济基石,作为城市经济的有效补充,农村经济的积极作用不可谓不重要。而农村金融的发展必须依靠坚实的农村经济的发展,根本丰富农村金融资源必须首先完善农村市场经济体制;促进农村金融机构的合理化发展必须首先壮大农村经济。只有农村经济和农村金融获得了发展的有利条件,才能根本缓解并最终解决城乡金融发展差距,以达成经济金融发展的终极目标。 三、结语 纵观当前国内外的经济金融发展形势,可以预言,只要我们在做好前景预测的基础上,制定出符合我国根本国情的战略规划,加强实施过程中的宏观调控管理,就能在缓解城乡经济金融差距的前提下,逐步实现经济金融的飞跃发展。 金融分析论文:分析税制改革趋势对金融机构的影响 【论文关键词】税制改革;营业税;增值税;印花税 【论文摘要】文章结合当前金融危机的大背景,从税负过重方面具体分析了当前制约金融业发展的税收制度存在问题,并结合近期公布的税改方案分析其为我国金融机构发展带来的影响。 改革开放三十年,金融,作为国民经济的重要组成部分,宏观调控的杠杆,正在迈向生机勃勃的春天。而随着市场经济体制改革的逐步深入和金融市场的逐步放开,金融业也逐渐暴露出许多问题,特别是金融业的税收制度,其长期存在的问题将制约我国金融业的健康持续发展及国际竞争力的提高。当前全球性金融危机对我国金融行业造成了负面影响。近期出台的税改方案会为金融机构带来哪些利好消息呢?金融业税收制度会因此完善而向前推进吗?首先要明晰我国金融机构税收制度的症结。 1 金融机构税收制度现状以及主要存在问题 目前我国金融企业的纳税比重占总体税负的65%—75%,由此可见金融业为国家税收的巨大贡献建立在金融机构沉重税负的基础之上。[1] 其中,在对金融机构征收的所有税费中,尤以流转税税负较为突出。目前,在现行税制下,对银行等金融机构征收的流转税主要包括营业税、城市维护建设税、印花税和具有税收性质的教育费附加等。本文主要分析的税种存在问题有以下几类: 1.1 营业税 首先,营业税是对金融机构征收的主要税种之一。中国银行业营业税税率在1994年被定为5%,1997年提高为8%,自2001年起每年递减一个百分点,到2003年降回至5%。虽然如此,金融业的营业税仍然高于其他行业,也大大超出4%的营业税平均水平。[2]同时,同营业税紧密相关的还有按照营业税税额附征的城市维护建设税和教育费附加。 1.2 印花税 对于金融资产,金融机构还要缴纳印花税。印花税按照涉及的交易额(如贷款合同金额)全额向交易双方征收的税种,尽管其税率较低,但从贷方实现的营业收入和借方的贷款成本的角度来看,印花税也构成一定的税收负担。[3] 而在国外,为减少税收对金融业的负面影响,一般是少征营业税或者征收登记税 、印花税等其他税种,税率很低。如韩国实行金融业0.5%的营业税率;欧洲国家一般不征收流转税,而征收税率较低的印花税或登记税;意大利、德国选择部分业务征收营业税。[4]在全球化进程加速的今天,国外对金融业的征税模式值得我国借鉴。 2 税制改革趋势及其影响 2007年次贷危机爆发以来,直至2008年8月份金融危机产生,为了有效发挥财政政策的宏观调控作用,预防大规模经济危机席卷全国,中央政府出台了一系列税费改革方案,这对在金融危机中首当其冲的金融机构可以说是一剂良药,其影响主要表现在两个方面: 2.1 印花税调整拉开救市序幕 2008年8月,以雷曼兄弟破产、美林证券被收购、AIG集团被美国政府接管为标志的华尔街的金融风暴升级,次贷危机正式进入第二阶段。而此时,中国金融业拉开了应对次贷危机的自救行动序幕。9月16号,证券交易印花税由原来的双边征税改为单边征税,这是自1991年以来对印花税的首次调整,而证券交易成本也因此次印花税的下调降低了40%,这对于身处金融危机的金融市场无疑使一次重振信心和稳定资本市场的大好机会。尽管印花税改为单边征收,但是税率的大幅下调比率使得银行业的课税负担减轻,在一定程度上对冲了金融机构业绩在金融危机中所受到的负面影响。 2.2 增值税改革为金融业带来利好 此外,正值全球经济衰退阴霾扩散之际,我国也欲通过对营业税税种的改革,为金融业注入新活力。财政部税政司副司长郑建新于12月9日表示,增值税转型改革完成后,该税种下一步改革的主要任务是扩大增值税征收范围,将目前征收营业税的行业纳入增值税征收范围,消除重复征税。尽管财政部的规划蓝图不能在短期内实现,但是国家对于营业税的调整趋向已经在近期金融股飙升的事实上体现出来。据报道称,有关部门正在酝酿下调商业银行营业税税率,在目前5%的基础上降低2个百分点。如果此消息属实,那么金融业无疑是最大的受益者,具体原因归纳为两个: (1)由于营业税是对我国金融业影响较大,是我国金融业税收负担的主要来源,所以金融营业税政策调整后,金融机构的运营成本将会大大降低,这利于盈利的增加。而且也使金融企业降低贷款利率成为可能,从而刺激生产性信贷和消费性信贷。随着金融危机的扩散,许多行业,以房地产业为代表面临着较高的破产倒闭的风险,而营业税的下调还可增强国有金融机构特别是商业银行消化不良资产的能力,有利于逐步克服较高的坏帐比例。而营业税的下调部分可用于补充资本金,加强盈利能力。 (2)2009年1月1号将成为增值税改革的起始点,以东北地区为试点,将在全国范围内逐渐掀起一番改革浪潮。从这次改革内容来看,增值税制不仅要走“转型”之路,更要实施“扩容”之举,即目前没有执行增值税政策的金融等行业,在未来将被纳入增值税征收范畴。增值税“扩容”将对金融行业产生一定影响,提升其利润空间。同时,这也有助于金融机构避免重复征税,卸载长期以来金融机构所背负的营业税、增值税双重负担。如果在长期内逐步取消营业税改征增值税,将大大降低其营业成本,有利于金融机构的长足发展,并加速与国际金融业接轨的进程。 如今的税制改革在危机的大背景下刚刚拉开帷幕,中国金融业的税制改革任务仍然任重而道远。金融改革之路在三十年风雨兼程之后,再次成为热点议题。金融税制改革是金融改革进程中的重要组成部分,而为金融业税负减负成为金融税制改革的重中之重。2009年施行的税改新政将在国家的稳步推进中逐渐发挥其效,让金融业在税改中成为受益人,在国际金融市场竞争中提升其国际竞争力。 金融分析论文:对中国金融机构治理风险的现状分析与对策选择 【关键词】分析,对策,选择,现状,风险,金融机构,治理,中国, 内部人控制表现为经营层决定金融机构的发展、经营、分配等重大决策,还会出现个人独断、短期化的经营行为、过分的在职消费以及工资、奖金收入过快、福利待遇改善幅度大等现象。又由于金融机构内部管理中存在许多薄弱环节,致使各种金融案件屡屡发生。如商业银行经理人员和下级行员工事实上掌握着银行资产的控制权和支配权,又无需承担财产风险,所以,他们常利用职务之便,独立作案、相互串通或内外勾结作案,为个人牟取利益。2007年银监会对2006年的银行业商业贿赂违法犯罪案件查处的情况通报结果是:2006年银行业共发生商业贿赂案件113件,涉案金额2608万元,涉案人员164人。 (二)信用风险 金融机构是巨额货币资金的集散地,容易滋生犯罪,如资金诈骗、贪污受贿等非法活动,存在着严重的犯罪风险和信用风险。而我国金融机构在公司治理过程中,对信用风险管理的认识不充分,信用风险管理理念很陈旧,不能适应复杂的风险环境。表现为:金融机构对近期利益与长远目标的协调不到位,信用风险管理的意识在全体职员中和银行经营管理的全过程中贯彻得不充分等。在大量运用数理统计模型、金融工程等先进方法方面,我国商业银行信用风险管理方法也远远落后于国际上先进银行[3](P38)。 良好的公司治理机制是金融机构稳健经营持续发展的基本前提,而我国的金融机构大都缺乏良好的公司治理机制,使得合理的内控制度和严格的管理失效,进而加大信用风险发生的概率。比如,由于商业银行公司治理存在的问题,我国商业银行的不良贷款率一直居高不下。1999年四大行剥离不良资产1,4万亿元,2008年农行准备上市获得政策剥离8000亿元。经过剥离的不良贷款事实上的回收率很低,资产回收率一般在30%、现金回收率在20%左右。银监会数据显示,截至2010年二季度末,商业银行不良贷款余额为4549.1亿元,虽然总数较年初减少424.2亿元,但损失类不良贷款余额却增加了21.2亿元。如此持续下去,必定影响银行的发展和金融的稳定。同样,由于外部与内部的原因,非银行金融机构公司治理不善,会出现经营亏损、信用风险、支付危机等,虽然数量上并不大,但更为显性化[4](P98-100)。 (三)非公允关联交易 关联交易管理是金融机构公司治理的重要内容,提高关联交易管理水平对保护利益相关者利益、促进金融机构健康发展具有重要意义[5](P26-27)。目前,绝大多数金融机构已按照有关规定建立了关联交易控制委员会,由独立董事担任委员会主席,但仍然存在不规范的问题。由于关联交易存在的这些问题,金融机构与其关联方常常有不公允的关联交易。这种不公允的关联交易隐藏着巨大的风险,严重影响了金融机构的安全、稳健运行,因此迫切需要对金融机构的关联交易行为进行严格规范。从近几年银行业监督管理的情况来看,不公允的关联交易给商业银行带来了巨大的信用风险,造成大量信贷资产损失。不公允关联交易是形成商业银行不良资产的主要原因之一,也是少数商业银行、信用社倒闭的重要原因之一。 二、中国金融机构治理风险产生的原因分析 (一)金融机构股本结构方面 1.股权集中度方面 聂堂波(2008)指出,我国证券公司第一大股东平均持股比例为25.11%,前五大股东持股平均比例为56.23%。而美国十大投资银行最大股东持股平均比例为7.5%,前五大股东持股平均比例为16.7%,可见我国证券公司股权集中度水平远远高于美国(1720)。过分集中的股权给公司治理带来一些不利影响,中小股东难以在股东大会上通过“用手投票”来保护自身利益。又由于股份有限,也很难在董事会里安排自身的利益代表。而大股东则会滥用控制权,如为了执行政府的经济政策,不惜损害金融机构以及中小股东的权益。 当然金融机构也有股权相对分散的情况,如民生银行最大股东的持股比例为15.26%。股权分散本是良好公司治理的基础,可以避免“一股独大”的现象发生。但在我国的实际情况下,如果股权太过分散,所有的股东都不愿对公司的运营进行监督,都希望“搭便车”,导致股东大会行使权利的有效性大大降低,没有发挥自己应有的作用,致使董事会出现越权行为,但没有得到有效的遏制。 2.股权结构不合理,产权不明晰 以我国商业银行为例,尽管目前我国商业银行都完成了股份制改造,并且上市发行股票,但是与上市前相比,国有股比重变化并不大[7](P19—22)。如农业银行上市前,汇金公司和财政部分别控股50%,上市后汇金公司仍然是第一大股东,持股比例为44.48%。名义 上国家是商业银行的产权主体,但是实际上占有、使用、支配银行财产权利的是政府的机关(中国人民银行、国资委、财政部等),但是银行的所有权无法在这些部门之间进行具体划分,也无法清晰界定这些部门的权利与责任边界[8](P118-119)。同时,银行的经营者没有办法真正享有财产权力,实现自主经营。这使得商业银行产权主体模糊,所有者缺位。如果金融机构产权主体不明晰,就难以实现有效的监督,经营过程中,管理者存在的道德风险就难以避免。 金融机构存在着股权结构不合理,产权不明晰。所有者缺位的情况,严重制约着金融机构的发展[9](P89)。例如,国家给国有控股银行出资,政府却代表国家行使所有权,这就避免不了行政干预和行政照顾。这不仅影响银行业市场的竞争性,也会淡化其他商业银行、银行经营者的竞争意识以及经营管理效率,造成国有控股商业银行经营的政策化,银行机构组织的行政化等问题的出现。另外,我国商业银行目前 仍承担的政策性业务使得银行的经营目标变得多元化,弱化了股东利益最大化、公司价值最大化的目标,很难实现真正的自主经营。 (二)金融机构内部治理方面 1.股东大会形同虚设 我国金融机构的股权多由国有股和法人股集中控制,其他法人多是小股东。所以股东大会的参与者多是国有股和法人股的代表,小股东的参与程度很低。另外,金融机构股东大会选举产生的董事会,常常与政府和主管部门提名任选结果一致,所以股东大会根本不能反映小股东的意愿和要求。股东大会形同虚设,对金融机构公司的治理作用非常微弱。 2.董事会功能弱化,独立董事不独立 由于股权结构的失衡性和国有性,我国金融机构的董事会存在重大缺陷,董事会职能弱化,无法实现董事会的决策权和对经理人的监督。在我国大部分证券公司中,一年召开l~2次董事会,其主要内容只是听取工作报告和财务报告,使得董事会流于形式[10](P97)。并且,金融机构的董事应当具有金融、证券专业知识和管理经验,但我国金融机构的董事基本上由其股东选任,而其股东多数是从事生产经营活动的企业法人,作为生产性企业,他们缺乏管理金融机构所必须的专业知识和经验。所以董事会成员不能经常、专业、深入地了解金融机构的状况,不能发现金融机构运营过程中存在的潜在风险,加大了银行信用风险的发生。另外,我国金融机构的董事会由大股东控制,而独立董事大多由关联股东人员担任。在大股东持股比例较高的情况下,这些独立董事很难真正独立起来。并且独立的外部董事中,与关联股东有联系的占多数,他们也难以真正发挥独立董事的作用。 3.监事会无法发挥监督作用 我国金融机构虽然在组织上大都拥有股东大会、董事会、监事会以及管理层的完整设置,但由于对金融机构治理结构各个部分的权利、义务缺乏清晰的理解,对各个主体之间相互制约关系没有给予严格、强制性的界定,更由于从国有企业演变而来的金融机构中的国有资产所有者缺位,我国相继实行的银证、信证分业造成金融机构复杂的产权结构,导致大部分金融机构的监事会形同虚设,根本起不到分权和制衡的作用。 4.缺乏有效的激励机制 在金融机构公司治理过程中,有效的激励制度非常重要。我国的金融机构始于计划经济体制,由于历史背景的影响,我国金融机构的激励机制大多数都是短期激励,并且以简单的物质激励手段为主。实际上,管理者过分地关注权力与地位的激励。与国外银行相比。金融机构的经济激励落后于行政激励,而行政激励标准存在一定程度的扭曲,结果使很多经理人员不敢创新,不思进取,积极性不高。对我国商业银行经理层而言,由上一级银行来任命下一级银行的行长以及领导。选拔考核的办法基本上是按照选拔官员的方法。另外,国有银行内部并没有建立分部门考核制度,经理层的收入和银行经营的业绩没有直接的联系,对个人的考核也没有量化,考核结果与个人的职位晋升和福利报酬相关性不大。对员工而言,收入基本上都是相对固定的,与职务、工龄有关,大家努力的目的就是为了升职,以获得各种各样的优惠和福利,却不会去考虑银行的长远利益。 (三)金融机构外部治理方面 1.外部制度环境存在的问题 外部制度环境主要是指金融机构公司治理所处的法律、政策环境。目前,国家对金融机构制定的各种法律、法规产生冲突,造成了司法效率落后和公司治理的混乱。例如,我国国有控股商业银行业具有金融监管机关的角色与独立经济产业的角色,是兼具有宏观调控责任的金融企业,这种定位的偏差使得商业银行经营目标产生混乱。在法律监管环节上,我国的金融机构同时受到多重制约,并且法律法规体系还存在许多漏洞,即便是法律、法规、条例所规定的内容,在实施的时候也经常有落实不到位、执法不严、违法不究的现象出现,对金融机构及其管理人员的制度约束还不够明确、严厉。 2.外部市场环境存在的问题 从目前我国的发展情况看,影响金融机构公司治理相关市场的发展很不完善。首先,股票市场的价格形成机制很不完善,股东投机的行为倾向大。我国还没有形成通过股票价格对金融机构进行约束的机制。其次,由于金融产品比其他行业能更快地改变其资产的风险构成,投资者很难对其发出的信息判断金融机构的真实价值和其风险程度。另外,政府的管制影响金融机构间的竞争程度。由于政府管制的存在,金融机构的产品市场很难达到规范和公平竞争,从而弱化了产品市场的公司治理功能,使金融机构外部市场治理机制的作用发挥减弱。最后,经理人市场。我国金融机构的高管几乎都是政府任命的,且我国的经理人市场处于初级阶段,需要一段很长的时间进行完善。外部市场的失灵使得银行业的外部治理基本处于失灵状态,不能发挥其应有的作用。 3.信息披露制度不完善 从行业特性来看,金融机构是高风险行业,需要通过完善的信息披露制度来实现对内部风险的有效监控。但从我国金融机构的管理实践来看,除了上市的金融机构需要履行规范的信息披露义务外,其他金融机构的信息披露还十分欠缺,金融机构治理过程中的风险监督和风险控制的信息披露有待于建立和完善。同时,金融机构本身也缺乏进行充分信息披露的意识,在披露信息时存在年报内容、格式以及方式不规范,对会计报表附注不重视,对信用风险和市场风险披露较少等问题。大部分金融机构披露的都是正面信息,信息的完整性、可靠性、权威性无法得到保障。另外,金融机构向社会披露信息的范围也较窄。由于信息披露制度不完善,使得内部与外部信息不对称,严重削弱了外部关联者的监督,加重了内部人控制现象。 三、中国金融机构治理风险的对策选择 在以上两部分现状及原因分析的基础上,我们探讨中国金融机构治理风险的对策选择,这里我们主要从金融机构公司治理风险预警方面谈对策选择。具体又可分解为两个层面: (一)中国金融机构治理风险预警机制重构的总体思路 首先,要建立金融机构治理风险宏观预警监管机制,完善早期报警功能。建立金融机构治理风险宏观预警机制组织网络,应本着“统一组织领导,统一管理,统一监督内容,统一监测指标,分级监控”原则,在中国人民银行总行建立宏观预警组织系统。具体负责对全国性和区域金融机构的监测预警,对中观和微观预警机制实行管理和领导,并及时接收来自中观预警机制和微观预警机制的各种信 息,处理防范银行风险的各种决策和措施的及时传输。 其次,建立金融机构治理中观风险预警机制,发挥中期监测作用。金融机构治理中观风险预警信息,是接收和反馈金融宏观、微观双向预警信息,并是宏观、微观监测系统的结合部。金融中观预警机制将各种手段、方式合理搭配与协调使用,为实现金融宏观预警机制,通过中观预警机制加以具体化,然后传导金融微观预警机制运行中去,从而发挥中期监测作用。 最后,要建立微观金融机构治理风险预警机制,降低风险程度。金融机构治理微观风险预警机制是宏观、中观风险预警机制的最终传导系统,是对微观风险的监管,把风险降到最低程度,是促进金融机构安全稳健经营的关键环节。 (二)中国金融机构治理风险预警机制重构的具体做法 1.股权结构方面 (1)优化股权结构 我国金融机构的股权过于集中,常出现大股东侵害小股东以及其他利益相关者利益的现象。为了避免大股东操纵,金融机构可以建立分散的股权结构。但是,股权过于分散时,又会使股东参与治理的积极性因成本高于收益过多而减弱。理论上,可以通过股权适度多元化来解决这一矛盾,从而提高金融机构公司治理的效率,防范和化解金融风险。多元化投资主体主要包括:境外战略投资者、国内股份制企业、民营企业、外部自然人、员工、经营者、基金等金融机构,要积极鼓励这些主体参股。特别是,要吸引境外战略投资金融机构,因为这些投资者除了能带来大规模的资本金外,还能带来先进的管理机制、风险控制能力、创新产品的机制。在引进战略投资者的同时,也应当注意和防范可能会出现的一些问题。例如,股权转让价格问题、战略投资者的套利变现和恶意收购问题等。充分考虑战略投资的稳定性、独立性以及实力和信誉,不能盲目引入战略投资者。在股权多元化的基础上,加强对大股东实际控制人的监管,报告金融机构的资金和业务往来情况,通过资格核准和监控,掌握其复杂股权结构中隐藏的风险。 (2)明晰产权 明晰的产权是金融机构资源优化配置和可持续发展的基本前提。长期以来,我国金融机构缺乏真正的所有者对管理者进行监管,委托问题严重。采取多元化的股权结构,将使金融机构产权关系更加清晰,产权界定更加明确。产权明确不仅能解决所有者缺位问题,而且也可以解决金融机构对国有资产管理无效的问题,可防止因投资主体不明和无人负责引起的国有资产流失。 2.内部治理方面 (1)董事会 建立一个权责分明、有效的董事会是金融机构改进内部治理的关键。在金融机构的公司治理中,董事会的作用更加重要。金融机构在建立董事会事时应做到以下几点:首先,董事必须具备相关的知识水平和素质特征,要严格按照独立性、专业化的标准选任。其次,合理安排董事会中董事的构成比例,优化董事会结构,强化对大股东和高管的制衡能力,以维护中小股东和利益者相关者的权益。最后,健全专业委员会,合理确定各委员会的目标、职责、权限和成员结构,提高董事会决策的效率和科学性。 大力推行独立董事制度,适当提高独立董事在董事会中的比例,而不是象征性地设立1~2名独立董事。独立董事实现独立性的前提是选拔机制,要选择与控股股东无任何关系、诚信、尽责的专业人士作为独立董事,通过法定程序进入董事会,并拥有相应的权利。金融机构监管部门要出台有关法规,详细规定金融机构独立董事的任职资格和对专业知识水平的要求。 (2)监事会 明确金融机构监事会的职责,加强其监督权力的中心地位。增强监事的业务能力,确保知情权、禁止不善经营管理易位性、荣誉性任职、养老性任职。同时应制定规章制度确保监事会的知情权,金融机构的经营状况、财务报表、统计报表、重大活动的法律文本等文件在报送董事会时,必须同时报送监事会。建立监事会风险控制制度,通过强化监督职能,有效控制金融机构的治理风险。 另外,在监事会中引人利益相关者,赋予监事会新的内容。在我国金融机构公司治理体系中,缺少对利益相关者权益的保护,但他们的利益常常与公司的相关性最大,监事会应集中代表他们的利益。在引入利益相关者时,要考虑利益相关者以何种科学合理、有效、可操作的形式参与监事会,在多大程度上参与,要根据实际情况进行合理的安排。 (3)健全激励约束机制 在建立明确的、市场化的激励机制和约束机制时,要注意以下几点: 首先,建立对董事、监事和高管的履职评价体系。根据他们不同的工作性质,制定不同的考核标准。其薪酬应与金融机构的盈利情况、实力发展情况、为股东带来的红利挂钩。适度增加与长期绩效有关的薪酬比例,将激励机制与金融机构的长期发展联系起来。比如,建立高管股票期权和员工持股等长期激励机制,将高管和员工的报酬与金融机构的长期发展目标联系起来,解决所有者与经营者利益不一致的问题。 其次,建立问责制。在对金融机构董事会、监事会和高管科学考评的基础上,实行严格问责。界定董事、监事和高管的履职要求。明确规定其违反法律或不尽职的处罚措施。要彻底取消金融机构高管的行政级别,改变选拔的方式,将聘任高管的权力归还董事会,使高管成为真正对董事会负责的管理人员。董事会要拓宽选择高管的渠道,按照市场化原则选拔高管,理顺董事会和高管层、董事长和高管之间的关系,便于董事会、监事会对高管实施有效监督。 (4)完善金融机构的内部监督 加强金融机构的内部控制力度,将内部审计作为金融机构内部监督的核心。内部审计要为金融机构提供独立、客观的评价和咨询活动,从而增加其价值,改善经营状况。 加快金融机构流程改革,优化业务操作过程,建立联动的业务管理机制,全面改造内部业务流程。适当削弱金融机构基层负责人的权利,减轻管理信息严重减少的现象。强调集中控制,用制度手段提升执行力、提高经营战略决策的执行力,防范各种风险,解决基层内部人控制的问题。 3.外部治理方面 (1)完善信息披露制度 应实行信息透明化,建立金融机构信息披露制度。这里所说的信息透明不仅要对外部透明,还要对内透明。通过建立定期的信息通报制度及时地将有关公司工作动态、市场动态、政策动态和风险状况反馈给公司股东会、董事会和监事会,实现公司经营的透明化。对于不向股东通报经营情况和风险情况的金融机构,监管部门有权进行督促。进一步完善信息披露准则,对 金融机构的资产质量、盈利等进行详细、准确、及时的信息披露,发挥市场的监督约束作用,提高金融机构经营管理的透明度。信息披露过程中,除了要强调金融机构的内部审计监督外,还要强调外部的独立审计监督。通过“外人”的审计,披露的信息会比较客观、公正,在很大程度上解决了“共谋”问题。 (2)规范金融和金融产品市场 构建会融机构公司治理所需良好外部环境。首先,促进金融业的良性竞争,循序渐进地对外开放我国金融业。要建立公平竞争的环境,减少政府对国有金融机构具体业务的干预,强化政府出资人的身份,用市场化的手段管理金融机构。落实国有金融机构的经营自主权,鼓励他们相互竞争。其次,进一步推动金融创新。鼓励金融机构进行产品创新及机制创新,使合规经营得到及时的支持。最后,应该大力发展经理人市场,促进金融机构管理人员之间的竞争。总之,政府须从微观方面退出金融市场,放弃对金融机构的干预,使金融机构以追求利润为经营目标、规范其经营行为,并采用市场化的激励机制,通过竞争来选聘高管和通过商业化方式来进行资产管理等。 (3)加强外部监管 我国金融机构公司治理的外部环境相当不健全,在这种情况下,如果金融机构想建立起良好的公司治理框架,就需要外部的强制力量,需要外部监管、法律环境、金融市场等多种因素的配 合。监管部门要强化对金融机构的股东的监管,鼓励资本实力强、诚信记录良好的机构参股金融机构。同时加强对高管人员的监管,保护遵规守法、坚持原则的高管,淘汰不称职、不合规的高管,处罚违法、违规的高管人员,培育合格的证券业职业经理群体。由于经营管理的特殊性,金融机构无法像一般企业一样,依靠公司治理机制来确保正常的运营。在这种状况下,金融机构需要监管部门加入公司治理,来弥补其治理机制的缺陷。有效的监管活动,有助于控制金融机构进行高风险的业务,可以减少股东和经理层对其他利益相关者权益的损害。另外,要建立完善的评价机制,对金融机构的公司治理状况进行评价,有利于督促金融机构规范运作、提升其公司治理水平。 四、结论 总之,在金融危机席卷全球的背景下,由于中国金融市场发展还不完善,中国金融机构的公司治理体系必将面临着更加严峻的挑战。因此,我们尤其需要注意和防范公司治理风险,要通过不断加强对金融机构的内部治理和外部治理,不断完善信息披露机制,逐步推进公司治理评价和治理风险预警机制建设。 金融分析论文:浅议我国商业银行金融创新动因分析与对策 论文关键词:商业银行;创新;动因; 对策 论文摘要:金融创新作为金融领域各种要素的重新优化组合和各种资源的重新配置,已成为目前金融业核心竞争力的重要组成部分。随着中国金融业的逐步开放、人民币的国际化、以及国际金融市场风险全球化,我国商业银行金融创新势在必行。本文通过对我国商业银行金融创新的动因的分析,并结合我国商业银行的实际情况,对我国商业银行目前的金融创新问题提出了一系列的对策与建议。 金融创新自上个世纪60年代以来一直受到全球银行业的大力追捧,并逐步发展成为各银行集团核心竞争力的一个重要组成部分,尤其是商业银行。他们通过对金融制度、金融产品、交易方式、金融组织、金融市场等的创新和变革,以重新优化组合金融领域各种要素,同时实现各种资源的重新配置,金融创新亦已成为金融体系促进实体经济运行的“引擎”。我国商业银行不仅需要面对国内外激烈的市场竞争,在国际化过程中同时还要应对国际金融全球化的巨大风险,所以深入分析我国商业银行金融创新的动因,结合我国商业银行目前金融创新的现状,找到金融创新的突破口就显得尤为重要。 一、金融创新的动因分析 当代金融创新起源于20世纪50年代末和60年代初,到80年代形成高潮,到了90年代,金融创新理论基本上形成了体系,并成为金融研究的一个重要领域。其中具有代表性的观点认为:金融创新从微观角度来看主要集中在金融市场格局的创新及其定价机制方面;而宏观角度来看,则主要集中在金融创新对金融制度的影响。而金融创新目前的研究主要包括:动因理论、运行(传导)机制、经济效应分析三个方面。其中商业银行金融创新的动因分析则主要包括以下三个方面: (一)根本动因:追逐利润 如果金融机构没有逐利的动机,那么商业银行就可能进行金融创新。例如:我国在计划经济体制时期,银行设立的目的是为经济发展筹集和分配资金,所有的资金运用都是按照行政命令的方式制定和执行,充其量就是政府的出纳,丝毫没有按照市场的需求来合理配置资金。在计划经济向市场经济转轨时期时,由于其还不是真正意义上独立的经济实体,还带有部分计划经济的色彩,金融创新的欲望也不足。但是,随着经济体制改革和金融体制改革的深化,特别是入世5年保护期的结束,金融机构的活动空间越来越大,利益性的经营模式也逐步成为银行金融业发展决策重要目标。 (二)规避金融管制 无论在哪个国家,金融业一般要较其他行业受到更为严格的管理,当政府的金融管制妨碍了金融业务活动和金融业的进一步发展,造成金融机构利润下降和经营困难时,金融机构为了自身的生存和发展,就会千方百计地通过金融创新,绕过金融管理当局的法规限制,努力把约束以及由此造成的损失减少到最低限度,以便赢得竞争优势。比如:具代表性的金融创新产品有欧洲美元(1958,国际银行机构)、欧洲债券(1959,国际银行机构)、平行贷款(1959,国际银行机构)、自动转账(1961,英国)和混合账户(60年代末,英国)。这些金融创新都能够较好解释该时期商业银行与市场拓展相关联的金融产品创新和商业银行的“逆境创新”、快速增长的财富对金融资产创新需求所引致的金融创新、以及金融市场管制措施越多的国家往往更容易成为金融创新的集中地等现象。 (三)转嫁风险和高科技的应用 具有代表性的是70年代布雷顿森林体系完全崩溃与两次石油危机所促成的为防范和转嫁风险的金融创新。其中电子计算机技术进步以及在金融行业迅速推广也构成该时期的背景的一部分。这个时期金融创新的主要目的是为了转嫁市场风险,具有代表性的金融产品创新有浮动利率票据(1970,国际银行机构)、联邦住宅抵押贷款(1970,美国)、外汇期货(1972,美国)、外汇远期(1973,国际银行机构)、浮动利率债券(1974,美国)和利率期货(1975,美国)等。20世纪70年代的通货膨胀和汇率、利率反复无常的波动,使投资回报率具有很大的不确定性,从而激励各商业银行不断创造出能够降低利率风险的新的金融工具。 另外一个重要的动因就是高科技的应用。尤其是现代通讯技术和计算机技术在金融业中得到广泛的应用,并引发金融领域内一场改变历史的“技术革命”,使得以往无法实现的交融服务得以实现,并大幅度降低了成本费用,使得金融机构提高了扩张区域性业务的功能。这也是一个推动金融创新的重要因素。 (四)金融自由化 上个世纪80年代,由于世界性的债务危机的爆发,西欧各国普遍放松金融管制,金融自由化显着增强。此阶段金融创新产品大多以银行表外业务的形式出现,具有代表性的金融创新产品有货币互换(1980,美国)、利率互换(1981,美国)、票据发行便利(1981,美国)、期权交易(1982,美国)、期货交易(1982,美国)、可变期限债券(1985,美国)、汽车贷款证券化(1985,美国)等。由于金融管制部门对商业银行存贷款利率的限制,迫使商业银行在资产负债业务以外寻找新的利润增长点,使得这一时期的银行表外业务得到空前创新和发展。同时各国对商业银行的准备金提出了相应要求,使得银行采用诸如贷款出售(证券化)、备用信用证、互换交易等表外业务形式将资产转移至表外,以减轻资本充足性的压力并获得较高收入。 二、我国商业银行金融创新中存在的问题 (一)金融品种单一 消费信贷、网上银行、租赁、个人理财业务等只是少量开办,仍处于初级的探索阶段,投资银行、商业银行、国际金融和衍生金融工具业务等方面,尚有可观的发展空间。现阶段,我国商业银行新业务的发展规模仍然较小,在银行的整体业务规模中占的比重仍然较低。从整体情况来看,中国的银行整体规模还十分小。 (二)金融创新数量扩张快、质量低 由于金融创新主体素质不高,创新的内容显得比较肤浅。同时我国金融创新的科技含量较小,深度不够。我国金融所依托的硬件设施和软件技术还很落后与西方国家的银行业务电脑化、专业化、经营管理的信息化还相距甚远。而且,我国网络技术水平整体上还比较落后,也限制了我国金融创新水平的提高。 (三)业务创新不均衡 资产业务是指运用货币资本来获得利润的业务,主要由部分组成,即现金资产、放款、证券投资和其他资产。从金融创新的动因来看,我国金融创新的动因有所偏差,金融机构创新的微观动机则偏向于在无序竞争中抢占市场份额,出现了许多不计成本甚至负效益的金融创新。中间业务主要是指那些银行不需动用或较少动用自己的资金仅以中间人的身份代客户办理收付和其他委托事项提供各类金融服务并收取服务费和佣金的业务它具有风险低、盈利高、服务性强等特征。近年来,中间业务是一个发展很快的业务,其发展速度已大大超过了传统业务。与国外商业银行相比我国银行经营的中间业务主要是汇兑、结算等业务。 (四)金融创新环境约束 一方面,作为经营主体来看,在很大的程度上,我国的金融体系仍存在一定程度的垄断,四大国有银行无论在机构数量、从 业人员以及资产负债规模等方面都占有垄断地位,这种行业的垄断,不利于金融创新。另外,金融管制仍相当严格,过多的金融管制抑制了金融创新。 另一方面,作为商业银行金融产品的消费主体来看,社会公众是商业银行最大的客户群。目前的情况是:我国城乡居民储蓄意识强但消费意识、投资理财意识较弱通过商业银行这个中介来投资理财、消费的意识淡薄。目前全国城乡居民储蓄存款达万亿元民间手持资金约万亿元。但长期以来国人根深蒂固的消费观念使得消费信贷、个人理财等业务至今仍不能像西方那样成为银行收入的主要来源之一。社会公众金融意识淡薄不仅影响了商业银行的业务创新也助长了银行业务经营的惰性从而没有也不可能向消费者提供全面、优质、高效的零售业务。 三、商业银行金融创新的对策 (一)立足市场及客户 金融创新是增强自身实力,提高自身竞争力的重要举措,因此每一项金融品种的创新,都要与客户紧密联系起来,同时需与追求经营效益最大化结合起来。这就从客观上要求我们在创新时,既要考虑实际情况,又要符合市场需求和消费者的需要。 (二)坚持原创和高起点 在确定金融创新主攻方向时,商业银行应选择技术原创型创新为突破口。其依据是:第一,技术原创型创新代表着当今国际潮流,以此为突破口,可以发挥我国商业银行的后发优势,保持技术上的高起点。第二,在我国还存在比较严格的金融管制的情况下,技术原创型创新受金融管制的程度相对较小,因此比较切实可行。 (三)加强创新科技含量 随着信息网络技术的发展,金融创新的范围进一步扩大,金融创新的进程进一步加快。提高金融产品的科技含量,延伸金融的服务触角,是商业银行提高核心竞争力的关键。 (四)平衡业务间创新比重 加大存款业务创新。首要的任务是进行存款产品和业务手段的创新,要大力发展个人银行、企业银行和网上银行,推出高品位、多功能的金融产品,为客户提供方便快捷的全方位服务,稳定现有的客户群。一是要提高汇兑、结算业务的服务效率,保住已有的市场份额。二是要迅速增加业务的服务种类,扩展业务范围。三是要大力发展租赁业务,根据实际情况开展回租租赁、经营租赁、杠杆租赁业务等。四是要积极开展各种咨询业务,利用专业优势和不断发展的信息网络对企业和个人开展有关资产管理、负债管理、风险控制、投资组合设计和家庭理财等多种咨询服务。 金融分析论文:基于行为金融学的资产价格波动分析 摘 要:决定股价的短期波动的因素是所有参与的投资者的心理因素的综合,包括理性和非理性的心理因素。决定投资者是否购买股票的直接因素就是其当下的心理状态。非理性是人类难以克服的弱点,个体的非理性的累加造成了整体市场的非理性波动。文章运用行为金融学从个体和群体的心理角度分析资产价格的波动和发展。 关键词:行为金融学;保守主义;隔离效应;反应过度;反应不足;自我归因;非理性波动 一、行为金融学简介 西方行为金融学(Behavioral Finance)产生于20世纪80年代。行为金融学之前的经济学和金融学的理论多假设:个体在决策过程中会全面考虑所能得到的信息并理性地进行投资决策。然而,研究者们在投资领域中发现了大量非理性的投资行为。西方的许多经济学家在研究投资活动过程中发现,金融学的许多数学模型,不能很好地解释和预测现实中的投资活动,对投资活动中人的行为与心理的研究开始引起人们的关注。行为金融学就是试图去解释投资者在决策过程中,情绪和认知错误是如何对其投资产生作用的一门学科。着名的行为金融学理论包括背景依赖(Context Dependence)、保守主义(Conservation)、隔离效应(DisjunctionEffect)、反应过度(Over-reaction)、反应不足(Under-reaction)等。 二、资产价格非理性波动与非理性人假设 传统的经济学和金融学的理论均假设:个体在投资决策过程中会全面考虑所能得到的信息并理性地进行投资决策。但通过大量的实证研究发现在投资领域中存在大量非理性的投资行为,个体和群体的决策往往并不会以理性利益最优化来决定其行事的策略。行为金融学是在传统金融理论出现一些异常现象时候发展起来的。行为金融学认为人类具有一定的理性,但人类的行为却不尽是理性的,行为金融学在对人类行为进行了有限理性,有限控制力的基本预设假定之后,把人类的感情因素和心理活动等融入投资决策过程之中并加以分析,认为这些因素都在人类的决策过程当中具有举足轻重的作用。 行为金融学有两个重要的理论基础: 有限套利(limits to arbitrage)和投资者心态分析(inverstor sentiment)。有限套利就是基于人的非理性假设,在噪声交易和市场交易规则限制的影响下,再完美的套利也只能部分发挥作用。投资者心态分析就是解释投资者在决策过程中,情绪和认知错误是如何对其投资产生作用的。对心理学的研究能对金融市场的许多现象解释带来很大的帮助,也能解释很多股票市场的异常现象,比如市场泡沫和崩盘现象。行为金融学的观点认为人类的许多弱点是一致的,可在一定程度上预测的,可以被利用在市场上获取利润的。“行为金融学首先并不完全肯定人类理性的普遍性。而认为人类行为当中有其理性的一面,同时也存在着许多非理性的因素。” 决定股价的短期波动或者说直接影响股价的因素是所有参与的投资者的心理因素的综合,包括理性和非理性的心理因素。购买股票的每一分钱背后都有个活生生的人,而决定其是否购买股票的直接因素就是其当下的心理状态。所有的外部的因素诸如最新的公开信息,历史的走势,某人打听到的小道消息等等都只是影响其心理的多种因素之一罢了。进而,一个股票乃至一个证券市场的趋势就是有所有的投资者的心理预期及其发展而决定和推动的。因而进一步的可以认定证券市场和其他市场上往往存在着情绪周期,《洛杉矶时报》曾载文将其总结为轻视、谨慎、自信、深信、安心、关注和投降7 个过程。这7个过程构成了一轮资产价格的完整波动过程。 股价是对股市总体心理状态的客观反应,任何一个时点上的股价走势发展,向上或是向下,都是由过去发生的事件和将要发生的事件共同造成的。过去的事件谱写出了过去的K 线走势,过去的K 走势或者说是过去发生的事件决定了某一时刻市场参与者的总体心理和财务状态。而这决定了未来基本面和消息面发生变化时参与者的反映,每个投资者的反应总合则决定了未来股市的走势。因此,同一事件发生在不同的时间,在不同的市场,面对市场中投资者的不同原有心理状态时,结果会完全不同的。比如提升存款准备金,在牛市疯狂时,存款准备金率的提升会被认为是利空兑现,股市会更加的上扬,这在2007年的中国股市屡次可见。 三、非理性在股市上升中的表现 非理性因素发生在股市波动的每一个阶段,具体来说,在一个周期的开始,股市在经历一段长期的调整之后,股票价格的处于历史低位,而此时经济基本面开始好转,股价开始处于上升的初级阶段,显然此时股价合理甚至是低估,基本面开始向好的方面发展,至少是最坏的情形已经过去,此时从长期而言应该是很好的购入股票的时机,但大多数的投资者在熊市的惨跌中已经心有余悸,根据卡尼曼的回忆效用理论,此时投资者对于上一资产价格周期期末的暴跌经历具有强烈的回忆效应,恐惧造成了投资者的悲观情绪,难以对当前的市场有准确客观的分析,当利好的趋势不断显现之时,股价反而波澜不惊,多以小的震荡为主,这可以用行为金融学中的“反应不足”和“隔离效应”来解释,“反应不足”又可称为“保守主义”其表现形式有两点:一是人们习惯于对不确定的事物先设定一个初值,然后根据信息的反馈对这一初值进行修正,而前期的下跌走势就在此形成了一个悲观的初值;二是人们总有对信息进行筛选的本能,对新信息进行选择性识别,对有利于保持原有观点的信息加以重点确认。以上两点使得当基本面开始改变时人们的反应滞后。 “隔离效应”,即人们总愿意等待直到信息披露或预期彻底实现时再做出决策的倾向,也使得一轮资产价格上升行情在初期总是缓慢而犹豫,唯有在经过较长一段时间的徘徊后,人们才能从“轻视”和“谨慎”转变为“自信”的状态,慢慢地才会有越来越多的投资人进入市场,股市成交量不断增加。 当资产价格上升波段发展到后期,此时资产的价格已远没有原先那么有吸引力了,甚至已经远远高于其价值,但上升的趋势,使得“过度自信”现象很容易发生。人们经常高估自己成功的机会,将成功归因于自己的能力,而低估运气和机会在其中的作用。当行情发展到高潮阶段,市场上总是乐观的情绪蔓延,长期的上涨行情使得参与者的自信不断得到正强化,因而操作上更加的主观和激进。同时长期高扬的股价会让人产生价格偏移,产生对当前股价的认同的倾向。信息窜流和“羊群效应”现象使得在一轮行情末期的投资者总体的乐观情绪很难被扭转,人们通过相互间的循环反应刺激,情绪逐渐高涨。于是人们很难想象股价会突然的暴跌,即使有所下跌,由于见过更高的价格,而认为其实也在历史高位的价格很便宜,而大举买入,当有很多人这么做时,群体的非理性就产生了,这就是股价在达到通常的估值上限后还会波浪式上升的原因。 四、非理性在股市下跌中的表现 当一个周期进入下跌阶段时基本面开始变化,人们过于乐观的预期被突然打破,股市开始下跌,同样的由于之前股市上涨时期,许多利空的因素出现以后并未改变股市上扬的趋势,人们产生了侥幸心理,在“保守主义”配合下,往往不会去考 虑量变到质变的可能。在经过长期的牛市行情后人们会产生“赌场资金效应”,赌场资金效应是指在赌博产生收益效应后,人们倾向于接受以前不接受的赌博,再次的赌博后失败所产生的痛苦往往较小,因为损失被前期的收益缓冲了。因此继续投资的冲动不会立即消除。对于新近的头寸带来的损失,也会因为“后悔厌恶”而不会随基本面的改变而轻易卖出。以上种种人们心理上产生的作用使得总会产生这样的一种情形,即虽然股价已脱离价值,趋势似乎也已转变,但在股市的一波大回调之后总会有一波有规模的反弹,几乎每次的股市逆转的形态总是以M头出现。 伴随着股市下行的是越来越多的人开始认识到市场绝非原先认为的那么乐观,阻碍经济发展中的负面因素开始不断出现。当到了在下跌的后期,长期的下跌使得人们产生了趋势持续的预期,使得即使股价在下跌之后突显出了价值,但场外资金依然不敢进入,同时筹码持有者由于巨大的账面亏损,对股价的定位产生巨大的改变,用惊弓之鸟来形容比较贴切,当股价由于抄底资金的介入而有所回升时,成本较低的投资者倾向于在略有亏损时出局,而不会在意此时股价是否匹配股票的价值,长期的下跌同样的改变了人们的思维定式,“保守主义”在此再次发挥效应,随着股价的上升,不断有接近其成本区的投资者选择抛售,反弹很快就被无法控制的抛盘镇压下去了。这也是下跌时会出现波浪式下跌,高点越来越低,低点也越来越低的原因。 在下跌的趋势之中,慢慢地人们开始认为下跌时常态而上涨只是偶然,市场的总体悲观情绪又会通过“羊群效应”在群体中的投资者间进一步加强,这就造成了严重的惜买现象,造成资产价格启稳的困难。此时绝大多数的人都开始从“安心”,“关注”转变为“投降”。 市场的大底是由长线的价值投资者造就的,唯有当有较大的一批资金开始不在乎短期的波动而进入股市时才可能结束绵绵的下跌趋势。一个特定市场中坚定地价值投资者的数量是不确定的和难以估计的,并且只有这批价值观相同的人在较集中的时点上共同进入股市,才能对趋势产生作用,这就造成了大盘暴跌时的下跌幅度和节奏难以估计。在一个趋势投资盛行的市场,在长期下跌之后,很少有人会脱离“羊群”敢于逆势而为,其结果就是股市往往会下跌到一个离谱的点位。如格雷厄姆1929 年美国股市泡沫破灭后在1931年抄底,结果破产。费雪已经预见29年股市泡沫破灭,但是还是买入自认为是便宜的股票,结果几天之中损失了几百万美元。股神巴菲特也曾在买入股票后账面损失达到50%。他们都是着名的投资家,但在非理性面前,任何理性分析都难以预测非理性造成的冲击和波动。 五、结论 非理性是人类难以克服的弱点,个体的非理性的累加造成了整体市场的非理性波动,贪婪与恐惧的存在使得价格和价值会产生巨大的偏差,而具体时代背景,人文环境等的不同造成了市场总体心理状态的不同,故而对于即便相似的基本面市场总体的反映也不尽相同。流行的技术分析就其根本是对过去发生事件的统计总结,并试图通过概率指导投资。但参与者在不断变化,参与者的数量和市场中交易的股票也在不断变化,此外不同股票可能吸引不同的具有特定行为特征的投资者,这使得在另一个股票上的数据分析变得钝化。资本市场是由无数投资者和投机者共同构成的博弈场所,因而对于资本市场脱离基本面因素的非理性波动唯有从行为金融学的角度来研究和审视。行为金融学无法精确地为投资预测价格的波动和走势,但却可以在分析投资者心理和大众预期的基础上来研判资产价格波动的发展阶段。从投资的战略角度来把握一轮行情的发展,发现机会,规避风险。 金融分析论文:分析后危机时期金融管理革新 一、金融危机下金融监管缺失分析 1.对次贷过程监管缺失。通过住房贷款经纪人的推销,房贷银行(MortgageBank)的信用审查和审批,一笔住房贷款往往就这样完成了。但是本应在此过程中发挥指引作用的美国金融监管当局并没有对次级贷款的发放机构、发放标准进行监管,危机发生前,依然没有对其引起高度的重视,因此美国金融监管当局对次贷过程的监管存在缺失。 2.二级市场监管缺失。商业银行通常会把贷款卖给证券公司和投资银行,而后者通常会利用一些金融工具把这些资产重新打包,变成以贷款的债权做担保的证券,然后把这种已经放大了收益的金融产品卖给相关的投资机构,从中或许手续费等收益。在这种资产证券化过程中,由于杠杆作用,使得资产的实际价值已经被防范,而同时由于资产证券化的过程是较为复杂,就进一步掩盖了其真实的风险信息,并将这种带到了市场中,而美国的金融监管机构对于这种金融产品创新和衍生品的泛滥并没有引起足够的重视,也没有对其进行干涉,同时由于金融衍生品的信息公布是不需要在资产负债表中显示,因此监管当局也无法得到准确的产品信息。 3.信用评级公司监管缺失。从金融危机的发展过程来看,信用评级机构也成为了推手,危机前,其把大部分的次级住房贷款都给予很高的评级级别,而其后又迅速降低所有次级贷款的评级,加剧了市场的恐慌,存在着“利益相反”的问题,这严重影响了信用评级的“公正性和严正性”。 二、金融危机后美国、英国金融监管改革方案分析 1.美国“伞+双峰”式改革的制度分析。金融危机后,美国政府也对金融监管体系进行了改革,此次金融监管体制改革的最终模式是在“伞”的基础上吸收了“双峰”的结构特点。新的监管体系具备了以下三个职能:一是从稳定整个金融市场出发进行的市场稳定监管;二是从加强市场规范的审慎金融监管;三是从投资双方出发的商业行为监管。在这其中,市场稳定监管者(美联储)充当“伞+双峰”的“伞骨”,两个监管机构充当“双峰”来执行目标型监管职能。 2.英国的金融监管政策改革分析。为了修改完善现行金融管理体系,英国了《反思全球银行系统危机,重建国际监管体系》的报告,大胆地提出了全球金融监管系统重建建议。报告主要提出了如下建议:(1)加强国际协作以增强跨境监管的效率。(2)提高针对大型企业的监管标准。(3)提高跨国企业集团的监管效率。(4)重建国际监管体系。金融监管局为了解决国际监管准则的制定者和监管机构监管效率的差异和跨境监管力度的差距,希望通过在早期预警系统(EWS)、执行已达成的国际监管标准、国际协作监管、危机管理四个独立而相互关联的领域的国际协力合作来推动国际监管体制的重建。(5)国际分支和准入。 三、后危机时代美英经验对我国金融监管创新的启示 1.大力推进功能监管模式。当前,我国“一行二会”的监管制度尽管为我国金融市场监管做出了很大的贡献,但也显示出其固有的一些不足。在混业经营的时代,金融机构之间的界限也没有那么清晰,以往由由银监会、证监会、保监会、中国人民银行对银行业、证券业、保险业、银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场分类监管的模式已经不适合,要实现在混业经营模式下有效的金融监管,就必须大力推动当前金融监管模式改革,逐步把适用于混业经营的功能监管模式推出,从而更能有效防范风险,实现金融安全。 2.加强对系统性风险的防范。尽管我国金融市场还没呈现出系统性分析,但随着我国经济的加速发展,系统性风险是存在的。因此,在金融监管的过程中,要对风险有充足的认识,并建立系统性风险的方法体系,时刻关注宏观经济政策、金融市场利率变化等预兆风险的因素变化,从而能够对风险有足够的防范措施。 3.推动国际间金融监管交流与合作。随着经济一体化的进程加快,我国与国外金融金融市场的联系也原来越紧,因此就必须要我国金融监管机构及时推动与国外监管当局及国际组织的合作与交流,不断学习和吸收好的监管经验,使我国金融监管实践与国际标准接轨,从而在国内建立有效的金融监管体系。 金融分析论文:分析金融发展与地方经济 模型、变量与数据 为了检验在不同的发展阶段和环境下政府能力和金融发展之家的关系,变量的定义和与测定现有的研究中,一般用国内生产总值的增加额或者人均国民生产总值的增加额来测度经济增长状况,但是单纯用国内生产总值的增加额难以反映区域内生产效率的增长情况,因此用人均国民生产总值的增加额来测度生产效率的更为合适,为了消除通货膨胀的影响,用1978年作为基年的CPI数值进行调整,模型中用本年的GDP对数减去上年的GDP对数进行测量。区域金融发展指数的测度指标主要参考戈德史密斯提出的金融相关率测度方法,用各地区本年度的存贷款总量与本地区当年的GDP的比值加以衡量,政府干预经济能力的指数测定用各个地区当年的财政支出水平与当年的GDP的比值加以衡量。对于控制变量的选取主要参考柯布-道格拉斯生产方程,在人力资本总量和资本投入增加总量上进行测度。因为各个地区的人口具有流动性,特别是接受高等教育的人口,所以用各个地区的教育投入来指代人力资本的增加额更为合适。另外在控制变量中还要加上区域劳动力人口的变动情况。在外部资本流入上,因为缺少各个地区利用国内外部资金的数据,因此只能用各个地区历年实际利用外资情况加以计量。数据来源本文重点考察区域金融因素和政府因素在不同区域发展阶段和不同类型经济体中所起作用,因此选择河南省18个直辖市的面板数据作为分析样本,考虑到区域经济的组团式发展,以2004-2010年数据作为时间节点。因为不同时间段的样本数据采集中存在着单位的不一致,所以本文统一了不同年度数据的单位值。外资投入以美元计价,为了能在分析中与人民币的计价方式一致,用各个年度美元兑换人民币的中间价对外资投入量值进行换算。并且按照价格指数对历年的数据进行了换算,以保证比较的真实性。 实证结果与分析 随机效应估计是假设解释变量对被解释变量的效应不随个体和时间变化,无法观测到的地区效应构成的残差随机分布,与解释变量严格不相关,因此将模型看成有随机截距项的回归方程,使用广义最小二乘法解决误差项中的序列相关问题。是选择固定效应模型还是随机效应模型则依赖hausman检验统计,如果统计结果在10%的置信水平下显着,则选择固定效应模型,否则选择随机效应模型。为了减少变量的内生性导致的估计误差,需要选取若干工具变量来减少随机扰动项和解释变量的相关性,所以采用的估计方法为两阶段最小二乘法(TSLS)。为了预防模型中可能存在异方差,需要用面板数据的加权最小二乘法进行估计。估计结果显示,添加工具变量后的估计结果与未添加工具变量之前估计结果差别不大,表明原估计结果较为稳健。通过对估计结果的分析,可以得出如下结论。(1)根据方程1的估计结果表明,区域金融的发展对经济增长的短期推动作用为负值,长期作用可能为正值。这说明目前区域金融对经济的推动力作用不显着,也可以认为区域金融的发展不仅没有推动地方经济的增长,并且还引起了资金的外流,这与地方推动区域金融深化的目标背道而驰。金融发展和地方能力的交叉项指标为正值,但是估计的回归系数很小,这表明政府对金融机构的存贷款行为具有一定程度的影响力,但是这种影响力对区域经济增长所起的作用非常微弱。在控制变量中,虽然所有的控制变量的估计结果都显着,但是还是可以看出,劳动力变量对经济增长的推动更为重要,这也反映了区域经济增长还是依靠生产要素投入的粗放生产特征。在截距项中可以看出,中原城市群城市中,除了济源和开封,其余的截距项都为正值,表明此经济区的大部分城市区域金融的发展推动了区域经济的增长,而且效果较为显着。豫北经济区城市中,截距项也为正值,但是回归系数较小,说明区域金融发展对区域经济增长的推动作用不强。豫西和豫西南经济区中,三门峡的截距项为正值,但是南阳为负值,说明此经济区的内部差异较大,区域内部城市的经济联系不强。但是黄淮经济区的所有城市截距项均为负值,而且效果较为显着,说明此区域金融的发展不仅没有促进区域经济的增长,而且造成了区域资金的流出,抑制了区域经济增长。(2)根据方程2的估计结果表明,总体上地方政府对区域经济的控制力增强对区域经济增长的贡献度不明显,回归的结果结果既不显着,回归系数的量值也很小,这说明区域经济增长总体上还是市场经济作用的结果,强势政府对推动区域经济增长的作用有限。但是政府能力和金融发展的交叉项为负值,而且检验结果显着,这表明政府对金融机构的行为还是施加了一定的控制,而且对区域经济增长产生了不良的影响。控制变量回归参数与方程1的结果相差不大,进一步表明区域经济增长的粗放性质和有限开放的特征。截距项中,中原城市群城市中,除了济源和开封,其余城市的截距项都为正值,而且系数较大,表明政府对区域经济增长的作用力较强,而且政府掌控区域经济资源的能力也较强。豫北经济区所有城市的截距项都为正值,但是数值较小,表明政府在区域经济增长中所起作用较弱。豫西和豫西南经济区中两个城市的截距项差异较大,表明此经济区个体差异较大,内部联系不强。黄淮经济区中所有城市的截距项都为负值,说明此区域政府过于强势抑制了经济增长的动力。(3)根据方程3的回归结果表明,短期内金融发展水平和政府控制经济的能力都不能显着的促进区域经济的增长,不仅如此,还有可能会抑制经济增长的潜力,这说明区域经济的增长会受到区域金融发展和政府干预经济能力的共同影响,结合方程1和方程2的回归结果,可以表明政府对区域金融的发展具有显着的影响,同时区域金融的发展对政府能力也有显着的影响,而这种影响对区域经济增长的贡献是负面的。 结论与政策建议 如果要促进区域经济的增长,不同的发展阶段应当采用不同的措施。(1)在地方经济发展滞后的阶段,盲目的推动地方金融水平的发展,不仅不能提高地方的经济增长,而且可能会引起区域资金的外流,因此经济发展落后应当根据本地实际决定自己的金融发展政策,重点是提高本地区投融资水平,畅通本地区的投融资渠道,优化投融资环境,而不是追求本地区金融机构的数量指标,并随着经济的发展,逐步推动本地区的金融深化水平。对于经济发达地区,区域金融发展水平应当继续深化,因为区域经济的增长更多的依靠区域金融产品数量的增长。(2)政府干预经济的能力也要随着经济发展的不同阶段进行相应的调整。在经济发展滞后阶段,政府对经济的过度干预将会影响经济的增长,此时的经济发展更对的要依靠市场的力量来推动。但随着经济的增长,地方政府应当逐渐提升自身对区域经济的影响力,地方政府在经济发展的高级阶段将会起到更大的作用。(3)应当继续深化金融体制改革。特别是对区域性金融机构及地方政府控制的融资平台严格控制,杜绝地方政府对区域金融政策的干预,同时也要控制区域金融机构对地方政府的胁迫和绑架。在地方经济发展的不同方面,金融机构和政府起着不同作用,提供不同的产品,才能更好的促进区域经济的增长。(4)区域经济的增长要更多的依靠劳动力素质的提高及技术水平的提升,继续扩大外部资金的引入并由此形成技术的溢出,提升区域自身的技术创新水平。继续加大区域的教育投入,提高区域的人力资本水平,特别要注意根据区域经济的发展特点实施不同的教育投入方式。 金融分析论文:分析金融业与海洋经济发展措施 《金融规划》中“双中心”的打造,发挥金融资源集聚功能,侧重于资金的来源层面,而《海洋经济规划》预示着海洋经济建设需要大量资金,解决了资金的去向问题。两者合力对接,就是要构筑浙江大量资本,尤其是民间资金向海洋经济倾斜的渠道和路径。这种发展的举措上的交点为浙江金融业支持海洋经济发展提供了切实的切入点和突破口。浙江金融发展与海洋经济发展的时间相一致“十二五”时期是浙江经济实现转型升级的关键时期,人均地区生产总值有望突破1万美元大关。届时,浙江经济社会发展将迎来全面转型和跨越式发展的新阶段。《金融规划》明确指出,其规划的时间范围是“十二五”期间,其总体目标、具体目标的节点都在“十二五”末,战略任务的时间范围也定格于“十二五”期间。而《海洋经济规划》指出,“规划期为2011—2020年,重点为“十二五”时期”,具体表现为在发展目标层面,重点规划的是到2015年主要发展目标,包括海洋经济综合实力明显增强、港航服务水平大幅提高、海洋经济转型升级成效显着、海洋科教文化全国领先以及海洋生态环境明显改善等方面,涉及到具体量化指标多达11个,而2020年的量化指标仅为3个。 由此可见,两个规划总体上在时间维度是衔接一致的,而这一时间又与浙江经济总体上转型的关键时期相一致。这种时间上的一致性为浙江地方金融支持海洋经济发展在政策支持和引导以及金融业总量调控和结构优化在动态最优和统筹管理上提出了较高的要求。浙江金融发展与海洋经济发展的空间有叠合《金融规划》明确指出战略重点是“两个中心,三极空间,六大平台”,其中“三极空间”具体是指构建起以杭州、宁波、温州三个区域性金融中心城市为增长极,打造台州、绍兴、嘉兴和义乌等若干金融特色城市为亮点,重点培育一批金融创新示范县(区)为支撑,推进其他地区加快发展的浙江省多层次金融空间布局。《海洋经济规划》明确指出要构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局。即要加快宁波-舟山港海域、海岛及其依托城市的核心区建设,尽快提升环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼和以温州、台州沿海产业带及其近岸海域为南翼的两翼发展水平,并做强杭州、宁波、温州这三大沿海都市圈。同时还将在整合提升现有沿海和海岛产业园区基础上,重点建设杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山、台州、温州等九大产业集聚区,并重点推进舟山本岛、岱山、泗礁、玉环、洞头、梅山等重要海岛的开发利用与保护。杭州、宁波、温州作为“三极空间”或“三大沿海都市圈”完全一致,嘉兴、绍兴、台州作为重要城市在两个规划里也都被提及。除了内部区域叠合,两个规划还在接轨“长三角”等外部对接区域也有共同的触点。可见,两个规划在空间布局上有相当比例的重合交汇,这就为浙江金融业支持海洋经济发展在金融资源的空间集聚层面提供了平台和基础。3五大举措、三大保障:护航经济金融协调发展。 值得注意的是,在一定经济社会发展条件的约束下,资金总量的投入并不是越大越好,尤其是信贷规模总量的投入需要有一个统观全局的规划。为此,要统筹规划,合理调控社会融资规模总量,支持浙江海洋经济持续科学发展。金融支持海洋经济发展结构要优化浙江地方金融发展的一个显着特点就是间接融资规模大、效益好,直接融资相对弱势;银行业发展强势,非银行业,尤其是小金融机构、类金融结构发展相对滞后。因此,抓住海洋经济发展的契机,切合海洋经济的特点,鼓励发展直接融资和非银行尤其是创新型中小金融机构的发展,优化浙江金融业整体的结构。为此,要加强研究,区分海洋金融与大陆金融的差异性,利用发展海洋经济的契机,优化浙江金融结构,提升金融发展水平。金融支持海洋经济发展业务要创新在发达经济体,与海洋经济相关的金融业务十分广泛,因此需要在学习借鉴的基础上,因地制宜,积极发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇兑与结算等航运金融服务。为此,要大胆创新,尤其是要创新非银行业务,构建海洋金融、航运金融和与临港大工业配套的口岸金融服务等现代海洋金融服务体系。金融支持海洋经济发展风险要监控海洋经济的发展具有投资规模较大、不确定性高的特点。一方面资金投入量十分巨大,对区域流动性管理提出了新的挑战;另一方面伴随着金融创新,资金集聚和流动方式、渠道可能较以往有较大程度的差异,可能会在特定试点和局部区域集聚金融风险,这对浙江区域金融监管提出了新的挑战。为此要协调监管,建立政府监管当局、行业自律和内部风控三位一体的监管体系,同时也要创新监管方式,及时预警金融风险。金融支持海洋经济发展资源要整合在经典的经济金融互动关系中,金融的发展有两种基本动力,一种是需求拉动,一种是供给推动。一方面海洋经济的发展显然对浙江地方金融的发展提出了新的更高的要求,这体现了需求拉动,另一方面,在发展海洋经济战略的过程中,地方政府扮演了积极引导和推动的角色,在金融支持领域也积极推动。因此,地方金融与海洋经济协调发展需要需求拉动和供给推动两种力量合力的合力推动。 为此,要整合金融资源,发挥市场的基础作用,同时也要加大政府引导力度,合力推进海洋经济发展。浙江金融业与海洋经济协调发展的保障体系金融与海洋经济协调发展需要政策大力支持一是在宏观层面的统筹发展上需要政府协调兼顾,在保证资金支持的同时,也要防止一哄而上,重复建设;二是在总体的优惠政策的制定、实施层面,通过制定相关实施细则,对金融支持海洋经济建设要有倾斜;三是在具体的业务层面加大支持力度,例如对设立海洋经济产业基金、政策性海洋保险等予以积极的财政税收支持。金融与海洋经济协调发展需要体制不断创新一是要创新金融准入和管理体制,进一步发挥市场在要素配置上的作用,适当放宽民间资本准入的条件,引导民间资本支持海洋经济建设;二是创新金融业务监管体制,监管部门对于适应海洋经济发展的新型金融业务要密切跟踪,同时也要借鉴西方发达经济体的监管经验,三是创新金融运行体制,尤其是现代金融在业务多元化、国际化的趋势下,通过搭建信息平台和综合服务平台,提高金融运行效率。金融与海洋经济协调发展需要人才培养引进一是要建立立体化的金融人才培养体系,包括高端人才,一般管理人才和应用型人才,大力开展系统性、国际化的金融管理和专业人才培养机制;二是健全金融人才的引进、培养和使用机制,创新金融人才引进政策和模式,大力引进各类金融高端人才服务于浙江金融业;三是搭建金融人才合作交流平台,尤其是要与海洋经济和海洋金融高端的国家和地区加强合作交流,培养和引进既懂金融、又懂海洋经济的复合型人才。

公司经营管理论文:物资公司经营管理要点 一、以经济效益为中心，全力抓好经营工作。 2010年，民用爆炸物品经营工作，可望正常经营。我们要抓住这个机遇，全力做好经营工作，在资金筹措、操作流程、人员培训、应急演练等方面下功夫做文章，在安全生产方面，进一步加大投入力度，确保万无一失。力争年内销售工业炸药600吨、工业雷管200万发，销售收入、实现利润、上缴税金突破历史最好水平。 二、认真扎实学习党的十七届四中全会精神。十七届四中全会，站在党和国家全局的战略高度，全面分析党的建设面临的新形势新任务，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。系统总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的基本要求，目标任务和重大举措。全会作出的《决定》，体现了党的建设理念创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果。因此，我们要把学习贯彻党的十七届四中全会精神，当做头等大事来抓，组织干部职工，认真学习好文件，深刻领会精神实质，做到学习与推动工作相结合，学习与提高干部职工的素质相结合，采取开设专栏、举办报告会、座谈会、研讨会等多种形式，营造浓厚的学习氛围。确保学习时间、人员、内容的落实，将机关办成学习型机关。通过学习使干部职工的政治水平、道德情操有明显的提高。 三、抓好重点项目建设，进一步完善基础设施。 民用爆炸物品专用库房后续建设项目，是县委、县政府确定的2010年县级重点项目。项目计划投资70万元，建设长412米、宽4米的水泥路一条，计划投资40万元。购置40千瓦柴油发电机一台和相关配套设施，计划投资30万元。我们要千方百计筹措建设资金，做到早规划、早实施、早建成，项目建成后，将进一步改善库区环境和应急预案的正常实施。在资金允许的情况下，改善机关办公条件，购置锅炉一台，解决机关职工取暖问题，同时购置必要的办公设备，使机关办公向现代化迈进。 四、继续完善企业改制工作，确保职工的合法权益。 2009年基层两户企业均进行了改制，但改制还没有到位。因此，2010年我们要把继续完善基层企业改制工作，作为重点工作来抓，按照有关文件精神，妥善安置好下岗职工、困难职工的生活，制定基层单位职工养老、失业、医疗等基金的缴纳管理办法，筹措资金，补发机关、民爆部拖欠的职工工资和福利待遇，解除职工后顾之忧，确保大局稳定。 五、抓好招商引资工作。 招商引资工作，几年来均是我们工作的薄弱环节，2010年我们要不断强化全员招商意识，充分利用国家扩大内需机遇，多角度、全方位、招大商、大招商，积极筛选项目，精心策划包装项目，全力推介项目，采取以情招商、以商招商、叩门招商的办法，层层分解任务，夯实责任，制定合理科学的奖励政策，充分调动广大职工干部的招商积极性，全面完成县委、县政府分配的招商任务。 六、抓好安全生产工作。物资系统属高危行业，易燃、易爆、危险品是主营业务，安全工作是一切工作的重中之重，做好安全防范是头等大事。因此，我们要树立“安全第一、综合防治”的思想，时刻绷紧安全这根弦，完善各种规章制度，落实安全责任，在适当的时候进行一次安全《应急预案》的演练，更换库区防盗犬，做到人防、技防、犬防全面到位，使安全工作达到标准要求。 总之，2010年工作任务重，头绪多，我们要进一步解放思想，迎接挑战、真抓实干，攻艰克难，变压力为动力，创造性的开展工作，为实现物资系统又好又快发展而努力奋斗！ 公司经营管理论文:互联网公司经营管理 一，互联网公司的经营现状 1，中国运营商持续亏损，寻求突围 1997年以来，中国已经建成基本覆盖全国大中城市的八横八纵光缆网络，北京、上海、深圳、广州、武汉等大城市均推出互联网上网服务热潮，网络网站广告铺天盖地，声势逼人，用户队伍不断壮大。 据权威机构统计，中国已经建立的网站有2000多个，各种以在线、热线为名的地方性网站不胜枚举。在全国范围内比较著名，颇受网友欢迎的网络信息服务商ISP网站和著名网络信息服务商ICP网站，有瀛海威IHW、深圳热线SZONLINE、搜狐SOHOO，中国互联网CHINANET，北京中网NETCHINA，首都在线263NET、上海在线SHANGHAIONLINE，新浪网SINA、深圳之窗SZPTT，网易NEASE、讯业中国在线COL，上海之窗SHANGHAIWINDOW，武汉热线WUHANONLINE 100万的用户，每天任一时刻，同时在ICQ服务器上聊天，交谈的用户就达40万人次，同样，国内最热门的网站一天访问量也不过3─4万人次，而YAHOO的日访问量高达1.15亿人次。 可以说，1995年是中国网络营运商的萌芽期，1996、1997年是大投入、大广告的高速拓展期，进入1998年则是网络营运商重新寻找定位，充实提高，加快商业服务模式的转型期。根据国外互联网发展的经验，网上用户数达到1000万时，互联网产业即可盈亏平衡。有迹象表明我国互联网用户在2000年中期就可超出这个数量。 2，入门网站概念基本成型 当网络门户概念在各媒体上被炒热后，以信息提供为主的ICP都涌向了网络门户。1998年9月搜狐推出2.0版，明确定位要做中国第一网站；网易全面改版，朝着中文网络门户方向迈出第一步；10月四通利方论坛改为四通在线，宣布推出网络门户站点，随后更是推出大手笔，与美国华渊合并，推出新浪SINA网站；11月Chinabyte对“搜索客”进行全面改造，开始建“门”工程；广州视窗宣布以国内最大，拥有33万用户的163免费电子邮件为龙头，向网络门户进军，入门网站概念基本成型。 不论是ISP还是ICP，均看好网上广告市场，如果国内上网人数达到500万，日浏览次数就能达到2000万，每日的页面浏览率就可能超过100万，广告费将十分惊人。 网络服务商在网上的投资一般要五年左右才能收回，即在1995年建立的信息网络，到2000年前后应该进入盈利时期，至少将扭转目前的惨淡经营市场格局，与1997年相比，1998年中国网络的发展形势又是一重大地。网络世界飞速发展，人们观念飞跃，电脑普及，网络服务面临数不清的商业机遇。 3，海外网络网站加入中国市场竞争 互联网上没有国界，市场和技术竞争从一开始就是全球性竞争，目前，中国网络站点还能借助语言，文化和政策构筑起来的屏障得到保护，国外网络网站公司还不能直接进入国内市场，参与国内市场和技术竞争，但是，间接竞争和技术，资本输入不可避免，直接竞争也只是时间，跨国性网站信息服务的中国化步伐，在中国加入WTO越来越快的步伐和背景下，将比我们想象的要快得多。 中国网络消费市场出现的巨大空白和潜力，引得世界著名互联网巨头频频到访，在中国网络信息业的一次交流活动中，AOL总裁作了意旨明确的发言，题目是《建立一个全球化媒体》；YAHOO总裁则在题为《中国互联网市场的发展》的发言中，也明确表达了进军中国网络信息服务市场的志向；而在上海召开的英特尔“下世纪商用”研讨会上，英特尔决定加大在中国的投资，为中国发展网络化电子商务服务，开发和提供更为成熟的客户机，服务器和网络解决方案，包括能大量持续计算所需要的CPU的快速反馈技术产品。为此，英特尔决定大幅度增加在中国的科研开发和拓展市场的投资，计划至2000年达到5000万美元。 更多的海外网络和信息产业资本，将以风险资本的形式进入中国。目前，中国著名的网络网站，尤其是民营网络网站，几乎都能看到来自海外主要是美国的高风险资本的影子。巨灵信息就与美国IDG合作进行风险投资；搜狐SOHOO在先行吸引了美国风险投资人的首期资金投入，完成公司启动创业后，又吸引了英特尔的二次后续风险投资，形成企业发展的持续资金推动；四通利方则是中国首个吸引了650万美元的网络网站公司，1998年底，又通过实施与美国新浪网的合并，吸引二次风险投资的同时，还引进一批美国经营网络网站多年，经验丰富的人才加盟，如前网景公司总裁沙志伟、华渊总裁姜丰年等。 4，兼并收购利剑出鞘 中国网络网站公司正处于投入和初创时期，基本上仍然沿袭着传统投资和企业发展的自我发展和自我积累的模式，大多数企业缺乏对自身进行风险投资和风险资本股权结构整合的意识和渠道，网络企业和行业发展尚未进入知识经济，信息时代的高风险，高发展和高收益的新时代轨道，但是，来自大洋彼岸美国如火如荼，激烈展开的兼并重组高速整合行业资源发展的现实，启迪了先知先觉的中国网络网站公司，中国高科技网络企业的兼并重组正在悄悄地启动，利剑出鞘。 四通利方以2000万美元收购美国“华渊”，跨国建成最大华人网站，是1999年初中国高科技网络行业最大的新闻。 作为中国引入国际风险投资的标志性企业，四通利方果敢行动，出手2000万美元，成功兼并美国最大的华人网站华渊生活资讯网SinaNET，并将在互联网上建立全新的华人网站新浪网SINA.为了顺利完成兼并，四通利方未雨绸谬，先对内部业务进行调整和重组，1997年底利方在线与利方软件产品服务网站脱钩。1998年10月四通利方网站改版，扬起中文网络门户大旗，定位为以论坛，聊天室等虚拟社区为基础构筑的网上门户站点，到1998年底，平均日页面访问量超过112万次，注册网络用户近13万人。 华渊网总部设在美国硅谷，网络用户为美国和世界各地的华人，1998年明确网站门户的定位，就是要做最大的中文门户站点。1998年11月在设立专对台湾地区新闻和文化生活的新浪网台湾站，到1998年底，华渊网的日页面访问量已突破100万次，注册网络用户19万人。 四通利方对华渊的兼并行动十分迅速，从开始谈判到完成兼并重组历时仅一个月。兼并重组将整合成立更强有力的实体，总价值超过5000万美元，重新布置企业资源，使双方的目标得以实现和拓展，两家公司的现有网站将陆续进行改版，分别在美国、中国及台湾地区运行，构成三个网站，一个集团模式的跨国网络集团，兼并重组给企业的市场高速拓展展现出广阔的空间。 中国信息产业部已经允许中国电信、中国联通、中国吉通公司等三家公司经营IP电话业务。它们目前在北京、上海等12个主要城市之间开通了这项业务，并打算在今年内把它扩展到90个城市。中国的长途电话费较之发达国家高出不少，因此比一般长途电话的费用便宜将近60％的IP电话大受欢迎。据中国信息产业部预计，到2002年，IP电话将带来1000亿的年销售额。 中国银行则在前年6月推出了“网上银行业务”，客户可以上网查询帐户余额、转帐或结清购买商品的货款。中国建设银行也于去年初开始了同类服务。由于在中国不是所有银行分行都实行了联机操作，客户需要到指定的分行才能确认存款余额，因此许多有关人士认为，人们对网上业务的需求很大。 因特网网络公司，如新浪网和搜狐，已经证明它们广受人们欢迎，并且开始显示出一些广告商们喜爱的“粘性”———用户在网上停留时间很长，更重要的是，中国的供应商们为了扩大它们的网络客户开始对商务网络分司趋之若鹜，如亚洲资源。 在中国，真正的机会将是公司之间的电子商务。这种情况在世界各地普遍存在：公司之间的贸易是网上消费者交易的好几倍。在中国就更是如此了，因为中国是世界上最大的出口发动机之一。 技术将为电子商务今天在中国面临的许多困难提供答案。当第三代移动电话推出之时，阻碍发展网上购物的速度慢、不可靠的网络连接有可能成为过去的事情。比如香港的太平洋联合公司正计划到今年年底利用卫星通过电视机来进入因特网。 二、中国互联网商业模式前景 互联网是没有国界的，互联网所创造的商机也是没有国界的。然而，互联网在不同国家和地区的发展又是有差异的。这种差异可能是由于技术和经济发展条件的不同而造成的，也可能是由于文化和制度等方面的差异而造成的。我们认为，中国互联网企业的机会主要在软件、内容提供和电子商务等方面。以下是我们的详细分析： 1，工具和平台 大部分网络设备的核心技术基本被国外企业所垄断，中国企业在这方面难有大的作为。有线网络建设是少数几个中国企业可以一展身手的领域之一。有线电视网络建设的路由器，网关等技术要求相对较低，另外更重要的是中国企业可以投资参与光纤线路的铺设和网上增殖业务的开拓。 系统软件的市场也基本被国外企业所垄断，中国企业的市场主要在应用软件和平台服务方面。由于应用软件总是针对某种具体的应用而设计的，因此，应用软件总是具有极强的"个性".在大多数情况下，应用软件的开发并不是开发商独立完成的，而是开发商和用户合作的成果。本地的开发商由于在对当地经济、制度以及文化习俗方面的深入了解而在与国外开发商竞争时具有明显的优势。因此，我们确信，应用软件将是中国软件开发商施展身手的大舞台。 2，接入 由于中国电信在接入服务方面基本处于垄断地拉，接入服务提供商发展空间非常有限。一个可能的例外是中国联通。中国联通由于拥有CDMA的垄断经营权而在未来的无线接入方面占据明显的优势。预计中国联通CDMA移动通信网将于今年6、7月份建成，未来几年内，CDMA将有取代GSM网成为移动通信骨干网的趋势。ISP近几年一直比较艰难，目前发展较好的公司均有电信背景，也是由于中国电信特殊的资源优势，Chinanet（163）和Cninfo（169）占领90%以上的市场，其它如瀛海威和东方网景份额只在2%左右。虽然中国联通接收了新组建的中国铁路通讯集团、原广电部组建中国有线电视网络集团来开展高速宽带数据网，对中国电信构成了竞争。但国内固定经营费用高昂、设备投入巨大，因此国家级电信公司占绝对优势地位的状况将继续维持。而其它ISP公司均需通过多种业务经营的ISP方式生存，如介入ICP服务。因此，中国电信将是中国ISP服务的最终因素，而随着电信部门对设备和线路的投入，影响互联网传输速度的限制因素将会从线路问题转向各站点的WEB服务器性能。 3，内容提供 内容提供是一类地域性特别强的网络业务。不同国家和地区由于在宗教、文化、制度、习俗以及经济发展水平等方面存在明显的差异，其网络用户对网络信息的需求也表现出不同的特点。因此ICP网站应对其目标群体有明确的定位，并根据目标群体对信息需求的特点来建设自己的网站。在其中有一类比较特殊的服务——平台服务，指提供虚拟主机、主机托管、网站制作和维护互联网站点的服务。由于目前互联网对单位用户的用途基本是收发信息，大多数企业还不具备建设和维护网站的资金和技术实力，所以利用专业的平台服务商的设备与技术成为目前许多企业的选择，这也为一些ISP和搜索引擎服务商开辟了一条技术路线，形成了综合服务平台或网络门户发展的直接动力。如163以及深圳视聆通都提供了这项服务。现在以中国"万网（）计划"出名的北京创联通信网络有限责任公司已接受了6000家客户委托提供国际、国内域名注册、维护、DNS和管理服务。其它如东方网景、迈至科、信诺立等公司也为上千企业提供同类服务。 ICP以互联网为基础的信息收集、加工和服务。根据这种理解，搜索引擎也就成为ICP服务商业务的一个重要方面。自从YAHOO成功以后，搜索引擎的价值已被市场认同，所以也成为国内互联网企业仿效的目标。目前情况下，这些搜索引擎都依靠广告收入和其它信息附加服务收费来支持发展，如其它的ICP服务。从搜索引擎的链接来看，国内极为著名的网站搜狐（）只有16.2万个链接，而YAHOO有175万个链接，天网虽有135万个主页，但大部分也为英文。这种状况说明国内中文信息量还比较少，需要继续得到发展，不过从另一方面讲，中文信息还具备增长空间。 国内比较著名的ICP有中国信息网、中国经济信息网等，尤其是其中由政府各部委主办的专业信息网，由于政府上网工程的启动，会促使其ICP业务完全独立出来，并走向大规模的集中经营。据近期由中国互联中心提供的报告看，国内ICP由于较短，上网信息没有经过教育与科研等公用信息的积累，直接就进入了以商业信息服务为主的时期，所以形成了原创信息较少，质量欠佳的结果。由于ICP公司的收入主要来源于网上广告，而ICP能吸引多少厂商在它的网页做广告经及广告的价格高低主要取决于用户的吸引力。目前，中国各网站的网络广告年收入总和为1600万人民币，这种经费仅可以维持一个200人左右的ICP生存一年。所以国内ICP企业现阶段还只是处于投入阶段，对于有着生存压力的ICP公司来讲，发行股票上市就成为一条重要的出路。 我们认为，在中国，下面几类的ICP将具有较好的发展前景： 财经资讯：中国股民已达4000多万，并且还在不断增长之中，面中国的证券市场在未来几年也将大的发展，财经资讯，尤其是证券信息的需求量将持续增长。振华科技控股的全景网络就是一个很好的模式。 教育信息：受儒家文化的影响，中国大部分的家庭对孩子的教育都很重视，花再多的钱也不在乎。对这一类的网站而言，信息的质量至关重要，而收费则不会太难。 网上娱乐：娱乐是每一个人都需要的，网上娱乐的便捷性和低消费将吸引越来越多的网络用户。中国的人口占世界人口的五分之一，这是一个巨大的资源，其市场前景极其广阔。同时，由于语言和文化方面的差异，网上娱乐又具有明显的地域性。这使得国内网站在同国外网站的竞争中处于极为有利的地位。 4，电子商务 进入1999年，我国的电子商务网站也大量出现，有些网站也初步取得了成功。据8848网站（）提供的数字，自3月18日开业以来，网上首季在线销售额为220万，第二季度为970万，目前的日销售额已经稳定地突破了2万元，用户遍及全国各地及美国、新加坡、德国等到国家，这种网上零售业的电子商务形式显示出国内电子商务的发展潜力很大。特别是信息产业有关部门已经充分认识到电子商务作为下个世纪主要贸易手段的重要性，政府也加大了对此支持力度，因此估计电子商务成为未来的市场主要热点。 我们在上文中已指出，从电子商务的参与对象看，B2B模式代表着电子商务的未来。我们的这一判断具有普遍的适用性。企业与顾客（个人）之间存在的诸多差异是我们作出这种判断的主要理由。在中国，企业与顾客之间的这种差异更加明显。尽管中国互联网发展速度很快，但整体水平仍处于导入期，互联网在个人用户中的渗透率仍然很低，B2C模式的开展没有足够的用户基础。配送体系和信用制度的落后也使B2C模式的开展难以进行。企业之间单笔交易额大而交易笔数少的交易特点则使B2B模式的配送和支付/结算都比B2C模式容易进行。 从产品线的角度分析，我们认为，在现阶段的中国，水平型网站和专门网站具有较好的发展前景。 我们对消费者行为的分析表明，在经济发展的不同阶段，人们对购物的需求表现出不同的特点。在经济发展水平较高的情况下，人们关心的是产品质量和购物便捷性，而在经济发展水平较低的情况下，人们更关心的是产品价格和实用性。 在当前，国内整体经济发展水平较低，大部分消费者购买力较低的情况下，水平型网站由于产品线较宽，顾客的选择余地较大，容易买到自己所能接受的价格水平的商品，因而能吸引较多的顾客，在同其他网站的竞争中处于有利地位。 另一方面，中国经济在经历二十年高速增长之后，贫富差距和地区差异已日趋扩大，部分消费者已具有较高的消费能力，开始追求消费档次和产品质量，专门网站由于在产品质量方面具有优势而较易受到这部分消费者的欢迎。 与水平型网站和专门网站相比，垂直型网站的优势——产品的配套性和购物的便捷性则显得并不重要，因而在竞争在处于不利地位。而公司网站则无论在产品宽度还深度方面都不占有优势，前景黯淡。 另外从传统经济的现实基础来看，已经在传统行业积累了一定资源优势的企业最容易实现由传统经济向互联网经济的转移。这种发展主要是通过贸易转移实现的，即传统贸易向互联网贸易的转移。这类企业有：批发市场型，如广西糖业、农产品以及轻纺城等；拥有广泛分布的营销网点的商业，如连邦软件、华联商厦等；国际贸易企业，如五矿、兰生股份等。 三，互联网产业发展的障碍 互联网产业的发展离不开必要的产业基础和配套体系，包括网络规模、网上支付与结算体系、网络安全、配送体系等，这些方面，中国还较为薄弱。除此而外，互联网产业的发展还会受到消费习惯等等的限制。以上因素都是客观存在的，在进入网络产业或投资于网络公司时，应当对这些制约条件有一个充分的认识。 1，网络规模 尽管中国的网络规模的扩展相当迅速，但的网络规模和发展网络业务的各种条件来看，中国目前的互联网产业基础仍较薄弱。主要表现在：网络规模小，人均收入水平低。最新统计表明中国的上网人数为890万，上网计算机350万台，大体相当于美国1995年的水平。中国目前的上网人数只占总人口的0.74%，大大低于其他发达国家。另外，中国的人均收入低，目前的GDP总量相当于美国的1/8，人均GDP相当于美国的1/30.Internet的基础不足，主要还仅限于专业人群使用，其中就包括不少消费能力有限的学生群体，并没有扩展到更为普遍的大众应用层面。加之目前中国老百姓传统的购物心理，网上零售大规模展开为早，这种现实决定了不少从事网上零售业务的公司可能最终被淘汰或兼并。 2，电子支付与清算体系 目前我国的电子支付体系依然很不发达，是制约电子商务发展的瓶颈之一。主要表现在，其一，电子商务需要快捷的电子化支付手段，否则电子商务就没有效率优势，但中国目前电子支付手段的普及程度依然很低，拥有信用卡等电子支付手段的人在总人口中只占相当低的比例；其二，即使有了信用卡，在许多情况下运用电子支付依然不方便，这是商业银行内部电子网络不连通不兼容造成的。中国的四大商业银行的计算机网是由各地区机构分别建立，设备和操作系统都不统一，这给银行系统内的联网带来极大困难。 3，网络安全 2000年2月7日起，美国主要网站Yahoo！、Amazon、Ebay等相继遭到黑客的攻击，导致这些网站出现不同程度的瘫痪。该事件又一次提醒人们有关网络安全的重要性。中国的网络安全目前还处在一个较低的水平，据业内人士称，90%的网站都有安全隐患，这是发展电子商务的一个重大障碍。 网络安全主要包括两个方面，一是要保证网站不被入侵，防止未经授权的访问、冲击以及病毒的传染，保证系统不被破坏，数据不被窃取，主要的防范手段是各种防火墙技术；二是要保证交易的安全，保证交易者的交易信息不被他人窃取，窃取了也无法破译，主要的防范手段是数字加密以及由认证中心（CA-CertificateAuthorities）提供数字认证。由第三方提供的数字认证是电子商务中保证支付安全的核心措施。我国的金融认证服务市场已经启动，由中国人民银行支付司牵头，工商银行、农业银行、建设银行、银行、光大银行等11家商业银行已开始共同建设金融认证中心。这将会有力地促进中国电子商务的发展。 4，配送体系 中国的物流仍是一个尚未解决的。在个人速递业务方面，虽然现在已有大量企业从事该业务，但具有全国规模的，目前还只有中国邮政的EMS，由于缺少竞争，效率得不到改善。中国还没有向美国的UPS、FeDex这样大规模高效的速递网络，致使目前介入电子商务的中国企业无可依托，不得不投巨资建设自己的配送网络，无法获得互联网应带来的成本节约的好处。这必然会削弱了这些电子商务企业的竞争力。 相比而言，美国等发达国家在电子商务等方面明显比中国高一个阶段。美国的电子商务已经有了实质性的启动，企业对企业（B-B）电子商务实际上已出现爆炸式的增长。据ForresterResearch调查，98年美国企业在网上购买其他企业产品的花费达到431亿美元。99年，这一数字将剧增至1093亿美元。消费者在网上的开支同样增长极快。据统计，99年消费者在线购物将达120亿美元，98年为71亿美元。旅游、个人电脑和书籍构成了网上消费的三大板块，每一板块今年的消费总量均在10亿美元以上。另外，尽管网络公司亏损在美国仍是常事，但一些顶尖站点如AOL、Ebay、Yahoo！、CMGI等都出现了赢利。 中国网络产业的发展确实面临着一定的困难，进入该产业和投资网络公司时必须要正视这一现实。但是，网络已经显示出了巨大的价值，中国的网络无疑在飞速发展，网络企业和网络应用在经过初期的探索后，已经在转向更现实的商业模式，所有这些都使我们坚信，网络在中国正在发展成为一股洪流，在这股势不可挡的洪流面前，任何障碍都将会被冲破。 5，国家政策 目前对于互联网经济的发展国家还没有具体的政策出台，电子商务公司也都没有认证，许多关键环节还处于模糊状态。但陆续出台的部分法规对网络经营公司的未来发展还是有较大。如最近国家药品监督管理局作出明确规定，暂时不允许任何生产或经营单位在国际互联网上进行药品交易，为此，目前上市公司中开展网上药品销售的上海医药等就面临新的问题。又如，中国证监会也在近期制定了《网上证券委托管理暂行办法》，明确目前尚未给予非券商背景的的证券网站以经纪资格，由此，类似天歌科技的“天族金网”和和国嘉实业的“国嘉财经”及四川湖山和宁波华通等券商接入服务，其发展空间就受到一定限制。 四，中国企业应选择的商业模式 中国互联网产业正处于导入期意味着互联网技术的应用还不十分普遍，市场相对狭小，投资的风险较大，所以介入应慎重。但另一方面，中国的互联网又在飞速发展，各行各业运用互联网也是大势所趋，起步晚了，将会丧失"先行者优势".我们认为，能否找到既适合当前中国的具体情况，又具有相当强的可扩展性（Scalability）的商业模式，是在互联网的竞争中获得成功的关键。 结合互联网产业的发展趋势和中国的现实，我们认为，企业在进入这一产业以及选择商业模式时，应当充分考虑以下4项基本原则： 1，由低向高，由简到繁。 高端的、复杂的或是网络发达国家正流行的商业模式对中国企业来说未必就是适宜的模式。一般来说，零售业务（B-C）要比企业之间的交易（B-B）复杂，所要求的经营环境和条件也更高；超市型的B-C比专卖店型的要复杂；综合性的ICP、门户要比专业性的复杂。而从市场需求来说，B-B将来的市场空间将大大超过B-C，网络的信息优势更容易聚集细分市场以及专业性服务的需求。目前大多数国内企业处于这一阶段。 2，B-B优于B-C B-B是将来电子商务的主体，其规模将远远高于B-C.据ForresterResearch预测，企业对企业（B-B）之间的电子商务贸易额将从1998年的430亿美元发展到2003的1万亿美元；消费者电子商务（B-C）支出将从1998年的500亿美元发展到2003的1300亿美元。在中国，企业的网络条件好于个人，企业间的支付、结算体系已基本建立，配送的问题也不大，因此目前发展B-B的条件远好于B-C.B-B电子商务最适于供货链长、产品种类广的产业。 3，无形产品和服务优于有形产品 电子商务最适合销售不需配送或配送相对容易的商品，因此，无形产品和服务最适合网上进行，主要指软件、信息产品、金融服务、旅游、医疗保健等，在美国的传统产业中，金融服务、旅游等产业是受互联网冲击最大的。其次是一些规格一致、体积较小的商品，主要是书籍、音像制品等。再次是服装、食品、杂货等。企业从事网上零售业务（B-C），选择适合的商品是必要的。Amazon的创始者Bezos在开始做电子商务之前，曾比较了20多种商品，最后只选择了最适合的两种：书和音像制品。 4，注重协同效应 我们认为，传统产业运用网络的关键是要取得协同效应，即促进原有资源与互联网产业的互相促进。我们注意到美国的报纸、电视台等媒体创建的网站往往能较早实现赢利，赢利公司的比例也高于其他行业，之所以能如此，就是实现了网络与传统媒体的联动与协同。我们认为目前最容易达到这种协同效应的产业主要是信息媒体、娱乐业、信息技术业、旅游业等，当然，互联网是信息技术的一种飞跃，对所有的产业都将发生深远的影响。 公司经营管理论文:保险公司改制经营管理 内容提要:国有保险公司重组改制后，体制的转变，要求机制也随之转变。转变经营机制，要更新观念，创新以股东为主的经营理念；创新以市场为先的展业思路；创新以客户为上的服务方式。转变激励机制，要深化改革，改革用工机制，增强员工危机感；改革用人机制，增强员工成就感；改革分配机制，增强员工责任感。转变约束机制，要公平竞争，强化内控制度建设，做到有幸可循；强化统一法人授权，坚持执法必严；强化依法合规经营，接受公众监督。 国有保险公司重组改制后，如何按照现代企业制度要求，继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，是建设现代金融企业不断实践和探索的一个重要课题。 一、更新观念，转变经营机制 从理论上讲，国有保险公司是商业经营实体，应具有完善的市场化经营机制。但多年来受计划经济体制的影响，国有保险公司进入市场后，经营机制还比较落后，对市场的适应力和驾驭力明显不足。特别是重组改制后，在转换机制上，亟待冲破传统的思维、观念和习惯的束缚，不断改革和创新。 （一）股东为主，创新经营理念 经营理念是公司追求的目标。“以市场为导向，以客户为中心”是国有保险公司步入市场后逐步确立的经营理念。重组改制后，这一经营理念将赋予新的内涵，股东、股东的地位和作用日渐突出。《中华人民共和国公司法》规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。”这一规定，从法律上确立了股东在公司中的主人地位。 字串4 创新经营理念，要树立股东价值最大化的观念。过去，国有保险公司追求的目标是实现公司价值和员工价值最大化。现在，为股东创造最大价值已成为管理层和全体员工的最大责任。能不能为股东创造最大价值成为公司经营运作活动成功与否的唯一评判标准。提升公司价值，提升盈利水平，为股东创造丰厚的回报，成为公司经营的首要目标。现代经济理论指出，公司价值主要取决于公司在目前和将来创造利润的能力。公司价值最大化就是充分运用这种能力来为公司创造价值，它不仅表现为公司自身创造利润，而且也为社会创造效益。没有丰厚的利润，公司无法发展，投资人利益得不到保障，股东回报也得不到保障。 （二）市场为先，创新展业思路 保险市场是保险商品供给与需求关系的总和。现代意义的市场，是以市场机制为主体进行经济活动的系统和体系。 市场为先，要运用市场机制，细分市场，加大产品开发力度。开发市场要满足市场需求，把保险市场划分为若干个细分市场，充分考虑每个消费者因其居住地区、经济状况、生活习惯、购买保险动机和方式等不同情况对保险需求的影响，针对不同的消费群体，设计、开发具有个性化的保险商品，精选、改造、整合保险产品，形成人无我有、人有我全、人全我优、人优我精的保险产品大超市。 字串8 市场为先，要适应市场机制，发挥中介作用。在保险市场由垄断竞争模式向自由竞争型的转变期，保险中介市场的形成和完善，能够有效地促进保险市场资源的优化配置及结构的合理调整，促进保险公司致力于保险产品的开发，加强经营管理，实现保险中介内部、保险业内部、保险业与其他行业之间的合作。国有保险公司重组改制后，在稳定发展集中性直销业务的同时，要大力发展个险、团险营销和中介、业务，拓宽展业渠道。 市场为先，要领先市场，提高经营机制的知识含量。知识作为一个新经济时代的本质要素，不仅深刻地改变着保险业的经营环境，也赋予现代保险业以全新的内容和形式。保险市场竞争，越来越明显地表现在是否拥有以及多大程度上拥有先进科学技术力量。随着国有保险经营机制的创新，公司管理的核心将围绕信息管理，即知识管理系统来进行。公司拥有多少知识或信息，拥有多少人才，拥有多大的知识管理能力，表明公司获得利润和效益的能力有多大。 （三）客户为上，创新服务方式 保险行业是一个特殊的服务行业，相对而言，其他竞争对手可以比较容易地模仿保险产品，但难以模仿保险服务，因为保险服务体现了企业文化的深厚积累。国有保险公司重组改制后，必须始终以客户为上，不断创新服务方式，提升服务水平，将服务意识贯穿到经营管理活动的全过程。 市场竞争力最重要的是怎样去满足客户的不同需求。为了赢得客户的忠诚度，国有保险公司重组改制后必须强化服务意识，跳出传统的、固有的思维模式，坚持诚信经营，在服务方式上不断加以优化和创新。要搞好差异化服务。在有限的资源下，区分不同的客户给予不同的服务投入，全力为高端客户开通绿色通道。要搞好个性化服务。针对不同客户群体的特殊需求创新服务方式，其核心理念就是服务的个性化与人性化。要搞好增值服务。时刻从客户利益出发，处处为客户着想。当客户遭受意外事故遇到困难时，及时为客户提供与保险相关的紧急救援和延伸服务。 二、深化改革，转变激励机制 激励机制是现代公司管理中一项重要手段。所谓激励，是指公司为实施管理、接受管理、完成人本管理目标而制定的激发员工工作动机、努力程度并保障管理实效的各项措施。国外学者研究发现，在缺乏激励的环境中，人的潜力只发挥20％—30％；但在良好的激励环境中，同样的人却可发挥出潜力的80％—90％。国有保险公司重组改制后，必须建立与其体制相适应的系统的激励机制。 （一）改革用工机制，增强员工的危机感 建立淘汰机制，打开用工出口。良好的激励机制不能只提供动力，而且要能提供压力，在动力和压力的双重作用下，将效用发挥得更好。国有保险公司重组改制后，要建立规范的用工管理制度，通过实行劳动合同、竞争上岗和末位淘汰等制度，使员工保持一种拼搏向上的积极性和主动精神，坚持终身学习，提升素质，增强被淘汰出局的危机感。 建立竞争机制，打开用工人口。在人力资源可以自由流动的条件下，只有采取有效的激励机制，才能在人才竞争中吸引并留住人才。现代公司的用工机制，一方面要面向市场，建立一套合理的选人、用人机制，吸引人才，留住人才；另一方面要内强素质，采取各种途径加强对员工的政治、业务素质和专业技能的培训，培养人才，使之胜任岗位工作，在竞争中不被淘汰，始终保持不进则退的危机感。 公司经营管理论文:医药公司药品经营管理的重要途径 一、医药公司药品经营管理的重要途径 (一)力求合作 供应链是医药商品在药品销售中不可分割的一部分，经过药品的生产和患者最终的使用药品，整个过程都需要合作，这样才能加强医药公司和相关的供应链保持着密切的联系，才能使供应链得到更好的优化，使其资源能够达到共享，最后的目的就是能给患者带来更好的药品服务，赢得患者的信任。现如今，我国开始严厉整治一些药品的违规广告，为了能够保证药品公司管理更加合理化和规范化，作为医药公司必须跟随社会发展的步伐，通过合作，是企业获得最大的经济利益，扭力想规范化常规化发展，比借此获得更大市场。因此，医药公司只有探索出一条符合科学发展的、规范的经营管理途径，才能有利于医药公司更好的生存和发展。 (二)提高专业化的管理水平 提高医药公司专业化的管理水平，实行全方位的、专业化的管理，以增强医药公司经营管理的实力，同时还要鼓励医药公司必须跟随市场发展动态，能够积极预见市场变化的动态，然后做出相应的调整和变化。确立医药公司的经营管理目标，每一步的实施都要有计划的进行，同时注意人才的培养，要不断更新人员思想，努力提高人员专业化的管理能力。在进行广告的宣传时，要具有药品的品牌宣传意识，力求打造药品品牌，增强药品产品的信誉度，积累更多的客户量，不要地开拓市场范围，在药品价格上做好灵活的更新策略，以吸引更多的消费者，走向国际化，建立药品销售网络，给顾客的购买提供方便。 (三)积累更多的资本 医药公司只有积累更多的资本，注重自身更好的生存和发展，进而通过努力才能成世界大型药企，像GSK，辉瑞，拜耳等实力。对于具有先进的、科学的思想理念的，有较丰富的资源的，能力极强的企业来说，积累资本，可以丰富其药品资源，是企业的竞争力得以提高。我们要学会运用资本手段，整合资本能力，达到不断发展的目的，这种例子在我国的本民族制药企业中并不缺乏。 (四)力量来源于知识的积累 企业能否进步，取决于企业所积累的知识，通过企业积累更多的知识，使得企业的技术手段更加强劲，然后将技术与创新发展有效的结合在一起，使用新的生产设备，采用新的药品生产工艺，使得医药公司的技术更加专业化，这样才能将药品生产能力有效提高，事医药公司能够向大型的医药公司模式发展。对医药公司的药品质量和药品的种类进行逐一改善，使药品公司能够适应市场的发展，提高其整体的竞争能力，为开拓新的目标市场创造有利条件。 (五)对非处方药品市场进行开发 在我国，有很少的非处方药生产的企业，在非处方药的营销的过程当中，医药公司的经营发展模式还不是非常的正规，一些企业为了能够更好的生存和发展，需要不断的在市场竞争中寻求有利席位，而且还要不断地更新管理理念，要站在发展的角度考虑问题，来开拓非处方药市场的广阔空间，以战略的眼光下决心去抢占广阔的非处方药市场，在品种，销售，宣传，中断推广等方面大力发展。在品牌、宣传、此外，我国农村非处方药和中成药市场有得天独厚的优势，值得大力去开发。 二、总结 综上所述，医药公司的药品经营管理的各种因素中，重要的是人员和药品的管理，抓住这两个主要方面可以带来更好的经营成果和销售业绩，可以开拓更广阔的人群，获得更多的消费者，医药公司的药品经营之间的竞争日益激烈，而医药公司的药品经营管理规则在日益剧烈的市场经济竞争中成为核心因素，面临激烈的市场竞争环境，为了药品的零售企业很好的发展，药品公司就需要了解市场运行状态，因为药品经营管理并不是人们所说的经济管理，它不仅涉及管理方面的内容而且也涉及到经营方面的内容，比如以往的医药公司的药品经营管理，重点是在技术管理上，这对保证药品的质量起到积极作用，然而面对当前的市场经济环境，医药公司必须建立健全完善的市场经济体制，在药品的经营管理上，我们认为:1.要营造良好的产品管理的科学环镜，产品管理是以营销为目的的医药公司的最主要的管理职能之一，所以从各个方面凝聚力量，可以使医药产品更好的经营和管理。2.要对产品管理的目的和范围进行深人明确，只有保持医药司品。 作者：徐静 徐莉 单位：蓬莱市老百姓医药有限公司 公司经营管理论文:物业公司经营管理策略与创新路径 摘要：物业公司经营管理业务流程之于地产营销中重要一环的管理，是一项系统性的概念，其管理必须依托策略分析和研究现状，进而在新形势下的发展趋势中依托于企业发展管理。物业管理策略中，必须注重目标定位和经营范畴，同时进行管理策略创新，并对存在的问题进行及时处理，才能在竞争中保有自身优势，并促进自身发展。本研究基于物业公司管理现状分析，探寻物业经营管理策略的新路径，为发挥物业公司的功效提供合理化建议。 关键词：物业公司；经营管理；业务流程；策略 前言 物业公司经营基本业务流程设计以现代化经营管理理念为思想基础，并在此基础上进行优化设计和重新调整，以为业主和非业主提供良好的生活环境。在新形势下，以一种经营管理策略变革和调整的态势，实现企业跨越式发展。 一、物业公司经营管理目标和范畴 物业公司经营方面目标以区域内部信息化和市场化为基础，以业主需求和生产经营管理整合开发为长远发展目标。通过制定出的经营管理方法，在传统经营手段的基础上，对现存问题进行整合改革，以全新的技术开发能力和手段，探寻出相应的策略路径。从项目研究理论范畴来讲，物业公司管理房屋的维修与修缮、绿化、卫生、治安、车辆交通、公用市政设施、违章建筑和多种生活服务等。从其涉及的经营管理范畴来讲，除了以盈利为目的外，还要尽可能的在有限的资源中，重组出满足业主需求的新型管理。物业公司经营管理涉及管理、服务、楼宇管理、房屋管理、物业保险、看护、绿化等多方面内容。需要从整体服务理念和管理层次上进行努力，以达到满足业主需求的优质服务。 二、物业公司经营管理策略创新路径分析 创新原因：原有物业公司经营管理模式，注重对业务流程和管理方面的重视，往往忽略了发展中的问题。在此背景管理之下，缺乏变革策略思想，管理经营中往往处于松散局面，无远期发展优势。在企业管理方略中，以初步管理成效实现企业管理价值，强调以业务流程重组规划管理目标，树立业务流程重组管理基本方略，并立足于管理主体，将更有能力在管理层和决策层中实现新的发展契机。探究路径如下： (一)创新管理手段和方法 物业公司从人员管理角度加强其经营管理手段的主要方式就是以优化资源配置来整体提升职工素质，尤其在流程化、制度化的管理层面，以综合素质的优质人才作为物业经营管理的基础后盾。尤其通过绩效考核制度，整体实现管理水平的综合提升。打造企业品牌形象：物业公司经营管理策略创新机制研究，有赖于通过打造企业品牌形象，实现全方位、科学化、立体化和多方面协调作用机制管理的全面化，风险化管理分析和评估体系，并最大限度的满足客户需求，带动企业形象发展和信誉度提升，整体拓宽市场占有率。 (二)提升企业服务理念宗旨 品牌形象的树立，需要提升企业服务质量作为基础后盾展开，并以优质客户资源和特色服务，整体实现经济增长，并在满足客户需求基础上，实现公司业务的全新发展。作为物业管理方而言，以文化、业务、服务、餐饮服务，来实现业主和自身的双收，是一项具有拓展前景的策略发展。 (三)拓宽业务渠道及合作发展 在中国经济的转型中，借鉴国内外先进物业公司经营管理实践经验，“取其精华”，并创新自身管理，深层次挖掘和培养优秀中层管理人员，并整体缩小与其他企业的差距。物业公司为客户提供购置家具服务或者餐饮服务等，为公司业务的拓展添砖加瓦。物业公司经营管理策略中，要实现与行业共荣发展，可通过强强联手和密切合作，在商业化经济和服务水平上综合提升。以完善的管理经营宗旨，在购房和整体开发阶段，为业主提供完善的绿色服务。尤其在商机把握上，以房产客户在购入房产后到入住阶段为黄金发展期，并最终实现物业公司的经营创收。物业公司的经营与管理要以前瞻性和领导力的目光，从策略变更到实践，充分实现经济效益和社会效益统一，立足精英团队，共谋发展理念。作为管理者，挖掘发展目标和基本出路中的整体性问题，并应用管理方式，以硬的技术和完整的管理制度，获得企业经营管理技术重组的胜利果实。在市场化和经济化发展的今天，物业公司必须以忧患意识整体实现一体化目标化管理。在经营管理体系策略改革中，融合法律、评估、咨询等相关业务的一体化多元化发展为契机，寻求新的发展路径。 三、结语 物业公司的经营与管理要以正确理论指导实践，以实践鉴别经营管理成效。本研究为基于现代服务意识和服务理念，提升现代企业经营管理策略变更问题的路径策略，通过多渠道的努力，来确保企业为业主提供满意的服务。在企业管理和决策为先导的治理环节中，落实物业公司经营管理理念和策略方法，以重组化思考，整体确保物业经营管理走向正规化。 作者：陆明光 单位：广州通力达物业管理有限公司 公司经营管理论文:风险管理技术在财产保险公司经营管理中的应用 随着国内保险市场竞争日益激烈和专业化，成熟的风险管理技术应用对于改善保险公司业务质量，培育市场竞争优势乃至维护保险公司经营稳定等方面都将发挥十分重要的作用，专业化的风险管理技术在保险经营管理中的地位也日益凸现。由于信息及市场的不对称问题，会使财产保险公司比较容易处于相对危险的运营状况内。也正是因为此，本次研究的主题风险管理技术在财产保险公司经营管理中的应用已经成为当下的一大重点。从风险管理出发，讨论及研究保险企业经营过程中的风险以及风险管理技术发展趋势。 风险管理技术保险公司经营管理 作为保险行业来讲，风险管理技术的是其发展的核心竞争要素，所以风险管理技术的水平也成了财产保险公司能否长期稳定发展的一项重要考核内容。目前，生活水平、教育水平以及人们对于自身财产的认识都在不断增加需求，相应产生的财产保险公司也加剧了本行业的竞争。市场的严肃考核让财产保险公司不得不大力应用风险管理技术来维护和支持。因此能否有力的将风险管理技术应用到财产保险公司，对于目前财产保险公司的生存和发展至关重要。 一、风险及风险管理的概念 提及到风险的问题，总让人有一种岌岌可危的感觉，尤其对于一个公司来讲，风险的存在，涵盖了很多的商业内容在其中，因此，广义的风险多被大家概括为运营风险，或者说与其它部门的操作有关的内容。风险管理技术指的是通过对财产保险公司存在的一些问题进行风险评估，然后以此为依据，进行一个尽可能减少和降低管理过程中潜在风险的过程。 二、风险的评估 通过对风险的了解，对于财产保险公司来讲，在进行风险管理技术应用的前期需要对整个财产保险公司或者对比较重要的部门进行安全考核。财产保险公司的保险管理是要从整个企业范围来衡量，并且根据衡量结果来确立风险管理的内容及范围。这样的评估模式，在实际操作方面是比较容易实现的。根据问题提出解决方案，使其进行管理的内容能恰到好处。下面是具体评估内容： 1.监督。此处的监督是之审计方面的监督；大概内容是指通过内外部的审计部门对于财产保险公司的业务流程进行全方面多层次的审查，以借此来发现其中的风险存在情况或者发展问题。 2.问题评估。这一项是指公司在面对每一个业务流程的时候，确定基本的风险种类和风险存在的程度。这样的评估可以比较轻松的看到损失的内容和损失发生的频率、损失的严重程度，因此，L险管理技术可以提出如何控制风险或者对于风险提出相应解决方案。 3.关键风险。在一系列问题中，找出重中之重就意味着问题解决一半甚至以上。同样的道理，在风险中，找出关键的风险指标，运用“抽样调查”的方法，来完成对简单风险的指标监测和评估运营过程中的风险。 4.财务的波动性。一般最好的反应公司情况的是公司的财务状况。当然一个公司的收入波动可以更明显的表现评估内容，收入是在剔除市场和信用风险的影响下存在的，因此会轻易的把收入的波动归结为风险的存在。 5.因果关系。导致损失的原因有不同的原因，将每次的原因和风险结合起来，在获得财产保险公司的发展状况情况下，及时掌握其发生的主要原因，有助于随后控制风险和防范。尽力使风险和原因的存在有科学依据的解释，在具有科学性的前提下，广泛运用于财产保险行业中。 三、财产保险公司风险管理的障碍 一定程度上来讲，财产保险公司从大方面是一个金融行业，因为经营内容的特殊，在管理上也有一定的特殊性，而且一旦出现失误所造成的损失就会放大十倍甚至更多。也就是说，风险管理技术的应用已经成为现阶段金融行业的主要组成部分。所以说，合理的与风险管理技术应用是可以保障企业的稳定发展的重要手段。 四、财产保险公司风险管理的框架 （一）风险管理的组织框架 基本框架内容大概为一个金字塔的形状，将相对重要的内容放在金字塔的底部，这样每一个风险管理的基本内容都是紧密相连，即使有状况发生，也可以比较轻易的发现并以最快速度解决。 （二）风险管理的核心 主要是进行团队内的责任划分，清楚的明确问题的归属，才可以将风险管理技术尽可能的发挥作用。也可以确保在发生问题时不会互相推诿。同时要结合历史数据，通过分析等一系列问题客观谨慎的将数据存在问题形成一套完整报告，在此真实的信息基础上可以有效避免日后的问题。 风险管理技术实施前，对于公司文化建设也要进行大面积的改进，并且要花费有效时间控制员工能力的发展。 （三）风险管理前景 随着财产保险行业对风险的认知，高层管理人员对于风险管理有更深一步的需求，保险公司的运营与风险的把控是有强烈的需求存在的。根据当前的市场情况风险管理有以下发展趋势： 1.对于风险管理的的存在，必须参与其中的是董事会成员或者高层管理人员。在这样的框架中，才能有效的保证风险管理技术实施时有一定的保障，不会或者尽可能的减少风险管理技术的预期效果。从以上的主体参与情况来说，由利益相关群体也将为了维护自身的利益对此产生影响。尤为重要的是监管部门的潜在意识，能否发挥社会监督的作用，简单的资本充足管理或者滞后以后的问题发生，而错过企业的最好发展机会。 2.重视量化等方式的应用。对于传统的风险管理进行改进，重新听取专家的分析和建议，对于现阶段市场情况进行评估，对于财产保险公司的业务流程，财产保险公司的财务分析内容等途径来完成对风险管理的评估。在此基础上，进行风险相关技术的实施。在此情况下提高的风险管理技术对于财产保险公司的发展也提高了要求。 因此作为风险管理技术，其不断深入财产保险行业指日可待。同时风险文化的建设不断随着风险文化进行传播和深入。作为财产保险公司的风险管理技术也必须要落实到实实在在的企业文化当中去。由于风险的存在涉及到每一位员工，所以工作要做到细微细致。将风险管理明确的置于各项活动环节中，不定期的进行有成效的内部审计及开展相应的后续工作。在恰当的时机行程已定的形式和风格。 公司经营管理论文:论费用分摊对财产保险公司经营管理的重要作用 随着社会的高速发展，各行各业企业单位的数量在不断增多，各企业单位之间的市场竞争也变得更加激烈，如何才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚步，这就需要企业单位尤其是财产保险公司等服务领域的企业单位更好的提升自身的服务质量和服务水平以及创新更加有效的管理模式，才能更好的满足不同客户的不同需求，提升保险公司经营管理水平。同时，财产保险公司还应充分融入市场大环境，准确的把握市场的节奏和细微变化，明确费用分摊对公司经营管理水平高低的重要影响，创新多维盈利分析模式。本文结合当前保险市场的实际情况，全面分析费用合理分摊在保险公司创收盈利过程中的重要作用，并为推动费用分摊模式的改善而提出自己的一些建议，更好的推动保险公司经营的良好发展。 费用分摊财产保险公司经营管理盈利分析 一、创新盈利模式对财产保险公司经营管理的重要性 （一）紧跟不断变化的市场节奏 时代在进步，市场环境也在不断发展变化之中，这不仅仅是指市场竞争变得越来越激烈，人们也对财产保险公司提出了更高的要求和期望，但是不管市场如何变化，只有满足客户的多样化需求，提供更加贴心和高质量的服务，才能更好的把握住老客户和吸引新客户，因而，财产保险公司必须全面分析市场、把握市场环境的每一个细微变化，分析哪儿些事客户最迫切需要的服务，提升企业核心竞争力，推动公司的良性发展。 在现实生活中，每一家财产保险公司的市场策略并不完全相同，都会存在一定的差异，这也就导致各个财产保险公司的综合费用率以及综合赔付率都不完全相同。综合成本率是综合赔付率与综合费用率之和，不管其他数据的差异如何大，市场的细化调节让每一个财产保险公司的总体综合成本率都大体相当，保持在百分之百左右。因而，必须建立相应的更加精细化的管理会计模式来更好的分析把握盈利点，增加财产保险公司的利润。 （二）简单介绍财产保险公司盈利内容 所有的单位企业创建和运营的根本目都是为了盈利，对财产保险公司进行盈利分析可以促使公司加快市场分析的节奏感和紧迫感，紧跟市场前进的步伐和发现市场的变化，更好的评估市场细化的业绩，对不同类型的客户以及产品类型进行归类区分，为公司的销售、市场开拓以及战略企业部门等提供理论依据和市场情况分析，为公司制定正确的决策奠定基础的同时，还可以针对不同类型的客户设计不同的方案，更好的满足客户的需求。 分析盈利模式以及创新盈利点，要明确销售政策与核保政策之间的互动关系，保证销售政策在系统中的跟单核算情况，建立更加完善的精细化管理模式，更好的改变原有的在费用预算执行等方面存在的问题和弊端。研究不同险种类型以及客户经济承受能力，寻找更加恰当和销售方式和途径，更好的降低成本，实现盈利最大化。 二、简单介绍费用分摊的起源与变化 构建新型的盈利分析模式，不仅需要对时间、险种类型、销售渠道等方面进行综合全面的分析外，还需要进行合理的归纳分类，于是，这便产生了费用分摊的问题。 2006年公布的《保险公司费用分摊指引》让费用分摊更加明确化、合理化与科学化，它明确指出，财产保险公司所指的费用包含它正常运转和提供售后服务等方方面面所产生的一切费用，包括赔款支出、退保金、手续费等等，这些费用的支出会减少所有者的经济权益，在这种情况下，提出费用分摊可以更好的确定险种类型的价格、各部门业绩考核以及经营管理情况分析等外，还可以更好的推动财产保险公司经营管理模式和制度的创新，提升管理水平和效率。此外，它还表明，它的出现和制定可以更好的为财产保险公司改善分摊程序和标准提供依据，在它的指引下，保险公司可以实事求是，根据本公司的实际情况来制定更加科学，更加高效的费用分摊模式以及成本核算和管理方法等等，但是，这一切需要报送中国保监会来审核通过后才能实行。 目前，大多数的保险公司的费用分摊管理方式已经获得中国保监会的审批，但是除了业务部门的职责界定以及分摊标准不一样外，其余的内容大多相似或者一样，很少有保险公司可以创新费用分摊管理模式，这在一定程度上也阻碍了保险公司经营管理水平的提升以及公司的快速健康发展。 目前保险公司的费用分摊管理模式不够精细，相关的数据也不够准确，无法适应日益完善的精细化管理模式，因而，财产保险公司的分摊模式迫切需要改进，需要注入新的活力和内容，推动费用分摊模式精细化发展的速度。 三、促M费用合理分摊进程来更好的推动盈利分析模型的构建 （一）费用分摊的特点 有的费用可以分摊到各个机构、产品以及销售渠道，比如综合赔款、综合费用、手续费等等，但是，也有一些费用是无法分摊到各个机构、产品和销售渠道的，比如投资收益、汇兑损益、业务以及管理费用等等。 （二）尽可能的推动费用分摊管理办法的改革 社会在进步，费用分摊的模式也应不断得改善和进步，这就需要人们仔细研究《保险公司费用分摊指引》的内容，并寻找其中可以进一步完善的条例和管理方法。比如： 1、进一步提高核算精细化管理的标准和纬度，比如基金以及机构归属等内容，提升专属费用的比例，降低共同费用的开支。 2、科学合理细分各项费用，制定合理高效的费用分摊流程和恰当的费用分摊标准。比如将原先有些繁琐的人力成本、设施折旧以及其他费用等三类费用改为固定费用和变动费用，每一类费用再根据自身包含方面的特点进行细化。 3、明确市场的重要性，依据市场来更好的区分险种类型以及销售渠道、客户群体等等，优化险种的组合，增加分机构数量以及分渠道的费用分摊效率等等。 4、把作业成本法融入到费用分摊模式中，合理归纳各类费用的开支，并以此作为部门职能调整的重要依据和内容，促使分摊结果的科学化和准确化。 总结：综上所述可以看出市场细分对提升保险公司管理水平和增加盈利的重要作用，与此同时，市场细分可以推动盈利模式的创新，推动完善费用合理分摊的进程。只有明确费用分摊在财产保险公司管理过程中的重要性，才能创新费用分摊方式，降低开支，增加盈利，推动财产保险公司的良性快速发展。 公司经营管理论文:将社会责任纳入公司经营管理机制 随着经济全球化的加快和我国开放型经济的蓬勃发展，依靠国际供应链的传导机制，以保障员工权益、保护生态环境、促进可持续发展等为终极关切的企业社会责任理念与实践开始进入国人的思维和行动。一些具有远见卓识和战略眼光的企业和企业家，开始意识到社会责任对于企业生存、发展的重大意义，他们从落实科学发展观、建设“两型”社会的战略高度出发，将社会责任纳入公司经营管理机制，并通过扎实推进社会责任建设，实现企业经济效益与社会效益的共赢。 唐山汇丰标准件制造有限公司（以下简称汇丰公司）是一家主要生产纤维板钉、英双线木螺钉、干壁钉、自攻钉等标准件产品的合资企业，年生产能力12,000吨，产品全部出口，主要销往英国、德国、美国、波兰、墨西哥等国家和地区。多年来，汇丰公司坚持“以质为本，以信求存”的经营理念，赢得了国外广大客商的信赖。近年来，为提升企业形象，增强企业竞争力，更好地融入国际经济环境，汇丰公司领导层审时度势，强化内部经营管理，将社会责任纳入公司经营管理机制，并从员工管理、供应商选择、环境保护等几个方面着手扎实推进社会责任建设。 注重诚信 履行对客户的社会责任 10多年来，汇丰公司严把产品质量关，即使出现一些小问题，也会在客户不知情的情况下主动告知，以求宽谅，并积极采取补救措施，从而受到国外各大客户的好评。英国翠丰集团是排名欧洲第一、世界第三的国际著名五金行业企业，11年来，正是基于诚信，汇丰公司与该集团保持了良好的合作关系，从而提高了自身的整体素质、国际竞争力和国际影响力。 选择信誉好的供应商 支持督导供应商履行社会责任 好的供应商是企业生存与发展的保障。在国际大市场中，每个企业都是全球供应链中的一环，其经营效率和行为都影响着上下游企业的发展。因此，保证供应链中各个环节的健康发展也是企业承担社会责任的重要体现。出于对上游客户以及企业自身负责，汇丰公司严格对下游供应商的考核，定期对供应商进行评估，建立合格供应商名册。对下游供应商的考核评估，除产品本身的质量、价格等因素外，是否使用童工、能否按时发放工资、是否强制使用劳动力、能否营造良好的工作环境等社会责任问题也是其重要内容。汇丰公司一旦发现供应商存在上述问题中的任何一个，则该企业的供应商资格就会被一票否决。同时，如果某供应商在履行社会责任方面表现突出，则汇丰公司就会与该供应商建立长期合作关系，并在确保价格公正的前提下，给予其更多的订单。 视员工为财富 履行对员工的社会责任 员工是企业经营的主体，是企业赖以生存和发展的“细胞”。一直以来，汇丰公司领导层高度重视营造良好的企业员工关系，并通过一系列举措履行对员工的社会责任。一是严格遵守国家有关法律规定，在招聘员工时，认真核实其年龄，杜绝童工进厂。二是与所有员工签定劳动合同，对员工进行安全生产、紧急救助、消防演习等培训。三是不惜投入，创造良好的工作环境。对从事机械作业的员工，定期发放工作服、口罩、耳塞等劳保用品，以保证员工身体健康；投资30多万元，新建水冲厕所，并定期打扫消毒；投资50多万元，在所有生产车间安装了抽油烟机；在生产车间安装应急灯和安全出口标识，以利生产车间出现停电、灾情、事故等突发事件时，保证员工安全撤离，并且多次组织实地演习。四是重视员工综合素质培养，定期对员工进行生产技术培训和政策精神、思想政治教育，使每一名员工不但有专业技术，更有公德心和责任感，使整个公司充满人文关怀。2003和2004年，汇丰公司先后有三个员工家庭因治病遇到了困难。公司管理层得知这个情况后，先后捐款4万多元，解了受困员工的燃眉之急。此举深得员工和当地群众好评，也大大激发了员工的归属感、忠诚心和积极性。当地媒体对汇丰公司管理层的感人举动也做了宣传报道。 集约生产 履行对环境和资源的社会责任 地球生态系统是企业生存发展的唯一基础，而资源的短缺是制约企业发展的瓶颈。汇丰公司的领导层高度重视环境和社会可持续发展问题，摒弃传统的依靠大量消耗资源、污染环境、低质低效的粗放经营模式，注重集约生产、循环发展。汇丰公司严格遵守环境保护的法律法规，制定科学严谨的排污标准及定期环境监测制度；加大技改投入，通过学习、引进国内外先进的集约型生产技术，减少资源的消耗，扩大资源的有效利用。 将社会责任纳入经营管理机制带来双赢 汇丰公司通过将社会责任纳入经营管理机制，积极履行对各利益相关方的社会责任，产生了良好的社会效益，也带动了自身的整体发展。 提升了企业形象 吸引了诸如德国的OB集团及俄罗斯与荷兰等国的大客户，产品也得到了德国最高质量权威的VPA认证，这都为汇丰公司开拓更广阔的国际市场打下了坚实的基础。 强化了企业内聚力 公司的人文关怀提升了员工的幸福总值，激发了员工的工作热情，企业生产成本大幅降低，生产效率大大提高。 营造了有利公司发展的良好社会氛围 汇丰公司在生产经营中注重对各利益相关方利益的考量，受到当地群众和政府部门的一致赞扬和肯定，也为企业自身发展营造了良好的社会氛围。 提升了企业整体实力 近年来，公司的出口创汇额连续超过500万美元，今年更有望实现700万美元。 唐山汇丰公司推行社会责任建设的实践表明：企业承担社会责任不仅仅是付出，更多的是收获。履行社会责任是增强核心竞争力和永续发展能力的一个根本性途径。将社会责任纳入公司经营管理机制，可以重塑企业形象、再造企业文化，可以获得社区、消费者、供应商等利益相关方的广泛认可和高度关切，可以提升员工的幸福指数并由此焕发员工的凝聚力和创造力。企业处于这样一个全方位的和谐关系中，其竞争能力和可持续发展能力是不言而喻的。 公司经营管理论文:强化集团公司内部控制建设 提高企业经营管理水平 摘要：内部控制是市场经济的必然产物，它是企业提高自身核心竞争力的保障。伴随我国经济的发展，集团公司规模逐渐增大，管理链条加长，这就需要完善集团公司的内控制度。本文从集团公司发展现状着手，结合当前企业内控制度存在的问题，根据实际情况提出强化内部控制的应对措施，以期更好地促进集团公司良性、健康发展。 关键词：集团公司;内部控制制度;内控体系;风险管理 企业集团作为一种新型的经济组织形式，是市场经济和社会化大生产高度发展的产物，反映着一个国家在世界经济舞台上的竞争实力。然而，集团公司在大规模扩张发展取得一定业绩后，逐渐陷入了停滞不前或缓慢发展的局面。要摆脱不利局面，就必须强化集团公司内部控制，进一步完善现代企业制度和公司化治理结构，对公司的战略目标和战略计划、方针重新进行谋略，并保证其有效实施。 1 集团公司内部控制制度存在的主要问题 1.1 内部控制体系不健全 尽管集团公司已具备比较完善的制度体系，但还没有建立起以风险管理为导向、以内部控制为手段的内控体系。重点业务与特殊业务的内部控制仍需加强，优化业务流程。信息与沟通机制不规范，需要进一步完善。集团公司内部监督体系还没有形成合力，需要不断加强法律、审计、纪检等部门的协同作用。 1.2 内部控制主体不明确 我国集团公司的组建一般是通过行政划拨改组而成，没有形成以资产经营为纽带，存在成员企业责权不明确的现象。董事会应是企业内部控制的主体，在整个内控体系中发挥核心作用。 1.3 内部控制乏力 存在集权过重，或分权不细，或范围不清的情况，尤其在关键点的控制方面，未形成行之有效的制度。这些关键的财务控制点包括财务人员控制、资产变卖控制以及重大资金调度控制等。由此导致会计信息失真以及费用支出失控，可能会出现企业领导、财会人员挪用或盗窃资金，造成国有资产的大量流失。 1.4 激励约束机制失效 现代企业制度要求经营权与所有权分离，那么，国有企业和民营企业经营者们的区别自然显现出来。若缺失有效的激励约束机制，结果不言自明。 1.5 没有形成内控风险文化 集团公司各级内控风险意识淡薄，风险管理水平不高。对风险管理知识的宣传教育不够，没有建立良好的培训制度。专职或兼职内控人员专业知识欠缺，缺乏对风险的整体把握，对风险还停留在分离、局部的认识层次上。 2 强化内部控制的应对措施 2.1 完善法人治理结构 集团公司由于组建的方式不同，其构成情况也千差万别，因而必须结合本企业的具体情况，充分考虑集团公司高层管理人员的思想作风、行为习惯、管理理念，建立一套反映集团公司和管理者特点的法人治理结构，使集团公司内部机构设置和权责分配方式达到相互牵制和协调控制的要求。建立合理的法人治理结构，关键是把握好集权与分权的关系，形成有效的内部控制机制。 2.2 建立健全内控制度 企业内部控制制度的建设应该结合企业的自身特点，达到共性与个性的统一协调。建立内控制度，既要依照《会计法》等法律、法规的规定，考虑其统一性和权威性，又要充分认识各企业在组织结构、经营方式和规模以及管理需要等方面存在的差异，考虑它的实用性和有效性，从而增强企业的风险抵抗能力，让风险管理体制从内部得到有效加强。 2.3 设置信息沟通平台 在一个庞大的企业集团内部，所有的经营管理决策都建立在一定信息的基础之上。设置严密的信息沟通平台能让企业管理层及时了解企业的运行状态，同时，各部门间的相互沟通又能让内控部门迅速了解内控制度的执行情况，以便完善制度。 2.4 构建内部审计系统 集团公司由于管理链条较长，高层管理人员难以对各项业务活动的执行亲自监督。所以，企业领导要全力支持内部审计，确保其真正发挥作用，并不断加强审计力量，将审计部门的职能设置高于其他部门，以保证内部审计的独立性和权威性。同时，要把审计工作的重点从查错防弊转到对公司的管理和内部控制作出分析、评价，提出内部控制建议，进而实现其外部监督的作用。 2.5 提高风险评估和人员素养 企业应设立专门的风险管理部门，研究可能对企业产生不利影响的因素，包括法律因素、政治因素、税收、产业政策、竞争对手、市场供求趋势等，以识别潜在的风险，研究相应的对策。此外，企业还应该通过各种内部控制培训，不断提高员工的整体素养，从而降低操作风险和损失，树立员工的内部控制意识，推进企业信息化建设，促进企业自我完善和监督，建立一套人机交互结合的内控系统。 3结语 总之，在经济全球化、信息产业迅猛发展的当今社会，不断强化集团公司内部控制建设，对促进企业全方位参与国际经济竞争，维护经济金融稳定和社会公众合法权益，提高企业经营管理水平，防范企业风险，促进企业健康可持续发展具有多重积极的意义。 作者简介：李亚男，本科学历，吉林省金恒企业管理集团股份有限公司，中级会计师，税务师，研究方向：内控，管理会计。 公司经营管理论文:对小贷公司经营管理的调查与思考 摘 要：近年来，小额贷款公司在支持三农和小微企业方面发挥了极为重要的资金补充作用，其创立给民间融资带来了新活力。为进一步了解石嘴山辖区小额贷款公司经营发展状况，近期，人行石嘴山中支通过发放调查表、问卷、召开座谈会、个别走访等形式，对辖区全部25家小额贷款公司进行了深入调查，本文对其中存在的问题进行了分析，并提出相关建议。 关键词：小额贷款公司；经营管理 一、小额贷款公司发展现状 （一）机构数量快速增长，资本实力不断增强。自2007年2月辖区第一家小贷公司――宁夏光辉小额贷款公司成立后，到2011年末，小贷公司数量迅速上升至25家。其中，7家为股份有限公司，18家为有限责任公司，职工总数300余人，资产总额15.11亿元，实现净利润近3000万元，上缴所得税、营业税1364万元，注册资本总额13.73亿元。注册资本超过5000万的有16家，超过1亿的有4家，资金实力较雄厚的（注册资本超1亿元的）公司占16%。调查中，19家小贷公司认为机构数量已经饱和，占比76%；4家认为还有发展空间，占比16%；2家选择“不好说”。 （二）股东控股比例较高，自然人注资特征明显。调查显示，辖区小贷公司第一大股东普遍持股比例较高，有4家公司仅有一个股东，控股100%，控股比例99%的1家，控股比例80%的1家，剩余为65%以下：在50%-65%（含）的有4家，40%-50%（含）的6家，30%-40%（含）以下的4家，控股30%（含）以下的5家。前三大股东持股比例之和大多在80%以上，反映出辖区小贷公司发起人较少，股权多集中于少数股东。据对其中22家公司的股东结构调查，仅有6家小贷公司由企业注资，其余16家全部为自然人投入。企业注资金额占全部小贷公司资本的22%，与一些发达省份相比，比例明显偏低。 （三）贷款规模快速扩张，对小微企业和三农经济输血明显。截至2011年末，全辖25家小贷公司贷款余额11.28亿元，比上年末增加4.81亿元；当年累计发放15.36亿元。调查显示，贷款对象选择“以三农和小微企业为主”的14家，占比56%；“以三农为主”的8家，占比32%；“以小微企业为主”的1家，占比4%；以“任何企业或个人”的2家，占比8%。涉农贷款占比整体较高，有15家小贷公司涉农比例均在70%以上，2家在90%以上；位于城市区域小贷公司的涉农比例相对较低，最低比例为22%。 （四）贷款“小额、分散”特点明显，个人贷款占比较大。2011年末贷款余额中，单笔低于10万元的0.95亿元，占比8.4%；低于50万的7.72亿元，占比68.5%；高于50万的2.61亿元，占比23.1%。最高单笔贷款金额60万元，最低单笔贷款金额1万元。最高利率26.26%，为年末基准利率的4倍，最低利率4.46%，为年末基准利率的0.7倍。贷款客户中，个人贷款客户6011个，金额11.25亿元，占比99%。虽然以个人名义贷款，但实质上更多资金注入由其经营的小微企业中。 （五）营销模式灵活，审批流程简便。小额贷款公司在风险基本可控的前提下实行不评级、不授信的营销形式，打破了长期以来商业银行等正规金融机构的经营方式，具有方式简便、高效快捷的特点。借款人从贷款申请到发放的平均时间有13家公司选择“3天以内”，12家公司选择“4至7天”，最短的当天完成审批发放。从贷款期限看，180天为最受欢迎期限品种，最长期限为一年，最短5天。贷款期限短，贷款风险相应较低，贷款回收较快。 二、存在的主要问题 （一）自身发展方面。风险控制意识较强，但风险控制措施有限。小贷公司的高级管理人员大多是公司股东，为了资本安全和赢利最大化，其风险管理意识普遍很强，均制定了贷前调查、贷时审查和贷后检查等业务操作流程，部分公司还对贷款资金的使用情况进行跟踪调查。但限于专业人才缺乏及人力资源不足，信贷风险管理力量总体仍显薄弱，措施欠缺。主要表现在：一是多数小额贷款公司没有设立风险控制部门，不能对经营风险进行预测、识别、监测、检查和控制，风险管理职能分散在各业务部门，难以形成风险监控合力。二是信贷管理人员数量不足，尤其未能像商业银行一样向贷款企业派驻信贷员，对企业贷款进行严密监控。三是个别贷款审批存在“一言堂”的现象，贷前调查、贷中审查、贷后检查等制度落实不到位。调查中，能够建立较为详细信用档案的小贷公司9家，比较简单的15家，未建立的1家。按时还贷的比例达100%的有3家，在80%-100%的有13家，50%-80%的8家，50%以下的1家。四是存在一定的道德风险。40%的被调查对象认为小贷公司在企业文化建设、员工素质培养方面较为薄弱，存在员工违规操作、非正常的“跳槽”，带走原有客户和公司商业秘密等现象。 保证贷款为主要放款方式，个别公司信用贷款占比较高。与正规金融机构多采用抵（质）押贷款形式不同，小贷公司的客户群体大部分是无法提供合格抵押物及担保的银行淘汰客户，因此针对多数客户只能采用保证贷款形式。截至2011年末，小贷公司保证贷款占比高达80.2%，高于抵押贷款占比70.4个百分点。另有3家小贷公司信用贷款占比超过70%，对防控信贷风险带来一定的难度。 （二）外部环境方面。向金融机构融资困难较大。截至2011年末，辖区小贷公司向金融机构融资余额7000万元，比6月末减少1800万元，占注册资本的5.1%，融资比例极低。据调查，在资金来源渠道极其狭窄的情况下，小贷公司均强烈希望能从金融机构获得批发贷款。调查显示，辖区小贷公司通过自身努力向金融机构获取贷款比例极低，其余全部为自治区金融服务办公室牵线搭桥，与大型银行签署协议向小额贷款公司提供的批发贷款。向金融机构融资难的主要原因：一是银行将小贷公司视同为一般工商企业，不能采取同业拆借方式批发贷款，需要合格、足够的担保或保证，小贷公司往往难以提供；二是辖区地市级（含）以下大型银行不具备此类贷款发放的审批权，需要省行批准，贷款申请层层审批，耗时长，不确定因素多；三是近期银监局加大了对此类贷款的风险防控力度，贷款申请难度随之提高。 征信系统无法惠及，贷款风险防控难度加大，成本上升。据调查，部分企业或个人利用小贷公司缺乏征信系统等资信监测措施的漏洞，采取同一抵押物到多家小贷公司重复抵押的方法获取贷款。在谋取贷款手段上采取“广种薄收”的做法，增大了小贷公司的风险程度。在信用体系缺失的情况下，小贷公司往往通过提高贷款利率来覆盖风险，随着利率的不断上涨，相应加快了风险积聚的程度，最后可能导致利率杠杆失调。另外，多数小贷公司为了弥补信用体系缺失的风险，在贷前调查上投入了较多的人力物力，增加了放贷成本。 职能定位矛盾导致小贷公司承担的责任与享受的优惠政策不对等。《宁夏小额贷款公司管理暂行办法》规定，小额贷款公司要坚持服务“三农”的原则，面向“三农”发放的贷款不得低于贷款总额的70%，要求小贷公司努力扩大“三农”及小微企业客户数量和服务覆盖面，而另一方面，小贷公司经营金融业务不属于金融企业的尴尬职能定位，导致其在多个方面均未能享受到相关优惠政策：一是在银行的存款仅按一般工商户的活期存款利率执行，远低于金融企业同业存放款项利率，也不及存放中央银行款项利率高；二是向银行类金融机构融资时，无法享受银行同业拆借利率优惠，只能按一般企业贷款利率执行，融资成本较高；三是既不能享受金融机构的税费优惠政策，也不能享受各种针对农村金融机构的财政补贴资金，却要按一般企业缴纳税费，造成小额贷款公司税费负担较重，平均税负在33%左右。小贷公司的初始资本金全部为民间资本，有着强烈的逐利性，职能定位矛盾与政策待遇上的显失公平，导致小贷公司一方面将市场定位逐渐偏离了周期长、效益低的“三农”经济，经营中侧重于短期功利性目标。另一方面不断提升贷款利率，通过追求更高利润来覆盖税费和成本，侵蚀了借款人的经营成果，增大了贷款违约风险。 （三）外部评价方面。此次调查中，笔者还调查走访了一些市民、个体工商户、小企业主、金融机构信贷人员等。60%以上民众对小贷公司的发展并不看好，90%对少数小贷公司高息吸存、高利放贷有所耳闻，部分被访者的亲朋好友还参与其中。据反映，存款利息基本在2分左右，最低1分，最高2.5分，年化利率在10%至25%之间，贷款利率上浮超过4倍的现象时有发生。一位曾在商业银行任职的现小贷公司信贷人员对小贷公司没有建立稳健的信贷经营和风险管理措施以及急功近利的做法感到不安，对小贷公司的未来发展充满了担忧。部分小微企业业主虽然在小贷公司解决了资金紧张之忧，但对其社会形象并未给予肯定评价，企业要求小贷公司严守其贷款秘密，因为在他们看来，企业经营管理不善才会到小贷公司贷款。 三、政策建议 （一）强化风险监测、评估与控制。小贷公司应积极吸纳专业管理人才，健全风险监测评估机构，科学管理风险，合理确定利率水平，同时，应适当提高其风险拨备率，建议按银行信贷资产五级分类原则足额提取风险准备金。另外，在目前接入人民银行征信系统条件尚不具备，无法完全比照商业银行充分利用征信系统的前提下，建议成立全国性或区域性专门机构，专司科技程序开发以及与人民银行征信系统对接工作，为小贷公司提供信用信息、技术支持。同时，小贷公司应建立自身的信用评估体系，科学合理地开展信贷资信评估。加强公司治理和企业文化建设，树立良好社会形象，强化人员培训综合素质培训，切实防范道德风险。 （二）强化创新，拓展生存空间。小贷公司在采用现代化管理方法规范发展的同时，应坚持业务发展与风险控制并重的原则，强化创新意识，克服低效同质化竞争，加大金融创新力度，注重细分市场，开发多种创新产品，向中小微企业、个体工商户、城乡居民提供多层次、多品种信贷服务，并充分发挥放贷流程“短、平、快”的优势，及时“解渴”中小企业资金需求，活跃地方经济。 （三）加强与银行的合作，提高生存能力。有关部门应出台政策规定，提供和明确小贷公司向银行的融资保证，允许小贷公司与银行联合发放组合贷款，以扩大融资规模，提高获取银行贷款的效率，拓宽融资渠道，降低经营成本，解决小贷公司只贷不存、资金回流缓慢的问题，提高小贷公司的盈利能力和生存能力。 （四）尽快解决小贷公司身份定位问题。小贷公司在很大程度上经营的是金融业务，而在性质上却又属于一般工商企业，矛盾显而易见。建议尽快制定《小额贷款公司法》，赋予其相应的金融企业法律地位，解决其身份定位不明问题，为保护小贷公司的合法权益提供法律依据。其次，放宽对村镇银行发起人的条件限制，放开小贷公司股东资格限制，为小贷公司向村镇银行转化提供宽松便利条件。 （五）出台和落实综合优惠政策，扶持小贷公司健康平稳发展。建议政府有关部门在税率及税收减免、优惠利率等政策扶持上，比照农村信用社、村镇银行等金融机构，给予同等待遇。除国家层面的财政税收优惠政策外，省级政府也应当加大对小贷公司的扶持力度，不断为小贷公司减负，支持其可持续健康发展。 公司经营管理论文:市县级融资平台公司经营管理探析及审计建议 摘要：投融资平台在城市建设中担当着较为特殊的角色，它既有政府部门的职权又具有企业法人的特征，它的特殊角色促进了城市基本设施建设的速度，市级投融资平台公司对促进地方经济发展，特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。但通过最近对某地各类投融资平台公司的审计，市县级融资平台公司经营管理现状及其存在的问题应引起高度注意。 关键词：市县级；融资平台公司；经营管理 1 存在的问题和困难 1.1 地方政府性债务管理不够规范 （1）政府性债务管理制度尚不健全。尚未出台综合性的政府性债务管理制度、政府性债务风险预警制度、偿债准备金制度等；尚未明确债务归口管理部门，政府性债务举借仍由相关部门和单位自主确定，多头管理，对新增债务未进行有效控制和审批，债务规模缺乏有效控制，债务资金使用未得到有效监督管理。部分地方政府部门和机构以及全额拨款事业单位违规出具承诺函、宽慰函，违规以财政性收入、行政事业单位国有资产或其他方式提供直接或间接担保。违规集资形成的债务时有发生。 （2）平台公司经营不规范。一是未严格按照国务院19号文件对融资平台公司进行清理规范。二是部分融资平台公司管理不规范。三是大部分都存在着工程超概算的问题，导致大部分工程拖欠工程款，形成政府性债务。 1.2 债务总额大，债务偿还包袱沉重 市级城投公司作为融资平台，承担着全市重点建设项目融资工作，自成立以来主要工作是市本级重点项目建设和作为政府融资平台支持县（区）域经济发展，并无经营收入，无力支付贷款本息。但为维护政府信用和城投公司在资本市场的信用等级，确保市级开发性金融合作工作正常进行，以贷还贷和以贷还息总量大，矛盾后移。加之多数在建项目超预算及建设资金来源不足，造成项目资金缺口较大。在行业上主要表现为市政建设、交通运输行业。 1.3 融资成本增大，增加了偿债压力 通过融资租赁、回购（BT）、垫资施工、延期付款和集资等方式形成的政府性债务规模大、融资成本较高，增加了偿债压力。 这些融资方式隐蔽性强，不易监管，且融资成本普遍高于同期银行贷款利率。如回购资金空挂问题，城投公司在发行企业债券时，为满足债券发行对发行人财务指标中主营业务收入及经营性现金流的要求，与市政府签订了BT回购协议。协议签订后，由于财政资金无法到位，城投公司形成巨额“长期应收款”挂账，以此又带来了资金空挂问题。 1.4 资本结构不合理、公司治理结构薄弱 在资本结构中，特别是在以非货币资产出资存在问题较多，作为出资的相关实物及土地使用权大部分均未办理财产权的转移手续，而且还存在政府机关办公设施等一些不能作为出资的非经营性资产。 在公司治理结构方面，一方面，政府职能与国有资产出资人职能未能完全分开、企业依法独立自主经营的权利受限；另一方面，县级融资平台公司基本未有完善的公司组织结构，未能合理设置公司战略、薪酬与考核、内部控制及风险管理等内部职能机构。 1.5 良性偿债机制尚未形成 目前，债务资金投向主要用于城市基础设施建设等公益性行业，公益性项目投资缺乏“造血功能”，偿债资金来源单一。加之土地收益迟迟难以兑现，导致偿债资金缺乏保障，增大了到期清偿债务的风险。同时，没有建立偿债准备金制度，以自身盈利来偿债的良性工作机制还在探索阶段。 究其原因：一是资产质量不高，抵御风险能力较弱。城投公司资产规模虽大，但多为公益性资产，缺乏经营性资产。二是融资渠道单一。依赖于银行中长期贷款等负债方式，利用资本市场直接融资比例过低，缺乏持续融资的顺畅通道。三是缺乏持续经营模式。城投公司仅仅承担了以投资项目为中心的融资及建设的全部职能，完全按照政府要求实施项目。因没有赋予经营性资源，而缺乏经营动力和持续经营的运作模式。在实际运作过程中，缺乏自身造血功能和产出效益。 2 审计建议 2.1 加强政府性债务管理，提高政府性债务管理水平 要进一步树立政府性债务的偿债意识和风险意识，建立健全政府债务管理长效机制，加强对政府性债务的管理，提高对政府性债务的管理水平，实现举借和发展的良性循环。一是要根据自己实际情况，建立科学合理的政府债务管理指标体系，明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位，对所有债务实施全程监督，对政府性债务的总量、期限及结构进行认真研究分析，建立有效的控制措施。二是加强对政府性债务举借和融资市场的研究和监控，有效的防止债务风险。三是政府性债务的融资和偿债资金纳入预算管理，保证财政预算管理的真实性、完整性，有效防范和化解政府性债务产生的财政风险。 2.2 加强和完善政府性债务决策机制、监控预警机制 加强和完善政府性债务的决策机制。应建立统一的政府债务管理专门机构负责对政府性债务监督与管理，理顺政府性债务管理体制和决策机制。要定期对政府性债务进行检查监督，规范政府性债务的举借、使用审批程序，严禁违反相关规定，严格控制基层单位举借债务，按照谁决策，谁负责，谁受益，谁偿还的原则，防止新增不良债务。 2.3 加强对政府性债务的监督检查 政府应建立领导负责制，严格考核，把政府债务管理工作作为日常重要工作来抓，积极采取可行措施，防范和化解债务风险。财政和项目主管部门要切实发挥职能作用，对地方政府性债务进行定期统计和动态监控，加强对政府性债务的事前、事中和事后监督，对资金和项目实行全程控制，禁止政府各部门单位直接举借政府性债务。加强项目管理，严格遵守基本建设程序，遵守投标制度，加强竣工决算审计。计划、财政、审计及监督检查部门应加强协调与合作，严格项目的审批，加大对资金拨付使用的监督、检查力度，对违反财经法规、浪费国家资财的行为从严惩处，确保专款专用。进一步深化经济责任审计，把领导干部在任职期间的举债、偿债情况纳入审计评价范围，坚决杜绝影响县域经济发展的行为及盲目举债造成不必要的损失浪费问题。 2.4 规范健全地方融资行为，建立偿债准备金制度 政府应建立政府性债务偿还准备金制度，按照财政部门和贷款的要求，建立完善偿还债务准备金制度，加大财政预算对偿还债务准备金的投入力度，扩大偿还债务准备金规模和范围，使偿还债务准备金达到相应规模和水平。另一方面努力增加财政收入，进一步优化支出结构，缓解财政支出压力，压缩一般支出，减少竞争性、经营性领域的财政支持，多渠道筹措资金。可尝试从举借项目和受益单位提取一定的资金，或从专项基金和土地净收益中提取一定的还债准备金，并实施专户管理，专项用于清偿债务。 公司经营管理论文:论营改增对钻井公司经营管理的影响 【摘 要】近年来，随着我国经济市场的不断发展和转型升级，相关的税务体系也得到了进行一步的完善与调整，营改增政策在国家税务体系中的调整和实施便是一个重要的体现。钻井公司的经营管理也在很大程度上受到了营改增政策的影响，管理中的不足日益突显。因此，为了全面提高钻井公司经营管理水平，让企业可以享受到营改增实施的优惠，钻井公司就需要正确面对营改增对钻井公司原来运营模式产生的影响，紧紧跟随营改增的政策发展的脚步，推动钻井公司的稳定发展。本文主要就营改增政策对钻井公司经营管理产生的影响进行分析，并提出相应的解决对策。 【关键词】营改增；钻井公司；经营管理；影响 在2011年，经国务院批准，财务部、国家税务总局联合下发了营业税和增值税试点方案；从2012年1月起上海交通运输业和一些服务业开始开展营业税改增值税的试点，截止到2013年8月，营改增已经在全国试用。2016年已纳入营改增的行业减税规模达到了2000亿元，再加上金融业、建筑业和房地产等行业，2016年营改增总减税规模已经接近6000亿元，营改增的税制能够保证全部行业的税负只会减少，不会增加。2016年5月1日起，国家将会实行全面的营改增税制，这是自1994年分税制改革以来的，我国财税制度又一次深刻的改革。 一、营改增对钻井公司经营管理的影响 总的来说，从营改增后，钻井公司取得了增值税发票、抵扣了销项税额，减少了税负，笔者将分别从这些方面进行阐述。 1.降低税收负担 营改增的主要目的是为了减少重复征税问题的发生，让社会与公司发展之间形成一个良性循环，促进公司的稳定发展，降低公司的税收负担，达到改善公司管理环境的目的。营改增的结构减税并不是简单的“只有不会增加减少”，而增加和减少共同存在，这也是其造成纳税人之间税收变化的重要原因，但其最终的目标依旧是减少公司的税负。因此，规模较小的公司是营改境政策受利最大的一方，税收负担减少的最为明显，但是进项税额扣除规模则对一般纳税人的税收负担产生了很大的影响。显然营改增实放后，公司可以抵扣掉一部分外包服务和产品税务，具有一定的减税作用。 2.影响发票管理 营改增之后，在发票的使用中，增值税发票有普通发票与专用发票两类，从而使得税务部门能够更加严格进行稽查。对增值税专用发票数据进行统一的传至数据库中，通过严格的认证以及核对各项申报内容，这对于钻井公司所进行采购各种教学与办公用品，以及接受服务或者对外所提供的服务等都要影响增值税所需要缴纳的税额。因此这就需要钻井公司积极地使用增值税的防 3.伪监控系统。抵抗进行税额 钻井公司的经营和生产活动需要比较广的范围，涉及的领域众多，对原材料的需求非常巨大，实施增值税制度后，钻井公司就可以在买进原材料时抵扣掉进项的税额，这样一来便可以降低成本。在原来实行营业税制度时，钻井公司在成本消耗上一直较高，资金难以周转，因此一直难以保持在其它行业中的优势地位。增值税的推出对于同一税收制度，为钻井公司创造公平的竞争环境功不可没，极大地促进了钻井公司的发展。当然，钻井公司也要考虑到，增值税会加重企业财务核算的负担，需要比以前更加规范地管理增值税的发票，在这方面，企业或许要加大成本投入。 二、加强钻井公司经营管理的策略 1.加强对发票的监督管理 在营改增税制实施之后，由于增值税的可抵扣性，一般纳税人必须取得相关增值税专用发票，所以增值税发票的管理上要想保证发票的合法和规范就需要专人来负责。对增值税发票的开具流程必须要符合相关的法律法规，不得将发票随意丢失、撕烂、借出、或者是拆本实用，对已经开具好的发票需要工作人员进行及时的登记和检查。增值税与钻井公司的税负问题息息相关，不仅钻井公司要在财务方面加强重视，就连销售人员和管理者都要加强重视，提高对增值税专用票基本知识的了解避免相关人员利用虚假发票来提高自己的销售额，对钻井公司造成不必要的损失。这就需要财务部门为钻井公司其他部门普及相关的发票知识，更有利于提高工作的效率。 2.提高财务人员的专业水平 实施营改增之后，这就对钻井公司的财务管理工作人员的专业素质提出更高的要求，才能适应税务管理工作要求，再者还需要财务工作人员积极地制定出管理以及适应发票的新制度，严格的监管发票的开立、使用以及核销工作，提高发票的规范以及合理的使用。 营改增的实行，无论是从发票流程或者是发票管理都对钻井公司的财务工作有着很大的影响，这也增加了财务人员的负担。提高财务人员的专业水平，是钻井公司经营管理的重要部分。 （1）提高对增值税专用发票的重视程度 由于增值税可抵扣，这就需要财务人员在这一块投入更多的精力；税务计策机关会对钻井公司的增值税进行严格的管理，一旦钻井公司处理发票的管理有所疏漏，就将会承担一定的法律责任，进而会对钻井公司的效益造成影响，因此钻井公司必须要提高对增值税专用发票的重视程度。营改增后，需要财务人员正确进行税费核算，需要财务人根据钻井公司的发展类型判断是小规模纳税人还是一般纳税人，从而选择合适的税率。 3.加强财务纳税筹划 营改增之后，钻井公司应该加强钻井公司经营管理系统，及时进行更新和处理，随着税务性质的变化，钻井公司财务的记账方式也会随之变化，同时财务的风险率也会提高，钻井公司选择合作伙伴时，要区别合作钻井公司是否有开增值税的权利，这样钻井公司就可以减少资金的投入。钻井公司经营管理系统必须要加强管理这与钻井公司的经济是密不可分的。 三、结束语 总理在2016年主持国务院常务会议中，提出全面部署推行营改增试点工作，进一步减轻公司税负。实施营改增税制是推进经济结构调整和产业转型的基础，它有利于促进工业转型、商业模式的创新和服务业的发展。营改增的税制改革不仅仅是简单的调整产业结构，更是对营业税和增值税的改革，对税制机构也进行了深入的调整。钻井公司需要优化完善钻井公司的生产结构，加强对发票的管理，促进钻井公司的经济发展发展。 公司经营管理论文:医药公司药品经营管理的重要途径分析 【摘要】近年来，医药公司得到了稳步发展，但仍需要采取正确的经营管理途径来保证医药企业的平稳发展。基于此，本文对医药公司经营管理的现状及加强经营管理的途径展开了分析论述。 【关键词】医药公司；药品经营管理；途径 前 言： 医药公司从过去比较混乱的经营管理模式，逐渐向更加规范化的经营管理方向迈进，而药品经营管理的环境与整个市场的背景环境有着密切的关系。因此，全面了解当前我国医药行业市场经营情况的基本现状，有利于促进医药公司的发展更加科学化。 1医药公司药品经营管理的现状 我国每年都会在年末统计一下我国食品药品监督管理信息情况，在2008年的年终，我国的制剂生产企业多达四千多家，其中里面还包括很多原材料药的生产厂家，与发达国家医药公司相比，发达国家医药公司的经营管理水平比较高，而且所用的设备比较先进，在资金方面能够供应医药公司的发展要求市场开拓能力不足的问题，对新产品的研发产生阻碍，对医药公司经营管理的发展产生制约。从我国整体的市场来看，外企占据35%的市场份额，国企占65%左右，随着外企的资金流入市场，国企的境况每况愈下。虽然外企只占35%的份额，但是这部分市场却被几个位数不多的企业瓜分，所有的企业都会获取一定的经济利润，而且每个企业所面对的客户群是比较稳定的，但是在我国的65%的份额被众多大中小企业瓜分，平均利润值并不高，并且存在很大波动，在市场竞争中为了能够站稳脚跟，获得竞争优势，就必须通过实践探索出一条具有自身特点的药品经营管理的科学途径。 2医药公司药品经营管理的重要途径分析 2.1力求合作 供应链是医药商品在药品销售中不可分割的一部分，经过药品的生产和患者最终的使用药品，整个过程都需要合作，这样才能加强医药公司和相关的供应链保持着密切的联系，才能使供应链得到更好的优化，使其资源能够达到共享，最后的目的就是能给患者带来更好的药品服务，赢得患者的信任。 2.2提高专业化的管理水平 提高医药公司专业化的管理水平，实行全方位的、专业化的管理，以增强医药公司经营管理的实力，同时还要鼓励医药公司必须跟随市场发展动态，能够积极预见市场变化的动态，然后做出相应的调整和变化，确立医药公司的经营管理目标，每一步的实施都要有计划的进行，同时注意人才的培养，要不断更新人员思想，努力提高人员专业化的管理能力。在进行广告的宣传时，要具有药品的品牌宣传意识，力求打造药品品牌，增强药品产品的信誉度，积累更多的客户量，不断地开拓市场范围，在药品价格上做好灵活的更新策略，以吸引更多的消费者，走向国际化，建立药品销售网络，给顾客的购买提供方便。 2.3积累更多的资本 医药公司只有积累更多的资本，注重自身更好的生存和发展，进而通过努力才能成世界大型药企，像GSK，辉瑞，拜耳等。对于具有先进的、科学的思想理念的，有较丰富的资源的，能力极强的企业来说，积累资本，可以丰富其药品资源，使企业竞争力得以提高。我们要学会运用资本手段，整合资本能力，达到不断发展的目的，这种例子在我国的本民族制药企业中并不缺乏。 2.4力量来源于知识的积累 企业能否进步，取决于企业所积累的知识，通过企业积累更多的知识，使得企业的技术手段更加强劲，然后将技术与创新发展有效的结合在一起，使用新的生产设备，采用新的药品生产工艺，使得医药公司的技术更加专业化，这样才能将药品生产能力有效提高，使医药公司能够向大型的医药公司模式发展。对医药公司的药品质量和药品的种类进行逐一改善，使药品公司能够适应市场的发展，提高其整体的竞争能力，为开拓新的目标市场创造有利条件。 2.5对非处方药品市场进行开发 在我国，有很少的非处方药生产的企业，在非处方药的营销过程当中，医药公司的经营发展模式还不是非常正规，一些企业为了能够更好的生存和发展，需要不断的在市场竞争中寻求有利席位，而且还要不断地更新管理理念，要站在发展的角度考虑问题，开拓非处方药的广阔市场，在战略的眼光下，决心去抢占广阔的非处方药市场，在品种，销售，宣传中不断发展。此外，农村非处方药和中成药市场有很大优势，值得我们去开发。 2.6增强买入药品的验收管理，确保入库药品质量 1）买入药品逐批验收 医药公司需要严格根据GSP的要求和本企业的规定对买入的药品实行抽样验收，确保逐批验收，针对双批号合箱的药品需要分别实行验收并登记，于此同时，还需要验收人员对买入的药品统计其合箱批号出现的概率，倘若同一个品种从没有过合箱的情况，需要对该品种的供应商实行质量查询。通常一个药品供应商，其生产的产品出现合箱属于常规现象，但若没有合箱，则可能是该企业存在人为凑整件截批的情况，从本质上讲是一种混批现象，根据《药品管理法》的相关规定，出现人为的更改生产批号的现象，对其药品需要按劣药论处；倘若一个药品供应商生产的合箱信息没有出现在药品包装上，则证明在实际产生的合箱药品，从车间到仓库，最后销售出厂，必然会导致混乱分不清哪箱为合箱。在药品供应商遇到质量问题而收回产品时，医药公司也必将退回更多的产品，这种情况将会给公司带来多余的烦恼和不必要的工作量。 2）加强随货检验报告的审核 按照国家GSP要求，医药公司药品买入首营品种时需要附加药品供应公司买入同批药品的合格检验报告单。针对买入首营品种需要严格核查同批次的同批检验报告，审核质量标准所要求的检验项目同检验报告检验项目是否有出入。倘若检验报告检验控制指标低于质量标准控制指标，在或者检测项目少于质量标准，那么需要立即停止该品种的买入验收，以避免买入质量不符合要求的药品。 对于现营药品品种，需要定期的向供应商索要药品的同批检验报告，并进行严格核查，以保证买入药品的合法性和买入药品的质量，当发现与要求不符时，需要立即停止该品种的买入与销售。 3结束语 综上所述，医药公司的药品经营管理的各种因素中，重要的是人员和药品的管理，抓住这两个主要方面可以带来更好的经营成果和销售业绩，可以开拓更广阔的人群，获得更多的消费者，医药公司的药品经营之间的竞争日益激烈，而医药公司的药品经营管理规则在日益剧烈的市场经济竞争中成为核心因素，面临激烈的市场竞争环境，为了药品的零售企业很好的发展，药品公司就需要了解市场运行状态，因为药品经营管理并不是人们所说的经济管理，它不仅涉及管理方面的内容而且也涉及到经营方面的内容，比如以往的医药公司的药品经营管理，重点是在技术管理上，这对保证药品的质量起到积极作用，然而面对当前的市场经济环境，医药公司必须建立健全完善的市场经济体制，在药品的经营管理上，我们认为： 1.要营造良好的产品管理的科学环镜，产品管理是以营销为目的的医药公司的最主要的管理职能之一，所以从各个方面凝聚力量，可以使医药产品更好的经营和管理。 2.要对产品管理的目的和范围进行深入明确，只有保持医药公司及产品在市场竞争中得到人们的认可，才能不断推出新产品。

农业经济管理类论文: 农业经济管理类论文:农业经济管理下的管理学 一、农业经济管理的发展趋势 1.农业经济管理学科将逐渐涉及到可持续发展和环境保护方面。当今的时代，是经济时代，更是环境保护时代，农业的生产和再生产是和自然联系在一起的，农业是和环境密不可分的，对于环境保护和可持续发展方面来说，农业本身具有的价值作用是不可估量的。因此，农业经济管理学科涉及到可持续发展和环境保护方面，不但可以完善农业经济管理学科的领域，还可以促进农业传统的思维模式转变。 2.依据目前的市场格局来看，我国的农业经济格局不会发生较大的改变，但是农业的外围环境可能会发生大变化。例如，我国加入WTO、知识经济的转型，都直面的说明了我国农业经济的特殊性质，这说明我国的农业经济政策具有较大的市场潜力。 3.我国的国情是小规模农户经营的方式，土地条件具有较大的差异以及辽阔的地域性质，土地的制度和农业的经营衍生的政策和法律研究，是农业经济管理学后期的研究方向，如果政府的政策实施的姣好，农业经济管理学科将会出现巨大的突破。 4.我国传统的城乡隔离政策和经济计划体系，造成了我国农业经济问题和外国有很大的不同，例如，农村社会保障制度、农民增收问题，农村城市化问题等等。农业经济管理后期研究的主要关键是我国三农问题的应用以及注册的研究等方面。 二、农业经济管理学的发展和建设 我国的农业进入创新期不久之后，就取得了较大的成绩，拥有扶摇直上的发展趋势。但是，也出现了两个老大难问题。我国的人口基数大，人均资源相对于的缺乏，农业的经营规模不是很大且比较散乱，基础的农业和完整的产业链没有形成，因此，农业的生产经营相对较为薄弱。还有一个问题就是，农业的生产和经营从过去传统的关注数量转变为质量和数量共同发展，农业的市场经济体现出了多元化、国际化的发展模式，造成了和传统的农业发展产生了矛盾。提高我国的科学进步，对农业的经济管理要予以加强和重视，大力的开发人力资源，对于我国的农业结构要进行调整，对于农业的生产经营程度要进行提高，增强资源的产出率和利用率，要注重农产品的安全性和质量问题，减少农产品的生产和经营成本，达到更高的经济效益，增强农产品的国际竞争力和自身的素质，这样，才可以实现我国农业的科学可持续发展。现代的农业经济管理学科要注重实施学科发展目标，创新和培养出人才和智力支持，为了能够解决相关的问题，必须要提供出有效合理的科学经营管理方案。我国的农业如果想要实现可持续发展的目标，就要具备以下因素。要锻炼和培养出可以管理和经营的实用型农民企业家，要发现和培养出可以掌握农业发展的宏观大局管理者，要挖掘和培养可以促进科学发展的研究理论型专业人员，只有达到了上述的条件，才可以实现将农业经济发展和农业经济管理进行结合。 三、结束语 自我国改革开放以来，全社会都处在一个转型创新期，农业经济管理学科必须向更高的领域去探索。我国的农业经济管理学科要进行培养人才，努力的创新适应新时代的国家发展作用，积极的配合国家经济的调整和政策的发展需要，只有这样，才可以提升农业经济管理的学科作用，才能更好的服务全社会。 作者：刘思成 单位：吉林大学军需科技学院 农业经济管理类论文:农业经济管理实践性教学研究 1结合实际组织教学活动 根据本班人数，遵循自愿原则，设定团队总数为5个，由学生自行组织团队成员，并选出队长。根据自身情况，结合队友意见，自由的选择活动主题，由队员合作撰写活动申请书。在申请书的格式方面，以自然科学的基金申请格式为参考，具体包括研究内容、创新性、立项依据、研究路线以及预算经费等项目内容。 此外，由于该教学活动具备社会实践功效，因此在申请书内应加入风险性评估与可行性分析等内容。要求学生以作业的形式把申请书上交予任课教师，而任课教师则需对学生申请书进行审批，根据审批情况组织学生进行课堂讨论。 在讨论中，选出较为优秀的项目，再由教师牵线、学生参与的方式，取得与村委会或者是农业企业之间的联系，寻求合作，以实习的形式真正落实该项研究活动。每一个团队制定出申请书之后，则可根据研究内容具体开展实践性教学，鼓励学生均能主动参与其中，于期末时组织学生答辩，计入总成绩。而在答辩环节，要求台下学生能够主动提出至少一个问题，实现双向互动目标。 2对教学活动呈现出的效果进行分析与评价 结合几个学期实践性教学效果而言，该项教学活动取得了较好的成效，不仅提高了学生的分析能力、写作能力，而且还能在一定程度上提高学生的领导能力与实践能力，教学效果十分显著。专业实践主要以模拟性实践活动的形式呈现，农业经济管理专业具备交叉特性，且在不同的国家，或者是同一个国家的不同地区之间，实践性教学方法与内容都各不相同。 在我国，许多学校农业经济管理专业实践性教学还受主客观因素的影响与条件的限制，其教学内容偏于单一性，不仅教师难教，学生学习起来也感觉到有较大难度。为解决上述问题，鼓励农业经济管理专业实践性教学加强与政府职能部门、农业的生产部门以及农业企业等之间的合作，建立合作机制，促使学生在其学习过程中对企业经理管理方式与成效取得初步认识，对国家关于农业方面的调控措施也进行深入了解。 3结语 随着农村经济的快速发展，我国强调农业的基础性地位，并加大对“三农”的投入力度。但是，随着市场竞争的日趋激烈，农业企业想要在严峻的竞争环境中站稳脚跟，就必须聘用专业型、综合型人才。农业经济管理专业旨在为社会培养农业经济的管理人才，使其具备统筹兼顾的能力。 鉴于此，针对农业经济管理专业的教学要加倍重视，不断完善教学方法，以实践性教学作为主要教学方式，巩固专业知识，为社会打造出综合型人才。 作者：刘艳梅 单位：东营职业学院生物与生态工程学院 农业经济管理类论文:谈农业经济管理人才的需求 一、新形势下经济社会发展对农业经济管理类人才的需求 (一)需求的领域 1.现代农业发展的需求2007年的中央1号文件明确提出:“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态。现阶段，我国农业发展正经历由传统农业向现代农业转变，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面还没有根本改变。这一现状要求必须以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。因此，要实现现代农业发展的目标，就需要大量的既懂农业，又懂经济管理的专门人才，来推进农业的信息化和机械化;通过加强农业科技应用与推广，提高农业资源利用率和生产效率，提升农产品附加值，增加农民收入。 2.新型城镇化建设的需求“新型城镇化”是党的十八大探讨的一个重要内容，也将是未来我国扩大内需、促进经济转型、建设小康社会的重要载体。当前，快速发展的城镇化建设，正在成为我国经济增长和社会发展的巨大引擎。通过城镇化，将大量的农村人口转移到城镇，并且为农民就业、多种经营提供了必要的条件，统筹了城乡发展。在这个过程中，需要大量的具有高知识水平、新技术能力和懂经济管理的专门人才投入进来，从而更好地为新城镇的建设和新的市场秩序的形成提供必要的支持。 (二)需求的数量 从黑龙江省的农业经济管理类人才的现状来看，长期以来，黑龙江省农村劳动力的知识结构重心偏低、农村人才匮乏，严重制约了新农村建设的发展，也不利于现代农业和新型城镇化的发展。据统计(黑龙江省统计年鉴2012)，目前黑龙江省文盲率仍高达2.49%，每7000亩土地只有1名农技人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业技术人员。据课题组于2013年5月份对黑龙江省5个县市(方正县、龙江县、双城市、富裕县和集贤县)的抽样调查结果显示:在现代农业发展、新农村建设以及城镇化过程中，需要大量的高学历、高知识层次的人才;而大部分现有农民对自身的受教育水平不满意，希望通过各种渠道得到提升;最有效、最直接的方式是接受专业技能培训，或者能有专业技术人员给予及时、有效的指导。 (三)需求的结构 当前，黑龙江省经济社会的发展对农业经济管理类人才的需求主要体现在以下几个方面:1.农村新型劳动者。也就是新型农民，他们是未来农村人才的主体。在传统农业向现代农业转变的过程中，小农经营方式已经不适应生产发展的要求。对于未来的农村新型劳动者的要求是热爱农业、思想活跃，要有理想、懂技术、会经营、善管理。2.农村管理人才。目前，农村基层的管理者文化程度普遍不高，因此造成管理效率底下等诸多问题。据统计，黑龙江省的农村管理者中，中专及高中以下学历者占到70%以上，领导干部中，中专以下学历占60%。农业和农村经济的快速发展，对农村管理人员的数量提出新的要求。3.农村教育人才。只以高等农业院校作为农业经济管理类人才培育的主体，会造成培养数量少，结构对应不上等问题。而农村教育更需要本地的教育人才，通过就地培训，提高农民的科学文化素质和经营管理能力。从目前来看，黑龙江省的农村教育人才明显不足，并且存在着水平参差不齐等问题。 二、黑龙江省农业经济管理类人才的供给现状 农业经济管理类人才的供给，主要依赖于农业高校及相关的农业科研机构来提供，总体来说，供给形式包括人才培养、成人教育和农民培训等几方面。 (一)学生培养 学生培养指的是本专科高校正规学生培养，培养的机构主要指的是农业高等院校。随着我国高等教育的改革和发展，农业高等教育全面推进大众化，为我国社会主义新农村建设培养了各类农业人才。据统计，2011年，我国共培养本专科毕业生数为608万人，按照农林经济管理专业比例来看，占全部毕业生人数的1‰左右，也就是说每年毕业人数不到1万人。黑龙江省开设农林经济管理专业的院校只有3所，分别是东北农业大学、东北林业大学和黑龙江八一农垦大学，每年毕业人数有200余人，即使加上硕士博士也只有300人左右。 (二)成人教育 为农业农村经济发展培育人才的另一种主要形式是成人教育，培养对象主要是农民、基层干部和农民企业家等。首先，农民是社会主义新农村建设的主体，因此，农业高校将培养重点放在对培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型高学历农民上;而对于基层干部和农民企业家，也通过多种形式的教育进行深入培养。以东北农业大学为例，针对基层干部和普通农民，学校开展了“村村大学生”计划，争取为每一个村庄培养一个农民大学生;针对农民企业家和其他农业基层干部，开展了MBA和农业推广硕士的招生计划;针对其他农业行业的人才需求，开办了网络教育、函授教育、职业培训等多种形式的培训班。近年来，为黑龙江省农业农村经济发展培养和输送了大量的人才，获得了一致好评。但是，从供需角度来看，成人教育的供给还远远不够。虽然黑龙江省农民培训数量一直保持一个较大规模，但农民受培训的比例却是逐年降低。根据历年《中国教育统计年鉴》《黑龙江省统计年鉴》及相关政府文件统计，接受过专业技术培训的农民比例从2000年的11%下降到2012年的5%。另一方面，农民高等学校的师生比例也极为不协调，2012年农业高等学校师生比为1∶13，农民技术培训学校的比例更是达到了1∶372，教师资源严重不足。 (三)社会培训 社会培训是另一种主要的人才供给模式。在农业经济管理类人才上表现为农村经管领导人才、新型农民的培训。农业高校和科研院所利用人才及教育资源优势，主动与地方共同承担培养一批能适应现代农业经济社会发展需要的农村优秀党政领导人才和农村企业、合作经济组织的管理人才队伍。这种培训主要包括两个方面:一是要围绕现代农业和新农村建设，加大农村实用人才的培训，提高农民的生产经营能力，科学种田、合理经营，努力实现既能高产量、又能高效益，实现农业增产和农民增收的共同进步;二是面向新型城镇化要求，围绕农民转岗就业要求，进行转移培训，建立培训基地，使农民掌握市场经营等能力，不断提高农民收入和整体素质。据历年的《东北农业大学科技资料汇编》的相关数据统计，黑龙江省高等农业院校已培训各类农业管理干部和科技人员100多万人次，其中省级、市级农业领导干部10万人次，专业技术人员继续教育20万人次。 三、黑龙江省农业经济管理类人才供求中存在问题分析 经济学上的有效供给，首先是指能够带来价值和使用价值的产品供给。它不仅要求产品在品质上适应于市场需求，而且要求产品在价格上与购买者的支付能力和现实购买欲望相适应。如果一种产品不具有真正的使用价值，那么就不能形成有效供给。因此，质次价高、与购买力不相适应的供给不是有效供给。在黑龙江省农业经济管理类人才供求中，有效供给理论具有重要的意义和作用。这种“有效”体现在两个方面:一是总量“有效”，也就是需要人才供给的总量大于人才需求总量;二是结构“有效”，也就是各类别人才的供给与服务也要相对应和均衡。而从黑龙江省农业经济管理类人才的供求分析来看，存在着两大问题，分别是供求总量失衡和结构失衡。 (一)供求总量失衡 从供给总量的纵向变化来看，黑龙江省的农业经济管理类人才培养取得很大的进步，首先，体现在高校农业经济管理专业毕业生的逐年增加上;其次，反映在对农民、农业企业家和基层干部的培训数量上。但是，与此同时，随着我国现代农业、新农村建设和城镇化的发展，需要更多的相应人才。也就是说，需求的速度要远远大于供给增加的速度。首先，从农民平均受教育水平上来看，黑龙江省农村劳动力受高等教育程度极低，而高校供应数量增加很慢，并且一些“对口”专业的学生并不会真正到农村或农业系统工作，导致实际人才供应数量很少，总量上不能适应需求。据课题组在哈尔滨市农业高校的调查，愿意去农村就业的大学生只有40.1%;其中，农村籍大学生占整体的73%，但毕业后愿意回农村工作的大学生只有占43.2%。其次，从农村和农业系统自身人才培养来看，大部分的具有培训和深造意愿的农民、企业家和农村干部，并没有更多机会。据课题组调查，80%多的农民都有着继续深造和培训的要求，但只有不到5%的农民能得到培训的机会。 (二)供求结构失衡 从供求结构来看，黑龙江省农业经济管理类人才培养存在着结构失衡现象，主要体现在农业高校专业和课程设置的不合理、培训资源的分配不合理、培训内容和社会需要的不一致等方面。 1.专业和课程设置的不合理 作为农业经济管理类人才培养主要机构的农业高等院校，培养出的人才却不能“适销对路”，出现供给错位的问题。在人才培养方面，总是受社会就业的方向的干扰，大力发展了社会热门专业，而忽视了自身面向农业、服务农村的定位和功能。最终导致高校专业和课程设置不合理，教学内容、形式和实践等都不能满足学生毕业后立刻投身农村建设的需求。 2.培训资源的分配不合理 在对农民、农村基层干部和农业企业家进行的培训中，由于权利义务的不对等，普通农民受培训的机会很多都被侵占，而接受专业培训的往往是基层干部居多、农业企业家居多，甚至，部分人通过非法手段获取培训机会，而最终目标只是通过拿到一个学历获得更多出头的机会。例如，针对东北农业大学“村村大学生”实施效果的调查结果显示，73.4%的被访农民居然不知道有这个计划。可见，具有培训意愿和真正具有经营管理才能的农民并没有得到更好的培训。 3.培训内容和社会需要的不一致 农业高校及相关机构培训农村人才的内容贫乏、方式单一。例如，许多农业高校囿于传统教育的精英式人才培养观，过于注重理论研究，而忽视应用研究;在对农业经济管理类人才的培养过程中，常常开设一些与实践要求、与社会需求相差甚远的课程，培训的“供”与“求”存在着明显“错位”现象。 四、结论与对策建议 从对黑龙江省农业经济管理类人才的供求分析可以看出，该类人才供求中存在着许多问题，包括:从供求总量上来看，存在着供不应求现象;从供求结构上来看，存在着专业和课程设置的不合理、培训资源的分配不合理、培训内容和社会需要的不一致等问题。因此，为了更好地培养农业经济管理类人才，应该从以下几个方面进行改革。 (一)创新人才培养方式 要创新人才培养方式，以传授先进的科学知识为主要任务，以农村农民为对象，进行基层招生，培养具有农民身份的大学生;又要培养出献身农业的“落地型”人才，使他们成为农村经济社会发展的带头人和领路人，并采取措施鼓励这些通过培训拥有高文凭的农民毕业后回家乡，投入家乡建设。把农民培训正规化，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，建立农村基层干部、技术骨干和重点示范户的培训网络。通过农业科技园区管理、中介服务等方式，开展培训，通过鼓励和支持农业企业的技术创新，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍。 (二)加强政校、校企之间的合作 应根据现代农业发展、新农村建设和城镇化发展的具体要求，统筹利用农业高校的教育资源进行农民和农业企业家等的非学历教育培训，培训内容可包括农业实用技术、农产品营销方式、农业企业管理等。在这个过程中，要加强政府与高校之间、高校与企业之间的合作，例如，政府可以为高校提供各种政策优惠，而高校要培养农村紧缺的经济管理人才;政府还可以引导农业高校与地方相应的企事业单位合作，为高校学生和培训的农民提供社会实践、毕业实习和实际技能培训的基地。 (三)完善公共政策，并向农业高校倾斜 一是从经费上支持农业高校及相应的农民培训机构的发展。要将农业高校建设纳入城镇化和新农村建设的统一规划体系中来。设置农业高校培育农业经济管理类人才的专项经费，重点进行培养。二是制定农业高校的土地征用、税收优惠等政策。具体可借鉴美国的赠地运动，提供为农业高校赠地、进行税收减免和特殊学员的学费减免等措施。三是制定面向农村农民招生、办学的优惠政策。加大农业高校对落后农村地区的定向招生优惠力度，对于落后的农村地区紧缺的农业经济管理类人才，要适当增加名额、减少学费征收、加大奖学金力度，以促进农业经济管理类人才的培养。 作者：余志刚 黄凤 李翠霞 单位：东北农业大学 农业经济管理类论文:农业经济管理现状与趋势 一、我国农业经济管理的发展趋势分析 我国农业经济的快速发展，带动了我国农业经济管理的不断发展。我国农业经济管理的发展趋势主要体现在以下几个方面。 1.管理理念更加现代化 随着我国传统农业的不断发展和社会的不断进步，我国农业经济管理进入了一个全新的发展阶段。目前农业经济管理的理念已经渗透到农业经济，以及农业生产的各个环节中，农业经济管理中也更加注重农业产品质量，重视对农业产品的深加工，同时更加注重农业生产中的环境保护，关注农业经济的可持续发展。要改变我国传统的农业经济管理模式，就需要让我国的农业经济管理理念更加现代化。 2.信息化应用更加广泛 随着计算机信息技术的快速发展，信息技术已经逐渐改变了各行各业的工作模式。推动农业经济管理信息化，有助于推动农业经济的快速发展。目前我国农业经济中的信息化规模不断扩大，信息化逐渐渗透到农业经济的各个环节中。农业经济管理的信息化发展，是农业技术成果转变为农业生产力的重要动力，也有助于农业经济的发展和提高农民经济效益。推行农业经济管理有助于提高农业管理水平，因此，相关部门应该采取相应措施，大力提高农业管理人员的信息化水平，以此提高我国农业经济管理的工作效率。实现农业管理信息化便于收集整理农业生产和农业科研等多方面的信息，不仅能够为农业经济、生产和管理提供服务，还能够为农业经济政策提供支撑。农业管理信息化是提高农业经济的重要手段，也能促进农业科技的开发和利用。 3.农业经济日趋产业化 农业经济产业化带动了农业产品基础建设的快速发展，也促进了农业经济的快速发展。我国出台农业合作政策后，农业经济合作组织得到了快速发展，与农业经济相关的各种中介服务机构也发展迅速，通过利益联结在一起的农业经济产业化机制也得到了进一步发展，农业经济的市场化程度不断提高。一些大型企业实现了农业产品生产标准化，大大提升了农业产品质量，很多优质农产品生产基地为大型企业的生产供应提供了保障，进一步提高了农业产品的标准化生产水平。越来越多的农民参与到农业产业化中，有助于提高农民收入，增强农业管理的经济效益。 4.管理体制不断创新 农业经济体制只有不断创新才能适应我国农业现代化建设的需求，也只有不断创新管理模式才能克服农业经济发展中的障碍。政府部门应该增强对农业经济的宏观调控力度，加大对农业经济的扶持力度，并制定相应的保护制度。我国农业经济发展过程中应该大力推广各种高新农业技术，逐步调整农业经济战略结构，不断完善农业科技服务体系，大力培养农业经济管理人才，并且积极推动农业经济体制和农业技术创新，这些措施都是实现我国农业现代化建设的重要手段。 二、农业经济管理的发展建议 目前我国农业经济发展中还存在很多问题，对此我们应该采取必要的措施，推动我国农业经济的现代化、可持续发展。 1.提高农业管理人员对农业经济管理的重视在我国新农村建设过程中，为了进一步增强农业经济管理，首先必须提高农业管理人员对农业经济管理的重视。推行规范化的农业管理，并制定合理的工作部署，定期进行农业经济管理教育和培训，讲解相关的法律法规和专业知识，让农业管理人员充分认识到农业经济管理的重要性。 2.建立健全农业经济管理体制科学合理的管理体制是新农村建设中的重要保障，农村经济发展中应该不断创新管理模式，建立健全农业经济管理体制，推动农业经济体制改革。在建立农业经济管理体制的过程中，首先应该转变农业发展理念，促进农业经济结构转型，进而改变农业经济增长方式。其次，对农产品进行深度加工，拓展农产品销售市场，开拓农业产业链，推动农业的多元化发展。第三，提高农业科技的创新能力，保障农业生产安全，提高农民的自我发展能力，进而进一步提高农业的市场竞争力。 3.保障人民群众的利益政府部门应该建立科学的农业经济管理机制，有效统筹和协调各方面的利益，调节各方面的矛盾，保障人民群众的根本利益，妥善解决人民群众内部出现的冲突，及时纠正损害人民利益的不正之风。同时政府部门应该积极转变自身职能，推行服务型政府建设，以此促进农业经济的良好发展。 4.促进农业科技创新政府部门应该加大对农业科技的投入力度，增强对农业科技的市场监督和管理。目前我国的农业科研经费在农业生产总体投入经费中所占的比重还很低，和发达国家相比存在很大的差距。政府部门应该加大对农业科研经费的投入力度，通过多渠道筹集农业科研投入经费，促进我国农业科研的发展。明确农业科研在国家公益事业中的作用，明确规定各级部门在农业科研推广工作中的职能，建立健全农业科研投入管理机制，保障农业经济发展对农业科研投入的需求。制定相关法律法规，对农业技术成果的应用推广给予一定的鼓励。推动农业高新技术产业的发展，提升广大农民的整体科学素质，加强农业科学技术培训，针对不同层次人群制定多样化的培训方案，扩大农业科学、技术的普及范围，大力提高农民运用现代农业技术的能力，培养具有现代农业技能的新型农民，以此推动农业经济的发展。 三、结语 农业经济管理在我国农业经济发展中具有十分重要的意义。相关部门应该努力提高农业管理人员对农业经济管理的重视，建立健全农业经济管理体制，保障人民群众的根本利益，以此不断提高我国农业经济的国际竞争力。 作者：桑玉丽 单位：河南开封县农业局 农业经济管理类论文:数字化在农业经济管理中的可行性 一、农业经济管理信息化过程中存在的问题 1.农业信息无法满足不同受众的多种需要。 不同的农业信息产品的使用者，他们对农业信息内容的准确性、及时性和质量要求都不一样，因此农业信息产品的提供者也必须根据受众不同的需要提供多样化的信息产品，从而满足不同层次以及不同水平的信息接受者的要求。然而目前，我国农业信息网站能够提供的农业信息大多是一些新闻时政和农业科技类信息，以及转载其它网站的信息，市场前瞻性和综合分析能力不强，关于地方农业经济的信息较少，不能体现区域经济特色，无法为大部分信息接受者提供满意的信息服务。 2.农业信息基础工作水平低。 由于我国农业信息化是近几年才受到关注并逐渐发展起来的新工作，作为一个新生事物，我国农业系统的信息基础工作水平低，缺乏专门的信息技术人才来提供技术服务，特别是既深入了解农业知识又能熟练掌握信息技术的复合型人才十分匮乏。调查显示，现服务于我国县、市两级基层单位中，从事农业农村信息工作的人员，大部分都不具有计算机网络相关专业本专科学历，很多都是从农业类专业毕业后通过计算机网络知识的相关培训而转到农业农村信息化建设工作岗位上的。由于缺乏具有专门的计算机知识的技术性人才，从事农业信息工作的人员只能从事一些初级的信息资源采集和工作，对一些农业信息还不能进行深度开发，使大量信息资源得不到利用，严重影响了农业农村信息化的步伐。 3.农民的农业信息化能力不强。 农民的文化素质相对较低，再加上农村经济社会发展相对滞后，使得农民对新事物的接受能力弱，农业信息意识和利用农业信息的能力较差。此外，很多农民在农业信息化的过程中没有接受专业的信息化培训，计算机水平较低，无法有效依靠网络获取和农业信息。这在一定程度上限制了农业信息技术的应用和发展，阻碍了我国农村农业经济发展网络信息平台的构建，对我国信息化在农村经济管理的应用与发展造成严重影响。 二、加强农业经济信息化管理的具体措施 1.加大政府扶持力度。 首先，各级政府要把推进农业信息化建设作为农业农村经济工作的重点，切实做到领导到位、措施到位、资金到位。各相关负责部门要密切配合，尽职尽责，共同推进农业信息化建设。各级政府应从建设社会主义新农村的战略高度出发，深刻认识承担的农业信息化建设投资主渠道的职责。同时，政府要在政策、人员、资金等方面加大工作力度，为农业信息化体系建设提供充足的政策、人员和资金保障。其次，各级政府必须尽快制定一套健全完善的惠农政策，提供政策扶持，确保农业经济的健康发展。要加强对农业信息化相关政策的研究，学习发达国家的成功经验，研究和制定符合我国特殊情况的农业信息化政策支持体系，使农业信息化工作有法可依。调整我国利益分配格局，加大对农业的资金投入，政府还要组建专门的监督队伍，加强对资金使用情况的监管，确保资金使用到位，防止因建设不当等原因而造成资金浪费的情况发生，严厉杜绝贪污腐败现象的滋生。 2.加强农业经济信息网站建设。 农业信息网站的工作人员要根据农业、农村、农民的信息需求，加强高质量农业信息资料的收集与整理，优化农业信息资源的交流与整合。根据农业信息资源接受者的不同，对信息进行有针对性的分类和处理，从而既能保证农业信息资源的完整、准确和实效，又能满足不同接受者的信息需要。此外，还要进一步建立健全农业信息网站信息的交流与制度，加强农业信息资源的共享，提升信息的使用效率。 3.加强对农民与工作人员的培训。 农业经济管理的信息化，归根到底是农民经济管理的信息化，农村是农业信息化建设的主体。农民的信息化水平的高低直接影响并决定着农业信息化实施程度的高低。因此，要提高农业信息化水平，从根本上说必须加强对农民信息意识和信息知识的培训，采用多种方式来充实农民的农业知识，普及计算机相关知识，提高农民对农业信息的使用能力。此外，还必须对农业信息化工作人员进行专门培训，通过网站知识推广和远程教育培训等方式全面提高信息服务人员的素质和能力，提升信息人员的业务水平，从而建立一只专门的优秀的农业信息服务队伍，充分发挥其在信息化建设中的重要作用。此外，还可以制定又会政策吸引信息专业知识的人才参与到农村的信息化的建设中来，高素质、高技能的专业化信息人才是农业信息化建设的有力保证。 4.加强农业信息网络与传统媒体的合作。 尽管信息网络在资料的收集、处理、分析和存储方面具有无与伦比的优势，它以其强大的交互功能，摆脱了时间和空间的限制，能够有效地进行信息传播和资源共享。但是我们也应该看到，目前农民网络的覆盖率还比较低，而传统媒体也以其覆盖面广、形式直观、传播迅速的优点依然赢得大部分农民的坚定支持，现如今电视和广播等传统传播方式依然是农民获取农业信息的主要方式。因此，要做好农业信息服务，还必须加强与传统媒体的合作，让网络媒体和传统媒体在农村信息服务中进行优势互补，从而提高农业信息服务水平。 作者：何亚玲 单位：宣威市来宾镇农业综合服务中心 农业经济管理类论文:探微农业经济管理学科发展 1经济转型期间农业经济管理学科研究的新变化 1.1当前我国经济结构的调整为农业经济管理学科的发展带来了新变化 农业经济管理学科在经济转型期间的研究重点应该放在农业产业链上，特别是随着工业反哺农业的开展，农业经济管理学科打破了传统的农业学科研究，而更加重视对农业经济生产全过程的研究。产品的精加工、绿色生态林业、农产品的安全质量、农产品的再加工等方面都将成为以后农业经济研究的重点。 1.2城乡二元结构的质性变化为农业经济管理学科发展带来的新变化 农业经济管理学科必须对这一质性的改变引起足够的重视，随着经济的不断发展，传统的城乡经济发展结构逐渐瓦解，城乡一体化成为了当前城乡结构的主要趋势，农业经济管理学科必将在经济转型期间得到高度的重视，这样才能够促进农业经济的发展，伴随着我国城乡一体化的发展及普及，城乡生产要素的大循环将成为当前我国农业经济管理学科的一个重点。 1.3农业现代化战略性驱动为农业经济管理学科发展带来了新的变化 这种变化主要表现在两个方面：一方面，在农业经济管理和发展的过程中，我国提出了可持续农业经济发展的战略，这直接导致了在经济转型期间农业经济管理学科发展将重点放在资源的可持续利用和环境保护上，并且直接导致农业经济管理思维方式革命式的颠覆和再生。另一方面，由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢，和目前国际上农业比较发达的国际相比缺乏一定的竞争力，在这种情况下如何应对国家化带来的挑战，这将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。 2积极面对新特点、应对新变化，促进农业经济管理学科发展 2.1差异化学科战略 考虑到上述笔者所阐述的农业经济转型期间的两大特点以及给农业经济管理学科研究带来的三方面的新变化，在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性，实施差异性的学科战略，即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。还要对经济转型期间农业经济管理学科的过程进行系统的分析，加大城乡之间各要素的研究力度，加大对农业生产中对环境的保护和经济可持续发展的维护。 2.2科研人才战略 在经济转型期间农业经济管理学科的发展要根据学科之间的差异性进行因材施教，根据学科的实际内容和需要有选择地按照农业经济管理学科研究需求进行有相对性的人才培养。对农业经济管理学科方面的教材进行不断的更新与调整，同时也要根据研究的重点转变而对科研人才的培养方向进行适当的调整，从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。同时国家也要不断加强对农业经济管理人才的培养力度，出台更多有关的扶持政策，加大科研人才培养的力度。 2.3学科互补性战略 农业经济管理学科是融合了经济学和管理学以及数学、金融学、环境科学等多门学科的综合性学科。在农业经济管理的研究过程中不能够将这些学科进行分割研究，将农业经济管理学科涉及到的重难点知识作为核心内容来进行综合的研究分析，在长期的农业经济管理现象的过程中达到理论联系实践的目的。 3结语 综上所述，农业经济管理学科在经济转型期间的发展是一个系统复杂的过程。笔者从农业经济管理的理论出发进行分析，要想解决一些经济转型期间对农业经济管理学科的发展制约的问题，就必须集合广大农业经济研究者的才能，并在生产实践的基础上不断的总结经验，从而为农业经济管理学科在经济转型期间的发展指明道路，促进农业经济的可持续发展。 作者：马维东 单位：九台市土门岭林业站 农业经济管理类论文:农业经济管理信息化的实际运用 一、农业经济管理信息化概述 由于目前我国农业还是以资源为主要发展，信息化技术在农业经济发展中的运用程度比较低，因此提高农业经济的信息化发展有助于加快农业由单一的传统模式向科技化信息化转变，增加农民的收入，改变农业发展中技术信息以及供求信息匮乏滞后的现状。应充分发挥农民在市场中的主观能动作用，根据市场中的各项发展因素，做好经营决策中的各项发展，达到实现增收的目的，从而满足市场农业对于农民的各项要求。 二、农业经济管理信息化的实际运用 农业作为我国国民经济发展的基础产业，农业经济管理工作作为我国经济发展中重要的活动之一，与广大人民的生产生活是息息相关的，并且已成为农业发展信息化建设的重点。我国的农业资源在类型上比较多，且在种植经营中的差异较大，因此，了解我国经济管理信息化建设的特征，才能更好地借助信息化经营管理的力量，推进新农业农村在经济方面的发展。 1、农业经济管理信息化建设的特征 我国农业经济管理信息化的发展主要在于农业资源和农产品生长环境信息化、农村经济经营信息化、农业生产管理信息化、农村市场发展信息化以及农业技术教育信息化和农业发展政策法规的信息化。其特征表现为以高科技的技术以及信息产业为依托，实现以高新知识和最新技术、设备对农业经济发展的大力改造。其次是在农产品发展的内部以及农业工业和第三产业间进行信息化的互相渗透。当然，信息化技术能够促进农业生产的大规模经营，以及引导农业经济向集约型发展，由此来降低农业生产和经营中的成本，提高农业发展的综合效益。最后，在原有农业发展的基础上，引进经济发展的竞争机制，使农业发展在生产、交换、分配以及消费等各个环节都具有竞争性，尤其在高新技术的引进、新产品的研发利用、经营方式及渠道方面实现优胜劣汰，才能更好地促进农业发展。 2、如何进一步实现农业经济管理信息化 要实现农业经济管理的信息化发展，首先要进一步加强农业经济管理中政府对于信息化建设的重要职能作用，充分利用政府的主导地位，在农业经济管理中实行统一规划和合理分工，增加资金的投入和政府统筹性的管理。其次对农业经济管理实行资源的整合，加强不同类型的农业经济合作，提升农业经济中的信息化服务水平，建立农业信息以及农业经济管理的交流共享机制，规范农业经济信息的标准化，逐步来推进农业信息系统化和资源共享化的集成整合平台，实现农业经济数据的共享。重视对农民的知识培训和农业信息服务队伍的建设。尤其对广大农民的知识培训以及现代化高新技术手段在农业发展中的应用，是农业信息化发展的基础。在农村进行知识信息教育的普及，对于提高农村经济的科技发展和农业经济信息化建设至关重要。当然，加快建设农业信息化示范基地也是农业经济管理信息化发展的关键。做好农业信息化网络和传统媒体在农业经济等方面的结合也尤为重要。农业经济信息化管理是农业发展中的一项综合性工程，需要政府和农民之间相互配合，才能更好地提高农业经济管理水平。随着信息化和产业化的大力发展，我们应不断学习国外先进的经验技术，与时俱进地发展信息化农业经济，与国际农贸经济接轨，提高农业的信息化管理水平。 三、结语 农业经济管理的信息化发展是我国当下农业发展的重心，实现农业经济信息的共享，加大农业发展中的信息化水平，加快农村信息化共享平台的建设以及提高信息化服务水平，是当下农业发展中的首要问题。农业经济互联网建设、信息化基地建设和信息化服务团队建设是农业经济管理实现信息化的关键。 本文作者：王强 单位：内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗新安镇政府 农业经济管理类论文:浅论农业经济管理的研究进展 一、农业经济管理研究的新进展 (一)农业经济管理研究的扩大 1．农业经济管理将延伸到食品科学及相关方面 过去的农业是“保障性发展”，而如今它已经跨越成为“促进性发展”，成功跨越的原因有两点:1)传统的农业部门呈现缩小的势态;2)农业中的一些问题正在改变，如农产品产前、产后的各个环节问题，尤其是在农业中出现的结构性问题，农业的产后环节比原先更加重要，诸如农产品加工、流通、标准化、质量与安全等问题将越来越重要。 2．环境保护与农业经济管理学科互相渗透 如今的时代是知识经济的时代，同时也是环境时代，由于农业自身是自然和经济再生产的结合体，与环境联系密切，事实上，农业在自然保护和生活舒适性保护方面的作用尤为重要，换句话说，就是农业在环境保护和可持续发展方面有着其它产业所不具备的功能。环境保护、可持续发展的相关理论和知识渗透到农业经济管理研究中，不仅仅充实了这一学科的研究领域，也将改变传统农业经济的增长模式和农业经济管理的思维方式。 (二)农业经济政策研究仍占主导地位 在目前和以后可预料的时期里，我国小规模农户经营模式变化不大，然而农业经济的外部环境却发生着明显的变化，例如上述的市场供需变化、加入WTO、知识经济等，这些情况表明我国农业经济的特殊性，在此基础上，我国农业经济的应用和政策研究具有巨大的潜力。随着农业的发展，对于农业经济管理提出了更高的要求，同时农业经济管理学科的研究对象也发生了改变。 (三)农业经济管理研究的发展趋势 1．随着传统农业部门的逐渐缩小和农业涉及问题的逐渐增多，我国农业已经进入了促进性发展的新阶段。对于农业经济的管理开始渗透到农产品产前和产后等各个环节。尤其是诸如农产品流通、农产品深加工、食品质量与安全等产后环节，将会得到越来越多的重视。 2．现在是知识经济的时代，也是注重环境保护和经济可持续发展的时代。由于农业本身就是经济再生产和自然再生产相结合的产物，与环境的关系更为密切。因此，在环境保护和维护经济可持续发展方面，农业有着其他行业无法替代的重要作用。随着环境保护和可持续发展的相关理论向农业经济管理学科中的渗入，传统农业经济增长模式以及农业经济管理的思维方式也将会发生彻底的改变。 3．现如今，世界经济一体化的趋势逐渐明显，农业也不例外。由于农产品的特殊性和差异性，各国对于农产品的国际化自由贸易都持谨慎的态度。中国作为发展中国家的农业大国，在这方面的理论和实践经验都很缺乏，需要进一步进行研究。 4．传统农业经济管理的理论基础是土地报酬递减规律。而在知识经济的条件下，知识资本不仅不会在使用中减少，而且会越来越多，更重要的是，知识资本遵循的是递增规律，这无疑会对传统农业经济管理提出挑战。因此，随着经济时代的到来，新的概念和方法将会被更多地引用到农业经济管理学科当中，并会对传统农业经济管理中的递减规律造成严重的冲击。 二、农业经济管理与政策建设的发展建议 (一)突出农业经济管理与政策特色 当今的农业经济正面临着市场化和国际化的双重挑战，农业经济管理方面存在诸多难题，三农的问题互相交错并且非常复杂，除此之外，还需要从不同角度和不同层面来研究农村工业化、农业集约化、城市化、现代化的发展方向。只有通过认真的科学研究和创新，才能够形成具有中国特色的农业经济管理基本理论，才能够正确地处理农业生产专业化、市场化和现代化的相互作用关系，才能够正确地建立合作经营、股份制经营、股份合作制经营、农户经营的多元化农业生产经营组织制度和经营模式，才能得到更有效的发展。 (二)加强农业经济管理与政策团队的建设并提高其科研水平 深化教学改革要有鲜明的学科特色，归根结底就是要提高整个学科的队伍水平，拥有一支强大而有质的学术团队和人才队伍。因为建设和发展农业经济管理是需要学术团队的支撑。目前这样一个知识结构的学术团队首先有一个知识相互借鉴、中西融合、前后贯通的问题，应该有意识、有步骤、分层次地对这个学术团队进行培养，形成具有中国特色的农业经济管理学科理论体系，从而更好地促进中国农业经济与农村经济的向上发展。 (三)培育农业经济管理的学科融合的新增长点 不是在原有基础水平上的补缺和填平，也不是简单的叠加，而是建立在未来经济和社会发展的基础上，对学科的升级和发展。学科交叉是当今科学技术向高度综合化和整体化发展的产物，它呈现出各学科联合攻关、学科思想相互补充、学科边缘的拓展、产生横断学科态势的现象。 本文作者：徐彦霞 单位：曹县桃源集镇人民政府 农业经济管理类论文:农业经济管理信息化建设 摘要： 本文重点概述了建设农业经济管理信息化的必要性，分析了其中存在的问题，并提出了相关建议、措施，以期为我国农业经济管理的持续性发展提供参考。 关键词： 农业经济管理；信息化建设；措施 我国经济快速发展的同时农业经济也得到有效发展，农民对土地的利用率要求发生了改变，既要满足温饱供给，还要提升农产品质量及产量，增加农民经济收入。因此，为了确保我国农业经济向着健康方向发展，需对当前农业经济管理的信息化建设进行思考，全面了解、分析农业经济管理发展的趋势，使我国的农业经济管理得到持续性发展。 1建设农业经济管理信息化的必要性 1.1信息化的广泛应用 随着科学技术的不断发展，信息技术被越来越广泛地运用于生活之中。农业经济信息化规模持续扩大，并逐渐渗透于农业经济各环节中，而要将农业成果转变成农业生产力，还需发挥信息化农业经济管理的作用，才能有效提高农民的经济效益、提升农业经济管理水平。 1.2优化农业资源配置 改革农业资源配置方式，增强信息管理水平，有利于增加农村与城市、国内与国外间的信息交流，实现资源配置的优化，使农业资源得到更为合理的利用，农业经济得到快速、全面的发展。 1.3有效提升农产品的国际竞争力 当前农产品存在较为分散，想要提升我国农产品的综合竞争水平，首先就要规范市场，建立符合标准的现代化市场，使群众能够买到放心的农产品。农业管理实现信息化，不仅便于收集、整理农业生产及农业科研方面的信息，还可以为农业经济及生产管理提供更好的服务，使农业科技得到发展，实现农业经济的快速、持续性发展。 2农业经济管理信息化建设存在的问题 一是农业信息化基础设备不足。需要增加设备的投入应用，完善城乡农业信息化。增加信息网点，让农民与时俱进从网上了解农业信息，并建立农业技术交流群，实时农业经济发展相关信息。二是缺少信息化服务人才。由于对农业经济管理的重视度不高，致使农业经济管理无法真正满足当前农业经济发展的需求，应加强培育农业信息化技术人才，使其熟练掌握信息技术操作的同时兼备专业的农业知识。三是信息化资源转换方式不灵活。当前可选择的交流工具有很多，能在短时间内了解各个地方的新闻，但是关于农业经济信息方面的资源却较少，大部分农民很难有机会得到经验丰富的农业专家指导。四是农民信息化意识较为淡薄。大部分农民文化水平较低，对新事物学习的积极性不高，这在一定程度上不利于农业经济的发展。 3农业经济管理信息化建设的措施 3.1建立完善的信息化网络 网络是接收和传播信息的载体之一，要想实行农业经济管理信息化，需先完善信息化网络。有些乡（镇）城市还未通网络，政府应给予支持，带头建设信息化网络。只有获取有价值的农业信息，才能对农业资源进行有效的整合，并以此作为农业经济管理决策的参考依据，形成一套较为完整的农业经济管理信息化体系。 3.2加强农业信息化管理投入力度 一是农业经济管理的市场调研就需要运用信息技术进行收集与整理，然后根据收集的数据对市场动向进行分析。二是在经济管理中农业资金分配上，需要了解每一个生产环节的生产信息，然后根据所掌握的信息进行分析，最后确定出农业生产资金的分配方向与分配方式。三是可以利用信息技术，对农业生产技术，如种植、饲养技术等相关资料进行查询和学习，然后将理论运用到实践中去。 3.3培养农业信息化管理人才 在推进信息化建设时，需要增加推广力度，大力培养高素质的农业经济信息化人才，同时，鼓励农民群众学习科学文化知识，并参与到基础信息化技术的管理中来，要以能力为主、学历为辅，培养一支高素质、高修养的农业信息化管理人才队伍，以利于农业经济管理信息化建设的长远发展。 3.4发挥政府职能 政府要充分重视农业经济信息化发展，鼓励农民参与农业经济管理信息化建设，将信息化建设落实在每处，整合各种资源，优化分配，增强农业经济信息管理的全面性、时效性和可操作性。 4结语 农业是我国的基础产业，农业生产对我国经济发展起重要作用，加强农业经济信息化管理，对我国农业经济发展具有深远的影响。完善农业信息化网络，加大信息化建设投入力度，培养农业信息化人才，积极发挥政府职能，通过先进农业经济信息化的管理技术，有效提升农民经济收入，确保我国农业经济快速稳定发展。 作者:杨建文 单位:甘肃省引大入秦工程管理局 农业经济管理类论文:新农村建设下的农业经济管理 摘要：新农村大背景下对我国农业经济管理提出了新的要求和新的挑战。本文首先简要阐述了农业经济管理的相关概念，对农业经济管理存在问题进行分析，并在此基础上，提出了提高农业经济管理的对策和建议。 关键词：新农村建设;农业经济管理;管理策略 新农村建设的大背景下，我国逐渐重视对农业经济的发展，这由于农业经济在农村发展中占据着重要的地位，不仅能促进农村社会的有序和谐发展，建立社会主义新农村，还对农业和农业经济有质的飞跃。 一、农业经济管理概述 农业经济管理有着广义和狭义之分。广义而言，农业经济管理是对农业经济发展的一种基于国家经济发展政策、区域性经济指导方针、新农村建设大背景下的管理行为。狭义而言，农业经济管理是基于当地的环境条件、市场经济规律及当地人文特色发展的农业经济的管理行为，与宏观广义管理不同的是，狭义的农业经济管理更强调的是特色性和区域性，是对特定农村地区生产要素的整合、计划、发展、调配的过程，并使用信息化和产业化的模式促进生产方式的更新管理。 二、农业经济管理发展趋势 1、现代化 新农村建设背景下要求农业经济发展向着现代经济发展，现代化的农业经济体现着现代市场经济的客观规律，与传统的农业经济管理不同，现代化的农业经济管理更具敏锐的市场眼光，现代化的经济管理的发展重心由农业经济的质量管理向可持续发展管理倾斜，转变经济增长方式的管理理念贯穿着农业经济管理的方方面面。 2、产业化 农业经济管理逐渐向着经济产业化管理理念转变。随着国家对农业经济指导方针政策的增加，农业经济合作发展的经济模式得到极大的推广，这就促进了农业经济发展集成化、产业化，形成了农业经济发展的产业链条，因此，经济的发展模式促进了经济管理方式的转变，向着产业化管理模式发展。 3、信息化 现代农业经济的发展离不开先进技术的应用和信息技术的引入。构建新农村的过程中，计算技术发挥了巨大的积极意义。而信息化是现代化发展的必经途径，农业经济的发展也向着信息化迈进。这就促进了农业经济管理模式更具信息化，充分利用信息资源，运用信息技术进行经济的管理。 三、农业经济管理问题 1、管理意识落后 农业经济是我国国民经济的重要组成部分，国家领导对此足够重视，已经制定了新农村建设背景下的农业经济发展的指导方针政策。然而在农业经济管理的执行队伍中，对此项工作的重视程度不够，仅仅针对国家的指导原则进行管理，并未突出农业经济发展的区域性，也未因地制宜，制定本农业经济发展的战略目标和发展模式。不仅如此，部分农业经济管理人员的管理理念与社会主义市场经济相脱节，仍然秉承计划经济的理念，不能与新农村建设背景相适应。 2、缺乏完善的管理制度 农业经济管理体制是管理工作遵循的重要制度，对管理行为有着制约和指导意义。然而，缺乏完善的农业经济管理体制，现行的管理体制并不适应新农村建设背景，还存在守旧、陈旧的管理体制，这严重阻碍了农业经济的发展，对经济管理的效用发挥也有消极的影响。现代化的农业经济要求与市场与时俱进，缺乏对生产要素的调配、整合、发展的现代化完善的管理体制，生产要素不仅不能全面系统的循环利用，管理人员的管理工作也不能有序的开展，制约了农业经济管理水平的提高。 3、管理模式滞后 管理模式是在管理制度的基础上，运用先进的方式对制度的执行，体现着管理者的思维。现代农业经济的发展要求管理方式信息化和现代化，要求管理人员使用计算技术和信息技术对经济的运行情况分析、研究。然而，存在着管理模式滞后的现象，采用传统的管理模式运转，最为明显的特征就是采用纸笔记录并进行数据管理，数据信息资源的共享平台缺乏，信息的传递、存储、运输、共享并未达到最优状态。即使农业经济管理配套了足够的信息技术设备，并未转变管理模式，信息管理配套硬件也成为了闲置的固定资产，无法发挥作用。 4、管理队伍专业素质低 农业经济管理人员的专业素质关系着管理水平的提高。由于农业经济管理工作处在基层，管理人员队伍的专业化素质普遍落后，管理人员队伍的组成结构倾向于老年化，这部分管理人员思维陈旧，思维更新速度较慢。同时，由于受到知识结构的制约，管理人员对市场经济运行的敏锐度不高，无法做出科学的、准确的农业经济走向判断，还存在着盲目管理，不基于客观规律做出了错误的经济发展政策，导致了农业经济极大的损失，严重影响了农业经济的可持续发展。 5、管理人员的执行力弱 农业经济的发展管理不仅仅是依据宏观的经济发展思路来指导，更是基于当地经济的客观规律来提出促进当地农村发展的指导性意见。然而，部分管理人员存在高高在上的思想，并未深入到群众中去，对农业经济的发展仅仅依靠理论政策，实践性指导非常缺乏，对政策的执行能力有限，管理仅仅是表面文章不具实践性，是无法实现农业经济的有效管理的。 四、促进农业经济管理策略 1、重视管理职能，转变思想 农村经济管理简单的说是以国家的经济政策方针、社会经济条件、市场环境为依据的管理活动。具体的说就是结合当地的市场经济条件以及市场环境，并以国家在经济上的政策方针为指导，确定未来的农村经济的发展目标，最重要的对信息化再生产过程中需要的要素以及生产资料再生产过程中的生产、分配、交换、消费等不同环节进行计划、决策、控制以及组织协调。使农业经济的发展逐渐走向规范化和法制化。农业经济在国民经济中的特殊地位，要求农业经济管理人员重视农业经济管理工作，履行应有的管里智能，强化管理人员的农业经济管理责任与义务。当地政府应时刻强调对农业经济发展管理的重要性，通过开会下乡检查等方式，提高基层管理人员的重视程度，通过培训和学习等方式，转变管理人员的思维方式，改变传统守旧的管理思想，树立系统、全面、创新的管理理念，明确管理人员的岗位智能，使管理智能更具体、更细化。 2、创新完善管理制度 农业经济的管理制度是一切管理工作的纲领。首先，领会国家对农业经济管理的统筹性指导意见，吃透国家政策纲领。其次，制定当地农业经济发展战略目标，制定可行性的发展方向，因地制宜，遵循当地市场经济规律和当地环境条件客观性。再次，建立创新的管理体制，明确管理体制的现代化，尤其建立有特色的农业经济管理体制，合理配置生产要素资源，根据当地的土壤条件、人力资源情况、气候环境条件等，创新制定区域性鲜明的管理制度。在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农村经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农村经济体制进行改革，农村经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。第一，使农业发展的理念得以改变，实现农村经济结构的转型，从而使农村经济增长方式得以转变。第二，通过深加工来转变农产品的形式，拓展销售市场；积极拓展农业产业链条，实现产品的多元化发展；第三，让农业的科技创新能力予以提高、农业的安全能力得以保障、农民的自我发展能力得以提高，从而使农业的竞争力以及农村经济得以增强。 3、构建管理队伍 管理人才是农业经济管理重要软件资源。壮大农业经济管理的队伍，改善管理队伍的人员结构迫在眉睫。一方面，重视对管理人员的培训，包括理论培训和技能培训，提高管理人员对农业经济管理的理念把握和现代化技术设备的运用能力。另一方面，通过提高待遇的方式吸引年轻有为的管理人才进入农业经济管理的基层工作前线，为管理队伍注入创新、青春的活力，同时，用优秀的管理人才带领管理队伍增强对是经济发展规律的敏锐程度，提高管理水平。 4、转变管理方式 只有合理配置人力资源，遵循客观规律，与时俱进，转变经济管理方式，实现农业经济产业结构升级转型，才能实现农业经济的可持续发展。第一，产业化发展管理方式。可持续发展的农业经济要求建立产业链，这就需要管理人员协调农民、市场、企业的三者关系，促进生产、加工、出售各个环节的可持续性。第二，信息化发展的管理方式。政府加大对农业经济发展的物质投入，强化信息技术的应用，实现管理模式的信息化发展，要素的分配和资源的利用、共享可以通过建立信息资源平台实现，达到信息数字化处理的管理方式。 5、强化执行力，利益协调机制 一是农业经济的管理需要深入基层，基于当地的环境条件和客观规律才能做出正确的政策，指导当地的经济发展。区域性的经济发展指导政策和方针要强化对其的执行效力。二是做好农民的利益协调机制，农业经济的发展要维护农民的切身利益，用科学手段解决农民的经济纠纷，畅通农民利益诉求的渠道，丰富农民的现代化生产的技术能力，才能促进农业经济的可持续发展。 作者:刘岩 单位:通化市园艺研究所 农业经济管理类论文:农业经济管理工作研究 [摘要]富源县位于云南省曲靖市东部，国土总面积3251平方公里，县内总人口79.46万人，其中约90%为农业人口，再加之地区相对湿度偏大、雨热同季、干湿分明、光照热量条件良好，这也为其农业经济建设带来诸多利好。在当前新农村建设背景下，富源县农业经济管理也从各个方面落实工作，并深入研究，希望为地方农业经济繁荣发展增加有利砝码。 [关键词]农业经济管理;新农村建设;机制;优化对策 富源县现代农业发展在我国“十三五”规划以后已经基本确立，它基于地方优势农业产业，分别在粮油、魔芋、畜牧业、渔业、经作产业、农业机械化产业等方面做到了专项规划，基于基层农业科技推广服务力量，为县内农业经济管理规划出以粮食安全为主体、以农业基础设施建设为核心、以农业科技示范推广为目标的农业经济管理可持续发展模式，实现了对富源县现代化农业事业推进的有利保障。 1新农村建设背景下的富源县农业经济管理概述 在新农村建设背景下，三农问题已经成为我国推进新农村建设的头等大事。以富源县为例，它就基于地方政府各个部门展开了三农事业，有效推动了农业经营管理模式完善过程，并基于各项惠农政策及保护制度为农业经济管理制定对策，对农业体系、技术设备、农研水平等方面加以调整提升，希望进一步强化农业综合生产能力与抗风险能力，迎合新农村建设的基本目标，实现对农业经济管理过程的有效优化。截止到2016年底，富源县全县借助多元化农业经济管理模式已经实现了45.48亿元的农林牧渔总产值收入，比2015年增长13.6%，农民人均纯收入超过7000元，增长17.3%，农业经济发展势头良好。 2新农村建设背景下富源县农业经济管理的主要做法 为了跟进新农村建设步伐，完成“十三五”规划，富源县在农业经济管理方面也做到了多方面着手问题，希望从多个角度来实现地方农业经济管理水平的有效提升。为此，文中主要从以下两个方面展开分析。 2.1农业经济管理实践优化对策 2.1.1增强农业经济管理基础 富源县一直以来都在推进兴水工程，希望成为“兴水强县”，现如今每年县财政预算都达到4000万元以上，专门作为水利建设的专项资金，重点解决地方饮水难问题，这也是富源县农业经济管理的第一步。从2012年开始，县内地区4年来共建成水利工程280件，平均每年新增农田有效灌溉面积都达到25万亩，蓄水总库容也超过12000万立方米，年供水能力超过17000万立方米，解决了当地4万人口的饮水问题。再者，富源县也在不断推进交通建设，希望推进以通乡、通村公路为主要核心点的农村路网建设，为农民解决出行难问题。到目前为止，富源县在交通路网建设上已经累计投入资金15亿元以上，建成了水泥柏油道路498公里，基本实现了全县124个行政村全交通路网覆盖，为地方农业经济管理工作奠定了良好基础。 2.1.2增强农业经济管理项目 富源县畜牧业是地方重点农业产业，目前县财政每年都投入2200万元用于扶持大河乌猪农畜产业发展，建立养殖小区（241个）和万头猪场（12个），大力发展规模户（1130户）。另外在地方蓝莓产业发展方面，富源县每年投入300万元以上，希望将寨子口蓝莓作为地方示范种植项目来打造全省最大蓝莓基地。为此，当前县内已经种植蓝莓13000亩，总产值超过6000万元。以上项目都从局部产业发展辅助促进了富源县农业经济管理工作，为地方农业经济机制改革奠定了扎实基础。 2.1.3增强农业经济产权制度改革 2016年之前，富源县已经对县内202.47万亩集体林地确权发证，总计发放林权证11.1万宗、10.11万本，覆盖11万农户。另外还包括了流转林地38宗550万亩，家庭承包耕地流转面积2.8万亩。在此基础上，地方农业经济也推进了专业化经营步伐，建立了农民专业合作社200个，种养殖协会18个，这些都实现了富源县农业金融改革的有效推进，保证了云南省三农金融服务的改革创新步伐[1]。 2.2农业经济管理机制优化对策 在促进局部农业产业实践优化后，富源县地方农业经济管理机制也在不断优化，具体包括以下几点： 2.2.1富源县已经开始健全并逐渐适应新农村建设背景下的农业发展新机制，具体来讲基于两方面着手工作。一方面借助政府力量来积极推动农村地方土地流转制度，实现不断创新。为此，富源县农村骨干劳动力也在逐渐向城镇地区转移，希望共同推动农村土地流转制度创新工作。该工作的主要目标就是在农村承包土地经营权确权与等级工作基础上来实现依据民情的农村土地流转制度体系更新，推动征地改革与农村土地承包档案管理，并对纳入到城镇建设用的农村集体土地流转项目进行严格规范。为此，富源县还实现了对农村承包管理信息网络的有效管理优化，希望利用先进网络技术来提升土地集约化高效利用能力，做到对地方农民群众合法土地权益的切实保障。 2.2.2富源县政府也在农村生产资源集约化经营模式上下足功夫，希望农户个体在依法与自愿的前提基础上，实现对农户自发性土地承包权流转市场建设的有效指引和规范化运作，并基于土地流转方式来扶持地方农业产业龙头企业，借助产业龙头来拉动农业经济管理，实现对农村闲散资金资源的有效集聚，同时增加高级农业技术及人才的合理基层流动，克服传统中个体农户生产及销售能力薄弱等问题。另外，基层政府还在不断发展农村专业合作社组织，为每个农村专业合作社都配置了专门技术辅导员，帮助专业合作社之间形成技术产业联动，最终形成规模促进农业经济管理工作[2]。 2.2.3富源县在不断适应新农村建设背景以优化农业产业结构。由于当地传统农业经济管理十分偏重于对地方粮食作物生产水平的管理，这种管理模式实质上却影响到了地方农户的纯收入水平提升。为了确保农村居民收入水平的可持续有效增长，富源县专门深入调整了农业产业结构，希望为地方农业产业结构建立多元化体系，并基于地方政资源及天然禀赋优势，大力引导农产品规模化生产运营过程，为县内形成了无公害及绿色农产品生产目标，成功打造特色农产品体系，扩大了地方农业经济管理在国内市场中的竞争优势。 2.2.4富源县优化农业产业结构，促进农业经济管理工作进步的又一做法就是基于农产品经营管理者大力发展农副产品加工也方式，以此来拉长农产品价值链，解决过去地方农民出售初级农产品难以获得稳定高收益的现实问题。现如今富源县在农产品生产地深加工产业建设方面已经初见成效，像农产品仓储、运输、拣选、包装、保鲜等技术都得到了大幅提升，这也让农产品的物流损耗率、农产品质量得以保证。再一方面，富源县农业经济管理工作也侧重于对农副产品深加工价值产业链的构建力度强化，希望以技术力提升来优化产业升级，利用区域集聚手段来为区域农产品深加工产业形成竞争优势，逐渐形成农产品深加工产业集团规模[3]。 3总结 为了提升农业经济管理水平，富源县也已经做出多方面努力，解决了制约农村经济发展问题，在农业经济管理实践与农业经济管理机制上做到了双重优化，这也为更好推动富源县未来三农发展奠定了良好基础。 作者:李娅 单位:富源县中安街道经济发展办公室 农业经济管理类论文:农业经济管理的现状与发展研究 [摘要]山东省作为以农业经济为主的大省，深受国家的关注。作为国家经济的重要组成部分，山东省农业经济的发展对国家经济的发展具有非常重要的作用。本文首先分析了山东省农业经济的管理现状，然后探索其发展趋势。 [关键词]农业经济管理;现状;发展趋势 农业经济在中国国民经济中占据主体地位，然而，相较于工业发展，农业经济发展较晚，在改革开放政策实施后，我国农业经济取得了较为明显的进步，特别是在新农村建设工作全面推进后，党和国家加大了对农业发展投入的力度，促使其向着健康、有序、长远的方向发展。 1农业经济管理现状及其问题 1.1现行的管理体制不适应农业经济发展需要 在社会主义市场经济体制运行的过程中，随着经济体制逐渐完善，现行的农业经济管理体制难以适应社会主义市场经济体制和农业社会结构，导致农业经济发展受到一定制约[1]。在现行农业经济管理体制的运作下，落后的管理方式导致管理工作的执行力明显下降，严重影响农业经济管理工作质量和效果，对农业经济发展造成不利影响。与此同时，农业经济管理体制在协调各方利益方面还存在较为明显的问题，难以实现多方利益共同发展。 1.2对农业经济管理重视程度不足 中国是农业大国，党和国家领导始终高度重视农业经济发展，为此还出台了许多政策，制定了相应的规章制度，对农业经济管理工作给予了正确指示。然而，农业经济管理工作者在落实具体工作时未能给予足够的重视，导致管理工作执行力严重缺失，未能取得理想的管理效果。究其根本是农业经济管理工作者在思想观念方面较为落后，其思想认识未能与时俱进，停滞不前[2]。 1.3农业经济管理工作者综合能力有待提高 现阶段，农业经济管理工作者的专业素质普遍不高，未能明确农业经济管理工作的重要性，在国家建立的相关制度或颁布的政策落实方面存在明显不足，农业经济管理工作执行效果不良，影响农业经济的发展。与此同时，农业经济管理者的知识体系还不够健全，无法适应农业经济发展需求，直接影响农业市场化与农业产业化的实现。 2农业经济管理工作有效开展的方向 2.1创新农业经济管理体制 为了满足中国农业现代化发展需求，应当不断尝试创新，大胆探索，对农业经济管理体制进行优化和完善，促使其与时代、社会发展相适应。地方政府与国家有关部门需要在农业经济发展方面继续加大扶持力度，充分发挥出宏观调控的职能，鼓励先进农业技术的研究与开发，根据农业经济发展实际情况适时的调整农业经济结构，推动农业现代化发展，促进我国经济进一步发展。 2.2加强对农业经济管理的关注和重视 在党和国家高度关注农业经济发展的背景下，基层农业经济管理工作者应当提高自身对农业经济发展的认识，对农业经济管理工作给予高度重视，努力增强自身执行力，认识到农业经济管理对农业经济发展的重要作用[3]。与此同时，基层农业部门应当加强对农业经济管理者思想观念的教育，提高农业经济管理工作者思想观念的先进性，促使其思想认识与时俱进。与此同时，还应当加强对农业经济管理者专业知识与专业技能的培训，提高农业经济管理队伍的整体职业素质，促使队伍整体执行力得到较为显著的提升，为农业经济管理工作的高效、有序开展提供强有力的支持。除了满足上述要求，还应当努力实现农业经济管理的信息化和产业化。 2.2.1实现农业经济管理信息化 在国家有关部门方面，需要继续加大对农业经济发展的经费投入力度，为农业经济管理信息化建设提供资金支持。在地方政府方面，应当落实国家颁布的各项政策，并对基层农业经济管理工作给予一定支持。在基层经济管理有关部门方面，需要合理使用经费购进信息化设备，促使农业经济管理信息化建设逐渐加快。 2.2.2实现农业经济管理产业化 在中国农业产业化建设逐渐推进的背景下，农业得到了进一步发展，农产品基地得到了大规模建立，国家为了解决“三农问题”也颁布了一系列惠农、支农政策，鼓励建立农业合作关系[4]。在这样的背景下，农业经济合作组织、服务中介组织等也得以成立，在利益政策的实行下，农业经济产业化进程逐渐加快，在一定程度上实现了农业市场化。与此同时，农产品基地的建立，促使农产品生产、加工逐渐趋向标准化，保证了农产品的质量，获得了国内外的广泛认可。除此之外，农产品基地的建立也吸引了更多的农民加入到农产品生产加工中，带动了广大农民以及农业从业者的就业，在一定意义上缓解了社会就业压力，不仅推动了农业经济的极大发展，还为广大农民带来了较为丰厚的收入。 2.3提高农业经济管理工作者综合能力 在信息时代的背景下，信息技术逐渐应用到各行各业，对各领域发展产生较为积极的影响。因此，在农业经济发展中，也应当加强对信息技术的应用，促使农业经济管理工作逐渐转向信息化方向，促进农业经济管理工作效率和质量得到显著提升。具体来说，应当加强农业经济管理者信息化工作水平，对其实施信息技术相关知识的培训，使其能够利用现代信息技术收集、处理管理工作所涉及的信息，实现农业经济管理信息化，为农业经济进一步发展提供重要支持。与此同时，还应当阶段性的组织农业经济管理者参加专业知识与专业技能的培训，加强对其职业道德修养的培养，促使其工作执行力得到显著提高。 3结束语 综上所述，农业经济的发展对中国国民经济的发展具有非常重要的作用，关系到农民的切身利益，只有明确农业经济管理现状，综合分析其中存在的具体问题，才能找到农业经济管理工作有效开展的方向，为农业经济进一步发展奠定坚实的基础。 作者:宓增军 单位:山东省平邑县温水镇人民政府 农业经济管理类论文:农业经济管理学科发展的思考 摘要：随着时代的发展和社会的进步，科学技术在各行各业中得到普遍的应用，在农业发展中应用科学技术使我国国农业发展十分迅速，目前随着农业经济的发展，农业经济管理相关学科也在不断发展中。随着农业经济的不断发展，传统的管理模式已经无法完全适用现在的农业管理中，我们应该要随着时代的发展和变化不断改革农业经济管理模式，在农业发展中以城带乡、以工促农，在保证中国特色农业发展的正确方针不变的基础上进行农业经济管理模式改革。本文就新时期农业经济管理学科发展进行分析。 关键词：农业经济；管理学科；新时期；发展 1. 新时期农业经济管理学科发展的要求 1.1 学科间交叉发展农业经济管理学科的发展不仅仅只是某个学科领域的发展，而是多个学科之间进行融合，然后基于农业经济管理学科实现不同学科之间的融合和交叉发展，值得注意的是，不同学科之间进行互补和融合的过程不仅仅是简单的学科之间的叠加，而在从全局出发，把经济发展作为基本的着力点，根据世界经济发展的趋势进行学科之间的升级和发展。目前学科的发展和经济发展同步成为趋势，同时发展方向为多元化。因此新时期农业经济管理学科的发展要做好不同学科之间的交叉互补工作，对不同学科之间进行探究和综合分析，最终实现学科之间的交叉发展和互补融合。1.2 农业结构调整我国是世界上的农业大国之一，人口基数大，农业经济发展中的问题主要是人均所占资源比例相对较小，没有更加科学、合理的农业经济经营方式，这样就导致我国的农业经济在发展中处于效率低下的状态。随着我国经济的多元化和世界化，我国传统的农业管理结构与当前现代化农业管理结构之间存在着十分明显的矛盾，在这种情况下，我们要意识到当前社会是科技进步的时代，我们要将科技运用到农业经济管理中，及时调整农业结构，配置并优化资源，同时要不断地进行农业资源的开发，将农业经营导向组织化。与此同时，为了能够促使当前农业产品符合要求，农业经济管理学科要根据时代和市场的要求和发展方向，及时提供充足的技术支持和人力资源，保证在经营过程中及时处理出现的问题，所以在新时期我们应该要积极调整农业结构，把握农业经济的发展方向，进而促进农业经济的发展。1.3提高科技水平，重视团队精神科学技术的发展需要依靠人的主管贡献，每一门学科的发展和进步都不是单独完成的，它需要团队之间进行协作，进而不断促进农业经济管理学科的发展和进步。目前我国农业经济管理学科的队伍主要是由国内的科研学者组成，但是在新时期，我们要根据市场和社会的实际发展情况进行农业经济管理学科队伍建设，积极吸纳国外留学归来的青年学者，不断培养学科中的新骨干，然后不断提高成员之间的科技水平，发挥他们的团队合作精神，进而促进农业经济管理学科的发展。 2.新时期农业经济管理学科发展的方向 2.1农业经济应用研究借助政策研究目前我国农业经济中主要是由中小规模的农户经营的，我国的基本国情就是国土辽阔，不同地域之间差异很大，所以为了能够促进农业经济的发展，我们应该要根据国家的相关法律政策进行研究，然后将其运用到实际的农业经济管理和经营中，实现农业经济的发展。农业经济管理学科中一直是把“三农”问题作为重要的研究内容，这主要是因为在改革开放之前我国一直在农业经济中实行计划经济体制，这样就导致城乡之间长期存在着隔离，改革开放后如何能够根据国家政策进行农业经济发展改革，成为解决“三农”问题的重要研究方向。2.2引入可持续发展理念随着农业经济的发展，环境受到的压力和影响越来越大，目前环保问题成为社会讨论的主要话题之一，无论是哪个领域的发展，都需要考虑环保问题。在农业经济的发展中，自然再生产和经济再生产是紧密相连的，我国农业经济的发展过程中不仅要考虑人们生活方面的舒适性问题，同时也要将自然保护考虑进去，这样才能够充分考虑环保问题，将可持续发展理念完全贯彻到农业经济的发展中。2.3农业经济管理趋于国际化随着全球经济一体化的发展，各个行业和领域中都充斥着这种形式，在农业经济管理中，不同国家之间的农产品差异是很大的，其自身具有一定的特殊性，为了能够更好地在世界大环境中进行农产品的交易和往来，促进我国农业经济的发展，我们应该要在日常的农业经济管理中提倡走国际化路线，在农业生产和经营中，结合理论和实践经验，不断进行研究和分析，进而将我国的农业经济推向世界化，农业经济管理中采用土地报酬递减作为理论基础，在知识经济作为导向的现代社会，农业生产管理中知识作为基本要素，随着时代的发展和在农业经济管理和经营中的深化应用，知识得以积累，这样其对农业经济的发展将会起到越来越大的促进作用。为了能够更好地跟上时展的脚步，农业经济管理中要不断深化知识资本，在农业经济管理学科中倡导国际化观念。 结语 总之，作为农业大国的中国，要不断创新农业经济管理模式，创新农业经济管理理念，在农业经济管理学科中，要不断促进不同学科之间的交叉发展，及时调整原有的农业结构，提高队伍成员的科技水平和团队合作能力，引入可持续发展理念，倡导国际化发展，不断进行农业经济研究，促进农业经济管理学科的发展和进步。 作者:杨晓雨 单位:吉林省集安市成人职业教育中心 农业经济管理类论文:农村农业经济管理及发展 摘要：农业经济是我国国民经济的重要组成部分，而农业的发展也为我国社会发展提供了基础的粮食与资源保障，因而对农业经济发展问题的高度重视，也成为了当前阶段我国社会主义建设的必然要求。为实现促进农村农业经济发展的目标，保证社会主义新农村建设事业的顺利开展，本文将针对我国农村农业经济的管理与发展问题展开分析和讨论。 关键词：农村地区；农业经济；管理；发展 农村农业经济管理的水平很大程度上影响着农业经济的发展速度，也关系到广大农村居民生活水平的提升，因而做好农村农业经济管理工作也具有着重要的意义，但现阶段我国农村农业经济管理中还存在着一些不足之处，影响着农村农业经济管理水平的提升，必须要采取有效的措施予以应对和解决，以保证农村农业经济发展的良好态势。 1目前我国农村农业经济管理存在的主要问题 1.1 管理体制跟不上农业经济发展步伐 近年来国家对于农业经济发展的重视不断加强，农业生产新知识、新技术、新设备的不断推广和应用，使得我国许多农村地区的农业经济发展水平得到了大幅度的提升，在农业经济发展速度加快的同时，却忽视了农业经济管理体制的革新与完善，总体导致农业经济管理水平较低，不仅制约着农村农业经济与社会结构的优化，也难以保证利益协调与分配的科学性和公平性。 1.2 农业经济管理缺乏有效的监督 农村农业经济管理是一项系统而复杂的工作，涉及到农业经济相关的各方面内容，而现阶段在我国农业经济管理工作的实际开展过程中，虽然国家及地方政府制定了相对明确的管理规章制度，但还没有建立起专门针对农业经济管理工作执行的监督体系，导致在农业经济管理工作的实际执行中，规章制度内容与相应管理措施落实不到位，影响农业经济管理工作开展的实效性。 1.3 农业经济管理人员素质能力不足 许多农业经济管理人员都存在着综合素质能力不足的问题，农业经济管理工作需要管理人员对农业经济相关知识以及管理知识都有所掌握，然而多数农业经济管理人员在知识体系上都存在着明显的单一性，综合素质与能力相对缺乏，加之多数管理人员自我提升和完善的意识不强，导致管理工作难以与当前不断发展变化的农业经济形势相适应，制约了农业经济的市场化、产业化发展的速度。 2加强农村农业经济管理，促进农业经济发展的策略 2.1 与时俱进，加快管理体制的创新与完善 为适应我国农业现代化的建设需求，不断创新农业经济管理体制是必要手段，只有农业经济管理体制跟上时代以及社会的发展，才能扫清农业经济发展路上的障碍，促进我国农业经济的平稳发展。因此，要加强农业经济管理体制改革，政府和国家也要继续加大对农业经济发展的支持力度，同时国家要充分发挥宏观调控的职能，加大对我国农业经济发展的扶持力度。不断开发先进的农业技术，适当调整农业经济结构，立足现状，完善农业经济管理的体制，指导农业经管理工作的有效开展，最终逐步实现农业现代化，推动我国农业经济的发展。 2.2 加强监管，保证农业经济管理规范到位 为了保证农业经管理工作的切实规范落实，还需要尽快建立与当前农业经济发展形势与管理需求相适应的配套监管体系，针对农业经济管理工作执行的各个环节进行规范化的监督与管理，在确保各项管理制度措施落实到位的基础上，还要针对利益分配不均，管理不规范，以及违规操作的行为，予以查处并及时纠正，要严格监督农业经管理工作中相关资金的使用情况，避免农业经济管理中各类不规范问题对农业经济发展造成阻碍。 2.3 以学促管，提高管理人员的综合素质 要加快完善针对农业经济管理工作的人才培养模式，充分利用高校、社会等多方面的资源和渠道，加强对农业经济管理的专业人才教育与培养，高校方面主要是开设农业经济管理相关专业，通过系统教育培养专业人才；社会方面，可以借助社会教育机构提供成人教育资源与课程，既可以作为人才自学的途径，也可以作为现有队伍成员再教育的有效措施，兼顾农业经济与管理两方面的重要内容，打造一支由具有较强综合素质的农业经济管理专业人才组成的优秀工作队伍，为农业经济管理工作未来的发展储备人才力量，以科学完善的教育促进农业经济管理工作的有效开展，推动农村农业经济的发展。 3总结 本文对我国农村农业经济管理中存在的主要问题展开了分析，从几个不同的角度着手，就当前形势下加强我国农村农业经济管理，促进农业经济良好发展的策略进行了探究，希望通过本文能够为我国农业经济管理工作的科学有效开展提供一定的参考与帮助，进而为推动我国农业经济的发展做出贡献。 作者:吕慧娟 仇映霞 单位:石家庄农业学校 农业经济管理类论文:农业经济管理对农村经济发展的作用 摘要：我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的绝大比例，因此，发展农业经济刻不容缓，但现阶段我国农业经济发展遇到瓶颈，有许多问题丞待解决，农业经济现况不容乐观，国家对发展农业经济十分重视，应该从科学的角度对农业经济进行管理，改善农民的生活水平，对农村经济发展起到积极的作用，本文探讨了现阶段我国农业经济遇到的困难，从科学的角度对农业经济进行管理. 关键词：农村经济；科学管理；促进作用 随着改革开放，我国的经济发展迅速，农业经济发展速度比城镇经济发展速度要慢，城镇与农村两极化明显，贫富差距加大，为改善这种现状，政府部门要从科学角度对农业经济进行管理，对农业经济发展模式进行优化，将高新技术引入农业经济发展，采用管理手段因地制宜，促进农村经济发展。 1农村经济遇到的问题 随着改革开放的进行，城镇产生了巨大的吸引力，大部分农村年轻劳动力外出务工，建设农村经济的主力大量流失，使得农村发展停滞不前。 1.1农村居民文化程度不高 由于农村居民对教育不太重视，教育设备跟不上，教学条件不足，大部分完成高等教育的年轻人普遍留在城市发展，种种因素导致农村居民文化程度不高。 1.2城乡收入差距明显 虽然农村经济持续增长，但是仍然与城镇经济拉大差距，主要原因是农村经济比不上城镇经济，并且经济增长速度也比不上城镇，导致收入差距加大。 1.3农业生产受到制约 农村经济主体为农业生产，但是随着工业生产的进行，各种错误的土地使用方式，农业生态环境出现问题制约着农业生产，此外，我国的农业生产为小型的、分散的模式，各自料理一亩三分地，这种分散模式不利于推广新技术、优良品种、推广新工具，大规模的农业机械化也不能够实现。 1.4政府部门投入不足 尽管政府部门一直都有重视农业发展，但是由于农业地域广，农民各种分散经营等原因，政府部门的投入并不能满足现阶段农业发展的需要，以我国农业现状来说需要政府部门更多的投入、引导以及政策支持。 2科学经济管理的举措 2.1加强教育投入，提高农民文化程度 为推广高新科技、优良品种与新工具等高新科技，需要大量文化程度较高的、思想开阔、容易接受新事物的新农民，因此要加强教育投入，支持义务教育，并且要开展各种农业知识培训，培养出新一代的掌握高新科技的农民，建设出新农村。 2.2加强环境保护力度，坚定不移 走可持续发展道路现阶段随着我国粗犷型工业的发展，以环境为代价的弊端开始显露出来，部分地区已经走上了先破坏后治理的道路，人们要知道这种先破坏后治理的花费是无比巨大的，因此在农业经济发展的过程中要加强环境保护力度，走绿色农业经济道路，重视资源的高效利用，保护好环境，不占用下一代的生活资源，为子孙后代留下可以发展的条件。 2.3政府加大支持力度，落实政策 为了提高农民生活水平，增加农民收入，政府加大力度发展农业经济，关键就在于政策引导，落实好“三农”政策，投入农村基础设施，引入先进技术手段，引进人才，并且统筹城乡的各种优势，建立信息网络，构建渠道，这种种举措都离不开政府支持，因此，政府要加大支持力度，落实好政策。 3科学经济管理的策略的促进作用 3.1因地制宜，依据不同条件挑战经济管理的内容 由于农村各地地理、环境、资源各种条件不同，因此制定经济管理的内容也要因地制宜，立足于本地优势，从实际出发，发展农村经济，加强各地经济联系，采集信息，组建信息网络，寻找与本地种植相适应的公司合作，增加就业机会，为农民创收。 3.2完善经济管理，为经济发展提供制度保障 科学经济管理制度的出现，为农业经济发展提供一个指导作用，为农业经济发展提供一个可行的方向，农民将力量都汇集在一起，大力发展新农村，加快了农村经济的发展。 3.3规避了农村经济发展的制约因素 科学经济管理的出现，规避了农业发展中遇到的环境问题，发展粗狂问题，将农村经济发展引导为可持续发展，绿色环保又能够循环，为农业发展不断添加绿色动力，整合农业结构，优化农业规模，推动发展高效率、大规模、机械化农业，激发农业潜力。 作者：孙彦 单位：乌兰察布市商都县大库伦乡人民政府经营管理站

浅谈金融学课程教学改革:货币金融学课程教学改革 摘要:《货币金融学》是高校经济类专业学生开设的专业基础必修课，是开启学生金融学知识大门的一把钥匙。以河南科技大学为例，以任课教师多年的教学实践为基础，从课程教学内容的优化、衔接和时代性要求，课程教学方法和教学手段的多样化和现代化，考核方式的完善等方面进行阐述，并对课程改革的效果给以总结。 关键词:《货币金融学》;教学改革;河南科技大学 《货币金融学》是研究金融领域各要素及其基本关系与运行规律的基础理论课程。通过系统地学习和掌握该门课程的基础知识和基本理论，学生可初步认识金融领域的基本问题，把握整体金融运作的内在联系和规律，探讨我国经济生活中存在的经济和金融现象。因此，该课程成为全国高校经济类专业重要的专业基础课，更是金融学专业的主干课程。《货币金融学》课程在河南科技大学开设已十年有余，目前该门课程在我校经济学院下设的金融、国际经济与贸易、经济学三个专业以及管理学院的会计学专业开设。经过多年的建设，在课程体系的构建、教学内容的完善、教学方法的探索等方面取得了一定的成绩，但随着近年来金融业的迅速发展和网络资源的广泛应用，在教学内容的更新和教学手段方面仍存在一定的滞后。因此，改革和建设《货币金融学》课程具有很强的必要性。本文结合河南科技大学任课教师多年的教学实践和心得，从教学内容、教学方法和手段以及教学效果等方面进行探讨。 一、《货币金融学》教学内容的改革 教学内容是学生掌握课程基础知识和基本理论的保障，一门课程经过长期的建设，会形成较为完整的内容体系。这种固化的内容体系形式上很完美，但不能很好地适应快速发展的金融现实要求。因此，在教学内容的设置上，既要保持内容的完整性，又要与时俱进，体现教学内容的时代性。 (一)既保持课程体系的完整性，又考虑学时限制和体现时代性要求 长期以来，河南科技大学《货币金融学》采用的是上海财经大学戴国强教授主编的《货币金融学》教材，该教材内容体系完整，由五大块构成:第一篇导论，主要包括四章内容:金融与经济、货币与货币制度、信用利息与利息率、金融体系与金融改革;第二篇金融机构，主要包括五章内容:商业银行、投资银行、其他金融机构、中央银行、金融监管体系;第三篇金融市场，主要包括三章内容:金融市场与金融工具、金融创新与金融改革、金融市场理论的发展;第四篇货币理论与货币政策，主要包括六章内容:货币需求、货币供给、通货膨胀与通货紧缩、货币政策及传导机制等;第五篇国际金融与经济均衡，主要包括四章内容:国际收支、外汇与汇率制度、国际资本流动与国际金融危机、开放经济中的内外均衡与政策选择。全书共有二十二章内容。为了适应不断变化的金融形势，在河南科技大学的教学实践中，在有限学时的约束下，不仅要保证教学体系的完整性，同时需要根据金融发展的现实情况，不断完善和更新教学内容。河南科技大学经过几次的教学培养方案的调整，该课程的学时不断压缩，目前各专业该门课程均为40学时，如何保持教学内容完整性和时代性，是课程内容设置时需要认真研讨的问题。在课程教学过程中，以戴国强教授编著的教材为基础，重点讲授九章内容:货币与货币制度、信用与利息、金融市场、金融机构体系、商业银行、中央银行、货币供给、通货膨胀、货币政策。通过上述章节的讲授，在有限学时内向学生传授货币金融学最基本的理论和知识，形成完整的内容体系。同时，针对每章内容，在讲授基本理论知识的基础上，重视金融实践在其发展中的动态性，补充该领域最新的金融发展动向。例如，在货币形态部分中增加对“电子货币“和其他新型货币形态的介绍，引导学生了解和正确认识Q币、比特币等货币形态;在利率部分，除了讲授基本的利率理论外，还增加我国利率体制改革的最新动态;在金融市场部分，除了介绍货币市场、资本市场的基础知识外，还结合我国金融市场发展的最新动向进行讲授，例如多层次资本市场构建中的二板市场、三板市场、新三板市场等;在金融机构部分，除了介绍传统的金融机构外，对近年来我国发展起来的新型金融机构(村镇银行、社区银行、民营银行、资金互助社等)给以补充;在讲授商业银行一章时，增加对巴塞尔协议Ⅲ的介绍，让学生初步了解巴塞尔协议最新调整的背景、主要内容及其意义。 (二)根据不同专业先修后续课程的设置，灵活调整讲课内容 《货币金融学》的内容与其他经管类课程有一定的交叉性，但由于不同专业先修后续课程设置的不同，针对不同专业，《货币金融学》讲授内容的安排侧重点也不同。例如，在货币与货币制度一章中，关于货币的职能，几个专业在先修课程《政治经济学》中已学，为了避免教学内容的重复，也为了节省有限的课内学时，此部分内容不讲，让学生自学复习;通货膨胀一章，金融、国贸、经济学三个专业在先修课程《宏观经济学》中已学，因此本章安排的学时很少，而会计学专业没有开设《宏观经济学》课程，本章学时安排就要适当增多;对于商业银行、中央银行两章内容，金融学专业将在后续课程中分别作为两门专业主干课学习，因此在本门课程讲授时就要简略，使学生能初步形成框架性的知识架构即可，而对于国贸、经济学、会计学专业的学生来讲，由于后续不再开设相关课程，此部分内容的讲授就会相对丰富;对于大部分《货币金融学》教科书都会涉及的“国际金融”部分，由于四个专业在后续课程中会专门开设《国际金融》课程，因此此部分内容在《货币金融学》教学安排时就完全不讲，待后续课程再学。通过对不同专业先修后续课程的把握，对于内容交叉部分，在不同的课程上进行合理配置，既可以体现课程的先修后续关系，更会使学生在有限的学时内获得更多的知识，同时也体现教学态度的严谨性。当然，要做到不同专业根据先修后续课程情况安排不同的教学内容，必须使得任课教师具有高度的责任心，要对不同专业的培养方案非常熟悉，同时与先修后续课程的任课教师之间要不断加强沟通，协调教学内容，避免简单的内容大家重复讲，复杂的内容大家都掠过的现象发生，做到真正为教学和学生负责。因此，通过教学改革，使得《货币金融学》教学内容既做到体系完整，又做到重点突出和紧跟时展步伐，同时实现理论和实际的高度融合。充分发挥该门课程在学科体系中专业基础课程的引领作用，拓宽学生的基础知识，培养学生理论联系实际的意识和能力，初步形成学生的金融学素养，为后续课程的学习奠定良好的理论基础。 二、《货币金融学》方法和手段的改革 (一)教学方法多样化 1.课前金融知识分享，拓展学生知识面，促进学生探知欲望。《货币金融学》无论对于金融学专业还是非金融学专业的学生来说，都是大学以来首次系统接触金融知识的专业基础课。由于学生金融专业知识缺乏，而课堂学习时间有限，不可能做到教学内容面面俱到。为了拓展学生知识面，调动自我学习的积极性，要求学生课下搜集金融相关知识，最好能与上课进度保持一致，每次上课时安排两名学生在上课的前10分钟将其准备的拓展性知识跟同学分享。分享内容可以多样，如近期国内外金融时事、各国最新金融政策、金融机构及经济金融人物介绍等;内容形式也可以多种，如口头描述、PPT演示等。学生在课下准备即将与同学们分享的知识的同时，也会涉猎相关其他内容，一方面拓展了学生的知识面，另一方面，锻炼了学生在有限时间内凝练知识的能力和在公众场合展示自己及语言表达能力。为了在有限时间内充分展示自己，学生之间会形成一种良性竞争的学习氛围，促进学生探知的欲望。 (2)运用案例教学，提高学习热情，更好掌握基础理论。《货币金融学》是经济类专业开设的一门专业基础理论课，是为学生开启金融知识大门的一把钥匙，课堂理论传授是最基本的教学方法。课堂讲授可以做到在有限的时间内浓缩课程精华，突出重点难点，是完成教学计划的重要环节。但在讲授过程中不断改进教学方法，会大大提高学生的学习热情和对知识的理解能力。案例教学法是非常行之有效的一种方法，在多年的教学实践中，案例教学法是河南科技大学《货币金融学》任课教师常常采用的方法，每一章内容都会采取讲前案例引导、讲中案例解释、讲后案例分析的教学模式，不断增大案例教学比例，使学生更加容易接受和理解掌握理论知识。 (3)增加互动教学环节，提高学生课堂参与度。在教学过程中，适时选择个别章节作为学生自学、自讲、自评的内容，例如，我国的金融机构体系、网上银行业务等。任课老师常常提前两到三周布置自学自讲的内容，并把学生进行分组，学生以小组协作的形式对自学内容进行讨论，制作讲课课件，并推选出小组代表在课堂上讲解，小组成员以外的其他同学进行点评、提问，小组成员回答问题。以学生为主的教学方法，不仅增强教学的趣味性，提高学生的学习热情，更重要的是学生开始主动学习而不是被动接受，同时还可以激发学生的创造力和弘扬团队精神。 2．教学手段现代化 (1)改进多媒体教学。多媒体是多种媒体的结合，而不单单是教学课件的制作。单纯的课件教学方式在信息量大、视觉效果好、易于更新等优点的基础上，也存在不可避免的劣势。因此多媒体教学应该是多种媒体的充分利用，做到板书、课件、网络视频等多种形式的相辅相成和相得益彰。 (2)充分运用教学网络平台。多年来，《货币金融学》的教学主要采取课堂教学、课前课后答疑和电子邮箱答疑的方式，具有很大的局限性，教学资源也难以做到很好的共享。通过课程改革和建设，利用学校校园网平台和教育在线的课程教学资源，初步建立了《货币金融学》教学网络平台。通过教学网络平台，一方面，任课教师可以随时进行教学信息的，教学资料如教案、大纲、PPT课件、教学进度表、习题等的上传，向学生提供丰富的专业资料和拓展资料，也通过网络平台进行作业的布置、批改和答疑等工作，大大提高了工作效率，也使学生可以和老师进行随时沟通。另一方面，学生通过网络平台，可在课外自主选择学习时间和内容，提高运用网络开展个性化自学的能力，通过学生与老师的随时沟通，也使老师对学生的学习情况进行更好地了解和把握。(3)利用QQ群沟通教学。目前网络技术已经深深地影响了人们的生活，可以把网络沟通手段应用于现代教学中来。通过建立《货币金融学》课程QQ群，以聊天这种轻松的方式，能更快更好更近地与学生沟通;而且通过QQ群沟通，一人发言，所有人都能看到，而且可以各抒己见，成为课堂讲授形式的有益补充。 3．考核方法的完善。多年来，为了考核评分的易于操作，《货币金融学》一直采用平时成绩(占20%)、期末成绩(占80%)的考核模式。甚至平时成绩往往流于形式，期末考试成绩成为检测学生学习状况的最重要途径。这种考核方式形成了学生轻过程、重结果的思想，往往在期末考试到来之际疲于应付，死记硬背，一旦考试结束，很多内容都忘得一干二净，这种考核方法不利于真正调动学生的学习主动性，对知识的把握也不够牢固。通过近年的教学改革，不断完善考核方法，主要从以下几个方面着手。 (1)加强平时成绩的给定。以前的平时成绩由两部分构成:平时作业和考勤情况。近年的改革，考勤不再作为平时成绩的一部分，而是学生获得考试资格的必备条件。平时成绩仅以学生作业完成的质量、课堂上回答问题的情况以及向老师质疑的表现等综合考量，定量和非定量地给出平时成绩。 (2)强调过程化管理。将考核贯穿于教学的全过程。结合启发式、案例式、自学自讲等多种教学方式，在教学过程中进行全面考核。除期末考试外，经过教学过程中布置的作业、讨论、写论文、调研等方式，既督促每个学生通过完整的学习过程全面掌握货币金融学的相关知识和理论，又给学生充分展示学习状况、心得体会和思考探讨的机会，避免一次考试定成绩的弊端，增强考核的合理性、公平性和真实性。 (3)增加期末考试题型的多样化。在期末闭卷考试部分，试题题型多样化。既有反映学生对基本知识把握情况的单选、多选、判断等客观题型，更是增大了学生用所学理论分析实际问题的题型的分量，实现理论与实践的结合，提高学生用所学知识分析实际问题的能力。 三、《货币金融学》课程改革的效果 (一)大大提高学生的学习兴趣 通过几年来《货币金融学》课程教学改革的开展，对教学内容、教学方法和手段、考核体系进行改进，建设网络教学辅助平台。一方面，使该门课程的教学更加规范，通过各种渠道为学生提供更多的关于本学科的教学资源，增加老师与学生交流的途径，不断拓展学生视野、提高专业学习兴趣、增强专业学习信心。另一方面，通过多种形式教学方法的使用，尤其是调动学生课前和课后学习的积极性和主动性，提高学生独立学习的意识和独立分析问题的能力，为学生后续课程的学习和将来的社会实践及就业奠定良好的理论基础。 (二)逐步培养学生独立思考和分析问题的能力 爱因斯坦说:“要是没有独立思考和独立批判的有创造能力的人，社会的向上发展就不可想象”。一个现代人，首先必须具备独立精神和独立能力。尤其是在当前竞争激励的社会环境中，独立精神和能力是一个人立足社会并得到很好发展的基础。社会科学本无标准答案，只要能够自圆其说，论据能充分支持论点，就有其存在的意义。通过几年来的教学方法的改革，在课堂上不断使用启发式教学、案例教学、互动式教学等方法，使更大范围的学生参与课堂讨论之中，在讨论的过程中逐步培养学生独立思考和分析问题的能力。 作者:刘海菊 单位:河南科技大学经济学院 浅谈金融学课程教学改革:对接行业需求的金融学课程教学改革分析 摘要：随着金融市场的高速发展，金融信息化、程序化、国际化势头趋猛，其对金融从业人员的能力和素质要求越来越高。然而，本课题组调研发现，当前金融学课程教学中存在内容体系陈旧、师资缺乏实践经验、教学方法手段单一等问题。为满足金融行业的需求，本文提出更新教学大纲与内容、提高教师实践能力、改革教学模式等措施。 关键词：金融学；对接行业需求；教学改革 近年来，我国金融业呈现出信息化、程序化、国际化的发展趋势，金融机构对人才的专业知识水平和实践能力要求越来越高。但目前，金融投资类本科毕业生在满足行业岗位需求方面仍然存在较大差距，导致供需结构性矛盾较为突出。金融学课程是金融投资类专业的一门专业必修课，主要研究货币资金融通、现代金融机构、金融市场等金融经济的运动规律。在金融市场日新月异、风云变幻的时代背景下，金融学课程的教学不能只停留在理论教学上，而应与时俱进，紧跟最新金融发展趋势，以培养出既有扎实的理论功底，又有较强应用技能的高水平、复合型的金融人才。本课题组通过总结多年的实践教学经验，探讨金融学在对接行业需求中存在的问题，进而提出改进措施，以供同行讨论和参考。 一、金融行业对人才培养质量的需求分析 （一）具备扎实的金融理论和丰富的实践经验 金融与投资类专业的主要就业方向为银行、保险、证券、基金等金融机构，虽然目前薪酬较为可观，但技术含量较高、竞争异常激烈，其要求相关人员在掌握扎实理论功底的同时，还需熟悉金融行业的动态和相关业务流程。因此，金融行业要求金融与投资类专业的学生不仅要掌握传统的股票、债券、基金等金融产品，还要熟悉金融衍生品、资产证券化等金融创新产品，深刻领会金融投资行业的复杂性和业务的交叉渗透性等特点；不仅要具备基本金融投资业务的操作设计能力，还要提高自身的独立分析、思考、解决问题的能力，同时还要具有一定的创新能力等。 （二）现代金融业急需大量跨学科复合型人才 随着信息技术的发展，我国正在经历从传统金融向互联网金融的变革。金融机构利用大数据、云计算、移动金融等技术，不断提高支付结算服务质量，提升风险管理水平，极大地降低了运营成本，使交易更透明、服务更快捷。因此，金融行业对高校人才培养质量提出了新的要求，即金融机构急需大量兼具金融业务能力和信息数据处理能力的复合型人才。同时，量化交易和程序化交易等在我国不断普及，这种人工智能交易通过电脑程序设定交易策略的逻辑与参数，把握价格变化趋势，自动完成证券交易指令，赚取波段收益，可以克服贪婪、恐惧等人性弱点，并且还能突破人的生理极限，进行大规模运算，极大降低了交易员的工作强度。因此，金融行业的发展要求各高校必须将计算机、统计学、数学等知识结合起来，培养多学科的复合型高端人才。 （三）金融全球化要求学生具有国际化视野 随着我国金融对外开放程度的深化，金融跨国公司逐渐向国内金融各个领域渗透，这一方面加剧了国内金融市场的竞争；另一方面，也使我们有机会学习和借鉴国际先进的金融管理经验。同时，金融全球化使国际金融资本在全球范围内进行资源优化组合，追逐最大利润，各国金融市场相互渗透、相互制约，金融全球化的联动性不断增强。因此，金融行业的发展要求金融专业本科生必须成为具有国际化视野的高端人才，掌握有关国际金融交易规则和国际金融市场惯例等方面的知识，还要具备金融英语应用能力，密切关注国际国内金融动态，以满足金融跨国公司对人才的需求。 二、对接行业需求下金融学课程教学存在的问题 在对接行业需求方面，我国金融学的教学实践中主要存在以下几方面问题。 （一）课程内容体系与行业发展需求脱节 当前，金融创新层出不穷，期权、期货等衍生产品纷繁复杂，互联网金融、移动金融、供应链金融等交易模式不断更替，因此，金融行业需要大量跨学科、高层次的复合型人才。但传统的金融学教学内容往往过于强调理论体系的系统性和完整性，缺乏理论知识与金融实践方面的相互融合和互相渗透。部分金融实践课程教学内容僵化，更多的是学生按照教师安排的步骤进行操作，从而得出预期结果，且实践教学以演示和验证为主，学生被动接受，这限制了学生独立思考能力和创新能力的培养。同时，在金融理论不断发展、金融市场和金融制度频繁变动的背景下，大多数教材内容和教学大纲难以及时更新，内容陈旧，缺乏开创性和前沿性，无法满足行业发展的需要。 （二）缺乏具有丰富行业经验的师资力量 金融学课程教学与金融市场实践的联系非常紧密，对任课教师的要求较高：教师要具有“双师型”的教学素质和能力，除要具有扎实的理论功底外，还要充分认识和紧密结合国际国内金融体系的运行实际。但是，由于金融行业的薪酬较高，教育行业的薪酬较低，多数高校难以聘请到优秀的具有金融行业实践经验的人才，大多数金融学任课教师都是从高校到高校的毕业生，他们学位较高，理论知识渊博，但缺乏实战经验，不能准确分析和解决金融实际问题，课堂教学也只是纸上谈兵。因此，一线教师的知识、经验、实践背景不足，严重制约了对接行业需求的金融学课程教学改革进程。 （三）教学方法陈旧，教学手段单一 金融学作为一门金融投资类专业的基础课程，其理论知识较为抽象，缺乏趣味性。本课题通过对部分任课教师进行调查可知，大多数教师强调单向的课堂知识传授，教学方法枯燥乏味，且缺少互动交流，不注重理论知识与金融实践的连贯性，极大降低了学生的学习兴趣。同时，在教学手段上，大多数教师的教学课件缺乏吸引力，教学过程中较少有讨论、实训、观摩等环节，学生参与的积极性不高。 三、对接行业需求的金融学课程教学改革与创新 为解决上述问题，提升金融学课程教学的效果，各高校应针对行业发展需要，改进教学方法和手段，加强教学模式改革与创新。 （一）构建对接金融行业需求的课程教学内容体系 随着现代金融的发展，金融学课程的内容体系和范畴也要求不断更新。比如，现代货币的内涵和表现形式均发生了巨大变化；金融产品不断创新，融资融券、期货、期权等衍生金融产品相继推出，量化投资与程序化交易不断普及；金融政策与金融制度的不断完善优化；资管产品、通道业务、影子银行的快速发展对金融系统的稳定性产生了重大影响；互联网金融凭借多样性、灵活性、便利性、长尾性等优势得以快速崛起，对传统金融带来了巨大挑战；货币供给的内生性与外生性、货币中性论、货币需求理论进一步发展；货币政策的有效性，货币政策在我国实践的演进，等等，这些内容都不断更新。因此，在构建金融学课程教学内容中，应当对金融行业及金融市场进行大规模的广泛调研，充分了解金融行业对人才的现实需求，并及时推陈出新，适应国际国内金融市场的动态变化；重构教学大纲，编纂金融学教材，以满足金融行业对人才培养质量的要求。 （二）提高金融学教师的实践能力和操作水平 优秀的金融行业人员要求能够创造性地解决现实金融问题，可见，金融学教师具备行业实践能力尤为重要。因此，优质金融学课堂建设的关键在于提高教师的实践应用水平，一是加强校企合作，聘请金融机构专家定期开设讲座，同时加强学校与金融部门、金融机构的联系，建立一个由学校、企业、政府等组成的社会实习实践体系，以共同培养满足行业需求的金融人才；二是加强年轻教师的业务进修和能力培训，定期派送、分批安排教师到金融机构挂职锻炼，还要积极引导教师考取相关职业资格证书，不断提高自身的业务素质。 （三）改进教学方法手段，提高学生学习能力 首先，树立以学生为中心的教学理念，突出学习能力的培养，要灵活运用微课、慕课、翻转课堂等教学手段，让学生主动融入课堂，提高教学效能。其次，推行研讨式学习，教师应结合金融实践制定课程目标，以创新的思维、观点熏陶学生，使学生摆脱对教师的依赖，增强学生的探索能力、质疑能力和创新能力。最后，广泛运用案例教学、情景模拟、投资对抗实战演练等方式，通过“企业家进课堂、课堂进企业”的“双进”活动，注重“项目化、实战化”的“双化”方法，推广“做中学、学中做”，进而丰富教学内容，促进课堂教学改革。 作者：刘开华 单位：长江师范学院 浅谈金融学课程教学改革:金融学课程教学改革分析 摘要： 北京吉利学院以应用型本科人才培养为目标，金融学是经济管理类专业的专业基础课。通过当前金融学教学现状，探讨该课程教学内容及方法改革的问题。金融学课程革，不仅需加强案例教学、启发教学，还要注重过程考核，注重课程细节，让课堂教学丰富多样，才能有效提高教学效果。 关键词： 金融学；教学方法；教学内容 伴随着利率市场化、存款保险机制的建立和互联网金融的推进，金融市场日益活跃，金融体系也越来越庞大、越来越复杂。庞大的金融体制成为社会经济的调节机构和国民经济的神经中枢。在经济全球化和金融一体化的前提下，金融市场运动规律复杂化、金融工具形态多元化、风险形成和传染高速化，对各国的金融人才提出了更高要求，在这个经济、信息快速发展的时代，金融知识更新速度越来越快。金融学课程对经管类应用型本科学生是必备的一门专业基础课程，主要涉及一些比较基础的金融前沿理论，这些理论会随着金融体系的发展也在不断发展，而这些理论还有可能与后续的课程中有内容重叠。要使本科生掌握完整的现代金融理论，并能理论联系实际结合最新的金融政策与金融实例探讨金融的可持续发展，对金融学课程教学内容与教学方法提出改革是非常必要的。 一、金融学课程教学现状 资金的融通涉及各个要素，也就是说金融学课程在教学内容的知识点繁多，知识点之间有很强的内在逻辑关系，体现多学科交叉的特点，学生既要具备经济学、会计学、经济法等专业基础知识，还需具备较扎实的高等数学、概率论与数理、统计等逻辑推理的功底。对金融学理论及模型的推演等教学无法落到实处，对于我们三本的学生来说，这是一个很大的学习障碍。金融学是一门强调理论与实践并重的课程。当抽象的金融理与多变的市场变化相矛盾时，需要教师调整教学内容，这个过程需要学生积极参与，但在现实中，学生不管是课堂案例讨论或是课下收集资料，作业独立思考及时上交，参与度都是很低的，为了完成而完成，缺考一套有效有完整的学生过程考核体系。很多学校为了让学生更好的就业，在专业培养方案都开设了培养学生实践技能的课程，但对于金融学这样的专业基础课，教学方法还是课时安排上均偏向课堂理论讲授，缺乏直接的实操训练，学生学习枯燥。 二、金融学课程内容设计 本课程是本科经济与金融专业的一门专业先修课程。作为一所培养应用型学生的本科院校，根据学校特点和我国金融发展的现实，把握好以下几条原则，以突出我院《金融学》教学的自身特色： 1.应用型人才的培养目标 决定了必须要让学生了解中国金融发展的现实。以此为基础，吸收市场经济国家多年来积累的金融发展经验与规律性知识，目的在于让学生确立现代金融的理念。 2.力争确立合理、适用的内容体系与结构框架 尽可能把金融学全貌以简明、通俗的方式传授给学生。为此，《金融学》的知识面应该覆盖金融学科的主要方面，如：金融制度、金融市场、金融机构、金融工具和金融运行。 3.强调基本概念、基本原理和基本方法 尽量使学生多学习一些基本的、带有方法性和规律性的知识，正确处理《金融学》与经济学原理、金融学科各分支课程之间的关系，避免重复。同时，也为专业核心课程的学习打下良好的基础。因此，课程确定了以货币与货币制度；信用与金融市场；利率与金融市场模块实践教学；金融机构；商业银行业务实践教学；货币供求与货币政策；金融创新、金融安全、金融监管；金融与经济发展这八个知识模块。本课程最终需完成“构建北京吉利学院金融馆”项目策划书，“金融馆”的搭建主要围绕以下几个主题进行：（1）本土金融的演化；（2）金融与次贷危机；（3）金融造就了我们的成长；（4）我们生活的金融圈；（5）动人心魄的黄金。在每一块主题当中，我们以金融的重大事件为引，让学生体验历史，告诉学生，金融是什么？金融为什么？金融给人类社会、给中国社会能带来并实际带来什么？在项目的设计中，多角度的将金融理论知识融入其中，其发展也与专业课程一一呼应。通过对这些任务的分析与讨论，理解相关知识，分析现状存在的问题，提出改进建议，以此培养学生的职业能力。重理论、轻实践是当前金融学教学过程中普通存在的弊端。为了完成经济与金融专业的教学目标，结合《金融学》课程的实际情况，我们在课程学习中安排了实践课，训练学生动手操作能力。实践教学主要分验证性实践、参与性实践和创新性实践三种形式。验证性实践如到银行营业部调查实习，到金融博物馆参观通过现场调查，充分挖掘学生对实际问题的洞察力。参与性实践主要通过案例，培养学生对理论的应用能力及独立思考习惯，促进学生形成良好的计算分析能力。创新性实践采用辩论等形式如利率市场化是中性政策还是宽松政策进行辩论，通过此种形式交流使学生深入理解国家货币政策，提高学生分析实际问题的能力。 三、金融学课程教学方法改革 1.案例导入式教学 在教学中，每一次授课均可以以与之相关的近期的热点金融问题作为导入，启发、引导学生，使学生产生强烈的求知欲后，让学生参与到教学活动中。 2.采用世界咖啡教学法 一组一名组长（一组4-6人），教师设计与金融相关的问题，讨论可以只探讨一个问题，也可以在几轮的对话中用一系列的问题来不断加深对主题的认识。人人皆有发言权，放开心胸、用心聆听，学生用海报纸尽情发挥想法，通过交换各自的观点，从而大大提高出现令人惊奇的新见识的机会。最后各组成果展示及总结汇报。 3.情境教学 为提高学生的学习兴趣，培养他们创新能力和解决问题的能力，实践教学上也尝试着进行了一些教学方法上进行改革，如在商业银行业务时，设计小型金融沙盘，通过角色扮演、协同工作以及角色轮换等让学生掌握商业银行的业务，掌握利率计算，同时了解利率对金融市场的影响。 4.金融学的课堂教学 不管采取什么样的方式，无非就是希望激发学生学习的趣味性、积极性和主动性。但如何提高学生的参与，解决吃“大锅饭”的问题，这需要一套完体的过程考核体系。金融学的5个子项目（作业）以小组为单位进行课堂展示，并同时提交工作结果。展示时可使用电子文档（PPT）方式。每位同学每个子项目（作业）的得分由两部分组成：个人项目讨论成绩+小组项目展示成绩。作业展示一定是小组成员根据分工分别汇报答辩，并组织评审组进行提问进行统一打分，评审组同学的分数则根据其提出问题的深度和广度来考核。这样就可以解决“大锅饭”的问题。我们按照以学生为主体对金融学课程改革，目的就是想提高金融学课堂教学的有效性，成功的教学离不开精彩的课堂细节：课件质量如何，课题如何导入，如何激发学生学习兴趣，课堂提问的设计，板书的设计，乃至于教师在课堂教学中的一句话、一个动作、一种表情等都是我们要注意的，只有注重课堂细节，才能有效地促进每一位学生的发展，提高教学质量。 作者: 张梦 李敏 陈喜霖 单位:北京吉利学院商学院 浅谈金融学课程教学改革:金融学实验课程教学改革论文 摘要:金融危机的影响仍在继续，高校对金融学专业教学的改革正在探索中。文中结合金融学专业课程体系的特点，阐述了现有实验课程体系的局限性，对实验课程改革的安排模式和思路作了探讨。 关键词:金融学;实验课程体系;改革 高校实验课程，是高校课程体系的重要组成部分。完整有效的实验课程体系将有助于深化化学生对理论课程的学习，在培养学生综合能力方面起着重要的作用。 一、金融学专业实验课程体系的重要性 (一)是对金融学专业理论课程的有益补充 现阶段，我国财经类高等院校都设置了金融学专业实验课程体系，可见它在教学中起到了重要的作用。金融学专业的学生进入金融领域工作会接受岗前培训，但是培训的时间是很有限的。学生要真正能够将所学理论知识与实践结合，还需要较长时间。因此，大学四年对理论知识的积累与足够多有效的实验、实训课程的结合是必不可少的。从目前情况来看，由于金融企业具有一定的特殊性，能够接纳学生实习的机会不多，因此实验课程更多采用实验室教学的方式。 (二)是适应金融领域高度竞争的需要 随着科技的不断发展，金融领域的科技创新和业务创新日益增多。对现有金融学专业人才的培养而言，已经不仅仅需要扎实的金融学专业理论知识，学科交叉已经在所难免。因此加快实验课程体系的改革与设计，将会使现有的实验体系发挥更大的作用，帮助学生交叉运用金融、市场营销等学科的知识。 (三)是高校培养复合型金融人才的需要 复合型金融人才是指在具备金融学基本知识和能力之外，还具备其它学科较高相关技能的人才。例如，随着网络金融的发展，IT技术技术经完全融入银行、保险、证券业务之中，复合型金融人才将在未来几年内显得十分紧缺。因此高校金融学及相关领域基础课程的实验必不可少。从发展趋势来看，我国的金融业将不断吸收国外金融企业的先进经验，从国外引入高端人才，这会加剧高校毕业生就业的竞争程度，没有相应技能的学生将很难脱颖而出。 二、当前实验课程体系的局限性 (一)实验教学理念有待更新 当前许多高校对于实验课程的定位存在一定的偏差，不像一般高职院校实验课程体系那样完备。教师在教学思想上对实验课程不如理论课程重视，对于教学方式、手段等的革新认识不足，固有模式的教学往往使实验课不能吸引学生。另外就是学生不够重视实验课程，从学生调查问卷显示:在经过专业方向选择后，学生往往只对感兴趣的实验课程认真完成职。例如选择银行方向的学生消极对待证券实验课程，选择证券方向的学生又会消极对待银行课程等。 (二)实验课程安排与实际有脱节 从课题组发放问卷的统计情况来看，金融学专业学生认为实验课程体系设计中的问题主要集中在几个方面:一是即将毕业的学生在参加金融机构岗前培训时，感到学校实验课程设置不足，有的课程未开设实验课，有的课程实验课时太少，对于提高学生技能的作用不明显。二是当前高校金融学专业的实验课程主要采取实验室教学的模式，校外实训、校企合作的方式非常少，实验课程的设置容易受到市场上金融教学软件开发的限制。三是许多高校实验软件都是从软件开发公司购置的，软件开发公司与金融企业的实际业务脱节，影响了软件的实践可操作性。 (三)未能结合社会需求设计实验课程 现在高校实验课程体系主要围绕理论课程体系来设置。按照教育部的整体规划思路，首先设置专业核心课程，再设置非核心课程。实验课程的课时安排及设计不是根据金融企业的需求来进行设计，而更多的是根据课程的安排来设计。例如，很多高校取消了银行信贷管理课程，它的重要性被大大降低，相关实验课程也被边缘化了。而对于商业银行这样的金融机构来说，信贷仍旧是最主要的、对商业银行利润贡献占绝对优势的业务。 (四)实验教学方式单一 我国高校对实验教学采取的基本模式是:先学习理论知识，然后进实验室做实验;或者单独设置某些实验课程，加大课时量，变成单独的实训课程。在教学过程中，由于缺乏有效的实验课程指导教材，因此需要教师先熟悉软件操作再对学生进行指导，学生的自主创新能力很难提高，学生对实验课的兴趣也难调动起来。此外因为文科类实验课程固有的缺陷，学生的实验结果很难用一个好的方式来评价，教学方式的创新也就无法实现。 三、构建新的实验课程体系的建议 (一)实验课程设置要体现社会需求 高等院校应转变思路，加强与金融企业的合作，围绕金融企业对人才需求的目标，设计出更加合理有效的实验课程体系。为了解决知识更新速度快的难题，高院可以根据需求变化灵活组合实验课程，综合考虑学生的就业实际，供学生根据个性特点自由选择。实验授课教师要积极寻找企业需求信息，力争在实验教学方式上突破现有模式，把学生吸引到实验中去。而学生则可以在完成基础性实验课层次后，选择增加综合性实验层次的课程。 (二)加强实验软件系统建设 高校需要改变过去实验软件针对性不强的选购方式，要多进行比较，反复对各个实验软件进行运行测试，选择与教学结合紧密的、能够真正培养学生实践能力的实验软件。另外，高校可以利用自身信息技术力量的优势，督促教师关注金融形势的发展，关注金融创新力量的发展，自主开发研制部分实验软件。采取的方式主要是结合现有软件设计出新的程序，以便使实验软件更加适应学生理论课程的学习。在软件设计中可以积极调动学生，选拔优秀学生参与到软件设计中去，提高学生动脑、动手的能力。公务员之家 (三)改进实验教学模式 高等院校要充分利用产、学、研相结合的优势，带领学生走出课堂，进入金融企业参观或是组织部分学生进入企业实习，让学生对所学理论知识有更加感性的认识，这是加强实验课程体系建设的重要步骤。具体的设计可以是这样的:实验室实验+企业实训+假期实习的方式。高校要积极与金融企业联系，设计出校外实训课程的内容，并布置学生做好实训报告。还可以组织学生参与金融企业的暑期工实习，在实习过程中跟随指导教师写出实习心得，并要求提交实习报告。 (四)加强实验教师素质的培养 实验教师队伍的素质将决定实验课程体系改革是否成功。可以单独选送实验教师到企业再学习，以便积累实践经验，贯穿到课堂教学中去。也可以由实验教师带领学生共同到企业进行学习，在实践中既可以提高自身素养，又可以帮助学生解决学习困难。另外还要求实验教师必须拥有金融专业的技能证书，从而提高教师的业务技能，以适应不断更新的实验课程变化。 浅谈金融学课程教学改革:《金融学基础》课程教学改革心得体会 摘 要：面对经济波动、金融危机的蔓延，我国需要大量的金融专业人才，以解决金融业发展与稳定的问题。金融课堂教学对培养适应我国金融业开放的急需人才，具有至关重要的作用。 《金融学基础》的课堂教学担负着“知识传授”和“人文教育”两大重任，两者相辅相成、缺一不可。“知识传授”是指使学生学会某种金融知识，掌握某种金融技能；而“人文教育”是指使学生学会做人。金融学课堂教学也只有在让学生增长知识的同时，培养具备与市场经济发展相适应的新的能力，包括综合应用知识能力，创新能力等，才能实现金融学教学的最终目的，达到金融学教学的理想境界――培养通晓前沿金融理论、精通金融业务、具有良好职业道德的高素质金融人才。本文结合作者多年的教学经验，从“知识传授”和“人文教育”两方面研究金融课堂教学方法。 关键词：知识传授；人文教育；教学改革 一、利用多媒体手段进行直观教学，抓好课堂教学的主要环节 多媒体教学集文字、声音、图形、图像、影像等多种媒体信息于一身，将知识显像化、趣味化，正确表达了学科的知识内容，反映了教学过程和教学策略，具有友好的人机交互、远程反馈的功能，弥补了板书表达的不足和缺陷。金融学精品课程课件的制作，只有在教学实践中反复使用，不断修改，才能符合教学规律。利用先进的多媒体手段进行课堂教学，必须同时抓好传统的几个教学环节： 第一、讲清基本知识点是搞好课堂教学的基本环节。金融教师讲清基本概念、基本理论，及其重要性和所处的地位与作用，也是课堂教学所要达到的最起码的目的。否则就可能是课上热热闹闹，课后茫茫然然，对所学课程缺乏理论功底。金融课对许多学生来讲，本身是一门很生疏的课程，专业性强，概念抽象，因此，在教学中应注重基本知识点的讲授。如：在讲到商业信用、消费信用基本概念时，可用超级链接重点讲解，从现实中如何操作具体业务出发，给学生以直观的印象，然后推导出理论进行总结，加深学生的印象。 第二、抓住重点和难点是搞好课堂教学的关键环节。所谓重点，就是重要的理论、知识等内容；所谓难点，就是较难理解，不易把握的内容。由于课时的限制，在讲授中除按教学计划、教学大纲讲授一般内容外，讲清重点、难点，就能以点带面，加深理解，否则本门课程的学习就只能是囫囵吞枣。要引导学生理清知识点，明确知识的重点和难点，把握知识的内在结构和规律，了解知识的产生过程。在非本专业要深入浅出地讲授，重点是“货币政策”，难点是“金融市场”，使学生学会分析我国金融领域的现实问题。而在本专业“货币理论”是重点，货币理论与实际的结合是难点。这里必须明确本专业与非本专业讲授金融课是有明显的区别，才能有的放矢。因为本专业学生金融知识较丰富，自学能力强，也更注重课程的前沿理论，教师可以重点讲授核心内容，其他内容可以让学生自学；还可以结合讲授内容，指定阅读外文资料，以便为学生撰写毕业论文作准备。而非本专业的学生，由于金融专业底子薄，建立不起知识间的联系，教师必须按照其能负担的原则授课，传输知识信息的数量要适度，难度要稍低些，知识梯度不要陡峭，有利于学生理解、掌握和运用知识。 二、注重金融案例教学法，培植创新力 金融案例教学法以实用主义为原则，重在培植创新力，提倡学生作出与真实答案不同的结论，以培养他们的个性化思维。同时，提高了金融专业教师的专业水平，调整专业知识，拓宽专业口径，促使教师在教学领域为社会做出更有价值的学术成果。在案例教学中体现了“师生互为主体”，由课程内容以应试为主向体现内容的现代化转变。 创新力是用已有的知识去产生新的知识，对学过的知识灵活运用，并在实践中加以升华的能力。而金融案例教学法是由教师结合具体的教学内容，通过精心选择案例、适时布置案例、安排学生讨论以及写出分析报告，最后由教师作出画龙点睛的评价的一种教学方法。金融案例具有图文并茂或数表同存、牵涉面或宽或窄、主体范围几乎没有限制、体裁多样、时效性强等特征。 三、树立与时俱进的教师观 现代金融学既是理论经济学，又是应用经济学，既有理论问题、应用技能问题，又有管理问题；既是宏观经济学，又是微观经济学，既有宏观金融，又有企业金融，金融学与经济学密不可分。特别是1997年学位委员会调整了专业目录以后，将原有目录中的货币银行学、保险学、国际金融、投资经济合并为“金融学”，列在经济学门类“应用经济学”一级学科之下，扭转了专业划分过细的弊端，现代金融学成为多种学科的交叉、渗透与综合，数学、计量、工程、信息、博弈、伦理学等都在金融学科中留下痕迹。为适应这种拓宽的培养口径，金融专业教师应按照“厚基础，宽口径，重实践”的原则授课。讲授理论课要有实践的印证，需要补充专业课外相关知识或相近专业课方面的知识；讲授实践性、可操作性强的内容，如银行经营管理，应站在理论的高度来讲授，使理论贯穿于教学的全过程，使学生了解实践与理论的内在联系。 一个好的金融教师“功夫在课外”。金融学教师必须与时俱进，终身学习，勇于创新，搜集新资料、研究新问题、撰写新文章、参加学术会议，挖掘金融前言理论转化为自己的知识技能，做到金融学教学常讲常新，同时，在课堂教学中，把自己的主要精力和时间花在培养学生合理的知识结构、能力结构，使学生成为掌握现代金融知识的人才。 四、金融学教学以教师的人格魅力和威信为基础 金融学教学是一个渐进性的启迪、感悟过程，需要长期的耳濡目染。教师的师德人品、治学精神、教学态度等都起着“春风化雨”的作用。“人格的熏陶、心灵的激荡”是金融学教学的本质特征。 “身教重于言教”，“桃李不言，下自成蹊”，教师的人格魅力和威信具有极大的精神力量与教育作用。金融学教师既要做传授知识的“经师”，更要做培育人格的“人师”。案例教学中，教师在课前没有充分的准备，包括案例资料的收集、整理，时间限定，如何组织，如何完成等，教师都漫不经心、敷衍塞责，很难培养学生合理地安排有限时间，有主有次而且善于安排次序，也很难培育出一批具有分析问题、解决问题的能力、综合应用知识能力的学生。

金融风险管理的问题及策略:金融创新下的金融风险管理措施 现阶段，经济全球化趋势逐步增强，金融市场之间的联系也越来越紧密，如果一个地区出现金融危机，就会在很短的时间内波及到其他国家的金融市场。我国的金融市场已经实现了良好的发展，并且与世界金融市场的一体化程度逐渐加强。经济的发展使得人们对金融产品的需要也逐渐多样化，金融机构需要不断进行金融产品的创新，促进金融行业的发展，但是也应该意识到金融创新的过程中存在着大量的风险，如果出现问题，将对金融业造成严重的冲击，因此需要加强金融风险管理。 一、金融创新的特点 当今社会市场经济快速发展，金融市场也实现了良好的进步，并且呈现出较高的开放程度。我国金融市场中的金融创新过程逐渐增多，金融业务、产品逐渐被推出，使金融市场更加丰富，呈现出一定的特点。 （一）理财业务迅速发展 社会经济的发展使得人们的生活水平逐渐提高，人们对理财的认识也逐渐发生变化，理财观念得到很大的提升，单纯的储存已经不能满足人们的实际需要，因此金融机构开始不断创新和推出理财产品，理财业务在金融创新中占据主要地位，并且展现的作用也日渐突出。不管是国内还是外资银行都想要深入其中，分一杯羹。在这种情况下，市场中的理财产品不断丰富，已经成长为金融创新的亮点业务。 （二）金融机构之间缺乏明确的界限 不同的金融机构有其各自的职能，银行、证券以及保险公司有着不同的作用，从理论上来讲，它们之间是很少有交集的，但是当前金融业务不断增多，行业快速发展，这些原本相对独立的机构，彼此间的界限越来越弱，很多跨机构的产品被推出。例如银行中保险公司的业务，保险公司中也开始销售银行产品，金融行业开放程度的提升，使得金融行业进入了全新的发展阶段。 （三）金融产品同质化现象严重 经济发展中，金融行业占有十分重要的地位，保险、银行等与人们的生活越来越紧密，金融行业间的竞争也日渐激烈，这种背景下，金融机构开始不断创新金融产品，但是还存在着这样一种现象，一个金融机构推出金融产品后，其他机构就会纷纷效仿，导致金融产品的同质化现象比较严重，使得资源浪费现象严重，金融产品以及行业发展创新受到严重影响。 二、金融创新下的金融风险管理现状分析 （一）金融行业内部监管缺失 在金融行业内部，通常以金融机构的经营规模来对金融机构的业绩进行评价，使得金融创新的效果被忽视，不利于金融产品创新升级以及金融机构扩大发展的管理与控制。当前，我国的金融创新还主要是照搬照抄国际性的金融衍生产品，或者对金融产品进行改良，以本土特色和人们需要的金融产品并不多。保险行业中出现了高回报的投资型保险种类，风险防范的意识并不强。而且金融创新的规划不够统一，商业银行在进行金融创新时存在着重复、交叉的现象，使得金融资源浪费严重，影响金融市场的有序竞争。 （二）风险管理方式滞后 现阶段我国还是通过单一的风险评估方式对金融风险进行管理，这种落后的方式已经不能满足当前金融创新风险管理的实际需要。譬如随着我国房地产限购政策的颁布，房地产交易出现萎靡状态，使得大量的闲散资金进入到市场中，这些资金给金融产品创新销售得到提升，但是由于金融产品自身的盈利性不强，使得这种盈利不高的现象循环发展。 （三）缺乏完善的信息系统进行风险评价 当今社会，金融机构的监督管理机制还不够完善，存在着严重的信息滞后、风险评价机制缺乏的现象。很多银行内部都建立了内部审核部门，但是这些部门的工作没有得到充分的重视，监督管理人员不能科学地把握金融创新风险管理的重要内容，使得监督管理失去效果。当前保险行业中通常是采用内部的评级制度，通过打分对个人以及企业的风险进行评价，根据一定的财务或定性指标对风险进行等级划分，这种方法具有一定的便捷性和可行性，但是由于考核评价的动态性不足，使得风险不能得到及时的防范。 （四）行业间缺乏有效沟通 金融行业的风险信息主要是通过企业上报或者公开获得，目前信息的监督管理机制还不够健全。在信息披露方面还存在着不足，很多上市公司恶意炒作披露信息，使得金融行业无法获得准确的、真实的信息，企业间的沟通不够诚信，谣言、假消息将真实信息掩埋，信息披露的数量以及质量无法满足金融创新的实际需要。 三、金融创新下的金融风险管理措施 （一）强化主体内部风险管理 要想有效地规避金融风险，强化金融风险的管理，就需要加强主体内部风险管理的能力和水平，促进金融风险得到有效的管理。金融主体要认识到金融创新工作对于金融市场产生的影响，并对可能存在的各种影响作出积极的应对措施。金融创新对于金融市场的影响是十分大的，如果金融主体在风险出现之前不能进行准确的估计，在风险发生时就会遭到巨大的冲击和损坏，因此在金融创新时，需要对可能存在的金融风险进行科学的评估，强化风险管理的意识能力。此外，在进行金融创新时，金融机构需要根据自身的实际情况，全面了解金融市场的发展形势，以此为依据制定科学的风险防范机制以及风险预测体系，科学地对潜在的风险进行度量，从而采取有效的措施加以解决。金融机构需要对金融市场的环境进行全面的调查分析，在掌握金融市场发展规律的前提下再进行金融创新。 （二）加强金融监管 金融创新是时展的必然选择和趋势，只有不断创新才能够促进金融市场实现更加活跃的发展。金融市场是否稳定对于国家经济也有着极为重要的影响，因此应促进金融市场的创新与稳定发展。当前，我国金融行业要实现良好的发展，就需要积极促进金融创新，应积极鼓励金融创新，为金融创新提供良好的发展环境，同时也需要加强监督管理，避免出现违法行为，使我国的金融市场秩序更加有序。要加强金融监管，需要对当前金融监管的相关法律制度进行有效的调整，使金融监管的作用得到充分的发挥。首先要完善法律法规，金融创新会涉及到各个方面的内容，但是有些内容在法律法规中并没有涉及，因此需要完善相关法律内容，避免金融机构钻法律的空子。进一步修正和废除法律法规，金融创新中含有大量的交叉业务，但是有些业务的相关法律制度已经过时，这就需要做好修正和废除工作，提高法律法规的指导作用。 （三）促进国际间的合作交流 随着世界经济一体化、全球化发展日渐深入，国家要维持经济稳定发展，应对金融风险单靠自身是无法解决的，因此需要加强国际的合作，实现经济的宏观调整，通过彼此间的合作实现对金融风险的有效控制，营造良好的金融环境，使各国家的金融行业得到稳定、有序的发展。我国的商业银行可以依据国际规章制度进行金融行业标准的制定，促进金融业务的创新与发展，使我国的金融与世界接轨，减少金融风险发生的几率，实现金融业的稳定进步。 （四）完善金融创新的路径 完善金融创新的路径也是促进风险管理的重要手段，应加强金融产品、机构以及制度上的创新。在金融产品创新上，应依据优质的资产，减少不良资产的数量。由于我国的金融产品创新还不够成熟，因此需要在金融机构自身能力许可的范围内进行金融产品的创新，避免风险发生。金融行业的发展是历史的必然，因此需要进一步完善金融机构的经营形式，突出业务优势。此外，还需要强化制度创新，为金融创新提供良好的环境，强化金融风险管理。 四、结束语 当前世界经济快速发展，并逐步实现一体化和全球化，金融危机的出现会对各国的经济发展产生不利影响，因此应努力做好金融行业的风险管理，强化主体内部风险管理、加强金融监管、促进国际间的合作交流、完善金融创新的路径，促进金融风险得到有效地监督管理，提高金融风险的管理水平，使金融创新工作实现新的发展，促进我国经济的稳步前进。 作者：葛慧楠 单位：辽宁经济职业技术学院 金融风险管理的问题及策略:金融创新条件下的金融风险管理研究 随着经济全球化飞速发展，我国金融市场与世界金融市场逐渐呈现一体化趋势。为了满足人们对金融产品及服务提出了的多样化需求，我国金融机构不断推出新型金融产品及业务，在很大程度上丰富了我国金融市场，同时为自身发展争取更多机会。但是在金融市场长期发展过程中，传统金融风险管理模式已然无法满足金融现代化发展要求，而金融创新背后的金融风险无可避免，如果忽视对金融风险的管理，势必会给金融机构造成一定经济损失。因此加强对该课题的研究，能够给我国金融机构健康发展提供支持，具有现实意义。 一、金融创新概述及其与金融风险管理之间的关系 1.金融创新概述 金融创新主要是指金融内部通过各种要素的重组和创造性变革创造和引进的新事物。作为市场经济体制下的必然趋势，在发展过程中，其特别主要表现在以下几个方面：首先，产品同质化。国民经济的发展，促使我国人民生活水平有了较大提升，与人们生活息息相关的银行、证券等受到广泛关注。金融机构为了吸引更多目光，积极推出金融新产品。但就整体情况来看，金融创新产品同质化现象较为普遍，并未形成真正意义上的创新。其次，过度关注理财创新。人们手中闲置资金增多，金融行业抓住机会，大量推出理财产品，促使该类产品呈现多样化趋势。而忽视其他方面产品的创新，出现非平衡状态。最后，金融机构界限模糊。金融创新趋势下，受到诸多因素的影响，金融机构之间的界限日渐模糊，正因金融行业包容、开放态度，促使行业格局发生了根本性变化，传统经营模式、风险管理模式等均需要进行相应调整，才能够更好地适应金融现代化发展趋势。 2.二者之间的关系 一方面，风险管理是金融创新的根本。金融创新要想实现长足发展，离不开风险管理的支持。二者之间相互促进、影响。信息时代背景下，随着金融市场的发展，各类金融风险也随之增多，对金融机构风险管理提出了更高要求。另一方面，金融创新是降低风险的有效途径。金融市场有序发展是建立在利益与损失基础之上，损失与收益始终处于平衡状态，加强金融创新，在降低微观风险的同时，也实现了宏观风险的有效转移，为金融机构发展提供支持。 二、金融创新对金融风险管理产生的影响 1.资产证券化加剧金融风险 新时期下，金融创新推动金融朝着证券化趋势发展。由于资金流动加快，金融产品标准化进程也随之加快，为投资者提供了一种防范风险的有效手段。同时也带来了一些金融风险。如对于商业银行而言，如果证券化资产质量偏低，势必会影响银行信誉，难以实现可持续发展目标。而对于货币而言，证券化降低了货币当局的银行资产负债能力，且削弱货币当局对货币发行的控制权，继而增加了风险发生几率。 2.经营风险日渐增大 金融市场竞争越来越激烈，为了拓展市场占有率，突出自身竞争优势，很多金融机构陆续加入到创新进程中，源源不断向市场输入产品，并向其他领域渗透。在整个金融重合、交叉影响下，金融产品趋于同质化，随之产生经营风险，并进入到下一轮创新中，影响金融机构信用值，弱化自身风险抵御能力。 3.投机市场增强风险破坏力 纵观金融行业发展现状，虽然，金融创新在降低风险方面给予了很多支持，但是其中不乏存在很多风险偏好者投机，该群体敢于冒险，因此，即便金融风险转移了风险，但整个金融市场运行过程中的风险总量并未发生变化，仍然会对整个金融领域的健康、有序发展产生消极影响。 三、基于金融创新条件下，金融风险管理的有效途径 1.加强金融监管，创建有序的外部发展环境 由于我国金融市场不够成熟，极有可能在金融创新过程中引发金融风险。在防范金融危机过程中，我们要明确认识到金融创新带来财富具有暂时性特点，应理性、审慎对待金融创新。维护金融市场的稳定是国家经济发展的基础，但是，不能够抑制金融创新，没有创新就没有发展。因此，对于金融创新与金融风险管理，就要两手都要抓、两手都要硬。为了能够给金融创新提供一个良好的环境，我们应结合金融业务特点及功能设置专门监管机构，明确机构、岗位及人员职责，实施责任制，最大限度避免监管真空现象的同时，提高监管有效性，以有效协调监管及创新之间的关系。同时，我们还应对金融相关法律进行实际调查，坚持前瞻性、包容性等原则，兼顾监管对象利益，找出法律法规中所欠缺的部分，及时完善，引导和鼓励行业产品创新朝着经营体制创新、市场结构创新等方向发展；除此之外，针对监管方式来看，我们应科学运用金融工具等方式加强金融市场信息的披露、重视信用评级等，强化金融机构的市场信用意识，最终形成强有力的市场制约格局。 2.立足于自身实际情况，创建良好的内部运行环境 金融风险的产生不仅来自于外部市场环境的影响，且源自于金融机构自身。因此，这就要求我们要重视自我管理。首先，在思想上，我们要辩证的看待金融创新，其在给我国金融市场发展带来机遇的同时，也形成了一定威胁。所以，我们不能够盲目的进行金融创新，我们要深入了解金融创新，寻找规律，防患于未然，以促使金融创新发挥积极地促进作用，为我国金融市场健康发展保驾护航。其次，建立健全抵御风险制度，纵使金融创新的发展，或多或少会产生一定金融风险，但是我们可以加强对金融市场的观察，切实结合自身发展现状，逐步探索一条适合本金融机构发展的风险防御体系，预防并最大程度的降低风险的发生以及破坏性，为金融创新创造良好的环境。最后，加大对金融市场关注力度，不同于传统时代，计算机、信息技术与金融领域的整合，金融机构独立运行难以实现长足发展，对此金融机构在风险管理过程中，应高度关注外部市场环境变化，充分调查和分析市场状况，加强对各类数据信息的分析和研究，不断提高决策科学性。 3.重视国际间合作，构建金融风险防火墙 金融自由发展趋势下，单纯依靠本国宏观管理体系难以应对各类金融风险，需要国家在遏制、防范金融风险的同时，还要与其他国家建立合作关系，形成国际合作格局。具体来说可以从以下几个角度入手：第一，与其他国家政府签订监管合作协议，并主动参与到国际监管组织中，兼顾对本国金融市场的控制与避免其他国家对本国金融市场的冲击两方面，为我国金融创新提供支持；其次，就创新角度而言，激励与监管制度作为两种有效手段，政府要关注周期性风险，从创新路径上落实好防火墙工作；最后，就金融机构而言，重中之重是关注混业经营背后的风险。作为未来金融行业发展的必然趋势，混业经营取得良好成效需要遵循渐进式规律，在条件成熟时推出产品及服务，以最大限度上避免各类金融风险，对金融领域的健康发展保驾护航。而在产品上，金融行业要根据自身的实际情况进行创新，要实现从简单到复杂的过渡，不要重复创新，突出自身特色，将自身特色有效融入其中，形成独特的竞争优势，并兼顾其他方面的创新，例如：股权等方面。 4.进行针对性金融创新，防范并规避金融风险 面对金融现代化发展新趋势，要想有效规避金融风险、提高风险管理水平，应加快针对性金融创新步伐。首先，金融服务方面，应结合金融机构面对的客户群体特点，培养具有本地特点的金融服务团队，积极落实相关管理制度，逐渐由点及面的系统化服务体系，不断提高金融服务质量，切实站在客户角度思考问题，为其提供符合用户要求的金融产品。其次，信贷风险方面。金融机构可以积极引入“程序化”准入授信机制，重点审查信贷程序及要件两方面，实现对产品动态化、全面性评估及监督，在简化信贷流程的同时，实现对信贷资格的审查，保障资金安全，以提高金融机构自身风险抵抗能力。最后，建立激励机制。充分利用市场机制，采取成本分摊等方式，准确计量效益及风险，构建透明的核算机制，及时发现潜在的金融风险，并在正向激励下，引导金融创新朝着健康的方向发展。 5.强化人员风险控制意识，建立风险防控团队 现阶段，金融机构在面对金融领域发展新形势时，应重视人力资源，引进优秀的、专业的人才，在机构内部成立专门风险管控部门，对风险进行评级处理，建立符合自身发展的资产风险分类标准，有效识别风险，并对内部组织结构进行优化和调整，采取定期培训等形式，更新人才知识体系，提高内部组织先进性及实用性。在业务经营过程中，受到内在动力及外在压力的影响，势必会存在或多或少的经营风险。为此，需要从上至下强化金融机构员工风险防控意识，加大对各环节的监管力度，时刻谨记防范风险工作的重要性，及时发现风险，并进行定量及定性分析，有效解决问题，提高金融机构自身风险防控能力。无论是金融创新、还是金融风险管理，单纯依靠某一方面都无法实现长足发展，都需要多方主体的共同参与，形成合力，在金融创新过程中，给予足够强的金融风险防范，消除潜在的风险，才能够保障金融领域在社会经济发展中发挥促进作用。 四、结论 根据上文所述，金融风险管理作为一项系统性、综合性工程，在保障金融创新、促进金融市场健康发展等方面占据重要位置。因此在金融创新过程中，我们不能够仅关注金融创新带给我们的利益，还要兼顾其背后的风险，积极转变自身观念，树立风险防范及管理意识，切实结合我国金融机构发展实际情况，采取针对性、具体性措施，加强对金融机构内部与外部的控制，加大监管力度，与国外发达国家形成合力，不断提高金融机构的风险。 作者：杨巍 单位：福建省宁化县济村乡党委 金融风险管理的问题及策略:资源型地区金融风险管理现状及建议 一、资源型地区金融风险的特点和管理现状 资源型地区是指以矿产、森林等自然资源开采、加工利用为主导产业的省份和地区。山西省是我国最重要的煤炭资源型地区之一，为新中国经济社会的发展提供了重要的能源保障。但由于长期以来严重依靠煤炭产业的粗放发展方式，导致生态环境不断恶化、产业结构单一、资源利用效率低下、矿难频发等一系列问题，地区经济的可持续发展能力严重不足。为了建立促进山西经济转型发展的长效机制，2010年9月，国务院批准了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，鼓励山西省先行先试，积极实施产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善四大战略，为其他资源型地区转型发展积累经验。2013年12月，国家出台了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，按照成长型、成熟型、衰退型和再生型的分类，对全国262个资源型城市进行了界定。山西省9个地级市被列为成熟型资源城市，1个地市被列为成长型资源城市。鉴于煤炭产业一直是拉动全省经济增长的主要动力，煤炭产业对山西省经济增长的贡献率将近60%，为加大对资源型地区转型发展的金融支持，政府要求金融机构在积极防范金融风险的前提下，创新合作方式，加快构建与资源型地区转型发展相适应的金融服务体系。2006年，山西省政府制定了《金融稳定工作协调制度》，为地方政府管理金融风险提供了制度保障。同时在中国人民银行太原中心支行成立金融稳定协调小组办公室，负责有关日常信息交流和沟通。此后，山西省政府出于推动区域经济金融协调发展的考虑，不断提高在经济金融资源配置过程中的主导权和话语权，不断充实和完善山西省金融办对地方金融业发展的实施指导和管理职能。截至2013年末，全省11个地级市均成立了金融办，个别发达县市也设立了相应的管理机构。在地方政府看来，赋予地方金融办一定的管理职能，自上而下建立起更为完善的金融监管体系，是加强区域金融风险管理的现实需要。2014年，山西省政府针对频发的煤炭企业信贷违约风险事件，进一步加强省金融办维护金融稳定和管理金融风险的职能，增设了金融稳定处，进一步完善和健全金融稳定协调机制，会同“一行三会”做好金融风险防范和处置工作，确保不发生系统性和区域性金融风险的底线。在近期联盛事件处置过程中，省金融办发挥了积极作用，已经成为山西省政府金融风险管理的“代言人”。2014年，人民银行太原中心支行在与山西省相关部门共同合作的基础上开发的“山西省金融风险监测系统”正式上线运行。全省银行业、保险业、证券业金融机构以及522家小额贷款公司、223家融资性担保机构、187家典当行全部纳入风险监测系统，金融风险管理体系进一步完善。针对近期煤炭企业贷款违约事件对金融体系的重大影响，人民银行进一步加强和完善了重点行业以及关联金融风险监测制度，重点密切关注区域实体经济特别是煤炭产业、特别是重点煤炭企业经营运行情况及其关联的金融风险，以山西省重点行业关联金融风险监测系统为依托，掌握风险状况，及时反馈和提示风险，并及时报告地方政府和有关部门。 二、资源型地区金融风险管理存在的问题 （一）“刚性维稳”的金融风险管理理念 具体表现为金融产品的“刚性兑付”。“刚性兑付”是指当理财资金出现风险、产品可能违约或达不到预期收益时，金融机构为维护自身声誉，通过寻求第三方机构接盘、用自有资金先行垫款、给予投资者价值补偿等方式保证理财产品本金和收益的兑付。2014年，山西省民营煤炭企业振富能源集团发生信托贷款违约，中诚信托发行的规模高达30亿元的矿产信托在经历一波三折之后勉强实现刚性兑付。在市场经济条件下，违约事件发生自然不可避免，投资者应当承担风险责任，但各级政府和金融机构出于维护稳定的考虑，多次为投资者兜底，使得信用风险在定价中的作用无法释放，市场规律约束进一步弱化，道德风险上升，维护金融稳定成本进一步加大。 （二）多头管理，职能交叉 目前地方政府履行金融管理的部门从名义上以金融办为主，但由于部门利益的存在，实际工作过程中普遍存在“多龙治水”的问题。从山西省的情况来看，政府相关部门依据各自职责，分别承担一定的金融管理职能：省金融办负责指导民营银行和非银行金融机构的设立和发展职责，依法负责小额贷款公司、融资性担保公司的设立和审批；省级农村信用联社根据省政府授权，承担对全省各级农村信用社的管理、指导、协调和服务职能；省委组织部对地方性金融机构的高管享有人事任免权。在这种权利划分格局下，部门之间相互推诿、相互拆台的现象时有发生，不利于地方政府对地方法人金融机构的经营发展情况进行整体掌控和科学决策，大大降低了地方金融管理效率。 （三）地方政府金融管理过程中融资命令超过协调服务 成立地方金融管理部门的本意在于对地方金融业的发展进行总体规划和指导，为银政企沟通协调搭建平台，有效解决经济金融主体之间信息不对称的问题。然而随着近些年来国民经济的高速增长，部分资源型地区政府配置金融资源的现象愈加突出。如通过金融办的名义向金融机构和监管部门安排工作，更有甚者直接通过发改委、经信委等部门对资源产业和资源企业的融资安排进行协调。地方政府更加关注信贷投放力度，相对金融机构提出的防范金融风险和改善金融生态环境的诉求重视不够。年末由地方组织部门牵头，对金融机构以及监管部门的工作业绩进行考核，也主要是根据金融支持地方经济发展情况，对相关单位进行财政奖励，以调动其进一步加大融资支持的积极性。 （四）缺乏有效的金融风险处置机制 金融风险处置涉及地方政府、发改委、财政部门、“一行三会”等金融监管部门等，各部门的处置责任有待进一步明确，效率也有待提高，协调有待加强。从我国目前的体制来看，当规模较大的国有商业银行出现风险时，由中央政府对其进行注资或者为其不良资产埋单。当地方中小金融机构出现问题时，则可能需要由地方政府出面承担其风险处置成本。在资源价格一路走低的形势下，资源型地区的地方财政本就捉襟见肘，在处置突发性金融风险方面可能力不从心。《存款保险条例》自2015年5月1日起正式施行，已经覆盖全部存款类金融机构，但存款保险机制如何介入金融风险处置尚未明确。 三、对策建议 （一）完善资源产业金融风险监测预警机制 金融办、人民银行要和相关行业主管部门密切配合，加强对资源相关行业有关问题的调查研究及监测分析，深入了解掌握煤炭经济运行对银行业经营的影响程度，及时风险预警提示。一是加强对资源产业的监测，构建区域性资源产业监测体系，重点加强对资源价格、企业资金及资产负债率的监测。二是建立风险预警机制。加强与有关部门的协调，建立资源行业预警指标评估体系。对资源企业经营及银行信贷情况进行摸底排查，防范产业风险及其延伸的金融风险。三是加强社会信用体系建设，依托现有的征信系统，将煤炭信托信息、民间融资信息纳入征信体系，防止出现因信息不对称导致的信用风险、道德风险。 （二）完善宏观审慎监管制度建设 人民银行等相关部门应在客观准确判断宏观形势的基础上创新货币政策工具，进行适时、灵活的逆风向调控，建立健全与新增贷款超常变化相联系的动态拨备要求和额外资本要求，通过逆周期的资本缓冲，平滑信贷投放，引导货币信贷适度增长，实现总量调节和防范金融风险的有机结合，在维护宏观经济稳定的同时促进金融机构的稳健运行。中国人民银行和金融监管部门地方分支机构要根据职责分工实现统筹协调，密切关注宏观经济形势变化和银行业、证券业、保险业运行状况，研究分析影响金融稳定的风险因素，加强对系统性金融风险的分析和研判。 （三）明确定位地方政府的金融管理责任和权限 国家层面可以出台相关法律法规，整合分散在多个政府职能部门的监管职责，对地方金融管理机构的职责予以明确，对地方金融实行统一管理和协调，充分发挥地方金融创新的积极性。按照“一行三会”垂直管理与地方政府横向管理相结合的要求，建立定期联席会议制度，协调解决资源型地区金融发展过程中出现的新情况、新问题。正确理解金融发展与防范风险的关系，在确保不发生系统性金融风险和区域性金融风险的前提下，充分发挥金融支持地方经济发展的核心作用。对于“一行三会”的工作，地方政府要给予充分理解和支持，确保国家统一的金融宏观调控政策政令畅通。引导并鼓励地方金融机构与全国性金融机构相互竞争，共同发展，共同推动辖区经济金融平稳运行。 （四）完善金融风险事后处置机制 应进一步明确地方政府在金融风险管理中的核心地位，由地方政府牵头，各相关部门要密切配合，在金融办和人民银行的统一协调下，加强货币政策工具、财政政策工具、监管政策工具、宏观经济政策工具之间的相互配合，形成金融风险处置和维护金融稳定的政策合力。在处置过程中要坚持市场化原则。在坚持保障投资者利益的前提下，彻底摒弃长期以来“刚性维稳”的理念，充分发挥市场机制“优胜劣汰”的功能，打破“刚性兑付”，对于产生兑付危机的金融产品，妥善制定解决方案，必要时破产清算；对于发生关联风险且无法挽救的金融机构，指定金融机构对其进行代管，确保其各项关键业务的平稳过度，最大限度降低风险处置的公共成本。 作者：王翔 郑晓龙 单位：中国人民银行阳泉市中心支行 金融风险管理的问题及策略:金融创新条件下金融风险管理对策 经济全球化的发展使得世界范围内的金融市场有着剪不断的联系，一个地区和国家的金融风险都可能对全世界的经济金融市场造成很大的影响。目前来看，随着我国经济的不断发展，我国的金融市场逐渐趋于成熟，这样将会在很大程度上促进我国金融市场的发展以及进步。但是现今我国的金融机构在进行产品创新的时候也不能忽略存在的风险，所以必须要做好金融创新过程中的风险管理，以此来促进我国金融行业的稳定发展。 一、新时期金融创新活动的特点 (一)理财业务特点明显。 在我国经济不断发展的同时，人们的生活水平得到了很大的提升。这样人们的理财观念也发生了很大的变化，倾向于寻找高收益的理财方式，传统的方式已经不能满足人们的需求。这样导致商业银行也逐渐开始推出了各种新型的理财产品，以此来提升自身的竞争力，使其能够在竞争激烈的市场中站稳脚跟。 (二)金融机构同质化。 现今，对于我国国内的一些金融机构来说，其中很多机构原本都存在一些业务界限，但是近年来在金融行业的不断发展下，各个金融机构所推出的金融产品的界限都逐渐开始淡化，很多行业之间的业务都出现了重叠的状况，这使得各种业务都向着综合化方向发展，也增加了各个金融机构之间的竞争性。 (三)金融创新要具有独特性。 目前我国的金融创新比较活跃，但是由于金融机构纷繁复杂，金融产品复杂多样，各个机构之间的产品大同小异，导致在市场中存在着大量的同质化产品。各个金融产品缺乏深度和广度的发展，所以各个金融机构要研发具有独特特点的金融产品，增加金融产品的竞争力。 二、金融创新条件下的金融风险 (一)金融创新条件下的风险。 1．金融资产在一定程度上导致资产证券化，加剧金融风险。对于新时期，我国的金融发生了很大程度上的创新，证券化有效提升了资产的流动性。并且提升了金融产品的标准化，也在一定程度上防范了金融风险。但是目前来看，对于资产证券化也存在很大的问题，其证券化主要是一些比较好的资产，能够通过时间差来进行不良资产的置换。然而在这个过程中，会出现一些信誉受损的风险，若是出现证券化那么将会导致货币当局资产负债表的控制力，影响到货币政策的执行效力。 2．金融创新增加了金融行业的经营风险。对于金融创新来说，将会导致金融产品的同质化，这样将会提升金融机构之间的竞争能力，缩小存贷利差，激烈的竞争使得各个金融机构之间不得不从事高风险的金融业务，使得金融机构信用等级下降，增加金融机构经营风险。随着经济全球化的不断发展，外资的大量涌入影响一国的汇率和银行的流动性。金融创新也导致一些金融风险甚至会影响全球的资本市场，这不仅影响着全球经济的稳定性，也加大了金融体系的脆弱性。 3．金融创新影响投机市场，加大了风险的破坏性。金融创新为金融市场提供了安全的工具，但是也存在大量的投机行为。避险者可以通过投机者将风险转移，高流动性的衍生产品市场具有一定的杠杆作用，对金融市场具有一定的破坏性和波动性。因为如果出现投机失败的情况，不仅不能避险，还能严重冲击和破坏金融市场。 (二)金融创新与金融风险管理的关系。 1．金融创新带来新的金融风险。在金融市场中，为了消除或是预防各种风险，往往需要进行有效的风险管理，分析引发风险的因素，评价风险的大小以及可能性。金融行业本来就是高风险行业，人们为了获得高收益往往愿意冒很大的风险。在金融市场中，有的能获益，有的就会损失，各种损失和收益在总量上并没有变化。不断的金融创新不仅降低了金融产品微观方面的风险，也将风险转移到风险偏好者身上。 2．风险管理和风险创新不断博弈。风险管理和风险创新之间不断相互促进，随着金融市场的不断发展，增加了各种风险的因素，这就需要借助风险管理来维护金融市场的安全和稳定。目前来看，很多的金融机构都不断推出了新的金融产品，以此来规避监管，同时金融监管也在不断随着金融的创新不断完善，这样也促使金融机构不断进行金融产品的创新。 三、提高金融风险管理水平推进金融创新的对策 (一)加强金融创新的内部自我管理。 金融创新衍生工具对整个金融市场影响是巨大的，金融主体难以估计在危机爆发时产生的影响。金融危机严重影响着金融创新，在实施金融创新的时候，必须要做好对金融风险的有效预估，从而来将风险意识直接融入到相关的金融创新中，并且在进行金融创新的同时，必须要结合实际的情况，从而来充分制定出一个可续合理的措施做好对金融风险的防范以及预测。并且采取有效的措施对金融风险加以控制和防范。金融机构在业务以及金融产品创新时，要充分根据市场情况进行调查和分析，严格遵循市场的发展规律，促进金融市场的有序发展。 (二)规范金融市场秩序，加强市场约束。 金融机构在金融市场中的发展，必须要由政府来进行相应的监管，在我国市场经济体制不断发展以及完善的过程中，政府必须要对各个参与者来进行监督，现今各个市场主体逐渐开始意识到了约束性。对于金融市场，必须要规范自身的市场顺序，只有这样才能有效加强对金融债券的管理，以此来做好市场信息的披露，并且提升市场主体的风险意识、市场信用以及一些信用意识，从而来充分发挥市场的监管作用。做好金融市场的管理以及监控，这样能够在根本上做好对金融风险的防范，同时也能够对各项风险进行有效的管理。 (三)改善金融监管，增强监管力度。 在新时期金融监管也要有新的发展，进行必要的创新，改变传统的理念、方式和措施。随着证券、保险和信托等金融主体的出现打破了传统的以银行为主体的金融市场，并且随着金融市场的不断发展，金融机构也在不断发生着变化。在新时期金融创新条件下的金融风险管理，不仅要改善管理理念，还要改善管理方式和措施。金融监管不仅要保护金融机构的运行，同时还要做好对金融机构运行的合法维护，做好对整个金融体系的有效监管，最终要为了我国金融市场的稳定运行，做好金融创新管理工作。 四、结语 我国的金融机构，要不断推行金融创新，这样将会在很大的程度上丰富我国金融市场的产品，并且能够最终活跃我国的金融市场。同时在金融创新的过程中必须要做好相关的金融风险管理，以此来提升对金融风险的抵御能力，最终要充分做好金融产品的创新工作，保证金融市场的动力与活力，不断提升金融产品的综合实力和竞争力。 作者：宫超 金融风险管理的问题及策略:金融工程与金融风险管理研究 摘要:所谓金融工程是指利用一切工程化手段来解决金融问题的技术开发，不仅包含了金融产品设计，还包含了金融产品定价、交易策略设计、金融风险管理等多个方面。本文针对金融工程的特点进行分析，并提出促进金融工程在我国金融风险管理中发展的对策。 关键词:金融工程;风险管理;对策 金融工程学是20世纪80年代末到90年代初期飞速发展的一门新型学科，它包含了金融、数学、工程学、统计等学科［1］。金融工程的核心在于对新型金融产品或者业务的开发设计，其本质在于提高效率。 一、金融工程的特点 从以往对金融工程的运用中可以看出，金融工程就是一切金融活动的工程化，而工程化是指结合其它学科的内容来处理特殊问题的规范化过程。金融工程的主要特点就是工程化，是根据无套利均衡理论进行思考，并且在结合了社会发展的需要而形成的一种组合复制技术。金融工程最主要的功能就是回避各类金融风险，从中寻找获取利益的机会，加强在市场中的竞争力［2］。金融工程作为现代管理金融风险的主要手段，其中本身比较明显的一个特点就是:数理化，因为在金融工程的使用中涉及到许多复杂、深奥的数理知识，需要人们掌握数理化的相关知识以及各种处理方法才能够有效的运用，所以，数理化是金融工程较为明显的一个特点，目前，对于数理知识的掌握和运用已经成为衡量金融工程的标志。 二、金融工程和传统风险管理方法比较之下的优点 在金融工程学没有具体形成以前，人们主要运用三种手段对风险进行管理，分别是资产负债管理、保险、证券投资组合［3］。这三种手段在风险管理中都存在着一定的弊端。把这三种管理手段和金融工程相互比较，能够发现金融工程在管理过程中有以下几个优点: 1、准确性和及时性 市场中基本工具的变化影响着金融产品的价格，而金融工程就是以基本工具为手段滋生而来，变化的趋势存在着微妙的规律，金融工程的性质能够让期货交易在逆向相等的操纵下发现金融风险，并且能够在交易过程中准确的防御风险。另外，流动形成的市场能够及时的根据市场价格做出相应的反应，有效的解决了风险管理中的时间滞后现象。 2、提高了金融市场的交易效率 目前，在市场中主要应用的金融基本工具有:现金、商业票据、债券、股票等，把金融工程的基本工具和金融风险的远期、期货、互换进行结合，形成了现代金融工程所应用的基本工具箱。通过各种各样的组合，形成了巨量大金融创新产品，扩展了投资者的投资角度、投资类型，也给投资者带来了合理的投资组合机会，能够有效的把风险控制在最小。还因为金融市场中拥有“套利”机会，投资者根据金融创新就能够获取没有风险的利润，在这种情况下，金融市场上的商品如果受到其他因素的影响而失去了价格平衡，使用套利这种方法短时间内就能使产品的价格恢复平衡。 3、合理的避开了系统性风险带来的损失 近年来，发生的一系列系统性风险事件，比如:墨西哥金融危机、东南亚金融危机等都说明了，传统的控制风险方法已经不能满足于现状，必须要开发出新的方法来对金融风险进行有效的控制［4］。从控制风险的思路出发，目前主要有两种控制风险的思路，一种是把指投资者在选择投资项目时，把自己分别投资在几个或者多个项目中，当金融风险产生时，对投资者带来的损失是非常小的，证券投资组合就是这种思路的主要表现，在面对非系统性风险时，这种方法能够较好的减少非系统性风险为投资者带来的损失，但是，当面对系统性风险时，使用这种方法能够收到的成果几乎微乎其微;另一种是把风险转移给有能力承担或者愿意承担风险的投资者，风险越大意味了利益越大，投资者不能承担的系统性风险，可以转移给其他投资者进行处理。金融工程就是属于这种方法，运用分散风险、转移风险以及合理的控制风险等形式，能够让投资者合理的避开系统性风险带来的损失，当前，金融工程已经变成现代金融市场风险管理中最主要运用的方法。 三、金融工程在风险管理中的实际应用 金融风险管理是指营利性组织和非营利性组织衡量和控制风险及回报之间的所得所失，金融风险主要包括价格风险、信用风险、投资风险、流动性风险、风险、行业风险、数量风险、法律法规或政策风险、人事变化风险、自然灾害或突然事件等风险，而把金融工程运用到这些风险中都能起到不错的效果，以下针对风险管理中主要存在的几种风险进行分析。 1、金融工程在投资风险中的应用 根据相关资料得知，投资者如果在全球各个国家的股票市场进行分散化投资，能够有效的扩展股票投资组合的范围，从而为投资者带来更多的利益。在20世纪80年代，许多西方发达国家的投资机构或投资者都使用这种方式进行投资，其中美国、英国、法国、德国这几个国家较为突出［5］。但是，部分国家的投资机构和投资者因为外汇制度的约束以及对流动资产的管理，不能把过多的资金投入其他国家的股票市场中进行操作。而金融工程的产生，全球各个国家的投资者都能够运用金融工程所制造的国际股票收益相互交换这种金融商品，就能有效的解决掉这个问题，从而满足了全球投资者的需求。 2、金融工程在风险中的应用 风险是指企业所有者把企业控制权转交他人进行，而所有者则成为企业的股东参与到企业利益的分红中，目前，部分企业管理者在企业的发展过程中，没有把股东利益最大化放在企业优先发展的位置上，没有考虑到股东的感受，甚至有的企业管理者往往会为了自身的利益或者在任职期间的权益而牺牲了企业长久的发展［6］。在这一现状下，企业股东可以通过金融工程来收购本企业，在股东所占的股权成为企业中超过了法律规定的比例时，就会成为企业的管理者或者可以对企业进行重组。 3、金融工程在数量风险中的应用 数量风险是指市场对某一产品的生产量、销售量以及交易数量不确定，这种不确定性也许会来自企业的生产方面，也有可能会来自社会对产品的需求方面。在以往主要是根据调整企业的生产过程来控制数量风险，但是，这种调整方法所产生的费用相对较多。在金融工程实现以后，根据数量风险的特征，金融工程制造了两种新型产品，分别是产品期权和宏观衍生的金融产品，企业可以分析宏观衍生的金融产品交易，从而分散和避开数量风险带来的损失。 四、促进金融工程在我国风险管理中发展的对策 金融工程是根据社会需求而衍生的产物，顺应了时展的潮流［7］。首先，我们应该正确的认识到金融工程在风险管理中的作用和价值，明确金融工程在我国风险管理发展的地位;其次，针对我国金融工程发展较晚、缺少专业性人才的现象，在对金融工程的运用和研究中，缺少相关理论知识和实践经验，政府应该聘请一批金融工程专业能力较高的人才来我国授教，在学校开设金融工程相关联的学科。同时，还需要加强对企业金融风险管理人员的培训，让工作人员能够对金融工程有着全面的了解，通过培训提高工作人员对金融工程的相关运用。最后，对我国目前的经济体系和金融系统进行改善，要充分的认识到制度和业务在风险管理中的作用，还需要把金融工程的发展现状和我国金融机构的需求以及存在的风险有效的结合起来，合理的制定出适合我国发展的金融工程方案。从事实的角度而言，金融工程本身作为风险管理技术，其只能通过金融工具的组合使用来对风险进行分散，从而以此来促使风险明确化发展。但是其本身很难真正成为减少乃至降低风险的有效途径，因此对于金融工程的风险管理必须要理性认识，要在微观角度促使经济主体更全面，而在宏观方面由于市场投机力量的攀升，直接提高了系统风险的概率。所以，要想真正做好风险管理，就必须要采取科学化的方法及技术，同时也需充分结合风险管理实践来将二者进行有效融合。另外，对于经济体系和金融体系来说，金融工程的发展必须要不断的对其经济主体系统的内部风险控制主体加以完善，并联合政府实施内外同步监管，这样才能真正促使主体所承受的风险获得全面监控和管控。 五、结语 综上所述，金融工程是一门全新型的学科，它打破了传统的风险管理手段，是根据社会需要而衍生的产物，作为一种新型衍生的学科，表现出了传统风险管理所不具备的准确性和及时性;提高了金融市场的交易效率;合理的避开了系统性风险带来的损失。根据金融工程的价值和作用来看，势必在未来的金融风险管理中起着更重要的作用，我国应该把金融工程作为一项长期性发展的对象，从多个角度促进我国金融风险管理的形成，从而进一步加强我国的国力。(作者单位:厦门大学) 作者：郑明岚

交通类经济论文:交通经济走廊发展战略研究 内容摘要：广西河池黔桂经济走廊的建设和发展有着不可替代的区位优势、交通优势和资源优势，但其发展还存在着经济总量小、发展方式粗放、经济结构不合理、企业自主创新能力弱、各县经济发展不平衡等问题。本文认为，应根据其实际情况，将“南丹-金城江-宜州”作为走廊经济发展的重点开发“核”，以发展工业、服务业为主，而环江、罗城属于禁止开发区，应组成另一个“核”，以发展农业、生态业为主，最终构造出黔桂经济走廊的“双核”发展战略。 关键词：交通经济走廊 黔桂经济走廊 发展战略 广西河池黔桂经济走廊经济发展现状 广西河池黔桂经济走廊，指的是黔桂铁路线及贵阳至柳州公路在河池市内的沿线及其辐射的县（区、市），即金城江、宜州、南丹、罗城、环江五个县。该走廊2010年的总人口为196万，占全市的49.1%，总面积为17382平方公里，占河池市全市土地面积33508平方公里的51.9%。黔桂经济走廊是广西河池经济、文化、交通最活跃的区域。2010年，该区域GDP达到296亿元，其GDP占广西河池的63%，经济走廊内各县在“十一五”期间的GDP增长率除环江县外均高于广西河池平均水平，是广西河池经济增长的强大引擎。 广西河池是全国农业生产大市，是全国最大的桑蚕生产基地和广西重要的蔗糖生产基地，目前，已形成粮食、蔗糖、桑蚕、水果、畜牧水产五大主要农业生产基地。2010年广西河池实现农林牧渔业总产值161.33亿元，黔桂走廊实现105.86亿元，占65.6%。广西河池的工业有着悠久的历史，经过长期发展，已形成了以有色金属、电力、化工、食品加工、茧丝绸等五大支柱产业及建材、机械、林产加工和黑色（非）金属等传统产业并存的工业体系。2010年，广西河池实现工业总产值423.54亿元，黔桂经济走廊实现315.69亿元，占74.5%。2010年，广西河池第三产业总产值154.58亿元，黔桂经济走廊实现92.34亿元，占59.7%。 广西河池黔桂经济走廊地处黔桂交通要道，黔桂铁路横贯其中，国家“五纵七横”的国道主干线、西南出海大通道穿境而过。广西地方铁路岔罗线在三岔镇与罗城县相联；公路交通有河池—柳州高速G323线与柳州、南宁及区内各大中城市相连。国道323线公路、国道210线公路、国道78线公路和黔桂铁路一起形成四通八达的交通网络。 广西河池建立黔桂经济走廊的必要性 （一）经济进入工业化发展阶段的需要 工业化是指一个国家和地区国民经济中，工业生产活动取得主导地位的发展过程，工业化是经济发展的必经阶段。国际上衡量工业化程度的经济指标有三个：人均生产总值、三次产业结构、城市化率。2010年，广西河池的人均GDP为12104元（在1000美元-3000美元之间），三次产业结构是28∶37∶35，城市化率为33%，而同期广西的人均GDP为20219元（略大于3000美元），三次产业结构是18∶47∶35，城市化率为40.6%。可见广西已进入工业化中期，而河池市则仍然处于工业化的初级阶段。因此，以黔桂铁路线和G323国道为依托，构建河池市黔桂经济走廊，既符合经济发展规律，又适合河池实际情况，因而显得尤为迫切和必要。 （二）进一步完善西南出海通道的需要 四川、重庆、贵州最便捷的出海口在广西北部湾，广西河池是这些省市出海进入广西的第一站，而黔桂经济走廊正是四川、重庆、贵州通过铁路和公路出海的必经之路，因此，广西河池黔桂经济走廊的建设必将为打造西南出海大通道注入新的内涵，并会提高整个广西为西南对外贸易的服务水平，也为中国—东盟贸易往来产生积极的作用。 （三）摆脱“资源诅咒”并开发优势资源的需要 “资源诅咒”形象在广西河池的出现，其主要原因是由于广西河池经济发展是依赖传统的资源粗放型的生产方式，因此带来环境污染严重、经济增长缓慢的后果。为了扭转这一不利局面，建立广西河池黔桂经济走廊，充分发挥黔桂经济走廊资源富集区的优势，在经济走廊内率先转变经济发展方式，推进合理有效的开发模式，切实改变传统、粗放型的生产方式，改变大量浪费资源的生产模式，提高资源的有效利用，进一步巩固和扩大河池作为全国著名有色金属生产基地的优势，并推动整个河池经济和社会的快速发展。 （四）国家集中连片贫困地区实现脱贫致富的需要 广西河池是国家重点扶持的贫困地区，是国家《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中特别提到的全国14个集中连片贫困地区之一，是滇黔桂石漠化区的核心区域，是我国“西部大开发”战略和中西部地区扶贫开发行动的发展重点和攻坚难点。该市11个县（市、区）中有9个是新时期国家扶贫开发工作重点县，2个是广西重点扶持的贫困县。广西河池黔桂经济走廊处于广西河池经济相对发达和人口比较密集的地区，通过广西河池黔桂经济走廊的高水平开发，增强河池地区作为贫困落后地区实现自我积累、自我发展能力，增加农民持续增收实现脱贫致富的需要。 广西河池黔桂经济走廊发展存在的问题及制约因素 广西河池黔桂经济走廊的建设和发展有着不可替代的区位优势、交通优势和资源优势，但由于河池市后发展、欠发达的基本市情仍然没有根本改变，因此，广西河池黔桂经济走廊的发展还存在着经济总量小、发展方式粗放、经济结构不合理、企业自主创新能力弱、各县经济发展不平衡等问题。 （一）经济总量小 广西河池2010年的GDP不足500亿，在广西14个地级市中排列第九；人均GDP为12104元，在广西排列倒数第二。城镇居民人均可支配收入不足15000元，在广西排名倒数第一；农村居民人均纯收入不到3600元，在广西排名倒数第二。这些数据表明，广西河池经济发展还很落后，经济总量很小，虽然其黔桂经济走廊区域经济发展相对较好，但在2010年也只有不足300亿元的GDP，在这样的基础上进行建设，其中的困难是不可小视的。 （二）发展方式粗放 广西河池黔桂经济走廊经济的发展目前还是以高投入、高能耗的依靠生产因素的数量增加来取得经济增长的粗放型发展方式为主，使得经济发展不可持续。主要表现有：一是由于资源开发利用补偿机制、激励机制等机制的不完善，因而导致对矿产等自然资源的过度开发利用，出现“资源枯竭”现象；二是由于政府GDP崇拜、企业环保观念缺乏以及技术水平低下等原因，高能耗的生产方式使得在经济增长的同时，对环境造成了极大的污染以及对生态造成严重的破坏，对人们的正常生活造成影响。 （三）经济结构不合理 广西河池黔桂经济走廊的产业结构不尽合理，首先是区域内产业是以有色冶炼、化工、钢铁、水泥制造等能源消耗、资源消耗相对较高的传统产业为主，而附加值高、资源消耗低的高新技术产业比重偏低。其次是资源节约型、环境友好型的现代服务业发展缓慢，比重相对较低；再次是农业产业中普遍存在散耕粗种、新技术推广应用慢等问题，生产力很是低下。 （四）企业自主创新能力弱 由于广西河池黔桂经济走廊的企业普遍存在规模小、缺乏长远规划、管理水平落后等原因，企业的自主创新意识不强，自主创新能力很弱。 （五）各县经济发展不平衡 首先，从经济总量看，2010年，广西河池的金城江、南丹和宜州三地的GDP均超过60亿，金城江的GDP甚至接近百亿，而环江和罗城的GDP却不到30亿。其次，从发展速度看，南丹县在“十一五”的年均增长率超过18%，在河池市排列第二，而环江在“十一五”的年均增长率只有10.3%，在河池市排列倒数第二，比全市年均增长率少2个百分点。由此可见，广西河池各县经济的发展存在着明显的不平衡性。 广西河池黔桂经济走廊发展战略构想 黔桂铁路沿线经停的南丹、金城江、宜州是广西河池黔桂经济走廊核心地带，三地的GDP总量约占经济走廊GDP的80%，占河池市GDP的一半。因此，应将“南丹-金城江-宜州”作为走廊经济发展的重点开发区，以发展工业、服务业为主。而广西河池的环江、罗城属于禁止开发区，因此这两县组成另一个核，以发展农业、生态业为主。 （一）工业与服务业核 “南丹-金城江-宜州”作为经济走廊以发展工业与服务业为主的重点开发区，应充分发挥其产业基础较好、矿产资源丰富以及交通、区位等优势，以自治区级重点工业园区河池·南丹有色金属新材料工业园区和宜州经济开发区等工业园区为载体，以集群式发展为抓手，牢牢抓住承接东部产业转移和新一轮西部大开发的机遇，以广西河池实施“工业兴市”发展战略为契机，大力发展有色金属、茧丝绸、化工、食品加工等特色优势产业，促进特色优势产业集聚发展， 打造百亿产值产业，构筑新型产业基地。 （二）农业与生态业核 环江、罗城两县属于禁止开发区，因此应从经济-生态协调的角度进行产业规划。博尔丁把人类经济生产方式分成两类：一是以能源高度消耗的并大量排放为特征的经济生产方式，称为“牛仔经济学”，其生产过程是：资源利用-生产-扔掉垃圾；二是依据生态学的基本规律，以节约资源使用，减少废物排放的新的经济生产方式，称为“飞船经济学”，其生产过程是：资源利用-生产-纳污。“环江-罗城”应该采用“飞船经济学”的生产方式，重点发展生态农业、林业、林下养殖、清洁能源、生态旅游等对环境和生态影响较小的产业。 政策建议 （一）建立衔接协调机制 广西河池黔桂经济走廊的建设涉及多个县（区，市），而这些不同的县会有不同的利益诉求，这就需要建立衔接协调机制，通过在空间配置上相互协调以及在时序进行科学有序的安排，提高走廊建设的管理水平和行政效率，从而能够保证高水平发展黔桂经济走廊目标的顺利实现。 （二）强化项目扶持政策和资金保障 广西河池黔桂经济走廊各县应加强与河池市和自治区衔接，在项目和资金上争取支持。深入研究国家产业政策和国家、自治区投资扶持导向，策划包装一批扶持项目。把握项目投资的政策取向，积极主动与上级部门联系，加强衔接，与项目业主单位一起，加大争取项目的力度。要用足、用好、用活国家的鼓励和扶持政策，确保符合条件的项目都能得到足够的扶持。 （三）建立责任落实机制 广西河池黔桂经济走廊各县、各部门要按照职责分工，将走廊建设需要完成的相关任务纳入本县市区、本部门年度计划，明确责任人和进度要求。实行重大项目责任制，对重大项目和工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和工程的实施。 （四）完善规划实施管理体系 广西河池黔桂经济走廊建设涉及的各级政府要做好管理和服务工作，为走廊的建设创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并通过综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，以创造良好的经济发展环境，保障走廊建设任务顺利完成。 交通类经济论文:提高城市轨道交通经济效益研究分析 【摘 要】 城市轨道交通运营企业是否具有良好的经济效益，对运营企业自身的可持续发展至关重要。本文尝试从提高劳动生产率，降低用电、材料消耗，提高设备利用率，降低工程造价等方面来探讨如何提高城市轨道交通经济效益。 【关键词】 轨道交通 经济效益 1. 提高劳动生产率 反映轨道交通劳动生产率的指标主要有：客运周转量/每员工、运营收入/每员工和员工数/每公里。通过下表中运营对比数据，可以大致了解运营企业劳动生产率指标情况。 注：[1]按2000年底外汇汇率中间价，100新加坡元=474人民币元； [2]按2005年底外汇汇率中间价，100港元=105人民币元； [3]与主营业务收入有关员工，根据年报资料推算； [4]其中3号线的客运周转量按平均乘距为8.9km估算。 提高劳动生产率的途径如下： （1）员工人数不变，提高客运周转量（运营收入）。 （2）客运周转量（运营收入）维持一定水平，裁减冗员。 （3）既提高客运周转量（运营收入），又裁减冗员。 鉴于人员成本约占运营成本的35%-40%，一般而言，裁减冗员对降低运营成本总是有利的。实际工作中可考虑采取的减员措施主要有： （1）采用自动化设备。采用自动售检票系统、列车自动控制系统后，可相应减少车站售检票人员和车站行车作业人员。 （2）岗位重新设计。对传统的岗位设置进行详尽分析，重新设计工作岗位，根据需要的工作岗位“因岗设人”，或将部分工作岗位科学合并，可以减少作业人员配备。 （3）提高员工素质，加强员工培训和再培训。借鉴香港地铁公司的经验，通过岗前培训和再培训，投入一定的资金、人力、物力来支持培训教育，提高员工业务技能，力争一人多岗，一岗多能。 （4）精简管理部门。在组织结构设计方面，部门设置、管理跨度都应遵循减少管理层次的原则；从管理人员配备角度，公司管理部门的人员不宜超过员工总数的15%。 2. 制定消耗定额，降低用电、材料等消耗 2.1降低用电消耗 列车牵引、环控、照明等用电费用在运营成本中仅次于员工薪酬费用。根据广州地铁1号线2003年的用电量统计，环控用电占总用电量的51.08%，约为牵引用电的两倍。按上海轨道交通1号线的统计数据，2003年的主营业务成本为3.48亿，总耗电量为10481.5万千瓦小时，其中牵引耗电量为5106.0万千瓦小时。 影响列车牵引用电消耗的因素主要有列车编组辆数、列车满载率、列车加速起动、进出站坡度等，涉及运营组织、设备选型和线路设计等方面。 轨道交通的内部空气环境由通风和空调系统进行控制。影响环控用电消耗的因素主要有夏季最热月平均温度、全年平均温度、高峰小时列车对数与编组辆数乘积、是否安装站台屏蔽门等。 2.2降低材料消耗 运营维护与更新成本约占运营成本的20%。特别是车辆全检、列检、日常维护维修费用所占比重较高，因此制定材料消耗定额，节约使用原材料、燃料、工具等，对降低运营成本至关重要。 3. 提高设备利用率 轨道交通是资金密集型行业，设备购置价格、维持费用均较昂贵，如能提高设备利用率，可有效降低成本。 在这方面，提高车辆（列车）满载率尤其重要。在客流分布一定的情况下，研究采用合理的列车编组与列车交路方案，能减少车辆使用，从而降低车辆折旧、牵引用电、车辆维修等方面的成本支出。在投入使用车辆数不变的情况下，加大营销力度、争取更多客流，能提高车辆满载率，从而降低每车公里或每客位公里的成本。 此外，合理配置车站自动售检票系统（AFC）设备数量，共享控制中心、车辆基地、主变电站等资源，采用均衡修、部件修等车辆维修模式，对节省购建投资、降低运营成本都具有重要意义。 4. 降低工程造价 工程造价直接关系到运营期的折旧成本和贷款利息的高低，控制工程造价能为控制运营成本打下良好的基础，而脱离国情的工程造价最终会抑制轨道交通发展。 根据国际惯例，较合理的工程造价的一般构成为：土建约占50%～55%，技术设备的建设、购置及安装费用约占50%（其中轨道占5%，机车车辆15%，车辆段及停车场约占6%，牵引供电占9%，通信信号占11%，其他占4%，）。技术设备中车辆、牵引供电和通信信号等的购置费占工程总造价的33%，土建可靠使用寿命为100年，而设备和车辆一般寿命为10～35年，设备和车辆固定投入大，寿命短，折旧费用很高，提高了运营成本。所以我国城市轨道交通建设时要求设备必须70%以上国产化，以降低成本。土建工程寿命很长，折旧费低，对运费影响远小于设备，但我国地铁工程造价为每公里5.5亿元以上，比世界平均水平4亿元高出30%。因此降低土建费及提高技术设备国产化水平也是我国轨道交通实现盈利的重要途径。 4.1注重资源共享，如统筹车辆段（停车场）的布置，控制中心与主变电所等。每条城市轨道交通线，根据运营功能要求，需要设置1个车辆段和停车场，其投资一般约占该条线总投资的6%。整个城市轨道规划网，做到多条线协调共享车辆段和停车场资源，统一配备车辆运营检测设施，减少车辆段规模，达到资源共享，节省综合投资成本的效果。 4.2选择适宜的线路敷设方式。不同的敷设方式，其造价差别很大，根据线路敷设方式的不同，可分为高架线、地面线、地下线。一般高架线约是地下线造价的1/4-1/3，地面线约是高架线造价的1/3-1/2，因此，选择适宜的线路敷设方式，做到性能造价比最优。 4.3提高设备国产化率。轨道交通车辆、机电设备投资在工程造价中约占50%左右。据统计，目前地铁车辆进口价格为120-180万美元，上海地铁一号线每辆要136万美元，广州更高，而成本控制最好的南京地铁每辆列车为116万美元。北京现使用的国产地铁车辆仅相当于40万美元，国产的车辆价格仅为国外车辆的1/3。通信、信号系统和牵引设备，也可通过国内厂家与国外进行技术合作加以解决，因此，只要我们认真贯彻城市轨道交通项目国产化率不低于70%的要求，就可大大降低工程造价。 （作者单位：重庆市轨道交通（集团）有限公司 财务部） 交通类经济论文:交通经济融资困境探析 摘要：针对交通经济融资困难的现实情况，分析了交通经济融资的几条解决路径，并对此形成了一些独立的思考。 关键词：交通经济；融资困境；状态分析 虽然我国的交通经济建设取得了显著的成绩，可是在公路建设和公路养护方面还存在很明显的问题，最大的困难就是资金供给缺乏，这成为制约交通经济发展的最关键因素。融资渠道不宽是基本现状，针对这种现状，应该集思广益，寻找各种有效的对策渠道，确保融资达到理想目标水平。 1 我国交通经济融资现状 交通经济对于区域整体经济的发展具有非常重要的影响作用，就目前我国区域内交通经济的现实情况来看，发展规模和发展势头都较从前有了非常大的改观，可是所有有利的变化几乎都是依赖于当地政府的政策扶持，所有融资渠道中，政府投资占有压倒性优势。传统的交通经济中，政府投资一般分成两种形式，其一是政府用投放国债的办法筹集资金，其二是中央财政直接下拨资金。虽然这两种融资方式一度给交通经济以很大帮助，但是却始终不能跟得上区域内整体经济的发展速度。面对资金短缺问题的日益明显，民间资本融资的作用正在显现出来。一些区域尝试进行的企业融资等形式也取得了非常良好的效果。实际上政府已经很早就注意到了银行对于交通融资的重要意义，鼓励银行进行交通贷款业务，可实际情况是，银行对于交通融资形式的贷款热情不高，因为交通经济尤其是县域与乡镇交通经济贷款收益低、偿还时间长，因为各种客观条件的制约，交通建设工程项目的还贷能力较弱。银行融资成本被刻意提高。上面我们提到的民间资本融资，因为众所周知的工程项目耗资大周期长的原因，吸引到民间资本并不容易，交通经济融资的吸引力不大，所以单靠某一项融资方式，在目前来讲，都难以起到既定效果，应当对各种融资手段进行综合应用。 2 交通经济融资手段 2.1 发行公路债券 根据世界先进国家的公路与铁路建设经济，发行较大规模的行业债券是一种极为有效的基础建设型融资形式，发行交通建设债券的办法有两种，其一是政府发行债券，以国债来进行城乡建设基础筹资是一种很重要且行之有效的办法，可是因为我们国家正在逐步淡化积极的货币财政政策，以发行国债的办法进行融资筹资有其局限性。其二是地方政府发行债券，欧美等发达国家基本是以发放地方债券的办法作为公路建设资金的主要来源，我国也逐步朝此方向发展，可是这种债券筹资方式也有一定的局限性。 2.2 建立公路基金 在日本、美国以及澳大利亚等经济市场成熟的国家，设置公路建设资金也是一项非常重要的融资途径。现在我国也设置有专门的专项公路建设基金，可是政府财政收支情况对于基金的影响力很大，难以保证基本城乡公路建设的顺利实施。所以我们需要借鉴其他国家的先进发展经验，构建以市场经济为主导的交通经济建设基本资金。用政府税收的方式保障基金的正常运转，将其应当起到的作用充分发挥出来。 2.3 灵活招商途径 发展交通经济，同发展区域经济的情况有很大的关系，能够有效推动当地区域经济全面发展。而反过来，区域内经济特点也会在一定程度内影响到交通建设及交通经济，若该地区有明显的地域特点，则可以充分利用其特色作为引入外资的发展助力器。比如用多种形式吸引民间资本参与到交通经济的发展建设中来，鼓励社会民营资本进行多种交通经济建设前景利好的项目投资。如此一来.就可以把政府的投人资金闲置下来，用到经济效益较差或者不稳定、融资难度大的项目中来，让国家公共建设目标得到实现。依据区域特色，鼓励民间资本与外来资金参加本区域内的交通建设，需要把握住的一个重要尺度就是，需要权衡利弊，不能以牺牲本地资源作为发展代价。否则所得不能偿其所失，会极大地影响到经济可持续健康发展。 2.4 强化市场运作 交通经济有非常强的公益性特点，可是在融资的过程中，绝对不能对市场化的运作模式进行直接拒绝，若政府改变传统的落后思维，加入一些与时展相衔接的理性条件，便可以让城乡交通经济建设转变成为经营型的活动，让其以市场经济的动作模式进行资本筹集。交通建设能在很大的程度上完善当地交通乃至整体经济的发展，让本地区硬件投资环境得到加强，促进本地区发展与对外开放程度，继而循环至增进招商引资、增加财政收入的链条内。 2.5 促进政府财政支持力度 推动省级直管区域的改革，给当地政府以更自由的财政自主权力，加强中央政府向地方政府转移财政的支付力度，保证区域内交通发展所需要经济基础的落实。交通经济一旦成为一项公共产品，便且有了全国统一性与地方支配性的双重特点，需要明确区域内交通一方面便利了当地人民的出行，另一方面它也是全国统一交通体系中的重要一环。区域内交通的流畅同时也方便了全国交通的运行与管理。根据这一双重属性，中央政府财政理应加大各区域内交通经济发展的扶植力度。在政策、资金、制度等多方面保证区域交通经济得到顺利发展。 3 交通融资问题的几点思考 3.1 交通融资的基础是组织领导 交通经济融资若想取得实质性进展，离不开领导的支持。首先应当成立市级的融资工作小组，注意融资工作的组织管理，首先在物质上给工作以相应的支持和保障，划拨专用的土地给交通经济融资单位，让交通经济融资部门得到业务上的基本保证。其次应当在政策上给相关工作一定的倾向性，建立专门的融资工作奖惩办法，提升交通经济融资企业的工作积极性。第三是市融资部门对下属单位的大力支持，给交通融资工作以政策性指导，为其提供信息与贷款担保。第四，交通局党委要作好工作，主要负责领导下基层多次了解融资发展情况，同融资企业一同商讨各类融资问题，发现问题，特殊事情特殊办，紧急事情提前办，及时对相关问题做出指示并帮助解决，使融资公司可以克服阻力，在预定的时间内筹措到建设资金，保障交通经济的顺利发展。 3.2 交通融资的关键是体制创新 相同的交通规划项目，相同的国家宏观调控对策，因为经济动作体制的区别，所起到最终的融资效果也完全不同，总结各地交通经济融资所取得的成绩与失败的教训，其中成功案例之所以成功，很重要的原因就是大胆创新融资体系，勇于变革政府工作职能，采用总融资公司和融资部门公司联合运作的新型模式，确定融资主体，强化融资指导力度，在实际中解决融资难的政府工作压力，市级融资公司对全市交通资源进行全面整合，为各部门提供融资信息，负责整体的融资担保管理，并在政府职能部门的引导下，依据市场化运作模式，负责本区域的筹措资金工作，分工负责，各司其职，共同形成有机交通经济融资整体。 3.3 交通融资的保障是贷款诚信 所有基于合作的经济，其理性基础都是诚信，交通经济融资任务艰巨，在国家宏观调控的政策下，交通经济发展没有退路可走，处境的艰难让建设部门同银行间的合作过程变得非常敏感，若想在众多贷款单位里脱颖而出，同银行建立良好的信贷关系，绝对不是偶然可以成功的，回顾近十年的交通建设经济信贷过程，我们可以发现，成功者的显著共同点是筹资者同银行都保持着非常良好的合作关系，在融资的过程中可以做到用心办事，以诚待人，认真贯彻诚信的经营理念，注意建设、爱岗敬业，积极做好分内工作，让银行切实感受到筹资工作的诚意，逐步对其加深好感，双方建立互相信任的关系，乐于将贷款发放至建设单位手中，并能够主动扩大贷款数额。这是银行贷款这一重要融资渠道取得成功的关键内在因素。 4 总结 发展交通经济对于整个经济建设来讲具有重要的战略价值，交通的发展，对城乡经济的均衡具有深远影响，所以我们一定要重视交通经济问题，尤其是交通融资工作，在政府引导有效防范风险的同时，注意积极地引进民间资本，给交通经济带来新的活力。 交通类经济论文:县域交通经济融资困境研究 摘要：县域经济是一种县级行政区划型的区域经济，中心是县城、纽带是乡镇、腹地是农村。县域经济与交通经济的发展密不可分。目前，我国县域交通经济资金严重匮乏，阻碍县域交通经济的进一步发展。本文分析了目前我国县域交通经济融资的现状，并探讨了我国县域交通经济的融资困境。 关键词：县域交通经济；融资；困境 前言 近年来，县域经济在国家经济改革的不断深化下取得了巨大的发展，成为城市经济的一个重要组成部分。经济发展离不开交通发展，发展县域经济首要要发展县域交通经济。然而，目前我国县域交通经济的发展面临着严重的融资困境，资金缺乏限制了县域交通经济的发展。本文结合我国目前县域交通经济融资的现状，简要分析了县域交通经济的融资困境。 一、我国县域交通经济融资现状 县域经济的发展离不开交通经济的拉动，随着我国经济改革的不断深化，目前我国县域交通经济无论是发展速度、还是发展质量都得到了质的提高。县域交通经济发展的资金来源主要是政府投资、银行贷款、民间社会团体投资和农民筹资等，其中政府投资是最主要的资金来源，其他的筹资渠道只是对政府投资的辅助。 政府投资主要有两种形式，一是国债资金；二是中央补助。但是随着我国基础设施建设需求的不断增大，政府投资并不能满足县域交通经济发展的需求，还需要其他融资方式的补充。 银行贷款在县域交通经济的发展中也起着十分重要的作用，但是银行对县域交通建设的贷款并不是十分积极，因为县域经济多是以农业经济为主，发展相对缓慢，偿贷时间长，偿还能力也受自然条件的影响而不稳定。因此，银行贷款的融资成本太高。 民间投资也是交通经济的一种融资手段，但是交通建设耗资巨大，项目建设时间长，对民间资本的吸引力并不大，依靠民间资本来发展交通经济也存在着一定的风险。 县域交通经济建设的有效途径还有农民筹资以及以工代资等，这种融资方式是农民参与交通建设的重要形式，但是农民筹资的金额有限，仅仅依靠农民筹资远远不能满足县域交通经济发展的需求。 因此，虽然上述县域交通经济的融资方式起到了一定的作用，但是就目前我国县域经济发展的实际情况来看，仅仅依靠这些手段还是远远不够的，不能满足县域交通经济的发展需求，我们必须不断地深化融资，创新融资模式，以便筹集到更多的资金来发展县域交通经济。 二、解决县域交通经济融资困境的途径 我国县域交通经济的发展取得了不错的成果，但是城乡交通设施的建设以及维护都需要大批的资金，而县域交通经济融资的渠道狭窄，因此面临着严重的融资困境。我们必须开拓新的融资渠道，以募集到更多的资金来发展我国县域交通经济。结合我国县域交通经济的发展实际和客观环境，我们可以从以下几个方面来解决县域交通经济的融资困境。 （一）建立县域交通建设专项基金 建立县域交通建设专项基金，通过发行基金券，将社会闲散资金和分散的个人投资资金集中起来，聘请专业的投资机构与专家管理和操作基金，投资于县域交通建设，获取投资收益后，再按照出资的比例分享投资收益。建立县域交通建设专项基金的优点是，既可以吸引社会资金用于县域交通建设，又可以降低县域交通建设的负债率和融资成本。美国、澳大利亚和日本等发达国家的交通建设主要的融资渠道就是建立交通建设专项基金，并取得了很好的效果。虽然我国目前也设有公路建设专项基金，但是基金的资金来源主要是政府资金，受政府财政状况的影响很大，难以保证县域交通建设。因此，我们应该借鉴发达国家的先进经验，建立以市场经济为导向而不是以政府资金为主要来源的县域交通建设专项基金，多层次、多渠道地吸引外来资金，增强县域交通建设专项基金的融资能力，充分发挥县域交通建设专项基金对县域交通经济发展的作用。 （二）发行县域交通建设债券 事实上，国外通常都会发放较大规模的交通建设专项债券来募集交通建设所需的资金，比如目前遭受欧洲债务危机的葡萄牙就专门发行用于交通建设的专项债券，以加大基础交通设施的建设来复苏经济。根据我国的交通建设经验，发放针对县域交通建设的债券是可行的，也是县域交通经济融资的有效手段。发行县域交通建设债券的具体方式有两种：一是发行国债，利用国债筹资是县域交通建设融资的一个重要手段；二是发行更具灵活性和本地特色的地方政府债券，我们应该借鉴美国的经验，发行地方政府债券筹集县域交通建设所需资金，以地方税收和其他经常性收入作为还债资金的来源。除此之外，政府可以适当放松公路经营企业发行交通建设债券的条件，让公路经营企业尽可能地发行交通建设债券，比如三年期债券和五年期债券等。 （三）完善贷款管理 为建设县域交通设施，促进县域经济的发展，各地政府通常都会实行“贷款修路、收费还贷”的融资体制，这就需要国家完善贷款修路的管理。目前我国县级政府贷款建设交通设施存在的问题是，有些地方政府没有对建设项目做可行性研究就仓促立项，贷款建设公路，导致政府无力偿还贷款本息，债务风险日益加大。也使银行产生不良贷款，不敢贷款给政府修建交通设施。 国家应该从宏观上控制贷款建设交通设施，通过立法规范地方政府的贷款行为，完善贷款管理。国家要认真审批贷款修路项目，择优选择收费还贷公路项目，科学地编制贷款修路项目的可行性研究报告，引入项目决策和风险责任制，加强对通行费征收的管理，确保贷款修路能真正促进县域交通建设进入良性循环，有效地防范银行产生不良贷款的风险。 （四）加强市场化运作 虽然县域交通在一定程度上具有较强的公益性，但是县域交通经济在融资的过程中也要加强市场化的运作，直接或间接地筹集资金。政府对于县域交通建设这种非经营性的项且加入适当的条件，使其转变为经营性的项目，从而通过市场化的方式进行融资。县域交通建设能够极大地拉动县域经济的发展，县域经济的发展又能够改善本地区的硬性投资环境，加快本地区的对外开放以及招商引资的步伐，从而增加本地方的财政收入，这样本地政府又可以拿出更多的财政收人投入到本地区的交通建设中来，如此以来，二者就进入了一个很好的良性循环。 交通类经济论文:谈客运交通管理条例下的交通经济管理体系 由于改革开放下市场经济高度发展，社会产业结构与经济体系的日趋复杂，各方面的利益出现多元化的趋势。在市场经济体系下，以法规、条例代替政府部门的直接干预与调控对于整个市场经济的繁荣健康发展有着重要的作用。在客运交通领域，我国很多城市根据自身情况的不同，地方政府各自制定了的客运交通管理条例，如《武汉市城市公共客运交通管理条例》、《大连市城市公共客运交通管理条例》等。客运交通条例下的设施管理、营运管理、乘务管理、票务管理与惩罚措施等具体规定对整个交通经济管理体系产生了深远影响。客运交通管理体系下的交通经济管理体系，存在政府部门对客运交通经济的扶持力度不够、客运交通管理体系混乱缺乏统一立法、公众对交通经济管理政策的制度参与度低等问题，较大程度影响了交通经济管理体系的发展步伐，这些问题都亟待相关部采取措施加以解决。 一、当前客运交通管理条例下的交通经济管理体系的现状 （一）政府部门对客运交通经济的扶持力度不足 政府部门对客运交通经济的扶持力度不足是限制客运交通发展的一个重要方面。相比与客运交通作为公共服务体系的一个分支，为了保证其正常运营，交通管理条例下的管理体系下交通经济管理体系，需要政府制定一系列经济管理政策以及经济扶持条例。否则在如今城市的车辆拥有量出现指数式的增长，石油、燃气、电力、车辆零配件及各种原材料价格大幅上涨的情况下，政府如果不加大扶持力度，大力发展城市公共交通事业，客运交通必然会出现萎缩的情况，城市拥堵也会更加严重。客运交通为整个社会群体的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不断加大，不能够出现停滞不前的情况，这样对整个客运交通的发展起到了限制作用。 （二）客运交通管理体系混乱缺乏统一立法 由于我国城市公共交通相对发展还不成熟，起步较晚，城市公共交通缺乏统一的法律法规，各地方现行的一些制度与条例缺乏统一的规定。导致其执法力度不足，法律效用不高，很多条例制度只是在本省适用，缺乏一个大型的法律管理体系，因此对于交通经济管理体系的调控作用也会因为其局限性而削弱。 （三）公众对交通经济管理政策的制度参与度低 公众参与管理，对于客运交通经济管理条例下的交通经济管理体系政策的制定有着重要的作用。当前我国公众对于交通经济管理政策制定的参与度低，很多城市只是利用民主选举、座谈会等形式走过场，另外公众对于自己参与管理的权利缺乏有效认识，导致很多政策的制定都违反了其服务大众的制定原则，最后制定出来的方案政策当然会导致民众不满。 二、客运交通管理条例下的交通经济管理体系优化的相关策略及具体应用 （一）政府加强对客运交通的经济扶持 加强政府对城市公共交通的经济扶持，对客运交通的发展有着至关重要的作用，也是完善交通经济管理体系的必由之路。通过政府制定相关的优惠政策与交通管理条例，以及根据经济发展，加大对客运交通的财政投入等措施，才能保证客运交通的持续发展。对此国内外都有深刻认识，例如，在济南政府网上，农工党济南市委以《优先发展公共交通，政府应当提供政策支持并加大财政投入》一文向政府提议对客运交通的经济扶持并得以通过。此外在德国公共市郊客运法规也有定，“当公共市郊客运由于执行它在公共经济方面的任务，而这个任务又不允许它用交通收入来弥补费用支出时，它可以得到经济补偿。”由此可见，政府加强对客运交通的经济扶持对于客运交通管理体系下的交通经济管理有着重要影响。 （二）加强客运交通管理条例的统一立法进程 加强对客运交通管理条例的进程是我国城市交通发展的必然趋势，只有统一立法，并以此为后盾，依照统一的执法制度对客运管理体系进行管理和控制，才能规范交通经济管理体系中的经营、营运、罚则等过程的具体事项，完善客运交通管理条例下的交通管理条例。客运交通经济管理是一项复杂且任务繁多的管理工作，政府应该建立一个一个全面系统的法律法规的保障下，从而改进整个客运交通经济管理体系可能会存在一些不足之处，消除整个客运交通经济管理工作的失真和混乱，进而改进和优化整个客运交通经济管理体系。 （三）加强公众在交通经济管理政策制定中的参与度 由于公共客运交通政策直接关系到公众的切身利益，加强公众在交通经济管理政策制定中的参与度，对于客运交通管理条例下的交通经济管理体系政策的制定有着重要的作用。随着社会主义市场经济的不断发展与完善，公众对参与公共政策指定的意识逐渐加强。因此，引导加强公众参与交通经济管理政策，是科学、民主制定政策的重要措施。在很多的客运交通站点，一些便民的服务设施应该得到完善，并且设置充足的意见和建议箱，这样就使得人们在使用客运交通时能够享受的一些基本的义务和权力。整个客运交通经济管理体系应该面向公众实行透明化、公开化的管理，有效地对整个客运交通经济管理体系进行监督和评估，体现出面向大众、服务大众的宗旨。 三、总结 总而言之，在我国交通问题日益严重的情况下，大力发展客运交通，是缓解城市交通拥堵下的重要方法。客运交通管理条例下的交通经济管理体系，需要借助国外发达国家的先进经验与理论，并结合我国国情与发展中存在的问题，不断修改与完善相关的政策制定，使交通经济管理体系成熟。 交通类经济论文:公路交通经济增长中的制度因素分析 摘要：改革开放以来, 我国公路交通在基础设施建设和生产运营方面都取得了举世瞩目的成绩。而目前,我们的目标是尽快的实现交通现代化。交通现代化是推动我国经济发展的强劲动力,是实现中国成为世界社会主义强国的重要保证。那么, 是什么加快了公路交通的建设速度,我们又如何才能实现交通现代化呢？笔者认为:不断增加的需求,日新月异的技术以及充足的资金都是公路交通建设不断发展的重要保证,但是,适应时展的关于公路建设的政策和相应的制度也是不可忽视的重要条件。 关键词：公路交通 经济分析 一、新制度经济学揭示了制度在经济发展中的重要性 新制度经济学是指用主流经济学的分析方法对制度进行分析的经济学。新制度经济学认为技术的进步只是经济增长的结果而并非原因, 经济的增长主要归因于制度因素。人们必须受到一定程度的激励才会踊跃地从事一些工作,除非现行的经济组织是有效率的, 否则,经济就不会发展。制度之所以至关重要, 是因为它可以通过明确界定的产权来塑造经济发展的动力,使私人的收益与社会收益相等,从而激发建设活动的进行, 推动社会经济的不断发展。制度还能够通过正规的法令法规和非正规的道德规范、行为准则、社会习俗等来促进市场运作, 增加市场配置机制的效率。制度还可以保护知识产权和财产权利, 促进技术革新, 激发公民创业, 塑造经济发展的基础。 二、公路建设四项制度对我国公路交通建设发展的影响 目前, 我国公路建设实行的是法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。自从2000年出台后一直沿用到现在,极大地促进了我国公路交通建设的发展。 1 、项目法人制 公路交通建设中实行项目法人责任制是指列入国家或地方建设计划的项目必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立股份有限公司和有限责任公司形式。项目法人对项目的策划、建设实施、资金筹措、债务偿还、生产经营和资产的保值增值进行全过程负责。它对项目的顺利完成和资金的有效利用产生了重大影响。 （1）项目法人制度在资金筹措方面有效地实现了财政资金的放大效应,实现了财政资金从公共基础设施领域的退出机制,使财政资金能够得到更有效的使用, 使得前期费用的承担方式发生了根本性的变化,由过去的政府几乎承担前期所有费用转变为先由政府垫付,然后在落实了投资人后,再由投资人对政府进行所有的补偿,这样政府几乎不需要支付前期费用,前期费用全部由市场投资者来承担,极大地减轻了政府的财政负担。 （2）控制公路交通工程建设项目投资是工程建设的重要内容之一,它贯穿于公路交通建设项目的全过程,在通过项目建议书与可行性研究阶段投资估算的审批后, 项目法人使得项目的投资规模控制在了合理的范围内。在控制公路交通工程建设项目投资时, 项目法人以合同管理为核心,以设计工作为基础,通过对设备、材料价格的控制、健全结算制度、加强监理计量控制以及施工组织设计的优化等手段达到预期的目标, 使建设资金能够发挥最大效益。 2、招标投标制 招标是一种具有市场竞争性的市场采购方式, 即发包方通过公告等形式,召集具有一定市场竞争力的企业、单位参与投标竞争,通过一定的招标程序, 从所有的应征投标者中选择最适合道路交通建设工程的投标者。 （1 ）有利于降低建设工程的成本。工程建设项目通过具有竞争性的招标投标, 可以在保证施工质量和施工时间的前提下有效地降低工程成本。 （2）有利于施工单位加强对自身的管理以及施工质量的控制。采用招标投标制后, 所有的项目承包商都加入到了竞争行列, 而为了在竞争中生存和发展, 他们就要不断地完善管理体制, 提高人员的技术水平,提高劳动生产率和施工质量,促进了我国公路交通建设行业的的整体进步。 （3 ）有利于实现项目法人的目标。在招标投标中, 项目法人处于绝对的主导地位, 项目法人可以根据自己的要求选择最符合目标实现的投标者,从而使工程项目又快、又好、又省地建成,满足项目法人的要求。 （4）使工程建设纳入经济合同法的管理范畴。在实行招标投标制过程中, 项目法人和承包商之间要签署一系列受法律约束的合同文件。从而使公路交通建设完全按照合同进行, 减少了项目纠纷。 3、工程监理制 建设工程监理的主要工作就是是对公路交通建设项目进行目标控制, 即对建设项目的投资、质量、进度三大目标实施控制。要做好建筑工程项目的目标控制,监理单位就必须从整个工程的全局出发,从工程的实际出发,制定科学、合理、有效的目标控制计划,从组织、合同、经济、技术等各方面进行全面控制, 把建筑工程项目纳入系统化、规范化的管理中,实现对工程目标全面的、有效的控制,保证了工程施工的顺利进行, 提高了工程的质量。 4、合同管理制 合同管理制规定公路交通建设项目的勘察设计、施工、工程监理以及与工程建设项目有关的建筑材料、设备的采购必须遵循诚实守信的原则, 依法签订施工合同, 通过合同明确与工程有关的各方责任。做到了权责明确, 为工程的施工提供了法律的保障。 总之, 政府的积极、有效的政策和制度刺激了我国公路交通建设的快速发展,并带动了国民经济的全面发展。笔者相信,经过不断的制度革新 和完善, 中国会尽快进入交通现代化阶段。 交通类经济论文:谈客运交通管制条例下的交通经济管理体系 城市客运交通系统是一个涵盖多个参与主体的复杂系统，由管理者、运营者和出行者三类参与主体组成。城市客运交通作为公共服务的一种，具有公共物品的特征，也就是公共物品所特有的非排他性和非竞争性。在这种情况下，政府为了防止市场混乱，就出台了一系列交通管理条例来对交通运输进行规范管理，并且在此基础上，为了将交通资源，就必须依赖政府制定相应的行政手段和经济管理政策。 一、客运交通管制条例下的交通经济管理的目标 构建交通经济管理体系，一方面是为了客运交通供给基本满足客运出行需求，另一方面则是为了实现城市客运交通在社会公平、环境保护和经济效益等方面的目标。对于管理者而言，需要在现有的交通经济管理体系下，制定相应的政策，以保证城市客运交通的可持续发展。比如为了环保，需要尽可能减少私家车的出行率，采用对私家车驾驶员征收拥挤费和对公共交通乘客提供财政补贴的方式则可以很好的实现这一目的，这样政策的制定，不仅有利于环保，还减少了交通拥挤，改善了交通环境。 二、客运交通管理条例下的交通经济管理的决策方法 构建客运交通管制条例下的交通经济管理体系，需要采用合适的决策方法。对于城市客运交通管理者而言，可以将政策决策的研究划分为三种，分别是传统的政策决策、不确定条件下的政策决策和公共参与下的政策决策。下面，笔者将就这三种方法分别展开分析。 1.传统的管理者政策决策方法 传统的管理者在制定政策时，从行为上看，一般会采用两种方法，一是自上而下的方法，也称为理性模型，侧重点在于识别政策成功实施的影响因素；二是自下而上的方法，侧重点则在于对参与者和组织内部相互作用的重要性的研究。在这方面取得比较重要的研究成果的有Walker，他在2000年提出了城市交通决策的整合系统图。他认为决策的本质在于让各方利益平衡，在整个交通运输系统中，参与方众多，而在做政策决策时最本质的原则是在 2.不确定条件下管理者政策决策方法 在做城市交通中的决策时，一般是有多种方法备选的，需要在众多方面中选择一种来作为决策方法，或者是将这些备选方法整合，来做决策方法。但是无论是哪一种，都有可能带来一个后果就是城市交通系统的性能和社会的执行环境不确定。Walker也是赞同这种看法的，但是在这种看法的基础上他也提出了自己的想法。还是回归到他认为重要的利益相关者身上。他认为不同利益相关者对于城市交通未来的评估不同，那么他们对于制定的交通政策的看法也是不同的也就是说其愿意或者拒绝城市交通政策的实施是不确定的。根据这种情况，Walker制定了相应的自适应性政策流程，给面临不确定条件下的管理者提供一定的参考。由于在城市客运交通经济管理中，会面临着众多的不确定性，城市外部环境的发展、政策的决策和利益相关者的影响，这些都是不确定因素的来源，那么对于管理者来说，就必须采取一定的措施来处理这些不确定性。Walker的方法具有很大的参考价值。 3.公共参与下管理者政策决策方法 近年来，每当制定出新的有关交通经济管理的政策，总会有一些反对的声音出现，尤其是最近几年，不同利益相关者和主题对政策的反对意见日益增多。根据这种新情况，研究者在制定政策决策的过程中，逐级开始关注公众的反应和公众在政策制定中的参与过程，研究出在公共参与下管理者政策决策的方法。比较有影响力的方法，有Carlos F.Pardo(2007)介绍的几种有关引导公众对于公共交通与其他可持续性交通方式的意识与行为转变的策略。 三、总结 对于城市客运交通经济管理体系的构建而言，交通经济管理政策的制定是其中的重要组成部分。在本文中，笔者简要介绍了管理者在制定政策决策时所采用的方法，希望能对构建交通经济管理体系起到一定的作用。城市客运交通经济管理政策是管理者合理分配客运交通资源的重要手段，对促进社会主义和谐社会有重要意义。 交通类经济论文:杭州交通经济广播在企业文化的锻造中成长 20世纪最杰出的企业家、美国GE前总裁杰克・韦尔奇说：“资产重组只可以提高一时的公司生产力，只有文化上的改变，才能维护高生产力的发展。”不难理解，企业文化作为企业生存的灵魂，在塑造、提升企业竞争力方面发挥着核心的作用。 其实，企业文化不仅仅是一种精神理念，也是一种管理手段。就杭州交通经济广播而言，整个团队遵循“真诚、活力、超越”的核心价值观和行为方式，在恶劣的同城竞争中顽强拼搏，企业文化发挥了重要作用。 杭州有六七家省市广播在交警总值班室设立直播间播报路况，在杭城上空打出了“交通台”、“汽车电台”、“私家车电台”等呼号的电台就更多，在全国像杭州广播市场这样激烈地争夺移动受众的状况也是罕见。 在如此白热化的同质化竞争中，节目可以模仿、活动可以抄袭、节目框架可以复制，甚至连频道主打宣传语、公益宣传语都竞相克隆。在这种状况下，独有的企业文化将发挥核心竞争力的作用，最终看哪个团队更有创造力，能够领先创造胜人一筹的企业文化；哪个团队更能“以受众为核心”，与市场贴得更近；哪个团队反应更快捷、行动更迅速，突现“怏鱼吃慢鱼”；哪个团队更能深刻直面自我，并快速修正自我、完善自我；哪个团队有着更顽强的拼搏精神，更执着。那么，这个有战斗力的团队便一定能够胜出，正所谓“任何资源都会枯竭，唯有文化生生不息”! 要让整个团队练就“骁勇善战”的绝技，体现出“骁勇”的激情，就要不断加强企业文化建设，从而用别样的方式，锻造一支特别有才华、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。 在这方面，杭州交通经济广播在多年的实践中，有以下三点体会与同仁分享。在忧患中生存 近几年，我们常常听到这样的告诫，有的说：“你们在高位上已经多年，按照事物的发展规律也会出现下降”。有的说：“没有任何一个企业可以永远保持优势”。也有的说：“进入下降通道，败下来是很快的。” 是的，这些提醒和担忧从来就不是多余的。事实上，忧患几乎是杭州交通经济广播的天性，没有安全感也是杭州交通经济广播的主色调。在高位运作自然意味着高风险，但我们更知道，高风险并不可怕，可怕的是不将风险当回事。 因此，在杭州交通经济频道，几乎每个人都知道“交通91.8没有成功，只有成长”。我们知道，任何一个企业都不可能永远保持第一，山现颓势无外乎三方而因素：第一，对手突然问强大，力所不及，自然败下阵来。第二，环境变化，政策调控，信心丧失，一蹶不振。第三，也是最重要的，自我膨胀，自以为是，骄傲弥漫。那么，自然是不攻自破，也就是自我毁灭。 人，最大的敌人是自己，最难的也是清醒地认识自我、突破自我。企事业单位的运营都是这样。在杭州交通经济频率，每个人都清楚：决定一个人发展的不是他的长处而是他的短板。要想成才，要想发展，只有不断地发现自身的那块短板，修炼自我，弥补缺失，才能超越自我，从而得以发展，团队和个人是一样的。 因此，我们始终保持着警觉，没有任何放松。 用激情创新发展 杭州文广集团的总经理方建生曾勉励我们说，广电人要“心有激情，身怀绝技”。 如何让整个团队焕发出一种激情和活力，表现出骁勇的激情，善战的绝技，这也是对杭州交通经济广播管理者提出的要求，经过多年实践，笔者认为团队文化建设所发挥的作用是显而易见的。 如果一个企业有一支充满激情、活力、创业精神的团队，那么，登高一呼，应者云集，势所必然会蓬勃发展。有道是“没有凤凰树哪来的火凤凰”、“良禽择木而栖”，只有好的团队才能留住好的人才，优秀的青年人在寻找工作时都会扪心自问：这是不是能锻炼我特长、是我最爱的专业?这是不是我愿意为之全力投入的公司或团队? 在杭州交通经济广播，我们致力于建立一整套能够激发活力的机制，如一系列的绩效考核机制、倾听顾客声音的机制、主动完善自我的机制等等，有道是“机制是奔腾的芯片”，这一系列的机制在文化的引领下，便会产生一种奇特的力量，激发创造力，提升战斗力。“这个时代唯一不变的就是变化!”这是微软的名言，也是时代的素描，比尔・盖茨还说：“如果不能顺应时代和潮流。任何个人和组织都会被变革所压倒”。 因此，主动拥抱变化、激情创新，也成为杭州交通经济广播平日里经常倡导和张扬的理念，在工作中，无论是节目调查、机制变革、岗位转换等等，每一次的变革总会有三种不同的反映：一种是愤怒、抱怨，一种是无奈、退缩，还有一种是欣喜和努力融入进取。经过几年的炼造，越来越多的员工发现：在变革中主动适应、努力跟上节奏或节拍的人，才能有更好的发展。因为变革也就是机会。在杭州交通经济广播，更多的人成为了第三种人。 在学习中成长 美国《时代周刊》曾刊登过这样一段话：在21世纪，改变你命运的只有你自己，别期望有人会来帮助你，就从现在开始“学习、改变、创业”，这是通往新世界的唯一道路。 还有一件事情对笔者印象深刻。5年前，有一家公司的老总对我说：“你们杭州交通经济广播在短短几年时间里高速增长，翻了5倍，你要考虑人员的更替，如果老员工的素质能力没有5倍的增长，那他将跟不上市场要求，淘汰也是必然的”。这句话，很尖锐也很深刻。 事实上，我们时常以此自醒，反复问自己、提醒自己，我的能力、技能、胸怀、远见、魄力，是否有成倍的增长，如果没有，我将成为频道发展的天花板，成为屏障和阻碍，因此，频道的每一个人都必须强化学习，建设学习型团队也成了必然。 要学习的不仅仅包括业务、技能，交通电台还有关于一个人的综合素质提升与评价的系统。从一个团队的角度来讲，团队员工素质决定了团队的未来和发展，而素质主要还靠学习、培养和历练。 在交通91.8，我们非常有意识地强化一个概念，这就是：一个人在任何一个行业中最终是否能成为高手，业务到一定时候已经不是最根本的区别，在这方面最终都会相差无几，最终决定是否成为高手的三大因索是：爱心、信心和责任心。也就是我们通常所说的情商，这都体现在你如何对待你的岗位，你的听众，你的客户以及团队的每一位伙伴上。 爱心、信心、责任心，这是激励交通91.8每一个人前行的方向，培养每个员工的这“三心”，也是我们最好的管理理念。 (作者系杭州交通经济广播总监) 交通类经济论文:县域交通经济融资困境分析 [摘 要]县域经济是区域经济的一个重要层次,是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种县级行政区划型的区域经济。经济发展,交通先行。交通经济与县域经济的发展密切相关,可以说,中国经济30年来的高速发展与交通经济的支持密不可分。但目前县域交通经济建设所需资金严重匮乏,资金问题成为县域交通经济的主要瓶颈。本文就目前我国城乡公路建设的现状进行了分析,并对我国区域交通经济融资问题进行了探讨,提出相关建议,以待借鉴。 [关键词]县域 交通 经济 融资 分析 现阶段尽管各地区资源禀赋不同、发展路径不同,各县市在发展交通经济,以交通经济带动县域经济发展的问题上却存在广泛的共识。“要想富,先修路”成为覆盖中国城乡最普遍的口号之一。但各县市在发展县域交通经济时普遍存在融资难的问题,本文对此问题进行分析并提出相关建议,希望能为破解这一难题提供有益的思考。 一、我国县域交通经济投资融资现状 交通经济对县域经济的拉动作用是众所周知的,目前我国县域交通经济的发展速度、质量都有不同程度的跃进,其资金的来源主要是政府投资、农民筹资、银行贷款,以及民间社会团体投资等,以政府投资为主,其他筹资渠道为辅。 国家财政投资主要包括:国债资金,中央补助。除此之外,“农民筹资、以工代资”也是县域交通经济建设的有效途径之一,这种筹资方式是农民参与建设的重要形式,为我国的城乡公路建设做出了重要的贡献,尤其是随着“三农”问题的提出。在城乡公路建设中银行贷款也扮演着重要的角色。由于农业是一个弱质产业,收益往往不高,效益低下,因此导致城乡公路建设项目的偿债能力差,进而银行不愿意为其发放贷款,导致城乡公路建设融资的成本较高。民间捐款也在公路建设中发挥着一定的作用,但是农民收入有限,捐款数额一般为小额的捐款,因此这种筹资方式也存在着一定的风险,仅仅依靠这种方式是不能保证的。 上述的融资方式在县域交通建设融资中起到了一定的作用,但是就目前我国的形式来看仅仅依靠这些手段是远远不够的,这就要求我们必须不断的深化,创新融资的模式,争取到更多的资金支持城乡的公路建设。 二、我国县域交通经济融资途径 虽然目前我国县域交通建设取得了一定的成就,但是在城乡公路建设和养护方面所需的资金仍然相当缺乏,在融资方面依然面临着重重困难,融资渠道狭窄。结合我国目前的公路建设现状,对于拓宽资金的融资渠道提出了以下建议。 (一)发行城乡公路建设债券 借鉴国外的公路建设及其我国的铁路,公路建设经验,发行规模较大的行业建设债券是行之有效的基础建设融资手段,具体的有两种发行公路建设债券的方式:1.发放政府债券,利用国债筹资是城乡建设筹资的一种重要方式,但是由于我国积极财政政策越来越淡化,利用发放国债投资具有一定的局限性。2.发行地方政府债券,美国地方公路建设中主要资金来源是发放地方债券,将地方税收及其他经常性收入作为还债资金来源,但是发放地方政府债券还是有很大的局限性。 (二)建立城乡公路建设专项基金 在美国、日本和澳大利亚等市场经济发达的国家实施公路建设专项基金是融资的主要渠道之一。目前我国也设有以政府资金为主要来源的公路建设专项基金,但是政府的财政状况对其影响很大,对于城乡的公路建设更难保证。因此,我们要借鉴外国的先进经验,建立以市场经济为导向的公路建设基金,以税收的形式予以保证,充分发挥公路建设基金应有的作用。 (三)灵活的招商引资 公路交通的发展,与区域经济的发展息息相关,推动着区域经济的快速发展,但是区域的特色也在一定程度上影响公路交通的建设。如果地区具有地域特色,可以充分的引进内资和外资作为区域经济发展的助推剂。如:积极吸引民间资本以多种方式参与县域交通经济建设,比如BOT。地方政府在吸引民间资本时,应鼓励社会大量的民营资本投资经济效益相对较好的项目建设,这样一来,可将政府的投入资金置换出来,集中用于效益相对较差、融资较困难的项目的建设,使国家的公设总体目标得以实现。凭借着良好的区域特色,亦可吸引外来资金,鼓励外来资金参与本区域的公路建设。但是在以区域特色引进资金是也要把握好一个“度”,权衡利弊,不能以牺牲本区域的资源为代价,否则得不偿失,影响经济的可持续发展。 (四)加强市场化运作 城乡公路虽然具有很强的公益性,但是在融资的过程中也不能拒绝市场化的方式来直接或者间接的筹集资金。如果政府加入一些条件就可以使城乡公路建设这种非经营性的项目转变为经营性的项目,使其通过市场经济的方式进行融资。城乡公路建设可以极大的拉动当地经济的发展。由于当地经济的发展,促使本地区的投资硬环境改善,加快了本地区对外开放,招商引资的步伐,增加地方财政收入,这样又可以拿出财政收入的一部分投入到城乡的公路交通建设中,使二者进入一个较理想的良性循环中。 (五)积极推进省直管县改革 积极推进省直管县改革,赋予县级政府更大的财政自主权,同时加大中央财政对县级财政的转移支付力度,千方百计的保证县域交通经济发展的财政基础。县域交通作为一种公共产品,兼具地方性与全国性的双从属性。因为,县域交通在便利了当地人民的同时,县域交通也是全国交通体系的一环,县域交通的畅通也有利于全国交通。从这一双重属性出发,中央财政应继续加大对县域交通经济的支持力度,从政策、制度各方面保证县域交通经济的财政基础。 三、结语 城乡公路是区域经济发展的命脉,破解县域交通经济融资困境对加快县域经济发展、解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设具有重大意义。但需要强调的是,在为县域交通经济建设进行融资时,地方政府应时刻注意防范融资风险。如果因为交通建设而负债过多,同样也会对地方经济发展产生不利影响。 交通类经济论文:交通经济体制2007改革进展和2008改革动态 一、2007年交通经济体制改革工作情况 根据国务院办公厅转发的《关于2007年经济体制改革工作的意见》要求，2007年，交通运输部积极开展交通经济体制改革工作，农村公路管理养护体制改革稳步推进、港口引航管理体制改革基本完成、交通综合执法体制改革试点工作取得初步成效，进一步理顺了交通行业管理体制。 （一）农村公路养护管理体制改革稳步推进 认真落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》要求，加大对各地制订出台改革实施方案的指导和督促检查力度，对部分地区改革进展情况进行督查调研，组织召开农村公路管理养护体制改革推进会，对各地农村公路管理养护体制改革进展情况，进行了三次全国通报。农村公路养护管理制度建设和标准规范制定取得进展，起草了《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》，2007年，各地交通部门加大了工作力度，29个省区市出台了农村公路养护体制改革方案，农村公路管理养护体制改革工作稳步推进，农村公路管理养护体制进入了一个新的阶段。 （二）港口引航管理体制改革工作基本完成 根据国务院《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》确定的引航管理体制改革实行“三年过渡期”等要求，2005年10月，交通运输部下发了《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》，部署全国引航管理体制改革工作，要求按照“一个港口一个引航机构”的原则，将沿海港口的引航机构，从港口企业中分离出来，成为具有独立法人资格的事业单位，隶属于所在地的港口行政管理部门。根据引航管理体制改革的进展情况，交通部又下发了《关于加强港口引航管理工作的若干意见》、《关于加强我国港口引航管理的通知》等文件，指导和推动引航管理体制改革工作。 2007年是引航管理体制改革的关键一年。交通部组织对上海等港口进行实地督察，落实引航体制改革方案。各地人民政府均相继批准了港口引航管理体制改革方案。在交通部的有力推动和地方人民政府的积极支持下，各级港口行政管理部门和港口企业高度重视，积极配合，大力推进。目前，除个别港口引航体制改革仍在推进过程中外，我国大部分港口引航管理体制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革过程中，引航作业和港口生产不断不乱，工作交接平稳有序，实现了改革前提出的“平稳、有序”的目标要求。到2007年底，我国共有43家引航机构（其中1家筹建），共拥有引航员1400多名，每年引领中外船舶达30万艘次。港口引航管理体制改革的基本完成，增强了港口服务功能，完善了港口安全生产的长效机制，提高了引航技术水平，促进了港口综合竞争力的提高。 （三）交通综合执法改革试点工作初见成效 近年来，交通部按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的要求，积极探索从体制上、源头上改革和创新交通行政执法体制，认真推进交通综合行政执法试点工作，试点工作取得初步成效。 2005年，重庆市交通委员会开始在全市交通领域实行综合行政执法试点工作，将政策制定职能与监督处罚职能相对分开。2005年6月，重庆市在市级将路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通监督处罚职能进行整合，成立交通行政执法总队，下设直属支队、高速公路支队、交通征费局三个机构。直属支队下设直属大队、水上大队及主城九区各大队共11个大队，主要承担原道路运输管理局、公路局、港航管理局、交通征费稽查局和主城九区的交通监督处罚职能；高速公路支队，主要承担高速公路上的路政、运政、征费稽查和交通安全管理四个方面的监督处罚职能；交通征费局，主要承担全市公路养路费的征收职能。主城九区以外的其他区县（自治县、市）将路政、运政、港航等三个方面的交通监督处罚职能进行整合，交由区县（自治县、市）交通综合行政执法机构承担。 广东省于2005年就在全省交通领域实行综合行政执法改革试点工作，2006年1月，广东省机构编制委员会印发了《广东省交通综合行政执法方案》，确定了全省交通综合行政执法改革的指导思想、原则、主要内容和组织实施要求，2007年7月广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。另外，福建、北京、陕西、河南等省市交通综合行政执法改革工作也在不断探索和稳步推进之中。福建省、陕西省交通厅制定了交通综合行政执法改革方案。北京市交通执法总队，成立相对比较早，发挥的作用也非常明显。河南省交通厅在济源市和孟州市抓了两个综合行政执法改革试点，取得了明显成效，又制定了扩大试点方案。 试点过程中，交通部积极做好指导工作，及时总结试点经验，巩固试点成果，部领导亲自参与调研，召开交通综合行政执法座谈会，及时掌握交通综合行政执法试点工作运行情况，就改革的指导思想、基本原则、主要内容和基本要求进行深入探讨。提出综合执法工作要实现“六统一”（统一执法队伍、统一政令政策、统一执法规范、统一处罚标准、统一队伍管理、统一人员培训），不断完善机制，加大专项执法整治，加强队伍建设力度，使交通综合行政执法体制改革试点工作稳步推进。交通综合行政执法试点工作取得了“五个更加”的明显成效，即执法运行更加规范、执法监督更加到位、对外联动更加紧密，执法模式更加便民、执法效果更加明显。 1．综合行政执法的体制优势得以体现。 目前，全国大部分交通行政执法仍分路政、运政、征稽等多个执法门类，执法机构多、执法主体不统一、执法效能较低，并且存在多层执法、多头执法、重复执法等情况。以重庆市为例，改革前仅主城九区就有交通执法机构31个，执法在岗人数超过1000人，改革后的综合执法机构所有执法人员统一依照公务员管理，执法人员编制为380人，仅人头经费就减少近70%，实现了一个机构（总队）统一领导，从而有效避免了过去由于执法分散造成的重复检查、重复处罚等情况，降低了行政执法成本，切实体现了交通行政执法行为的客观、公平和公正，保护了管理相对人的合法权益，提高了执法工作效率。同时，由于交通综合行政执法机构资金有财政资金作保障，严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，有利于杜绝交通“三乱”现象，加强了廉政建设。 2．交通综合行政执法的运行机制优势得到发挥。 综合执法前，交通行政许可与监督处罚合为一体，客观上造成了执法力量较弱，暴力抗法现象突出，执法严肃性、公正性受到质疑。综合执法后，管理机构和执法机构之间能够建立良好的协调运行机制，执法力量得到了有效整合，执法机构与行政许可机构之间既相互促进，又相互制约，充分保障了执法的公正性与合理性。以重庆市为例，实施综合执法前，各执法机构执法力量分散，各自为阵，征费稽查执法在主城区只有30多人、运政执法只有100多人在行使稽查执法权，执法力度和执法面都十分有限。实施综合执法后，重庆市执法总队统一领导，集中各执法机构所有执法资源，着力解决交通执法的重点难点问题，执法力度大大加强。执法力度和执法面都得到了拓展，对挖掘规费费源、打击非法运营、维护正常交通运输市场秩序起到了保障作用，执法满意度明显提高。 3．交通行政执法队伍建设得到加强。 重庆市实行交通综合执法后，交通行政执法队伍统一由总队一个机构依照公务员进行管理，解决了经费、编制和着装问题，有利于执法队伍建设的可持续性发展。他们依照公务员标准录用执法人员，严把执法队伍准入关，从而保证了队伍的高起点、高素质。对执法队伍按统一标准培训，加强队伍的正规化建设，建成了一支统一规范、整齐划一的交通行政执法队伍，树立了交通执法队伍的良好社会形象，同时加强培养执法队伍的团队合作精神，增强队伍的集体荣誉感和政治责任感，全面提高了执法队伍的整体素质。 交通综合行政执法改革试点工作的开展，探索了建立与市场经济体制相适应的机构统一、权责明确、运转协调、保障有力的交通行政执法体制，使分散的执法力量得到了整合，有效解决了多头执法、重复执法、执法扰民的问题。 二、2008年交通经济体制改革动态 2008年交通部继续深化交通经济体制改革工作，积极探索统一高效的高速公路管理体制，继续完善收费公路发展政策，推进航道管理体制改革，加大交通综合行政执法改革试点经验推广工作，着力解决影响交通事业发展的体制机制问题。 （一）2007年交通部还组织开展了高速公路管理体制前期研究工作，在此基础上，2008年交通部逐步探索建立产权明确、集中统一、依法监管的全国高速公路管理体制。 （二）继续深化收费公路管理体制改革，完善收费公路发展政策，规范收费公路建设、运营、收费、转让行为，按照“调整结构、控制规模、统贷统还、撤并站点、降低收费、政府主导、严格监管”的思路，积极推进了东部地区二级公路收费站点撤并试点工作，控制其他地区二级公路收费站点数量。 （三）在交通部组织开展的航道管理体制前期研究工作基础上，进一步探索界河航道管理新模式，并以此为切入点，推进我国的航道管理体制改革工作。 （四）继续深化交通综合行政执法改革试点工作。 1．在全国交通系统继续推广重庆、广东推进综合行政执法改革经验。 2．探索保障交通综合行政执法改革良好运行的新路子。 3．规范交通行政执法行为，加强交通行政执法队伍建设。 交通类经济论文:试析制约公路交通经济增长的因素 摘要：公路交通运输为商品的流通和生产活动提供了便利条件，是我国现代化建设的重要组成部分，已成为国民经济的命脉。本文通过对制约公路交通经济增长的因素进行分析，进而针对性地提出加快公路交通经济增长的几点建议。 关键词：公路交通 经济增长 因素 一、公路交通运输存在的问题 在各种交通运输方式中，公路运输比起铁路、航运、空运所占比重更大，尤其是在内陆地区，由于铁路运输的非直达性，内河的缺乏，空运成本高，以及高速公路建设的快速发展等原因，公路运输已经成为地区间更直接、更有效的主要运输方式，因此它在我国社会主义经济中占有重要地位，是发展社会主义经济的重要条件，公路交通运输的主要特点是运输速度快、变更现象少、运转灵活、方便快捷等。它把铁路、海运、空运、管道互相结合，共同构建成了庞大的交通网。因此，公路交通运输是把各种交通运输联系在一起的纽带。但是目前的公路交通运输建设事业在社会经济发展中占得比重不高，存在问题比较多，治理力度还不够，公路短、质量低、实际运行效率低、抵御灾害能力较薄弱，致使公路交通运输时问题严重，燃料浪费严重，不能跟上社会经济发展需要。 1.在世界中我国的国土面积排在前三，人口列位世界第一，是标准的人口大国。可是我国的公路总长度却排在了一些面积较小国家之后，公路质量更不能与其相比。我国现有的公路中，能够达到二级之上水平的公路只有1/25，而比较先进的高速公路的投建工作开展还不长。我国目前的公路桥还是比较缺少的，很多是需要迫切改进的，即使改造的公路桥，其质量技术普遍低下，还不能够完全达到承重和大物件的运输要求，至今还有将近5000座桥需要改建。更好的发展经济就要加大高速公路建设，这是世界任何一个经济强国的共同观点。可见高速公路在公路交通运输与经济建设中的重要作用。 2.在世界中我国的公路分布密集度还是很低的，公路密集度远远落后于美国、日本等国。我国政府也积极进行公路交通建设，但是由于投资资金缺乏，所以最终完成结果与实际计划还存在差距。我们党在建设社会主义事业的中，把进行公路交通运输建设放在首要发展位置。邓小平同志曾做出过批示，要加强公路交通运输事业发展，就是为了更好的发展工农业经济。我国政府要加大公路建设的投资，对公路交通建设提出合理化发展建议，国家要大力支持和提倡。 二、制约公路交通运输发展的因素 1.我国目前各大城市之间公路存在连接不顺畅，在乡镇以下的地区公路断交，有的根本没有修建通车公路，导致交通非常不方便。在公路建设中质量比较差，路面质量还不能够达到国际标准，其中公路桥存在危险的数量还是很多，需要进行改进的公路桥也有很多。随着经济的发展，交通的流量也在日益增加，原有的公路设计已经不能满足庞大的交通流量，公路拥堵现象比较严重。随着我国经济的快速发展，人民的生活水平迅速提高，购车能力也在提高，虽然我国汽车生产量正在进步，但是我国人口庞大，人均汽车拥有量还是很低的。 2.我国公路交通运输的发展很快，其市场环境变得更加规范，出行办事交通运输方面很便捷，整个交通运输体系变得更加合理和规律，但是由于一些交通运输经营者为了获得更大利润，私自进行恶性竞争，打破了原有市场的和谐氛围，制约了我国公路交通运输事业的发展。交通运输结构体系不够规范化，缺乏正规管理的手段方法，还有部分交通运输企业的经济实力薄弱，采用不正当的竞争手段进行交通运输经营，形成市场环境混乱。另外就是交通运输工具的落后，承担运输工作的车辆性能差，企业在进行组织经营运输时缺少正确的管理经验，造成交通运输利润低，回收成本速度慢。从交通运输的项目上分析，产品开发少，项目单一，没有很好的与先进的物流技术相结合。农村的交通运输水平还存在相当大的差距，运输工具也普遍落后。 3.我国在公路交通运输方面的立法比较滞后，不能适应现今快速发展的公路交通运输事业。如当前客运出租、公共交通、航空运输等领域法律法规的空缺。当今迫切需要制定专门针对公路交通运输的法律体系。纵观我国的具体国情，我国各地公路交通发展的情况各有特点，要求国家在制定交通法律法规的同时要充分考虑可持续发展。 4.我国对公路交通运输的发展，在地域上有明显的区别，在我国东部地区对公路交通的投入是比较大的，显然高于其他地区，原因是东部地区在经济发展方面存在较大优势，提高交通运输就是促进了我国经济增长。近些年来，我国对中西部地区公路交通的投入也在加强，通过发展公路交通运输事业帮助中西部地区尽快脱离贫困，拉动经济增长速度。 三、加快公路交通运输发展从而促进经济增长 我国交通运输的方式有几种，分析比较其中的优胜劣汰，公路交通运输占有绝对的优势，加之建设高速公路的重要工作的开展，使公路交通运输更加便捷。从而更加有力的促进了我国经济的增长。 1.公路交通运输线路越来越多，周围的经济也将快速发展，同时降低了运输等方面的资金投入，更加容易形成良性投资氛围，在交通线路密集的地方，企业和人流也会聚集，公路交通运输线路把这些有利因素紧密联系在一起形成了一个区域性的经济网。在我国广大的农村地区，公路交通运输困难是贫困的标志，如果在农村修建公路，就能够迅速的节约各种原料、物品以及运输资金和时间，为农村经济的迅速发展提供条件。 2.我国近年来经济实力在稳步提升，各种交通运输方式都有了飞速发展。尤其是高速公路交通的发展更是突飞猛进，获得了国内外的一致好评。到目前为止高速公路的长度已经跃居世界第二。高速公路已经覆盖我国绝大部分省市。我国已经拥有了良好的经济体系，进入全球经济的浪潮之中，我国经济体系正在接受着严峻的考验，巨大的竞争压力促使我国要进行格局的转变，单一化的发展已经不能满足国际竞争的要求，综合实力的增强才是关键。从国外先进的发展经验中得知，现今到将来的一段很长时间，只有不断加强建设高速公路，提高公路交通设备的服务性能，才能更顺利的发展经济。 3.加快发展公路交通建设，有效推进国家新兴产业物流行业的发展。要想实现物流行业的快速发展，就要具备雄厚的经济实力，拥有较大运输模式的企业。把货物运输作为主要产业，从提高服务水平作为切入点，将各个分散步骤紧密联系起来。降低货物存有量、加快资金运转的灵活度、成本降低等条件保证企业在运输中拥有足够货物、合理支配仓储，使收入有效增加，让物流行业真正成为第三方的利润资源。要加快物流业的发展，促进公路交通运输体系的整体改革，逐步完成加快国家经济发展的战略目标。 4.公路交通运输是促进经济发展的重要条件。从其在农村发展状况看，积极改善了农村基本生存条件、农村产业的投建工作、农村收入水平等问题。同时拉近了城市和农村存在的差距，协调农村经济的不均衡现象。公路交通运输的积极建设发展，为农村尽早实现城市化规模提供了条件。 四、结束语 通过这篇文章的分析研究，印证了那句俗语，要想富先修路。没错，公路交通建设是促进我国经济更快发展的一个关键，公路交通运输加快了全国各地以及世界各国之间的经济往来。公路交通运输对我国社会主义建设事业起到了推动作用。纵观任何一个发达国家的发展史，交通运输业的发展也是非常成功的，交通运输就像是一张无形的经济网，铺撒在全国各地，使全国的公路交通运输互相融合共同促进我国经济的发展。 交通类经济论文:科技对交通经济发展的影响分析 摘要:文章通过索洛增长速度模型得到的科技进步对交通行业经济增长的贡献率来说明科技进步的重要作用,并在此基础上从交通行业经济发展的几个重要方面入手,分析交通行业经济发展中科技进步因素的作用。 关键词:交通经济;科技进步;运输效率 科技是第一生产力,科技进步促使生产过程发生巨大变化,从而推动了经济发展。从广义上来讲,经济产量的增加除去资金投入及劳动力的增加外,其他都可以归结为科技进步的作用。当科技运用到交通运输业中,必然对交通经济的发展带来了深远的影响。 一、科技与交通经济的增长速度模型 科学技术的不断发展,使得交通运输工具的使用效率大幅提高。无论是运输速度、承重还是距离都较以往有大幅提高。目前,在发达国家的经济运距已经达到1200km。我国虽然还没有达到这个水平,但较过去的60km已经大幅提高到了250km-300km。可见,科技进步对交通发展起到了重要的支撑作用。在生产模型的研究方面,美国经济学家索洛所做的贡献最为显著,他通过对C-D生产函数的大量研究和总结,在此基础上拟合出了经济增长速度方程。增长速度方程是从经济变量的相对变化来研究经济增长与技术进步的相对关系,主要用于描述投入要素增长速度、产出增长速度与科技进步速度之间的关系,该方程的表现形式为: Y=a+αK+βL 其中,Y为产出增长速度,a为年科技进步速度,α为资金产出弹性,β为劳动产出弹性;K为资金产出弹性,L为劳动投入量增长。索洛的增长速度方程是考察科技进步对发展贡献的最有效模型之一,其主要意义包括:经济的增长量是通过生产要素资金和劳动的投入量的增加以及科技进步所带来的。 通过以上的模型分析,在我国的交通经济结构中,科学技术的发展已经成为重要的影响因素,其对交通行业发展的作用和贡献均呈增长的趋势,随着时代的发展和进步,科学技术进步对交通行业的促进作用也将越来越大。 二、科技对经济发展的影响特征 广义的科技进步包含了政策、社会和自然条件等因素,科学技术的发展及成果的转化和运用,不断转化为交通生产力,从而提高和增强交通工具的性能、推动交通基础设施的发展、优化交通运输业的布局模型、促进多种交通方式的发展及互补、提高交通管理的效率、提高交通从业人员的素质。现代科学技术的发展对交通运输行业发展的影响,主要由以下几个特征组成。 (一)实现运输结构的多样化 运输结构指的是交通运输行业内外,相互联系的各个方面和环节的有机比例和构成。科技日益发展,各种交通方式都开始运用到先进的科技,这就对原有的交通运输结构也产生了巨大的影响。交通运输结构会由于交通方式的不断发展而逐渐被改变。 (二)利用有限的交通资源提高运输的效率 效率就是体现在投入与产出的比率。交通运输效率就是指在运输过程中所需的劳动量与实际取得的运输效果的比率。科技的发展使得交通运输速度、承重等的提高,无疑大大提高了运输效率。 (三)改造和升级现有的运输设备 科技不断进步,现代人不断用新的工艺、新的材料研发出新的运输装备取代旧的落后设备。运输方式逐渐多元化,各类特种车辆、船舶、装卸机构等不断被研发出来并加以改进。运输规模也越来越大,如集装箱运输,大大提高了运输能力,增加了运输数量。同时,规范的装卸、运送机械化,使得运输效率大幅提高。运输装备的改变满足了人们不断提出的新的运输需求,而这一切都依赖于科技进步。 (四)理顺交通运营管理体制 改革开放的30年里,企业的经营理念也从粗放型向集约型过渡,对交通运营企业也是如此。交通运输业的变革,不仅包括规模的扩展,还需要依靠高科技、高技术,以高效率、高质量作为发展的主要目标。科技进步是集约型企业的竞争力所在,是提高效率最行之有效的方法。 (五)优化交通发展结构 科学技术的发展使得各个行业均收益,对交通运输企业也不例外,其主要特征包括:在投入的人和物不变时,运输周转率越高,运输收入也越高;在周转量或收入不变的情况下,企业的投入越少。而对交通运输企业而言,其经济效益提高的关键在于转换和转移阶段,而实现经济效益最大化、最根本的方式即降低损耗及提高效率,而科技正是提高效率及降低损耗的最有效的方式。未来生产率的增长速度不可能无限制增长,当增长率逐渐趋缓时或是发展规模受到瓶颈制约时,科学技术的发展对生产率增长的影响也将会进一步体现。 (六)改进运输产品的结构 科技的发展使得生产结构、产品结构都发生了巨大的变化。商品日益向更轻、更小、科技含量更高的方向发展。而人们针对这些产品,对交通运输行业的产品也提出了更高的要求。另一方面,消费性旅游比例有较大提高,对客运工具的舒适性同时提出了更高的要求。这就使得运输工具的品质必须不断提高才能满足人们的需求。只有利用先进的科技不断调整交通行业的产品结构,才能跟得上社会的发展。 三、结束语 社会在不断发展,科技也在不断进步,现代人对交通运输的要求也越来越高。只有运输效率、运输条件等都不断提高才能满足人们的需求,而这些的提高都依赖于先进的科学技术。可见,唯有正视科技的力量,并充分利用到交通运输业中,交通运输业才能更好地适应社会的发展。 (作者单位:南京林业大学汽车与交通工程学院) 交通类经济论文:加强公路内部审计 促进交通经济发展 摘要:随着经济发展,审计已经步入现展阶段。现代审计在目标、内容、思想等方而都发生了相应的变化,审计方法从详细检查、抽样检查阶段发展到依赖控制阶段,即先通过对被审单位内控制度的检查,来确定可以信赖制度,并在此基础上确定进一步审查内容、重点顺序等。同时要求审计人员不仅要有单纯的查账技术,去揭露存在的问题,而且要有相应的管理技术去解决存在的问题。 关键词:公路 内部审计 经济发展 1、引言 公路内部审计是公路交通经济监督工作的重要组成部分,是公路交通主管部门和企事业单位的内部审计机构依法独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益,为加强内部控制和风险管理、实现经济目标提供保证和咨询服务的行为目前,我国正在大张旗鼓地修建高速公路,抓紧通乡油路工程建设,努力改变现有的道路交通状况。加强公路交通内部审计工作可以很好地确保建设资金、养护经费的安全、有效使用,提高经济效益,推动公路交通行业廉政建设,促进交通事业健康发展。 2、建立健全内部控制制度 建立健全内部控制制度,对保障经营活动的有效运行、保护资产的安全与完整,预防和发现错误与舞弊、保证会计资料的真实性和可靠性,具有十分重要的意义。内部控制是一个系统工程。为使内部控制科学、有效运行,笔者认为,要正确处理好五个关系。 2.1内部控制与职业道德的关系。 内部控制是规范单位内部人员控制什么和怎样控制的一种制度安排,具有一定的强制性。但是,内部控制制度的制定、实施、评价与修改是人而不是制度本身。要使内部控制制度的各项规定落到实处,关键取决于广大职工的职业道德水平。各级公路管理单位应对职工加强职业道德教育,使之自觉遵守单位内部控制制度 2.2内部控制层次与成本效益的关系。 内部控制多一个层次,其制约性相应增强,发生错误和舞弊的可能性相对减少。因此,各单位在设计内部控制层次时,应根据自身业务特点,以适用、高效、节约为出发点,按照职务分离、职责分明、控制权限清晰的原则,合理设置内部控制层次。 2.3内部控制重点与一般的关系。 制控人员对自己的控制对象应明确重点,兼顾一般。如公路施工、公路养护成本费用岗位控制,其重点就是施工现场。施工现场发生的工、料、机等费用构成公路产品的直接成本。这些直接成本决定了施工成本的高低和经济效益水平。因此,抓好现场施工中工、料、机等费用的控制,就抓住了重点。 2.4结果控制与过程控制的关系。 结果控制是对工作结果进行控制,以最终成果作为考核和评价的依据。而过程控制不仅对工作结果进行监控,还要对产生结果的全过程进行控制。过程控制更具体更深化。最终成果是过程控制的产物。忽视过程控制,控制目标是无法实现的。因此,公路管理部门应定期检查、分析过程控制中存在的问题,及时采取措施解决。 2.5内部控制与审计监督的关系。 内部控制制度必须被监督,即应被内部审计监督。内部审计是内部控制的重要组成部分是强化内部控制的一种制度安排。内部审计人员通过对内部控制制度的审计,容易发现内部控制程序和方法、控制强弱程度及所存在的问题。因此,内部审计监督,对保证会计资料的准确性和可靠性,保护资产的安全与完整,督促全体员工遵守内部管理制度,促进内部控制的不断完善,促使本单位防微杜渐,依法经营等方面发挥着重要的作用。 3、加强内审工作的要点 3.1提高认识,加强领导。 加强内部审计工作的关键在领导。要有效开展内部审计工作,必须取得所在部门和单位领导的支持。单位领导重视、关心、支持内部审计工作主要应该体现在四个方面:一是加强对内审人员的培训,不断提高内审人员的业务能力;二是健全机构,不断充实审计队伍,调整优化内审人员专业结构;三是为内部审计人员创造良好的工作环境;四是高度重视内审成果的运用,认真研究落实审计意见和建议,使内部审计成果转化为促进单位加强管理,提高效益的有效措施。 3.2建立制度,确保规范。 为确保内部审计工作制度化、规范化,要做好以下两点:一是改进内部审计管理体制,实现内部审计机构的健全和独立。设立专门的内部审计机构,配备专职审计人员,内部审计人员对内审负责人负责并向其报告工作,内审负责人对单位主要负责人负责并向其报告工作,内审人员任免须经审计负责人同意。这样就确保了内审机构享有真正意义上的独立权,使审计结果受到足够重视,进而提高内部审计的效率和质量。要建立一套严密、可行的内部审计制度,规范和监督内部审计工作,使内部审计人员工作目标更明确,工作方式更规范,用定量和定性相结合的办法严格控制审计质量。 3.3围绕中心,服务大局。 提高公路内部审计工作水平,是深化公路事业改革、完善各单位自我约束机制的客观要求。在新形势下,提高内部审计工作水平,应做好以下几个方面的工作: 第一,准确定位,牢固树立内部审计为本单位、本部门服务的理念。内部审计工作的目标是促进加强管理和提高经济效益。内部审计要坚持监督与服务并重的方针,在促进单位加强管理,提高效益上作文章,要寓监督于服务之中,以强化内控为重点,防范风险为导向,净化环境为前提,不断拓宽内部审计工作向事中、事前审计推进。 第二,以人为本,加强内部审计队伍建设。要按照《内部审计人员职业道德规范》的要求,努力提高内部审计人员的思想水平和业务素质。内部审计人员应具备良好的政治素质,具有较高的审计、会计业务水平和经济、法律、工程、信息技术等专业知识。一是内部审计人员要勤奋学习,自觉学习,不断更新知识,改善知识结构。二是加强内部审计人员的培训,努力培养“复合型”、“专家型”内部审计人才。三是加强内部审计理论探讨,不断提高内部审计人员的理论水平。 第三,努力探索内部审计的内在规律。内部审计不应照抄照搬国家审计的作法,而应按照内部审计准则的要求,去实践、探索、把握内部审计的规律,着力在提高审计工作质量上下功夫。要提高审计项目的管理水平,改进审计的技术方法,加快审计手段的现代化建设,强化审计项目的质量控制,提高审计的规范化水平,为领导科学决策提供优质的审计成果,使内审工作真正做到“有为有位”。 4 结束语 交通经济规模不断扩大,交通行业线长面广、层次多,监督内容广泛泛而监督力量相对不足。因此,围绕内控制度,加强审计工作尤为重要,能帮助我们抓住重点,减少上作量,提高效率;通过完善的内控制度有效运转,预防、发现“有意”、“无意”的错误,标本兼治。

由于目前我国国企还被禁锢在传统的生产经营制度之下，经营管理和财务管理都未实现国际化，管理手段和管理方式有待完善，关于这方面的研究目前尚不成熟。文章通过分析国企在“一带一路”背景下财务管理现状，就地缘政治、国际税收、外汇汇率等干扰因素对财务管理问题的影响及国际化管理中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策建议。“一带一路”在推动中国对外开放和实施四项综合措施方面发挥了重要作用，随着全球经济的日益一体化，这一倡议为中国的跨境物流贸易和其他相关产业链奠定了坚实的基础。随着“一带一路”倡议的不断推进，中国沿“一带一路”投资合作也迅速发展，与沿线30多个国家签署合作协议，与20多个国家开展国际产能合作，一批有影响力、标志性的工程陆续落地，“一带一路”建设的进展和成就超出预期。根据商务部的统计数据，2018年1月，中国企业在沿线46个国家进行了投资[1]。其中非金融直接投资总额12.3亿美元，同比增长50%，占同期外商直接投资总额的11.4%；与沿线国家共签订合同12500项，累计合同价值2790亿美元。国有企业作为国家走向国际化的主导力量，与亚洲、欧洲、非洲等许多国家开展了基础设施、物流、港口、电子商务、金融等领域的国际商务合作，走上国际发展道路。 一、“一带一路”下国有企业财务管理国际化重大意义 随着“一带一路”的持续推进，我国对“一带一路”沿线国家投资合作也快速增长。国有企业作为国家走向国际化的先头部队，在许多国家展开了多项国际业务合作。例如中国国企在埃及的投资包括中国国家电网公司承接的埃及电网整体升级工程，中国石油技术开发公司为埃及最大发电站项目配套建设的天然气调压站，中航国际、中国中铁与埃方签订总金额12.4亿美元的合同，建设连接开罗、开罗卫星城斋月十日城和埃及新行政首都的轻轨项目[2]。但是，目前我国国企大多受制于传统的生产经营制度，在经营管理和财务管理上还未实现国际化，管理手段和方式都有待完善。为了保证国有企业能够实现对外开放，在国际市场中立足，就必须要先在财务管理上实现转变，加速国际化管理的进程，以便在跨国经营中出现财务风险时，能够有效规避，确保国企竞争力的稳步提升，在国际市场中占领一席之地。此外，企业内外部的环境因素也会引发投资风险的出现，如资产构成、企业规模、发展水平等，这些不同的因素容易造成并购结果存在差异，与企业预期不一，从而引发财务风险。为了有效规避甚至解决财务风险，势必需要实现财务管理的国际化。国企以“一带一路”为前提，实现对外开放，也会面临不同国家的不同税率和汇率风险。为了避免这些威胁，财务管理需要对跨国经营中的税率和汇率提出具体的措施。一般来说，税率和汇率的波动，会对企业的投资利益产生不同程度的影响。因为人民币与其他国家币种的不同，以人民币为基础得到的具体金额很有可能随着汇率的波动而增大或减小，对企业的投资收益会产生直接的影响。资金换算本身存在一定的困难，跨国经营也并非一个国家所能操控，需要多国的加入才能提高经济效益。那么，从资金的筹集到后期的投资运作、资金结算，都需要将最终利润与国外企业一同分配。当税率和汇率出现升高或降低时，则意味着需要花费大量的时间去解决财务分配问题，财务风险因此而爆发。如中海油并购尼克森的案例。加拿大的利率和汇率与我国有差异，财务部门计算金额时，会根据不同国体、不同会计准则规定等因素做出全面考虑，这一过程中会引发财务风险。中海油作为一个国有企业，其财务管理如果能够实现国际化，对加拿大的所有相关政策都有所掌握，在很大程度上将节省财务计算时间，有效规避财务风险，才能够保证在整合期间双方不会因为彼此的财务管理制度不同而产生差异和冲突，造成难以管理的矛盾，必要情况下还可以减少财务的失误，加强财务安全，实现财务保护。在国企对外投资、跨国经营、与外企合作的过程中，财务管理国际化能够有效地弱化运营风险。 二、“一带一路”下国有企业财务管理面临的挑战 国有企业“走出去”就意味着他们要在多种多样的地区环境经营发展，所面对的发展环境远比国内环境复杂得多，发展难度也会更大。“一带一路”沿线各国有不同的政治经济环境和税务、会计、法律制度，这导致了跨国经营国企的财务管理相对于单纯国内运营企业的财务管理而言难度更大、赋有更高的挑战性。“一带一路”落实中，我国跨国经营的国有企业在财务管理方面遭遇的主要挑战有以下几点： （一）各地区不同的政治环境带来的挑战 “一带一路”几乎经过了世界上政治环境最复杂的几个地区，且沿线国家本身具有独特的政治、宗教、民族环境，甚至有一些国家处于政治动荡期。投资环境的不确定性通常是由于政治环境不稳定所造成的。因此，沿线国家与地区政治局势动荡、政策法规更改可能会给跨国经营的国企造成难以预料的损失。一个国家是否有稳定的政局、健全的法治、正确的国家发展基本政策，这涉及国有企业所面临的政治风险。政治环境所带来的挑战是实实在在存在的，这提醒有海外经营业务的国有企业在进行财务管理时，要把此类挑战放进各类方案之中，同时在财务管理的每一阶段都务必保持警惕性，对出现的以及可能出现的挑战准备正确的处理方案，务必最大限度地减少危险和亏损。 （二）外汇汇率变动带来的挑战 外汇挑战是指国有企业在对外经营时，用外国货币衡量的产业以及外债由于意料之外的外汇汇率波动造成的价值波动的情况。经营、转换以及交易方面风险都是构成外汇挑战的重要部分。汇率带来经营方面的风险是指在跨国贸易中企业一定会收取大量外汇，而不可预料的汇率波动会影响到企业未来的现金流，企业将面临收益还是损失，就有了很大的不确定性，增加了企业的经营负担。转换方面的风险是指由于汇率波动带来的会计收入以及资产负债表发生变化的风险。交易方面的风险是指因为交易日和结算日之间存在汇率差而使企业收支出现改变的风险。 （三）税收筹划工作带来的挑战 “税收筹划”又称“合理避税”[3]，是在法律规定许可的范围内，通过对经营、投资、理财活动的事先筹划和安排而尽可能取得节税经济利益的纳税行为。税收筹划工作是企业按照国际税收政策和各国不同的税收政策进行的纳税前瞻性行为。当今世界发展日新月异，全球发展信息化特征明显，社会的改变必定引发各国家、地区政策法律法规等方面的变化。熟悉东道国国际化经营的特殊环境，了解东道国的税收法律政策，从各方面正确地、有针对性地掌握对企业发展有紧密关系的税收政策内容，然后仔细研究，从而制定出实现企业利润最大化同时又不违背东道国税收政策的经营方案，可以说是所有走出去的企业包括国有企业都需要高度重视的问题。 （四）投资经营方式带来的挑战 我国许多企业国际经营管理方式与世界经济一体化形势不相适应，非理性的竞争广泛存在，经济保障系统不完善，融资有较大问题，亟需促进投资主体的多元性。国有企业虽然是“一带一路”建设中走出去的领头人，但国企管理体系和市场化发展方式还不完善，不能较大程度地满足世界市场的需求，同时因为国企薪酬制度对企业的薪酬总额存在规定，薪酬制度缺乏活力，这也许会降低国企员工去较差环境中发展建设的积极性和参与性。另外，国企参加海外项目讨论时，会被其他国家视为带有某种程度上的国家意志，可能会带来沿线国家的忧虑，这也是企业需要考虑的方面。 三、“一带一路”下国有企业财务管理国际化存在的问题 （一）对财务管理国际化重视不够 我国的国有企业在传统制度的限制之下，逐渐走上改革的道路，但改革时间太短，相较于国外企业来说，在财务管理上还存在一定的差距。依附于“一带一路”的实施，国有企业逐渐加快了走出去的速度。许多国有企业都存在一定的侥幸心理，意图先打进国际市场，再对财务管理实现进一步的完善。然而，在企业进行对外投资和合作经营活动的过程中，财务管理是最为核心的一点。如果财务管理得不到完善，也就不能实现国际化，极易造成财务风险，更甚者会造成企业对外投资的失败。可以看出，中国的国有大型企业在“一带一路”背景下的财务问题处理还存在众多缺陷。以中海油案例来看，在其并购尼克森的过程中，首先应当严格测量与审核尼克森的财务经营状况，其次由中介评估机构对其结果做出评估，双管齐下，以便能够将并购价格与价值所对等，也就不会存在60%的溢价[4]。过高的支出给中海油带来过高的经营风险。总之，在走出去的过程中，国有企业还是过于心急，没有意识到财务管理国际化的重要作用，最终导致问题的产生。 （二）缺乏专业的国际化财务管理人才 任何领域的发展和任何时代的进步都离不开人才，在知识经济时代的今天，人才是核心，是企业取得市场竞争优势的重要武器。那么，在财务管理国家化的发展中，没有专业的国际化财务管理人才就不要提先进的财务管理经验。具备丰富财务管理及风险控制经验的财务专业人才熟悉融资需求、会计准则及汇率等各种业务，他们可以做到有效地控制企业的各种财务风险，能在最大程度上预防财务风险的发生。如今，国企体制改革的时间太短，改革的方方面面都不能做到完美，在此情况之下，挖掘并聘请专业的国际型财务管理人员时，要有更为严格的审批流程。在财务管理国际化发进程中，引入专业的财务管理人员还需要更多的思考，如利用职务之便而产生的财务风险。种种因素的影响之下，国有企业的国际化财务管理人才还处于匮乏的境地。 （三）没有健全的财务管理国际化制度，监管不到位 在“一带一路”下，国有企业国际化进程非常迅速。然而，想要在短时间内便融入到国际市场竞争中去，是非常不易的。由于国企的财务管理国际化制度还未得到完善，财务的监管还不到位，有许多国企跨国投资还依旧实施着国内的会计制度和准则，并未与国际接轨，也没有根据国外的具体情况去制定一个有针对性的财务管理制度。这种缺失导致国有企业对国外的政策和制度非常迷茫，当出现经济纠纷时，无法通过有效的法律来维护自身的权益，跨国投资出现财务风险，造成经济的直接损失。以中海油为例，其在收购的过程中正是由于财务缺乏监控，无法做出风险评估，预警机制不健全，才会造成溢价的损失。为了解决这个问题，企业必须建立一个具体的财务分析体系和预警模型，以便在并购前期做出资产质量分析和评估，保证现金与价值的对等，实现对资金全面的管理和控制。 四、“一带一路”下国有企业财务管理国际化策略 （一）提高对“一带一路”下国有企业财务管理国际化的重视程度 在国际化发展过程当中，国有企业必须提高对财务管理国际化的重视程度，要意识到国际市场竞争的多样化，各类风险会接踵而至。国有企业要对国有资产负责，为了提高企业在国际市场竞争中的综合实力，缩短与国外财务管理之间的差距，就必须高度重视财务管理国际化。首先，国企内部的管理人员必须具有专业的知识内涵，要定期进行培训，以便时刻巩固财务管理国际化方面的知识理论，分析借鉴优秀的管理经验，在企业内部形成一个重视财务管理的良好氛围。其次，由于我国国有企业的国际化经营时间较短，在“一带一路”下逐渐前行，虽然许多企业都遵循了对外开放、走出去的政策，但仍旧有部分企业存在侥幸心里，认为先打入国际再对财务管理进行完善也为时不晚。无论是对外投资还是跨国合作，其中都少不了财务管理的存在，若不能及时与国际接轨，将会大大提高财务风险发生的概率，甚至会造成投资活动的失败，导致国有资产的大幅流失，对国家经济造成直接损失。因此，在“一带一路”下一定要重视国有企业财务管理国际化存在的问题，提高对财务管理国际化的认识[5]。 （二）建立健全企业财务管理监管制度 现金流是企业维持生存发展的必需品，财管人员要熟悉企业的资金使用情况。企业要严格防止财务人员从内部破坏企业的风险防范体系。完善财务信息质量是财务管理中的根本，对财务管理流程应严格规范，切不可触犯法律法规。在财务信息管理系统建设中，企业应当提高资金支持力度，建立完善的权限管理体系，从源头扼杀虚假财务信息。高层决策管理人员定夺企业的发展方向离不开财务信息的支持，错误虚假的信息会造成错误的财务决策，进一步对企业的经营造成巨大的冲击，甚至破产清算[6]。 （三）推动公司内部财务共享 财务共享是公司集中管理模式在财务方面的体现，通过财务共享，企业财务工作中重复投入和效率低下问题得到解决，同时企业各地区子公司的财务情况和经营成果得以实时监控，共同推动企业经营战略的实施。跨国经营的国有企业具有广泛的经营布局，财务共享模式的运用可以高效而有针对性地体现出财务管理链，合理分配财务资源。此外，走出去的国有企业不妨在某些特定地区发展一些共享中心，从而通过集中安排地区内各子分公司的财务和项目，降低重复的财务职能，把复杂的工作变简单，并高效地处理地区内公司的财务资料，把握各子公司的财务情况，减少经营成本，优化人力资源配置[7]。 （四）加强国际化财务管理人才培养 在全球经济一体化进程中，人才才是企业竞争的核心。高素质人才才能适应国有企业财务管理的国际化需要，若要做到财务管理国际化，财务管理人员的水平要先达到国际化的标准。首先，要想了解国际前沿的理论与实务，在今后合作中能够进行良好的沟通，财务人员就必须有较高的外语水平。财务管理国际化需要掌握多种综合技能的财务人员。其次，个人素养和综合能力要能经得住考验，良好的个人素养对工作的影响非常大。以日本企业员工为例，日本员工普遍职业素养高，对工作也呈现出积极努力的态度，且对企业的忠诚度非常高，这些都是值得我们的财务管理人员学习的。最后，财务人员还必须对国内和国外的财务会计制度所熟悉，财务管理国际化进程中，与国外企业打交道是必不可少的，知人知彼，才能够将财务报表做好，符合两国的会计准则，提升财务工作的效率和质量。 （五）加强政治风险防范 政治环境所带来的风险某种程度上是走出去国有企业面对的最严峻的挑战。政治环境所带来的挑战是实实在在存在的，这提醒有海外经营业务的国有企业在进行财务管理时，要把此类挑战放进各类方案之中，同时在财务管理的每一阶段都务必对其保持警惕性，对出现的以及可能出现的挑战准备正确的处理方案，以最大限度减少危险和亏损。在投资之前，国有企业要从各方面评估东道国的投资环境与风险，选择正确的投资方案。 （六）增强对外汇风险的管控 在“一带一路”过程中，企业将面临不同国家和地区的税率以及汇率等风险的威胁，需要从财务管理上对跨国经营中存在的税率、汇率等风险进行有效规避。利率和汇率的波动将会对企业的投资收益产生极大负面影响，每一个走出去的国有企业在财务管理过程中不可避免地会遇到外汇风险。国有企业必须不断提高外汇风险管理水平，从更高的视角审视外汇风险的管理。首先，签订远期合同，这项合同规定交易双方必须在特定日期将特定数额的货币以特定的汇率转换成另一货币。交易的时限可短至一天至几天，或者长至几个月甚至几年。这是对冲外汇风险很受欢迎的工具。远期合同能让人心安，同时又可轻易及准确地管理好商业成本及预算。其次，密切留意市场趋势，虽然汇率变动很难预测，但做好准备应对不利的波动则相对容易。做好预防，洞察市场动态是企业应对不利汇率波动的最佳法则。最后，使用银行网上外汇平台，充分运用科技成果，使用银行所提供的网上外汇平台，在任何时间和地点，上网对外汇交易下单。 参考文献： ［1］侯宝珍.“一带一路”和BEPS视角下我国对外直接投资税收政策建议［J］.会计之友，2017（18）：69-72. ［2］陈辉发，熊招.“一带一路”沿线各国会计准则等效战略研究［J］.会计之友，2018（2）：56-59. ［3］梁昱.“一带一路”背景下我国金融机构国际化发展路径研究［J］.新金融，2018（5）. ［4］张欣.“一带一路”背景下国有企业海外并购的趋势、挑战与对策［J］.国际贸易，2017（11）：34-40. ［5］王慧.“一带一路”背景下零售企业国际化与商业模式创新［J］.商业经济研究，2017（22）：105-107. ［6］李顺明.中国—东盟命运共同体下税收协调措施探索［J］.会计之友，2016（21）：2-6. ［7］李旭红，郑鹏，赵倩.“一带一路”背景下中国境外所得免税法研究［J］.国际税收，2017（10）：48-52. 作者:袁华 单位:湖北科技学院财务处

国内很多学者在校企合作的人才培养模式、实践教学改革、评价体系等方面做了大量卓有成效的研究，但是在探究校企共同合作培养人才机制的实施方面看，学者的研究及重视程度不够，故本文以高校旅游管理专业为例，从实施路径的角度研究校企合作的有效模式。 1校企协同育人机制在旅游管理专业的优势 高职旅游管理类专业是旅游、管理学和文学等学科交叉的综合性专业，它包括导游、酒店管理、景区经营管理、空乘服务等专业。这些专业都有一个共通点，那就是专业实践性强，企业对人才的需求量大。由于从事旅游类行业的人员流动率也较高，因此企业常常面临招人难、留人难的困境。所以无论是旅行社还是酒店等企业都希望与学校建立稳定的校企合作关系，配合学校产教融合，因此高职类大专院校在旅游管理专业上实行校企育人机制有着巨大的天然优势。学校作为人才培养的主体，拥有丰富的人才资源和教学环境，是育人机制中的主要实施者。高职院校可根据市场的需求制定更有针对性的培养方案，培养“适销对路”的技能型人才，实现与市场需求的无缝对接，引导学生在“做中学”和“学中做”两种模式的切换，提升办学与育人的实力。企业可提供实践性的资源，结合自身的用人需求，开展深层次的合作。 2校企协同育人机制的困境 首先，大多数高职院校的校企合作仅局限于学校与企业签订实习协议，企业并没有真正参与到教学过程中，校企合作深度不够，形式大于内容。且企业参与学校教学的积极性不高，他们往往是为了获得大量实习生，缓解用工难，解决人力紧缺的问题。其次，很多酒店和旅游企业的愿意与学校合作，出发点还在于降低人力资源成本。所以在安排学生实习时，并不会把学生放在一些技术性强或者核心重要的岗位。如酒店的前台，这是酒店的门面岗位，会带给顾客至关重要的第一印象，且涉及收银。相反，会安排在一些技术含量低的工作岗位，如景区的验票岗、酒店客房和餐厅的服务员等。虽然实习生有着先天经验不足的劣势，但如果整个实习阶段不让学生轮岗，也不注重对学生技术能力的培养，会导致很多学生实习结束后选择其他行业。最后，校企协同机制的最终结果培养学生理论——实践一体化的能力，实现学生毕业后即就业的无缝对接。但是时代的发展瞬息万变，随着互联网的发展，依托网络提供旅游预订服务的在线旅游、全域旅游、文创旅游已成为行业的新热点。而传统旅游人才的培养仍停留在导游、景区景点等方面。因此，高职高专旅游类专业的课程设置也应紧跟时代步伐及时调整课程和教学内容。让学生毕业即就业，并实现满意择业。 3校企协同育人机制的路径探析 校企协同育人是以学校为主体，协同企业、行业等共同参与制定人才培养目标、课程设置、教学模式改革等人才培养的一种合作育人机制。目前高职高专院校的校企协同合作主要形成了订单式、工学交替、顶岗实习和现代学徒制这四种人才协同培养模式，这些模式的最终实施主要取决于学校、政府和企业这三个主体要素。学校是培养人才、提供人才的主体，有着完善的教学软硬件设施，但是社会资源比较匮乏。相反，企业的经营宗旨就是营利，而这些模式的实施价值又取决于政府、学校、和企业这三个要素的支持。学校是培养旅游人才的主体，拥有丰富的人力资源和教学软硬件设施，但是社会资源较为短缺。而企业有着丰富的实践环境和社会资源，这点与学校是互补的。但是企业的经营目标最终是营利，与学校进行合作很大程度上对人才的迫切需求，获取具有动手及创新能力的应用型人才。而政府在校企培养育人机制中扮演着协调者和监管者的角色，主要负责旅游业整体布局和发展规划、出台相关政策及搭建校企合作平台，协调各种社会资源。根据协同效应，相互合作形成整体功能和协同作用大于各部分功能之和，达到“1+1 2”的效果。因此，校企合作形成的协同效应将极大地发挥学校和企业两个主体的作用，形成一种强大的育人合力。而要更好地发挥这种整体作用，则需要有一个良好的协同育人机制路径，通过构建这种路径，更好地发挥校企双方的作用，为旅游专业的人才培养提供切实可行的模式。基于目前我校旅游管理专业的概况，每年的招生在一百人左右，就业导向分为导游和酒店类，形成了长江传媒国际旅行社校外实习和万豪订单班的多种人才培养模式。 （1）发挥学校主体作用，为协同育人提供资源保障 学校作为校企育人机制中的主体，也是育人机制的中心枢纽。高职院校扮演着双重角色，既是培养人才的重要基地，又承担着服务社会的重要使命。可以说学校既为人才输出“输血”，又为培养人才“造血”，学校为育人资源提供了有力的保障。作为主体方，高职院校在课程内容设置上要根据企业用人标准和岗位能力匹配来进行课程建设，旅游专业教学内容与职业标准无缝对接，培养企业真正所需要的人才。此外，校企合作还可以优化师资力量，充实教师队伍。既可以邀请经验丰富的旅行社和酒店高管作为兼职教师来校授课，也可以本校教师去企业参加培训、挂职锻炼等，构建一支双师型的教师队伍。 （2）深化企业参与程度，为协同育人提供实践保障 许多校企合作的旅行社、酒店等企业主要目的是为了缓解用工难的问题，并获取廉价劳动力，降低人力资源成本。例如，酒店行业的经营季节性较强，大批的大专院校实习生可以保证稳定的劳动力来源，且实习生的待遇不是很高，可以降低酒店人力成本。故获取短缺劳动力成为企业与学校开展合作的主要目的，因而也易造成企业在培养学生实践技能方面不够重视，实习的内容与理论教学对应性不强，实习岗位结构不合理。实习生往往在一个岗位实习半年，机械地做着重复的工作，对酒店其他岗位、部门缺少了解，导致学生的积极性大打折扣，只是为了修满实践学分。建议企业根据学生所需掌握的技能和实践知识细化培训目标，根据学生的兴趣和能力差异化安排实习岗位，并定期轮岗，召开实习生座谈会，使学生拥有良好心态，真正掌握专业技能。 （3）发挥政府协调作用，为协同育人提供监督保障 政府在整个校企合作中扮演着协调者和监管者的角色。一方面，政府了能推动旅游业的大体发展，掌握政策的决策权，具有天然的协调各方人力、财力等资源的优势，也可以为校企合作提供良好的平台和利好政策。另一方面，对于校企合作，学校的出发点是能更好地培养社会所需人才，站在学生的角度，使其学到理论知识和实践技能，实现毕业即就业；对于企业而言，更多的是站在减少人力成本，缓解用工紧张的层面来获取经营利润，在价值取向上与非营利性的学校会存在冲突，当双方存在问题时，就需要政府在中间进行协调，并监督双方是否按要求严格执行合作协议，实现资源共享、优势互补，提高人才培养的实用性。 4结语 旅游业作为我国的朝阳性产业，其快速的发展对人才培养的要求逐渐提高。旅游管理专业本身是一个实践性较强的专业，仅仅从书本上获取理论知识是不够的，更需要到企业去实习，提高自身的社会适应能力。而这需要校企协同的育人机制从中发挥重要作用，本文探究的校企育人机制路径能够为学校和企业找到一个利益平衡点，实现学校、企业、学生等多方共赢。

商业银行会计内部控制篇1 本文根据对我国现在商业银行正处在一种会计内部控制状态总结归纳出了一些现在比较普遍存在的问题，无论是规章制度方面还是人文方面。并且小结出来一些解决措施希望有所帮助。 一、在我国的商业银行中会计内部控制存在的缺点和问题 (一)商业银行在会计内部控制的规章制度上还存在问题 在2007年新的会计准则正式颁布与实施至今为止也已经有6个年头了。但是规在我国商业银行在对于会计内部控制的相关规章制度上还是存在着一定的问题。因为新的会计准则在一些业务的要求上做了一定的更改而落后的规定会使得一些操作不能进行或者说是盲目进行这样不利于商业银行的发展。因为银行行业的特殊性对待规章制度要求也更加的严谨，虽然当前的会计内部控制规定也在业务监督工作中起到了非常好的控制作用但是问题依然存在二商业银行制定的各个规章制度是完全独立的个体，虽然在针对单个事件时十分有效但是，归纳到一起后有时会出现相互抵触的情况使会计内部控制存在巨大的隐患。 (二)实质的会计内部控制与现在商业银行中的内部控制 会计内部控制是一项十分重要的工作，它的主要作用是:志在管理和约束银行内部所有员工的规章制度止到经理、下到员工。它是一项可以对银行的资金与财产状况进行有效保障、使商业银行当在运营的过程中遇到一些风险时进行规避、在根源上杜绝会计信息中的错误和弊端来保证商业银行会计信息真实性的规章制度。但是河能是受到我国在银行行业的一些不良传统影响，使得许多的会计人员在思想上出现了一些不正确的想法和认知从而使得我国的会计内部控制出现如今的情况，在许多的商业银行领导层认为把有关于会计工作的相关规定和在业务上的规章制度进行良好的汇总就是很好地完成了会计的内部控制工作完全的没有体会到会计内部控制的重要意义。在实际的会计内部控制工作中池只是在做“面子工程”，完全是一种形式段有真正意义上的去完成会计内部控制规章的有关规定从而使商业银行的会计内部控制规定失去大半的作用这是需要我们的从业人员认真改正的根本性问题。 (三)会计内部控制规章制度中缺少的一部分 随着时代的进步，现在已经完全是信息时代了，计算机的普及已经覆盖世界的每一个角落随着计算机的进一步应用池使银行在处理业务上发生了翻天覆地的变化大大提高了银行员工的办公效率但是问题也依然存在，i+算机的应用十分的成功，它可以快速而准确的完成业务操作河是如何对操作本身进行一定的监督和控制却成为了一个十分重要的问题。在计算机的操作系统中没有对操作风险设定相应的管理控制系统这就是在会计内部控制规章制度中缺少的一部分规在我们国家商业银行在计算机管理上的技术问题和其在商业银行中应用的普及性形成了鲜明的对比，因此也存在着巨大的矛盾需要我们去解决。 (四)商业银行内部控制组建的缺点和存在的问题 商业银行的会计内部控制其实就是根据银行的相关业务流程操作中可能出现的实际问题，来找出业务操作的风险点并对其加以注意从而使得业务在到达相关的工作人员手中时进行重点检查和控制霍点就在于会计人员的职责分化。所以在商业银行中会根据业务需求在每一个环节进行定人定岗。可是月前因为编制和人员的问题肩一些是因为银行本身的问题会在工作中出现兼岗的现象，这样就使得一些岗位之间的分工情况出现模糊，出现跨岗作业的几率十分高而且，因为人员分工的问题河能还会出现自己监督自己的情况这样就造成了财务内部控制规章的无效化。 二、针对商业银行在会计内部控制中问题的解决措施 (一)更新内部控制的方法提高灵敏性 能够尽早的发现和得知在操作中的风险项，就能把风险控制在萌芽状态减少损失，对风险的重视不单单可以体现在平时的操作过程中还可以在计算机系统内通过网络技术加入风险项的检测系统和预警系统，可以在硬件上提高内部控制，解决可能存在的问题。 (二)提高内部控制规章的实施率解决可能出现的隐患 规章制度的制定不应该局限在某一类业务操作上而是对工作进行总结很据在现实的工作中可能遇到的问题来制定，这样的规章制度才会解决实际的问题。而且规章制度在制定后也不要盲目遵守要随着银行行业的发展来进行更新，当然也不能朝令夕改。在规章制度的实施中银行会计要学会灵活运用标准实施切忌机械性的按照一字一句的去执行。但是一定要做到规章制度在工作中的落实不出现空制度建立完整的责任体系。 (三)合理的加强内部的稽查和监督审核制度 把合理的内部稽查和监督审核工作作为保证会计内部控制的最后一道门。不要让审核部门成为一个花架放在那里只是完善公司的组织部门的构成。而是要把这个机关部门运作起来树立其在银行内部的威严性和权威性。稽查部门必须是一个独立体这样才能更好地发挥稽查作用稽查部门要在会计对业务的操作前后及工作中可能出现的问题和操作的过程进行监督和审核，审核人员的素质和品德要是在公司内最好的一批，这样才有权威性和说服力这也是解决会计内部控制过程中可能存在问题的一种重要方法。 三、结束语 人是企业的根本无论是商业银行还是其他的行业。而从根本上解决问题是最好的办法完整且灵活的制度和人与人之间交流式的沟通审核河以很好地解决在会计内部审核中存在的问题，再加上硬件上的锦上添花就更加完美了。 作者:王网喜 单位:中国建设银行股份有限公司姜堰支行 商业银行会计内部控制篇2 银行业具有高风险性，为了能够使其风险得以规避，需要商业银行在进行会计内部控制的过程中，使其具备有效性及合理性。而随着当前金融行业的不断变革，商业银行的财务会计工作也日益多样化、现代化及复杂化，致使商业银行在会计内部控制方面出现种种问题尚待解决，使财务风险防范工作受到严峻的挑战，以下将对当前商业银行存在的会计内部控制问题进行分析，并对其具体的解决措施进行探讨。 一、商业银行存在的会计内部控制问题 1.商业银行会计从业人员对内控工作缺乏理解 以我国银行业相关部门针对银行金融机构内部控制发布有关制度、政策和方针为依据，内部控制主要指的是商业银行为了使其目标得以实现，对一系列系统、方法及程序进行开发，并对这些系统、方法及程序进行实施，从而可以对风险进行事前预测，并在事中可对风险进行控制，最后通过对控制过程中存在的问题进行修正和监督，从而通过动态机制使风险得到有效的控制的一个全过程。因此，从控制的内容可知，内部控制主要是众多系统、方法和程序结合在一起的集合体；从控制的过程可知，主要是预测于事前，控制于事中，修改和监督为后的一个流程；从控制的表述方面来讲，此过程具有一定的持续性和动态化。但往往商业银行会计对内部控制的认识仅仅理解为内部控制体系，对内部控制的理解一旦出现偏差，便会导致会计内部控制的作用难以发挥，以商业银行会计人员的理解来看，只要对内部控制体系进行构建便可完成此项工作，这便忽视了内部控制作为一个机制，需要在控制的过程中采取必要的方法和有效的途径方能够使其有效性得到提升，内部控制工作才会得到完善。 2.过于重视经营效益 商业银行的领导以及会计由于自身的内部控制意识不强，导致商业银行在会计内部控制方面关注较少，仅仅简单的理解为会计内部控制体系建立起来便可，而会计这一职业正式为银行经营业务而进行服务的，且一线员工在银行主要的工作又包含放贷和存款，中间涉及的银行经营效益和自身的业绩便会使商业银行的会计内部控制工作受到影响，有事甚至出现矛盾，当矛盾出现时，这些员工便会以自身的业绩为主，再加上以往并未对会计内部控制工作进行重视，导致内部控制的有效性减弱，并使会计内部控制不能发挥实际的效用。 3.会计内部控制机制构建缺乏合理性 上述已表明，银行业的会计内部控制应形成一个全面、整体的控制过程，在此过程中，必须包含会计内部控制系统的构建、控制机制的实施以及对业务进行全面的分析，并对日常存在的问题进行及时反馈和修正。而从目前来看，商业银行在继续拧会计内部控制的过程中，因涉及的分支机构以及业务事项过于复杂，导致会计内部控制出现了矛盾性和多样性，致使员工很难做到会计内部控制机制的相关要求。甚至还出现一系列内部控制问题被查证回溯，目的旨在寻找问题发生的原因。除此之外，商业银行往往还会对全国范围内同意实施的规范、规章和条例进行制定，导致地方个性被忽略，整体执行过于死板，会计内部控制机制缺乏可行性，更为危险的是，商业银行的会计人员对内部控制条例的理解若有出入，则必将会导致财务风险的出现。 4.会计的监查工作不到位 目前，个别商业银行在监查会计工作的过程中，其监查的广度及深度有所欠缺，监查的方法和工具也时常失灵，在某些银行业务及其工作人员的监查方面出现很多盲点，此类现象主要体现在过于重视传统业务，致使信息技术业务以及新业务也受到忽略；监查会计业务过程中，只要与要求相符便为合格，对此类业务存在的风险以及合法性置若罔闻；过于注重事后监查，而忽视事前及事中监控。除此之外，商业银行的审计部门与会计监督部门之间欠缺有效的沟通，致使银行会计监查不到位，所出现的漏洞将会导致商业银行的会计内部控制失效。 二、会计内部控制问题的解决对策 因商业银行存在较多的会计内部控制问题，并且这些问题都会产生较为严重的风险，因此，需要采取有效合理的对策对这些问题进行解决 1.应该加强银行会计人员对会计内部控制的理解 会计内部控制工作具有谨慎性、全面性、独立性和有效性等特征，其谨慎性主要指的是需要对会计内部控制存在的风险多加防范；全面性指的是会计内部控制需要囊括所有与会计相关的人、部门和业务；独立性指的是会计内部控制的评估以及监督机构应在会计内部控制过程中独立于其他部门，并可向监事会、董事会以及高层领导进行直接报告。作为在银行从业的会计人员必须对以上四个方面加以了解，并对会计内部控制的流程及方法进行掌握，从而提高会计内部控制的有效性。 2.应重视会计内部控制在商业银行管理中的地位 商业银行管理者应该对会计内部控制在经营业绩衡量以及风险防范中所发挥的重大作用进行全面意识，同时，还应该将会计内部控制在商业银行管理中的地位提升，使其与控制不良资产以及营销业务的地位持平。当银行各类目标之间出现矛盾的情况下，这有这样做才能够保证会计内部控制在不受影响的情况下，使其他重要业务优先处理。因此，应该对会计内部控制加以重视，同时，还应该对银行员工强化继续教育，从而使其风险防范意识加强。 3.健全会计内部控制机制 随着银行业的不断发展及变革，会计内部控制的内容也会随之发生变化，因此，会计内部控制机制应该根据会计内部控制内容所发生的变化进行实时更新。通过会计内部机制的更新和健全能够使机制更好的应用于商业银行管理之中。并且由于会计内部控制应该具备全面性，银行的业务一般比较广，各种业务在处理时需要通过有效、合理的过程进行解决，而会计内部控制机制便全面的包含了业务事项以及完成业务的运作方式，为了确保会计内部控制机制的健全，可通过银行业务流程计划中所涵盖的具体范围来进行验证，也可以以此计划为标准对会计内部控制机制进行健全。当会计内部控制机制得以健全后，还要对此机制进行科学、全面的评价和测试，以确保会计内部控制机制的有效性。 4.应使会计内部控制的监查力度加强 对会计内部控制工作有效监查的基础在于科学设置各岗位，使各岗位职责及工作内容明确，并对各自的责任和权力进行确认。同时实行岗位问责制，使每一名员工都能够各司其职，并在分工前提下紧密合作，相互促进和监督，以免出现违规违法的事件。这是有效实施会计内部控制检查工作的重要前提。若员工在办理业务时出现越权现象，相关监查部门应该对其原因进行追究，同时做出相应的处罚，若存在某些业务必须通过越权方能完成，应该提前向高级管理人员进行请示，只有授权之后方可执行。若会计存在错账、产品数量以及收支账目发生变更，或是有较大额度的现金支出时，也应该通过请示，经过批准后方可执行。并且在执行的过程中，监查部门还应该加强监查的力度，杜绝一些违法、违规的事件出现，并通过银行的奖罚制度对这些事件加以约束，从而保证会计内部控制的有效性。 三、结语 综上所述，当商业银行进行管理的过程中，必须加强会计内部控制工作，同时还应该保证会计内部控制工作的有效性。从当前来看，商业银行仍存在较多的会计内部控制问题，例如，银行从业人员意识缺乏、过于重视经营效益、会计内部控制机制不够合理、相关的监查工作不到位等，这些虽在银行运营的各方面出现，但都会对会计内部控制工作的有效性产生不同程度的影响，因此，需要采取有效的应对措施。本文已提出相关的应对措施，都是从实际问题出发来对措施进行制定的，希望能够为相关从业人员提供一些借鉴和帮助。 作者:刘虹 单位:丹东银行股份有限公司丹东分行 商业银行会计内部控制篇3 一、我国商业银行会计内部控制存在的问题 （一）外部环境冲击商业银行的外部环境包括政治环境、文化环境、法律环境、经济环境。虽然这些因素为商业银行会计内部控制的发展提供了一些必要的参考价值，但也存在很多负面作用。具体表现为： （1）政治环境。随着我国政治体制的不断改革，商业银行的独立性范围有所扩大，相应的风险也在增大。这是因为我国地域辽阔，经济发展不平衡的原因所造成的，使得商业银行的一些运行程序在不同区域或不同层级呈现非标准化特征，无法系统地从整体上升为政治局面。 （2）法律环境。在我国，随着商业银行业务的多员化和交易的复杂化，商业银行会计内部控制受到相关法律、法规的约束。如《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国会计法》等对银行会计内部控制与核算体系都有所约束。但在实际运用中，还存在很多纠纷没有可以依据的法律、法规。如金融资产管理公司与商业银行之间有债权划转的纠纷就无任何适合的法律规定，只能通过主管部门调解或自行协商方式解决。 （3）文化环境。由于经营管理制度的改革，商业银行会计工作逐渐落实到个人，这样就使得商业银行人员倾向于采取“理性模式”陷入“嫌贫爱富”的误区，致使信贷资金大量向所谓的优质客户集中，体现其追求利润最大化的原则，但信息的不对称使集体化的理性模式造成信贷资金过于集中，给信贷资金客户带来了巨大的债务压力和隐性信贷风险，大量资金无法收回，形成市场性风险。因此，受传统文化的影响所谓的优质客户未必更讲信用使得对不良贷款存量的经营缺乏控制和保障。 （4）经济环境。主要是外资银行的冲击，特别是WTO全面开放期到来后，外资银行和金融机构纷纷以各种形式进入我国金融市场，带来了更加激烈的竞争，迫使原本脆弱的商业银行不得不与实力雄厚，经验丰富的外资银行同时争夺市场，其艰难程度可想而知。 （二）财务人员专业素质水平低据了解现阶段很多商业银行的员工，大多数是通过关系渠道纳入的，多数是有关领导的亲戚，朋友，这严重违背了《会计法》规定的原则。因为这种关系的特殊性，严重影响了其聘用专业技能高的人员，并且容易出现不正当交易的行为。另外商业银行对会计人员业务素质的提高不够重视，致使操作技术水平低下，经常会出现乱用会计科目、随意改变账户对应关系等现象。尤其是《新企业会计准则———基本准则》在商业银行内部实施后，仍然有财务人员用旧会计科目进行操作，致使账账不符，出现较大的误差，这在一定程度上影响了商业银行会计内部控制信息的真实质量。 （三）信息失真，承担信用风险较高商业银行会计信息失真，不仅有损于企业形象，使企业失去发展原动力，而且还干扰社会主义市场经济和市场资源的优化配置。造成信息失真的原因主要有两方面：其一，会计人员为了追求经济利益会或多或少倾向于贷款者，致使不良贷款居高不下。据中国银行监督管理委员会提供的数据，2006年6月末，我国商业银行的不良贷款余额为12827.2亿元，占全部贷款比例的7.53%，与《巴塞尔协议》要求不良贷款的比例5%仍存在相当差距。其二，岗位轮换制度的执行不严格，致使业务办理流程不规范，难以核实信息的失真情况。 （四）成本较高，导致控制无效益在近年来改革与发展新形势的刺激下，商业银行成本核算不得不在竞争中求生存，求发展，减少不必要的浪费或损失。但从目前分析看，商业银行还是受传统思想的影响投入不计成本，只是从应收利息差额计算收入，轻视成本考核的现象很普遍。浪费不仅表现在所使用的银行卡，纸张账薄、公用设备等服务成本方面，而且对成本信息的收集，整理、分析、预测的能力和水平还很低，进而导致成本的控制得不到进一步的重视，业务量虽大，但收益不高。与西方商业银行相比，我国商业银行成本会计工作在具体运用中行相差甚远，尽管商业银行意识到了成本会计的重要性，运用的基本方向也大致正确，但在内部的成本分摊、经济资本的计算等方面实际上只是较多地运用基本概念和框架模型，还缺乏真正科学计量的基础。 二、解决我国商业银行会计内部控制问题的对策 （一）强化政府宏观调控力度政府应结合实际情况与商业银行合作，制定良好的宏观调控政策，营造良好的经营环境，健全立法、加强监督；同时，加大宣传力度，推广新观念，新思想，把推动市场化改革放在优先地位，以便实现货币政策的稳定，从而改善商业银行会计内部控制经营状况，为国家创造更多的税收。笔者认为：政府在商业银行内加强宏观调控力度是多方面的，但其中最重要的是完善会计信息监督体系，强化监督手段和实施综合柜员制度。因为其一方面严格落实会计档案的整理与保管，保证会计资料的合法性，真实性；另一方面，进一步强化了会计监督手段，尤其是监督综合柜员对业务的收敛程度，办事效率，从而提高了对工作的认知度，把思想统一到分析、判断上来。 （二）建立健全内部管理制度目前我国商业银行内部管理制度和治理需进一步健全与完善，具体可从成本控制管理、内部监督、人力资源管理三方面考虑。成本控制管理可通过内部信息共享来降低因收集信息而发生的治理成本；同时，还可以通过调整劳动时间，削减奖金和管理人员的报酬来达到控制成本的目的。内部监督，可以采取非现场监督和现场监督，非现场监督就是通过对商业银行的资产负债表、财务报告及其相关的检查分析，提出质疑，由各商业银行的领导层做出答复，并对重大事件随时报告；现场监管主要依靠各商业银行总行所聘请的会计师或审计师对银行的某项业务进行专项审计，并将出具的检查报告送交该行负责人。由负责人上报给上级监管机构审核，通过这样提供监督建议来减少商业银行业务风险、基金风险、信托业务风险、又可进行全面评估人力资源管理，改变传统公司中职工与管理分离的状况，在一定程度上实现员工的统一从而降低所有权和管理权分离所产生的代沟，积极推行“适者生存，不适者淘汰”这一自然规律；若内部出现空缺时，可采取先在内部发布公告，告知工作的性质、任职资格、主管的情况、待遇等，使员工有机会表达职位转换的意愿，并通过内部考核和主管推荐等方式考察员工是否适合该岗位，并把优秀人才，骨干力量适当向货币信贷、金融服务等业务部门倾斜，实行待遇留人，行业录用，任免，辞职、辞退以及退休等一系列制度。 （三）强化人才培训，提高员工综合素质所谓的高素质包括合格的政治素质（如确定正确的政治立场，维护好社会公众利益）、科学的思想素质（如树立科学的世界观、人生观、价值观）、良好是道德素质（如为人坦诚、坚持城实可信、善于与人合作）、健康的身心素质（如良好的身体状况、坚强的意志、乐观的人生态度）、全面的科学文化素质（如具备金融、会计、税法等方面的专业知识）等方面。要提高执业人员的素质，建立有效的培训机制至关重要。随着商业银行规模的扩大，项目的增多，执业人员将逐步形成金字塔的结构。这时，采取随机和一对一的模式，效率太低且不利于业务人员博采众长，全面发展。因此，员工培训首先要着眼于目前的工作，通过实际业绩与要求的业绩对比，找出差距，从而提高培训要求；其次是着眼于晋升下一个工作的要求；最后是着眼于组织未来长期的发展要求。要达到这些目的，定期的知识更新和培训对每一个员工都是必不可少的。 （四）建立科学的考核评价体系与激励约束机制考核评价是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采取科学的方法评价员工的工作任务完成情况、员工的工作履行程度和员工的发展情况，将考核评定结果反馈给员工的过程。考核评价是控制中的重要支撑点，是会计内部控制运行的前提和依据。巴塞尔银行监督管理委员会《有效银行监督核算准则》就是一种比较有效的考评体系。其通过建立以人为本的激励约束体制，对会计人员勤勉激励，不但给予精神方面的支持，而且也给予物质方面的奖励。其通过充分授权不仅使员工体会到个人利益与企业发展密切关系，而且使自我价值的实现成为可能。具体做法：一是建立360°绩效考核评价体系。考评者不是单单由直接经理一个人说了算的，而是至少由5个以上来自不同等级的人参与该员工的考评测试，参与考评人员可以是这位员工的同事、经理、内部客户、市场部等人员，从而公司可以获得立体、三维的反馈和评价信息。这样不仅可以使信息的反馈更加全面，而且也避免了内部出现“公司政治”。二是制定明确的评价标准。在实施该体系时，经理人员要清楚地辨别出，哪些员工在处理业务时取得了出色的成绩，哪些表现最差，根据情况扶持强势的成长，加强对缺乏效率员工的管制。只有这样，公司才能争取“赢”的结局。反之，如果对每一项业务和每一位员工不做区别，随意分配公司的资源，则只能让公司遭受损失。所以，实施这个公平的体系能够提升团队精神，激发人们在工作中尽其所能，增强员工的工作积极性。三是运用长期激励收入手段来激励约束内部人员。如公司里员工可以根据自己的意愿持有本公司的股权，实施员工持股计划等。 （五）全面防范风险，健全风险反馈机制全面防范风险意识需要商业银行全体人员自上而下形成一种良好的专业氛围，通过多种后续教育手段，使风险意识植根于每一位从业人员的心中。健全风险反馈机制，取决于以下方面： （1）健全风险预警系统。根据商业银行的规模、经营情况和面临的主要财务风险来健全风险预警系统。首先，设计预警指标体系和测算其指标的标准值，以变现能力指标和偿债能力指标为基础，将资产营运指标作为补充，重点突出变现指标能力，并结合市场情况和金融环境同其他同行进行比较测算，确定宏观因素。其次，计算指标的实际值、估计预警得分和预警度判断，采用内插法计算单位预警指标的得分，用计算综合得分评估会计风险的指数，同时，根据所处的级次判断预警区间，并对照相应的预警区间就可判断出公司的预警度。最后，提出预警报告。对于会计内部控制处于预警区和危机区的公司，应提出专题会计内部控制风险分析报告，指出所处的级次发生变化的原因，并对原因加以分析，及时纠正，降低会计风险和改善财务状况。 （2）分清责任的相关制度。为了保证会计风险工作的顺利开展和落实，商业银行内部应设立分清责任制度，如：决策型、业务型、客户型三种主要负责人员。其中决策型主要人员是董事会、经理，其任务是决策一些重要项目及其内部的发展预测等；业务开拓型的主要人员是项目经理，其任务是走访一些老客户，了解客户对商业银行所提供的满意程度和潜在的新需求，并从中寻求新的客户建立拥有一个相对稳定的客户群体；客户型的主要成员是综合柜员，其主要任务是提高服务质量、倾听客户的见解、熟练的业务处理能力等。商业银行内部人员对该制度的实行要以身作则，并且还要有相互牵制或其他制度，以免逾越独立性的操作规定。 （3）业务审核化。目前，商业银行的审核还处于三级审核的阶段，即柜员初审、复核员二审、会计主管三审。在具体审核过程中，因为工作较程序化，大部分依靠工作底稿审核。在此状况下，有必要建立四级审核，其专门控制此风险的发生，如对印签和票据的造假专门控制。这样有利于统一各个人员之间的风险和质量意识，避免会计人员、审核人员在业务繁忙时出现不必要的差错，发挥审核效率的最大作用。因此，商业银行应制定审核系统化的内部目标，并利用规范性的操作让员工对此项业务加以重视，这样不但规避了风险，而且也体现了分权思想，使得每个员工在被赋予的权责范围内进行工作，不得跨越自己的权限，并且建立切合实际的追踪调查制度以确保发生的偏差得到纠正或对即将预测到的风险加以适当的控制。 参考文献： ［1］赵保卿：《内部会计制度设计》，复旦大学出版社2005年版。 ［2］张宜霞、舒惠好：《内部控制国际比较研究》，东北财经大学出版社2006年版。 ［3］叶永刚、顾京圃等：《中国商业银行内部控制体系、研究、设计与实施》，中国金融出版社2003年版。 ［4］唐纳德•范戴•维特：《信用风险模型与巴塞协议》，中国人民出版社2005年版。 ［5］徐帮学：《银行内部控制规范实施手册》，吉林音像出版社2002年版。 ［6］车迎新：《商业银行内部控制评价办法实施指南》，中国金融出版社2006年版。 ［7］聂明：《商业银行合规风险管理》，中国金融出版社2007年版。 ［8］中国人民银行货币政策分析小组：《中国货币政策执行报告》，中国金融出版社2007年版。 ［9］任咏梅：《商业会计信息披露》，中国金融出版社2004年版。 作者:张学高 单位:云南师范大学商学院