作者:丁肇启 期刊:《陕西行政学院学报》 2017年第02期
政策试点是中国改革实践中常用的手段之一,为解决政策试点固有的政策摩擦和政策时差问题,上级政府会通过建立领导小组、联席会议、联系点制度和行政督导来减轻改革的阻力,保证改革试点的推进。但上述措施的实施又大大增加了政府的行政成本,这种成本的增加往往为人所忽视。这一问题是转型时期中国改革尤其是行政体制改革中必然会出现的,长期来看要通过政府职权的重构和政府治理能力的提升来解决。
省直管县改革已逐步进入“全面直管”的新阶段。如何构建新型市县关系已成为影响改革成效的关键问题。“全面直管”试点县在构建新型市县关系中的主要对策包括:第一,专注核心职能,加大公共服务购买力度;第二,增强发展经济的定力和选择性,以制度创新加快产业聚集;第三,加强公务员间交流互动,增进政府间平等互信。顶层设计中应放弃将试点县党政正职高配为副厅级的做法,在干部人事制度上减少一个层级,将市厅级和县处级视为同一层级。