摘要：处理好政府与市场、政府与社会的关系，是推进政府职能转变的主攻方向，核心问题是厘清政府与市场、社会的权责边界。清单管理模式以现行法律文件为依据，具备权威、直观、简便等特征，是构建政府权责边界的制度性工具。权力清单以行政职权为基础，构建政府权力边界；责任清单以行政事权为基础，构建政府责任边界；负面清单列明外资禁止和限制准入的领域，在一定程度上划定了市场自由的边界。当前，为充分发挥清单管理模式对构建政府权责边界的作用，有必要对清单文本的功能价值、法律性质、构建路径给予再审视，依法编制更加完整的政府权责清单，并实现清单文本的公开透明。

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