摘要：从政策维度分析，改革开放以来高等教育行政管理体制改革存在困境的根本原因之一在于其自身政策的特征：政府官僚精英的“单中心”决策、政策目标优先序不确定且发生偏离和政策文本表述的模糊性。破解高等教育行政管理体制改革困境应从以下三个方面进行：从政策主体看，要求建立协商民主式决策模式，实现从“单中心”走向“多元治理”；从政策目标看，要准确界定政策问题，确定政策目标优先序；从政策文本看，应实现规定的精细化，设定改革路线图与时间表。

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