摘要：乡镇中心校一体化管理模式是农村小规模学校外部管理的主要形式。在实践中,这种模式存在重形式管理轻实质发展、管理价值取向失衡、管理行为缺乏监督、管理责任主体错位的问题。导致外部管理困境的原因主要有四个方面:城镇化背景下教育管理权力的"向镇性"倾斜,管理逻辑对教育逻辑的僭越,乡村社会场域传统人治文化的消极影响,自我管理与自上而下控制之间的矛盾冲突。外部管理困境的破解在于构建促进学校实质性发展的服务型管理,重塑学校均衡发展的管理价值取向,完善学校外部管理行为的监督体系,提升农村小规模学校的自主管理权。

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