摘要：一、中国土地的双重功能 在土地问题上,中国与西方和其他东亚发达工业化国家和地区的最大不同,就是中国农村土地承载着农业生产与农民社会保障的双重功能.在经济学意义上土地是一种生产要素,是农业生产中最重要的生产资料;而从其社会功能的角度来看作为稀缺资源的土地,是中国农村人口的生活保障.尤其是实行大包干以后,国家事实上不再承担农业投入和农村公共品开支.土地本身所具有的承载功能、养育功能和资源功能,转化为农民的就业保障、生活福利和伤病养老保险的手段,即农地的"保障功能".而且,随着人口的增加,这种双重功能正在演变为"保障重于生产".

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