2009年10月26日，在国家旅游局规划财务司和农业部乡镇企业局的关心和指导下，在中国旅游协会的支持下，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会（以下简称分会）成立。分会作为促进全国休闲农业与乡村旅游发展的行业组织，作为农业部和国家旅游局共同推进工作的平台，主要任务是及时向政府部门提出行业发展的有关建议，反映会员单位的愿望和要求，在会员和政府之间发挥桥梁和纽带作用，维护会员合法权益，努力为会员提供有效服务。截至2011年4月，分会共发展单位会员625家。现有会长1名、常务副会长1名、副会长15名，秘书长1名，副秘书长7名，理事单位82家。分会秘书处设在农业部农村社会事业发展中心，具体工作由中心休闲农业处承担。
分会成立以来，组织开展了全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建、精品线路推介、从业人员培训、节庆活动宣传等工作，为会员单位提供服务，提高休闲农业与乡村旅游行业管理和服务水平，促进休闲农业与乡村旅游产业快速、健康、规范发展。在分会的各项工作中，全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建是分会工作的重中之重。
2.开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建意义重大
2010年7月5日，农业部与国家旅游局联合签署了共同推进休闲农业与乡村旅游产业发展的合作框架协议，明确提出：支持中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会，在全国范围内组织开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动。按照协议要求，于2010年开始启动休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，目的是通过开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，建成一批具有示范带动作用的休闲农业与乡村旅游星级企业（园区），带动行业不断提高管理水平和服务质量，提升发展水平，增强市场竞争力，为消费者提供优质产品和良好服务。
2.1开展星级示范创建活动是贯彻党中央、国务院文件精神，落实两部局战略决策的必然选择
2010年的中央1号文件明确指出：“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。”2009年的国务院41号文件也明确提出：“实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展‘农家乐’、休闲农庄等旅游产品。”分会作为两部局共同组建的社团组织，贯彻落实国家重大战略部署是职责所在；如何规范行业发展，提升会员单位的服务质量与发展水平，更好地为会员单位提供服务是义务所在。开展星级创建活动是两者的结合点。2010年7月5日，农业部与国家旅游局签署了合作框架协议，共同推进休闲农业与乡村旅游的发展，把开展示范县、示范村、示范点和星级园区（企业）的创建，作为两部局共同推动工作的重要抓手。要完成两部局的任务，就需要按照星级创建的通知要求，坚持标准、严格程序，公正、公开地开展试评工作，确保质量。
2.2开展星级示范创建活动能够有力地推动新农村建设，促进城乡统筹
建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展，既是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，也是当前政府工作的重要着力点。实践证明，发展休闲农业与乡村旅游能够有力地推动新农村建设、促进城乡统筹。
休闲农业与乡村旅游是农业、农产品加工业和农村服务业紧密连结的一种新型农业产业形态。横跨一、二、三产业，融合农业生产、农民生活和农村生态。它源于农业，建在农村，惠及农民，融通城乡，服务社会。据专家测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。这个测算是符合实际的，休闲农业与乡村旅游对促进农民增收，推动新村农建设的作用十分巨大。
星级示范创建工作能够促进休闲农业与乡村旅游的健康发展，有力地促进农民就业增收，优化调整农村产业结构，对发展现代农业、建设社会主义新农村、扩大内需以及统筹城乡发展具有重要的意义。
2.3开展星级示范创建活动是顺应产业发展规律的内在要求
从我国休闲农业与乡村旅游发展现状和进程看，它是个新兴的产业，起步于上世纪80年代初期，大体上经历了萌芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段。
从这四个发展阶段看，当前我国休闲农业发展正在经历五个重大转变。一是在发展秩序上，从农民自发发展，向各级政府规划引导发展转变，也就是从无序到有序的转变；二是从休闲功能上看，从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局上看，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的适宜发展区域转变；四是从经营规模上看，由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变；五是从经营主体上看，从以农户经营为主，向农民合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。
当前，我国休闲农业进入了快速发展、规范提升的新阶段。休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是中央实施社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种优惠政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到了极大的改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。休闲农业发展势头迅猛，但在快速发展的同时也暴露出一些问题，比如部分企业、园区规划还不够合理，管理不够规范，产品雷同、功能单一，服务质量、从业人员素质亟待提高、经济效益不好等。
分会希望通过开展星级示范创建行动，对会员企业的发展进行规范和提高，制定促进行业发展的相关标准和良好的操作规范，加快培育一批定位科学、管理规范、发展潜力大、带动能力强的星级企业，为全国休闲农业与乡村旅游的发展树立典型，打造样板，引领全国休闲农业与乡村旅游持续健康发展。
2.4开展星级创建活动是满足消费者需求的重要举措
当前在一些地区，特别是一些大型城市，消费者去农村消费，体验休闲农业与乡村旅游情趣的积极性很高，但同时他们也有一些担心，担心食品质量有问题，担心服务质量有问题，担心住宿有问题，担心人身安全有问题。
面对这种情况，作为分会要帮助消费者树立对行业的信心。甚至无法保证所有的企业都有较高的水平，但可以靠星级示范创建行动推选出一大批优秀的企业，并通过各种方式把信息提供给消费者。让他们放心地到星级企业去消费。这既有利于增强广大消费者对这个行业的信心，扩大市场份额，也有利于企业之间形成良性竞争，有利于整个行业的规范提高。
2.5开展星级创建活动是进一步推进工作的重要基础
分会成立以来，在农业部、国家旅游局的指导下，在广大会员的大力支持下，在各省主管部门和牵头单位的密切配合下，开展了一些卓有成效的工作，也进行了许多探索，积累了一些经验。为了更好地为会员服务，吸引更多的游客走进园区，帮助星级企业提升知名度，扩大影响，增加经济效益，下一步还要开展一些工作。一是实现行业优质企业网络营销。与相关科研单位联合建设中国休闲农业与乡村旅游商业网站，打造一个全国休闲农业与乡村旅游行业的在线交易互动平台。商业网站运行后，届时可以实现网络展示、网上交易、网络销售、网友互动、在线咨询，网上3D视频展示等诸多功能。从而实现全行业从传统销售模式向网络宣传、网络销售的跨越性发展。要想让网络营销模式健康发展下去，最核心的一个问题，就是必须保证网上提供的信息与现实中的产品服务信息相一致。为此，需要对参加网络销售的企业严格把关，而星级示范创建行动就能做到这一点。二是精品线路推介。下一步计划在全国整合推出一批休闲农业与乡村旅游的精品线路，绘制出一张全国休闲农业与乡村旅游的精品地图，推荐给旅行社和广大消费者。一个企业做得的再好也只能是一个亮点，对消费者的吸引力有限，如果把每个亮点有机地结合起来，穿成一条线，就能实现优势互补，就能提高竞争力，增强吸引力，增加消费者的停留时间。星级示范创建行动就是选出这些亮点，为精品线路的推出做好准备。
另外，星级示范创建行动也是提升全行业的品牌形象、增强消费者的信心，拉动消费，扩大内需，为休闲农业与乡村旅游发展创造良好外部环境和条件的重要举措。
3.2011年开展星级示范创建工作的几项要求
2011年，分会在总结2010年星级创建试点试评工作经验的基础上，坚持创建标准，规范工作程序，扎实推进2011年星级示范创建工作，力争把这项工作做成分会的品牌。
3.1 2011年星级示范创建必须坚持的几个原则
3.1.1严格标准 开展星级示范创建的目的是为了规范提高，增强行业的竞争力，绝不是沽名钓誉，不是要发个五星级的牌子。如果评出来的企业，带着五星级的帽子，挂着五星级的牌子，其实是三星级的水平，那就没有太大的意义，甚至可以说是失败的。所以要坚持评选的标准不动摇，保证评出来的企业具备应有的水平。这个标准是全国统一的，按照这个标准评出来的企业（园区）不论地域、省份，质量和水平都基本相同。
3.1.2稳步推进 要保证质量，不能着急，不能图快。去年参加星级示范创建的企业很多，有的企业也基本上符合相关的条件。但为了星级示范创建能够扎实有效的推进，为了保证评出来的企业具备应有的水平，分会按照从严要求、稳步推进的原则，控制规模保证质量，严格控制了参评企业的数量。目的就是要推出一批优中选优，能够为消费者提供优质服务的企业，树立起行业的品牌，赢得消费者的信任和社会各界的认可。今年，分会仍然坚持这个原则，继续稳步推进。
3.1.3动态管理 星级示范创建行动，不能像搞别的活动那样，创建时轰轰烈烈，企业压力大，水平提高很快。一旦创建阶段工作完成并取得星级了，压力变小又回到了当初的水平。为了保证企业水平一直能够保持较高水平，保证评出的星级企业一直具备较好的状态，要建立动态管理机制，建立科学合理的淘汰机制。星级企业并不是终身制，有效期三年，三年后要通过复审复核程序才能保留星级企业的称号。在接到游客投诉并查实后，会给与企业警告、限期整改直至取消星级企业称号的处置。星级企业（园区）内审员的一项很重要的职责就是不断提醒企业领导，在加强管理、完善设施、不断提高上下功夫，这样才能保持发展水平不下降，同时内审员也要努力在工作中发挥作用，为企业的发展壮大作贡献，为提升休闲农业的发展水平献才智。
3.1.4分级负责 前期星级示范创建工作的顺利开展，离不开各省牵头单位的大力支持。分会的人员和精力十分有限，不可能充分了解各省企业的具体情况，对参加星级示范创建企业信息的真实性，需要各省牵头单位进行审核。尤其要注意审核企业的诚信守法经营情况、可持续发展能力和带动三农的作用。必须保证所有星级企业都是遵纪守法，诚信经营，依法纳税，符合国家土地使用政策的合法企业。这是红线，这方面的审核主要靠各省牵头单位来把关。要确保推荐的企业不出问题，省级牵头部门要特别关注；要给县级主管部门讲清楚，经过审核的企业要经得起检验，审核部门要负起责任。
3.1.5申报不降档 所谓申报不降档就是申报了五星级企业，分会就只按照五星级的标准来审核，如果企业没达到五星级标准，就不能降低星级，下次要重新申报。其实在我看来，三星级企业与五星级企业本质区别在于市场定位不同，服务的消费人群不同,就像宾馆一样，有些消费者经济实力有限是不会选择五星级宾馆。之所以实行申报不降档的原则，是因为这样既有利于企业因地制宜，实事求是的明确自我创建的目标，保证自我创建的水平，也有利于星级示范创建工作的有序开展。
上述五个原则是一个统一的体系。申报不降档原则是为了保证企业自我创建的有效性；分级负责原则是加强对企业资料真实性的审查力度；坚持标准和谨慎推进原则是为了保证评上的企业达到应有的水平；动态管理原则是为了保证评上的企业能够保持较高的水平，不退步。我们的星级示范创建工作一定要按照这五个原则来开展。
3.2星级示范创建工作程序
为规范全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作，我们总结2010年的创建工作经验，制定了星级示范创建工作程序：
3.2.1自愿申报 分会下发通知，组织拟申报星级创建的会员单位自愿报名。
3.2.2企业（园区）选定内审员 自愿申报参加星级创建的单位指定3名以上管理人员作为星级创建工作内审员，负责本企业的自我创建和自测初评等有关工作，同时填写内审员登记表。
3.2.3内审员培训 分会组织对拟申报星级创建的企业（园区）内审员进行培训，考试合格后颁发培训证书。
3.2.4申报材料 参加内审员培训的会员单位准备申报材料。经内审员自我评审达到三星级以上标准后，向所在地县农业和旅游部门提交申请书和申报材料。
3.2.5县级初审 经县级主管部门初审合格后，向省级牵头实施单位提出申请。
3.2.6省级复审省（区、市）示范创建工作牵头实施单位遴选本地区参加三星级、四星级、五星级试评的会员单位，汇总后向分会申报。
3.2.7审核材料 分会组织专家对各省申报材料进行审核（包括省级牵头实施单位确认文件、会员资格、申报材料及相关证明材料的完整性）,通过审核后确定拟进行验收企业名单。
3.2.8验收准备 分会组建由分会领导、专家和省级牵头实施单位管理人员组成的验收小组；申报企业准备材料并对申报星级进行再确认，并由省级牵头实施单位汇总后报分会。
3.2.9组织验收 分会按照分级评审原则进行验收工作。四星级与五星级验收程序具体如下：现场考核和随机实地考核。分会组织验收小组按照评分标准，现场详细考核申报五星级企业基础设施、环境、安全、卫生、参与体验项目、民俗文化项目、住宿餐饮等软硬件条件。并随机对申报四星级的企业进行实地考核。现场考核进行现场打分，但不当场公布考核得分；意见反馈。验收小组对企业考核情况进行讨论后，与企业管理人员和内审员座谈，提出整改意见和建议；复议定级。验收小组结束现场考核后，写出评审总结报告，提出评审建议结果，报评定委员会，经评定委员会研究后确定验收结果及星级。
3.2.10备案 所有级别的星级企业（园区）都要经过全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建评定工作评定委员会研究确定，并报农业部乡镇企业局、国家旅游局规划财务司备案。
3.2.11公示 经评定委员会确定的星级示范企业（园区），将在“中国休闲农业（乡村旅游）网（网址：）”上进行7个工作日的网上公示，接受社会和公众的监督。
3.2.12授牌 通过公示后的星级示范企业（园区），由分会统一发文向社会公布，分别授予“全国休闲农业与乡村旅游*星级企业（园区）”的称号，并颁发统一制作的牌匾和证书。
3.2.13管理 对获得“全国休闲农业与乡村旅游×星级企业（园区）”称号的单位将实行动态管理，有效期三年。同时将组织专家委员会不定期以明查暗访等方式进行抽查，发现弄虚作假、不符合创建条件的单位将取消其称号。
以上工作程序和安排基本参照了2010年星级示范创建的工作步骤，在此基础上，经分会会长、秘书长办公会研究，进行了小调整，即“先开展内审员培训，再组织企业（园区）申报”。
4.开展星级示范创建要把握好的几个关键问题
2010年，分会开展全国休闲农业与乡村旅游星级创建试点试评工作取得了明显成效，受到各地主管部门和企业的高度认可。总结去年的工作，开展星级示范创建活动，需要把握好以下几个关键问题：
4.1科学制定标准
星级示范创建标准，应该是相应星级企业园区应该具备的水平，也是创建过程中园区（企业）的努力方向和目标；五星级园区的标准是当前休闲农业与乡村旅游的最高标准。这个标准要符合当前我国休闲农业与乡村旅游的发展实际，各项指标既不能过高，又不能太低，把握不当，就会失去意义。分会对标准的制定高度重视，分会领导多次研究讨论，甘会长等分会领导还多次到基层调研。在制定标准的过程中，坚持从实际出发，广泛听取专家、省级相关部门和园区的意见，反复修改，现行试验，不断完善。去年使用的2010年试行版评分标准，包含10大类43个方面，共100分。通过试点试评，针对该标准存在的欠缺进行了修改，突出“三农”、突出重点、突出特色、增强可操作性，细分了各项检查项目的具体要求。同时，在框架结构、分值权重等方面作了一定调整。一是分值从100分扩大到1000分。二是星级达标实现双控。除了达到相应等级需要的分值外，还需要在评分的五大方面达到60%的分值。三是框架结构更加清晰。把原稿的交通条件、浏览条件、安全等10大审查项目，归类为硬件、软件、生态环境、安全卫生、生产经营状况5个方面。相信新标准对顺利开展休闲农业与乡村旅游星级创建工作、对指导和引导各地发展休闲农业和乡村旅游都将发挥了重要的作用。
4.2合理控制星级企业（园区）数量
设定数量限制，主要是保证质量，达到优中选优、宁缺毋滥，也是出于星级创建品牌建设的考虑。尤其是五星、四星级的园区，必须是响当当的精品，名副其实，经得起消费者的检验，这样星级创建才能有生命力，才能为园区带来效益。基于以上考虑，对星级企业（园区）的数量进行控制，即申报企业（园区）首先要满足相应星级的评分标准，这是首要条件，在此基础上，按照各地工作进展的实际情况对评定的总量进行指标控制。既要保质，又要保量，这样就能既减轻各省的压力，方便工作，又能保证星级创建工作持续下去。
4.3严格程序，层层严格把关
创建活动要有严密的程序，制定了13个工作程序，每个程序的工作内容也非常明确，按照这些程序操作，就能经得起检验。各省牵头部门和县级管理部门，要对申报企业（园区）的材料进行严格审核，尤其是土地使用、环保、依法经营等这些比较重要、比较敏感的问题，一定要严格把关。最后的评审结果要在网上公示，如果在公示中出了问题，甚至是被媒体曝光，不仅是对相关地区、园区的伤害，也是对星级创建的伤害。因此，有关部门要认真负责，把好初审关。对企业（园区）申报的星级要进行严格审核，我们的原则是“申报不降档”，企业申报的是五星，我们就要按照五星的标准验收，五星达不到，那就评不上，下次还要重新申报。要明确那些园区可以参加创建。并不是所有的休闲农业与乡村旅游企业（园区）都可以参加星级示范创建工作，我们开展星级示范创建主要是针对分会的会员单位。对申报企业（园区）的资格，进行了限定，要求必须是会员单位，不是会员单位的企业（园区）先办理入会手续，入会满一年，并且履行会员义务缴纳会费的，才能申报参加星级创建活动。
4.4企业要高度重视
申报单位：
党支部名称
党员人数
换届时间
届满时间
党支部书记
姓名
性别
男
出生年月
文化程度
联系方式
支部班子成员
姓名
性别
年龄
学历
职务
男
纪检委员
男
组宣委员
支部建设情况及获得荣誉
认真履行第一责任人的职责,亲自抓部署、抓检查、抓考核,务求取得实效；带头建立推进“五强”党支部建设工作联系点带头深入基层调查研究,切实把推进“五强”党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。充分认识推进“五强”党支部建设的重大意义,将建设标准作为抓基层党建工作的重点任务落细落实。
实行组织生活正常化、管理服务精细化，改进干部作风，加强效能建设；深入开展谈心谈话活动，党支部委员之间、党支部委员与党员之间进行了谈心谈话，解决党员的思想问题和工作生活困难，调动党员干部工作积极性；通过落实党员志愿服务、党员公开承诺、党员积分等举措，充分发挥了党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用，切实增强党员干部的大局意识、责任意识。通过主题党日活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育等各种形式，对党员干部开展学习教育，组织观看红色影片《八佰》，学习抗战先进人物的典型事迹。大家还积极参与了为抗疫一线捐助善款的活动，献出自己的一份力量。丰富多彩的育活动增强了大家对党的热爱，激发了工作热情和奉献精神。
党支部自评申报意见
支部于2020年12月3日组织全体党员召开了本年度组织生活会并进行了民主评议党员。党员认真查摆了自身问题，以及进行了批评与自我批评，真正达到了“红红脸”“出出汗”的目标。另外通过对全体党员进行个人述职、党员自评、党员互评、群众评定、组织评定、组织审定的严格程序，支部评选出3名优秀党员、11名合格党员，优秀党员占21%。
根据机关事业单位基层党组织评星定级标准，支部评为9星支部，被评定为优秀支部。
(盖章)
党委（党组）考核评定意见
年度述职评议考核等次：好较好一般差。
（盖章）
负责人签名： 年月日
群众评价情况：现场投票 公示 访谈 民意调查 线上投票其他，群众“满意”占比xx%。
（盖章）
负责人签名 年月日
审核党支部申报材料情况：民主生活会记录、党员评议结果等申报材料（有/无）,影响评定的情形。
（盖章）
负责人签名年月 日
经党委（党组）会议研究，综合评定等次为xx，评定为本级（XX）“五强”党支部。
（盖章）
负责人签名 年月日
旗县市区委组织部、市直属党（工）委、高校党委鉴定意见
征求意见情况：相关部门单位（有/无）影响评定意见。
（盖章）
负责人签名年 月日
审核申报材料、实地验收情况：XXXX，经验收符合评定条件，同意命名为本级“五强”党支部。
（盖章）
负责人签名年 月日
市级评定意见
工作组评定意见：（同意/不同意）评定为市级“五强”党支部。
（盖章）
负责人签名年 月日
市委组织部部务会议研究情况：（同意/不同意）评定为市级“五强”党支部。
一、组织机构与工作职责
1、组织机构：成立区经济发展奖励工作领导小组，区政府办、发改局、财政局、监察局、审计局、统计局、商务局、工业局、科技局、楼宇办、优化办、劳动局、计生局、工会、综治办、非公评价办等部门和各街（乡、园、局）等单位为领导小组成员单位，领导小组下设办公室，办公室设发改局，发改局局长任办公室主任；同时设立综合审核组，由发改局牵头，监察局、审计局、财政局、统计局为组成单位。
2、工作职责：区经济发展奖励工作领导小组负责全区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订和解释工作；负责向区委常委会议和政府常务会议报告工作，提请审议批准有关重大事项；负责区经济发展奖励政策的组织实施。领导小组办公室负责经济发展奖励工作领导小组的日常事务；负责考核考评、组织协调、综合汇总；负责年终总结表彰工作的筹备。综合审核组负责对奖励申报对象的申报指标及相关资料进行审查核实并报领导小组复审。领导小组各成员单位对区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订提出意见和建议，负责相关奖励项目的考核与初审工作，协助做好年终总结表彰的相关工作。
二、奖项实施细则
为正确实施《奖励办法》，现就各奖项的实施细则明确如下：
（一）引进银行机构奖（商务局发改局）
1、奖励对象：引进全国性银行省级分行、地方性银行（含外资银行）省级分行的楼宇业主单位。
2、认定条件：
全国性银行省级分行：指经中国银行业监督管理委员会批准成立的国家政策性银行和全国性商业银行的省级分行。
地方性银行（含外资银行）省级分行：指经中国银行业监督管理委员会批准成立的地方性商业银行、在中国注册的外资银行及农村商业银行的省级分行。
以上被引进银行的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励的楼宇业主单位的营业执照、税务登记证、项目规划建设或产权的有效凭证；②被引进银行税务登记所在街道（乡、园、局）出具的确认奖励对象的证明；③被引进银行的营业执照、税务登记证和完税凭证；④确认被引进银行为省级分行的资质证明材料；⑤被引进银行确认的引进过程证明材料；⑥调整变更经营业态的楼宇业主单位，需提供退租协议、入驻合同及证明引进银行实际经营面积的材料。
（二）引进企业总部奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：引进企业总部的业主单位。
2、认定条件：
世界500强企业：指最新被《财富》杂志或《福布斯》杂志评为世界500强的企业，企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币5000万元以上，具备中国大陆境内总结算资格的为中国总部，具备湖南境内总结算资格的为区域性总部。
国内500强企业：指最新被中国企业联合会或中国企业家协会评为中国500强的企业，其企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币4000万元以上，具备中国境内总结算资格的为国内总部，具备湖南境内总结算资格的为区域性总部。
省内外大型企业：指按照国家工商行政管理局《企业集团登记管理暂行规定》注册入驻我区，注册资本金人民币4000万元以上，具备总结算资格的大型企业总部。
以上被引进企业的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励业主单位的企业营业执照、税务登记证及产权资料；②被引进企业总部税务登记所在街道（乡、园、局）出具的确认奖励对象的证明；③被引进企业总部的营业执照、税务登记证和完税凭证；④被引进企业总部资质证明材料；⑤被引进企业确认的引进过程证明材料。
（三）引进品牌企业奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：引进品牌企业的业主单位。
2、认定条件：
国际酒店集团五星级酒店：指最新进入《HOTELS》杂志全球酒店300强的酒店集团，注册入驻我区投资创办或经营五星级酒店实体并具有独立法人资格。
国际知名品牌经营企业：指引进国际名牌联盟（IBF）评定的品牌，注册入驻我区经营，具备湖南总经销资格或设立直营旗舰店。
规模型现代服务业企业：主要指除银行外的金融企业及会计、审计、律师、评估、研发、设计、电子商务、文化、传媒等行业中规模、档次、水平领先的现代服务业企业，经济效益名列国内各相关行业前10名的，注册入驻我区经营并具有独立法人资格。
一级物业管理公司：指具有国家一级物业管理资质，在国内外物业管理界有较高知名度和影响力，入驻我区商务楼宇并提供优质高效的管理服务。
以上被引进企业的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励业主单位的营业执照、税务登记证及产权资料；②被引进企业的营业执照、税务登记证；③被引进企业注册登记时所出具的验资证明复印件、销售发票复印件；④被引进企业证明其品牌价值的相关资料或证书；⑤规模型现代服务企业在提供上述资料的基础上，还须提供年度财务报表、完税凭证，出具企业在国内所处的行业地位及相关业绩证明材料；⑥被引进企业确认的引进过程说明材料；⑦一级物业公司另需提供资质证明及主要业绩资料。
（四）银行机构入驻奖（楼宇办发改局）
1、奖励对象：全国性银行的省级分行、地方性银行（含外资银行）的省级分行。
2、认定条件：参照本《实施细则》“引进银行机构奖”认定条件。
3、申报资料：①申报补贴银行的营业执照、税务登记证、完税凭证及证明其资质的相关资料；②申报购房补贴的入驻银行，需提供购买商务楼宇的购房合同或房屋产权证；③申报租金补贴的入驻银行，需提供房屋租赁合同；④银行自建经营用房的，需竣工投入使用才予以奖励，需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收资料；⑤建房、购房、租金补贴均采取以奖代补形式，当年度一次性申报，分三年平均发放。
（五）总部企业入驻奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：入驻我区的世界500强、国内500强总部或区域性总部，大型企业集团总部，保险公司、证券公司总部或区域性总部。以上奖励对象不包括银行。
2、认定条件：
世界500强、国内500强、大型企业集团认定参照本《实施细则》“引进企业总部奖”中的认定条件。
证券公司总部：指经中国证券业监督管理委员会批准成立的证券公司法人，且该公司旗下已具有10家以上分支经营机构。其公司总部备案登记入驻我区，具备国内总结算资格，公司所得税在本行政区域内汇总缴纳。
保险公司总部：指经中国保险业监督管理委员会批准成立的中、外保险公司法人，且该公司旗下已具有10家以上分支经营机构。其公司总部备案登记入驻我区，具备国内总结算资格，公司所得税在本行政区域内汇总缴纳。
证券公司、保险公司区域性总部：由以上证券公司、保险公司依法设立，工商注册、税务登记落户我区的省级及以上分支机构，缴纳区本级税收。
3、申报资料：①企业营业执照；②税务登记证；③购买商务楼宇的购房合同或房屋产权证；④证明企业为总部或区域性总部的相关资料；⑤缴纳区本级税收的完税凭证。
购房补贴采取以奖代补形式，当年度申报，分三年平均发放。
（六）品牌酒店入驻奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：国际酒店集团五星级酒店。
2、认定条件：入驻我区的国际酒店集团五星级酒店，正式营业并缴纳区本级税收。
3、申报资料：①酒店营业执照、税务登记证；②证明为国际品牌五星级酒店的相关资料；③剔除一次性税收后的完税凭证。
（七）楼宇开发建设奖（楼宇办发改局）
1、奖励对象：自*年1月1日以后，新建商务楼宇和旧商务楼宇提质改造、新建停车场的项目投资者。
2、认定条件：所建项目须竣工投入使用，且在我区缴纳项目税收；楼宇入驻企业实际使用商务面积达到50%以上，入驻企业已产生区本级税收；国际著名五星级酒店工商税务关系须注册落户我区且正式营业。
纯住宅或以居住为主的商住楼项目不能申报此项奖励；对没有按规划要求配套建设停车场或建有停车场却挪作它用而又新建停车场的，不予奖励。
3、申报资料：①投资开发商的营业执照、税务登记证和开发项目的有关批文及相关说明；②新建楼宇需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收资料；改造项目需提供项目立项、审批、实施、结算的相关资料和竣工验收资料；③入驻楼宇的企业名单、工商营业执照、税务登记证、购买或租赁合同书（或其它能证明企业使用房屋面积的资料），国际品牌五星级酒店还需提供有关审批资料。
该奖项为以奖代补，年度申报，一次性发放。
（八）投资战略性新兴产业奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：来我区投资新办《奖励办法》规定的战略性新兴产业的企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》规定条件，实现营业销售。奖励金额以实际形成固定资产投资额计算，按《会计法》不能进入固定资产的低值易耗品不能计入其中，购地费不能计入其中。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②项目建设全部审批文件及竣工投产验收资料；③固定资产投入的税务发票复印件；④营业销售发票复印件；⑤年度统计报表。
（九）工业技术改造投资奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：投入资金进行技术改造的区内工业企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》规定条件。
3、申报资料：①企业工商营业执照、税务登记证；②技术改造投入的税务发票原件及复印件；③上年度及本年度十二月份由税务部门认定的纳税申报表；④上年度及本年度统计报表；⑤技术改造项目立项批复文件或技术改造项目备案文件；⑥证明企业进行技术改造及技术改造成果的相关证明材料。
（十）工业发展奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内工业企业。
2、认定条件：达到该项奖励规定标准的同时，企业依法经营，严格执行国家相关法律与政策，依法依规缴纳职工的各类保险金；企业无重大生产安全事故、无群体性上访等影响社会稳定的事件。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②企业上年度及本年度销售凭证；③企业当年度12月份由税务部门认定的纳税申报表；④企业职工参加相关保险的凭证。
（十一）商贸发展奖（商务局统计局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内品牌专业市场、商场。
2、认定条件：
品牌专业市场：凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的区内各类大型专业市场：①市场业主具备法人资格，证照齐全；②有健全的财务制度，依法经营，依法纳税，按时报送各类报表；③市场经营管理单位当年实缴区本级税额200万元以上；④规范管理，市场内经营户按政策进入区域统计范围，报表率达100%；⑤诚信经营，建立商户诚信经营档案，设立消费者投诉站（点），投诉办结率达100%，“先行赔付”率达100%，商品抽检合格率达100%；⑥全年无重大安全事故和不稳定事件发生；⑦市场内外经营秩序和经营环境优良。
品牌商场奖：凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的区内各大型商场、超市：①商场、超市主体具备法人资格；②有健全的财务制度，依法经营、依法纳税，场内统一收银、统一结算，按时报送各类报表；③当年实缴区本级税额100万元以上；④诚信经营，建立诚信经营档案，设立消费者投诉站（点），投诉办结率达100%，商品抽检合格率达100%；⑤全年无重大安全事故和不稳定事件发生；⑥商场内经营秩序和经营环境优良。
3、申报资料：
①经营场地的产权证或租赁合同复印件；②工商营业执照和税务登记证复印件；③缴纳区本级税收的完税凭证复印件；④工商部门提供的诚信经营证明；⑤上年和当年的年终财务报表；⑥申报品牌专业市场奖项还须提供工商和税务部门对市场经营户登记率及统计部门市场报表率的证明。
（十二）现代服务业发展奖（商务局发改局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件，除银行外的金融产业及会计、审计、律师、评估、研发、设计、电子商务、文化、传媒等规模型现代服务企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》标准。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②上年度及本年度缴纳区本级税收的完税凭证；③上年度及本年度销售凭证。
（十三）企业创品牌奖（发改局商务局）
1、奖励对象：获得湖南省著名商标、湖南省名牌产品、中国驰名商标、中国名牌产品、中国建设工程鲁班奖的区内纳税企业。
2、认定条件：获得省工商行政管理局授予的湖南省著名商标、省质量技术监督局授予的湖南省名牌产品、国家工商行政管理总局授予的中国驰名商标、国家质量技术监督局授予的中国名牌产品、建设部授予的中国建设工程鲁班奖的企业，在获奖证书有效期内且当年缴纳了区本级税收，实行一品牌一奖励。
3、申报资料：①营业执照和税务登记证复印件；②获奖品牌（商标）证书、文件原件和复印件；③缴纳区本级税收的完税凭证复印件。
（十四）科学技术奖（科技局工业局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内企业或个人。科学技术奖包括科学技术创新贡献奖、科学技术进步奖、产学研合作和成果转化奖。
2、认定条件：同一年度、同一项目获得两个以上级别“科学技术奖”的，取最高级别标准奖励，不重复计奖。若科学技术奖中有个别奖项未设奖励等级的则按相应级别中三等奖标准给予奖励。未获得市级以上“科学技术奖”的企业，其自主研发项目获得国家发明专利并实现产业化生产，达到《奖励办法》规定标准的，给予相应奖励。
3、申报资料：①“科学技术奖”奖励证书或有效文件资料；未获得市级以上“科学技术奖”的自主研发项目，需提供国家发明专利授权证书；②企业工商营业执照、税务登记证及发明专利和产品销售税务发票、区本级完税凭证。
（十五）企业上市奖（发改局财政局）
1、奖励对象：进入主板、中小企业板、创业板上市辅导期或成功上市的区内企业。
2、认定条件：企业工商、税务登记在我区，缴纳区本级税收。
3、申报资料：①企业营业执照、税务登记证；②上市企业需提供国家证监会相关批准文件或上交所、深交所企业上市公告；进入上市辅导期并进入省重点后备上市企业资源库的需提供湖南省地方金融证券领导小组办公室正式文件；③缴纳区本级税收的完税凭证。
（十六）企业税收贡献奖（财政局审计局）
1、奖励对象：缴纳区本级税收的工业、建筑业、商业、服务业、房地产企业。
2、认定条件：申报企业的计奖税额必须是企业本身生产经营产生的区本级税收，达到《奖励办法》规定标准。计奖税额不包括土地转让营业税、个人所得税、补缴上年度1－11月税额、查补税额等。
新落户企业（银行除外）：指在我区新创办并依法注册登记、计奖当年为第一个纳税年度并实现区本级税收达到规定标准的企业。不含原属本区企业转出工商税务关系后又转入的企业。
常驻企业（银行除外）：指在我区注册登记、缴纳区本级税收两个年度以上，税收贡献达到《奖励办法》规定标准。
3、申报资料：①营业执照、税务登记证，缴税凭证复印件；②新落户企业还需提供验资报告复印件；③外区转入的新落户企业需提供工商税务变更登记的复印件；④常驻企业需提供上年度及本年度缴纳区本级税收完税凭证复印件。
（十七）优秀企业家奖（发改局统计局）
1、奖励对象：企业的法定代表人或主要经营管理者。
2、认定条件：①发展上档次，企业整体实力和竞争力强，跻身全区同行业前列；②管理上水平，建立现代企业管理制度，管理效能显著；③生产上规模，农产品加工企业年销售收入达2000万元以上，工业企业和建安企业年销售收入达5000万元以上，商贸服务企业年营业额达2000万元以上，房地产开发企业年开发投资额达1亿元以上，专业市场、商场年批发零售贸易总额达1亿元以上；④效益上台阶，企业当年生产销售比上年增长20%以上，同时区本级纳税额比上年度增长10％以上，并在同行业中领先；⑤在推进“创业富民”工程建设中发挥带头示范作用，为创业富民工程投入资金、开发技术、扶持大学生创业或吸纳就业作出较大贡献。
3、申报资料：①企业年度发展成果报告、年度财务报表、年度企业完税凭证复印件；②申请人有效身份证件；③技术创新证书；④推进创业富民工作事迹材料。
（十八）行业纳税状元奖（财政局审计局）
1、奖励对象：工业、农产品精深加工、建筑业、物流业、批发与零售业、房地产业、酒店业、餐饮业，旅游业、娱乐业、中介服务业等11个行业的纳税状元。
2、认定条件：从11个行业中分别取实缴区本级税额名列第一的企业。
3、申报资料：①企业营业执照、税务登记证；②完税凭证。
（十九）两型社会建设贡献奖（发改局创建牵头部门）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的学校、企业、机关、村庄、社区。
2、认定条件：达到区两型示范学校、企业、机关、村庄、社区创建标准。
3、申报资料：①参与“两型”示范创建的主要成绩和经验；②经区两型社会建设示范创建领导小组考核通过的申报审批表。
（二十）楼宇优质服务奖（楼宇办商务局）
1、奖励对象：楼宇的物业管理服务单位。
2、认定条件：物业管理单位所服务的楼宇，商务使用面积达到15000平方米以上;为入驻企业提供优质高效的服务，入驻企业对本楼宇物业管理服务的满意率（以书面问卷测评为准）达95%以上；支持区政府相关职能部门和所在街道办事处开展工作，协助税务清查和房产税工作;积极协助招商引资，企业入驻率常年在90%以上;积极督促和协调入驻企业及时办理工商和税务登记证，楼宇入驻企业的办证率达95%以上。
3、申报资料：①楼宇《规划建设许可证》；②入驻楼宇企业管理台帐；③楼宇租、售合同或者能够证明入驻企业使用面积的凭据；④入驻企业营业执照、税务登记证复印件；⑤楼宇物业管理服务单位的营业执照、税务登记证和法人登记代码。
（二十一）服务经济发展奖（发改局财政局）
1、奖励对象：区属街、乡、园、局。
2、奖励方法：服务经济发展奖等次的评定，按“*年街道（乡、局）经济工作绩效考核目标”考核计分（其中，区本级税收贡献率的权重分值为1分），从高分到低分依次排名。
本项奖金由街（乡、园、局）统筹安排，其中20%作为对经济部门及对经济发展做出突出贡献人员的专项奖励。
（二十二）优化经济环境奖（优化办监察局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定的区直综合服务部门和垂直管理部门。
2、评定方法：由市民评议政府领导小组对被评单位采取日常考核与社会测评相结合的方式进行评议，分别取排名前三名的3个区直综合服务部门和排名前两名的2个垂直管理部门授予“年度优化经济环境先进单位”。
三、奖励的申报、核实、审定
1、申报：由单位或个人向所属街（乡、园、局）提出申请，各街（乡、园、局）根据《奖励办法》和本《实施细则》规定要求对申报单位和个人提交的申报材料进行严格核实，分类报送各奖项的牵头（排名在前）责任部门。
2、初审：责任部门在收到申报资料后，立即组织相关人员严格按照《奖励办法》和本《实施细则》对申报奖项进行初审，做到奖当其功，适用标准无差错。对不符合条件的作退回处理，并负责解释。对符合条件的填报《经济发展奖励初审情况表》报送领导小组办公室（发改局）。
对申报和谐劳动关系企业的考核验收，按照分级负责原则，由市本级和县（区）创建活动领导小组办公室牵头，组织相关人员成立考评组，进行考核验收。
二、考评标准
我市辖区范围内的企业达到以下标准，均可申报市“和谐劳动关系企业”：
（一）认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律和我省相关配套法规，依法招工，合法经营、按章纳税，规章制度健全，加强诚信建设，注重节能减排，社会形象良好。
（二）实行全员劳动合同制度，劳动合同内容合法、全面，程序规范，签订、续订、解除和终止各个环节管理完善，并书面报劳动保障部门审核。企业劳动争议调解、劳动法律监督、劳动保护监督检查组织和制度健全。近两年内未发生重大劳动违法案件、劳动争议企业败诉案件和因劳动关系纠纷引起的职工集访等。
（三）职工（代表）大会制度完善，每年至少召开一次职工（代表）大会，职工（代表）民主参与意识强，大会有实效性；企业制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，均提交职工（代表）大会讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
（四）企业建立平等协商集体合同制度，集体合同和工资专项集体合同、劳动安全卫生专项集体合同、女职工特殊保护专项集体合同内容合法、程序规范、续签及时、无违反劳动合同现象，集体合同书面上报劳动保障部门审核并认真履行。企业依据有关法规实行事务（厂务）公开，公司制企业依法建立职工董事、监事制度。
（五）企业严格执行国家和省有关安全生产的法律法规，特种作业人员持证上岗，对从事有职业危害作业的职工定期进行健康检查，对危险点实施监控，续两年未发生重大工伤、中毒、职业病危害和其他损害导致死亡的事故。
（六）企业建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对职工进行劳动安全卫生教育，为职工特别是女职工提供安全健康的工作环境和生活环境，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品。企业与工会共同建立查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、检查改进的安全生产机制。
（七）企业依照有关法律规定按时为职工足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费，保障劳动模范享受应有的法定待遇，对困难职工实施救助。
（八）企业建立职工发展和培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训费用，有计划地组织职工进行在职学习和各种形式的职业技能培训，工作富有成效，职工教育经费落实。重视职工生活保障和文体活动。
（九）企业支持工会组建、职工入会以及工会开展的活动，工会组织健全，依法设置专(兼)职工会干部，有固定办公场所，企业依法按时足额向工会拨缴经费并独立建帐。
考评组根据考评标准和《市创建劳动关系和谐企业星级考评细则（试行）》（见附件，以下简称《考评细则》），对申报企业考评。考评分值在70－80分（含70分）之间的，为一星级标准；考评分值在80－90分（含80分）之间的，为二星级标准；考评分值在90分以上的，为三星级标准。企业达到一星级标准授予“和谐劳动关系达标企业”称号；达到二星级标准授予“和谐劳动关系先进企业”称号；达到三星级标准授予“和谐劳动关系标兵企业”称号。
三、考评程序
（一）申报
参加创建活动的企业对照考评标准和《考评细则》，逐项进行自查自评。同时，按《职工对企业满意度测评表（试行）》规定内容进行测评。自评和测评结果按照厂务公开的要求进行公示或向职工（代表）大会报告。企业自评分在70分以上、职工满意度测评分在80分以上且具备相应资质的，均可申报参评。其中，达到一星级标准的可申报“和谐劳动关系达标企业”；达到二星级标准并具备一星级资质的，可申报“和谐劳动关系先进企业”；达到三星级标准并具备二星级资质的，可申报“和谐劳动关系标兵企业”。同时提供以下材料：
1、企业填报的《市劳动关系和谐企业申报表》，附3000字左右的创建活动做法与成效书面材料；
2、企业营业执照副本复印件；
3、上一年度企业财务报表复印件；
4、最近三个月的企业工资发放清单复印件；
5、最近三个月的企业社保缴费单复印件；
6、集体合同和工资专项集体合同、劳动安全卫生专项集体合同、女职工特殊保护专项集体合同复印件；
7、各类市级以上荣誉（资格）称号证书复印件。
县（区）属企业向所在县（区）创建活动领导小组办公室申报参评。其中，申报“和谐劳动关系先进企业”、“和谐劳动关系标兵企业”称号的企业，各县（区）创建活动领导小组初评后，择优填报《市和谐劳动关系星级企业预报汇总表》，上报市创建活动领导小组办公室。经市创建活动领导小组办公室统筹确认，并经市创建活动领导小组同意后，签署推荐意见，将推荐企业名单（按得分高低进行排列汇总）及相关材料，报市创建活动领导小组办公室。
市直企业达到一、二、三星级标准并具有相应资质的，直接向市创建活动领导小组办公室申报参评。
（二）考评
劳动关系和谐企业星级考评采取书面审核和实地考评相结合。
申报“和谐劳动关系达标企业”的，由各县（区）创建活动领导小组进行检查考评。市直企业由市创建活动领导小组办公室检查考评。
申报“和谐劳动关系先进企业”、“和谐劳动关系标兵企业”的，由各县（区）创建活动领导小组进行实地考核初评，市创建活动领导小组进行考核验收。
（三）命名
根据考评结果，对达到相应星级标准的企业采取分级命名的方式进行表彰：
l、“和谐劳动关系达标企业”由县（区）创建活动领导小组授予称号，并上报市创建活动领导小组备案；“和谐劳动关系先进企业”、“和谐劳动关系标兵企业”由市创建活动领导小组授予称号。省和谐劳动关系模范企业、全国模范劳动关系和谐企业主要从“和谐劳动关系标兵企业”中推荐产生。
2、各级创建活动领导小组对拟批准的和谐劳动关系企业必须在本辖区内通过相关宣传媒体向社会公示，期限为一周。命名前有群众举报的企业，须逐一进行实地检查核实，凡发现有不符合标准，特别是有一票否决事项的，一律不得命名。
3、为与前一轮“劳动关系和谐企业”创建活动相衔接，已被授予县（区）“劳动关系和谐企业”的企业视为具备一星级资质，可申报“和谐劳动关系先进企业”；已被授予市以上“劳动关系和谐企业”的视为具备二星级资质，可申报“和谐劳动关系标兵企业”。
被授予劳动关系和谐企业各类称号的，按照《深入开展创建劳动关系和谐企业活动三年规划》规定，享受相应优惠政策。
四、日常管理
第一条宿豫区科学技术发展计划是区国民经济与社会发展计划的重要组成部分，是在社会主义市场经济条件下，体现政府科技导向，实现科技资源合理配置的重要手段。为进一步加强和规范科技计划项目及其经费的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根据科技部《科技型中小企业技术创新基金管理办法》、国家四部委《科技三项费用管理办法》、江苏省科技厅苏科计[2002]431号文件“关于印发《江苏省科技计划项目实施管理办法》和《江苏省科技项目验收管理办法》”及省有关专项科技计划项目管理办法等文件，制定本办法。
第二条区科技计划项目的编制及科技三项费用的使用遵循以下原则：
（一）全局性。围绕全区经济和科技工作的重点，着力强化对我区经济建设和社会事业发展有重要影响的科技计划项目。
（二）规范性。建立并规范科技计划管理程序，提高管理效率，实现科技计划及经费管理使用的公开、公平。
（三）集成性。加强各类计划的衔接与集成实施。
（四）引导性。科技计划项目及科技三项费用是政府宏观调控的一种手段，具有显著的政策引导性，项目及经费优先支持对我区经济、社会事业发展有重大影响的项目；以吸引项目承担单位和其它单位资金为目的。
第二章项目分类
第三条科技计划项目支持范围包括以下三种类型：
（一）科技成果推广计划：采用无偿资助形式予以支持。重点支持：1、社会公益性较强的农业新品种、新技术引进、示范推广项目；2、有较高指导意义和推广价值的环保及社会发展事业项目；3、能够形成产业拉动地方经济发展的农产品深加工、工业高新技术产品、高附加值新产品的试制、开发项目。
（二）区级星火、火炬计划：贴息支持。重点支持企业在原有产业基础上有重大创新，能显著提升科技含量的新技术、新产品开发，支持项目要求是通过省科技厅星火或火炬计划项目立项，前一年通过验收。本项目计划作为省星火计划和火炬计划项目的配套计划。
（三）企业创新计划：周转金支持。主要针对我区中小企业拥有的具有较高创新水平，预计投产后有较大市场需求，经济效益显著，可望形成新兴产业，但缺少启动资金的项目。
第三章项目立项
第四条立项条件
（一）申报：区级科技计划项目须由承担单位申报申请，不报不立。
（二）申报单位条件：1、在我区范围内注册的实行独立核算，具备法人资格的企业、事业单位；2、必须具备与承担项目相适应的科技人员和科研条件；3、拥有一定比例的可以匹配的自有资金，一般不低于申请经费的3倍。
（三）申报材料要求：
1、科技成果推广计划：项目设计任务书、项目信息表和能够说明项目和单位情况的附件材料；
2、区星火、火炬计划：按省星火、火炬计划要求；
3、企业科技创新计划：项目设计任务书、项目信息表、相关附件及专利证书、查新报告、科技成果鉴定证书、检测报告等
4、申报材料格式：统一用A4纸、4号字打印，纸质封面，按顺序装订。正本一份（含附件材料），副本三份（可不带附件），由申报单位盖章后，统一报送至区科技局。
（四）申报时间：从前一年12月份到当年2月底。
第五条项目审定
（一）所有计划项目立项前均须经过专家咨询，科技局负责专家咨询活动的组织和咨询意见的汇总。专家咨询活动每年三月初组织一次。
（二）咨询的内容是：1、项目的先进性、项目方案的可行性；2、项目经费指标的合理性；3、项目的经济效益和社会效益；4、承担单位的实施条件；5、项目与我区现有重点产业的关联度及产业化前景；6、建议资助形式及额度。
（三）咨询专家由科技局从我区相关行业中具有较高知名度的高、中级以上技术职务的人员中随机抽取组成，也可邀请部分区外高级专家参加。专家应客观、公正、独立发表咨询意见，同时保守企业商业秘密，不得向外泄漏项目内容
（四）根据专家咨询综合意见，科技局提出科技计划项目及科技三项费用的安排意见，报区政府分管领导审定。
（五）建立科技计划项目库，经批准立项的科技计划项目与未获批项目分别进入不同科技项目库纳入相应管理程序。
第六条项目下达
项目计划及科技三项费用的安排意见经审定后，由区科技局和财政局联合下文公布。文件下达前承担单位应与科技局签订科技计划项目合同（一式三份），合同中应明确项目应该达到的经济、技术指标及完成时间。
第四章项目实施
第七条项目实施期限原则上不超过2年，特殊情况经批准可顺延1年。
第八条建立计划执行情况报告制度。承担单位应每半
年分别向科技局、财政局书面报告一次项目执行情况，科技局会同财政局每年可定期或不定期组织检查一次。根据项目检查情况，提出各计划项目的执行情况报告，报送区主管科技工作领导。
第五章项目验收
第九条科技项目完成以后，项目承担单位必须及时申请验收，已完成并通过验收、鉴定后的项目结余经费，可提取不超过8%的经费作为对项目研究人员的奖励。
第十条项目验收时必须组建验收专家组，由验收组织部门聘请技术、经济和管理方面专家组成，专家人数不少于5人，专家须由具有高级职称的人员组成，本单位或课题组成员不得参加。
第十一条承担单位在完成项目计划任务后，向区科技局提出验收申请，同时提交《宿豫区科技计划项目验收申请表》和全部相关验收资料及数据，科技局应及时予以审查，作出书面答复。
第十二条验收以批准的项目可行性研究报告、项目设计任务书、合同约定的内容和确定的考核目标为依据，重点对计划任务完成情况、项目产生的成果水平、应用效果和对经济、社会的影响进行客观公正、实事求是的评价。
第十三条验收结论分为“通过验收”与“未通过验收”两种。基本完成原定各项计划指标的可以通过验收，由区科技局颁发《项目验收证书》。对存在下列情形之一的，不予通过验收：①未完成预定主要技术经济指标；②提供的验收文件、资料、数据不真实，明显弄虚作假的；③实施过程中出现重大问题，且未能解决和作出说明，或存在纠纷尚未解决的。
第十四条对未通过验收的项目，专家组应明确“未通过验收”的原因，承担单位可针对此原因继续进行相关试验研究，在1年内或一个生产周期内可重新申请验收。对仍不能通过验收的项目，作为承担单位和项目负责人的不良记录记录在案，3年内不得申请和承担区级科技计划项目。
第十五条项目承担单位，验收专家组对验收资料、报告和结论的真实性、准确性负责，对验收过程中出现的弄虚作假和渎职行为，一经查实，将依照有关规定予以处理。
第六章经费管理
第十六条区科技三项费用实行零基数预算，同时，安排一定比例的机动经费，用于平衡调节预算和处理应急计划项目。
第十七条科技项目承担单位凭科技计划项目合同及项目文件至区财政局，按有关规定办理拨款手续，项目经费一般一次性下达，重大项目经费可分年度拨款。周转金支持的企业创新计划需另附财政借款协议、可资担保的有形资产或无形资产证明或与同意担保企业签订的担保协议。
第十八条科技项目承担单位，均须落实不低于1：3的自筹经费。同时积极争取国家、省、市科技及其它经费支持。
第十九条上级科技主管部门下达至我区的科技计划项目经费，由区科技局、财政局按宿豫政发[2003]15号文件规定办理拨款手续。
第二十条每年度使用周转金支持的项目承担单位，在合同期满后3个月内，区科技局、财政局应向其收回有偿投入的资金。对无正当理由拒不偿还资金的单位，科技局、财政局应通过法律手段予以回收，以利于资金滚动使用，加速增大对科技项目的投入。
第二十一条科技三项费用以项目为对象单独立项核算，必须专款专用。任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项费用。对违反规定的，一经查出，要追究有关人员的责任，将截留或挪用经费全部收缴至区财政；分年度拨款的，可停拨或核减以后年度的科技三项费用指标，并对今后申报的科技计划项目从严审批。
第二十二条因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技计划项目，承担单位必须提出申请，经原科技主管部门同意后，方可撤消或更改。对经项目主管部门同意撤消的项目，项目承担单位必须在1个月内作出经费决算，连同固定资产购置情况分别报送区和原项目科技、财政主管部门核准，剩余的科技三项费用应全额上缴原拨款单位，连同有偿使用返还经费共同作为科技基金，由主管部门继续用于安排其他科技计划项目。
第七章附则
第二十三条区科技局负责科技计划项目的日常管理工作，包括项目的组织申报、匹配经费的落实、经费使用、项目中期检查或评估、项目验收鉴定及科技计划项目库的管理、维护等。
关键词：实验耗材；二级管理；采购
实验耗材是医学类院校进行教学科研工作不可或缺的重要环节，主要包括有实验材料和低值易耗品。其中实验材料是指凡一次实验使用后即消耗或不能复原的物质材料，而低值易耗物品是指在实验使用中不属于固定资产和材料的易于消耗的物品。而医学实验耗材相对于别的院校又具有品种繁多，专业性强等特征。常规可划分为化学试剂、玻璃器皿、日用百货、口腔材料、检验试剂、标准品、中西药、体育耗材、电教耗材、实验动物、生物制剂等十几大类。
1我校验耗材采购目前的现状
我校目前采用"集中管理、统一采购"的模式，即在学期之末由实验设备管理科统一根据各实验中心上报的采购计划予以分类汇总，统一采购。其中化学试剂、玻璃器皿、日用百货等几大类因其品牌规格等参数规范，进行统一招标采购，其余几类因零星琐碎、数量少、品种特殊，无法以招标形式购买，由采购员以询价或者单一来源等形式进行零星采购。而我校自2006年升本以来，在学科建设、师资队伍建设、学风建设和基础设施建设等各方面工作均取得了长足的发展。但随着办学规模的扩大和培养目标的特色化和专业化，对实验教学经费的投入以及对实验耗材的种类和数量需求也相应增加[1]。因此，学校对实验耗材统一采购的管理体制存在的弊端也日益突显。
2传统采购模式存在的主要弊端
2.1采购工作时间紧、任务重 目前的实验耗材采购主要面临采购品种多、范围广、周期短、时间紧、变化快等特点。以2012年为例，全年实验耗材统一招标及零星采购共涉及物品3700余项，涉及到全院十几个院系的几十名人员。基本上所有耗材的采购周期均不到1个月，很多耗材还具有特殊要求，或需要订做。而我院所处位置偏僻，对于某些紧急需要的商品还有可能造成无法及时送货等困难，给采购工作带来了极大困难。我校目前只有一名同志负责零星采购工作，且还要从事一定的教学工作，工作中难免出现捉襟见肘，疲于应付的现象，不利于提高采购效率。
2.2使用部门主观能动性不强 传统体制下由资产设备处进行采购，造成了个别使用部门在填写申购计划时随意性太强，不严格按照教学计划进行申报，不认真填写规格、品牌、价格等相关参数，经常出现因参数填写不准确或不能及时提供样品等情况，易造成货品供应与实际需求不符等情况。以烧杯为例，其规格可分为 50ml、100ml、125ml、250ml、500ml、1000ml、2000ml等各种规格型号，这就给采购工作增加了供求过程中的矛盾。
2.3科研材料采购比重逐渐加大 随着学科建设水平的提高、设计性实验和创新性实验的开设，加之很多教学科研仪器设备的投入使用，采购中面临更多的科研耗材的采购，专业性很强。而负责采购的同志又是非医学专业出身，对于专业性的采购缺乏必要的相关知识，需要反复多次和使用部门以及供应商之间进行联系沟通，采购效率不高。
2.4库存积压问题比较严重 以往实验耗材的管理采用由耗材供应商统一按规定时间送至实验设备管理科库房，实验中心老师再根据课时计划随时进行领用。结果往往由于送货与领用之间的时间间隔，使部分耗材存放时间过久，造成失效变质等，或者某些商品超过了质保期而无法更换等现象，直接影响实验结果。
3实验耗材采购管理的对策
基于上述这些矛盾，为了使耗材采购更好地更全面地为实验、教学和科研服务，必须调动系部的积极性实行二级管理体制。每年给系部一定的经费支持，系部可以根据教学发展的需求予以规划，使采购工作更加有目的性和计划性。系部老师本身具有很强的专业知识和一定的实验操作和科研能力，熟悉相关仪器设备及实验耗材的相关知识，在采购时更能有效的发挥其专业知识，提高采购过程中的专业性和时效性。但同时也必须对二级管理实行严格控制，减少其存在的一定弊端。
3.1实行有条件的二级管理体制 从其他实行系部二级管理的院校来看，大多数高校都将经费直接分配给各院系自行管理。而在实验耗材供应和管理工作中又缺乏健全的采购管理和使用制度，也缺乏实验耗材管理的专业人员，缺少计划以及耗材日常管理办法，使实验耗材的管理比较混乱，经常导致实验耗材的浪费和积压[2]。采购二级管理不是将采购权利全面下放，而是有条件性的。今后每年经费预算是根据之前3年各系部经费的支出以及实验课时安排而制定的，具有一定的科学性和可靠性，不会造成学校经费的过度浪费，也有利于学校的统筹管理。
3.2建立起严格的实验耗材采购管理体制 实验耗材申报时要由相关实验老师严格按照实验指导的相关内容、实验的学生数、分组等具体情况进行实验耗材申报。并由实验中心主任和系部主任结合教学大纲、实验讲义等相关内容进行审批，严查多报、漏报、夹带实验试剂等现象后方可予以购买。对于一次性购买金额超过3万元以上的实验耗材还应该由系部组织职能监管部门统一执行招标采购。既可节省人力、物力和财力，降低采购成本发挥出资金的最大使用效益。又能够强化采购工作的监督机制，完善采购体制，体现公开、公正、公平原则，堵塞采购中的漏洞，防止损害学校利益的腐败现象的发生。
总之，实验耗材的采购是教学过程中的重要保障，必须充分调动相关系部的主观能动性，加大监管力度，实现高效合理的二级管理，才能真正提高采购效率，减少不必要的积压浪费，充分满足教学工作的顺利进行。
参考文献：
一、上半年工作任务完成情况与主要作法
（一）工作任务
——科技项目。上半年，我们共向省、市科技主管部门申报魔芋病害防治对策及成套技术研究、湖北龙峰有机茶标准技术研究、有机绿茶深加工、*县旱地保护性耕作技术试验示范、肝脂康胶囊治疗脂肪肝临床研究、薯蓣皂素清洁生产新工艺研究、雷诺发动机硅油减振器的研究、复合型橡胶减振器新产品开发、企业信息化建设、熟地黄莲速生高产栽培试验、*县地震应急快速反应系统建设等科技项目13项，其中：省科技项目7项、市科技项目6项。项目计划总投资773万元，其中申请科技专项资金293万元。目前，有3项已立项或下达资金计划，可到位科技专项资金66万元，已到位30万元。
县级科技项目。上半年，我们重点围绕发展茶叶、魔芋、黄姜、中药材、汽车零部件等，组织调研科技项目26项。目前已正式筛选万亩有机茶基地建设、有机茶配套技术推广、茶叶保鲜设备研制、魔芋新品种选育及病害防治、薯芋皂素清洁生产及废水处理、地道中药材规范化种植、汽车发动机扭振减振器系列产品开发、猪鬃净稍设备、*植物资源的普查研究等19项（其中：研究项目6项、技术推广项目7项、社会发展项目6项）报县有关领导及县财政部门审批下达计划。项目计划总投资1072万元，其中县科技三费1*万元。
据统计，目前已组织实施各类科技计划项目17项，完成投资额达500万元，其中省科技专项资金30万元、县科技三费48万元。
——高新技术产品。上半年生产系列减振器4.6万套、皂素120余吨,可实现销售收入3300万元、工业增加值1200万元。与上年同比，销售收入下降21.8％、工业增加值下降20％。同时，于20*年5月22日，申请市科技局组织专家完成了对县长彬减振器有限责任公司申报的市高新技术企业的评审工作。
——专利信息、技术市场。专利工作上半年重点组织了"复合型橡胶硅油减振器"等专利的申报及开展专利产品市场检查工作。科技信息，重点与《今日*》联办“科技之窗”栏目。据统计，上半年共编发科技信息（资料)4期、300余份，利用中国星火计划网*服务站网上科技信息100余条。技术市场，上半年预计可实现技术交易成效额250万元。
——地震监测。上半年，县政府通过了《*县重点工程建设场地地震安全性评价办法》，争取我县的数子化监测台网建设列入省地震应急快速反应系统建设计划。同时，地震监测工作克服人员少等困难，监测资料质量、震情速报等其它考核指标得到省、市地震主管部门的好评。
——科技扶贫与招商引资。上半年，共为扶贫乡镇、村，拨（捐）资近17万元，其中：为联系扶贫村——蒋家堰镇颜家街村捐资14万元。同时，党员干部深入基层与该村开展“三级联创”活动，共商致富增收良策；为省科技厅对口帮扶的汇湾青龙寨村预拨经费3万元，完善帮扶人畜饮水工程。招商引资，上半年联系武汉客商，两次对我县农产品加工项目等进行考察，全年可望超额完成10万元的引资目标。
——机关建设。上半年，重点完善了机关文明单位创建、社会治安综合治理、计划生育等管理办法，下发了机关《文明单位创建实施方案》、《创建安全文明楼栋（小区）实施意见》、《计划生育管理责任书》等。还结合上级的要求组织开展《行政许可法》的学习培训等。并继续开展“建立四型机关、争做四事干部”活动，加强机关两个文明建设。椐统计，上半年共收集上报各类调研文章（信息）30篇（条）、其中被各级录用20篇（条）。新培养入党积极分子1人，并完成了机关支部改选工作。
（二）主要作法：
第一，以服务经济建设为已任，不懈组织科技项目的申报与实施。收集、整理、申报、组织实
施科技项目是我们科技部门的重要职责，是加强科技与经济结合的具体体现，因此，我们始终如一的把此项工作常抓不懈。上半年，我们围绕服务一主三化，重点收集整理了以发展茶叶、魔芋、黄姜、汽配加工、中药材、蔬菜、*县植物资源普查等为主的近30余个攻关、示范、推广项目，并及时做好与上级业务主管部门的沟通联系，项目申报质量和实施成效明显提高。如：茶叶产业，重点是湖北龙峰有机茶标准技术研究、万亩有机茶基地建设、有机茶配套技术推广等；魔芋产业，主动参与抓好10万亩魔芋基地和1万亩魔芋种子繁育基地项目建设。今年，把发展该产业的科研重点仍然放在魔芋的抗病品种的筛选试验、魔芋包衣剂筛选及防病效果试验、魔芋套种玉米不同播期对魔芋遮荫防病效果试验、魔芋套药袋栽培应用试验、魔芋平衡施肥及免深耕调节剂试验等；药材产业。目前，国家明确提出要求中成新药固定原料药材产地，必须使用按照GAP要求生产的原料药材，因此，今年在药材产业项目上，将把地道中药材GAP基地建设作为重点，加大对该项技术的推广和普及，通过加强地道中药材规范化种植及基地建设，使一大批有地方特色的地道中药材能够通过GAP认证，从而不断满足现代医药的需求，更好的开发本地的中药材资源，创立自己的知名药材品牌，推动我县中药材产业持续发展。与此同时，加强薯芋皂素清洁生产和废水处理项目调研及汽车零部件系列产品开发、茶叶保鲜设备、猪鬃净稍设备、*植物资源的普查研究及先进适用技术成果的推广应用等。据估计，今年到位的省、市科技专项资金与上年将有较大幅度的增长。
第二，以开展《科技进步法》颁布十周年纪念活动为契机，扎实推进科教兴县战略的实施。今年，是《中华人民共和国科技进步法》颁布实施的第十年，又是市政府实施县（市、区）科技进步目标责任制考核的第二年，因此，抓好《科技进步法》的宣贯，认真落实《县（市、区）科技进步目标责任制》十分必要。年初，根据县人大常委会计划听取《近两年我县贯彻实施科技进步法情况报告》的工作安排，我单位积极做好近两年贯彻实施科技进步法情况的调研工作，并做好查漏补缺。由于近几年来，我县坚持实施科教兴县战略，不断巩固全国科技工作先进县的创建成果，认真落实市科技进步目标责任制，县人大常委会在今年4月23日听取我局代表县政府所做的《近两年我县贯彻实施科技进步法情况的报告》后一致表示满意。在市委、市政府20*年4月21日召开的全市科技进步目标责任状情况考核通报及2002-20*年度市科技进步奖励表彰会上：我县被市委、市政府授予20*年度市科技进步目标责任状考核优胜单位。我县"莲藕覆膜厢作节水增温高效栽培技术研究"获二等奖，"贫困山区农业综合发展技术研究与应用"、"高山有机茶配套技术推广"分别获三等奖。
第三，以争创县文明单位为目标，确保机关各项工作全面发展。一是继续开展“建立学习型、创新型、竟争型、服务型四型机关和争做勤于想事、乐于干事、诚于共事、善于成事四事干部”的活动。二是制定完善争创文明单位实施方案。我们对县委、县政府及县直系统工委下达的党建、党风廉政建设、社会稳定与、社会治安综合治理、计划生育、社会消防、防止和处理、局机关档案达省二级标准、招商引资等责任目标，结合单位工作实际制定完善了具体落实方案，确保各项工作同步发展。三是坚持内强素质不间断。上半年在资金困难的情况下，我们又添置了两台微机（其中地震局一台），现在机关除少数同志在微机文书处理技能上有差距外，90％的干部职工都具备网上阅览、文书处理等技能。同时，我们还统一购买了《中国*党内监督条例》、《中国*纪律处分条例》等政治学习资料，要求党员干部加强自学。学习《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，针对“四五”普法检查验收标准做好查漏补缺等。四是机关档案达省二级取得阶段性成效。目前，已初步完成对县科技局（科委）成立以来的档案筛选、整理、立卷、归档工作。
（三）存在的问题。
上半年的科技工作虽取得了定的成效，但也存在一定的不足。一是科技专项资金到位额少，项目实施成效不太明显；二是机关坚持学习日制度有待加强；三是部门深入社会、生产一线，主动调研服务意识应更强。
二、下半年的工作计划
（一）继续争取上级科技主管部门对我县科技工作的重视与支持，坚持不懈的组织科技项目的申报，不断提高项目的申报质量，力争多立项，科技专项资金到位额与上年同比有较大幅度的增长。重点抓好省科技厅对口扶持我县解决人畜饮水工程后续资金的汇报争取、省下达的"地震应急快速反应系统建设"*测震项目资金的到位等。同时，做好申报20*年省、市科技项目的调研、筛选等组织工作。
（二）全力组织科技项目的实施，加强项目跟踪服务，管好用好科技专项资金，不断提高资金的使用效益。
重点做好已下达
项目计划的组织实施。
（三）继续巩固全国科技工作先进县创建成果，不断提高科技在经济发展中的贡献份额。
（四）、继续加强技术市场管理，专利信息，科普知识宣传。重点加强专利法规知识、知识产权保护、科普知识的宣传力度，积极组织、鼓励、支持专利申报、转化引进应用。要充分利用科技部门信息来源广、及时、可靠的优势，与《今日*》联办好“科技之窗”栏目。继续利用《中国星火计划网》信息平台，不断充实完善提高*星火计划服务站的质量，逐步建立健全*农村信息化建设示范体系，真正使*星火计划服务站为县域经济社会发展服务。
（五）加强地震监测。要加强现有设备的维护保养，增强监测工作岗位责任感，不断巩固提高监测资料质量。在省地震应急快速反应系统建设*测震项目实施条件成熟的情况下，力争做到日常监测与改造升级两不误。
一、前段科技转型发展情况
一是高新技术产业发展迅速。按照全区高新技术产业发展的方向和目标，在新材料、生物与新医药、新能源及节能、资源与环境技术及高新技术改造传统产业等领域加大对高新技术企业的培育力度，注重筛选科技含量高、示范带动作用大的企业组织申报，敦促企业加大科技投入，加快技术的研发，注重规范财务管理，不断提高综合实力，全力打造高新技术产业发展的主力军。目前高新技术企业有圆友重工、华光精工、华铃动力等5家企业。今年组织了幸福药业、奥博仪表等企业的高新技术企业认定工作，目前申报材料已报送到市局。
二是科技创新能力显著增强。增强企业自主创新能力，全面提升企业装备水平、工艺技术水平、管理水平和新产品开发能力。目前全区省、市级工程技术研究中心达到18家，省级创新型企业2家，市级创新型试点企业2家，华光精工建立了省国际合作研究中心。40多家企业与高等院校和科研院所建立了稳定的“产学研”合作关系，创智新材料公司与同济大学、北京工业大学、武汉纺织大学、北京建筑技术发展有限公司等联合建立了建筑保温材料研究中心，华铃动力与清华大学建立了双燃料实验室，华光精工与加拿大Escher-Grad公司共同实施了CTP计算机直接制版机与喷墨数码印刷设备联合研发项目。
三是科技计划立项取得显著成效。积极争取国家、省、市科技计划项目扶持，助推高新技术产业发展。坚持把科技项目立项和实施作为中心工作，择优筛选一批整体实力好、科技含量高、发展潜力大的高、精、尖项目进行了推荐和申报。加强对科技项目的管理，确保科技项目的实施落到实处。2011年市级以上科技计划项目立项19项，华光精工的“新型自动数字化印刷制版设备CTP联合研制”被列为国家国际科技合作与交流专项计划，创智新材料的“年产1000万平方米膨胀玻化微珠建筑防火保温板”和奥丰公司的“中药杀菌剂对姜瘟病的防治技术研究及应用”项目被列为国家星火计划项目。创智新材料的“膨胀玻化微珠保温防火砂浆”已列为2012年省技术创新基金项目，并列为2012年国家863计划预备项目，将于近期启动。
四是一批高水平的科技成果得到转化推广。科技成果转化工作取得了显著成效，一批优秀科技成果转化为现实生产力。2011年通过市级以上科技成果鉴定10项，获市级以上科技进步奖9项。创智新材料的“膨胀玻化微珠保温防火砂浆”项目获省科技进步二等奖，巨龙实业的“新型智能蒸汽回收机”等项目获市科技进步奖。今年已通过市级科技成果鉴定4项，申报科技进步奖10项。
二、科技转型发展面临的形势
“十二五”时期是我区落实科学发展观，全面建设小康社会，实现经济又快又好发展的重要历史时期，也是科学技术转型发展的重要阶段。
1、从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化深入推进，新一轮科技创新和产业革命蓬勃发展，全球和区域间平等、互惠、共赢的经济合作关系不断加强，将为我区科技转型升级发展带来难得的发展机遇。
2、从国内环境看，经济结构转型日益加快，区域发展布局日趋完善，科技创新水平逐步提升，科技支撑引领作用日益凸显，自主创新环境不断优化。
3、我区科技转型发展面临机遇和挑战。长期以来，机械铸造、纺织服装、食品加工等传统产业一直是我区的支柱产业，利用高新技术和信息技术改造传统产业的任务非常艰巨。高新技术产业园建设基本完成，主要承接电子信息、新材料、精密制造、仪器仪表、生物技术和软件创意产业等高新技术项目，以此引领科技转型发展的快速推进。我们必须正视机遇和挑战，迎难而上，努力开创科技转型发展工作新局面。
三、科技转型发展存在的问题
近年来，全区科技转型发展虽然取得了很大进展，科技工作的总体水平有了很大提高，但与上级要求和先进县市区相比还有较大差距，科技转型发展也面临着一些问题和困难。主要是：科技新成果转化率及其规模效益仍然较低；国民经济重点领域的科技水平还不高，特别是具有自主知识产权的技术储备不足；科技对外开放的力度还不够等等。所有这些问题，依然制约着我区科技事业的发展，必须在今后认真加以解决，以适应我区经济社会全面发展对科技进步的新要求。
四、加快科技转型发展的思路措施
按照区委、区政府的总体部署，以“强化自主创新、完善支撑体系、加强对外合作、实现重点跨越”为总体思路。以提高科技创新能力为中心，以发展高新技术产业为首要任务，以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点。着力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新“三个能力”，健全完善技术创新、知识创新和创新服务“三个体系”，完善科技运行机制，培植科技资源，加速高新技术成果转化，全面提升科技实力和竞争力，充分发挥科学技术的引领和支撑作用，形成经济、科技、社会互相促进、协调发展的新格局。
一是大力实施新兴产业示范带动工程，着力推进产业结构优化升级。紧密结合国家、省发展重点，加快推进新材料、新能源、新医药、信息产业和现代农业等产业规模膨胀，打造全区经济发展的先导产业和支柱产业。强力推动高新技术产业园建设，加大扶持力度，使其成为培育战略性新兴产业的区域核心力量。着力推进利用高新技术和信息技术改造传统产业。重点扶持圆友重工、华光精工、双骏动力等企业，带动一批成长性好的科技型中小企业加快发展，培育形成新的经济增长点。
二是大力推进创新平台建设，着力提高自主创新能力。重点推动圆友重工、百德生物等企业创建省、市级工程技术研究中心，推动亚康药业、华光精工等企业创建市级重点实验室。针对我区具有区域优势和特点的产品、技术，广泛吸纳省内外科研院所、高等院校，组建以企业为主体，以技术合作为纽带，以提高全区的产业技术水平为目标，以经济效益为推动力的“产学研技术联盟”。发挥各方优势，促进企业提高技术创新水平。
