年下半年天然林保护工作总结
一、基本情况
城关镇位于县城城区，国土总面积平方公里，辖五个行政村，一个社区居委会，总人口人，其中农业人口人。多年来，原创：在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全镇把林业工作纳入经济社会发展总体目标，认真贯彻国务院《关于加快林业发展的决定》，狠抓工作落实，较好的完成了各项工作任务，取得了一定的成效。止××年月，全镇完成天然林保护亩，累计完成退耕还林亩，荒山造林亩；其中年退耕还林亩，荒山造林亩，××年退耕还林亩，荒山造林亩，××年完成退耕还林亩。
二、林业工作情况
（一）广泛深入宣传教育，不断增强全民天保意识。半年来，我们始终把宣传教育作为林业工作的一项重要内容来抓，利用召开培训、会议、广播、电视、报刊杂志等多种方式对广大干部群众开展经常性教育；利用在交通要道和林区路口制作宣传碑牌、刷写宣传标语、张贴宣传单、制定村规民约等方式广泛进行政策法规宣传；利用身边的人和在天保工作方面的先进事迹正面教育引导群众；利用典型案件做好警示教育等。通过全方位、多角度、多层面的宣传教育，基本实现了各项政策家喻户晓、人人皆知，为确保林区稳定和工程建设的顺利实施奠定了坚实基础。
（二）进一步健全规章制度，逐步规范各项管理。为使全镇林业工作步入规范化管理轨道，制定了《天然林资源管护实施办法》，修改完善了《集体天然林管护工作考核办法》、《集体天然林管护考核评分标准》以及《天保管护制度》、《天保检查考核制度》、《护林员巡山制度》、《天保档案管理制度》等规章制度，明确了乡镇政府，护林站、村委会、护林员的职责，实行各种制度和职责公布上墙，做到了责任明确，任务落实。尤其是在护林员队伍管理方面，坚持严格招聘，择优录用，坚持将经常性的监督检查与年度考核奖惩相结合，将管护质量与报酬挂钩，有效调动了护林员的工作积极性，增强了工作责任心，达到了以制度管人按制度办事的目的。
（三）加大资源保护力度，依法治林取得明显效果。全镇始终把资源管理和依法治林的重点放在两种用材采伐、林地占用、森林防火和案件查处上。一是严格采伐限额管理，规范办证程序，坚持凭证采伐，基本杜绝了无证采伐，乱砍滥伐现象；二是严格林地征占用管理，每年开展二次林地执法大清查活动，对全镇所有工程建设项目占用林地，依法进行了清理整顿，完善了征占用地手续，有效地遏止了乱占滥用林地行为；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪。全年共开展了五次天保工程专项治理，突出案件查处，查结案率均达到，做到了发案一起，结案一起，确保了全镇森林资源安全。
（四）把牢关口，加强护林员队伍建设。护林人员素质高低直接关系到天保管护质量和效果。我们在工作中坚持把建设一支优秀的护林队伍作为林业工作的核心来抓，一是严格程序，把牢招聘关口，逐年择优录用护林员；二是严格监督检查，采取护林员定期书面报告和辖区森林派出所巡回跟踪检查相结合的办法，加强了对护林员巡山护林工作的管理，有效增强了护林员的工作责任心；三是坚持全面推行“季度考察、半年考评、全年考核”的考核奖惩机制，实行管护质量和工资挂钩，在年度考核中被评为优秀的给予重奖，对考核不合格的村委会、原创：护林员除通报批评外，不兑现工资和资金，对不合格的护林员予以辞退。为进一步加强阵地建设，我们克服住房、资金、人员紧张的困难，为护林站配备了专用办公室和办公设施，选配了能力强、能吃苦、善管理的林业专干，从而有效提高了管护人员的工作积极性，确保了护林站工作的顺利开展。
（五）严格退耕还林管理，确保退耕还林质量。退耕还林工作既是林业工作的重点之一，也是天保考核的重要内容。全镇高度重视退耕还林工作，切实加强领导，镇上成立了退耕还林工作领导小组，为进一步提高造林质量，巩固造林成果，镇上明确要各村各农户，凡是面积不足的，必须在秋冬进行补植补栽，确保所有面积准确率达到，苗木保存率、成活率达到以上。同时，严格按照规定要求，对退耕还林的户，按自然区域分布，实行“五户联保”制度，即每五户为一联保小组，在联保小组中，有一户未达到管护要求的，其余四户负连带责任，镇、村下发责令整改通知书，直到达标为止。
（六）认真做好林地、林木和野生动、植物的管理工作。一是严格林木采伐程序，严格办证程序，凭证采伐。严厉打击乱砍槛伐，乱采槛剥，偷拉盗窃和非法买卖等违法行为。各村护林员认真履行伐前伐中、伐后全程监督职责，确保了“两种用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年来，我们高度重视森林防火工作，落实了森林防火扑火队伍建设，加大了防火知识宣传力度，实行防火期间小时带值班制度，制定了防火预案，落实了防火责任，实现了年无森林火灾的目标。
（八）高度重视档案管理工作。档案是全面反映林业工作情况的基本依据，在每项林业工作初期，我们都非常重视档案资料的搜集工作，每完成一阶段性任务，就把资料装订成册，实行专人管理。为确保档案管理有章可循，制定了档案管理制度，规范档案管理，做到了镇有档案室、档案柜，村有档案盒。同时，我们按照上级部门的要求，认真做好林权证换证、换发工作，对全镇集体林、个人柴山，工程建设征占用林地和山地流转等进行摸底调查，集中时间完成了换发、核发任务。
三、林业站建设情况
一、业务方面
一、护林防火宣传任务的完成情况
xx年年,由县护林防火指挥部、森林公安分局等联合利用广播电视电影等宣传媒体采取拉横幅等形式进行广泛地宣传教育。年初与各乡（镇）、山区林场、林业工作站等护林防火成员单位发放文件10份、简报15份、领导电视讲话1次、拉横幅15条、出黑板报25块、宣传标语100份、护林防火宣传横幅150次，宣传单15000份，其中，汉文4000份，哈文11000份，护林防火宣传手册600份，永久宣传牌1 块、木制宣传牌4块、电影录像20场次、发防火公告1次、宣传车次80次，形成人人都是护林防火宣传员，确保我区森林资源的安全。
二、加强制度建设，夯实护林防火基础。
一是坚持24小时值班制度。各乡镇和护林管护站要坚持24小时防火值班制度，主要领导及带班领导要24小时保持通讯畅通，各护林站要求24小时坚持巡查，严格控制野外火源。二是实行火灾报告制度。发生森林火警及火灾时，各乡镇及护林管护站要及时上报，做到早发现、早报告、早处置。不报、瞒报、漏报、虚报火情的追究相关责任人的责任。三是坚持野外火源管理制度。在重点林区设立固定和流动防火检查站，加强对流动人员和特殊人群的管理，坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度。同时，根据夏季旅游旺季毡房子增多，与用户签订《野外安全用火合同》，截至目前，签订合同30余份。四是加强内业管理，争取财政预算。将森林防火预防和扑救经费预算纳入县财政预算，拨付给护林防火办经费xx0元。
三、加强护林防火的培训力度
开设了三期护林防火工作会议，由各乡镇、护林防火成员单位参加，重点学习了《国家森林防火指挥部关于贵州省贵阳市花溪区“3.2”森林火灾情况的通报》，从思想上认清当前防火形势，落实行政领导负责制。
四、召开xx年年护林防火工作会议
5月10日，在青护林防火指挥部办公室的组织下召开《青河县xx年年护林防火工作会议》，此次会议以认真贯彻落实国家、自治区森林防火电视电话会议和地区护林防火工作会议精神，总结我县xx年护林防火工作，表彰先进，签定xx年年护林防火责任状，安排部署xx年年的工作任务，动员全县各方面力量全力做好森林防火工作为主要任务，同时，对《青河县xx年森林火警火灾情况》和《xx年8起森林火灾重点案件国家林业局公布查处结果》进行通报。
五、积极开展清山活动
根据《青河县依法治理滥采乱挖维护边境秩序实施方案》的有关要求，主要针对进入林区、山区非法采矿、采药、狩猎，在山林中进行非法使用民用爆破物品、砍伐林木、破坏水源、毁坏草场、扑杀野生动物等严重危害全县生态环境和森林、草场安全的非法行为，进行依法治理滥采乱挖活动，利用一个月的时间安排警力152人次，车辆30辆次，对小青河流域、大青河流域、查干河流域三个片区对治理区域实行由起点到边境一线、由有人居住到无人区的全面治理，确保治理工作不留死角。
六、森林火情的发生情况
今年以来，我县气候异常，气温回升较快，风干物燥，随着天气转暖，人们在林区的活动日益增多，农事用火频繁，野外火源管理难度加大，林区火灾隐患比往年显著增加。今年累计发生6起森林火警（其中含河狸管护站2次）。一是6月4塔克什肯镇蒙其克村发生一起森林火警，过火面积10平方米；二是在6月22日，在阿热勒托别乔什尕吐别27 林班11小班发生一起火警，过火面积达20亩，起火原因由吸烟引起；三7月17日青河县下青河营林区110小班拜兴桥北头右下，无过火面积；四是7月24日在青河县小青河营林区9a林班6小班，发生的天然火警时，火陷最高达14米，过火面积0.16公顷；五是9月12日在青河县下青河营林区92a林班3小班发生天然火警时，一棵大树着火，杂草烧死，无明火烟较大，过火面积75平方米；六是10月11日在塔克什肯镇蒙其克村发生一起森林火警，由保护区的人员在捡蘑菇乱丢烟头引起的，过火面积100平方米。累计损失1.2万余元，出警、人力达120余人次，车辆11次。
二、存在的问题。
由于受地理环境、气候等因素的影响，我县境内自然灾害发生频繁，连续多年全县都要投入大量人力、物力、财力进行抗灾救灾，同时，又因我县财政收入极为有限，自给能力仅11%，县财政实在无能力对护林防火工作投入太多资金。由于我县森林防火地域复杂，面积广、战线长的实际困难，我们的通讯工具、灭火器材、灭火服装都不足，一旦发生火情，将会因各种工具设备、器材的严重不足而影响火情的及时报告及扑救工作。
三、2010年工作安排
一、继续做好依法治理滥采乱挖活动，
不仅做好山区中的滥采乱挖工作，继续加大向平原的河道滥采滥挖活动，对小青河流域、大青河流域、查干河流域三个片区对治理区域实行由起点到边境一线、由有人居住到无人区的全面治理，确保治理工作不留死角。
二、转变思想观念，加快推进依法治火的进程
面对夏季旅游人口增多，林地面积增大，火灾隐患增多，火情发生呈复杂化等趋势，我们将及时跟上形势，从思想认识上转变观念，从仅仅山区防火向平原绿地防火转变，要加强巡查，争取早发现早扑灭，普及扑火知识保证扑火人员的安全，建立半专业扑火队伍，加快推进依法治火的进程，加大责任追究制度。【1】 县林业局2010年度护林防火工作总结相关文章列表：
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三、明确责任，密切配合。
护林防火工作涉及面广，护林防火指挥部成员单位都要指挥部的统一指挥下，加强联系、相互配合。同时，对各乡（镇）、成员单位根据责任状的落实情况进行检查，对其中的存在的问题进行指导。
四、加强宣传，营造全民防火的社会氛围
积极通过多种手段和措施，广泛宣传护林防火的意义及各项法律、法规，牢固树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，积极营造全民防火的社会氛围。
五、进一步完善基础设施建设
森林防火工作需要一定的人力、物力、财力作保障。根据森林防火任务，配齐配足人力、物力、财力至关重要。一是要进一步加强体系建设，提高森林防火工作的管理水平。在乡镇建立防火工作的专业化，半专业化队伍，并对工作人员进行长效培训；二是狠抓扑救预案的落实，总结经验，进一步完善扑救预案，把火场扑救的每一个细节落实到具体部门、具体人员。一旦发生火灾，真正做到环环相扣、紧密衔接、扑救及时、控制迅速。三使多方集资，进一步充实防火物资的储备。四、做好防火器材的维修。要对各种防火器材进行一次全面的清查，及时维修、更新旧损器材，做好xx年年扑火的准备工作，确保人力、物资能够随时投入使用，以便应付突发火灾。
青河县生态脆弱，森林资源珍贵，森林防火工作任重道远。我们要严格按照自治区、地区和县森林防火指挥部的要求，切实加强领导，精心部署，全力做好今年我县的森林防火工作，确保森林资源安全，为青河县域经济社会发展稳定做出更大的贡献。
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[关键词]吉林省；中华古籍保护工程；总结
第五次公共图书馆评估工作2013年全面展开。自“中华古籍保护工程”实施以来，我省按照上级部署，全面启动全省古籍普查登记工作，成立了吉林省古籍保护中心。吉林省的古籍保护工作也遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，在全省范围内逐步深入开展，完成了阶段性的工作任务。
1、古籍普查登记工作
1.1公布相关文件，召开相关会议
2012年初国家古籍保护中心公布了《全国古籍普查登记工作方案》。省古籍保护中心在此《方案》的基础上，又制定了《吉林省古籍普查登记工作方案》。
为全面落实国家古籍保护中心《全国古籍普查登记工作方案》，2012年11月15日召开吉林省古籍保护工作座谈会。共有15家古籍收藏单位参加了本次会议。一些单位提出了普查工作中遇到的困难及需要解决的问题，省古籍保护中心认真听取汇报并抓好落实。
1.2吉林省古籍普查登记工作开展情况
为做好第五次公共图书馆评估工作，2013年4～5月对省内各公共图书馆古籍保护工作进行全面调研、督导。据此次调查，吉林省现有古籍收藏单位25家，除10家单位因人员、经费等原因没有开展古籍普查工作外，其余15家单位均已不程度开展古籍普查登记工作。
在已开展古籍普查登记工作的收藏单位中，吉林大学图书馆、东北师范大学图书馆、吉林师范大学图书馆、通化市图书馆、靖宇县图书馆已率先完成古籍普查登记任务并提交至国家古籍保护中心；吉林省图书馆、长春图书馆、长春中医药大学图书馆均已完成全部馆藏的80%，争取今年底提交；吉林省社会科学院图书馆、吉林市图书馆、吉林省博物院图书馆正著录古籍普查平台，约完成馆藏的古籍总量的40%；延边大学图书馆、北华大学图书馆、吉林省教育学院图书馆因搬迁等原因约完成古籍藏量的30%；至2013年6月末，四平市图书馆也已全部完成馆藏古籍普查登记任务，数据今年提交。截至去年底，全省已向国家古籍保护中心提交普查数据共计47895条。我省古籍普查书目数据的著录工作从早期的利用普查平台进行详尽著录，到现在大部分单位选择的EXCEL表格六项字段著录，我们的工作在不断的调整中，目的也是为了尽快完善普查数据，尽快形成阶段性成果。
1.3充分发挥吉林省图书馆的业务指导作用
省图书馆组织历史文献部门全体人员用了三个半月的时间进行了普通古籍库房倒架、顺架工作；按照《吉林省古籍普查登记工作方案》的要求，对我省古籍普查工作调整了形式。古籍普查书目数据的著录工作从早期的利用普查平台进行详尽著录，到现在大部分单位选择的EXCEL表格六项字段著录，我们先由省图书馆先行摸索，总结经验后在全省推广。
2、多渠道争取古籍保护经费
吉林省古籍保护中心暨吉林省图书馆在经费紧张的情况下，专门购置相机、拍摄架、零边距扫描仪等用于普查工作；长春中医药大学图书馆也为普查工作购买了非接触性扫描仪。为保证古籍修复的科学化、规范化，吉林省图书馆在原修复设备基础上投入经费10万元。从2013年起，在省文化厅的积极协调下，省财政厅每年投入50万元用于古籍保护专项经费。
3、省古籍保护中心发挥职能作用
3.1领导高度重视，建立健全机构
为落实全国古籍保护工作会议精神，2007年7月，吉林省政府办公厅下发了文件《吉林省政府办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》（吉政办发[2007]35号），2008年3月，经省文化厅的积极申请，省编办批准，吉林省古籍保护中心在省图书馆挂牌成立，承担全省古籍保护工作的业务指导、组织协调及人员培训工作；2009年，在省文化厅的积极协调下，成立了全省古籍保护工作专家委员会，对我省古籍保护工作给予专业指导。
3.2举办相关会议，谋划未来蓝图
2009年6月18日古籍保护工作专家委员会召开了第一次会议，参与此次会议的专家们共同讨论并通过了《吉林省古籍保护工作专家委员会章程》、《吉林省古籍保护工作专家委员会方案》和《吉林省古籍普查实施方案》，为专家委员会今后的工作开展提供了制度保障；2009年6月23日，吉林省古籍保护工作会议在长春召开。会议全面总结吉林省古籍保护工作进展情况，研究部署下阶段工作；2011年10月10日吉林省古籍保护专家第二次会议召开。会议确定了吉林省古籍保护专家委员会名单，并为各位专家发放聘书。与会专家讨论并制定“吉林省重点古籍保护单位”申报评定标准、评定制度；《吉林省珍贵古籍名录》评选标准、评审办法等。为吉林省古籍保护工作迈向新目标奠定了基础；2012年11月15日吉林省古籍保护工作座谈会召开。共有15家古籍收藏及相关单位参加了本次会议。吉林省古籍保护中心主任鲍盛华总结省古籍保护中心前期工作。各参加会议单位对本单位的工作进行了总结。
3.3古籍工作督导，扩大普查范围
在吉林省文化厅的积极组织下，省古籍保护中心派工作组分赴省内各县市开展古籍保护督导工作。目前，已经纳入古籍普查范围的收藏单位涵盖全省9个地区，总量从2007年的16家，增加到2013年的25家。这些工作的开展，为下一步在全省范围内全面实施古籍保护工作奠定了基础。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高林地生态效益、社会效益和经济效益为目标，以恢复和培育森林植被为重点，以严格封育管理为手段，促进森林资源和森林覆盖率较快增长，加快“森林”建设步伐。
二、任务目标
采取封育措施，保护规划区域内的各类林地和地表植被，使全市生态公益林林相明显改善，疏林地升级改造成混交林，荒山造林成活保存率达到85%以上。封育期间，全市建造护林牌500个，设置宣传牌200个，砌垒隔离墙20万米，建造防火瞭望塔20个，新建护林房200个，新增管护人员300人。
三、实施步骤
第一阶段：宣传发动阶段。制定封山育林管理办法和封山育林实施方案，成立封山育林工作领导小组和管理机构，召开封山育林工作动员大会，利用媒体、宣传车、张贴通告、标语等一系列宣传形式，广泛宣传发动，营造封山育林的良好社会氛围。
第二阶段：组织实施阶段。制定护林村规民约，建立封山育林档案，成立护林专业队伍，开展打击破坏森林资源违法犯罪专项治理活动，整顿林区秩序。按年度完成封山育林计划，在封山育林范围内，建立封山育林界桩、护林牌、护林公约、宣传牌、护林房等封育设施。
第三阶段：检查总结阶段。封山育林检查总结工作，采取跟踪督查和总结验收相结合的办法进行，实行阶段验收和年度考核，封山育林期结束后，对全市封山育林工作进行全面验收。
四、工作措施
（一）先易后难，分片封育。首先对新造幼林实施封育，确保新栽幼树成活、成林；其次对国家、省和市级生态公益林及各级森林公园等景区景点实施封育，确保各级公益林面积稳定，景区景点森林质量得到提升；最后对荒山、荒滩实施封育，恢复森林植被。到2015年，全面消灭荒山荒滩。
（二）建设封禁设施。
1、建立封山护林牌：在主要上山路口、出口等明显地点设置封山护林牌。护林牌由市人民政府统一制作，规格为“高1.2m×宽1m”，正面注明“封山育林区”标志，背面标注封育区四至范围、封育面积及管护责任人等内容。
2、建立宣传牌：在封育区显要位置设置宣传牌，书写林业法律法规、封山令、护林标语等内容。
3、设置封育设施：在山脊顶部或与外界接壤处,垒砌宽0.5m、高1.1米以上的石质隔离墙；在人畜活动频繁的地段可设置生物围栏；在森林公园、景区景点周围可设置机械围栏。
4、建立护林房：每500-1000亩封育面积，必须建设一处护林房，面积20平方米以上。
（三）人工补植造林。坚持因地制宜、适地适树的原则，各镇街要采取切实可行的措施，加快封育区宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一块保一块。封育区造林补植尽可能营造为混交林，针阔混交比为7:3。针叶类树种可选侧柏、油松、黑松等，阔叶类树种可选黄栌、黄连木、文冠果等，经济类树种可选花椒、石榴、柿子等。
（四）严禁林木采伐和林地占用。严格执行林地、林木保护制度，禁止占用林业用地（市以上重点项目征占用林地除外），严禁采伐山区防护林林木，经林业主管部门批准的中幼龄林抚育间伐要严格按照技术规程作业，确保林地、林木安全。
（五）建立护林队伍。按照300-500亩配一名护林员的标准，选配专职护林员，村居干部不得兼任专职护林员。专职护林员由市林业局统一管理，实行目标考核，对考核不合格的护林员要及时更换。没有纳入公益林的林地，由镇街统一招聘护林员，签订管护合同，纳入镇街统一管理。
五、保障措施
（一）强化领导，落实责任。为加强对全市封山育林工作的组织领导，市政府成立封山育林领导小组。各有山镇要高度重视，抽调专门力量，组成封山育林工作机构，明确封育区域、时间、地点、责任人，切实做好辖区内封山育林实施工作。
（二）广泛宣传，增强全民封山育林意识。要充分利用电视、宣传车、张贴封山令、书写宣传标语、召开动员会等多种形式，传达学习市人大常委会《关于加强封山育林工作的决议》、《市封山育林管理办法》和《封山令》，宣传封山育林的好典型、好做法、好措施、好成果，充分调动和激发广大群众参与封山育林工作的积极性。
（三）严格执法，维护森林资源安全。要组织森林公安、林政管理、木材检查等执法人员，开展林业专项治理活动，依法严厉打击偷砍盗伐、无证经营加工、乱占林地、非法采挖野生植物、非法偷运木材等破坏森林资源的各种违法犯罪行为，维护林业生产经营秩序，确保封山育林工作取得实效。
关键词：公益林；管护；对策；楚雄市
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-006802
1 引言
公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林，是以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。
2 公益林资源现状
2.1 公益林区划界定历程
楚雄市1999开展森林分类区划，2003年开展国家公益林区划界定，2007年开展地方公益林区划界定，2011年开展县级实施方案修订和编制，2012年开展公益林区划落界。经过历次区划界定和布局优化后，楚雄市公益林已经形成相对稳定的体系。
2.2 公益林资源现状
依据2013年林地保护利用落界后数据，楚雄市土地总面积443300 hm2，其中：林业用地面积334410 hm2，占全市土地总面积的75.4%；非林业用地面积108890 hm2，占全市土地总面积的24.6 %。公益林（地）面积157220 hm2，占林业用地面积的47%；商品林面积177190 hm2，占林业用地面积的53%。公益林（地）面积157220 hm2，按林地使用权分：国有面积10220 hm2、集体面积102666 hm2、个体面积44334 hm2；按地类分：有林地面积136591 hm2、疏林地面积281 hm2、灌木林地面积18431 hm2、未成林地面积631 hm2、宜林地面积1286 hm2；按事权分：部级公益林面积44133 hm2、省级公益林面积113087 hm2。全市公益林资源结构见表1。
3 公益林管护现状
3.1 管理机构和组织体系
楚雄市成立了公益林管理工作领导小组，负责全市省级公益林管理和补偿的领导、组织、协调。公益林管护是在“楚雄市公益林管理工作领导小组”的统一领导下，由市人民政府与管护责任单位（村委会）、管护责任单位与管护人员分别签订管护合同，并拟定相应的管理护办法和管护措施，明确目标、职责，严明奖惩的管护组织形式。
楚雄市公益林森林管护组织体系是：楚雄市公益林管理工作领导小组办公室各乡（镇）林业站、林场、自然保护区管护责任单位管护人员，五级管理。详见图1。
3.2 管护形式
根据楚雄市林业局、保护区、林场、林业站、涉及村委会意见，楚雄市公益林管护形式有专业管护和承包管护。国有林公益林由保护区、林场职工专职管护。
3.3 签订禁限伐协议
按照公益林经营管理相关政策，市政府与林权所有者签订禁伐协议，市林业局与林权所有者签订限伐协议。楚雄市公益林涉及自然保护区、不涉及风景名胜古迹和革命纪念地的森林，市政府与林权所有者签订禁伐协议1份面积4566 hm2、限伐协议20989份面积39567 hm2，市林业局与林权所有者签订限伐协议18611份面积113087 hm2，共签订禁限伐协议39601份面积157220 hm2。
3.4 签订管护合同
楚雄市公益林管护责任单位为145个村民委员会、林场、自然保护区，共区划公益林管护责任区534个，安排管护人员601人。按公益林管护相关要求和规定，市林业局与管护责任单位签订《公益林管护合同A》145份，管护责任单位与管护人员签订《公益林管护合同B》（楚雄市森林资源管护协议书）601份。
3.5 建立管护制度
楚雄市公益林管理工作领导小组办公室依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省地方公益林管理办法》、《部级公益林管理办法》，结合楚雄市实际建立健全公益林管护制度。
（1）制定了《楚雄市公益林管护办法》、《楚雄市公益林管护考核办法》、《楚雄市公益林管护人员管理办法》、《楚雄市管护人员巡山记录出勤制度》、《楚雄市管护人员考评细则》，强化公益林管护工作的督促检查、考评考核。
（2）实施管护人员出勤登记、巡山记录制度。
（3）建立公益林管护检查、考核、奖惩制度。
（4）建立定期培训制度。
（5）建立管护档案及台帐制度。
3.6 制定管护措施
楚雄市公益林管护在市公益林管理工作领导小组办公室的统一负责下，各乡（镇）林业站、自然保护区、林场密切配合，各管护责任单位全面承辖区内的公益林管护任务。为保护好公益林，制定了以下管护措施。
（1）加强领导、强化管理，各级领导高度认识保护好公益林的重要意义，把保护好公益林当作一项重要工作任务。
（2）公益林管护实行各级政府领导目标责任制，各级政府领导要层层签订目标责任状，对辖区内的公益林管护负全部责任。
（3）在公益林内严禁非法采伐，严禁非法采挖各种野生花卉（含观赏树木），严禁乱捕滥猎，禁止取土、取沙、采石、挖矿等。
4 公益林管护存在的问题
4.1 管护形式单一
实行个人承包管护形式，每名管护人员对应固定的管护责任区，虽然职责明确，但各自管护固定的责任区，各行其是，管护人员之间缺乏相互制约、督促、互助机制，力量单薄，有时对盗伐滥伐林木、乱采乱挖的行为不敢制止或制止不了。
4.2 管护与生产脱节
管护人员单纯的巡山护林，在管护责任区内不从事其它营林生产及经营活动，与管护成果无关，责任意识淡薄，出勤率低，巡护和住守时间短。
4.2 管护人员的待遇保障低
管护人员工资低，没有社会保障待遇，吸收不了高素质人员，队伍素质偏低而不稳，个人能力不强，积极性不高、责任心不强。
4.3 权林所有者的管护责任未落实
集体林权制度改革后，林权分散到各家各户，但公益林管护责任只落实到村委会和管护人员，没有落实到林权所有农户，林权所有者享受生态效益补偿，不承担管护责任，保护意识不强。
5 加强公益林管护的对策或建议
5.1 因地制宜，采取多种管护形式
创新管护形式，因地制宜，采取个人专业管护、多人联合管护、家庭承包管护等不同的管护形式，增强管护力量，保证每天管护不脱节。如：出入林区主要交通干线沿、路口，采取每个责任区个人专业管护；边远区域，采取明确每个管护区管护人主体责任和相连管护区管护人共同担责的多人联合管护形式；村庄周边、近山区域采取家庭承包管护形式。
5.2 森林管护与林业生产相结合
将森林管护与林下资源开发相结合，增加林农、护林员收入，调动护林积极性，提高管护效果，发展林业经济。充分利用林地的广阔性和林下资源的丰富性，在与林权所有者达成利益分配协议前提下，可将野生食用菌野果野菜采集、林下种养殖等林下资源开发承包给护林员。
5.3 制定管护人员的待遇保障政策
制定管护人员的最低工资标准，鼓励管护人员承包森林、林地开发林下资源搞创收，出台管护人员的社会保障政策，把管护人员纳入社会保险统筹，解决管护人员的后顾之忧，以提高管护人员的积极性，吸引高素质人员从事公益林管护工作。
参考文献：
一、基本情况
赤章村委会位于菱角乡东南，距离乡政府所在地10公里，辖七个村民小组。东与聂子洞村委会相接，东南与刘家庄、水冲村委会为邻，南边和大坡乡的法土、地河村委会相伴，西边同块所、菱角村委会连界。多年来，在乡党委政府的正确领导和各级林业部门的大力支持下，全村把林业工作纳入经济社会发展总体目标，狠抓工作落实，较好的完成了各项工作任务，取得了一定的成效。到2010年末，全村天然林保护、退耕还林亩、荒山造林、护林防火工作取得可喜成绩。
二、林业工作情况
（一）广泛深入宣传教育，不断增强全民天保意识。
一年来，我们始终把宣传教育作为林业工作的一项重要内容来抓，利用召开培训、会议、广播等多种方式对广大干部群众开展经常性教育；利用在交通要道和林区路口制作宣传碑牌、刷写宣传标语、张贴宣传单、制定村规民约等方式广泛进行政策法规宣传；利用身边的人和在天保工作方面的先进事迹正面教育引导群众；利用典型案件做好警示教育等。通过全方位、多角度、多层面的宣传教育，基本实现了各项政策家喻户晓、人人皆知，为确保林区稳定和工程建设的顺利实施奠定了坚实基础。
（二）进一步健全规章制度，逐步规范各项管理。
为使全村林业工作步入规范化管理轨道，制定了《天然林资源管护实施办法》，修改完善了《集体天然林管护工作考核办法》、《集体天然林管护考核评分标准》以及《天保管护制度》、《天保检查考核制度》、《护林员巡山制度》、《天保档案管理制度》等规章制度，明确了村委会、村民小组、护林员的职责，实行各种制度和职责公布上墙，做到了责任明确，任务落实。尤其是在护林员队伍管理方面，坚持严格招聘，择优录用，坚持将经常性的监督检查与年度考核奖惩相结合，将管护质量与报酬挂钩，有效调动了护林员的工作积极性，增强了工作责任心，达到了以制度管人按制度办事的目的。
（三）加大资源保护力度，依法治林取得明显效果。
全村始终把资源管理和依法治林的重点放在严控采伐、林地占用、森林防火和案件查处上。一是在护林员、村组干部的努力下基本杜绝了乱砍滥伐现象；二是严格林地征占用管理，每年开展二次林地执法大清查活动，对全村所有工程建设项目占用林地，依法进行了清理整顿，完善了征占用地手续，有效地遏止了乱占滥用林地行为；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪。全年共开展了五次天保工程专项治理，突出案件查处，查结案率均达到，做到了发案一起，结案一起，确保了全村森林资源安全。四是加强对私挖乱采的打击力度，
（四）把牢关口，加强护林员队伍建设。
护林人员素质高低直接关系到天保管护质量和效果。我们在工作中坚持把建设一支优秀的护林队伍作为林业工作的核心来抓，一是严格程序，把牢招聘关口；二是严格监督检查，采取护林员定期书面报告和巡回跟踪检查相结合的办法，加强了对护林员巡山护林工作的管理，有效增强了护林员的工作责任心；三是坚持全面推行“每月考察、季度考评、全年考核”的考核奖惩机制，对考核不合格的护林员除通报批评外，不兑现工资和资金，对不合格的护林员予以辞退。
（五）严格退耕还林管理，确保退耕还林质量。
退耕还林工作既是林业工作的重点之一，也是天保考核的重要内容。全村高度重视退耕还林工作，切实加强领导，村委会成立了退耕还林工作领导小组，为进一步提高造林质量，巩固造林成果，村委会上明确要各村民小组各农户，凡是面积不足的，必须在秋冬进行补植补栽，确保所有面积准确率达到，苗木保存率、成活率达到各地要求以上。
（六）认真做好林地、林木和野生动、植物的管理工作。
严厉打击乱砍滥伐，乱采滥剥，偷拉盗窃和非法买卖等违法行为。认真加强对野生动植物有关法律法规的宣传，并依法及时查处违反法规的案件。全面加强了对本辖区内森林病虫害预测预报工作。严肃查处乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法收购及运输、毁林开荒等林业违法案件。
（七）狠抓森林防火工作。
多年来，我们高度重视森林防火工作，落实了森林防火扑火队伍建设，加大了防火知识宣传力度，实行防火期间小时带值班制度，制定了防火预案，落实了防火责任，实现了年无森林火灾的目标。
1、领导重视，组织指挥机构健全。赤章村委会每年在森林防火期到来之前，就快速根据上级有关部门的要求，成立了森林防火领导小组，并与辖区内7个村民小组签定了防火责任状，同时要求各村委会成立防火指挥组，组织防火应急分队，做到一旦发现火情能及时打早、打小、打了，把火灾的发生率降到最低限度。加强领导、明确职责、认真落实行政领导责任制。确保我林区森林资源和人民生命财产安全。并与各村负责人签订了防火责任书。真正做到护林防火责任到人，做到山有人管、林有人护、责有人担。
2、狠抓宣传教育工作，树立全民防火意识。赤章村委会历来都把把防火宣传教育工作作为护林首要任务来抓，在配合乡林业站做好宣传车、广播宣教工作的同时，在全村委会个村民小组刷写标语、在全村农户中发放护林防火户主通知书等多种形式，加大对防火知识及有关法律、法规的宣传。自进入防火期，我村充分利用各种形式宣传护林防火知识，采用书写标语和设置宣传碑，主要路口设置警示牌、印发宣传材料、逐门逐户上门等多种方式进行宣传。一年来、召开护林防火宣传会议18次、宣传人数达1660人、登门宣传家访396户（次），宣传人数达3000多人（次），。护林防火工作做到宣传到户、发动到人、同时在林区广泛深入地宣传生产用火安全，禁止野外用火的各项规定。用引发森林火灾的典型事例教育群众、进一步提高广大人民群众的森林防火意识、营造了浓厚的防火氛围。通过宣传教育使林区广大干部群众牢固树立“林区大事，防火第一”的思想，达到了普及森林防火知识，宣传森林防火法规，提高森林防火意识的预期目的。
3、加大森林防火投入，减少森林火灾造成的损失。2010年乡党委政府和各级林业主管部门高度重视我村的森林防火工作，加大了森林防火的投入。在经费相当紧张的情况下，兴建了赤章瞭望塔，有力的推动了我村的护林防火工作。
4、大力加强野外火源管理，坚决管住林区火源。抓好森林火源管理工作，是预防森林火灾的关键。为了有效防备人为火灾发生，我村防火主要以清山、清理林区闲散人员，对重点地段、重点时段死看硬守。坚持林区野外用火审批和入山作业登记制度、进入防火期严禁一切野外用火，严防失火、依法严格规范用火行为。对重点地段、时段、重点防范。加强了对巡山护林人员的管理和督促检查，对重点地段和重点部位采取死看硬守。在春节、清明和“五一”等重点时段、组织动员广大群众积极参加防火工作，发动群众搞好防火宣传、协助管理好了野外用火、最大限度地减少了林区火灾隐患。并要求广大护林人员、加大巡护密度、严防林火的发生，确保林区安全。
（八）切实加强护森林防火队伍的建设
按照森林防火“打早、打小、打了”的目标，结合“预防为主、积极消灭”的方针。我村组建落实了义务扑火队，并针对火场安全组织开展灭火战法，火场紧急避险等培训工作，做到在扑救火灾时，要因地制宜，采取科学灵活的扑火战术，真正做到出动快速，扑救高效，撤退安全。让扑火队员熟练《森林扑火预案》。人人都能做到训练有素，一旦发生火情，召之即来，来之能战，战之能胜。
（九）严格护林值班制度，确保信息畅通
赤章村委会全年实行了24小时护林值班制度和领导带班制度，做到护林值班人员名单上墙，确保了信息畅通和护林防火工作的顺利进行，从而圆满地完成了全年的护林防火工作。坚持实行火灾报告制度。发生森林火警及火灾时，要及时上报，做到早发现、早报告、早处置。不报、瞒报、漏报、虚报火情的追究相关责任人的责任。坚持野外火源管理制度。在重点林区设立固定和流动防火检查站，加强对流动人员和特殊人群的管理，坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度。
（十）高度重视档案管理工作。档案是全面反映林业工作情况的基本依据，在每项林业工作初期，我们都非常重视档案资料的搜集工作，每完成一阶段性任务，就把资料装订成册，实行专门管理。为确保档案管理有章可循，制定了档案管理制度，规范档案管理。同时，我们按照上级部门的要求，认真做好林权证换证、换发工作。
三、存在问题
（一）护林防火宣传教育还留有死角，尤其是对居住边远的农户，宣传教育的力度还有待进一步加强；
（二）个别村少数农户退耕还林管护有不到位现象；
（三）个别村护林员护林工作的日志记录、记载不全面。
（四）盗伐、盗挖、盗猎现象依然存在。
（五）个别村组干部责任心不强，思想上不够重视，在护林防火工作中有一定的畏难心理。
（六）面对林权改革，林业工作新模式没有形成，护林防火在新形势下如何开展成为困扰村委会、护林员的一个重大难题。
四、下步打算
（一）继续做好依法治理滥采乱挖活动，认真做好山区中的滥采乱挖工作，确保治理工作不留死角。
（二）转变思想观念，加快推进依法治火的进程。针对赤章村委会辖区内沾菱公路横贯，林地面积大，火灾隐患多，火情发生呈复杂化等趋势，我们将及时跟上形势，从思想认识上转变观念，加强巡查，争取早发现早扑灭，普及扑火知识保证扑火人员的安全，建立半专业扑火队伍，加快推进依法治火的进程，加大责任追究制度。
（三）明确责任，密切配合。护林防火工作涉及面广，护林防火指挥部成员单位都要指挥部的统一指挥下，加强联系、相互配合。同时，对各村组根据责任状的落实情况进行检查，对其中的存在的问题进行指导。
（四）加强宣传，营造全民防火的社会氛围
积极通过多种手段和措施，广泛宣传护林防火的意义及各项法律、法规，牢固树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，积极营造全民防火的社会氛围。
（五）进一步完善基础设施建设
（费县国有林场总场财务审计科）
2018年，在总场领导的正确领导下，在科室人员的共同共同努力下，创新思路，转变工作作风，规范会计行为，严格遵守中央“八项规定”，努力提高工作质量和工作效率，较好的完成了全年的工作任务，现将全年工作总结如下：
一、加强财务、审计人员业务培训学习，努力提高财务、审计人员业务素质
为了提高财务、审计人员业务水平、综合素质，多次组织财务审计人员进行业务培训学习。2018年6月、11月专门组织总场及各林场财务审计人员，分两批参加了山东省内部审计协会举办的内部审计业务培训班；2018年8月至10月又多次组织各场场长、书记、财务审计人员进行内控业务、内控制度的学习；2018年11月至12月又组织各林场财务人员在网上进行会计人员继续教育学习。通过学习，全场财务、审计人员的综合素质、业务水平都有了较大的提高。
二、建立健全财务管理制度，规范财务行为
为深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步严肃财经纪律，更新理财观念，完善管理机制，健全规章制度，夯实基础工作，加强队伍建设、落实监管措施，实现管理机制科学化、基础工作精细化、财务队伍专业化、财务收支规范化，全面提升全场财务管理水平。我们根据费办发（2018）2号文《县委办公室 县府办公室关于印发（全县行政事业单位财务管理规范提升年活动实施方案）的通知》的文件要求，结合林场实际情况，先后制订了《费县国有林场财务管理规范提升年活动实施方案》及《费县国有林场财务管理制度》。财务管理规范提升实施方案及财务制度的建立及实施以及四级连签制度（经办人、业务分管负责人、财务分管负责人、主要负责人四级连签）的实行，使林场的会计工作有章可循、有法可依，让制度管人、管事，财务审计工作上了一个新台阶。
三、实行收支两条线，强化预算约束
国有林场按照预算法的要求，严格实行收支两条线制度，对各场依法取得的各项收入，及时足额上缴财政专户、及时入账，不得坐收坐支，更不得设置小金库或帐外帐。实行了月初编制用款计划，月末对照执行，建立重大资金支出书面报告审批制度。严格控制“三公”经费，公用经费支出严格按照预算执行。理顺了会计核算程序，会计工作紧张有序开展，为林场各项事业发展提供了有力的保障。
四、加强专项资金管理，确保专款专用
随着国家对生态环境建设越来越重视，各级财政对林业的投资越来越多。为了管好、用好这些资金，让其发挥应有的效益，对于各项资金的管理，继续严格执行国家专项资金管理规定及总场根据相关法律法规及实际情况制定的《费县国有林场专项资金管理办法》。根据专项资金实施方案，采取事前计划、事中监督，事后验收的管理模式。属于政府采购的项目，严格按规定办理政府采购手续。建立追踪问效考评机制，任何人不得截留、挪用专项资金，使有限的资金发挥应有的效益。
五、做好领导安排的其他工作
各林场今年基础设施建设比较多，其中上半年扶贫资金项目共150万元，包括青山林场良种基地管护房、生产业务用房两处，涉及资金 50万元，塔山林场牛岚护林房一处，涉及资金100万元，现工程已全部竣工验收，并已审计结算完毕；下半年扶贫资金项目共120万元，其中许家崖林场80万元、老虎山林场40万元，共建护林房6处，已完成设计、预算、招标、合同签订等工作，现工程正在施工建设中；省级改革资金建设项目共136.4万元，共建设完成护林房六处，水电项目三处，为监督扶贫资金及专用资金的使用，总场财务审计人员先后参与了项目建设的监督及审计结算工作。
为了更好地做好防火工作，总场组织人员成立了防火督导巡查组，财务审计科人员按照领导的要求，积极做好塔山林场、青山林场、许家崖林场的防火巡查督导工作。
2019年工作计划：
一、继续做好国有林场基础设施建设工作监督参与工作，配合各林场按照政府采购程序，做好工程设计、预算、招标、验收、决算工作，把有限的资金用在最需要的地方，发挥资金的最大效益。
二、建立严格的内部控制制度，加强内部审计管理工作。
三、继续加强财务审计人员的学习、培训工作，进一步提高会计审计人员思想素质、业务素质。
四、继续做好总场的收入、支出及财务管理工作，做好总场及各林场支出报销单据的审核工作。
五、做好各林场的财务审计检查工作。
六、做好总场及各林场2018年度决算和2010年度预算工作。
七、做好领导安排的其他工作。
一、对象及任务
管护对象：全乡范围内所有森林及历年的退耕还林面积。
管护任务：全乡森林资源管护面积5370亩，巩固退耕还林成果8365.1亩（具体任务情况详见附表）。
二、管护重点及方式
为全面提高我乡森林资源管护及巩固退耕还林的质量和效益，各村充分突出森林管护及巩固退耕还林工作重点，即狠抓源头管理，必须坚持林木限额采伐和林地、森林防火等进行全面管理。管理方式由单纯的查处转为宣传教育与查处相结合，努力提高管理质量和效益。
三、管护内容
1、护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的原则，全面进行护林防火教育，制定防火公约，落实护林防火责任，乡村成立护林义务扑火队。其责任是经常巡视，严格野外用火管理，做到打早打小打了。
2、限额采伐管理。严格执行森林限额采伐管理，建立健全森林资源消耗台账，在禁伐区内杜绝任何形式的采伐，限伐区内严格控制采伐方式和数量，禁止监伐作业，杜绝超限额采伐。
3、查处林业案件。乡领导小组要定期或不定期进行巡回检查，各村管护员必须不间断地巡山护林，坚决制止和及时报告乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占林地及各种破坏森林资源的违法行为。
4、森林病虫害防治。坚持“预防为主，防治结合”的原则，严格执行检疫制度，全面做好森林病虫害的监测防治工作。
四、管护措施
（一）加强组织领导
乡成立由乡长同志任组长，副乡长同志任副组长，相关单位负责人为成员的森林管护及巩固退耕还林成果工作领导小组，具体加强对全乡森林管护及巩固退耕还林工作的领导。领导小组下设办公室于乡林业站，由同志担任办公室主任，具体负责森林资源管护及退耕还林的日常事务工作。各村也要设立相应的领导机构，并聘专职管护员1名，将此项工作纳入各自的重要议事日程。
（二）加强宣传力度
要充分利用会议、标语、广播、发放资料等形式，广泛深入地开展林业政策、法律法规、林业管理的宣传，做到人人皆知，进一步增强广大群众爱林护林、遵纪守法的意识，发现问题及时举报（举报电话：），协助查处林业案件，建立全社会联动的森林资源管护机制。
（三）严格奖惩机制
（1）各村支部书记、村主任是森林防火的第一责任人，全年无森林火警、火灾发生的村，奖给村支书、村主任各100元。
（2）发生森林火警的村，每发生一次罚村支书、村主任各50元；发生森林火灾的村，每发生一次罚村支书、主任各100元。
（3）发生森林火警、火灾并能及时发现并组织处理的可减轻处罚，能发动群众举报破案，抓获肇事者，村负责人可免于处罚。
五、实施步骤及时间安排
1、准备阶段（3月1日至4月10日）
划分森林管护责任区，确定管护人数，编制实施方案。
2、招聘管护人员（4月11日至4月20日）
管护员报名时间为4月12日，审查确定管护人员4月13日至4月20日组织管护员培训，签定合同，颁发上岗证。
