一、八大物流园区建设进展顺利
（一）宁夏国际空港物流中心。功能定位为国际贸易服务型物流园区。项目规划总占地面积5800亩，概算投资47亿元。园区基础设施概算投资4.8亿元，目前已投资2.8亿元，完成了5000亩征地，实现通水、通电、通路，综合办公服务楼也将于今年5月完工并交付使用。宁夏邮翔国际物流快递公司入园并完成了1.6万平米监管仓、保税仓、国际快递中心等建设，中国外运集团公司、马来西亚物流公司、陕西国际货运公司、宁夏艾伊莎（鑫中成）公司已与园区达成投资合作意向。
（二）银川陆港物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划总面积2400亩，概算总投资12.06亿元。目前已完成投资1.2亿元，建成了园区口岸联检办公楼、集装箱堆场以及其它附属设施，改造了海关、检验检疫货物暂扣库和中转库等，设立了口岸办事大厅。银川经济开发区管委会与中国外运集团公司达成共建银川陆路口岸协议，将于4月底前组建成立银川中外运陆港物流有限公司；相继引进了宁夏储备局、香港中盈投资有限公司、连云港港口集团公司和宁夏供销社等企业，投资建设园区内物资储备库、保税物流中心、集装箱场站等项目。
（三）宁东能源化工基地物流区。功能定位为工业生产服务型物流园区。目前，已完成了园区路基和给排水基础建设，初步完成了市场调研报告，园区整体规划和办公辅楼的设计及园区内的场地平整、绿化工作也已全面展开。目前就煤化工下游产品营销企业及铁路货运企业的入园有关问题与相关企业进行深度接洽。
（四）石嘴山惠农物流中心。功能定位为生产服务型物流园区。该项目以惠农陆路口岸为依托，核心区域占地面积约1500亩，概算投资15亿元，已完成1.4亿元。目前，惠农陆路口岸已封关运营，为口岸提供相关服务的铁路、银行、保险、船代、货代等相关单位已落实。中海集团等船运公司已经进驻，园区与天津港集团合资成立了宁津国际物流公司，正在协调中邮等物流公司进驻并开展业务。
（五）中卫迎水桥物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地XX亩，概算总投资7亿元。宁夏昊丰伟业钢铁有限责任公司已投资2700万元，完成了联网项目建设前期调研与论证、园区规划设计和可研报告编制、铁路专用线规划设计和项目报批以及其它申报审批工作，园区基础设施建设和绿化工作现已全面展开。
（六）海原新区物流中心。功能定位为货运服务型物流中心，分为物流中心、农贸市场和民族商贸城三个部分。园区总占地面积663亩，概算总投资1.8亿元。宁夏李旺汽车贸易公司已投资8200万元，建成了园区三通一平，部分库房、营业房、营销中心、交易大厅等工程。
（七）宁夏交通物流园区。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地4000亩，分三期建设。一期规划占地XX亩，投资8亿元，总建筑面积30万平方米。宁夏交通物流集团有限公司已完成企业注册，全面开展物流园区的前期准备工作，正在办理园区一期XX年 1000亩用地审批手续，计划XX年开始建设，XX年投入运营。
（八）永宁西部现代商贸物流园区。功能定位为大型现代化多功能商贸物流中心。园区总体规划占地5410亩，概算投资90.75亿元，XX年计划投资34.85亿元。目前，园区内宁夏乐丛北方国际家私城、宁夏北方国际建材商贸物流园、中国万商汽车城、宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场、宁夏望远现代金属物流园、宁夏路丰建材物流园、宁夏望远商贸物流园等项目正在建设之中。
二、存在的主要问题
（一）物流园区缺少统筹规划。目前，首府银川东有宁东能源化工基地物流园区、南有永宁西部商贸物流园区、西有银川陆港物流中心、北有交通物流园区，空中有宁夏空港物流中心，形成了东南西北四足鼎立、空中接应的立体物流格局。但这五大物流园区覆盖半径和区域效应缺乏统筹规划，且市场定位、功能定位存在交叉现象。一旦建成并投入运营，将出现都“吃不饱”的现象。
（二）物流园区建设优惠政策缺乏。《宁夏现代物流发展规划》已于去年8月实施，由于物流业涉及部门多，沟通协调难度大，规划执行进展缓慢。比如物流政策法规不完善，影响物流发展的土地、税收、融资等优惠政策没有落实，园区软环境建设滞后，对入园物流企业缺乏吸引力。
（三）物流信息化水平低。信息化是现代物流的灵魂。目前，我区物流园区及物流企业存在信息化水平低、局域网建设不规范、信息技术标准不统一等问题，为全社会提供各方面物流信息资讯的公共物流信息平台还没有建立起来。
（四）专业化的大型物流企业较少。我区物流企业普遍规模小、服务功能不完善、经营管理水平不高、市场竞争能力弱。物流需求和供给不足同时存在，造成物流企业发展动力不足。没有骨干物流企业带动，成为制约物流园区快速发展的“瓶颈”。
三、对策建议
我区物流园区建设己经进入起步发展阶段，发展速度很快，掀起了一股热潮，这对于加快我区经济社会发展是有积极意义的。发挥好政府、部门和企业三方面的作用，解决建设中出现的问题，协调好参与物流园区建设的各方关系，保持物流园区快速、健康、可持续发展。
（一）统筹规划物流园区建设。以市场为导向，在了解货源、客户需求的基础上，结合银川市和我区实际情况，对八大物流园区特别是银川周边的五大物流园区进行准确的功能定位和目标服务客户锁定，做到有的放矢，反对落后的和过分超前的规划。
（二）出台加快物流园区建设优惠政策。尽快制定《落实宁夏现代物流业发展规划实施方案》，明确贷款、贴息政策，基础设施建设补贴，税收优惠，保税区建设，工商、海关、商检支持等具体问题，为加快八大物流园区建设创造良好环境。
（三）加大财政和银行信贷资金支持力度。设立“宁夏现代物流业发展专项资金”，用三时间，每年安排五、六千万专项资金用于支持自治区现代物流业发展，主要用于物流园区基础设施、信息化建设和人才培养等工作。加大协调工作力度，积极做好商业银行信贷工作，引导银行信贷资金支持物流园区建设。
按照2009年*人大常委会的工作安排，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关规定，4月中旬，*人大财经工委在人大常委会副主任*同志的带领下，组织了财经工委委员，对*工业园管委会及其园*内部分企业开展了*工业园园*规划、建设和发展情况的视察活动。在视察活动中，视察组听取了*工业园管委会关于园*规划、建设、发展的基本情况，存在的困难与问题，今后工作的设想与建议等工作的汇报；听取了*公司（非钢及中厚板深加工）项目开展情况、建设过程中存在的困难与问题等情况汇报；实地视察了园区内*有限公司等9家企业。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
*工业园于20*年经*政府批准设立，20*年6月经国家发改委批准为省级工业园*。园*总规划面积*平方公里,第一期规划用地*平方公里，第二期规划用地*平方公里。
在*委、*政府的高度重视和正确领导下，*工业园紧抓长株潭经济一体化机遇，坚持以招商引资为重点，以项目建设为载体，开发建设步伐不断加快。近几年，园*经营机制逐步得到健全，基础设施已全面铺开，培育发展了一批经济实力强、科技含量高、市场前景好的企业，以先进机电制造业为主，兼容生物医药业、现代物流业的产业格局初步形成。主要体现在：
1、经营机制基本健全
*政府在园*设立了管委会，成立了投资公司，实行“政府引导、市场运作、实体经营”的运作模式。园*管委会制订了一系列的规章制度，严格依章运作，用人实行存优汰劣的聘用制，项目用地征拆提供一站式全程服务，办事力求行为规范、高效快捷。如：立项手续5个工作日办结，规划手续15个工作日办结，国土手续30个工作日办结等。
2、基础设施逐步完善
近两年来，园*通过多渠道融资*亿元投入基础设施，按照“路成型、电成网、水成系”的规划要求，拉通“三纵两横”主干道*公里、主排水管网*公里、自来水管道*公里，架设万伏双回高压专线6.4公里、建设110KV专用变电站已投入运营，新奥燃气、移动通讯、宽带网络已铺设到园内各个角落等。
3、招商引资力度逐年加大
园区按照当初的产业定位规划，立足*雄厚的工业基础，瞄准国企改制分离项目以及其产业链延伸与大企业合作项目，主动承接产业梯度转移，吸引了一批实业家前来投资创业。截至到视察日止，园*共引进项目*个，其中：投产项目*个、在建项目5个、筹建项目*个；引进内资*亿元、外资*万美元，实际到位内资*亿元、外资*万美元；完成固定资产投资*亿元；开发土地面积近*亩（含道路面积）;先后获“*先进工业园”、“*重点工程建设责任目标管理先进单位”、“*发展非公有制经济先进园区”等荣誉称号。
4、园*效益稳步提升
去年，园*完成总产值*亿元、规模工业总产值*亿元，分别同比增长38%、33.2%；完成增加值*亿元、规模工业增加值*亿元，分别同比增长40.41%、39.23%；实现利润*万元；完成固定资产投资*亿元，同比增长40%。园*现已引进*药业、*药业上市公司2家，*科技、*集团等高新技术企业8家，拥有“*”、“*”等多个知名品牌，自主研发拥有专利200多项。
5、园内环境不断改善
市委市政府出台了《关于加快工业园*建设的决定》以及减免园*项目报建费、最低标准收取有关行政规费，*委*政府规定的“三年内*直部门不得入园收取检查收费”等系列文件，简化了园*项目审批程序，优化了园内企业外部发展环境。*两级政府分别设立的税收台阶奖、高新技术企业奖等措施也实质性地扶持了园内企业的发展。*工业园管委会也致力打造“诚信园区、责任园区、配套园区”，根据三大主导产业定位，园内已引进大汉物流、民生物流等多家多功能专业物流企业，试图为园内企业提供快捷的物流、仓储等配套服务，进一步降低园内企业营销成本。同时，多年致力与开发银行、商业银行、交通银行、建设银行等8家银行金融机构搭建的银企信贷平台，赢得良好的信誉，*工业园被园内企业称为投资省心、环境顺心、经营安心的“三心”园区。
二、存在的主要问题
1、园*周边环境复杂、第三期规划困扰因素增多
周边乡镇的发展与园*的发展理应一致，需做到统一规划、统一安排。但目前周边乡、镇、村与园*出现规划不协调现象：如在园*南边，*镇将紧挨*七号路南边（*电气三期后面）的一块地买给市民政局建设救助站，在紧挨救助站的附近办起了固得福、绿园等7个砖厂；*镇*村纵三南路沿线村民违法以高价卖地给私人建房，导致园*纵三路向南延伸遇到障碍。在园*北边，*乡*村紧挨园*公司中厚板项目建设粉煤灰预制厂，在园*新修的青年路边上新建了其新村部、农村汽修厂；*乡政府计划在园*东路以北建设新乡政府（已经得到规划部门的同意）等，导致园*发展与乡镇发展相矛盾的问题日益突出，相互争地争空间，使园*扩规外延受到了多种因素的困扰。
目前园*正在做三期扩规的编制工作，存在两个方面的问题：一是园*三期向南扩的用地符合城市整体规划，但不符合土地利用总体规划，导致三期南组团规划用地无法进行。二是*七号路以南至湘江*域地形落差较大，同时布有五道南北走向、两道东西走向高压线，插杂较多民房、乡村企业，再受电厂专用铁路、*铁路专线分割制约，土地利用率较低，同时造成基础设施无法共享，难以连片开发，开发成本过高，开发利用价值不大。
2、投资融资体制不完善，资金调度难度增大
目前，由于园*处于起步阶段，基础设施投入大，除承担自身基础设施建设任务外，还承担市政道路、小城镇建设、城*建设任务，园*资金帐面举债近*亿元;土地报批花费多，土地征拆成本逐年递增，招商进园*的大部分项目是倒挂亏本，已办理报批手续的2000余亩土地需进一步完成征拆手续，资金缺口约*亿元;从去年开始，开行贷款已进入还本付息期，资金调度举步唯艰;由于投融资体系不善，造成园*发展后续资金无法落实。依照《关于进一步加快发展*工业园的意见》（*发[20*]18号文件）中所制定的入园条件、土地价格、税收返还等政策以及《关于进一步落实*工业园有关政策的意见》（*政发[20*]11号文件）等文件规定，园*难以促进园内企业进行技术创新、成果转化、技术改造贷款贴息、风险投资贷款贴息等正常建设的需要。
3、园*管理体制与机制乏力，制约园*快速发展
在行政管理体制上，园*管委会完成了整体规划、控制性详规、整体环境评估等规划后，每个入园项目还需单独做规划、环评。因受规划、环保、建设等诸多需继续直接向市相关政府职能部门申报，而且这些职能部门，规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率偏低等，造成园内引进项目从谈成、到报批、再到有权开发所需时间平均在1年以上，出现“项目等地，排队入园”的状况。
在管理机制上，园*也诸多主客因素存在：一是承诺的一站式服务无法自始至终到位，以部分生产企业因急需扩大生产规模，续建厂房，用地调规手续需报建等，只能是边报边建，托报项目到不了位。二是园*没有项目的调整权和闲置土地的处置权，土地利用率偏低。目前园内土地闲置约*余亩，其中：投产企业闲置土地约*余亩、开行*支行贷款土地质押*亩。园*虽然为妥善处置闲置土地，合理安排项目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何进一步下决心、动真格，采取“易主、易用、易权、易位”和征收土地闲置费、征缴增值地价等方式，多管齐下处置闲置土地，值得进一步商榷。
4、招商引资力度需进一步加大，入园项目开工率偏低
至调查日止，园*内投产项目*个、在建项目*个、筹建项目*个，合计项目*个，但产生税收的项目仅*个（其中福利企业3家、20*年新增1家），占总项目32.86%。20*年园内税收总计*万元（含福利企业退税*余万元）。
三、几点建议
1、坚持科学发展观，研究和制定园*发展新思路，调整好园*三期土地规划
坚持现代化、高科技、外向型、资源节约型总体规划，坚持信息化、产业化、集约化提升园内企业品质，抓住园内已具规模的机电制造业、生物医药业、物流业以及*公司非钢（160亩）及中厚板（430亩）深加工建设项目等契机，大力发展拓展并延伸其产业链，进一步按照中央、省、市、*经济工作会议精神，细化“扩内需、调结构、保增长”政策，以科学发展观为总揽，以项目建设年、园*发展年为载体，锐意创新、奋力赶超、大力推进新型工业化进程，把*工业园作为我*产业发展的集聚*、对外合作的承载*、自主创新的实验*、财源增长的核心*。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：建设一批上规模档次的主体产业，力争成为全市、全省现代机电制造业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善园*内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破。
2、坚持协调可持续发展，加强对土地的管理和利用
严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进园企业达到用地指标上的最小化，最优化实现配置资源与效益产出的最佳组合。
项目进园区，择优汰劣。在进园项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进园前期的考察工作，严把项目进园关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进园。
科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合理摆放。
定期清理，加大对闲置土地、存量土地的利用率。按照国际国内开发园区管理惯例，以容积率控制法加强对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，或开征闲置土地占用费，或引导其进入市场等。这样做不仅使土地得到利用，而且能够减少园*基础设施的投入，节约征地资金，发挥现有基础设施的作用。
3、坚持标本兼治，完善投资融资体制
项目的引进是“标”，而后续的服务则是“本”。举全*之力，对重点项目、重点工程，实行“五个一”，即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一抓到底的工作制度，抓进度、抓落实。可偿试*直部门、乡镇招商任务实行捆绑，同奖同罚，并拿出一定资金奖励引资人招商助威出力。在引企入园方面，制定关于鼓励到工业园*投资若干政策意见，可实行“异地办厂、属地纳税”，鼓励乡镇引企入园，发展“飞地经济”。
在推动融资方面，采取政府扶助、企业联动、银行介入的办法。可将*投资公司职能重新定位，盘活现有闲置土地进行变现，偿试吸收民间资本;*政府整合全*资源，偿试向园*内注入资金、财政担保等方式对园*引资融资进行扶持,进一步完善投资融资体制。
4、发挥园*招商引导、协调服务职能，提升园*管理水平
进一步完善园*领导班子建设，园*服务功能、提高服务水平。加大招商引资力度，将游离于省际、市际、县际之间的有竞力的投资商吸引入园;对入园企业第二期开发的项目提供代办手续，高规格统一制订园*内的企业路牌等服务;进一步加强与市级政府职能部门的协调，简化园*内企业规划建设等审批手续；以*委政府红网作为宣传平台，进一步扩大对外招商、宣传的力度，为进一步提升园*档次与水平而不懈努力。
近年来，随着我县工业化进程不断加快，工业园区规模不断扩大，园区的环境污染已成为全县环境保护工作的难点和广大人民群众关注的焦点。为此，县人大常委会将工业园区环境整治情况作为____1年重点调研议题之一，并从11月下旬开始，由常委会朱立副主任带队，组织部分常委会委员和人大代表深入到县环保局、工业园区和部分工业企业，采取听汇报、开座谈会、实地察看等形式进行调研。现将调研情况报告如下：
县工业园区位于县城西新区，是经国家发改委批准的省级工业园区，总规划面积5100亩，现有入园企业117家（含各乡镇工业小区），其中医药化工类41家（香料21家）、机电冶金类28家（涉重金属13家）、服装纺织类17家、食品加工类8家、工艺品生产类5家、木材加工类3家、采选矿类3家、铅蓄电池类2家、人造大理石生产及加工类2家、光电照明器材生产类2家、印刷类2家、其他类4家。从环境污染状况来看，117家企业中，涉水污染企业60家，污染严重的主要是化工、铅蓄电池、冶炼、采选矿、纺织和洗浴类企业；涉气污染企业51家，主要是香料企业的有机废气、缫丝厂的晒茧臭气、部分化工企业的挥发性废气、锅炉（窑炉）烟气、橡胶加工企业的硫化烟气及含重金属烟尘等；涉渣污染企业50家，主要是选矿废渣、化工企业的精（蒸）馏残渣和含重金属冶炼废渣；涉声污染严重的有纺织企业1家。
目前，我县正处于工业化快速发展时期，园区企业在不断增加，园区面临的环境形势比较严峻。一是园区污染物排放总量呈现逐年增长趋势。据环境调查统计，____0年园区工业企业废气排放量81163.57万立方米，比上年增加7.4%，废水排放量136.85万吨，比上年增加5.2%，固体废物排放量1.47万吨，其中一般固体废物1.42万吨（再生铜冶炼废渣0.78万吨），比上年增加0.2%，危险废物0.05万吨（含铜废渣0.03万吨），比上年增加0.01%。目前，我县21家香料企业中建成投产的不到1/3，按规划____5年香料企业要达到50家，如果全部投产，污染物排放总量必将大幅增长。二是园区环境容量日益不足。县城境内没有大江大河，环境容量小，工业园区收纳水体为双陈河（抚河支流），流量不足0.5立方米／秒，而园区企业年用水161万吨，产生废水136.85万吨，按工业废水平均COD浓度500mg／L（污水排入城市下水道最高限额）计算，双陈河县城段要达到地表水Ⅲ类水质要求（COD浓度为20mg／L），至少需要其来水流量为1.25立方米／秒，加上目前县城生活污水也是集中收集后进入双陈河，因此，双陈河已经没有环境容量。
在加强工业园区建设，推动工业经济快速发展的同时，县委、县政府高度重视工业园区环境整治工作，县委谭书记、县政府彭县长在县党代会、人代会上明确提出了“三个不引进”的工作要求，并在实际工作中积极落实项目入园和项目环境影响评价制度，大力开展了环保基础设施建设、环境集中整治、企业清洁生产、生态园区建设等工作，园区环境整治取得了比较明显的成效。
（一）项目入园管理制度逐步完善。在工作中逐渐形成了一套比较完善的项目入园管理制度，明确了凡不符合国家环保规定、高污染、高耗能的工业项目一律不引进，除环保达标的香料项目外的其他化工企业一律不安排入园，较好地从源头上控制新的环境污染。近三年来，先后拒绝了20多家环保不合格的香料化工企业、1家造纸厂和1个皮革集团入园。同时加强环境影响评价制度和环保“三同时”制度落实情况的督查，目前园区117家企业中有57家办理了环评审批，“三同时”验收的有27家，比____0年增加了12家。
（二）环保基础设施建设得到加强。县污水处理厂已于2009年12月建成并开展了试运营，为加快污水管网建设，县政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管网3.2千米。并在____2年全县重点建设项目中安排资金4000万元，启动工业污水处理厂建设。
（三）企业污染治理初现成效。近来年，县环保部门不断加强对企业的监管，督促和引导企业建设污染治理设施。目前，园区117家企业中，污染治理设施建成或在建的有45家，其中晨阳药业、进大化工、华龙化工、洁良环保、永青林产化工、思派思香料、绿翠香料、斯普瑞药业8家企业通过了市环保局验收。企业污水设施的建设和运行，有效地减少了部分污染物的排放。____0年，园区排污企业COD产生量为1338.4吨，NH3—N产生量为26.73吨，经治理设施处理后，排放量分别为709.2吨和13.37吨，消减率达到47.01%和49.98%。总体感觉是烟囱黑烟变白了，县城的灰尘减少了，空气中无异味的天数增多了。
（四）专项整治和执法力度不断加大。针对园区工业废气排放特别是部分企业烟囱冒黑烟严重的情况，开展了锅炉烟气和工艺废气的专项整治，目前园区企业工业锅炉基本上都建设了水幕除尘设施，锅炉烟气和工艺废气的排放有了很大改进。____1年县环保局对涉重金属排放企业进行了集中整治，依法关停了污染治理不达标的一达铝业、鑫伟铝制品、同鑫实业、金利金属材料4家重金属排放企业，责令伟业金属对桥分厂、化盛实业停产整改。近年来，通过整治，先后依法对24家企业
实行了强制停产整改，对停产整改仍不到位11家企业依法予以了关闭。日常工作中，基本上做到了群众有投诉，环保执法人员及时到场处理，也确实因为环保执法得罪了部分企业主。（五）清洁生产工作稳步推进。积极引导企业围绕《国家重点行业清洁生产导向目录》，结合企业技术改造和产品结构调整，采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，并多次邀请省内外资深专家和有资质治理单位为企业免费提供治理技术咨询。同时，在全县重污染企业中，确定化工和有色金属冶炼为清洁生产重点行业，并选择江西恒通化学工业有限公司为试点企业，进行清洁生产的推广试点。
从调研情况看，主要存在以下几方面的环境问题：
（一）园区环境纠纷隐患突出。由于园区包围村庄、企业接邻农田，园区企业排放的“三废”侵扰周边居民，加上园区化工和有色金属冶炼的产业特征，很容易引起厂群矛盾，带来环境安全隐患。秀谷镇有多个村组处于园区企业包围中，仅____1年5至12月，工业园A区、C区部分企业排放的污水、废气，引起较大的群众上访12起；陆坊工业小区的污水直接排入陆坊河，影响陆坊河的环境安全；晨飞铜业、斯普瑞药业等高污染企业的排污问题，引起陆坊乡大岭村民多次投诉；双陈河水质急剧恶化，枯水季节已经劣于Ⅴ类，影响到该流域村民的生产生活用水安全。
（二）环保基础设施建设滞后。目前建成的县污水处理厂主要是处理生活污水，对工业污水处理能力有限，并且由于受配套污水管网建设不完全到位、进水量不足等诸多原因，至今还没有取得运营资质，不能正常运行，影响污水处理厂减排作用的发挥。另外，企业污染治理不到位，部分企业污染治理设施形同虚设。目前园区企业中，建成或在建污染治理设施的还不到一半，通过市环保局验收的只有7%。并且有的治理设施建设不科学，如锅炉烟气大都使用水幕除尘法，但因除尘废水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相关方面人才，操作人员业务不熟悉，污水处理设施不能规范运行；还有的企业为节省成本，将建好的治理设施或闲置不用，或间歇运行，偷排、直排现象比较突出，污染治理设施成了应付环保检查的表面工程。
（三）环评审批率和“三同时”验收率偏低。近年来，随着环保部门监管力度的加强，园区企业环评审批率和 “三同时”验收率有了逐年提高，但通过调研发现，一些入园企业履行环评手续是“先上车后补票”，边建设边审批。目前，117家企业中环评审批率只占48.7%，“三同时”验收只占已批复企业的47.4%，与工业项目环评率100%、“三同时”验收率80%以上的要求还有很大差距。
（四）结构性、行业性环境污染严重。一是部分化工类企业直接排放工艺废气污染。污染较重或隐患较重的有飞祥化工、鹏腾化工、华龙化工、华晨香料等企业，这些涉酸化工企业的酸性废气、香料企业的异味性废气、橡胶企业的硫化烟气（含硫化氢、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有机废气，是县城空气产生异味的主要原因；二是淘汰工艺生产污染。有色金属冶炼企业中，如伟业金属对桥分厂等企业采用坩埚熔炼再生铝，属国家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工艺，而且这些企业收集的废铝料上的油漆、塑料未进行预先处理，冶炼过程产生的烟气除铝灰外还有二恶英，对大气污染严重；三是冶炼烟气污染。我县现有的3家再生铜冶炼企业都是用铜泥作原料，以焦炭为燃料，冶炼过程中产生的窑炉烟气使用布袋除尘，没有进行脱硫处理，对周边树木和农作物危害极大，如晨飞铜业的烟气导致周边大岭、忠桥和上下李村近百亩水稻减产；四是化工企业偷排的生产废水和有色金属冶炼企业直排的工业废水污染。鹏腾化工、飞祥化工等企业排放的污水造成戴家村部分农田减产或绝收。所有冶炼企业对生产过程中产生的废水都未进行除重金属处理，影响当地土壤和地下水安全。如晨飞铜业周边雨水沟的土壤呈铜锈色，鑫盛矿业含铅选矿水污染了周边环境。
分析上述工业园区存在的环境问题，主要有以下几方面的原因：
（一）园区规划布局不合理。工业发展与环境污染是一对孪生兄弟。随着城区西移，我县工业园区与城区和周边村庄逐渐连为一体，毗邻县城居民区和行政中心，处于城区常年风向的上风向，部分工业企业距离县城中心不足3公里，无法满足工业园区必须距离城区5公里以上的环保防护要求。加上在发展初期，过于注重招商引资的数量和政绩，引进工业行业混杂。同时，园区建设过程中有的随意改变规划功能，附带其他的开发项目，如工业功能的改为商住开发，少数企业以建办公房名义建别墅，使得园区布局较乱，特别是A区杂乱无章，给园区建设和发展留下了隐患。加之，香料产业是我县园区的主营产业，香料产业中的合成香料属精细化工，化工产业按环保要求应进入专属工业园区，而我县目前尚达不到要求。
（二）企业环境保护意识不强。一些企业缺乏应有的社会责任感，重效益、轻治污，片面追求利润，不重视污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落实环境保护措施，不运行污染治理设施，并想方设法规避环保部门的监管，甚至不惜违法偷排、漏排和超标排放污染物，以牺牲公共环境来谋取企业利益最大化。加上目前惩治环境违法的政策措施还不完善，守法成本高、违法成本低的问题没有得到有效解决，导致企业宁愿被罚款也不愿主动花资金治理污染。
（三）排污费征收使用不规范。近年来，我县的排污费征收任务连年大幅递增，从2007年的90万元增长到____2年的372万元，5年时间增长了4倍以上。环保部门在排污费征收上方法过于简单，只是将任务分摊给企业，没有结合企业排污量大小和污染治理设施建设运行情况进行核定，不少企业认为收费不公平，意见很大。同时，迅速增长的排污费并没有为环境污染治理提供更多的资金，而是更多地成了环保部门的人头费、办公费。以____1年为例，全县共征收排污费310.2万元，除上缴省市30%外，实际可用217万元，用于环境污染治理的几乎没有。
（四）环境执法监管不到位。在调研中我们了解到，县环保局作为县政府主管环境工作的职能部门，在能力建设和履行职责等方面还远远不能适应工作需要，主要表现在：一是环保队伍整体素质不高。在目前的环保队伍中，人员参差不齐，多数人员文化程度偏低，特别是环保及法律方面专业人才严重缺乏，执法能力差；二是环保执法工作不够规范。在执法过程中，少数执法人员以企业态度、交款额度、个人好恶为标准，个别执法人员甚至执法态度生硬、吃拿卡要、，企业甚有怨言；三是监测手段落后。还没有建设在线监测和控制系统，对污水、噪声等检测只能应付，对挥发性有机物等废气的监管靠鼻闻等原始方法；四是环保部门服务意识不够强。有“管理就是收费，执法就是罚款”的现象，没有从根本上做到帮助、指导企业落实环保措施。而企业以为交了费、罚了款就获得了“合法”的排污权，造成污染恶性循环。五是部分企业不好管、无法管。有的企业自认为是客商，是被请来的，环保部门不敢对其怎么样；有的企业自身竞争能力不强，在发达地区本身属淘汰行业，只有靠污染环境生存。
充分重视工业园区的环境问题，着力加强园区环境整治，改善园区环境质量，是建设生态园区、提升全县人
民幸福指数的重要举措。为此，调研组建议：（一）坚持做到“三个不引进”，切实控制污染源。要提高入园企业门槛，改变招商方式，实行专业招商、以商招商，坚决贯彻落实县委、县政府提出的“亩均创税3万元以下的不引进、有严重污染的不引进、落后生产工艺的不引进”的规定，所有新上项目都必须经过严格审查，对环保有影响的项目，禁止入园，从源头上防止新污染源产生。工业园区和环保部门要坚持原则，严格把关，杜绝为完成招商引资任务而牺牲公共环境的短期行为。
（二）发挥规划环评引导作用，大力推进生态园区建设。认真落实工业园区规划环评意见，用规划环评来指导园区环境整治工作的开展。一是加强园区平台建设。在与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接的前提下，对园区规划布局进行调整优化，逐步建设专属工业园区，促进园区有序发展。C区的香料产业园不宜再扩建，应按5公里防护距离要求进行重新选址；二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。组织对入园企业进行清理，对未经环评审批和环保验收的要求限期补办、限期整改，确保环评审批率和“三同时”验收率有质的提高；三是优化产业结构。发挥产业优势和资源优势，突出特色产业。积极引导企业进行技术改造，加快工艺改进和设备更新，可由工业园区组织、县香料企业协会配合，组织相关企业到昆山等地学习香料产业环境治理经验，推进清洁生产，发展循环经济，实现产业升级。香料产业重点向精深加工发展，延伸产业链条。金属加工企业重点抓改进工艺、落实环保措施；四是加大园区绿化力度。对园区道路和不可利用空地种植速生林进行绿化，并引导企业加大绿化投入，改善园区环境。
（三）不断完善环保基础设施，促进工业污染集中治理。一方面政府要加大投入，加强环保基础设施建设，主要是加快城南污水管网和工业污水处理厂建设，对现有污水处理厂要采取强力措施，确保其尽快正常稳定运行，达到园区废水集中处理，这是实现总量减排的关键；另一方面要加强对企业实际生产状况的跟踪检查，增加监测频次，对排污量大的企业安装在线监测设施，实时掌握企业的排污情况，指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施，确保污水达标排放。
（四）加大执法力度，严厉打击环境违法行为。坚持专项行动与日常监管相结合，对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产，对未按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义排污的企业进行停产整治，对整改后仍不达标的坚决予以关闭。加强对化工、涉重金属等重点污染源的管理，依法严厉查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和故意不运行环保设施等环境违法行为，通过重罚的措施使部分环境污染严重的企业无法生存，自动淘汰。要切实加大巡查力度，实行24小时监视工作制，在做好日常监督检查的同时，加大夜间、节假日的监察力度，对发现违法排污企业向社会公开曝光，切实解决违法成本低、守法成本高等问题。
（五）关注民声，着力消除环境纠纷隐患。对园区可能存在的环境隐患风险进行全面排查，建立突发环境事件的应急预警体系，认真做好环境矛盾纠纷的排查调处和化解工作，及时解决群众反映强烈的环境诉求，确保公众环境安全。A区的飞祥化工、华龙化工、鹏腾实业、华宇香料、博邦生物、鑫发实业等企业与居民区和行政中心无法满足环保防护距离的要求，对周边环境构成极大威胁，建议对这些企业逐步搬离。对陆坊乡大岭村饮用水进行改造或整村搬迁，保障当地村民的饮水安全。
（六）开展双陈河综合治理，改善流域水环境。双陈河是我县工业园区唯一收纳水体，接纳了县城区和周边乡村工业及生活污水，其对我县经济社会发展的重要性不言而喻。要高度重视双陈河污染问题，采取切实措施，加强双陈河改造和治理工作，从根本上改善双陈河水质，保障流域村民生产生活用水安全。一是将双陈河改造纳入全县水利建设工作的重点，提前规划、统筹安排、尽快实施，有效提高园区水环境容量，为县污水处理厂的正常运行提供配套服务；二是结合新农村建设和农村清洁工程的实施，对双陈河流域进行环境综合整治，抓好农业面源污染治理，减轻双陈河水环境压力；三是结合湿地公园项目建设，通过从高坊水库引水增加双陈河水流量，进一步改善双陈河水环境。
我市合作共建园区建设起步较早，市委、市政府于2009年专门出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极鼓励各地开展合作共建。经过多年实践，目前我市在建的合作共建园区主要有8个，分别为__市__羽绒产业园、__经济开发区__工业园、__机电工业园，__开发区__工业园、__工业园，__十字开发区__产业园，__开发区PCB产业园和汽摩配产业园。
实践中，我市探索形成了4种较为典型的合作模式。
__经济开发区__机电工业园。2009年，市经济开发区与____汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地2000亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区负责规划和园区基础设施建设，给予合作入园项目优惠的土地和税收政策。协会负责定向组织__汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。项目达产后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入市经济开发区。
__经济开发区__工业园。政府与首批落户企业签订合作协议，给予“一事一议”优惠政策，重点承接__特种设备制造项目，涉及压力容器、筑路机械、精密机械等产业。通过商会搭桥、以商招商，致力打造区域性特种设备研发制造基地。目前，__工业园累计签约项目720个，协议投资540多亿元，拥有高新技术企业称号或相关产品认证企业200余家、外贸企业200余家。被命名为全省首批新型工业化产业示范基地。
__经济开发区__工业园。龙头企业有以__通科技、__半导体为代表的电力电子项目，其中__通项目总投资20亿元，主要从事各类数据线的研发、生产、销售，预计项目建成后，可实现销售50亿元；以__复合地板、__塑胶为代表的新材料项目。目前签约企业180余个，总投资100亿元，园区投产企业19个，主体工程在建项目23个。
__开发区PCB产业园。成立于2010年，该区主要进行高端及多层印制线路板研发与生产，以及全产业链的打造。占地面积1605亩，已签约落户企业40家，协议投资规模41亿元。其中投产企业18家，2013年实现产值18亿元。前期主要共建单位为温州市印制线路板行业协会，后与中国印制电路行业协会（CPCA）也达成战略合作协议，去年又进一步与苏州市相城区开辟新的合作。
__开发区汽摩配产业园。成立于2010年，重点引进发展汽车及摩托车零部件高端制造、汽车机电一体化和科技机构、总部经济。规划占地面积3000余亩，已签约落户企业70家，协议投资75亿元。其中投产企业52家，2013年实现产值22亿元。主要共建单位为台州市、__县汽摩配行业协会等。合作方式是：开发区负责提供土地，完善基础与配套设施，行业协会负责引进项目。
__（中国）__产业园位于__十字经济开发区，总投资554亿元，2010年__月由__县人民政府、____经编产业园区管委会和__控股集团正式签约落户。该项目大胆创新，充分发挥__方“有产业无空间”和__县“有空间无产业”的比较优势，探索出全新的“3＋2”合作共建模式。其中，__县政府负责行政管理及审批等工作；____经编产业园区管委会负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展等工作；__控股集团作为项目主要投资方，负责规划设计、土地平整、技术研发、基础设施建设及招商引资等工作。同时，吸纳所在地的__茶业集团十字铺茶场和十字镇政府协助做好配套服务。
园区主要以引进纺织、经编织造和后整理配套企业为主，配套建设总部经济、科技研发、商务服务、现代物流等，形成生产加工、销售、服务一体化产业。园区基地近中期批准规划面积为17平方公里，以构建“纤维—织造—后整理—深加工”产业链为重点，设置经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、延伸产业配套区和仓储物流区、生态居住区、行政商业区等多个功能区，以及集中供水、污水处理、热电联产、天然气等配套设施。目前，意向入园企业100余家，正式签约项目48个，项目总投资90多亿元，首批入园项目全面建设。总投资5.3亿元的__和心化纤织造有限公司建成投产；总建筑面积20万平方米的__创业园
标准厂房一期建成，引进了全国布衣沙发龙头企业__宏洋集团沙发套生产项目入驻。__(中国)__产业园获得“20____最具潜力投资项目”荣誉称号，被中国纺织工业联合会授予首个“中国纺织产业转移试点园区”。被列为全省重点园区、重点项目及全省五个重点合作共建示范园区之一。
____工业园。位于市经济开发区，通过__公司（总部在__）在五金、塑料、机械行业的影响力，引进__制造企业入园，主要建立以__中小企业为主的生产建筑五金件、塑料件、电子产品的工业园区，并为园区中小企业提供包括人力资源服务，动力服务、物流及一系列完善的配套服务。项目合作方式：__公司负责园区招商和开发建设，项目经开发区审定后入园。对入园项目，开发区主要在税收上给予财政扶持。项目总投资4000万美元，其中一期总投资600万美元，注册资本300万美元，一期用地面积100亩，目前一期项目工程已基本建成并运行。入驻工业企业4家，分别为__五金制品（__）有限公司、代斯米泵业技术（__）有限公司、赛格五金制品（__）有限公司和__市__金属制品有限公司。
四是政府与政府的合作模式。
20__年底，市__物流园区管委会与__省__市__区__街道办事处签订合作协议，共建__·__国际羽绒产业园，逐步将__羽绒产业整体转移至__物流园区。产业园建设和运作实行“五统一分”，即成立投资开发公司统一规划，统一设计，统一配套，统一引进，统一服务，分散经营。
__国际羽绒产业园计划在6年内总投资38.6亿元,一期固定资产投资15亿元，净用地面积约920亩；二期固定资产投资20亿元，净用地面积约1600亩。由__街道办事处牵头、联合__、__、__等14家羽绒行业龙头骨干企业成立____国际羽绒产业园投资开发有限公司，自筹及贷款完成全额投资，公司首期注册资金2亿元；由市__物流园区管委会按合作协议完成土地供应、“七通一平”和周边其他基础设施配套。
产业园建成正常运营后，将新增2万多个就业岗位，年销售额约160亿元，利润总额近10亿元，各类税收达8亿元，产业园的GDP、产值、地方财政税收全部归市__物流园区所有；同时，产业园将成为一个全国性的羽绒特色产业集聚地、中国最大的羽绒原料加工供应基地和羽绒及家纺制品出口加工基地，将快速、有效地提升__的知名度与品牌度。
三、(略)
1、深化与上海市和省农垦集团合作。
上海市在我市__县、__县、宁国市等地，拥有白茅岭、军天湖等农场，总面积超过40平方公里，大部分土地处于荒芜、闲置状态。要积极探索发展“飞地经济”，加快推进合作进程，尽快与上海市达成合作共建推进方案，共同谋划并建设一个范围较大、承接水平较高的__合作产业园区，打造皖江示范区承接上海产业转移的重要基地。
省农垦集团在我市__县、__县、__区等地，也拥有多处茶场、林场等闲置土地，应积极探索建立利益双方共享机制，盘活土地存量，解决土地指标不足等阻碍地方发展的瓶颈问题，实现双方共赢。
本着“创新、合作、共赢、发展”的原则，树立“不求所有，但求所在”的理念，加强与转出地政府的联系，深化与转出地政府的合作，建立更加灵活的利益分享和共同责任机制，增强抵御风险的能力，努力实现合作共建园区的可持续发展。
3、加大招商引资力度。
要创新招商方式，加大招商力度，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。充分利用我市毗邻江浙的区位优势和居皖江两翼的示范区品牌效应，加强与江浙沪等地的联动与协作，主动参与泛长三角分工。深入珠三角开展合作，搭建产业转移促进平台，广泛宣传合作共建园区。积极参与各类展会平台，重点推介合作共建模式，努力提高招商引资实效。
××高科技园区成立于*年*月，位于××腹地，规划面积×,×平方公里，是部级高新技术产业开发区。园区成立以来，经过近××年的开发建设，成功构筑了国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地，形成了生物医药、集成电路和软件三大主导产业，集聚了大批产业群体和创业群体，取得了海内外瞩目的巨大成就，已经成为国内投资最集中、产业链最完整、加工水平和生产能力最高、研发机构实力最强、ic设计企业最集中的地区，注册企业达到××××家，集聚创业人员*万多人。
在××园区跨越式发展进程中，园区各级党组织从深入实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，扎实推进“科教兴市”主战略和“聚焦××”战略的高度出发，围绕上海市市委、浦东新区区委关于××园区“研发创新、孵化创业、转化辐射、机制创新”的功能定位，坚持“一流党建促一流开发”，着眼一流、着力创新，努力营造一流环境、创造一流机制、凝聚一流人才，为推进高科技创业企业和创业群体的自主创业和创新发展，提供了强有力的组织保证和人才支持。园区党建工作的深入开展有力地助推了高科技企业的自主创新和创业发展。2005年，园区专利申请数达1007件，同比增长30%；技术合同交易额同比增长89.4%。在市“科教兴市”重大产业科技攻关48个项目中，企业实施的14项基本集中在××。在科技部正在征集的“百个第一”中，园区共有18家企业的20个产品申报，其中，世界第一6项，国家第一14项。几年来，园区涌现出了一批科技“小老虎”：迪赛诺成为国内唯一成组方生产和销售艾滋病新药的企业；微创医疗的高端医疗器械进入日本、欧洲等国际市场；中信国健等研发成功全国首个批准上市的抗体药物“益塞普”；盛大网络已占全国互动娱乐业半壁江山；展讯通信研发的首颗“中国芯”已实现商业化生产；鼎芯半导体研发出用于“小灵通”手机终端的射频芯片，填补了国内空白。在××园区创业成长的中芯国际、盛大网络、第九城市相继在海外上市。
一、一流园区要靠一流党建
党是领导和推动各项事业发展的核心力量，园区开发建设的成功推进离不开领导核心的统揽协调、政治核心的影响带动和时代先锋的模范作用。上海市市委和浦东新区区委在谋篇布局××高科技园区产业发展规划之时，就高起点规划和定位园区党的建设，把加强园区党建作为园区发展的核心和灵魂，明确提出党要在促进××园区科技创新和体制创新，使××成为全市改革创新“窗口”中发挥核心和引领作用；在突出园区重点产业发展，引进大项目，构筑各类公共服务平台，使综合服务优势变成集聚国内外一流企业、一流人才，提升高科技产业能级的优势中发挥主导和推动作用；在坚持以人为本，努力营造吸引人才、留住人才的创业发展环境中发挥服务和凝聚作用。按照这一定位，园区各级党组织在××高科技园区党建工作中始终坚持站高一步、看远一步、领先一步，大力推进园区基层党的建设，着力营造高科技企业和人才创新创业的发展环境，为园区高科技企业开展自主创新和创业发展注入了生机与活力。
（一）发挥党在园区开发建设中的导向作用和保证作用，建立健全引领高科技企业和科技人才创新创业的组织网络和工作体系
着眼于发挥党建工作在把握正确的经营方向、塑造企业文化、协调处理各种矛盾、调动各方面的积极性推动企业发展中的导向作用和保证作用，××园区成立以后，特别是1999年上海市市委启动“聚焦××”战略以来，浦东新区区委从深入贯彻“科教兴市”主战略和推进××园区长远发展的高度出发，针对××高科技园区非公经济组织和新社会群体快速集聚的实际情况，大力推进园区党建工作，确立了“以一流党建凝聚一流人才、以一流人才推进一流开发”的总体思路，继2000年建立××高科技园区综合党委之后，又于2002年把××高科技园区确立为“党建工作创新综合实验基地”。
为切实发挥好党在推动高科技园区创新创业中的引领和推动作用，××园区综合党委成立后不断加大党组织孵化和党员发展的力度，根据园区新经济组织特点，创新组织设置形式，建立健全党的组织网络和工作体系，一方面，通过抓大户、抓典型、抓示范、抓重点，以体外建党为主、体内建党为辅的组织架构，开展党的组织建设和发展党员工作，不断消除党建工作空白点，扩大党的工作覆盖面，使新经济组织党支部数迅速增长，党员队伍不断壮大。从2000年起，在短短两年的时间里，园区党支部数量就实现了从零到18的突破，党员数量达到280多名。在此后不到四年的时间里，基层党组织数量又翻了两翻多，党员总量增长到2002年的近8倍。目前，园区综合党委已拥4个党总支、88个党支部、2130名党员，拥有党组织和党员的新经济组织达到500多家，党的组织和党的工作基本上实现了对园区两新组织的全覆盖。另一方面，通过抓群团组织、中介组织建设，延伸党的组织网络和工作手臂，形成了以园区工会联合会、综合团委、青年联合会、××园区商会等为主体的多渠道组织和工作网络，大大增强了党对园区高科技创业企业和创业群体的渗透力和影响力。
组织网络和工作体系的建立健全，不仅使党在园区开展工作的形式、载体、抓手和渠道更加灵活多样，也使党在园区的触角更加灵敏，为党的导向作用和保证作用的充分发挥奠定了坚实的基础。借助嵌入非公企业的组织网络，利用各种有效的工作载体，园区综合党委深入开展思想政治工作，积极引导和推动高科技创新创业。在上海中药制药技术有限公司，针对企业课题多、高学历青年人才多的特点，党支部和工会联合发起设立“创新与发明”论坛，开展创建学习型组织活动，激励员工把学习作为一种经常化、制度化的自觉行为，使企业团队在工作上保持创新锐气，在思想上保持创新追求，在组织上保持创新活力。上海微电子装备有限公司党支部在企业创建过程中，通过举办现代企业员工素质系列讲座，构建企业增强核心竞争力的精神支柱，焕发企业奋发进取精神，引导员工为实现公司科技攻关目标而努力。2005年4月16日，在涉日游行风潮迭起、危及改革发展稳定大局的关键时刻，园区综合党委依靠党的组织网络很快掌握了园区部分员工酝酿参加游行的情况，通过发挥各级党组织、广大党员和有关群团组织的作用，经过耐心、细致的工作，成功说服并阻止了分布在园区几十个新经济组织中的近百名员工参与涉日示威游行，保证了进驻园区的日资企业员工思想稳定，生产经营稳定。
（二）发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，营造促进高科技企业和科技人才创新创业的良好环境
高新技术创业基地和科学技术创新高地的建设需要集聚大量高新技术企业和高科技人才，要集聚高科技企业和高科技人才就要优化投资环境，筑巢引凤。为此，××各级党组织围绕贯彻落实“科教兴市”主战略和“聚焦××”战略，紧紧抓住产业聚焦、政策聚焦、人才聚焦、服务聚焦带来的发展机遇，充分发挥园区党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，整合各种政治资源、行政资源和社会资源，调动各方面的力量，着力打造××园区创新创业的良好环境，加快推进园区技术创新和产业发展。
一是推进制度变革和机制创新，营造高效廉洁的管理环境。从提高园区公共服务效率、方便高科技企业落户和保障企业正常经营发展出发，园区党组织在区委的领导和相关部门的支持下，充分发挥核心作用，大力推进园区行政审批制度改革，推进制度和机制创新，转变行政管理方式，变行政化管理为服务型管理。在园区党组织的主导和推动下，××园区对审批事项和程序进行梳理和清理，简化企业注册登记手续；实行告知与承诺制，凡是应当由企业承担的法定义务，有关行政管理部门作出承诺或者保证，并承担相应的法律责任；开展“一门式”服务，实行“一门受理、并联审批、两次办结、一口收费”。同时，推进园区管理制度建设，禁止行政管理部门和其他单位要求园区企业参加各种形式的检查、评比活动，禁止以任何名义向园区内企业乱收费；加强干部队伍建设和党风廉政建设，明确规定领导干部不参加具体投资和审批业务，在审批流程中审批员与具体项目申请单位和人员不能见面，并经常对园区各级干部进行思想作风养成教育。这一系列举措简化了办事程序，提高了工作效率，优化了园区投资创业的管理环境。
二是推进理念塑造和活动开展，营造激励创业的文化环境。先进的企业文化是引领和推进企业发展的持久动力。园区各级党组织把先进文化的塑造作为凝聚人心、推进发展的重要抓手，围绕增强凝聚力、提高创新力、锻造竞争力、发展生产力，着力塑造以“崇尚科学、鼓励探索、争创一流”为内容，以推进创新创业为特征的新型园区文化。针对高新技术企业创业风险大、高科技企业创业人员工作压力大的特点，园区党组织大力倡导“鼓励成功、宽容失败”理念，让创业人员放下思想包袱，轻松上阵干事业。通过园区各种舆论阵地的反复讨论和宣传，“鼓励成功、宽容失败”这八个字在园区创业者中已经深入人心，在××园区白手起家、艰苦创业的高新技术企业和创业人员都或多或少从“鼓励成功，宽容失败”的理念中得到过呵护和激励。针对园区“高学历、高职称、高层次、高素质”产业人才集聚的特点，园区党组织搭建灵活多样的文化载体，通过举办近100场的形势与任务报告会、科技论坛、创新论坛、学术或业务讲座，营造浓郁的创新创业文化氛围，拓展了技术和业务管理人员的视野，激发了他们创新创业的动力。针对园区从业人员80%是35岁以下青年的特点，园区党组织注重开展竞争性、参与性、互动性的文化活动，营造团结合作和竞争拼搏的团队精神。园区党组织每年定时举办的龙舟赛活动、迎新晚会和撞钟仪式也已经成为园区约定俗成的文化盛会。“走到一起来”、“相约××”等大型文艺晚会以及“镜头中的××”摄影展、“智慧的种子——××书怀”诗歌朗诵会、白领小剧场话剧《心动》等丰富多彩的文化活动都为××增添了持久的凝聚力和推动力，让生活和工作在××的创业人员感受到了园区的勃勃生机，并最终潜移默化成他们创新创业的工作激情，直接或间接地转化为推动园区自主创新的创造力和生产力。
三是推进平台建设和服务链构建，营造综合配套的服务环境。着眼于集聚企业、集聚人才和留住企业、留住人才，园区党组织积极发挥自身的政治优势、组织优势，整合各种行政资源、组织资源和社会资源，大力推进服务平台建设和服务链的构建，不断优化园区服务环境。一方面大力推进服务平台的建设，通过整合有关高等院校、科研机构和企业研发中心的实验设施，建立了××公共实验服务平台；通过整合择业服务、就业服务、创业服务和培训服务，建立了人力资源服务平台；通过定期召开留学人员创业项目推荐会，加强留学人员企业与金融机构、风险投资公司等方面交流沟通，建立了企业投融资服务平台；通过组织工商、税务、财政、科技等部门到留学人员企业进行政策宣讲，建立了政策咨询服务平台；通过推进××知识产权示范园区创建，完善知识产权保护体系，建立了知识产权服务平台；通过建设××国家留学人员创业园，为留学人员提供发展机会和创业舞台，建立了创业孵化平台。另一方面，大力推进园区服务链的构建，不断完善孵化、产业研究咨询、风险融资、信息共享、研发外包、筛选、设备共享、制造、评估、市场研究、租赁、专利申请、专利评估和交易、制造外包和产权交易等专业性知识创新服务链，以及注册、能源、物业、人才管理、猎头公司、专业培训、法律、会计、评估、采购、保险、政策咨询、金融、商业、体育、休闲、娱乐、餐饮、居等配套创新服务链。通过推进服务平台的建设和服务链的构建，使××园区具有了系统化、全方位的服务功能，营造了“凤凰”在××栖居、智慧在××迸发的良好环境。
（三）发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，构筑推动科技创新和技术进步的先锋队和生力军
“三个代表”重要思想要求我们党始终代表先进生产力的发展要求。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现。园区综合党委站在发展先进生产力的高度，把园区党的建设和推进高科技企业自主创新和科技进步紧密结合起来，一方面，积极在高科技企业中孵化党的组织，在高知识群体中的优秀分子、青年人才中的优秀分子、新社会阶层中的先进分子中发展党员；另一方面，着力推动基层党组织和广大党员在高新技术企业发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，让他们在推进科技创新和技术进步的实践中保持和体现党组织和共产党员的先进性，形成了党建工作与高新技术企业创业发展的良性互动。
展讯通信（上海）有限公司是园区一家正在快速成长的高科技企业，主要从事新一代无线通信专用集成电路产品和系统的开发与销售，现有员工350多名，其中党员60多名，组织关系曾分散在园区综合党委和本市人才交流中心、职介所等多处。这些党员大都是公司的技术和业务骨干，在科研和技术开发中起着带头和示范作用。来自销售产品部的党员杨晓四，从2004年6月到12月，短短半年，先后提出专利技术提案13件，到2005年9月，已有6件获得国家知识产权局的受理，成为展讯公司的“专利之星”。党员的业绩吸引着公司经营层的眼光，党员的作用感染着身边的员工。作为创业型的企业、创新型的公司，公司经营层一致认可党员的良好业绩和不俗表现，感到该建立公司独立党支部了。在园区综合党委的具体指导下，又一个党支部呱呱坠地。
在民营股份制高科技企业上海国宝企业发展研究中心，占员工总数20%的13名党员，绝大多数是企业中层管理人员和产品研究、开发和生产骨干。这些党员普遍认为自己不是国宝雇佣的高级打工仔，而是老板的合作伙伴和亲密战友。他们把国宝的创业发展作为自己的理想追求，国宝企业也把党组织和党员作为自己最宝贵的财富。为了保证企业健康平稳发展，国宝企业在经营中始终做到三个坚持：一是企业招聘员工党员优先；二是对党员予以重用，尽可能在关键岗位上发挥作用；三是有事多与党支部和党员商量，事关企业发展的重大决策，都要请党支部书记参加；企业重大举措出台前，都邀请党员参加讨论，征求意见，听取建议，形成共识；企业重大攻关工作，都由党支部出面召开员工大会，进行部署动员。面对企业多年来走过的路和企业发展的突出业绩，上海国宝企业发展研究中心总经理唐永范深有感触地说“作为企业的法人代表和总经理，我深深感到，上海国宝企业发展中心从小到大所走过的每一步，无不浸透着党支部和共产党员的鼎力支持和无私奉献，无不体现着党支部和党员的中流砥柱作用。共产党员是民营企业创业发展和成长壮大最大的优质资源，是企业最优秀的生产力。”
二、一流党建要靠一流机制
××高科技园区是国家科技创新基地，是上海实施“科教兴市”主战略的主战场，是浦东、也是上海和国家发展的一大亮点。要按照市委、区委的要求，建设一流园区，使××成为浦东开发开放的新标志，成为实施“科教兴市”主战略的一面旗帜，成为科技创新的引领区，起到引导、领先、示范的作用，××园区的开发建设必须用一流的党建来保证。同时，在××园区这样一个新经济组织高度集聚、高端产业和高端人才云集、多种所有制企业并存、多国文化相互交汇、不同价值观相互碰撞的创业园区，要有效应对各种新情况、新问题、带来的新挑战，打造一流的党建，还要增强领先意识、示范意识，勇于探索、先试先行，创造一流的党建工作机制。围绕园区党建工作的新要求，园区综合党委始终坚持先行先试，勇于探索，大胆创新，创造了一系列适应园区特点的新经济组织党建工作新机制。
（一）建立了党组织和党员孵化成长机制
针对基层党组织党建工作资源相对缺乏、园区党建非权力化、非行政化的特点，园区综合党委从不同层面设计和构建党组织和党员的孵化成长机制：一是在日常运作中建立“以公转带自转”的工作机制，由综合党委为园区内各类组织提供区域性、开放式服务，形成了“大单位牵头、小单位参与，园区组织、全体参加”的格局，降低了单个党群组织的活动成本，形成了党群活动的规模效应，提高了园区各类党群活动和区域性、群众性、社会性和公益性活动的质量。二是在发展党员工作中坚持以组织建设带动党员发展。在园区新建支部成立仪式上，安排支部所在单位要求进步的群众向党组织递交入党申请书，以党支部的发展孵化带动党员发展工作，这一有效的工作方法，已成为园区党员发展工作的一道亮丽的风景线。三是在党组织组建发展中构建支部书记队伍孵化成长机制。园区综合党委把联合支部作为党支部书记的孵化器，建立支部书记后备库，重点培养考察，注重实践锻炼，让党员骨干从在联合支部任党小组长、支部委员、支部副书记，一个台阶、一个台阶做起，并尽可能进行轮岗交流，通过一段时间的见习任职，再担任支部负责人。对新组建的党支部，尤其是联合支部，配齐3-5名委员，同时任命正、副书记，以适应新经济组织人才流动频繁的特点。实践证明，这是一种行之有效的解决支部书记来源的好机制，经过一段时间的考察、培养、使用和轮岗，一大批党务工作骨干逐步具备了胜任支部书记工作的能力。
（二）建立了党群工作同步运作机制
针对许多企业没有党组织和党员，一些工作由党组织直接开展难度较大的情况，园区综合党委整合各种群众组织和工作资源，以“机构同步设置、人员交叉任职、工作同步开展”的方式，扩大党建工作的覆盖面，增强党建工作的有效性。通过非公企业党组织和工会组织对应设置，书记、主席由一人担任或相互兼职，实现园区党组织与园区联合工会的互相依托、互相支持。通过把新经济组织工会负责人列为党员重点发展对象；在新建支部中重点选拔人力资源部门、工会负责人担任支部负责人或支部委员；在基层支部中设立群众工作委员，具体负责新经济组织的群众工作等措施，凝聚党员、团结群众，使党组织成为了企业发展的“稳压器”、活力团队的“推进器”，形成了适应两新组织党的建设工作需求，符合开发区各类企业和组织特点的党群工作活动方式和运作机制，促进了园区党建从“小党建”到“大党建”的转变。例如，综合党委与园区商会联手，把党建工作同招商引资、园区管理和为企业排忧解难结合起来，通过认真、踏实、富有实效的服务，赢得了新经济组织创业者的认同。2005年“五一”前夕，综合党委会同××园区商会、市劳模协会和国宝企业发展中心共同组织百名老劳模、老干部看××活动，在服务企业的同时，起到了良好的社会效益。
（三）建立了党建工作网络化管理机制
针对园区高科技企业集聚和两新组织党建工作的特点，园区综合党委在园区党建工作中大力构建网格化、网络化、信息化的工作体系。在党组织管理方式上，园区综合党委结合园区实际，确立了“区域为主、条块结合、独立活动、自主运转、运作有效”的网格化管理目标，将综合党委所属党支部按照地域、规模、类型化分成5个片，在片区内派驻联络员，加强片内联系，促进相互交流借鉴，实现资源共享，有效解决了园区企业构成的复杂性和特殊性带来的工作难度。在党建工作载体上，针对高科技企业和两新组织党员的特点，大力推进党建工作的网络化、信息化，创建××党建网站，构建网上精神家园和组织生活家园，通过网络传递信息、指导工作、教育党员、开展党内生活、组织活动、提供服务。目前，党的各项政策和文件精神都能及时上网，党建网站12个栏目已经刊载宣传文章3000多篇，××党建网站已经成为服务基层、服务党员的信仰平台和精神园地。在党员队伍管理上，实行党员注册制和党员diy（即由具备条件的党支部具体负责党建网站一个栏目的维护和内容更新），并建立党员网上学习学分制度、网上组织生活制度，使网络成为园区党支部和党员接受党的领导、开展党的活动的制度化通道。同时，建立党员基本信息网络库，登记党员的存档编号、身份证号码、入党时间、企业性质、技术职称、学历、e-mail地址等30多个项目，变静态管理为动态管理，提高管理的针对性、时效性。先进教育活动期间，党员信息化管理的优势得到了充分的体现，一些党员因为工作原因不能到会参加支部的活动，就利用休息时间登陆党员社区，在网上学习相关资料，网管员从后台收集他的自学时间作为学习记录，有效解决了工学矛盾，实现了先进性教育活动的全覆盖。
（四）建立了以“三服务”为抓手的关爱机制
着眼于凝聚高科技企业和高科技人才，推动园区科技进步和创新，园区综合党委不断强化以人为本的理念和服务的理念，通过导入“三服务”系列实践活动，建立各种服务载体和机制，引导和发动上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务。一是围绕服务企业发展推进党的工作。园区综合党委从服务和推动高科技企业创业发展出发，将党的工作以崭新的内容和形式融入到园区文化塑造、创业氛围营造、团队精神构建、企业发展服务和员工需求满足等一系列实实在在的工作中，与新经济巧妙地结合到了一起，成了企业团队的黏合剂、企业发展的催化剂。在许多高科技企业，党组织和党员与高科技企业肝胆相照、和谐共生、良性互动，发挥了领航员和生力军的作用。二是围绕满足党员群众需要搭建工作平台。园区综合党委从园区企业和员工的职业特点和生活实际出发，搭建各种工作平台，为党组织和党员开展活动提供支持，其中最为突出的就是园区阳光驿站。通过建立阳光驿站，园区综合党委为党组织和党员提供了一个区域性、开放性、互动性的工作和活动平台。利用这个平台，园区综合党委为园区每一位党员发放“阳光驿站”党员服务联系卡，让党员了解党组织可以为党员提供的服务项目，以便需要时能够及时得到组织的帮助。许多在园区新经济组织工作的党员和职工遇到子女入学、就业矛盾、法律咨询等问题，都会找到“阳光驿站”。“阳光驿站”已经成为园区党员群众共同的温馨家园。三是围绕推进支部建设构建支部书记关怀机制。针对支部书记在学习、工作、乃至生活上遇到的实际困难，园区综合党委想方设法为他们排忧解难，给予实实在在的关心。他们坚持每年为支部书记作一次健康体检；支部书记新上任时，党委领导都与其谈一次话，进行沟通，建立感情；离任时，赠送一份纪念品。通过以心换心、以情换情、凝心聚力的关怀服务，××园区综合党委把一大批两新组织支部书记紧紧团结在党的周围，有力促进了党支部的建设。
（五）建立了党群工作者的选拔培养支撑机制
在××园区，35岁以下的青年党员占到党员总数的82%，大专以上学历的占98%，最近10年以内入党的占80%，活跃在技术研发和生产一线的占80%。针对园区党员队伍年龄轻、学历高、党龄短、一线化的突出特点，园区综合党委注重选好配强支部书记，形成了一整套党群工作者选拔、培养和孵化的系统方法：首先是从支部书记配置最优化入手，着力形成选拔机制。在配置支部书记时，将党的政治领导与企业生产经营管理有机统一起来，将支部建设与企业中心工作紧密结合起来，将“三服务活动”与企业群团工作、企业精神文明建设和企业文化建设相互衔接起来，注重挑选政治素质好、治企有方、贡献较大、威信较高、热心党的工作，善于做群众工作的中高级管理层党员担任支部书记。其次是从培养学习能力入手，着力形成教育培训机制。针对高科技园区党支部书记尽管是管理或专业技术上的高手，但党务工作基础理论、基本知识、方式方法和实务经验相对欠缺的实际，通过支部书记季度例会制度、支部工作研习班制度、支部书记培训制度和系统学习制度等四项工作制度提升支部书记整体素质，增强实干能力。第三是从发挥支部书记主观能动作用入手，着力形成支部工作自转机制。适应基层党支部工作的新内涵和新特点，发现、培育和总结支部特色活动品牌，调动支部书记探索和创新党支部工作新思路、新方法的主观能动性，提高支部工作质量，涌现了一批支部特色活动品牌。如上海中药制药技术公司党支部的以“创新与发明”论坛为品牌的创学习型组织活动；上海微电子装备公司党支部的“三服务”系列讲座品牌；上海中药创新公司党支部的“一枝一叶总关情”的人才服务理念；上海奥威科技开发公司党支部的党员先进性教育网上互动；上海复旦金仕达计算机公司党支部与工会联动的“团队活动”品牌等等，都从不同方面创新了党员教育的形式，丰富了党组织活动的内容，提升了党员教育管理的效果，同时也激活了广大党员主动参与的积极性。
三、一流机制凝聚一流人才
一流的高科技园区必须要有一流的高科技人才。几年来，园区综合党委不断创新党建工作机制，以一流的机制服务人、吸引人、凝聚人、培养人和造就人。随着园区党建工作机制的不断创新和大力推进，许多高端人才纷纷向××园区集聚，越来越多的高知识群体中的优秀分子、青年人才中的优秀分子、新社会阶层中的先进分子开始热切关注并积极参与党的活动，向党组织靠拢，出现了高科技企业创业群体心向党组织、坚定跟党走的政治新景观。
（一）政治关注－－引领人
××是个高知识群体聚集的部级高科技园区，园区创业人员普遍具有高学历、高职称、高层次、低年龄的特点。在××高科技园区6万多名从业人员中，有两院院士20多名，博士2000多名，归国创业高级人才4000多名，硕士7200多名。这些从业人员思想观念新，创新能力强，事业上有抱负，政治上有追求。针对这一特点，园区综合党委积极关注园区创业人员的政治热情，关心他们的政治进步，努力为他们实现政治追求创造条件。一是推荐他们中的优秀分子参加区人大、区政协，为他们参政议政开辟通道。几年来，先后有数名专家和创业者当选为全国人大代表和政协委员，有22名创业者当选为上海市和浦东政协委员，有6名创业者当选为新区人大代表。二是在新社会阶层优秀分子中发展党员试点，积极培养发展事业有成、政治进步的企业法人和高管加入党组织。原复旦金仕达计算机公司董事长乔志刚、上海医药血液技术产品发展公司总经理、复旦××生物医药公司副总经理苏勇等新社会阶层的先进分子，都是在综合党委的热情引领和悉心培养下，纷纷向党组织递交了入党申请书，先后加入了党的组织。乔志刚还被市委提任市信息委员会副主任，从一个民营高科技企业的董事长成长为国家高级管理人员。三是在技术精湛、思想先进、政治上要求进步的年轻人中积极培养和发展新党员。综合党委成立以来，已在园区发展新党员62名，350多人向党组织递交了入党申请书，现有入党积极分子达到127名。四是是组织党员和入党积极分子到新区党校进行培训，提高他们的政治素质。综合党委对“两新组织”中党员和入党积极分子政治上充分关注，积极培养，热情引领，大大激发了高科技创业群体的政治追求，增强了广大党员的政治热情，也强化了党员的先锋模范作用。在抗击“非典”期间，许多党员业务骨干在关键时刻冲锋在前，通宵达旦奋战在研制疫苗的第一线。在“麦莎”、“卡努”热带风暴侵袭的关键时刻，园区共产党员组成党员突击队，日夜坚守在抗台抢险的第一线，确保了园区安然无恙。
（二）事业关心－－激励人
大批高科技人才之所以投身××这块热土，都是希望在这里成就一番事业。党建工作只有切实关心高科技创业人员的事业发展，切实帮助解决他们事业发展中遇到的困难和问题，帮助他们成就事业，才能受到高科技创业群体的欢迎。××园区各级党组织把帮助创业人员成就事业作为党建工作的重要内容，积极为创业人员的事业发展创造条件：一是建设××国家留学人员创业示范园，使之成为留学人员的集聚和辐射基地、技术创新和科研成果孵化转化示范基地和全球经济结合最紧密的大批留学人员企业家培育基地，为科技创业人员在××创业和事业发展创造优良环境。二是实施留学人员创业咨询、创业基金、风险投资基金等各项创业扶持政策，先后出台了《浦东新区留学人员住房租金补贴专项资金》、《浦东新区留学人员高新技术产业创业资助专项资金》和《浦东新区企业博士后资助专项资金》，为归国创业人员和博士后研究提供资金支持。三是为科技人才创业和事业发展建设提供知识产权服务、公共信息服务、政策咨询服务、人才流动服务、人才培训服务和人才发展保障服务，激励创业人员“背着书包进来，带上百万出去”。这些事业发展上真真切切的关心和实实在在的帮助，大大增强了园区的吸引力，也极大地调动了园区高科技人才创新创业的积极性，一批在科研上成就卓越、有志创业的青年才俊、海外赤子也纷至沓来，在园区设立重点实验室、技术中心和科技企业，陈竺、陈凯先、顾钧、杨玉良4位首席科学家先后在××创办了研究机构。几年来，在××这片沃土上孕育出了许许多多激动人心的创业故事和令人钦佩的“知本英雄”。
一、必须坚定不移抓好园区开发建设
发展是第一要务。我县学习实践科学发展观活动的主题是“坚持科学发展，建设区域强县”，区域强县的突破点是工业，工业的主战场在园区。通过全县上下的共同努力，经过短短几年的发展，园区已成为我县招商引资的主载体，改革开放的主窗口，对外宣传的活名片，就业致富的主平台，并将逐渐成为财政收入的主渠道。园区建设与发展，重新树立了__的内外形象，鼓舞了全县人民的斗志，园区也由此成为振兴__的希望所在。实践证明，建设园区是符合我县发展要求的正确选择。这些成绩的取得，更加坚定了我们加快发展园区的信心。然而，我们也清醒的认识到，纵向比较，确实取得了明显的进步，但横向比较，无论是量的扩张还是质的提高，与先进地区还存在着不小的差距。特别是这次县委、县政府组织到合肥有关开发区参观学习后，感触更深。为此，我们一定要克服小富即安、小富即满的思想，我们没有任何骄傲的资本，容不得半点松懈。在咄咄逼人的区域竞争中，小进即退、慢进则衰。我们要实现追赶跨越，实现在皖西南地区率先崛起，绝不能仅仅满足于小步慢跑，必须加大步子，加快步伐，必须以超常规的手段，必须付出几倍于其他地区的努力，奋起直追，实现跨越,这就要求我们必须继续坚定不移地抓好园区开发建设。
坚定不移地抓好园区开发建设，就必须要进一步加强对园区工作的领导。园区经济既是市场经济，又是领导经济。在一定意义上讲，领导重视的程度直接决定着园区建设和发展的速度。当前，我县园区建设和发展正处在实现“第二次飞跃”的平台攻坚阶段，面临的困难很多，压力很大。在这种情况下，对园区工作的领导只能加强再加强，否则，要实现追赶跨越就将成为一句空话。
坚定不移地抓好园区开发建设，就必须进一步举全县之力，聚全县之智。园区是实现振兴__的希望，园区的事就是全县的事，是每个单位、每个部门、每个__人的责任和义务所在。脱离了全县上下方方面面的支持，园区建设将无从谈起。这就要求各级各部门始终坚持“发展高于一切，大局高于一切”的理念，不争论，不扯皮，勇于负责，同心协力，真正把园区的事当成自己的事来办，共同推动园区快速发展。
坚定不移地抓好园区开发建设，就必须进一步优化我县经济发展环境。环境就是生产力，环境是一个地方开放水平和经济发展的“晴雨表”。经济发展环境有多优，发展的空间就会有多大。影响经济发展的众多因素中，资金、项目、人才、技术等都可以直接引进，唯有发展环境不能引进，只能靠自身努力来改善和优化。我县经济发展环境总体上是不断向前迈进，但与先进地区相比，与实现追赶跨越的要求相比，还有很大的差距。这就要求县委、县政府必须下大力气、动真格，再一次掀起解放思想、优化经济发展环境的热潮，为我县园区实现快速提供强有力的环境支撑。
二、必须扎实有效破解园区发展难题
园区建设是一个全新的、挑战性的事业，园区建设和发展过程中必然面临许多困难和问题，如何坚持在困境中求突破、在发展中解难题、在挑战中抓机遇是实现园区快速发展的关键所在。
（一）从解放思想入手，着力解决园区用地不足问题
“用地不足”是目前各开发区普遍存在的难题。但同样区域、同样条件的开发区，却往往有着不同的发展结果。为学习和实践科学发展观，近期园区管委会组织了考察团，前往怀宁、安庆、贵池、南陵等开发区实地考察学习，在解决“用地”途径方面感触颇深，深受启发，特别是贵池工业园，起步比我们迟，入园项目比我们少，但他们已经报批并完成“三通一平”的储备用地近5平方公里，确实令人羡慕。究其经验，计划报批、土地置换也只是其中一小部分，他们的成功之处就在于解放思想，敢于打政策“球”，充分利用荒山、荒地和国有、集体未利用地，大胆实施开发区建设。众所周知，我县园区同样具备这样的条件，我们同样有那么多荒山荒地、同样有国有、集体林场，同样不是基本农田保护区，关键就在于我们能不能解放思想，敢不敢沿着“政策红线”，再次打一记漂亮的“球”，否则，我县园区要实现快速发展、实现追赶跨越就将成为空谈。
（二）从经营园区入手，着力解决建设资金不足问题
目前，我县园区已初具规模，人气很旺，发展态势看好，具备“以园养园”的基本条件，建议县委、县政府及时出台相关政策，确定第三产业及社会公共事业进入园区的具体政策和规定，允许实行土地商业化运作，以地生财，以此作为建设期园区资金来源的主渠道，目前，明珠大市场600亩项目用地以及振兴大道两旁80米范围内用地商业运作的时机基本成熟，建议县委、县政府适时启动；积极筹建并有效运作园区投资公司，市场化融通园区建设资金，以此作为建设期园区资金来源的辅助渠道；同时，通过发展第三产业及社会事业，促进第二产业健康快速发展，不断提高园区财政收入，增强园区长远“造血”功能，最终实现园区自我经营、滚动开发的良性发展格局。
（三）从理顺关系入手，着力解决征地拆迁难的问题
征地拆迁一直是制约我县园区快速发展的另一大难题。其根本原因就在于园区机构不健全、职能不完善，与所在地镇村工作关系不顺、职责不清，工作机制不固定，政策连贯性不强等等这些原因，造成园区征地拆迁工作一直十分被动。为此，建议县委、县政府着眼长远，根据《安徽省开发区条例》及市县已经批准发文的我县园区管委会职能权限，将规划区范围内的所有 行政村、社区划入园区进行统一管理，充分发挥园区的“特区”优势和园区社会事务局等有关部门的行政职能，实行职责合一，强力推进园区征地拆迁和有关社会事务工作。
（四）从完善职能入手，着力解决办事效率不高问题
要实现我县园区跨越式发展，必须切实解决园区管委会职能不全、办事效率不高的问题，这也是一个非常重要的“软环境”问题。园区建设多年，大部分行政职能仍不具备，管委会实质上还是一个过渡性的协调机构，为了给企业提供服务，园区管委会不得不在人手紧缺情况下，周旋于县直各相关单位和部门之间，这样势必会延误时间，降低办事效率，甚至导致许多投资商的严重不满，从而影响了整个__发展环境。为此，建议县委、县政府根据市、县早已批准的关于园区机构和职能文件，尽快完善园区机构设置和人员配制，切实落实园区管委会相关职能，真正做到简政放权。组建“园区行政服务中心”，各单位设在园区的派出机构，受园区管委会和业务主管部门双重领导，真正落实部门在园区的工作职能，形成良性互动的工作协调机制，真正做到“区内事情区内办”，使我县园区能真正成为理念先进、管理规范、环境优化的现代型经济“特区”。
三、必须以科学发展观指导园区建设
园区事业，功在当代，利在千秋。这要求我们在快速推进、努力实现追赶跨越的过程中，必须切实贯彻落实好科学发展观。针对我县园区目前发展现状，提出如下两点建议性意见：
（一）高起点重新规划园区，走园中园和完善配套服务功能的路子。“规划设计是园区建设的灵魂”。 “他山之石，可以攻玉”，这次参观的园区在规划上都是大手笔，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念。不仅规划起点高、功能全、布局合理、创新意识强，更关键的是规划执行得力，实施到位。这一点，对我县园区建设具有相当的借鉴和指导意义。
我县园区建设初期，为了提升人气，尽快形成聚集效应，规划档次较低，且未能严格按照产业规划执行，导致环保等方面矛盾越来越突出。长期 “非工莫入”的招商理念，导致园区目前配套服务功能严重跛腿。
根据成功开发区经验，没有商贸、物流、金融、房地产、信息咨询等第三产业和社会事业的协调发展，必将制约第二产业的发展，开发区也将很难做强做大，没有产业规划或不执行产业规划的园区，必将自食其果。为此，我们应该立足当前，着眼长远，把建设现代化园区作为我县新城区未来发展的方向，把科学发展观的理念全方位融入园区总体规划和产业空间布局规划当中，聘请高规格的规划设计院，调整规划，坚持科学性，突出前瞻性，注重开放性，强化协调性，体现兼顾性，切实维护规划的权威性和严肃性。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善的要求，高起点编制园区中长期产业发展及空间布局规划，与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。
提升产业规划，完善配套功能，将园中园建设与配套服务业并肩发展。建议按照已经初具规模的纺织服装、食品加工、机械电子、新型建材等四大主导产业重新规划调整产业布局，形成“园中园”发展格局。改变“非工莫入”的单一产业规划布局，根据“工业化带动城镇化”的发展理念，科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其它功能区，建议尽快出台园区关于第三产业及社会事务业的招商引资政策，逐步引进医院、学校、宾馆、超市等配套设施，让园区企业老板可就近休闲、职工可就近就医、子女可就近就学，形成以“工业为主、二三产业配套、社会事务功能齐全”的综合性开发新区。
（二）严格招商入园项目论证，实现园区建设由量的扩张向质的提高转变。我县园区招商已有一定量的积累，已经颇具人气，随着规划档次的提高和园区发展需要，我县园区已经具备由量的积累向质的转变的基本条件，为此，我们应该立足长远，兼顾经济效益与发展质量的平衡，注重科学发展、和谐发展。所以，入园项目不能再是“捡到篮子都是菜”，必须实现由“招商引资”向“招商选资”转变。
一、农业发展现状
1、基本情况：xx街道办事处辖3个管理区、17个行政村、6500多农户、农业人口23061人,总耕地面积1391公顷，人均耕地面积不足1亩，2016年农民人均纯收入7056元。
2、发展现代农业的制约因素：①耕地、淡水、生物资源相对匮乏。近几年，随着招商引资事业的蓬勃发展，先后有20余家项目在**建成投产，鹅庄管理区全部规划为市开发区，所辖土地主要用于工业项目发展;神洲生态乐园、济南鲍德冶金石灰石有限公司、**煤矿矸石热电厂等工业项目的开工建设，也占用了较多的土地资源，使辖区土地资源、水资源、生物资源相对紧张，发展现代农业的空间相对狭小。②农业基础薄弱。xx一直是传统的工业强镇，农业发展相对落后，农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。③农民发展现代农业的意识不强。受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重工商、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。
3、发展现代农业的有利条件：①道路畅通，交通方便。辖区内309国道横穿东西，244省道纵贯南北，驻地位于垛庄、曹范等乡镇出入市区的交通要道，即将建成通车的济莱高速路横穿**南部山区并且开有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各条乡村路网相连，交通十分方便，为人流、物流的集散创造了条件。②距中心城区近，工商业基础雄厚。**位于济南半小时经济圈内，距离明水中心城区10分钟车程，容易在信息、技术、市场、理念等方面接受大城市的辐射影响;**工商业较为发达，驻地工商个体户达到600多家,从业人员7000多人,人均收入水平较高，初步具备了工业反哺农业的条件。③招商引资为发展现代农业提供了契机。济南植物园于去年国庆节前夕建成开园，其规模和植物物种数在全省都位于前列，为发展现代农业和观光农业提供了良机;银鹭食品项目近期在**开工建设，为开发种植粮食作物，加快小杂粮、蔬菜、果树等基地建设创造了条件。④产业结构调整为发展现代农业奠定了物质基础。随着经济发展，产业结构实现了两个转变，即由“地下企业”到“地上企业”的转变和由“黑色产业”到“绿色产业”的转变，逐渐摆脱了对煤炭产业的过度依赖，开创了生态旅游、机械加工、商品物流等产业齐头并进的良好局面，经济发展一直保持了25以上的增幅，为发展现代农业奠定了丰厚的物质基础。
二、发展现代农业的思路
按照强项提升、弱项突破，整体推进、全面发展的原则，重点实施六大工程，全力开启**发展现代农业的新局面。
1、农业基础设施建设工程。充分发挥垛庄水库低压灌溉工程效能，维护好现有农田水利基础设施，逐渐扩大水浇地面积，稳步提高粮食总产量和亩产量。在巴漏河沿岸各村建设提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,计划5年内扩大水浇地面积6000亩，使水浇地总面积达到12870亩，占耕地面积的62。进行科学施肥测土施肥试验，大力推进一池三改工程，多施用有机肥，不断改善土壤结构，提高单位土壤的产出率，为现代农业发展奠定良好的基础。
2、农民增收工程。以产业调整为动力，进一步加快农民增收致富步伐。依托银鹭集团，发展订单农业2000亩。大力扶持培植金燕肉鸡深加工项目，形成年加工肉鸡10万只的规模。打造品牌农业，培育一批富有**特色的有机绿色农副产品，做大做强牛羊肉、小杂粮批发等产业。大力发展现代畜牧业，每年新增规模养殖户10户;每年递增奶牛10头以上，争取到2016年，奶牛养殖量达到200头的规模;建设标准化蛋鸡养殖场一处，达到每年产蛋量700吨的规模。发展庭院经济，引导农户在庭院中种植花卉、食用菌或从事小型加工业;发展劳务经济，引导农民外出务工，增加收入。
一、我区周边几个工业园的发现状
二、我区工业园区建设面临的问题和困难
应当说，我区工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但按照科学发展观的要求，仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。
1、园区规划定位方面。罗亭工业园缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划。以园区道路建设为例，园区内三条纵路都是断头路，没有形成循环路网，由于缺少完善的路网建设规划，园区道路往往随着项目的落户而规划建设，导致部分路网地块标高不一，条块分割严重，同时，由于园区市场竞争力不强的原因，存在搞什么样算什么样，来什么项目要什么项目情况，导致现有产业分布相对分散，彼此关联度小，集聚程度低，难以形成有效的产业链。
2、园区基础设施方面。虽然我区在近几年投入了大量资金用于园区项目建设，但鉴于区财力有限，园区现有的基础设施条件还有待进一步加强。例如，园区现有的3.5万伏供电量在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。银行、餐饮、住宿、娱乐等三产配套服务发展略显滞后。
3、园区用地方面。现在全市各县、区用地指标都非常紧张，我区每年的新增建设用地指标仅有300亩，用于园区项目建设的指标更为有限。随着园区建设的加快，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。目前，园区江中保健品项目、东升塑编项目及园区污水处理厂等多个项目因用地指标的限制影响了开工建设，预计，明年园区用地指标缺口还将更大。
4、金融支持方面。区县级商业银行由于授权授信和地方金融生态环境的影响，园区内新办企业很难得到商业银行的信贷资金支持，企业所需的投资主要来源于企业自筹资金和创办单位的投资，企业资金链比较紧张。
5、招商引资方面。由于园区户口原因，难以争取省、市的政策支持，同时园区土地出让基准价高于周边，这些因素加大了园区招商引资的工作难度。
三、发展壮大我区工业园区的对策和建议
1、进一步完善园区发展规划。在园区规划建设过程中，必须按产业链布局规律，结合湾里区经济发展水平，以形成有一定梯度的工业经济区域为目标进行统一规划。在园区发展规划工作中，要根据规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力的原则，围绕集聚化、规模化、特色化、城市化的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。
2、进一步提升园区发展后劲。一是要及时进行土地总规修编。把工业园区建设用地纳入区、镇的土地利用总体规划。在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂。二要积极向上争取用地指标。加强于上级部门的沟通联系，形成合力，积极跑省、市争取土地指标，深入研究土地政策，随时掌握土地信息，切实做好土地报批工作。
