目前，银行会计信息失真具有非常的普遍性。银行会计信息失真会误导决策，造成金融风险产生，甚至造成重大经济损失。分析了我国银行会计信息失真的形式，探讨了其根源，并提出一系保银行会计信息真实性的对策。
【关键词】
商业银行；会计信息失真；金融风险；治理对策
会计信息的真实性，即会计信息的准确性、客观性。银行会计信息的真实性程度，直接关系着银行会计信息价值的大小。真实的会计信息是科学决策的前提，失真的会计信息不仅无用，反而还会误导决策，造成金融风险产生，甚至造成重大经济损失。本文在阐述银行会计信息失真形式的基础上，试图分析银行会计信息失真的根源，提出确保银行会计信息真实性的对策，以期对我国的金融监管有所帮助。
一、我国银行会计信息失真的形式
当前我国银行会计信息失真主要表现在以下四个方面：
（一）信贷资产质量信息反映不实
有的银行为了掩盖自身信贷资产质量低、风险大的问题，不按人民银行《贷款通则》和信贷管理制度有关贷款四级或五级分类标准的规定来准确划分信贷资产，不能够真实反映贷款占用形态和风险状况，乱调乱用贷款科目，甚至以借新还旧、收旧贷新为借口，对借款单位采取以贷还本，以贷收息的方式，将不良贷款转为正常贷款，以降低贷款逾期率和不良贷款占用比例，提高收息率，达到完成上级行下达的目标任务的目的。
（二）负债业务信息反映不实
有的银行为了工作需要，公款私存，私款公存，特别是月末、季末、年末乱调存款科目，乱转存款数据，乱改存款报表，虚报瞒报存款等，导致存款信息反映不实；有的银行将高息揽入的储蓄存款，通过“发行债券”科目核算，以逃避利率检查；还有的银行将“活期存款”通过财政性存款科目核算，或转系统内核算，以达到逃避存款准确金制度管理的目的。
（三）固定资产信息反映不实
除过去违规经营时期账外基建、“小金库”基建、无计划超计划基建等形成大量银行账外固定资产未完全消化处理外，现阶段银行固定资产信息反映不实主要是收回抵债资产管理处置使用不合规，抵债资产自用未按规定在账内核算反映；或钻“电子设备租赁费”、“固定资产融资租赁”等科目的空子，采取以租代购、以租代建的方式，随意扩大自用固定资产在账外核算，致使固定资产信息反映不实。
（四）损益信息反映不实
有的银行为了完成上级银行下达的利润指标，不认真执行权责发生制核算原则和账务处理手续，不按规定正确计提应收应付息，采取多提应收利息、少提应付利息或当年支出不入当年账的办法，虚增利润；还有的银行采取利息及中间业务收入不入账、乱列乱挤乱摊乱挂成本费用、私设“小金库”等方法截留收入、虚列支出，虚亏实盈，以达到偷税逃税和满足单位个人利益的目的。
二、我国银行会计信息失真的根源
（一）领导经营思想和个人行为偏向、导致会计信息反映不实
这主要表现在两个方面：一方面是部门银行领导在业务经营指导思想和个人行为上产生错误。他们为了追求个人政绩，急功近利，谋取单位或个人私利，搞短期行为，盲目粗放经营；或授意会计人员对会计信息进行粉饰，以突出其经营业绩；或利用失真的会计信息掩盖其违章违纪行为截留收入，逃避税收，虚列支出，据公为私。不能正确认识银行会计信息失真的危害性，忽视放松会计核算管理，必然导致会计信息失真。另一方面是少数领导对银行会计信息工作在银行经营管理决策中的重要性认识不够，存在着“三重三轻”的问题。即重统计信息，轻会计信息。受我国银行长期行使宏观反映职能的影响，其信息的反映重点放在统计信息上、放在银行执行信贷计划等宏观需要上，面对全面的银行内部经营管理所需的会计信息则不闻不问；重前台操作会计信息，轻后台核算管理会计信息。现阶段银行综合应用系统推广后，银行管理层对前台会计操作人员监管力度加大，要求也比较严格，会计数据录入也比较准确规范。但对后台会计核算和管理却有所忽视，不少调账调表行为都是在后台核算管理层完成的，以致出现了会计制假造假操作层少了、管理层多了、处理层少了、核算层多了的怪现象；重表内业务会计信息，轻表外业务会计信息。现阶段银行会计在信息的提供上，往往只注重提供表内业务的会计信息，对表外业务的会计信息只注重提供业务量的信息，而对其风险管理信息提供不够，不利于分析银行表外业务的状况，识别表外业务风险。
（二）银行管理考核体制不科学，导致会计信息反映不实
由于我国商业银行是从传统计划经济体制下的专业银行转型而来的，受计划经济体制等因素的影响，在经营管理中仍带有计划经济的色彩，基层行不能根据本行的资产负债状况及实际经营情况来自主确定业务经营计划和工资费用标准，没有经营自，不能按照商业银行经营原则和经营规则办事，致使上级行下达的高指标无法完成，匹配的低费用不能满足业务经营需要。这从某种程度上逼迫基层行弄虚作假、欺上瞒下。如在不良贷款的反映上，每年不良贷款控制余额和下降比例都是由上级行确定后下达，是指令性计划，年末基层行必须在限额内反映，不得突破。但目前基层行不良贷款因受多种因素影响，清收盘活难度很大，不良贷款下降比例大都是靠贷款展期或新放贷款稀释来完成的。如果基层行通过贷款展期或新放贷款稀释仍完不成计划，不良贷款也只能反映在正常贷款科目中，这样年年隐瞒积累，到了一定时期就形成了大量的隐形不良贷款，这客观上导致了不良资产信息反映不实。
（三）外部经济环境因素影响，导致会计信息反映不实
我国加入WTO后，国内外金融竞争更加激烈，各大银行为提高竞争力，抢占市场，扩大市场份额，都把发展作为第一要务，把拓展新业务、开发新的金融产品作为竞争发展的重要手段这是对的，但是片面强调发展，忽视监督管理，单纯追求发展速度、经营业绩和局部利益，必然导致会计信息的失真和经营风险的产生。如现阶段在加快发展的呼声中，银行各类中间业务、业务、银行承兑汇票，信用证、对外保函及信用卡等新业务发展很快，但各种相应的配套管理制度和办法未跟上，一味追求发展速度和效益，使银行经营风险增加，特别是银行内外勾结弄虚作假、制假造假、金融诈骗等经济案件经常发生。据某行统计，仅2000到2002年三年间全国分支机构就发生利用虚假银行承兑汇票、信用证及信用卡等进行诈骗案件500多起，涉及金额10亿多元，给国家造成直接或间接经济损失达4亿多元。
（四）会计内控管理制度薄弱，导致会计信息反映不实
目前基层银行会计内控管理制度薄弱主要表现在以下几个方面：一是事前控制悬空。主要是控制功能不完善，综合应用系统中部分业务控制环节随意屏闭，导致部分业务不能正确反映；制度建设滞后，特别是国际业务、信用卡、住房和汽车信贷、计算机等业务制度不健全，形成内部控制上的“真空”和“盲点”；控制环节缺乏制约性，有的岗位、部门之间不能相互牵制、相互监督，出现控制上的“空档”。二是事中控制不全。主要是控制制度不落实。会计控制制度仍是说起来重要，做起来次要，会计人员违规越权操作、有章不循、内部控制流于形式。从近几年银行内控评价结果看，会计方面失控的问题就多一些。会计制度不落实是导致会计信息失真、引发会计风险增加、发案率增高的最根本、最直接的原因。三是事后控制乏力。会计管理部门自律监管意识不强，不仅不能及时对所属单位会计业务进行监督，反而自身根据业务工作需要和单位领导要求，制假造假、弄虚作假，这在客观上助长了银行会计造假行为的猖孤，致使会计信息失真。
三、确保银行会计信息真实性的对策
（一）深化对银行会计信息工作的认识，增强会计信息质量意识
首先，各级行领导要高度重视支持银行会计信息工作，充分认识银行会计信息工作重要性和信息失真的危害性，要把这项工作作为提高社会形象、增强市场竞争能力、加强信用建设的重要举措来抓，作为整顿金融秩序、纠正违规经营、加强内控管理的系统工程来抓，要站在有效防范金融风险，提高银行经营管理水平的高度，真正把这项工作纳入各级领导的重要议事日程，正确处理好全局利益与局部利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，认真研究并切实解决会计信息失真的问题。
其次，要加强银行会计人员的学习培训和职业道德教育，进一步提高会计人员的思想和业务素质。一是加强法律法规方面知识的学习培训，增强法律法规意识，使会计人员不仅要严格遵守有关法律法规，而且也能运用法律武器维护自身的合法利益，自觉抑制各种违法行为，维护会计信息的真实可靠性；二是加强会计基础理论、新业务知识和岗位操作规程及计算机技术等基本知识的学习培训，使会计人员不断提高会计基础理论等基本知识和会计电算化、信息化的需要；三是加强会计人员职业道德教育，增强会计人员的工作责任感和事业心，使他们一心一意地做好银行会计工作。
（二）改革银行管理考核体制，健全科学的经营目标考核机制
一是真正要按照商业银行的经营原则和要求来改革银行管理考核体制。要在坚持以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标的基础上，建立自下而上的银行管理考核体制，扩大基层行的经营自力，允许下级行在上级行的授权或转授权范围内依法合规地开展业务经营，计划的规定、利益的分配应由下级行根据本行的资产负债结构和经营管理状况来确定，上级行不应过多地指使干预，以利下级行能独立自主的创造性的开拓业务。二是要建立以利润为中心的经营目标考核机制。各级行在制定经营目标计划时，指标要精减，要以利润为中心，由下到上层层综合制定，而不能从上到下层层加码，硬性下达。上级行要站在科学管理的高度，站在全局利益和长远利益上，尽量把经营目标计划制定的科学合理点，全面长远点，切忌只顾眼前短期利益，制定一些不切实际的“过头”赶超计划，给下级行业务经营行为产生不正当的刺激作用和发出错误的诱导信号。三是要按照一级法人管理的要求，逐步建立以总行为中心的管理考核机制。现阶段可先建立以地市二级分行为主体的管理考核制度，实行会计核算、财务管理、资金清算、会计监督及档案管理的大集中。在以二级分行为主体的管理考核制度试行成功的基础上，再按照一级法人管理的要求，逐步过渡到实现一级分行或总行的统一管理考核，及时反映银行会计信息，准确把握化解银行经营风险。
（三）加强会计内控制度建设
近几年来，随着风险意识的增强，各大银行已初步建立起会计内部控制的基本框架，制定和实施了一系列行之有效地会计内部控制制度和方法。特别是人民银行新的《商业银行内部控制指引》颁布和各行综合业务处理系统推广应用后，会计内部控制重点由事后转向事前、事中，出单一结果控制转向业务经营全方位，全过程控制，由全面控制转向重要岗位、关键部位和薄弱环节的控制。便我们不可忽视，在市场经济的条件下，经济环境和人的行为观念在不断发生新的变化，一些不利因素又会对银行会计内控机制建设以致银行业务发展起着阻碍甚至破坏作用。因此不断完善会计内部控制制度是银行会计的重要任务。一是完善会计授权管理制度。从行长到一线经办人员，都要规定业务范围、限额和行使权限，并利用综合应用系统，将业务授权落实到业务操作的各个环节，严禁越权；二是根据风险防范的重点、要点和难点，制定工作纪律，明令业务操作中的“”，给员工一条“警戒线”，对越线者按规定严格进行查处；三是落实各岗位相互制约监督制度，实行业务处理与会计处理相分离，防止和杜绝银行“三假”现象的产生；四是对会计业务实行集中式的事后监管，建立包括事前、事中和事后全面监管的完整体系。层层设立事后监管中心，开发完善事后监管程序，选用业务熟悉，品德优良的事后监管人员，实现监管主体和监管客体的分离，及时发现问题，纠正错误，防范风险，重塑银行会计“三铁”形象。
（四）推行银行内部会计委派制度和社会审计鉴证制度
为了加强银行内部管理，有效治理“三乱”、“三假”，强化会计监督，提高会计信息质量，我们建议在银行内部全面推行会计委派制度和社会审计鉴证制度。一是在银行内部全面推行会计委派制度。即由上级行对下级行层层委派会计人员，对下级行的业务经营活动和财务核算情况进行直接监督管理。委派会计人员在行政和待遇上都隶属于上级行管理，不与派驻行发生直接经济利益关系，以增强其独立性和超脱性。推行银行会计委派制度，是依法规范银行会计工作秩序，确保银行会计信息真实性的有效工具，也是建立银行间公平竞争、促进金融市场健康发展的重要基础条件。不少银行的实践证明，会计委派制是一种反腐倡廉、提高银行会计信息质量的好方法，也是我国银行会计管理体制的一次重大改革。二是实行银行会计信息社会审计鉴证制度。每个年度终了，银行会计信息在正式向社会披露之前，要聘请有鉴证资格的社会审计中介组织进行审计鉴证后，方可向社会公众予以公布，以确保银行会计信息的真实性、准确性和完整性。
一、国有商业银行固定资产管理现状
长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种，很大程度上来源于上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
（一）完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（五）重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（六）加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
（七）积极盘活闲置固定资产
一、房地产企业资金管理现状
随着2010年,国家出台的房地产调控政策,银行紧缩银根政策等致使房地产企业外部资金来源不畅,流动资金供应不足。投资住房、自住住房等处于观望状态造成房地产企业的资金会越来越紧张。特别是流动资金的紧张,使企业的“输血”功能不足。改善外部影响因素,创造一个宽松的外部资金环境固然非常重要,但因其涉及面广,关系复杂,不是一朝一夕,靠一个企业便可以完成的。因而,企业必须立足于自身,挖掘内部潜力,深入分析造成企业资金紧张的内因,并采取有效对策,加强对企业资金的有效控制,以促进资金的合理使用,增强企业的“造血”功能。
但是,大部分房地产企业集团由于缺少专门的、统一的、集中的资金管理系统,各个项目公司、物业公司、管理公司的各种业务对资金流动的影响没有形成关联在一起的完整信息,缺乏有效监督,造成极大风险。部分子公司资金出现缺口,只能向银行贷款,另一些子公司资金出现富裕,但由于分散管理,又无法利用,导致整个集团公司的资金成本上升,资源极大浪费。
因此,集团型房地产企业需要建立资金集中管理体系、建立内部业务监督体系来增强对资金的内部控制,达到“造血”目的。
二、资金集中管理的几种模式
对于资金的集中管理,总结为以下四种模式。每种模式,各有优劣,各企业可以依据自己的管理水平及成熟度,选择其中之一。
模式1:各单位资金独立运作,集团只对成员单位的资金进行集中监控。集团通过银企互联方式获得各单位银行账户交易情况对其进行监控,是一种事后行为,能部分降低资金支出风险。
模式2:各单位资金独立运作,集团有权对成员单位的资金进行集中调拨。集团采用调拨方式在集团层面进行资金调剂,将成员单位资金调拨到集团,和将集团资金调拨到成员单位。这种模式有利于各公司资金在集团内的平衡,他们在财务核算上按照往来方式处理。
模式3:集团成立结算中心,集中对各单位资金进行管理。
成员单位的资金集中到结算中心,形成集团的总资金池。结算中心采用内部账户来记录被集中管理的资金,成员单位则把被集中的资金作为内部存款。集团一般采取收支两条线的方式来控制成员单位对于其银行账户的资金的使用。成员单位资金收入一般直接被归集到总资金池,对内部成员单位的付款可以直接在总资金池内转账,对外部客商的支付则需要从总资金池申请回拨资金到单位的外部账户然后支付,或者由总资金池代为支付。成员单位的资金就被分成了外部存款和内部存款。外部存款是在银行的账户的存款,而内部存款则是在结算中心的存款。成员单位的外部账户(收入户)资金上收/上缴后,总资金池增加,同时成员单位的内部存款也增加。成员单位对于内部账户的资金不能直接使用,需要由结算中心将其内部存款回拨到外部账户上,或者结算中心直接从外部总账户来替成员单位支付同时冲减内部账户。
模式4:集团成立财务公司,各单位资金存放到财务公司,由财务公司统一运作。
单位业务处理涉及集团资金的业务,在业务处理的时候自动的与结算中心的处理集成在一起,实现业务的无缝连接。集成处理的业务包括资金的结算、内部存款、内部贷款、集中票据等。
三、房地产企业流动资金内部控制齿轮联动模型
从房地产企业资金管理的重点来看,就是建立资金集中管理模式、建立精确的现金预测模型和实时检查现金的使用情况。从内部控制设计原则出发,以信息系统为平台,构建信息透明,数据共享的整体结构,资金计划、预警监督、结算中心牵制业务流程,他们之间又通过预警参数相互牵制,各个业务操作与岗位匹配,岗位之间协调配合,建立成本效益最优的房地产企业流动资金内部控制齿轮联动模型如图1所示。
1、结算中心:对各单位通过资金收支两条线管理和银企互联,加强对下属单位的资金监督、集中利用和提高划转效率。
房地产企业跨地域、多机构、多组织,为了提高资金使用效率和降低财务风险,我们采用以集团为中心的高度集中的收支两条线管理模式。实时掌握集团资金的流量、流向、存量;通过收支两条线模式监控各分子公司资金使用;实现内部资金融通,提高资金使用效率。
收支两条线应用模型为:各分子公司在当地银行各开设一个收入户、一个支出户,实行收支两条线管理,收入户的资金各分子公司不允许动用,定时或定额由银行自动划转到结算中心的银行账户上,支出户的资金仅来源于结算中心的下拨款,可用于各分公司等下属机构的日常对内或对外支付上。如图2所示。
企业内部ERP系统与各个银行网上交易系统相连接,系统提供的银企直联平台可实现与银行的数据自动交换,达到银行业务单据的不落地处理。实现在资金管理系统中查询银行账户实时的资金发生额、余额,并能够下载银行对账单。
付款交易:将各种待付款单据,审核后提交到各个银行的网上银行系统进行付款交易。交易成功后自动形成财务凭证。
收款交易:将各个银行的网上交易系统中的收款交易信息自动下载转换为企业内部ERP系统的各种收款单据。交易成功后自动形成财务凭证。
2. 资金计划:依据各单位合同、无合同费用,营销、租赁、物业收支计划,有理有据加强资金计划的申请和审批,提高资金使用的计划性。
在房地产企业的经营活动中,首先考虑各种类型的付款,其中包括土地出让金、工程合同、材料设备等合同付款及其它无合同费用。发生的绝大部分业务都需要签订合同,并需要在ERP系统中录入、审核。即使是零星采购等无合同费用,也需要在ERP系统中录入、审核。在申请资金计划时,ERP系统会根据合同约定的款项类型、付款金额、付款时间节点自动生成资金支出计划。其次考虑各种类型的收款,其中包括房产销售收入、房产租金收益、物业管理收益等。对各种运营收入都通过ERP系统的运营管理模块进行管理。ERP系统自动根据回款时间和回款金额,生成资金收入计划。同时考虑到企业在实际资金管理业务过程中,企业根据经营活动资金收支平衡表、投资活动资金收支平衡表、筹资活动资金收支平衡表和资金存量,预测资金缺口或盈余,进行资金计划的调整。因此,资金计划不仅来源于真实的业务数据,又考虑了各银行授信额度余额、公司资金管理政策和财务指标。形成的资金计划有利于满足经营、投资和融资计划,提高了资金的计划性和周转效率。
在资金的业务处理过程中,资金计划管理包括资金计划模板设置、资金计划编制、资金计划的审批和调整、更新实际数、资金计划分析等。通过资金计划模板可以自定义资金计划的周期类型及计划费用项目;同时定义计划项目的取数来源,包括计划数取数来源和实际数取数来源。下属单位接受资金计划模板后,系统可按规则自动提供必要的资金收支信息(业务自动生成项,不允许修改)和手工修改其它资金计划,形成资金计划编制表。其中的表格模板如以下项目:上期结转余额、资金流入、资金流出、筹资措施、投资措施、本期结转余额等。已审批的资金计划可调整,可查看调整前后的数据,及增量数据。
资金计划可按组织进行纵向和横向汇总,结算中心可将所有结算单位的资金计划汇总成结算中心的资金计划,集团可将所有下属公司的资金计划汇总成集团的资金计划。同一组织的资金计划可按周期横向汇总,如日计划可汇总成旬计划、月计划,月计划可汇总成年计划。资金计划可按组织结构进行灵活的自定义审批流程,通过工作流的方式实现流程审批。
3. 预警监督:依据审批过的资金计划和业务流程申请,设置各项预警及禁止条件,以推式消息提醒各领导和强制执行禁止收付款业务。
对于房地产企业而言,工程项目比较复杂,付款单位很多,作为高层管理者很难全面监控各个合同的执行情况。经常出现付款后,工程未完成、工程质量不达标、材料未入库等等。
为了实时监督各个合同的执行,不仅需要业务上的层层审批,各负其责,审批业务的合理性和合规性。合同还需受资金计划的控制,只能在计划范围内进行付款,达到一定比例(如计划的85%)后进行提醒,超过一定比例(如计划的100%)时禁止支付。
关键词：商业银行；会计风险
1 银行会计行为风险的表现
(1)内控风险。会计工作是保证商业银行健康运行的基础件工作，风险的反映、预测和分析均依赖于及时、真实、可靠的会计信息。若会计行为违规，信息失真，不仅无法满足防范风险的信息需求，而且将带来风破损失加大的可能性。如收入不报、成本不实、截留利润、搞两本账等，将造成银行资金被截留、贪污、盗窃的风险。会计内控制度执行不严，使假造票据、伪造凭证等在法违纪行为得不到控制，必然造成结算资金、内部往来资金被套取、侵吞、挪用、骗取的风险。会计行为违规是经济犯罪的护身符和温床。
(2)财务评价风险。国有商业银行以效益为核心的经营目标的确立，客观上要求其在符合市场需求的前提下，有健全的以财务业绩考核为中心的科学的管理制度。财务报告作为考核各级行经营业绩的主要依据，其合理性、有效性完全取决于会计信息是否真实可靠。财务定量评价最直接、最更要的资料是财务报表提供的会计信。如果会计行为违规，经济效益不真实，必然使财务评价失真。
(3)计划风险。会计行为为风险的影响渗透于国有商业银行经营计划全过程。信贷计划，既要包括对未来项目市场的预测，又要建立在对过去信贷资产收益的分析基础之上，如果会计行为违规，夸大信贷资产收益率，使一份非可行性论证分析报告在虚假会计信息的掩盖下通过，就会造成信贷资产损失的风险；又如，对高息揽存不能及时监督和反映，不仅会造成到期不能支付的风险，而且使筹资计划失去科学性，甚至会诱发信贷计划无资金来源保证的信贷风险。总之，会计行为违规，会影响到综合经营计划的正确编制，造成资金使用风险。
(4)市场风险。会计信息真实可靠是市场经济得以健康发展的前提。国有商业银行如果会计工作漏洞百出，假账泛滥，不仅破坏了市场竞争的有序性，干扰市场运行，而且依据失真的会计信息无法准确进行市场定计，必将造成经营风险，最终受到市场无情的惩罚。会计信息对内部资源配置有重要的调节作用。错误的会计信息会误导资金流向，使国有商业银行内部资源配置缺乏效率，竞争能力下降，在市场竞争中面临被淘汰的风险。
2 加强银行会计风险管理的建议和措施
(1)树立全面风险管理的理念，提高风险防范意识。要教育员工树立风险意识和责任意识，通过对各类案件的剖析，正视经营管理中的风险环节，既不要对风险产生恐惧，更不能麻痹轻视风险，要树立风险防范意识，加强内控机制建设，严格执行各项制度，按规定程序进行操作，必能有效控制风险的发生
(2)加强银行会计内控制度建设
加强银行会计内控制度建设首先要建立相应的内控责任机制，如岗位经济责任控制机制、稽核部门的日常监督机制、权力制衡机制、财务监测机制等。并注意树立三个观念：一是树立风险防范观念。内部控制的设计，要从以防止银行业务人员工作差错为主，转变为以防范银行风险为出发点；二是树立全局观念，将内部控制系统建设成各项制度、措施有机的连接，既相对稳定，又能随环境、目标的变化相应进行调整的有机整体；三是树立信息安全观念。在信息科技迅猛发展的今天，加强计算机信息安全管理，已成为内部控制有效与否最为关键的一环。
(3)建立会计行为风险预警系统。近年来，国有商业银行电子化、网络化设施得到普及，已具备了现代化信息处理的物质基础，但还没有形成会计行为风险预警系统。随着会计行为风险的日益增加，有必要在电子化网络的基础上开发预警系统软件，将预警与核算建立在一个平台上，在核算数据录入的同时，预警系统能够及时跟踪分析。跟踪分析的主要内容包括：结算票据的处理是否符合内控制度、要素是否齐全合规，有无压票行为；账证、账账、账表、表表是否勾稽一致；往来类科目是否配对相符等。通过会计定出预测技术和方法，对会计核算全过程进行事前、事中、事后研究分析，对带苗头性、有疑点的问题实时报警，实现有效监测。
长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务发展、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的经济活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息科技部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是科学配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将影响到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
（一）完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证会计信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（五）重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（六）加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
（七）积极盘活闲置固定资产
关键词：农村商业银行内部会计控制
金融体制的改革进程不断推进，金融行业内的市场竞争也愈发激烈，因此我国商业银行发展面临的风险有所加剧。此背景下的农村商业银行内部会计控制工作应结合风险管控等重点，强化内部会计控制的有效性，有针对性地改进农村商业银行内部会计控制中存在的问题。发挥会计工作的优势，提高农村商业银行内部控制的综合成效。
一、农村商业银行内部会计控制工作的内容及其重要性
农村商业银行中内部会计控制工作是一种保护资产安全和完整性的重要举措，内部会计控制通过提高会计信息的质量和会计信息管理有效性，按照相关的法律法规以及规章制度的内容，贯彻和执行单位的经营管理方针政策，以提高经营管理的绩效为目的，降低单位可能面临的风险问题，结合这一目标，制定有效的控制方案，落实相应的控制方法与措施。商业银行中，会计部门是基础性的职能部门，会计内部控制工作同样作为不可或缺的基础性程序，是保障商业银行稳定发展的重要手段，也是管控商业银行经營风险、降低风险发生概率的首要防线[1]。
内部会计控制工作由会计部门的人员展开，履行相应的岗位职责，建立起完善的内部会计控制机制，覆盖业务操作全过程，保证内部会计控制机制的科学性和严密性。结合金融行业业务创新的发展需求，以及农村商业银行业务开展现状，有针对性地落实内部会计控制的相关措施，以此适应时展下对于农村商业银行提出的新要求。积极适应信息化、电算化商业银行会计工作需求，保证农村商业银行职责的顺利履行和各项工作的稳定开展。商业银行内部会计控制对于商业银行的各项业务开展和处理起着保障作用，操作规程的运行更加规范、更严密，能降低银行的经营风险问题，避免发生严重的风险事故。商业银行中会计业务作为基础性的事务工作，将其贯穿到银行的经营和管理活动全过程当中，反映在会计账目中，通过会计核算，将银行的经营风险体现在会计核算的结果中，以此制定相应的金融风险防范措施。强化内部会计控制工作的有效性，推进商业银行的改革进程，贯彻和执行各项规章制度，因此商业银行的内部会计控制工作应严格履行相应的职责，保证商业银行的稳定运行，推进商业银行更长足的建设与发展[2]。
二、农村商业银行内部会计控制存在的问题
（一）内控意识不足
内部会计控制在农村商业银行中作为重点环节，应营造良好的内控环境，强化人员的内控意识，但是在我国农村商业银行中普遍存在内控意识不足的问题。工作人员缺少对内部会计控制工作重要性的明确认知，会计风险意识淡薄，包括农村商业银行的管理层、会计人员等，在针对内部会计控制的理解和认知方面不全面、不深刻，将内部会计控制工作仅限于简单的汇总会计工作制度和业务规章制度方面，内部会计控制工作流于形式表面。在具体的内部会计控制执行中，难以真正将有效的措施落实到位，此类认知偏差导致商业银行将发展重点落实在扩大规模和发展业务方面，而忽视了内部管理工作。对于内部会计控制缺少有效的措施，没有将内控措施落实到实际，留下了安全隐患，导致商业银行的内部会计控制效率被削弱，农村商业银行面临着不可避免的会计风险[3]。
（二）监督制度不完善
制度是保障一个单位各项工作稳定运行和顺利实施的重点要素，农村商业银行的内部会计控制工作目前在监督制度的建设方面尚未完善，会计内部控制制度的操作性不足，降低了农村商业银行的会计内部控制效率。之所以商业银行的会计内部控制制度操作性不足、制度不完善，很大一部分原因是会计标准不统一导致的，我国商业银行的实际发展现状缺少统一的借鉴和标准，只能结合自身的发展需求和发展现状对商业银行的会计内部控制制度进行制定，甚至忽视了内部控制制度以及监督制度的重要性，出现了制度空白。落实到具体的实施过程中，操作性不足，导致会计内部控制工作缺少有力的依据，难以根据法律制度制定有关会计内部控制监督的完善制度，出现了内部控制与监管制度不匹配的问题。缺少系统完善的会计内部控制制度，针对商业银行会计内部控制工作中的监督管理措施落实到实际的过程阻碍重重[4]。
（三）监督方法落后
农村商业银行的会计内部控制工作成效在一定程度上是由会计内部监督方法有效性决定的，会计内部监督方法落后是农村地区商业银行会计内部控制工作中存在的普遍问题，包括监管的方式方法落后、不符合商业银行的现代化发展需求。商业银行性质较为特殊，在会计内部工作中仍存在传统的工作方法和习惯，在法律法规跟不上金融市场发展的形势背景下，导致商业银行在会计内部监督中仍旧采取传统落后的监督方法，难以满足时展下商业银行的发展需求。很多农村商业银行仍采取事后监督和事后审计的模式，针对监督和审计工作各项内容进行事后管控，却忽视了事前和事中管控的重要性，缺少事前、事中监督和审计的有效手段，增加了发生风险问题的几率，前瞻性不足。采取落后的银行资金监督方法，仅对资金流向领域进行监督，缺少对资金流动过程的监督和管理，导致资金流动过程中增加隐患问题的风险几率。即使出现了安全隐患也很难被察觉，商业银行的会计内部控制工作监督方法落后，再受到监督人员主观态度以及客观环境等因素的影响，导致监督结果的准确性、及时性和可靠性不足。不仅如此，信息化时代的商业银行会计内部控制工作应紧跟时展的步伐，加强对先进技术的运用，但是在农村地区的商业银行中，先进的信息化软件和管理系统应用效率有限，导致会计内部控制工作的监督方法有效性难以得到提高，限制了农村商业银行的稳健发展[5]。
（四）内控效率低下
内控效率低下是商业银行发展中亟待改进的一大问题，受到财务人员业务水平以及专业能力的影响，商业银行的内部会计控制效率达不到理想的目标。这是因为财务人员缺少会计内部控制以及风险管理的意识、缺少对会计内部控制的全程参与等因素导致的。部分员工的价值观念出现了扭曲，甚至冒着触犯法律的风险，利用职务便利犯罪。财务人员综合素质及法律意识有待提升，内部会计控制的效率低下，严重限制了农村商业银行发展[6]。
三、农村商业银行内部会计控制的优化策略
（一）强化内控意识
结合商业银行中会计内部控制中存在的不足，首先要在商业银行会计内部控制的大环境方面进行改善，强化人员的风险意识，加强对商业银行会计内部控制重要性的深刻认知，避免出现商业银行会计风险问题，有效规避和防控商业银行可能面临的会计风险。尤其是近年来层出不穷的商业银行金融案件，究其根本，均是由于商业银行缺少有效的内部控制措施导致的。商业银行的风险意识淡薄，针对金融管理和会计内部控制重视不足，导致银行面临严重的损失风险，给不法分子留下获取不当利益的机会，对于银行的社会名誉也形成了极大的损害。为此，农村商业银行必须要从风险意识方面进行强化，提高对商业银行会计内部控制工作重要性的明确认知，最大限度地规避会计风险问题，提高对会计风险控制的有效性。商业银行的管理层应从自身着手，改变原有的陈旧、落后思想观念，积极地学习和借鉴先进国家成功的商业银行会计内部控制经验和方法，加强对商业银行会计内部控制工作的深入研究和优化。发挥出商业银行会计内部控制的职能作用和优势，建立起完善的商业银行会计内部控制制度，强化人员的风险防控意识和会计内部控制意识，将商业银行的会计内部控制措施贯彻和落实到实际的商业银行各项活动中，提高对风险的防范力和管控力。会计内部控制工作纳入商业银行的重大事项中，利用会计内部控制工作的积极作用，建立起长期的会计内部控制效应，落实责任机制，將职责落实到个人，使财务人员能够强化自身的职能观念和使命感，让商业银行的会计内部控制作用得到充分的发挥，提高对商业银行会计风险预防和控制的有效性[7]。
（二）加强内审监督
加强商业银行内部的审计监督力度，是优化农村商业银行内部会计控制工作的有效措施之一，内部审计和监督部门要发挥审计部门内审和监督作用，建立起完善的内审制度和审计体系，使商业银行能够在明确的职能部门划分下，由专门的岗位人员负责对商业银行的业务进行综合的管理和评价，提高内部控制的有效性。针对经营风险，强化防范力度，落实有效的内部会计控制措施，通过强化审计和监督工作，能够使商业银行及时发现经营管理中存在的风险问题，并制定相应的改进措施，致力于提高商业银行的会计信息质量，保证良好的农村商业银行内部会计控制工作有效性。结合制度制定、制度执行和落实，以及制度最终的评判，建立起完整的系统，将农村商业银行的内部会计控制工作落到实际，加强有效的监督和管理。利用内部会计控制系统的积极作用，强化监督职能，使内部审计和监督效率可以得到最大程度的强化，提高内部会计控制工作的综合成效。并始终强调内部会计控制工作的权威性、独立性，打破原有的合规性监督工作模式，转变到风险性监督和风险性防控的内部会计控制工作模式中，对业务核算工作进行全面的检查，保证业务核算合法、合规。建设内部控制制度并落实到实际的各项工作中，结合事前审查与事中控制，做好事后的监督和反馈，建立起完善的审计体系，强调监督和检查人员的权威性与独立性，建立起一支具备较强内控监督力量的人才队伍，持续提高商业银行内部会计控制工作的综合水平[8]。
（三）提高人员专业素质
加强人才建设、提高人员的专业素质，有利于农村商业银行内部会计控制工作的改革和创新，针对工作人员应加强专业知识、业务技能、道德素养的培训和再教育力度。因为工作人员是执行和落实内部会计控制制度与具体控制方法的关键，人员的执行效果是保证发挥制度作用的关键环节，因此提升会计人员的专业水平和道德素养是非常有必要的。农村地区商业银行要积极落实对会计人员的培训和再教育，使会计人员能够不断地提升自我，加入到学习专业知识、强化专业技能的活动中来，促进自身业务水平、专业能力和道德素养的持续提高。组织和开展定期的培训活动，实现知识的及时更新，落实对人员的再教育，有针对性地对现有的商业银行内部会计控制人员队伍落实相应的培训活动，分层次地培训财务人员的专业技能，使财务人员的职业判断能力、岗位综合能力、业务能力、法制观念、职业道德等均能够得到全面的培养，提高对操作风险的有效防范。结合法制教育和职业道德的教育内容，对财务人员要完善培训计划的具体内容，在培训计划体系中纳入思想教育、警示教育、案例分享等相关的内容，实现规范化、经常性的思想教育。保证农村商业银行内部会计控制人才队伍中每一名财务人员都具备良好的道德修养和综合素质能力，知法懂法、自觉守法，强化商业银行内部会计控制工作有效性，提升商业银行的市场竞争实力，推动商业银行未来的建设与发展[9]。
（四）加强信息化建设
信息化时代背景下，农村商业银行也要在信息化建设方面加大投入力度，紧跟时展的脚步，融入信息化的先进技术理念，不断提高内部会计控制工作的信息化、现代化水平。加强对先进信息处理技术、计算机技术的合理运用，降低人力资源成本投入，提高内部会计控制工作的综合效率。结合网络技术、计算机技术等，优化工作流程，强化内部会计控制工作效率，提高管理水平。建立起银行信息系统，通过对信息的收集、整合、处理、分析、预测，使银行业务的自动化水平不断提高，在完善的管理信息系统功能下，内部会计控制能够提高对风险的预防和管控能力，降低风险的发生概率，推进农村商业银行的会计信息化建设进程。建立起信息共享平台，实现各部门之间的信息共享，及时进行信息的交流，全面推进商业银行会计内部控制工作的顺利实施[10]。
关键词：风险导向审计商业银行 内部审计
一、风险导向审计在商业银行内部审计中的运用分析
（一）风险导向审计是银行内部审计必然选择
1、风险导向审计适应银行发展需求，满足银行内部审计要求
银行是国民经济命脉，银行高负债率、业务经营和融通资金基本属性决定它具有不稳定、高风险和负外部性。这“三性”决定了银行的发展对外部制度环境极具高度依赖性。银行经营环境的复杂性、控制经营风险的迫切性都需要银行一定要创建有效的内部控制制度和独立的内部审计系统，以强化内部审计来监督制度执行和进行风险控制。不过，银行业务量大、资金往来频繁，不管是内部还是外部审计，审计资源供需矛盾都较为突出，审计资源短缺。在信息体系条件下，详查法不是不可行，但显然并不经济，所以，一定要探索科学、高效的审计方法。现代风险导向审计以全面评估风险为根本，从关键风险点着手，对风险较高的业务和内容加强审计力度，追加审计程序，拓展审计范畴。能更好的顺应银行发展要求，满足银行内部审计需要。
2、风险导向审计采用信息化发展模式，完成银行内部审计运行
社会经济环境发展及银行对风险控制要求需要新的审计方法，同时也为新审计方法运用提供条件。一是实施风险导向审计方法的难点之一是如何建立审计对象信息数据库，而银行有良好计算机信息技术平台。银行信息技术起步早发展快，其较完善的信息化系统与程序为数据采集奠定了基础，为审计人员充分了解被审银行资产质量、负债状况、结算业务操作及内部控制等提供了技术支持。二是商业银行有较为科学规范的风险管理模式和较成熟的风险管理经验。商业银行风险识别、评估与认定为风险导向审计提供相关经验，使风险导向审计在银行运用成为可能。
（二）风险导向审计在银行内部审计中的具体运用
防范商业银行经营风险，目前主要从净化银行经营环境和强化内部管理与控制来进行，因此，运用风险导向审计方法对商业银行进行审计时，应结合商业银行特征，注重银行环境调查、内部控制测试结果及被审银行整体背景分析与评价。
1、评价商业银行外部环境
巴塞尔银行监管委员会将金融风险主要划分为信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险、国家风险、战略风险等。因此，商业银行外部环境是个涉及面很广的宏观概念，在评价商业银行重大错报风险时，应主要分析以下外部影响因素：政治、法律环境；国内、国外经济金融形势；货币政策目标、社会信用体系的构建及金融监管的有效性等。
2、评价商业银行内部经营环境
现代风险导向审计注重对重大错报风险的全方位评价，将审计视角扩展到内部控制以外，在评价商业银行内部经营环境时，除相应的程序控制、风险控制等内部控制外，还应关注商业银行的经营目标与理念、组织结构、风险管理战略、管理者素质及其风险偏好、政策和过程等方面。
3、以银行经营风险大小为依据，科学确定审计内容和重点
我国金融风险产生具有地域性，因此，在制定审计计划时，金融高风险区和案件频发区应作为审计的重点单位。在组织审计实施时，也应该根据各项金融业务的风险大小来确定审计的内容和重点。目前审计内容重点是贷款业务、票据业务和创新业务。对创新业务要重点检查创新业务本身设计是否合理，其内部控制是否健全，风险防范措施是否有效，有无打着创新的名义从事违规经营。审计部门在确认风险程度时应关注风险的可能性、损失程度、损失频率，从定性和定量两个角度对风险因素进行量化和归一化处理，以便确定风险优先级。
4、实施控制测试和实质性测试
控制测试又称符合性或遵循性测验。其关键工作有两层面，一是检查是否创建内部控制制度，内部控制制度怎样设计；二是测试内部控制制度可否能贯彻执行，其遵循性、有效性怎样。实际性测试关键是对账簿、报表所体现经济业务和事项采取审计。国际审计和鉴证准则委员会（IAASB）在新风险准则中指出，不管内部控制可否有效，均要对各类交易、主要账户余额和关键披露采取详细审计。所以，在风险导向审计模式下，根本性测试仍不可缺少。
5、加强后续审计
后续审计是在审计报告发出后，内部审计人员仍要对报告中所涉及审计结果和建议进行跟踪，以审查和监督被审计单位可否采用风险防范和控制策略。为便于银行管理层理解审计部门工作，确保审计建议有效落实，后续审计定要有具体、详细的跟踪记录。跟踪记录要涵盖审计结果和建议、责任人、截止到目前采用纠正措施、未纠正原因和计划采取策略等内容，在坚持风险导向和成本效益原则根本上开拓后续审计项目深度和广度。
（三）商业银行运用风险导向审计模式进行内部审计工作简要介绍
商业银行不管是通过股份制改革并成功上市的还是没通过改革也没上市的，都成为具有或大或小市值的金融机构，其取得成绩有目共睹。在业绩不断提升的同时，商业银行还特别注重加强对经营风险的控制，通过加强内部控制制度建设和不断完善内部审计体系，采用风险导向审计模式执行银行内部审计工作，有效防范各类风险损失和案件的发生。
1、按照银行既定目标全面评估风险
商业银行一直把可持续公司价值增长和卓越股东回报作为企业经营重点目标。全行制定一切经营策略和内部控制系统建设均要求和此目标相吻合。所以，商业银行在采用风险导向审计模式进行内部审计时，内部审计人员均将以此目标为根本，充分掌握本单位经营目标实施进程中有关风险因素，涵盖企业文化、内部控制系统、交易体系和信息体系等，在综合剖析后，将极具代表性的风险因素整理归档，形成规范化数据库。
2、确认风险控制措施的有效性、判断剩余风险
商业银行在实行内部审计时，需在充分鉴别风险根本上，测验本单位目前风险管理对策和程序的健全性和有效性。具体来讲，商业银行每年均要根据银行内部控制制度实行评价，在这一进程中，内部审计人员会依据银行业务不同层次实行分类评价，涵盖公司层面、业务流程层面及信息系统层面等。以流程层面评价为例，内部审计人员会对银行所有业务流程管理采取全面测验，通过非现场抽样、现场检查等方式对流程管理实行穿行和控制测验，以此确保流程内部控制制度有效性，并确保哪些风险在现有控制框架下不能得到防范和控制，即确定剩余风险。进而作出选择可否接受风险，并确定风险优先级。
3、制定详细合理的风险审计计划
商业银行应制定完善合理的风险审计计划。涵盖年度审计计划、项目审计计划及审计方案三个层面。在实际工作中，审计人员严格按照计划执行，并以此合理配置审计资源，确保审计工作按时顺利达成。
4、注重审计过程中的沟通和后续审计工作
商业银行内部审计关键由独立的内部审计部门达成。不管是在日常工作还是项目审计进程中，审计人员均要注意和被审计单位的沟通和交流。例如：定期召开交流会议并且共同协作审计工作等。特别是在审计进程中，审计人员要就审计中发现的问题与被审计部门进行协商，并指出对应策略。在审计报告发出前征求被审计单位建议，在审计项目结束后，内部审计部门还要坚持对报告中所涉及的审计结果和建议采取跟踪，审查被审计单位是否落实整改有关风险防范策略，不断开拓后续审计项目深度。
二、风险导向审计需密切联系实际并不断进行完善
（一）因地制宜、不断发展，让审计方法运用和审计环境相适应
风险导向审计是一种比较科学的审计新观念，但任何办法都有其特殊性，任何方法使用也均有其必备条件，定要遵照实事求是原则，依据不同对象和审计环境选用不同审计办法，依不同审计层面和目标选用不同审计办法。假如由于各种原因，银行信息资料库很难创建，其错报风险难以评价，则审计人员应更多的采用审阅法、复核法等传统查账方法。风险导向审计不可一蹴而就，其应用定要有一个循序渐进的过程。
（二）因人而异，不断提高审计人员素质
审计人员的素质、阅历、判断力、偏好等均将直接影响审计方法的运用。银行运用风险导向审计方法，不但要求审计人员掌握会计、审计知识，并且需要审计人员熟悉管理知识、精通金融业务、具备审计人员特殊的敏锐性和判断力。所以，审计人员定要不断更新知识、扩展知识面。在实际工作中，要采取后续教育不断提升审计人员专业胜任潜质。采取审计实践提升审计人员敏锐的洞察力、判断力和组织协调能力等。除此之外，还定要强化审计人员职业道德教育，加强审计人员的责任感和使命感，有效预防道德风险，逐渐创建一支具有现代知识素养和职业道德水平的内部审计团队。
（三）不断加强审计信息化建设，强化非现场审计
随审计技术不断发展，在风险导向审计模式下，强化信息化建设非常重要。审计部门要创建和完善公用审计信息平台，采取现代审计信息处理体系对大量审计信息实行及时收集、处理、分析和反馈，逐渐实现和业务部门审计接口对接，实现从业务部门直接提取数据实行审计，将风险点、风险面实时通报给各分支机构，进而达到实时监控目标。采取强化非现场审计途径，让现场审计有的放矢，缩短现场审计时间，进而达到节约审计资本，加强风险预警潜质目的。
参考文献：
[1]陈毓圭.对风险导向审计方法的由来及其发展的认识 [J].会计研究，2004年02期
银行会计电算化，是银行会计与现代技术紧密结合的产物。实现银行会计电算化，是银行会计史上的一次革命。它不仅仅是用机代替手工记账、算账和报账，也不仅仅是银行会计数据处理技术的重大变革，其更为深刻的含义是，将会给传统的银行会计带来巨大的冲击，从而引起银行会计理论与实务的一系列的变革与发展，进而推动银行会计工作现代化的进程。对此，我们必须认真地和银行会计电算化对传统银行会计的冲击和影响，以更好地促进银行会计电算化事业健康、有序地发展，使银行会计在银行管理中发挥更加重要的作用。
一、 银行会计电算化是银行会计数据处理技术的一次重大变革
长期以来，会计操作主要是以算盘作为主要计算工具，靠手工进行记账、算账和报账的。随着的不断发展，经营规模的不断扩大，经济管理工作对会计数据的要求日益提高，会计职能和有了新的发展，相应的会计数据处理量大大增加，手工处理会计数据的方式逐渐暴露出速度慢、效率低、准确性差等弊端，越来越不适应会计发展的迫切需要。为了适应经济管理工作对会计信息的需求，会计操作技术逐步地由手工操作过渡到机械化操作，进而发展到电算化操作。电子计算机在银行会计中的，逐步形成了一门新的交叉性学科———银行会计电算化，它是一门介于计算机科学、管理科学、信息科学和现代会计学科之间的边缘性科学，正在逐步形成自身的一整套理论和方法体系。概而言之，银行会计电算化的诞生，是银行会计数据处理技术的重大变革，同时也是银行会计发展史上的一场革命，它必将对银行会计理论和实务产生重大影响。
二、 银行会计电算化与银行会计基础工作规范化
银行会计基础工作，是指为会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称，它是银行会计工作的基本环节，也是银行经营管理工作的重要基础。其主要包括:会计机构的设置，会计人员的配置和管理要求，会计人员岗位责任制，会计工作交接的程序，会计内部控制制度的建立和实施，会计凭证的格式设计，取得，填制，审核，传递，保管等;会计账簿的设置，格式设计，编制，审核，报送要求等，会计档案的归档要求，保管期限，移交手续，销毁程序等，会计检查监督的基本程序和要求等等。应当说，银行会计基础工作是一个比较广泛的概念，并且其范围也并非固定不变，它会随着会计职能的扩展而不断发展。也就是说，必须结合银行内部管理的需要和会计职能的发展来理解和界定银行会计基础工作的内涵和外延。银行会计基础工作规范化，要求银行会计工作实现会计工作程序化、会计业务处理标准化、报表文件统一化以及数据资料完整化和代码化等。会计工作程序化，要求制定一套会计工作的“工艺流程”，编制会计工作流程图，用系统工程的思想进行分解和协调，规定各个环节的工作内容以及它们与有关业务操作的信息联系，通过流程图使会计工作的职责范围规范化、条理化、具体化。会计业务处理标准化，就是把会计业务按照银行管理的客观要求和会计人员长期积累的实践经验，规范成标准的工作程序的方法，并用制度的形式固定下来，使之成为会计人员行动的准则和规范。报表文件统一化，要求设计一套统一规范的会计资料。数据资料的完整化和代码化:完整化是指要有一套完整准确的数据资料，包括宏观的和微观的数据，银行本身的和与银行经营有关的其它各方的数据资料;代码化，就是要把收集到的数据资料，按照一定的规则编制成统一的代码，以便于计算机的识别和处理，提高计算机运算效率，节约运行费用。概而言之，银行会计基础工作规范化是实现银行会计电算化的重要前提和基础，同时，实现银行会计电算化，又可以进一步促进银行会计基础工作规范化，两者相辅相成，相得益彰。
三、 银行会计电算化给银行会计理论与实务带来的变革及对策
(一) 会计科目
会计科目是对资产、负债、所有者权益、收入、费用等进行分类汇总反映的类别名称，是银行设置账户、归集和记录各项经济业务事项的根据。在银行会计工作中，通过设置和运用会计科目，可以将银行错综的经济业务事项进行分门别类地反映，从而保证银行会计所提供的信息符合和满足各有关方面的需要，保证银行会计信息的可比性。，银行会计科目处于一种不规范、不统一的状态，与银行会计电算化的要求极不相适应。而实现银行会计电算化，对会计资料的统一和规范提出了新的要求，其主要内容包括:
1. 为了实现“资源共享”，要求银行会计科目类别、名称、编码、核算内容应尽量统一和规范。
2. 为了减少银行会计电算化信息系统的初始设置工作量，要求会计科目的层次、内容应尽可能统一，并尽可能稳定。明细科目的设置尽量考虑电子计算机系统处理的方便。
3. 会计科目的编码是银行会计电算化中的一项技术性很强的工作，要求会计科目代码要有扩展性并且位数要适当。银行会计科目代码使用范围广，一旦代码的长度或编码方式发生变化，对整个系统的影响非常大。但银行的经济活动处于不断的发展变化之中，会计科目的数量(特别是明细科目)也会随之不断发生增减变化。这就要求银行会计科目编码方案要有一定的可扩展性，在一定的时期内，在不改变原有编码体系的条件下可以很顺利地增减科目。与此同时，又要防止代码过长，造成记忆、输入、使用上的不便。
(二) 会计凭证
会计凭证，是用来记录经济业务事项的发生、明确经济责任、作为记账依据的书面证明，也是核对账务和事后留存查考的重要依据。填制和审核会计凭证，是银行会计核算操作的起点和基础，在任何情况下，没有审核合格的会计凭证就不能处理业务、记载账务，就不能向电子计算机系统输入数据———这是银行会计核算的一条必须遵守的基本规定。在手工操作的条件下，受手工操作方式的影响和内部控制制度的制约，会计凭证的处理一般都要经过由原始凭证到记账凭证的环节。实现银行会计电算化后，记账凭证主要有三个来源:(1)手工编制的零星业务的手工凭证;(2)其他业务子系统在对业务处理后自动生成的机制凭证;(3)账务处理系统自身产生的固定凭证。记账凭证分为三类:手工凭证、机制凭证和固定凭证。其中，手工凭证是人工编制、手工录入的，后两者都是机器自动编制、自动转录的。在这种情况下，人们所关心的已不再是根据记账凭证登账的工作量大小，而是凭证的来源。因为这时所有的记账凭证都存储在计算机中，如果不能从中明确地区分出凭证的来源，银行会计以及审计工作就会非常困难。因此，银行会计电算化以后，对记账凭证按其来源而不是按会计科目进行分类，是必要的且具有一定的必然性。另外，会计凭证也将由以实物凭证的传递为主转变为主要传递“电子凭证”的方式(实行“票据载留”制度)。
(三) 会计账簿
会计账簿，是指由相互联系并具有一定格式的账页所组成，是用来分类记载各项经济业务事项的记录薄册，是编制会计报表、提供会计信息的主要依据。在银行会计手工操作的条件下，银行会计账簿按其性质和用途可以分为序时账薄、分类账簿和备查账簿。按照“双线核算”原则的要求，会计人员要根据审核无误码后的记账凭证，平行登记分户账和总账。其中总账和分户账的相互核对即总分核对是保证账簿记录正确无误的关键所在。而在银行会计电算化的条件下，账簿的登记是通过电子计算机系统集中自动化处理来完成的，总账和分户账之间不存在相互核对的问题，总分核对已无实质性意义。在账簿的格式问题上，限于打印机的条件，传统账簿的输出在软件设计上有一定的难度，使用中也存在浪费纸张、成本较大的问题，因此，账簿格式也是一个值得探讨的问题。另外，银行会计电算化条件下是否一定要打印输出账簿呢?从信息保存的角度来看，存储于磁介质和存储在纸介质上的效果是一样的。银行会计电算化条件下的打印账簿，也只是多一种各查的会计档案资料而已，但这种做法的代价则是费时、费力、成本增加。目前不少实现了银行会计电算化的单位，平时并不打印账簿，只在会计期末或检查时才予以打印就是一个证明。因此，银行会计电算化的所谓账簿只不过是根据记账凭证按会计科目进行归类、统计的中间结果，而在计算机内部不存在手工意义上的各种账薄;此外，将会计账簿分为日记簿、总账及明细账的价值和必要性已经不大。会计电算化以后，只要给出一个会计科目，计算机就将涉及到该科目的所有业务全部筛选出来形成所谓的账簿，而不管这个科目是存款科目还是贷款科目，是总账科目还是明细科目，而且所有的账都可表现为一种统一的形式。在银行会计手工操作中，一旦发生错账，应根据不同的错账情况，在分清错账类型的基础上，相应的采用“划线更正法”、“红字更正法”和“兰字反方更正法”等进行更正。而在银行会计电算化操作的条件下，输入数据都要经过严格的逻辑性校验，如会计科目逻辑性校验、借贷发生额平衡校验等，因此，不需要用划线更正法来更改账簿记录。如果账簿记录有问题，那么一定是合法性问题，往往采用输入“更正凭证”的方法加以更正，它类似于“红字更正法”，以便留下错账更正的线。
(四) 账务处理程序
账务处理程序，也叫会计核算组织程序或会计核算形式，是指会计凭证、会计账簿及报表之间的相互关系及其填制方法。具体内容是指从受理或编制凭证开始，经过记账、结账和对账，直至编制会计报表、轧平账务为止的全部处理过程所采取的方法和步骤。手工会计方式下，围绕如何减少登账，特别是登记总账的工作量而产生了各种各样的会计核算形式。如常见的有记账凭证账务处理程序、科目汇总表核算程序、汇总记账凭证核算程序等。在进行会计数据处理时，各单位可以根据会计业务的繁简和管理上的需要，在保证既能准确、真实、及时、完整地提供有关会计信息，又能简化会计核算手续、提高会计工作质量和效率的基础上，合理地确定适应本单位的账务处理程序。银行会计则采用的是科目日结单账务处理程序，它属于汇总记账凭证核算程序的一个变形。但不管采用哪一种账务处理程序，都只能在一定程度上减少或简化转抄的工作量，而不能完全避免转抄。无论会计人员的素质如何，从填制记账凭证到编制报表的每一个环节中，转抄错误和计算错误都难以避免。为了保证账务处理的正确可靠，根据复式记账原理，“账核对”、”试算平衡”等账务核对工作贯穿于整个过程。这种通过低效率、重复处理来换取账务处理的正确可靠，是银行会计手工账务处理程序的一大特点。在银行会计电算化的账务处理流程中，记账工作完全由电子计算机系统自动进行，其内部的账务处理流程根据数据流来设计，调整和取消了银行会计中因手工操作或内部控制的需要而人为增加的诸多重复性环节的内容。银行会计电算化的整个数据处理过程可分为输入、处理和输出等三个基本环节，其控制的重点是在输入环节。从输入会计凭证到输出会计报表，其一切中间过程都在电子计算机系统内部自动完成，而需要的任何信息资料，都可以通过“查询”等得到满足。另一方面，由于电子计算机系统的处理不会发生遗漏、重复记录和计算差错等手工操作中容易发生的问题，故某些手工操作方式下的账务核对环节将不复存在。总之，在银行会计电算化操作中，银行会计的账务处理程序和方法将有新的变革和发展。
(五) 财务报告
财务会计报告是定期反映银行在一定时期内的财务状况、经营成果和现金流量以及有关未来经营的文件。财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书等组成，其中会计报表是财务会计报告的主体。在手工操作的条件下，编制会计报表是一件费时、费工、费力的事情。在实现银行会计电算化以后，反映活动的会计数据以一定的结构存放在会计核算数据库，财会人员只要定义好报表格式、取数公式，机便自动从数据库中提取数据。复杂的劳动简化了，工作效率得以较大提高。由于计算机强大的数据储存能力、高效的数据处理能力，使得会计报表编制发生了根本性的变革，同时也使得财务会计报告在披露的时间、、方法等方面也发生重大的变革。此外，会计报表的报送渠道和报送方式上可依据计算机系统处理的特点，根据需要和可能选择报送报表、报送磁盘或联网传递等不同方式，以随时满足各有关方面对银行会计信息的需求。
(六) 会计档案
在手工条件下，会计档案主要是以纸张的形式存放。实现银行会计电算化以后，会计档案发生了巨大变化:纸张介质改变为光、电磁介质。磁性介质一般体积小、存储密度大、易于传递、复制和保管，具有纸张无可比拟的优点，类似手工的各种账簿种类、格式在计算机中并不完全存在或并不永远存在，当需要输出这些账簿时，会计人员只需告诉计算机会计科目、日期，计算机就会自动、准确、迅速地生成所需的账簿并显示在屏幕上或从打印机输出。但是，由于磁性介质不能直接识读，数据删改容易且不留痕迹，将会给银行会计核算和监督带来新的课题。
(七) 会计工作组织体制
在银行会计工作中，会计人员相互之间通过凭证的传递、交换，建立联系，相互牵制，从而保证银行会计工作有条不紊地进行。实现银行会计电算化以后，将手工会计对数据分散收集、分散处理、重复记录的操作方式，改变成集中收集、统一处理、数据共享的操作方式。银行会计工作组织体制的确立，将主要以数据的不同形态为依据，手工会计中的岗位划分将被新的岗位划分所代替，如数据录入、审核、维护等。很显然，手工会计工作岗位与电算化工作岗位是截然不同的。具体说来，实现银行会计电算化以后，会计工作岗位可划分为基本会计岗位和电算化会计岗位。基本会计岗位主要包括:会计主管、出纳、核算各岗、稽核、档案管理等，各基本会计岗位与手工会计的各会计岗位相一致，基本要求与《会计基础工作规范》的相关规定一致。电算化会计岗位指直接管理、操作、维护计算机及会计软件系统的工作岗位。银行要根据计算机系统处理的特点，结合会计工作的需要，划分电算化会计岗位。大型银行和使用大规模会计电算化信息系统的银行，可设立如下电算化会计岗位，即电算主管、软件操作、审核记账、电算维护、电算审查、数据、会计档案保管以及软件开发等岗位。基本会计岗位和电算化会计岗位，可在保证会计数据安全的前提下交叉设置，各岗位人员要保持相对稳定。其它中小银行和使用较小规模会计电算化信息系统的银行，可根据本银行的工作需要和实际情况，设立一些必要的电算化会计岗位，一些岗位可以由一个人担任，但要符合内部控制的原则和要求。
(八) 会计内部控制
银行会计内部控制制度是银行会计工作中为了维护数据的可靠性、业务经营的有效性和财产物资的安全性等而制定的各项规章制度、组织措施、管理方法和业务处理手续等而采取的一系列措施的总称。银行会计手工操作中的内部控制，主要是通过会计凭证的传递及账务处理程序，规定每个工作点应完成的任务，并在账务处理程序中选择关键控制点，在进行日常会计业务的处理过程中，相互校验，相互核对以达到内部控制的目的。同时，在账务处理过程中，还通过对账、检验账证、账账、账实各自是否相符等内部控制方式来保证数据的正确性，堵塞漏洞。在银行会计电算化条件下，计算机电磁介质不同与纸张介质，它能不留痕迹进行修改和删除。此外，计算机在硬件和软件结构、环境要求、文档保存等方面的特点决定了会计电算化下信息系统的内部控制必然具有新的内容。原来手工会计操作条件下的内部控制方式将会被部分的取消或改变，如原来的账证核对、账账核对、账表核对等内部控制方式将不复存在，而代之以更加严格的输入控制;原来通过签章等方式实现的控制，而代之以密码、权限控制实现;控制的方式也从单纯的手工控制转化为组织控制、手工控制和程序控制相结合的全面控制。总之，银行会计内部控制方式将由原来的人工控制转变为“人—机控制”。控制的要求更为严密，范围更加扩大。
(九) 会计职能实现
银行会计电算化以后，随着银行会计电算化信息系统的建立，银行会计职能将会出现转换和扩展，其工作重点由过去的主要是对外编送会计报表，转向利用会计数据加强银行内部的经营管理;由过去单纯事后检查和分析，转向全面核算;由过去会计部门只是反映财务情况，提供财务信息，转化为推动经营和参与决策，充分发挥会计在银行经营管理中的重要作用。与此同时，实现银行会计电算化以后，会计软件逐渐从核算型转向管理型，其管理职能将会进一步加强。各种专业管理系统将会综合成一种统一的管理信息系统，通过信息共享，相辅相成，互相补充，为银行经营管理提供更加全面、准确的管理信息，为银行进行正确地决策提供保证。除此之外，还可以运用计算机强大的数据处理功能，分析和解决实际，揭示出银行经营管理中的一些深层次矛盾，挖掘银行内部潜力，为进一步提高银行经营管理水平、提高银行经营效益提供可靠依据。由此看来，银行会计实现电算化过程中，其支撑环境，包括硬件、软件、技术的选择、技术人员的培训与配置，以及相应组织机构的安排将会显得越来越重要。
(十) 会计制度
会计制度是组织银行会计核算和加强银行会计工作的基本依据，是处理银行会计事务所必须遵守的规则、方法和程序的总称。我国现行的银行会计制度主要是基于长期以来传统的手工操作方式而制定的。实现银行会计电算化以后，不但要遵循手工情况下的会计准则和会计制度，还要遵循会计电算化情况下的一些特定的规则和要求。因此，变革现行银行会计制度，制定融手工银行会计制度与电算化银行会计制度为一体的银行会计制度体系则成为必然。
(十一) 会计人员素质
银行会计手工操作条件下，从事银行会计工作的主要是银行会计专业人员，其业务骨干主要是会计师。在银行会计电算化条件下，所需人员应由银行会计专业人员与计算机人员等组成。对从事银行会计人员的要求是:不仅要精通本专业、而且还要熟悉电子计算机，其骨干应是精通电子计算机的高级银行会计人员。
(十二) 会计信息系统的设计
在银行会计实行手工操作的条件下，银行会计信息系统一般由会计师根据会计法规、会计准则、上级主管部门制定的统一的会计制度等，并同行业的经验，针对本银行的实际情况，拟定设计而成。而在银行会计电算化信息系统中，由于使用了电子计算机，会计数据处理高度自动化，其账册、报表不仅要遵循银行会计手工操作的一些基本规范和原理，还要遵循银行会计电算化条件下的一些特殊的规定，特别是银行会计电算化信息系统需通过一系列相当复杂的过程开发出来。具体说来，银行会计电算化信息系统是在对原来的银行会计信息系统调查分析的基础上，经过系统设计、程序设计和系统调试等一系列系统开发过程而建立起来的。
