委托人：×××，男，××年××月××日出生，现住××××××。公民身份号码：××××××。
受托人：×××，男，××年××月××日出生，现住××××××。公民身份号码：××××××。
委托人与受托人系兄弟（或夫妻、朋友等）关系。委托人欲在深圳购买房产一套（或委托人×××按（96）京宣证字第3691号继承公证书有关继承父亲×××遗产的内容，委托人与×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××共同继承属×××的房产）。现委托人×××因故不能前往深圳亲自办理购房的相关手续（或工作原因不能亲自前往北京办理有关其应得的继承份额房产的过户手续），故委托弟弟×××代为办理。委托期限为此手续办理完结，为办理上述手续所签署的文件我均予以认可。受托人无（或有）转委托权。
委托人：×××（签名）
××××年××月××日
房产委托书需要公证。此外，委托书中还应当写明委托期限和权限。委托书公证，是指委托人根据国家公证机构委托人的申请和法律规定，决定以自己的名义将委托书交付他人进行一定法律活动的行为，是真实合法的。委托书的具体内容应当写明委托人和受托人的基本情况，如：姓名、性别、出生日期、住址、联系方式等，还应当写明其他需要明确的内容，如委托人和受托人的关系等，委托的具体期限、委托的具体原因、委托权限等。
法律依据
《中华人民共和国公证法》第二百二十九条公证机构办理公证，应当根据不同公证事项的办证规则，分别审查下列事项：(一)当事人的身份、申请办理该项公证的资格以及相应的权利；(二)提供的文书内容是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；(三)提供的证明材料是否真实、合法、充分；(四)申请公证的事项是否真实、合法。
（来源：文章屋网 ）
委托人：______，_____(性别)，______年__月____日出生，住址：________________________________________，公民身份号码：_________________。
______，_____(性别)，______年__月____日出生，住址：________________________________________，公民身份号码：_________________。
受托人： ， (性别)， 年 月 日出生，住址： ，公民身份号码： 。
我们，委托人_______和_______系夫妻关系，我们是座落于辽宁省沈阳市_____区_______路____号___(建筑面积：_________平方米，房屋所有权证编号：沈房权证____字第_______号，登记卷号：________)房产的所有权人，现因我们有特殊原因无法亲自到场，特委托 全权代替我们办理与该房产有关的如下事项：
1、受托人以委托人的名义到贷款银行办理该房产银行(或住房公积金贷款)提前还款的一切手续，领取注销抵押凭证并到房产抵押部门(或担保部门)办理该房产的抵押注销手续及签署相关法律文件;
2、代为签署《房屋抵押合同》，代为到房产抵押部门办理该房产的抵押手续、领取他项权利证、领取抵押后的《房屋所有权证》及签署相关法律文件;
3、到房产抵押部门办理该房产的抵押注销手续及签署相关法律文件;
4、领取上述注销抵押后的《房屋所有权证》;
5、签署《房屋买卖合同》，代为办理该房产的产权交易、更名、过户、查档等与出售上述房产有关的一切事宜;
6、受托人有权代替委托人回答上述房产产权(或抵押)登记询问笔录并代替原房主签署房产承诺书;
7、如上述房产地址、面积与实际不符，受托人有权代为办理更改并领取地址、面积更正后的《房屋所有权证》、《契证》;
8、代为办理该房产《土地使用证》的更名手续并签署相关文件;
9、代为到当地税务部门交纳该房产交易时所产生的各种税费并在契税、营业税、个税、印花税等税费单上签字确认，同时办理、领取该房产的《契证》;
10、代为办理(或放弃)该房产二手房资金监管的一切手续并签署相关法律文件;
11、代为办理该房产《房屋所有权证》、《契证》、《土地使用证》的挂失、补办手续;
12、代为办理该房产室内的水、电、煤气、有线(数字)电视、宽带网、电话、物业、采暖等配套设施更名手续;
13、代为协助买房人办理该房产的银行交易贷款(或住房公积金贷款)手续，并协助买房人到房产抵押部门(或担保部门)办理该房产的抵押(担保)手续、领取他项权利证及签署相关法律文件;
14、代交各种费用、代为开立银行放款账户、代为收取银行放款、代为收取售房款;
15、上述房产如遇动迁，受托人有权代替委托人办理该房产的动迁(回迁)手续及相关事宜、代为签署《拆迁协议》、代为开立银行账户并领取动迁补偿款。
16、代为到房产部门办理该房产非金融抵押的一切手续并签署相关文件;
17、有关上述房产出售的未尽事宜，受托人可以全权处理。
本项授权为我们二人真实意思表示，受托人在办理上述委托事项期间所签署的一切法律文件我们均予同意，其引发产生的相应权利和义务由我们承担。
委托期限：从即日起至上述委托事项办理完毕止。
受托人无转委托权。
委托人。李四，女，X年X月X日出生，现住XX省XX市X区XX宿舍X栋X单元X室，身份证号码：XX 。
受托人：王五，男（女），X年X月X日出生，现住XX省XX市X区XX宿舍X栋X单元X室，身份证号码：XX 。
委托人张三、李四系夫妻。我们二人共同共有坐落在XX房产一套（房屋所有权证编号：XX，建筑面积XX平方米），我们拟将上述房产出售，特委托王五全权代表我们办理上述房产的出售、签订买卖协议、查档、代收房款及房屋过户等事宜。受托人王五在办理上述事项中所签署的一切有关文件我们均予以承认。 受托人王五有转委托权。
委托期限：自年月日至年月日止
委托人：XXX XXX
年月日
公证书
（201X）保XX证民字第XXX号
兹证明张三（男，X年X月X日出生，现住XX省XX市X区XXX宿舍X栋X单元XXX室，身份证编号：）、李四（女，X年X月X日出生，现住XX省XX市X区XXX宿舍X栋X单元XXX室，身份证编号：）于二OXX年四月一日在其住所，在我和公证人员XX的面前，在前面的委托书上签名、盖章、捺手印。
中华人民共和国XX省XX市第一公证处
公证员：
年月日
委托书公证
委托公证，由委托人的户籍所在地或委托行为发生地或委托合同签订地的公证处受理。
申请人申办委托公证，应向提交的证明材料：
（1）委托人本人的身份证明及受托人的身份证明（如户口簿、身份证等），法人委托还应提交法人的营业执照、法定代表人的身份证明。
（2）与委托事项相关的权利证件。如委托人卖房事项的，委托人应当提供房屋的所有权证书。转委托的，转委托人应当提供原始委托人的授权委托书等。
（3）草拟的委托书或委托合同。
（4）公证人员认为应当提交的证明材料。
不论是委托书还是委托合同，均应写明以下事项：
（1）委托人、受托人的姓名、性别、出生年月日、住址、身份证号。
（2）委托的原因。
（3）委托事项、权限和期限。
（4）受托人可否转委托。
（5）委托范围，主要有三种：①一次性委托，即只授予进行某一特定行为。②特别委托，即规定在某一时间内实施同一行为的权限。③概括委托，即规定办理某种事务或某种标的物的各种法律行为的权限。
（6）委托费用与报酬。
（7）委托产生的法律责任的承担。
（8）委托合同中，委托人与受托人的权利、义务。
注意事项：
（1）申办委托公证不得由他人。
（2）委托公证是公证机构根据申请人的申请，依法证明委托人委托他人处理其事务的意思表示。
房屋委托书是指委托人为了授权他人代为办理房屋的购买、出售、互换、继承、受遗赠、租赁、抵押等事宜而单方签署的法律文书。
以下是房屋委托书范本相关知识的汇总，仅供参考。
特殊房屋委托书范本
委托人：黎黎，男，一九五五年十月十日出生，现住XX市XX路XX号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
委托人：林林，女，一九五九年二月五日出生，现住XX市XX路XX号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
受托人：刘柳，女，一九五六年一月十日出生，现住XX市XX街道XX路29号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
委托人系夫妻关系。座落在XX市XX商业城的商业营业用房一层(登记黎黎名下，使用权面积193.81平方米，建筑面积698.09平方米)。虽登记委托人黎黎名下，但均由委托人林林个人出资购置。基于上述特殊情况，对上述房产产权委托人黎黎、林林签订了《婚后财产约定书》并办理了公证【有(200X)X证字第10001《公证书》为据】。委托人黎黎、林林因日常事务都很繁忙，为避免日后处置上述财产时会发生不必要的异议，也为了慎重起见，特全权委托受托人为委托人黎黎、林林的合法人，代表委托人黎黎、林林办理上述房产下列事项：
一、前往相关商业银行办理上述房产的按揭贷款等等手续;
二、代为领取撤销抵押证明等等;
三、办理并领取上述房产的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》等等;
四、代为办理上述房产的转让、变更、移户或租赁等等手续;
五、代收上述房产转让的全额价款;
六、代收上述房产出租的全部租金;
七、凡与上述房产转让、租赁有关的一切事务等等均全部委托受托人全权代办;
八、凡与上述房产相关的其他一切事务等等亦全部委托受托人全权代办;
九、受托人刘柳代表委托人黎黎、林林签署的一切有关文件，委托人黎黎、林林均予以承认，由此在法律上产生的责任一概由委托人黎黎、林林承担;
十、受托人有转委托权。
本委托为不可撤消之委托。
本委托无论委托人黎黎、林林发生婚变或其他意外等等情况，均长期有效;
本委托经委托人黎黎、林林签字并捺手印后生效;
本委托自上述所有事项全部办理完毕后自行失效。
委托人：
二00X年六月十八日
相关知识：
房屋过户委托书范本
委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
被委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
委托原因及事项:
本人_________准备购买______________________________房屋(房产证号为:_____________),现因本人工作繁忙,不能亲自办理相关手续,特委托____________作为我的合法人全权代表我办理如下事项:
1:代为办理该房产立契过户,税务登记及与之相关的一切手续。
房屋过户委托书范本
委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
被委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
本人_________准备购买______________________________房屋(房产证号为:_____________),现因本人工作繁忙,不能亲自办理相关手续,特委托____________作为我的合法人全权代表我办理如下事项:
1:代为办理该房产立契过户,税务登记及与之相关的一切手续。
房屋买卖委托书格式范本
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，
身份证号码：________________________。
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，
身份证号码：________________________。
受托人：________，性别
相关链接：
房屋委托书的概念、法规、格式范本
房屋委托书是指委托人为了授权他人代为办理房屋的购买、出售、互换、继承、受遗赠、租赁、抵押等事宜而单方签署的法律文书。
《办理房屋委托书公证的指导意见》：第十一条适用《公证程序规则》第三十六条的规定办理房屋委托书公证的，委托人应当提交下列材料：
(一)委托人的身份证件和资格证明;
(二)房屋委托书文本;
(三)房屋委托书所涉及的房屋权属(权利)凭证原件，但购买房屋的除外。
房屋买卖委托书
委托人：__________ 性别：__________ 出生于__________ 年__________ 月__________ 日
现住址：__________ 市__________ 区__________ 路__________ 弄__________ 号__________ 室
身份证号码：_____________________________
受托人：__________ 性别：__________ 出生于__________ 年__________ 月 __________ 日
现住址：__________ 省__________ 县__________ 栋__________ 单元__________ 号
身份证号码： __________ __________ __________ __________
本人__________ 购买 项目开发有限公司所售房屋__________ 号房，因委托人(原因)________________________________________________________ ，无法亲自办理相关事宜，特委托__________ 为人，代为办理如下事宜：
一 办理该房屋的领取钥匙， 实测面积核算验收，办理产权事务(领取产权证)，房屋日常管理，房屋装修等事宜。
二 支付领取委托事项有关费用
三 该房屋买卖一切事宜
委托期限：__________ 年__________ 月__________ 日至__________ 年 __________ 月__________ 日
受托人有转委托权
受托人在权限内签署的一切文件我均予以承认
委托人：__________
__________ 年__________ 月__________ 日
特别提醒：
房产委托行为，是房产所有权人 (委托人)将办理与房产有关的事务，或者实施与房产有关的法律行为 (买卖、出租、抵押等)的权利授与受托人的意思表示。房产委托行为又称房产授权委托行为。房产所有权人申请办理房产委托公证，其房产委托行为必须采用书面形式。因此，房产委托公证又称房产委托书公证。
根据《中华人民共和国合同法》第9条第2款规定：当事人依法可以委托人订立合同。如果委托人能够出示买受人委托的公证书，证明此份合同有效。
同时，根据《办理房屋委托书公证的指导意见》第三条 委托人申请办理房屋委托书公证，应当亲自向公证机构提出，不得委托他人。
房屋委托书范本汇总
房屋委托书是指委托人为了授权他人代为办理房屋的购买、出售、互换、继承、受遗赠、租赁、抵押等事宜而单方签署的法律文书。
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特殊房屋委托书范本
委托人：黎黎，男，一九五五年十月十日出生，现住XX市XX路XX号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
委托人：林林，女，一九五九年二月五日出生，现住XX市XX路XX号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
受托人：刘柳，女，一九五六年一月十日出生，现住XX市XX街道XX路29号，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXX。
委托人系夫妻关系。座落在XX市XX商业城的商业营业用房一层(登记黎黎名下，使用权面积193.81平方米，建筑面积698.09平方米)。虽登记委托人黎黎名下，但均由委托人林林个人出资购置。基于上述特殊情况，对上述房产产权委托人黎黎、林林签订了《婚后财产约定书》并办理了公证【有(200X)X证字第10001《公证书》为据】。委托人黎黎、林林因日常事务都很繁忙，为避免日后处置上述财产时会发生不必要的异议，也为了慎重起见，特全权委托受托人为委托人黎黎、林林的合法人，代表委托人黎黎、林林办理上述房产下列事项：
一、前往相关商业银行办理上述房产的按揭贷款等等手续;
二、代为领取撤销抵押证明等等;
三、办理并领取上述房产的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》等等;
四、代为办理上述房产的转让、变更、移户或租赁等等手续;
五、代收上述房产转让的全额价款;
六、代收上述房产出租的全部租金;
七、凡与上述房产转让、租赁有关的一切事务等等均全部委托受托人全权代办;
八、凡与上述房产相关的其他一切事务等等亦全部委托受托人全权代办;
九、受托人刘柳代表委托人黎黎、林林签署的一切有关文件，委托人黎黎、林林均予以承认，由此在法律上产生的责任一概由委托人黎黎、林林承担;
十、受托人有转委托权。
本委托为不可撤消之委托。
本委托无论委托人黎黎、林林发生婚变或其他意外等等情况，均长期有效;
本委托经委托人黎黎、林林签字并捺手印后生效;
本委托自上述所有事项全部办理完毕后自行失效。
委托人：
二00X年六月十八日
相关知识：
房屋过户委托书范本
委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
被委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
委托原因及事项:
本人_________准备购买______________________________房屋(房产证号为:_____________),现因本人工作繁忙,不能亲自办理相关手续,特委托____________作为我的合法人全权代表我办理如下事项:
1:代为办理该房产立契过户,税务登记及与之相关的一切手续。
房屋过户委托书范本
委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
被委托人:性别:出生日期:
身份证编号:暂住证号:
住址:
本人_________准备购买______________________________房屋(房产证号为:_____________),现因本人工作繁忙,不能亲自办理相关手续,特委托____________作为我的合法人全权代表我办理如下事项:
1:代为办理该房产立契过户,税务登记及与之相关的一切手续。
房屋买卖委托书格式范本
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，
身份证号码：________________________。
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，
身份证号码：________________________。
受托人：________，性别
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房屋委托书的概念、法规、格式范本
房屋委托书是指委托人为了授权他人代为办理房屋的购买、出售、互换、继承、受遗赠、租赁、抵押等事宜而单方签署的法律文书。
《办理房屋委托书公证的指导意见》：第十一条适用《公证程序规则》第三十六条的规定办理房屋委托书公证的，委托人应当提交下列材料：
(一)委托人的身份证件和资格证明;
(二)房屋委托书文本;
(三)房屋委托书所涉及的房屋权属(权利)凭证原件，但购买房屋的除外。
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委托书的格式
个人委托书格式范文
委托书格式范文
法人授权委托书范本
委托书样本
个人授权委托书范本
授权委托书范本
个人委托书范本
授权委托书格式
委托书范本
房屋买卖委托书
委托人：__________ 性别：__________ 出生于__________ 年__________ 月__________ 日
现住址：__________ 市__________ 区__________ 路__________ 弄__________ 号__________ 室
身份证号码：_____________________________
受托人：__________ 性别：__________ 出生于__________ 年__________ 月 __________ 日
现住址：__________ 省__________ 县__________ 栋__________ 单元__________ 号
身份证号码： __________ __________ __________ __________
本人__________ 购买 项目开发有限公司所售房屋__________ 号房，因委托人(原因)________________________________________________________ ，无法亲自办理相关事宜，特委托__________ 为人，代为办理如下事宜：
一 办理该房屋的领取钥匙， 实测面积核算验收，办理产权事务(领取产权证)，房屋日常管理，房屋装修等事宜。
二 支付领取委托事项有关费用
三 该房屋买卖一切事宜
委托期限：__________ 年__________ 月__________ 日至__________ 年 __________ 月__________ 日
受托人有转委托权
受托人在权限内签署的一切文件我均予以承认
委托人：__________
__________ 年__________ 月__________ 日
特别提醒：
房产委托行为，是房产所有权人 (委托人)将办理与房产有关的事务，或者实施与房产有关的法律行为 (买卖、出租、抵押等)的权利授与受托人的意思表示。房产委托行为又称房产授权委托行为。房产所有权人申请办理房产委托公证，其房产委托行为必须采用书面形式。因此，房产委托公证又称房产委托书公证。
房产委托行为,是房产所有权人 (委托人)将办理与房产有关的事务,或者实施与房产有关的法律行为 (买卖、出租、抵押等)的权利授与受托人的意思表示。房产委托行为又称房产授权委托行为。房产所有权人申请办理房产委托公证,其房产委托行为必须采用书面形式。因此,房产委托公证又称房产委托书公证。
房产所有权人可以采用公证机关制定的标准房产委托书,也可以自行起草房产委托书。房产委托书应包括以下基本内容:委托人和受托人的姓名或名称、房产座落位置 (片区、幢、楼、单元)、房产所有权情况、委托权限和委托期限等。其中,委托权限可以包括:申领 (房地产证)或者办理与该房产有关的其他手续;出卖权;出租权;抵押权 (包括为委托人的债务设定抵押的权利或为受托人或者第三人的债务设定抵押的权利等);收取租金或支付与该房产有关的各项费用;转委托权等。委托人可以根据自己的需要,授与受托人上述权限中的一项或数项。
办理程序
委托人办理房产委托公证,必须亲自携带房产委托书到公证机关提出申请,填写房产委托公证申请表,并向公证机关提供下列材料:
1·委托人为个人的,提供个人身份证件;委托人为法人组织的,提供法人资格证明、法定代表人证明书和法定代表人个人身份证件;
关键词：委托书征集；法律规制；主体资格；信息披露；征集程序
委托书征集（Proxy Solicitation）是一种取得股东表决权的方式，是指征集者通过书面方式劝诱不愿或不能出席股东大会且未选任其他人的股东，将其投票权委任于自己或第三人的行为。委托书征集与传统的表决权消极均反映了当事人之间委托与的关系，但委托书征集是表决权消极的逆向变形，表决权消极的受托人行使表决权是由股东向人提出要约，而在委托书征集制度下，人行使表决权是由征集者向股东提出要约。
一、我国委托书征集制度的立法现状
目前，世界上主要国家和地区针对委托书征集制度确立了法律上较为完善的相关规定，比较典型的如美国、日本、我国台湾地区等。就我国目前的立法状况来看，有关委托书征集制度的法律规定还很不健全。相关规定主要散见于法律、行政法规、原国务院证券委员会、国家经济体制改革委员会和中国证券监督管理委员会（中国证监会）的部门规章和其它规范性、指导性文件中。
（一）法律
新《公司法》（2006年修订）第107条：“股东可委托人出席股东大会，人应当向公司提交股东授权委托书，并在授权范围内行使表决权”。这一规定确认了委托投票在股东大会的运作，提供了股东表决权委托书征集的法律依据。
（二）行政法规
1993年国务院的《股票发行与交易管理暂行条例》第65条规定：“股票持有人可以授权他人代为行使其同意权或者投票权，但是任何人在征集25人以上的同意权或者投票权时，应当遵守证监会有关信息披露和作出报告的规定”。这是我国关于征集股东委托书行为的最早法律规定，也是到目前为止的最高层次的立法。但是，1998年底颁布的《中华人民共和国证券法》废止了《暂行条例》。
（三）部门规章及其他规范性、指导性文件
1992年国家经济体制改革委员会的《股份有限公司规范意见》第41条规定：“股东有权出席或委托人出席股东会并行使表决权。”1993国家体改委的《到香港上市公司章程必备条款》和1994年的《到境外上市公司章程必备条款》中对于委托书征集的问题做出了一些相关规定。1997年中国证监会的《上市公司章程指引》（2006年修订）规定股东可以委托人代为出席股东大会和表决，并且对于征集主体、授权委托书应当载明的内容做出规定。2001年深圳证券监管办公室了《深圳上市公司征集投票权操作指引》，该指引是我国内地第一份关于征集股份委托书的专门性官方文件，但该指引主要是出于规范完善性的考虑，并且由于立法级别低，作为“指引”也不具有强制效力。2002年中国证监会与国家经济贸易委联合的《上市公司治理准则》第9条规定：“股东既可以亲自到股东大会现场投票，也可以委托人代为投票，两者具有同样的法律效力。”第10条规定：“上市公司董事会、独立董事和符合有关条件的股东可向上市公司股东征集其在股东大会上的投票权。投票权征集应采取无偿的方式进行，并应向被征集人充分披露信息。”
这些法律规范表明，在我国一方面股东可以委托人行使权利；另一方面相关人士也可以进行股东表决权委托书征集。但我国目前有关股东表决权委托书征集制度的立法还主要是建立在民法理论的基础上，专门对股东表决权委托书征集的规范和监管则几乎仍是空白。一些上市公司在公司章程中订入了有关征集股东表决权委托书的相应条款，作为对本公司股东表决权委托书征集行为的指导。但是由于缺乏法律的具体规定，公司章程规定股东表决权委托书征集的内容也相当粗糙，不利于指导实践中的股东表决权委托书征集行为。
二、我国委托书征集法律制度存在的问题
从上述我国现行有关委托书征集的法律规定可以看出，我国法律法规对于股东委托书征集制度规定非常粗略，在征集授权委托书的规范和监管问题上仍有大片空白，缺乏明细和可操作的具体规范。具体而言，我国目前现行的有关委托书征集的法律规定主要存在以下几个方面的问题：
（一）立法层次较低，立法体制不统一
《股票发行与交易管理暂行条例》、《上市公司章程指引》、《到境外上市公司章程必备条款》、《到香港上市公司章程必备条款》与《中国上市公司治理准则》等文件的规范对象为在我国境内上市公司或到境外、香港上市的公司；而广泛存在的非上市的股份有限公司却没有相关的规定可以依循，并且上面提及的部分文件只是公司行为准则的指导性文件，仅在公司制订或修改公司章程或内部文件时作为参考，层级较低，效力有限。
（二）概念模糊，对征集行为没有清晰界定
上述法律、法规及规范性、指导性文件多数规定了股东可以委托人代为出席和表决，但这种规定实际上仅指股东的主动委托，即股东本身由于不方便行使表决权而进行的委托，没有外界施加影响。只有《股票发行与交易管理暂行条例》65条、《中国上市公司治理准则》第10条和《上海证券交易所上市公司治理指引》（征求意见稿）第6条的措词是“征集同意权或投票权”、“投票权征集”和“投票委托书征集”。委托书征集是股东被动接受他人的委托请求，而非主动进行表决权的委托，其不同于传统的股东主动委托的形式，应当在立法上对于征集行为做出明确界定。【1】
（三）规定过于粗略，存在缺漏
在上述我国现行有关委托书征集的规定中，只是简略地对委托书征集规定了一些基本原则和大致程序，但并未具体规定在具体的委托书征集活动中应如何操作实施。这些缺乏具体、细致和完整程序的规定，显然不能满足规范复杂的委托书征集的需要。相关的立法规定均笼统模糊、没有具体的规定指引，实践操作就无从着手、无法可依。
三、我国委托书征集制度的法律完善
委托书征集制度是一项利弊并存的制度，其积极作用主要包括鼓励股东积极参与公司治理，防止股东大会形式化；有利于保护中小股东利益，少数股东可以通过集中表决权的行使影响公司决策，促进公司运作的民主化等，但是该制度也存在消极弊端，可能会形成公司控制权的随意争夺，扰乱公司的稳定运行；产生征集者对目标公司股东的欺诈问题；导致有偿收购委托书，影响公司的正常经营。因此，针对该制度本身的特点，以及我国目前的立法和实践现状，笔者认为，在完善我国委托书征集制度上，总体思路应当是在提高立法层次的基础上，加强对该制度的具体法律规制。
（一）我国委托书征集制度立法模式的选择
各国与地区根据本国的特点，对于股东表决权委托书征集制度的立法选择了不同的立法模式。对股东表决权委托书征集的管理，在美国主要是由各州公司法、SEC的委托书规则、证券交易所规则及公司章程、细则等加以规定。我国台湾地区采取了一般法和特别法相结合的立法模式，有关股东表决权委托书征集的规则由公司法、证券交易法、证管会的专门规则组成。
笔者认为我国的股东表决权委托书征集制度的立法模式可以仿效美国和我国台湾地区的立法例，构建两个层次的立法：第一个层次是《公司法》和《证券法》。在作为组织法的公司法中明确承认股东表决权委托书征集这一制度，在作为行为法的证券法中作出原则性的规定，明确确立中国证监会进行授权立法的权限和基本原则，及有关人员违反规定应当承担的法律责任。第二个层次是中国证监会可以根据《证券法》的授权性规范制定《股东表决权委托书征集规则》。我国上市公司主要由中国证监会监督管理，并且《证券法》已授权证监会进行相关的立法，所以在我国应由中国证监会进行委托书的立法工作。并且规则应当严格贯彻公平、公开、公正的原则，主要是具体规范和管理股东表决权委托书征集行为，防止股东表决权委托书征集成为欺诈股东和影响公司正常经营的工具。
（二）具体制度设计
1、股东表决权委托书征集的界定
股东表决权委托书征集在实践中是一个非常模糊的概念，由于其不仅关系到委托书规则的使用范围，而且与当事人的信息披露义务有着密切的联系，所以意义十分重大。因此在对股东表决权委托书征集进行规制的过程中，首先应当对股东表决权委托书征集做一个明晰的界定。
世界各国（地区）对委托书征集的界定各异，总的来说有两种模式：一种是法律或者法规对股东表决权委托书征集行为作出明文规定，如：美国、台湾等；另一种是相关立法不对征集行为作出规定，而是让法院根据实际情况作出判断。【2】从美国和台湾对股东表决权委托书征集界定的变化，我们可以看出，股东表决权委托书征集的界定呈现缩小趋势，美国侧重于行为的实质，而台湾侧重于形式。笔者认为，基于我国法官的实际情况，让法院根据实际情况来判断是否是股东表决权委托书征集不足取。可以采取宽泛的定义并对某些行为加以豁免的方式，既能比较明确地界定股东表决权委托书征集，同时也使能具有一定的包容性。对于公开征集行为，由于其直接面对不特定的多数人，涉及面非常之广，只要符合股东表决权委托书征集的特征就应当纳入到股东表决权委托书征集的范围进行监管。
2、委托书征集人的主体资格
对于我国委托书征集者资格限定的立法，可以借鉴我国台湾地区2004年修订的《公开发行公司出席股东会使用股东委托书规则》中关于征集者资格限定的规定把委托书征集人的资格分为的积极资格和消极资格。
在积极资格方面，对于委托书征集人是否应限于股东，理论和实践上都有很大的争论。我国台湾地区的委托书征集人资格要求持有该公司已发行股数三十万股以上者或者持有该公司已发行股份总额千分之一以上且不低于十万股者，始得征集。对委托书征集人的资格要求相当严格，只限于公司持有一定股份的股东。【3】而在美国，无论是持异议的股东还是公司的经营者都可以征集委托书，也就是说征集人可以是股东也可以不是股东。笔者认为，就我国而言，法律不应当将委托书征集人的范围限于股东。我国目前虽然正在进行股权分置改革，股权结构正在呈分散化的趋势，但由于我国的证券市场的现实，决定了我国股权集中状态还将长期存在，而且我国证券市场的投机性比较强，如果委托书征集人只限于一定时期内持有一定股份的股东，无异于禁止委托书征集。征集人不限于公司股东，还为众多专业人员作为征集人参加股东大会，参与公司治理提供了条件。当然这样做也有一定的风险，但我们可以通过其他的制度设计来避免和减少这种情况的发生。
在消极资格方面，也就是确定征集者的排除范围，一般来说，具有民事权利能力及行为能力的广大利益相关者，特定情况下的董事会均可成为征集者。但是，由于征集者是秉承被征集者的授意去投票的，那么征集者的信义就很重要，征集者必须是一个存在良好信用，能为被征集者所信任，并受托去完成表决权的人。基于以上考虑，应在立法上明确征集者的排除范围。
3、股东委托书授权的范围
一般而言，征集股东委托书的说明书均应列明所征集的事项，未记载于股东委托书的事项，人无权。人应在授权范围内行使表决权，并适用于民法上一般的行使规则。如此规定的优点是使股东权益得以保障；缺点是人对股东会中的临时动议等无权行使表决权，这为股东会的运作带来诸多不便，更会大大减损股东委托书征集制度的价值。故而在征集股东委托书时，一方面法律可以明确所征求的事项；另一方面法律可以列举一些事项，规定如股东在股东委托书中无特别指示或限制，征集者得当然享有表决权。美国即采用了此种立法取向。【4】
笔者认为，我国可参照美国立法的规定，对以下事项（授权人未明确在授权委托书上排除）征集者可为全权委托：（1）征集者在征集前所不知的，在股东大会上临时提出的议案；（2）承认前次股东会议记录；（3）候选人因意外原因无法为公司服务，而选任其他已提名于股东委托书的候选人；（4）依照规定可以不记载于股东委托书或相关的声明事项；（5）附属于会议的事项，或者规定这些事项已经为委托人默示授权。
4、构建委托书征集信息披露制度
笔者认为，我国的委托书征集制度信息披露相关内容可以从以下方面来进行规制：
首先，应确立强制信息披露制度，规定信息披露的最低要求。为了规范委托书信息披露，防止随意性和选择性披露带来的危害，必须在委托书规则中规定强制信息披露制度，立法应当明确委托书征集必须披露的事项，并将委托书征集中的重大事项作为法定披露内容,并以此作为信息披露的最低要求。
其次，应针对不同主体，确定披露重点。有权发起委托书征集活动的主要是上市公司董事会和反对派股东，由于这两方当事人的法律地位及发起委托书征集的目的、动机截然不同，所以在信息披露的内容方面自然也大不相同，应在立法中分别加以规范。对于上市公司董事会，其在委托书征集过程中的信息披露要求并不复杂，通常只须在股东大会开会通知中附上有关委托投票要求即可。当然为了防止使委托书征集成为经营者谋取者私利的工具，应当强化披露征集事项对征集人和中小投资者利害关系的披露，特别是涉及选举、章程修改、重大资产处置、公司合并等事项的征集。对于股东而言，对其发起的委托书征集活动的信息披露内容则应考虑其行为性质与要约收购行为的相似性，所以可适当参照有关要约收购规则的信息披露要求。
再次，应规定委托书欺诈及责任。我国目前对于委托书征集虚假披露行为监管仍然处于无法可依的状态，在完善时，一是应立法明确证监会对委托书征集信息披露的监管权力、赋予其调查、行政处罚权力，明确虚假或误导性披露行为的行政责任。二是应明确规定投资者针对虚假信息披露的诉权，取消对私人诉权行使应以行政处罚为前提条件的不当限制，完善民事责任的规定，委托书征集中信息披露如有重大误导、遗漏或是虚假内容，相关责任主体应承担民事赔偿责任，股东及其投资者可以进行民事索赔。【5】三是还应对违法征集行为的法律后果做出规定。委托书征集可能涉及善意第三人利益，也会关系到局部社会经济秩序的稳定，因此不能简单认定所有违法行为产生的效果当然无效。违法征集后果的认定方式可以分为禁止继续从事违法行为、宣布违法征集行为无效、宣布投票表决无效等不同情况，法院应有权根据具体案件情况自由裁量。至于违反委托书信息披露构成诈骗的刑事责任，则须由我国刑法予以规定。
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