1工程概况
封开县渔涝河治理工程在2010年被正式批准列入全国重点地区中小河流近期治理项目，并在中央财政不断加大对全国水利投入的大环境下，工程在2011年10月正式动工，到2012年12月全面实施完成。渔涝河治理工程主要任务是防洪排涝、兼顾生态环境整治；主要建设内容为：河道综合治理长度3.74km，加高加固左、右岸堤防7.22km，新建箱涵6座，清疏河道3.7km。工程防洪标准采用20年一遇洪水标准设计，堤防级别为4级，穿堤建筑物级别与堤防级别一致。排涝标准采用10年一遇24小时暴雨产生的经流量：城镇及菜地按1天排干设计；农田按3天排干设计。工程总投资3500万元。工程建设的设计、施工、监理各环节均采用公开招投标办法，严格招投标程序，选择全国符合资质要求、信誉良好、有较好业绩的单位承担。同时，建立健全工程质量管理和安全管理监督体系，签订质量监督责任书和安全生产责任书，制定度汛方案，确保工程建设质量和工程安全度汛。渔涝河治理工程已经有关部门验收合格，防洪标准由原不足5年一遇提高到20年一遇，正发挥着显著的防洪效益和生态效益，保护人口5.2万人，保护农田2.5万亩，产生的多年平均年经济效益780万元。
2中小河流治理工程建设管理中存在的问题
首先，我国大部分中小河流的河道都会经过很多乡镇农村，对其进行治理建设需要土地，但是由于其实际涉及到的范围较广，再加之对其征地的补偿工作中常常会与当地居民发生矛盾，使得征地拆迁的难度较大，无法及时的进行选址建设。其次，中小河流的治理工程一般都是在露天的环境之下进行施工建设，受到地区自然地理环境和气候因素的影响，当发生雨雪和大风等恶劣天气的时候不得不暂停施工建设，工期不受控制，导致在汛期来临之前无法实现工程竣工，因而带来了较为严重的损失。另外，由于中小河流通常都位于较为偏远的山区，距离城市中心比较远，交通不发达，再加之由经济水平落后而带来的思想观念的陈旧，使得地区居民的环保意识不强，乱砍滥伐而引发的水土流失问题，使得中小河流的防护工程无法顺利开展。
3提升中小河流工程建设管理水平的对策
（1）做好工程建设前期准备工作。为了能够有效的解决与当地居民发生的征地矛盾纠纷，保证治理工程建设的顺利进行，地区的相关机构经过长期的协调，编制完成《XX河治理规划报告》，同时还要组织专门的人员到建设现场进行前期的勘查工作，并与设计单位签订设计合同，将完成的《XX河治理工程设计报告》上交进行审查，并由地区水利主管部门批复工程建设的投资款项，在招投标结束之后，要与中标单位签订施工合同，为河流治理工程建设奠定坚实的基础。（2）工程实施阶段的建设与管理。1）加强安全管理。水利工程的建设一般具有作业流动性较大、施工劳动条件较差、施工周期较长等实际特点，极易受到地理环境和气候条件的影响，属于安全事故高发的领域，因此，为了保证河流治理工程的顺利建设，必须要加强对施工人员和施工过程的安全管理力度，建设单位要建立起安全生产的规章制度，使得工作人员的安全意识水平得到提高，规范其安全施工行为，从根本上确保工程建设的安全性；2）执行质量管理强制性标准。提升对中小河流治理工程建设的管理水平，最主要的就是要严格执行质量监管的强制性标准。建设单位必须要建立并完善相应的规章制度，对工程建设中的各部分责任人和其所具有的权利义务进行明确，并且要根据工程建设的实际特点来下发工程质量管理制度的文件，在文件重要位置对具有强制性的内容进行重点强调，从制度层面上来约束工程建设的实施；3）对施工图纸进行设计交底。在进行工程建设之前，设计单位还需要向上级建设单位进行设计图纸的交底工作，而建设单位则要对施工图纸的数量和质量进行检查，确保其设计内容符合本项工程的实际需要；并对其设计中技术的应用以及现场实际问题的解决进行重点检查；同时，还需要对其隐蔽工程的设计进行核查。（3）工程验收阶段的监督和控制。在工程建设结束之后，相关管理部门要组织人员到现场对工程建设的实际质量进行检查。一方面，要保证其施工竣工文案的完整性，其编写是否规范，施工建设是否按照合同中所签署的内容进行；另一方面，还要安排质检员对工程建设的原材料、设备设施、混凝土施工等进行检验，在确保不存在偷工减料的问题之后，再进行竣工签字。
4结束语
【关键词】探讨；中小河流；问题；措施
0.引言
当前我国对一些大河大江的治理工作非常重视， 而中小河流防洪治理工作却相对滞后， 多数中小河流尚未得到治理或治理标准较低，工程质量较差， 导致洪涝灾害频发，对群众生命财产造成严重威胁。因中小河流具有局部暴雨强度大、洪水突发性强、涨势猛、洪峰流量大、预报预防难度大、发生频率高等特点， 极易造成泥石流、堤防决口、冲毁村庄和道路、淹没农田等重大灾害， 且我省大部分中小河流两岸土地多为良田好土，人口居住较为密集， 一旦发生洪涝灾害，将会造成不可估量的损失。因此， 中小河流洪水灾害严重影响国民经济发展， 威胁人民生命财产安全， 必须按照中央统一部署， 加快中小河流治理工作。
1.目前中小河流普遍存在的问题
1.1河流规划和前期工作不足
多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着社会经济发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。
1.2河流地处地质条件复杂、分布比较偏远地区
大多中小河流分布在一些比较偏远、交通欠发达的山区、城镇，这对中小河流的治理工作造成一定困难。治理区域经济发展落后，治理中小河流的资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了中小河流治理工作的开展。
1.3防洪基础设施薄弱， 河道萎缩严重
中小河流的特点是源短流急， 洪水暴涨暴落。由于许多中小河流， 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低， 甚至很多处于不设防状态， 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重， 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多， 多年未实施清淤， 致使河道萎缩严重， 行洪能力逐步降低， 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。
1.4群众意识浅薄，生态破坏
由于河道区域群众意识浅薄，受到的教育程度不高等原因，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用给中小河流水体造成污染，随着垃圾日益淤积，加之有些群众在河道里填土种植高杆作物，造成河道淤积。
1.5技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后
由于高水平的水利专业技术队伍严重不足，对中小河流治理在管理水平上还趋于落后，不能很好满足现代水利发展的需要，加上中小河流治理工程治理资金严重不足，缺乏投资机制和渠道，特别是中西部地区。近年来， 群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化， 对中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少。
2.中小河流的治理对策
2.1坚持设计先行原则，制定科学治理建设规划
应组织专门技术力量深入调查研究，充分论证，反复比较，优化设计方案。通过科学的规划、勘测设计，使水资源得到合理的开发利用和有效的保护，防止重复建设。对中小河流治理中存在多种问题进行解决时，要把全局规划作为指导的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针对中小河流进行逐步的防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确。
2.2坚持防洪优先、加强岸坡整治与防护
在水利建设布局上要加快现有水利工程的除险保安和续建配套， 使现有水利工程基本达到设计标准， 发挥应有的效益。大力加强防洪工程建设， 要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时， 加快沿河两岸基本农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设，采用生态型硬质护坡形成岸体，然后再进一步实施植物护岸。
2.3因地制宜、注重实效
根据河流特点和防洪保护需要以及治理区域内经济社会发展实际， 结合中小河流防洪存在的主要问题，处理好裁弯取直与理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发， 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位， 采取经济、适用、有效的措施， 优先解决最突出的问题， 讲求治理效益。目前，一些地方为了力求美观，裁弯取直空出河滩，将河道治理作为开发两岸的主要手段，改变原有河势，形成新的防洪隐患。
2.4加强水利职工队伍建设， 建立高水平的水利技术队伍
建立水利人才激励机制， 为水利科技人才施展才华创造有利的环境和必要的条件。同时， 大力弘扬献身、负责、求实的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度， 努力提高水利职工的政治、业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。
3.结束语
中小河流的治理， 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题， 制定切实可行的全面治理规划。从当地的防洪实际出发， 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标， 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系， 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系；要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系， 统筹兼顾中小河流治理与河道管理， 工程措施与非工程措施，防洪与排涝， 近期与长远的关系；坚持人与自然和谐发展， 既有效防御洪水， 又安排好洪水出路。要因地制宜， 区分轻重缓急， 分期分段开展治理。
【参考文献】
[1]王明军，包广来，许月光.中小河流治理与管理问题[J].黑龙江水利科技，2009，（12）：729-730.
[2]李明，董丽荣，王念忠，于翔.加强中小河流管理确保防洪安全[J].水利建设与管理，2000，（01）.
[3]陈鸿飞.中小型河流综合治理措施探讨[J].中国水利，2009，（06）.
关键词：中小河流治理 项目建设管理 问题及对策
霍邱县境内河流众多，经过数年治理建设，淮河治理成就辉煌，但是8条中小河流缺乏规模治理，洪涝灾害频发。在全国大规模开展中小河流治理建设之初，我县实施并完成了沿岗河治理工程，项目建设管理中的一些问题得到解决并且进一步完善和提高。
1.概况
霍邱县沿岗河位于淮河中游南岸城西湖蓄洪区，全长56.77km，流域面积1527.6km2，河道设计流量900m3/s。左岸沿岗堤保护面积213.5 km2，耕地25.6万亩，人口9.28万人，堤防设计防洪标准为二十年一遇，堤防级别为4级。右岸生产圩堤保护耕地4.0万亩，设计防洪标准为十年一遇。2010年10月，安徽省水利厅批复的工程主要建设内容为：土方加固堤防长度13.64km；灌浆加固堤防长度2.24km，总进尺1.46万m；重建穿堤排灌涵闸25座；修筑堤顶砼防汛道路长3.81km等。批复工程总投资2410万元；工期10个月。工程于2010年11月开工，2011年5月主体工程完工、12月竣工验收。
2.存在的主要问题
2.1 配套资金不足，征地拆迁难度大
一是经费压力大。设计批复沿岗河工程需永久征地33.6亩，临时占地485.6亩以及大量地面附属物；批复投资576万元，其中列入概算240万元，未列入概算336万元；批复意见是市县配套10%，所以列入与未列入概算投资之和576万元，均需县政府配套解决。霍邱县属于部级贫困县，县财政支付能力弱，虽然向项目审批机关承诺兑现配套资金，但是实际支付能力有限，征地补偿超过概算部分经费需由项目法人设法解决。二是征地协调难度大。沿岗河治理工程位于城关等8个乡镇22个行政村中，由于工程涉及范围广、行政单位较多，城乡征地补偿差异大，造成征地拆迁补偿矛盾多、任务重，建设实施协调难。
2.2 建设工地分散，实施管理难度大
霍邱县沿岗河治理工程从周集—临淮岗长达50km。工程建设线长面广量大，内容较为繁杂，且多点、多段和不同类型工程同时开工，工地分散且没有进场道路，存在施工、生活不便等困难，造成建设管理和监理人员一天只能检查2—3处工地，很难开展全天侯的监管，工程实施管理及质量控制难度较大。
2.3 工程度汛在急，工期控制难度大
省、市防汛抗旱指挥部要求沿岗河治理工程必须在2011年4月底达到度汛条件，堤防加固、涵闸等建筑物工程必须达到设计挡水要求，度汛要求时间紧，工程建设压力大，导致工期控制难度大。
3.对策
针对该工程建设管理存在的问题，霍邱县治淮工程建设管理局作为项目法人，现场成立了霍邱县沿岗河治理工程建设管理处。项目法人认真落实了项目建设管理三项制度，在项目建设各个阶段深入工地现场调研，正确面对问题，正视困难，采取一系列措施科学应对，确保了沿岗河治理工程提前完成。
3.1 争取政府支持，做好征地工作
根据工程占地面积大、补偿投资大、征地协调难的实际情况，建设管理机构负责人带领征地补偿科和设计人员多次深入河道治理现场进行调查研究，与乡镇村干部共同讨论减少土地占压面积和征地拆迁补偿实施方案。经过反复研究，寻找出 “放水用地”方案，即通过城西湖退水闸将沿岗河河道中的水放入淮河，利用沿岗河河道滩地；对部分较宽的河道从临河侧加固堤防、减少永久占地补偿面积，对于滩地较高的河段从河道滩地取土加固堤防、减少临时占地补偿面积。这个方案的实施，一是影响航道交通和渔业生产，二是影响次年农业灌溉；经过政府常务会议审议，优化施工方案得到批准。对于影响船民和渔民的生产生活有县政府部门负责做工作，对于影响次年农业灌溉用水采取利用现有泵站引淮河水补充沿岗河。在主管部门和项目法人的努力争取下，优化后的征地拆迁补偿费县政府全部配套，同时要求有关部门和乡镇大力支持项目法人做好沿岗河治理工程征地工作。
3.2 采取多种措施，加强质量管理
在制度建设方面，建立了质量管理体系，建设、施工等单位建立了质量安全管理制度及责任追究制度。在组织建设方面，建管处质量安全科负责工程的质量管理工作；设计单位派出代表住建设工地，及时参与解决工程实施中出现的技术问题；各个施工单位质量负责人负责工程的质量检查等工作；监理单位按照“事前控制、事中控制和事后控制”的要求，派出7名监理人员，加强旁站和平行检测工作；工程质量检测机构对中间产品和工程完工质量严格履行第三方质量检测责任；六安市水利质量安全监督站作为政府质量监督机构，在对参建单位的质量、安全管理体系和控制措施进行监督检查的同时，严格执行质量抽检制度，严把验收质量关。现场建管处根据工地线长点多面广的实际情况，将建管处和监理人员分成3个小组，分别管理上、中、下三段工程质量，及时处理工程实施中出现的问题。同时，将管理单位负责人纳入现场建管处，在与乡镇村积极沟通、协调外部环境的同时，参与工程质量管理。采用长臂挖掘机挖取河道土、填补堤脚取土塘等措施，保证了工程质量。
3.3 多方协调配合，确保工程进度
为保证所有施工项目达到安全度汛要求，县治淮工程建设管理局落实了防汛责任制和防汛应急预案；现场建管处狠抓工程质量和进度，每半个月召开一次现场调度会，检查工程抓质量、调整工期赶进度；施工单位五大员驻工地倒排工期；监理单位严格控制工期进度；设计代表跟踪进度及时解决施工中出现的技术问题；管理单位积极协调施工环境。通过多方协调配合，确保工程提前完工。
3.4 严格合同管理，维护各方利益
合同管理是建设管理的核心内容，项目法人分别与施工、监理、设计等单位签订合同，在建设过程中做到了“五个严格管理”。即严格工程质量安全管理，严格工程进度管理，严格工程结算支付管理，严格设计变更管理，严格工程验收管理，参建单位必须严格履行合同。通过监理工程师管理项目的承包合同,维护各方利益。
4.工程效益
沿岗河治理工程竣工后，提高了两岸保护区域的防洪标准和农田排灌条件，可改善防洪面积25万亩，保护人口9万人，为夯实农业基础，提高粮食产量、增加农民收入、保证人民群众生命财产安全起到基础性保障作用。
5.结论
今年，沿岗河治理工程已经投入使用并发挥效益。工程实施得到了县、乡镇政府和两岸群众的大力支持和热情帮助，当地干部群众称这些工程是“保家园工程”、“保粮仓工程”、“创和谐工程”，这项工程在今后的运用中将有效地支撑两岸经济社会可持续发展。
关键词：土地勘测定界分地测量Cass7.0 Auto CAD2004
Abstract: This paper the salty area west of East Metro Fenghe River comprehensive treatment project as an example, according to the author's practical experience, do the practical significance of the analysis and collation on the banks of a river comprehensive treatment project in the land survey work.
Key words: land survey delimitation; divided measurement; Cass7.0; Auto CAD2004
中图分类号：TU991.01 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，进行分地测量，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。
勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有测绘资质的勘测单位承担。
分地测量是对所测量的范围内的各村、组的面积，国有土地、集体土地面积，水域，公路等相关的面积分类汇总。
2009年6月以来，国务院批准《关中―天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》，提出“加快推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设，着力打造西安国际化大都市”，自此，西咸新区的建设上升至国家战略层面。
按照沣河流经西咸新区沣东新城的范围，沣河综合治理工程全段上起G310国道，下至沣河入渭口，流经西安市斗门街办、王寺街办、高桥街办，咸阳市沣东街办、钓台街办，区内河长21.8km，其中西安段长11km，咸阳段长10.8km。
沣河综合治理项目包括：防洪工程、水面工程、景观工程、市政工程、房建工程五个子项工程。
沣河综合治理项目以沣河生态水系为依托，打造沿河生态景观，建成沣河两岸景色怡人、风光优美、宜商宜居的城市功能长廊。该项目治理后将形成“生态生活区、城市生活区、自然生活区”三个区域。
根据沣河综合治理项目要求，勘测定界、分地测量是最重要、最基础、最严谨工作。因此，在工作中我们必须严格遵循分地测量步骤。
2．搜集、查阅、分析有关勘测资料
沣河两岸所涉及的高速公路，河流，水源地等相关的资料必须收集完整。
（1）土地详查编制的土地权属界线图，签订的《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》；
（2）政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件、法院判决书等确权资料；
（3）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料；
如下图一：沣河土地证
图一：沣河土地证
（4）建设用地审批文件等资料；
（5）已颁发的铁路、公路、水利、电力等《国有土地使用证》；
（6）将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等情况资料；
（7）未处理或历史遗留的土地权属争议情况资料；
（8）交通资料。应向当地交通主管部门咨询、查阅、收集调查区域铁路、公路的位置、名称、权属等方面的图件、文字等资料；
（9）水系资料。应向当地水利主管部门咨询，收集相关资料。
3．发放征地告知书，大力宣传征地工作
在开展分地测量之前，沣河两岸所涉及的街办政府要做好宣传工作，可通过广播，流动车，通告、开会等形式让人人都知道，人人都明白分地测量的重要性。
4．分地测量需要政府部门积极配合
分地测量是是在陕西省西咸新区沣东新城管委会关注下的一个重点项目，在开展分地测量项目之前，逐级将任务安排妥当，各付其责，每个部门都应做好自己的本职工作。
5．数字化地形图测量
数字化地形图测量对分地测量起到辅助作用，特别是在地形图中地类、厂房、道路、水源地等的表示，对以后征地赔偿起到关键作用。
图二：数字化地形图
测量中所用仪器设备如下表：
表一：测量仪器清单
6．分地测量中应注意的问题
（1）地块编号应以村内名称编号，例如“刀把地、沟壕地、南桃地” 等，这样取名是方便以后村民核对地亩数时对图纸的认知，开展工作更为顺利。
图三：面积图
（2）对村民现场指界应做到“走、问、看、查”四到位。
走：每个地块都要顺着边线走一遍，形成一个闭合路线；问：分清每个地块的权属，在图纸上标明；看：指界是否正确有无占用国有土地，权属是否标记准确；查：检查界线是否无误。
图四：土地权属界线现场确认单
（3）分地测量中应注意公路、河流、水厂、沟渠等国有土地的流失，在分地测量之前，应对测区内的国有土地进行统计，收集国有土地资料，国有土地存在纠纷的，当事人应在场进行现场指界，对国有土地的测量要防止国有土地流失。
图五：村土地权属界线现场确认说明书
［摘要］水利工程在施工的过程中，由于其改变了原有地形地貌及施工中排放的污染物对周围环境产生了一定影响。因此，水利工程的环保工作要根据自身的行业特点，以工程前期、施工期为切入点，有针对性的采取相应有效措施。本文以金堤河二期治理工程为例对工程施工产生的环境影响及保护措施进行浅析。 金堤河二期治理工程施工环境影响环境保护措施 近些年，水利工程建设产生的环境问题不断引起人们的关注。众所周知，水利工程在施工的过程中，由于其改变了原有地形地貌，对周围环境产生了一定影响。水利工程在改造自然、建设自然的同时，也在破坏着自然地表的生态平衡。因此，水利工程的环保工作要根据自身的行业特点，以工程前期、施工期为切入点，有针对性的采取相应的有效措施，使工程给自然环境、社会环境带来的不利影响降到最低限度。 金堤河二期治理工程的建设有利于减少流域洪涝灾害，同时也对局部环境带来不利影响。为减小不利影响，提高工程的综合效益，在工程前期阶段开展环境评价工作。本文以评价成果为基础，分析了工程施工对周围环境的影响，并提出了环境保护措施。 1 工程概述 金堤河发源于河南省新乡县境，流经河南省新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山东省聊城5 地市的12 个县，在河南省台前县张庄入黄河，流域面积5 047km2，干流河道长158.6km，流域呈狭长三角形，上宽下窄，东西长200km，南北最大宽度60km，平均宽度25.5km。 金堤河流域在金堤河中下游北岸筑有北金堤，北金堤是黄河北金堤滞洪区的北堤，主要作用是保证黄河滞洪安全，防止黄河水北侵。北金堤起自金堤河左岸濮阳县城南关，至张庄入黄闸，全长123.3km。在北金堤中段内侧又凸出设置了两段北小堤，长度分别为3.5km 和20km，以保护金堤河左岸与北金堤之间的部分农田和城镇。南岸在金堤河与黄河大堤之间的三角地带筑有南小堤，以保护其间的城镇、村庄和土地。南小堤起自金堤河的南岸范县的宋海，至张庄入黄闸，全长83km，是金堤河右岸的防洪堤防。 金堤河干流近期治理工程（一期工程）自1995 年至2001 年由黄河水利委员会组织实施的，已于2004 年7 月通过了水利部组织的竣工验收。由于金堤河流域未进行过全线治理，河道泥沙淤积严重，排涝、泄洪能力低，流域内洪、涝、旱、碱灾害严重，农业生产落后，群众生活水平低。为解决金堤河流域在防洪、除涝和基础设施等方面仍然存在诸多问题，并影响已建工程的效益发挥和当地经济社会的可持续发展，金堤河二期治理工程由此展开。 金堤河干流二期治理工程主要包括对干流上游河段及部分支沟入口下游干流河段进行清淤，疏通干支流排涝通道，降低洪涝水位；南小堤加培、北小堤加固，确保金堤河防洪安全；北金堤下游段部分险工险点加固及险闸撤除；北金堤部分堤顶硬化，确保防汛抢险道路畅通；建设支沟口防洪排涝闸站，解决支沟防洪排涝问题；增建排涝闸，解决南小堤以南、北金堤与北小堤之间的耕地、村庄排水和农田灌溉问题；扩建道口闸，加大干流北排涝能力，减轻张庄闸提排压力，充分利用金堤河洪涝水资源；改建北金堤引水险闸，保证堤防安全，解决莘县、阳谷水资源严重匮乏问题。重建干流部分桥梁，利于南北小堤防洪抢险，方便群众交通。 2 工程建设中的环境影响分析 2.1 工程建设对区域生态环境产生的影响 2.1.1 对植被的影响。 工程施工区以农田植被为主，主要农作物为小麦、棉花、玉米和果木经济林。工程施工期开挖、占压土地将不可避免的对开挖区和占压区内的植被产生不利影响，但工程结束后，永久占压区的土地将为河道整治工程所取代，临时占压区土地经过平整，将重新复耕，被用于农业耕作，因此，工程对永久占压区植被的不利影响是长期的和不可逆的，对临时占压区的不利影响是短期的、且可逆的。 2.1.2 对陆生动物的影响。 工程施工将不可避免的对区内野生动物的活动区域、觅食范围产生不利影响，但因该地区野生动物分布较少，且具有迁徙性，它会在工程施工时离开施工区域，工程结束后返回原栖息地或逐渐适应新的环境，并在新的环境中繁衍生息。因此，工程施工不会对陆生动物的生存环境造成明显的不利影响，也不会引起区域动物物种和数量的减少。但应对施工人员进行宣传教育，禁止捕捉野生动物。 2.1.3 对水生
【关键词】水土保持；水利工程；组织管理模式
1.项目基本情况
黄河水土保持生态工程大汶河流域莱芜项目区治理项目，于2007年立项，项目区总面积767.94km2，涉及莱城区8条、钢城区4条共12条小流域，项目建设期4年（2007～2011），期内计划完成治理面积180km2。其中水土保持乔木林5960hm2，灌木林1170hm2，经济林9230hm2，果园1640hm2，封禁治理7484hm2；新建治沟骨干工程16座，塘坝100座，谷坊780座。概算总投资7807.46万元，其中：中央投资1651.86万元，地方配套资金3090万元，项目区群众自筹3065.6万元。
2.组织管理模式
2.1管理机构
大汶河流域莱芜项目区市、区分别成立项目领导小组，莱芜市设项目管理办公室，区、乡设项目实施办公室。
市项目领导小组由市领导任组长，有关部门负责人任成员，区（县）级也成立相应的项目领导小组。其职责是：负责制定有关项目建设的方针、政策、审批项目的总体规划，协调省、市及政府部门之间的联系，解决项目的重大问题，负责审定项目实施规划，审批项目可行性研究报告和实施计划，筹集和落实项目配套资金，指导和监督同级项目办的工作，争取省级有关部门对项目的支持。
项目办公室是项目领导小组领导下的办事机构，设置分两级：在市水土保持办公室设置市级项目办公室，区水利水保局设置区级项目实施办公室。其职责是：负责作出详细的年度工程实施计划和财务预算，审批下级项目办的工程设计和实施计划，负责编写和呈报工程进度、财务决算、审计报表以及报账申请，监督本区项目进程，对项目的效果及时做出评估；负责组织本项目区科研、培训与监督等管理工作，县项目办公室负责项目的具体组织实施和协调管理；乡级项目执行机构负责发动和组织农民全力以赴地投入项目建设。
2.2管理措施
2.2.1落实责任，实行目标管理，明晰产权
大汶河流域莱芜项目区水土保持生态工程建设单位为莱芜市水土保持办公室，对项目区工程规划、实施、进度、质量及资金管理全面负责，并与区、乡两级政府签订目标责任书，将建设任务、工程投资、技术标准层层分解落实到相关的组织和有关责任人。即市、区、乡（镇）三级实行“行政首长”负责制。建立领导包项目、包片，干部包村抓点责任制，定期检查，严格考核，并将治理措施面积的落实和全面完成作为领导考核的依据。
对于承包到户的荒山、荒坡稳定权属不变，限期治理，对于未到户的荒山、荒坡，必须明确权属，采取先治理后承包或先承包后治理的办法；对于集体的荒山、荒坡仍可留归集体治理，集中管护。
2.2.2项目建设实行工程质量监理制
为保证建设质量，项目实施中建设单位应严格按照国家技术标准和质量要求组织施工。
监理内容：工程质量、进度、投资控制，合同及信息管理等方面。
监理方法：（1）对治沟骨干工程的隐蔽工程、重要部位实行旁站监理；（2）项目区综合治理项目实行旁站和巡回相结合的监理的方式。
监理程序：（1）编制大汶河流域莱芜项目区监理规划；（2）按工程建设进度，对各项措施或分专业编制工程建设监理规划；（3）按照工程建设监理细则实施监理内容；（4）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工作总结报告和档案资料。
2.2.3项目实行后评估制度
该项目后评估的时间安排在2012年进行，所有资料、数据等以监理结果为据。
建设期管理办法：
（1）计划管理。市项目办依据大汶河项目区项目建设总体目标及上年度计划执行情况，按照下达的指标，组织编制大汶河莱芜项目区年度实施计划，上报终审。项目办公室负责协调和审查该项目区的年度计划，并以此为基础，编制项目总体年度计划，报上级主管部门。检查、督促和帮助各级项目管理部门做好各项计划的落实工作。项目办还要负责做好各项目区计划实施的原始记载、统计报表、会计核算等资料的填报、汇编。
（2）项目财务管理。项目财务管理委托山东省财政及权威的经济部门进行。
（3）项目工程技术管理。即对项目执行过程中的全部水土保持措施的规划设计和实施进行全面质量管理。水土保持生态工程项目，必须按照水利部制定的《水土保持技术规范》要求，进行规划、设计、施工，并按国家有关部门规定程序进行审批。没有规划设计及审批文件的工程一律不准开工。
所有建设工程由市项目办组织有关技术部门，按照技术规范统一规划设计，并报上一级主管部门审批后组织实施，工程的施工进度及质量接受工程监理部门的质量监测评价。工程完成后由实施部门提出验收申请，市项目办组织验收。
【关键词】中小型河道；治理工程；管理措施
一、山东马颊河概况
马颊河起源于河南省濮阳县，自西向东北流经濮阳县、清丰县、南乐县，自南乐县出境进入到河北省大名县，在莘县进入到山东境内。流经莘县、冠县、东昌府区、临清市、夏津、平原、陵县、临邑、庆云，在无棣县黄瓜岭以下流入渤海。马颊河是古代传说中禹疏九河其中之一，马颊河上广下窄，形状像马颊一样，因此称为马颊河。在周定王在位期间，曾经沿着马颊河在全国范围内修筑长堤，防治水患；在秦朝时期，秦始皇曾经连断补缺。现在的马颊河在唐朝时期疏浚治理之后延续下来。在1996年时，国家对马颊河进行了综合治理工程。如今的马颊河属于海河水系，是农业生产中的一条重要河流。
马颊河的干流从金堤闸到汇合口之间，全长共425公里，在山东境内，自小营桥到汇合口长约338公里。以津浦铁路以西，为马颊河的中上游，南部与徒骇河流域相接，西部和北部与漳卫河流域相接，在穿过津浦铁路之后，南部与德惠新河流域相接，北部与漳卫新河相接。马颊河总面积为8330.4平方公里，在山东省内面积为6829.4平方公里。
由于河势出现了变迁，并且受到一些人为因素的影响，马颊河支流河道在山东流域中出现了变化，河堤的防洪安全受到威胁。随着植被被破坏，支流中的泥沙出现了严重的沉积，遇到大雨时，水土流失现象比较严重，因此马颊河河道的治理工作势在必行。在河道治理工程中，如何保证工程质量是必须解决的问题，否则工程的目标无法达成，工程作用和意义无法得到发挥，只能是白白浪费了人力、物力和财力。
二、中小型河道治理工程管理中的问题
通过对以往中小型河道治理工程管理工作进行查阅和分析，个人认为，目前我国中小型河道治理工程管理工作中主要存在以下问题。
（一）永久构筑物的存在
由于河道治理工程会涉及到河堤、河坝、桥梁、电缆、管线、光缆和各种建筑物等，因此要在河道治理工程管理工作中，给予充分重视。在河道范围内，如果存在大量的桥墩和承重等构筑物，长期占用着河道和堤防，会在局部范围内，形成壅水和阻水，甚至会导致河道改流，导致河道治理工程的泄洪防洪能力降低。
（二）地方行政干预
在一些中小型河道治理重点项目工程施工和运营过程中，经常会出现一些地方行政干预的情况，由于这些干预行为，导致河道管理部门中的监督、检查、控制职能得不到充分发挥，对于河道治理工程的监督和管理工作也仅仅是走走过场而已，无法起到真正的管理作用，最终导致河道治理工程的质量失去控制。
（三）非防洪工程管理不当
河道治理工程施工过程中，会存在一些非防洪工程，许多管理部门往往忽视了这些非防洪工程的管理工作。非防洪工程也能够影响到河道治理工程的质量。在我国《中华人民共和国行政许可法》颁布之后，一些河道主管部门逐渐要求对非防洪工程建设项目中的各项工作进行管理，例如立项、审查、审批、修改、验收和运营等，要求这些环节都要严格按照相关法律法规进行，这在很大程度上为河道工程建设项目的依法管理提供了保障。另外，各级河道管理部门也主动的采取了一些措施，例如明确职责、强化管理、加大监管力度等。虽然这些行为为河道治理工程的质量提供了保障，但是在个别环节中，依然存在着少数不规范现象，有待加强。
（四）人员意识薄弱
在一些河道治理工程运行过程中，一些群众不将其放在心上，认为不会发生洪水，一般在春耕季节，通过河道范围内的河滩从事种植和填垫活动，甚至有些群众在河道中进行挖沙采沙行为，这样的情况严重影响到了河道治理工程的正常运行。
三、加强中小型河道治理工程管理措施
通过上文的分析可知，中小型河道治理工程管理工作十分重要，因此要加强管理工作。个人认为，通过从以下几方面着手，能够有效提高治理工程的管理工作。
（一）科学规划、设计、审查
通过对河道治理工程进行科学的规划、设计，能够为工程质量提供保障。在中小型河道治理工程设计过程中，要本着上下游、左右岸相互统筹的原则进行，要结合河道实际情况和具体现状，除了要为因势导力、截弯取直之外，还要为河道提供一个平顺宽阔的场所，让其能够保持畅通和稳定。另外，宽河固堤时，要为泥沙的淤积留下一定的空间。让淤泥能够顺利排出。一些河道的滩面较宽，河道的淤积情况比较严重，那么在河道治理时，要有较宽的间距，让河道能够有断面调节洪水和泥沙。除此之外，河道治理工程措施要能够和生物措施进行结合，通过在水流顶冲以及近堤段进行布置控导、护岸等，能够达到重点设防、控制阶段的效果。
（二）细化法律法规
要通过将相关法律法规进行细化并研究、学习，让工程管理中需要的各项资料、信息和数据等都能够完整保存。要对河道治理工程管理工作中需要的资料申报、审查、管理过程，进行严格的控制，让其能够具备应用价值和可操作性。通过组织不同层次的培训、讲座、交流等，让上下级单位之间、兄弟单位之间能够进行交流和沟通，增强管理人员的专业水平和综合素质。
（三）统一标准
从地方政府到河道治理的主管部门，要在河道治理工程管理工作大原则中，保持高度统一，并要相互进行配合、交流和支持，逐步树立起河道治理管理部门的权威性，通过依法管理各项工作，保证主管部门的合法权益和职能得到发挥。
（四）加大非防洪工程的监管力度
首先，对于一些新建的项目，要从申报环节着手，严格按照《行政许可法》、《防洪法》、《水法》中的相关规定进行资料的审查工作，并要共同对项目占用河道和影响抗洪能力等事项进行交流和协商，明确各方权利和义务，双方签署协议。其次，对于已经批准开始建造的项目，要建立起监督管理机构，对工程施工过程进行严格的管理和控制，保证每一个环节都是合法、合理、科学、有效的。
（五）提高管理意识
首先，要加大宣传力度，让群众能够正确看待河道治理工程，并对管理工作给予支持和配合，通过张贴宣传报、普及法律法规知识等，让群众能够明确河道治理工程的出发点和意义。另外，要利用世界水日、12.4法制宣传日等特殊事件，组织一些宣传活动，让群众能够全面了解河道治理工作。其次，要加强内部人员的配置和管理队伍的建设，让管理部门中的领导者能够充分意识到管理工作的重要性，从而合理配置管理人员，保证河道治理工程能够规范、有序、科学、合理的进行。
结束语
综上所述，中小型河道治理工程的管理工作十分重要。因此，相关人员和部门一定要给予充分重视。笔者针对目前河道治理工程管理工作中存在的问题提出一些个人观点，希望能够为相关人员提供参考。
参考文献：
[1]郑月芳.河道管理[M].北京:水利水电出版社,2009
论文 关键词：河道治理 全流域综合规划 生物防护 辽宁省
论文摘要：在评价辽宁省多年河道整治工程建设的基础上， 总结 了辽宁省河道防洪工程建设从以单一防洪的目标向多目标建设思路的转变．达到河流治理模式与河流系统的整体格局相协调，恢复河道 自然 生态，建设人水和谐的理念，并概括总结了辽宁省河道治理的几种模式．希望对以后的河道治理起一定的借鉴作用。
辽河流域是我国七大江河流域之一，洪涝灾害频发，特别是最近一次发生在2005年的大洪水造成直接 经济 损失605．63亿元。因此，解决好辽河流域的防洪伺题，是保证辽宁省社会经济可持续 发展 的首要任务。辽宁省河道防洪与治理模式经过多年的努力，大江大河道按照流域综合规划，坚持每一个5年计划综合整治一条大河，使辽河流域整体防洪达到设计标准；中小型河流的治理探讨出生物防护为主的新模式；城市防洪从单纯以防洪为目的的治理模式逐渐走向人水和谐的治理模式。
1国内外河流治理进程
1．1国外河流治理进程
国外对河流实施以河流防洪为主的单一目标管理，以保证居民的安全，即通过建设大坝堤防等工程措施，降低洪峰流量。但这样做改变了河道原有特性，河流的生境趋于恶化。国外对河流生态环境的研究和实践已有几十年的 历史 ，取得了显著的效果。河流综合管理研究则弥补了单一目标管理的不足，从河流的研究范围和尺度、河流系统分类和评价、河流恢复、稀释用水及维持生物多样性的河流流量5个方面统筹考虑，以维持河流生态环境的自然平衡。最具代表性的是ward提出的四维河流生态系统，即河流在纵向、横向、垂向和时间分量上具有连续性、相互性、融合性、延续性特点。
1．2国内河流治理进程
与国外相比，我国的河道整治建设也经过了一个单一的防洪为主的时期，由于缺少对河流生态环境的正确认识。过于注重经济建设，忽视对生态环境的维持，出现了城市和 工业 用水挤占农业用水，农业用水挤占生态用水的现象，导致生态环境恶化，进而对经济的可持续发展构成极大威胁随着近年来对环境、生态的重视，生态治河的理念才逐步受到重视。对河流的生态环境治理从原来仅对河流水环境污染进行改善和治理逐步向河流生态用水、河流生态恢复及湿地、流域生态建设等方面扩展，如成都的府南河、太原的汾河、济南的小清河等河流水环境改善工程问。但从流域及河流两侧的社会发展、产业调整、土地及规划控制、生态景观建设等方面进行综合研究的成果甚少，缺乏工程实践。
2大江大河治理模式
2．1辽宁省防汛工程体系建设现状
经过50年的江河治理和防洪建设，已修建各级江河堤防18729km，大中小水库926座，各类排水闸站1910座，有效提高了全省的防洪减灾能力。“七五”期间，对辽河干流福德店至盘山闸河段进行系统整治，共整修干支流堤防875km，完成堤防土方9156．7万立方米，共投入资金3．71亿元。使辽河干流防洪标准达到30年一遇。2005年，辽河干流控制性骨干工程石佛寺水库一期建成，使辽河石佛寺水库以下防洪标准将达到100年一遇，以上防洪标准为30年一遇。“八五”、“九五”、“十五”期间，分别对太子河辽阳铁路桥至三叉河、浑河大辽河整治和绕阳河沈山铁路桥下进行综合整治，使其防洪标准达到50年一遇。再加上太子河干支流上观音阁、菠窝、汤河、大伙房和闹德海水库等控制性骨干工程，辽河流域基本上形成了上拦下排、堤库结合的防洪工程体系。横向比较，在全国各大流域中，辽宁省 农村 堤防的防洪标准是比较高的。
2．2辽宁省大江大河治理模式探讨
辽宁省大江大河的治理主要是立足于流域综合治理的层面上，以流域为整体进行规划治理。治理模式可以概括为全面规划，全面治理；大江大河上修建控制性骨干工程，坚持每5年全面整治一条河流使其达到设计防洪标准；河道与水库建设相互协调，在防御大洪水的过程中进行河库联合调度，使整个流域达到整体防洪的模式。在2005年抗御大洪水的过程中，辽宁省在总结多年防洪调度实践和经验基础上，结合辽河流域2005年汛期的实际情况，采取了“短期预报调度、及时滚动修正、汛限动态控制、库堤联合调度”的防洪调度新方法，发挥流域防洪工程体系作用以河库联合为基础的防洪预报调度。经分析 计算 ，水利工程体系在抗御辽河流域“2005．08”暴雨洪水中防洪效益达605．63亿元其中，防洪直接效益为457．87亿元，间接经济效益为147．78亿元。应用“全信息动态综合优化预报调度”新方法产生的防洪效益为67．72亿元。其中，工程化调度条件下产生的防洪为直接效益为21．12亿元，间接经济效益为46．60亿元辽宁省应用河库联合防洪调度新方法——“全信息动态综合优化预报调度新方法”的成功，得到各级领导和广大群众的一致好评。
3中小河流治理模式探讨
3．1中小河流治理现状
辽宁省在河长16500kin的中小河流上共修建堤防约7500kni，但由于需要治理的河流太多，缺少治理所需资金，使中小河流治理缺乏系统性、彻底性，治理效果很不理想，严重滞后于大江大河的系统治理和防洪体系建设，未能建立中小河流防洪工程体系。近年来，中小河流造成的洪涝灾害损失占辽宁省总洪涝损失的75％以上，成为辽宁省洪涝灾害的主体。自1987年以来，省政府开展农田基本建设大禹杯竞赛，辽宁省加大了中小河流治理力度，各级水利部门对中小河流治理进行了大量有益的探索，努力寻找一条防洪保安，面向 经济 发展 ，体现人与 自然 和谐发展，集防洪、生态和经济效益为一体的中小河流治理模式，取得了良好的效益。20世纪70-80年代，岫岩、庄河一带针对河道特性，结合本地实际， 科学 规划、因地制宜、合理选择树种、积极施工、注重后期管理，建成了大量的生物防护工程，在中小河流治理中开始采用生物防护工程。这种新的治河理念，逐渐体现出较好的综合效益，经过 总结 和推广，目前建成的生物防护工程一半以上已经成林，发挥着应有的作用，取得了良好效果，中小河流治理生物防护工程已在抗御暴雨洪水中显现优势，发挥了重要作用。
3．2中小河流治理模式研究
以前，我们把治理重点放在水毁工程修复上，属于防御型被动性治理。每次暴雨洪水给我们的一个重要启示是，单靠工程措施治理的河道，不能有效防御暴雨洪水；遭遇暴雨洪水袭击时，自身毁坏非常严重；甚至有些小河流的堤防或护岸工程年年治，年年毁。由于单纯的工程措施存在诸多问题．现实要求我们必须探索新的中小河流治理模式。20世纪70--’80年代。科技人员在凤城调研中发现，由于资金等因素，在个别山区小河道治理中采用坝前埋植柳干或栽植枫杨，堤后栽植杨树的一种冶河护岸(坡)的方法比较有效。1992年，以枫杨为主的生物防护工程技术，列入鞍山市星火科研项目加以研究推广，成果获得市科技进步奖。“十五”以来，生态型河道建设工作被提到了前所未有的高度，得到了空前的重视。大连市提出了“青草、清水、青蛙”的“三青”河道治理模式。青草代表河流全方位立体绿化，清水代表河水清洁无污染，青蛙代表河道生态结构良好。在长期的河道治理实践中，总结提出了“宽窄结合、深浅兼顾、随弯就势、重点防护、生态优先、保障防洪”的河道治理规划建设思路，在保证防洪安全的前提下，河道整治最大限度的接近自然状态，尽可能达到人与自然的和谐统一。
在综合以上经验的基础上，通过多年探索，在中小河流治理中终于走出了一条生物措施与工程措施相结合、以生物防护为主的中小河流治理模式——生物防护工程技术。生物防护工程主要适用于洪水陡涨陡落、冲刷力强、持续时间短的山区河流中比较顺直的河段。经过对比试验，发现众多乔木中，枫杨比较适合辽宁省东南部地区，属于胡桃科、阔叶乔灌两生树木，喜水，易栽植，生长速度快，并具有以下特点：①根系发达，二年生根系河株高相近，数有多高，根有多深的说法，具有较好的固滩保土作用；②具有乔灌双生的特性，可以根据需要控制其生长状态；③牛羊等大牲畜不食枝叶，便于管理和成活；④繁殖力强，可以自然修复，容易形成规模。
