2015年，我局针对不同的突发事件，及时开展应急处置工作，根据自身职能职责，从应急体系建设、值班值守、及时规范上报各类突发事件信息、积极参加各类应急事件处置、认真开展应急宣传教育和全面完成县委、县政府应急办下达的各项目标任务等六个方面上下功夫。确
二、我局突发事件应急管理工作情况
按照“统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合”的应急管理体制要求，根据我局的职能职责，我局主要从以下方面开展了工作：
（一）建立了和完善了应急管理组织机构
根据“十二五”应急体系建设的要求和2014年底机构改革情况，我局根据职能调整，我局调整了县经信局应急管理工作小组，负责全县经信商务系统的应急管理工作。由局主要领导任组长，各分管领导担任副组长，由商务流通股、工业运行股、能源与安全管理股、酒类产业促进中心负责人为成员分别负责市场供应、电力、煤、成品油、民爆安全生产等的应急管理工作，对工作重心进行了调整和充实，强化了市场流通要素保障、生产要素供给、加强实时通信保障能力，同时进一步完善和充实了应急管理工作小组。
（二）调整应对突发事件应急预案。为了进一步提高应对突发事件的处置能力。结合2014年机改后的工作职能。我局分别调整了《经济商务和信息化局应对突发事件确保市场供应预案》、《成品油市场供应应急方案》、《处置电网大面积停电事件应急预案》《经信商务科技系统突发性地质灾害应急处置预案》《经信商务科技系统防汛应急处置预案》等7个应急预案，明确了处置突发事件的处置流程、工作目标、工作职责。
（三）应急管理工作取得一定成效。2015年，我局围绕工作职能认真做好应急管理工作，加强对商务市场供应、电网保供、成品油供给、民爆行业安全事故防范、酒类安全、应急抢险物资保障、通讯信息网络畅通等方面应急预案的管理和预演，组织电网保供、通讯信息网络保供、企业安全事故防范及应急演练合计6次，预演进一步提高了我局应对突发事件应急响应速度，在组织预演中调动了各成员企业在突发事件处理过程中互相支持、互相配合的协调性和应对突发事件应急处置的指挥能力。
1、电力、燃油等生产要素的应急管理工作。
2015年，我局牵头协调县电力公司按年度制定和完善了《2015年供电应急处置方案》和《2015年处置电网大面积停电事件应急预案》，积极组织县电力公司进行保电应急联合演练，促进了应急处置能力的提高。“2015年文旅节、抗战胜利70周年纪念日等重要保供电期间都实现零事故运行、零服务投诉。此外，我局还会同县电力公司等企业按照增加移动发电设备等应急电源配置。保障应急供电需求的要求，落实了40台中、小型柴油应急发电机作为备用应急电源。在成品油应急保供上。与中石化、中石油达成了了保供框架协议，确保成品油库存量要保持在正常库存量的1.5倍以上。实现了燃油供应安全、稳定。同时全面落实油气回收治理工作，对列入治理范围的16座加油站全部完成了改造工作，完成改造后可减少油气向空气排放90%以上，有利地改善空气质量。
2、安全生产应急管理工作。
一是编制应急管理文件，完善管理制度。从制度入手，组织各方力量编制了《民爆行业安全事故应急救援预案》、《煤炭行业安全事故应急救援预案》、《经信商务系统抗洪抢险预案》等常规性应急预案。二是开展应急救援演练工作，增强应急处置能力。2015年，分别组织开展“加油站起火扑救抢险演练”、“电力停电抢险演练”、通信行业应急演练、民爆仓库应急演练等各类演练合计6次，切实提高应对突发事件处置能力。
3、市场供应应急管理工作。
一是组织部署经信商务系统市场供应、药品安全保障工作，落实了《经济商务和信息化局应对突发事件确保市场供应预案》；二是完善应急工作机制，开展重要商品市场供应应急演练；三是积极配合相关部门做好市场安全生产隐患排查工作；四是抓好药品应急管理工作，确定和明确应急药材供给商，定期对其进行巡检；五是突出重点及早部署，保障酒类商品质量安全；六是狠抓市场秩序规范，从源头上消除商品安全隐患；七是加大宣传，提高市民防范酒类安全事件发生的意识。
4、通信应急管理工作
2015年，我局协调全县各通信运行商（电信、联通、移动）对服务范围和网络覆盖范围进行了进一步的完善。立足确保全覆盖的区域信息通信畅通，电话村村通工程投资0.4亿元，使移动网络覆盖范围更广，服务区域更大。为确保通信保障工作的万无一失，针对通信行业的特殊性，各运营商分别制定了《网络安全保障突发事件应急预案》、《防洪安全应急保障预案》、《防雷安全应急保障预案》等预防性方案。按照应急管理工作要求，增加移动发电设备等应急通信电源配置和新增一批机动通信应急装备，并形成了应急救灾器材库，提高了较大以上突发事件现场的实时通信保障能力。
（四）对照目标任务完成情况
1、应急体系建设：按规定完成建设，符合考核要求；
2、值班值守：按要求开展，无漏岗脱岗情况；
3、及时规范上报各类突发事件信息：按规定上报，无漏报迟报；
4、积极参加各类应急事件处置积极参与各类应急事件处置，无未按要求参与处置情况；
5、认真开展应急宣传教育：已按要求开展，符合考核要求；
6、全面完成县委、县政府应急办下达的各项目标任务：按要求积极完成，符合考核要求；
三、存在的主要问题
（一）在体制机制建设上，部分企业应急管理力量配合不足、整合不够、经费投入不足，政企之间、企业之间、条块之间在突发事件的预防与处置中衔接还不够紧密。
（二）在监测预警、基础信息和指挥平台建设较差，基础信息还没有建立规范统一的数据库，难以充分实现信息资源共享。
（三）在应急保障能力建设上，应急物资储备库建设滞后，缺乏统筹管理，存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以实现动态调整。
四、下步工作方向
（一）进一步完善应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。
㈠目的
为有效发挥工商行政管理机关市场应急管理能力和提高市场监管效能，做好甲型HINI流感疫情期间猪肉等类市场监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，保障猪肉等类市场交易安全有序，根据有关法律法规规定和中共*州市委、*州市人民政府《关于全面加强应急管理工作的通知》（*委发〔2009〕5号）精神，制定本预案。
㈡方针
防治甲型HINI流感遵循“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的指导方针。
㈢应急级别
根据《中共四川省委四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定》（川委发〔2009〕7号）精神规定，市场防控甲型HINI流感疫情应急预案和应急响应分为三级。分级标准如下：
1、一级应急预案和应急响应
发生一级甲型HINI流感疫情，启动一级应急预案，实施一级应急响应。
2、二级应急预案和应急响应
发生二级甲型HINI流感疫情，启动二级应急预案，实施二级应急响应。
3、三级应急预案和应急响应
发生三级甲型HINI流感疫情，视疫情情形，启动三级应急预案，实施三级应急响应。
二、组织指挥体系及职责
㈠应急组织机构与职责
1、市场防控应急指挥部
由市局组成市场防控甲型HINI流感应急指挥部（以下简称应急指挥部），宣布启动应急预案及其级别，对全市工商行政管理系统市场防控甲型HINI流感工作进行领导和指挥。
应急指挥部成员单位有办公室、市场科、公平交易科、消保科、经检支队、个体科、法制科、监察室、计财科、信息中心等相关科室。
应急指挥部应及时研究甲型HINI流感疫情有关情况，制定市场防控应急管理措施，指挥各县、区工商行政管理机关及时、稳妥地开展市场防控甲型HINI流感工作。
2、市场防控应急办公室
应急指挥部下设市场防控甲型HINI流感应急办公室。由应急指挥部指定相关科室负责人和工作人员组建。主要职责如下：
（1）应急预案启动期间，负责落实应急指挥部指示和部署的具体工作；
（2）负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急指挥部；
（3）针对预案规定的情形，做好市场防控甲型HINI流感预警工作。
㈡部门职责分工
1、市场科
调查甲型HINI流感疫情情况，研究市场防控甲型HINI流感疫情应急管理措施，指导各县、区工商行政管理机关市场防控甲型HINI流感工作，检查各地市场防控甲型HINI流感工作情况，协调配合市政府有关部门做好防疫防控工作。
2、办公室
承担综合性的文字材料工作。将各部门提供的素材资料综合整理后反馈给有关部门，按有关要求和途径上报上级领导机关。负责市场甲型HINI流感疫情情况宣传工作，正确引导舆论导向。
3、经检支队
负责查处疫情发生期间发生的违法经营染疫猪肉类产品和防疫疫苗、物品、物资的恶性案件和跨县、区的大要案件，并进行个案指导。
4、消保科
负责组织、指导各县、区对从事猪肉等类产品经营的市场主体执行猪肉等类产品市场准入制度的情况进行监督检查；做好12315行政执法网络有关举报违法经营猪肉等类产品信息的调查、核实、查处工作；加大猪肉等类产品质量安全监测工作力度，保障猪肉等类产品交易安全。
5、个体科
积极向个体工商户、私营企业宣传防控甲型HINI流感知识和办法，提高个体工商户、私营企业自我保护和防范能力；对个体工商户、私营企业落实防控甲型HINI流感责任制度情况进行监督检查。
6、财务科
负责做好有关市场防控甲型HINI流感疫情的经费保障工作。
7、监察室
负责对市场防控高致病性甲型HINI流感工作进行监督，对履职不到位和工作失职、渎职造成严重后果的，依照有关规定进行查处。
8、法制科
负责做好有关甲型HINI流感案件的行政诉讼和行政复议工作，并对重大案件的查处情况进行通报。
9、信息中心
负责工商行政管理信息网络的技术维护，为甲型HINI流感疫情信息传递提供专用信息通道，保障应急响应期间信息网络畅通稳定。
㈢组织运行体系
市场防控甲型HINI流感疫情，坚持统一指挥、属地监管、分级管理、上下联动、快速反应的原则。各县、区工商行政管理机关要建立与市局预案相适应的市场防控甲型HINI流感应急预案，一旦出现疫情，要按照预案程序迅速建立指挥机构，接受市局及上级机关的指挥和部署，实现应急联动。
1、市局内部运行机制
对甲型HINI流感疫情，市局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：
（1）信息核实汇总。接到卫生行政管理部门有关发生甲型HINI流感疫情通报和各级工商行政管理机关有关本辖区发生甲型HINI流感疫情报告后，市场科要立即核实，迅速呈报应急指挥部。
（2）决定启动预案。应急指挥部接到有关甲型HINI流感疫情呈报后，研究决定是否启动应急预案。
（3）制定应急措施。应急指挥部下属应急办公室，要积极做好落实工作，指导各县、区工商行政管理机关做好市场防控甲型HINI流感工作。
（4）应急处理报告。应急办公室应将市场防控情况及时报告应急指导部；应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报市局党组。
2、县、区工商局组织运行体系
县、区工商局要参照本预案，制定相应的应急预案，设立应急组织机构，领导和指挥本辖区市场防控甲型HINI流感工作。
本辖区发生甲型HINI流感时，县、区工商局要按照市局和各自的预案程序，迅速建立应急指挥部，根据疫情威胁和影响程度，启动相应级别的应急预案。
三、信息监测
㈠信息来源与分析
各县、区工商行政管理机关要与当地卫生行政管理部门建立疫情信息沟通机制，及时了解有关甲型HINI流感疫情信息，研究分析疫情发展变化趋势，提前做好应对准备工作。
㈡突发疫情发生报告
对本辖区出现的甲型HINI流感疫情，各县、区要严格按照本预案规定的时限，及时上报市局应急办公室。
1、一级应急预案所针对的情形，事发地县、区工商局必须在2小时内上报市局应急办公室；突发疫情所在地工商所可在报县、区局的同时报市局应急办公室，也可直接上报省局应急办公室。
2、二级预案所针对的情形，事发地县、区工商局必须在4小时内上报市局应急办公室。
3、三级预案所针对的情形，事发地县、区工商局必须在8小时内上报市局应急办公室。
㈢应急处理情况报告
事发地县、区工商局的应急处理情况，须按照规定时限，上报市局应急办公室。
1、一级应急预案所针对的情形，其处理情况须一日一报，有特殊紧急情况随时上报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报市局应急办公室。发生甲型HINI流感地区、须坚持每日报告辖区市场监管情况；尚未出现甲型HINI流感的地区，要实行“零报告”制定，每日报送辖区情况；一旦出现甲型HINI流感病例，须在2小时内上报市局应急办公室。
2、二级应急预案所针对的情形，其处理情况至少三日一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告报市局应急办公室。
3、三级应急预案针对的情形，其处理情况至少一周一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报市局应急办公室。
四、预警预防
㈠市局预警
市局根据卫生行政管理部门有关甲型HINI流感疫情信息情况通报，对市场监管需要提前做好的应对准备和预防工作，以紧急通知或电话、传真形式预警。
㈡各县、区预警
各县、区工商局应根据本地卫生行政管理部门有关甲型HINI流感疫情信息通报，对市场监管需要提前做好的应对准备和预防工作，预警。
㈢预警级别
按照甲型HINI流感疫情可能发生的紧急程度，预警级别分为三级。分级标准如下：
1、一级预警：当地发生二级甲型HINI流感疫情。
2、二级预警：市内发生三级甲型HINI流感疫情。
3、三级预警：适用于甲型HINI流感病毒进入易发、高发期，有可能出现市场交易潜伏染疫猪肉等类产品情况；我市周边市县发生甲型HINI流感疫情，染疫猪肉等类产品有可能通过市际边界市场交易将病毒传染到我市。
五、应急响应
㈠一级应急响应
1、市局应急响应
由应急指挥部宣布启动一级预案。市局局长任应急指挥部指挥长，各有关科室作为成员单位。
应急指挥部应在12小时内，召开有关科室参加的指挥部会议，迅速制定具体措施，并下发各县、区工商局，指导全系统做好紧急应对工作。对疫情严重，可能引起较大市场波动的县、区，市局要分批派出督查组，会同当地政府和相关部门积极做好市场监管和社会稳定工作。
2、疫区应急响应
（1）快速启动应急预案，落实关键防控措施，迅速开展市场防控应急监管。
（2）迅速关闭疫点及其猪肉等类交易市场，并协助有关部门作好防控工作。关闭疫区范围内的活猪市场，同时综合性集贸市场内亦一律停止猪肉等类产品交易。
（3）对猪肉等类产品交易市场和经营单位进行全面清理检查，清除可能导致市场传播甲型HINI流感的隐患。
（4）加大市场巡查力度，疫区周边工商局对市场进行驻场监管，特别加强对疫区与非疫区结合部市场、市际边界猪肉等类贸易市场、城乡结合部集贸市场的巡查，对猪肉等类市场交易活动全过程实施严密监管，严防疫区猪肉等类产品和病死猪肉等类产品流入市场；对不符合猪肉等类产品经营条件的，一律责令停业整顿。
（5）严厉打击非法交易染疫猪肉等类产品、病死猪肉等类产品和未检疫猪肉等类产品的行为；从重打击制售假冒伪劣疫苗和相关防疫物品、物资及借机哄抬物价、扰乱市场和流通秩序的行为。
（6）严格市场准入制度，强化对经营者执行进货查验、索证索票、购销台帐等制度的监督检查，坚决杜绝无合法票证产品进入市场；实施猪肉等类产品“挂牌经营”管理制度，要求市场内猪肉等类产品经营者挂牌经营，标明猪肉等类产品生产地、动物检验检疫证明及销售承诺等内容。
（7）落实市场开办单位和场内经营者防控甲型HINI流感传播的责任。各县、区工商行政管理机关要通过责任书形式详细落实市场开办单位防控甲型HINI流感责任和责任追究办法，并指导市场开办单位与场内经营者逐一签订责任书，明确场内经营具体责任和责任追究办法。
（8）加强对猪肉等类产品市场的监管力度。与有关部门积极配合，落实措施，把好市场准入关，防止猪肉等类产品通过市场传播甲型HINI流感。严厉查处和打击非法经营猪肉等类产品行为，对交易染疫猪肉等类造成甲型HINI流感疫情扩散的，依法追究法律责任。
3、非疫区应急响应
非疫区的县、区工商行政管理机关要抓好市场防疫的各项准备工作，完善应急预案，严密监视猪肉等类市场及其产品交易动向，及时做出预警；全面清理检查市场，防止疫区活猪及其产品流入本地市场。要重点加强对疫区周边区域、重点产区交易市场的巡查。市边界地区、曾经发生过疫情的地区、养殖大户辖区的工商行政管理机关，要对猪肉等类市场交易活动全过程实施严密监管，严防染疫猪肉等类产品流入市场。
4、应急保障
（1）确保通讯联络畅通。
一级预案启动期间，市局应急指挥部所有人员、相关科室的有关人员，以及相关县、区的工商局局长和分管副局长手机保证24小时开通，严禁关机或不应答。
（2）做好值班和备勤工作。
市局机关保证有专人值班，各县、区随时向市局报告疫情发展情况和市场监管状况，市局开通的专用电话保证24小时有人接听，相关科室领导干部工作日要全部在岗，休息日50%以上的干部备勤，手机保证24小时开通，严禁关机或不应答，遇到紧急情况，相关人员保证2小时内完成集结。
各县、区局机关要设立专用电话，确定专人值班，及时上报最新情况，接收上级的相关批示。县、区局机关和各工商所工作日需全员在岗，不得擅自离岗；休息日70%以上的干部备勤，出现紧急情况，须在2小时内能够集结30人以上，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。
（3）物资保障。
一级应急响应期间，防控设施、装备、应急物资要确保正常，包括执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。
㈡二级应急响应
1、市局应急响应
由应急指挥部宣布启动二级预案。并依照职责分工，指定有关业务科室组建应急指挥部，确定相关科室负责人任指挥。
应急指挥部应在24小时内制定应对措施，并通过文件形式下发有关县、区。对可能引发连锁疫情的，市局应迅速通知相关工商机关，及时做好应对工作。
对出现重大疫情的地区，应急指挥部应及时派出工作组，调查了解情况，指导疫区做好防控工作。
对发生在全市范围内有重大影响的制售假冒伪劣防疫疫苗、防疫物品和物资的恶性案件，应急指挥部应在24小时内派出工作组，实地调查。事发地所在的县、区工商局分管局长要亲自带队实地调查，限期查清案件事实，摸清案件发生根源，依法查处，消除影响，并迅速将查处情况报告市局。
2、县、区应急响应
发生疫情县、区的工商行政管理机关要启动相应的应急预案，按照一级应急响应规定的要求，落实关键防控措施，实施一级应急保障。
未发生疫情县、区的工商行政管理机关要密切关注疫情发展变化情况，完善应急预案，根据本辖区实际情况，及时做出预警，对市场进行全面清理检查，消除疫情隐患。市边界地区、曾经发生过疫情的地区、养殖大户辖区的工商行政管理机关，要加强对猪肉等类市场交易活动的监控，防止染疫猪肉等类产品流入市场；严厉打击非法销售疫区猪肉等类产品的不法行为，保证猪肉等类产品质量安全。
㈢三级应急响应
1、市局应急响应
由应急指挥部根据疫情情况，宣布启动三级预案，指定专门科室负责处理，由相关科室组建应急办公室。
对出现重大疫情的辖区，应急办公室应及时派出工作组，调查了解情况，指导当地做好防控工作。
对发生重大制售假冒伪劣防疫疫苗、防疫物品和物资的案件，应急办公室应及时派出工作组前往事发地点实地调查，并会同事发地所在的县、区工商局和当地工商机关迅速采取措施，控制事态发展，从重从快查处违法行为；构成犯罪的，及时移交公安机关，并及时将查处情况报告市局。
2、县、区应急响应
发生疫情县、区的工商局要启动相应的应急预案，按照一级应急响应的要求，落实关键防控措施，实施一级应急保障。
未发生疫情县、区的工商局要密切关注疫情发展变化情况，完善应急预案，根据本辖区实际情况，适时做出预警，加大市场巡查力度，及时发现和消除疫情隐患。市边界地区、曾经发生过疫情的地区、养殖大户辖区的工商行政管理机关，要对猪肉等类交易市场进行重点巡查，严厉打击非法销售疫区猪肉等类产品的不法行为，保证产品质量安全。
六、宣传引导
应急响应期间，特别重要信息要经市局应急指挥部审批，统一口径，统一。
县、区工商局要严格遵守甲型HINI流感疫情信息工作纪律要求，不得对外有关甲型HINI流感疫情信息。要通过市场渠道积极做好甲型HINI流感防治科普知识宣传工作，使经营者、消费者了解甲型HINI流感传播的特点和预防知识，增强科学防范意识，提高防范保护能力，积极配合相关部门共同做好市场防控工作。
七、后期处置
㈠应急结束
甲型HINI流感疫情得以控制后，由市局应急指挥部宣布应急结束。
㈡善后处理
应急结束后，疫情发生地的县、区工商局要对甲型HINI流感疫情应急管理工作进行总结分析评估。内容包括市场防控基本情况、市场防控组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况，并形成文字材料，在规定时间内上报市局应急办公室。同时，要及时查处工作漏洞，认真总结经验教训，切实完善应急预案，不断提高市场防控应对能力。市局汇总各方面情况后，形成专项报告，上报市政府、省工商局。
㈢责任追究和奖励
1、严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任
县、区级以上工商局未按照规定履行报告职责，对市场发生疫情信息瞒报、缓报、不报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。
2、严格追究相关人员“不作为”责任
对未按照市局及当地政府应急预案要求履行职责，推诿扯皮，严重损害工商行政管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。
3、严格追究工作不力干部的责任
对因监管不力、、失职渎职，造成甲型HINI流感通过市场渠道传播的，依法给予降级、撤职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、附则
㈠预案管理与更新
各县、区局要根据本预案的框架和内容，紧密结合本地区实际，建立市场防控甲型HINI流感应急预案，上报市局备案。
市局及各县、区局要根据形势发展和工作需要，及时修改和完善应急预案，提高应急预案的科学性和合理性，全面提高工商行政管理系统应急管理能力。
㈡制定与解释部门
本预案由*州市工商局制定和修订，*州市工商局市场科负责对本预案进行解释。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
在县委、县政府和市工商局的领导下，在有关部门的配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，时刻把人民群众的生命财产安全放在首位，为建设**现代山水茶乡、促进茶乡经济繁荣发展和社会和谐稳定保驾护航。
（二）目标任务
1、坚持统一领导、分级设定，建立健全市场经营秩序突发公共事件专项指挥机构应急处置体系和长效机制，快速应对和处置市场经营秩序突发公共事件。
2、坚持常备不懈、预防在先，做好应对和处置市场经营秩序突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
3、坚持职责明确、部门配合，建立健全市场经营秩序突发公共事件处置的各项工作体系。
4、坚持快速反应、协调指挥，建立健全紧急重大情况下应急预案和现场指挥机构的领导责任制和工作责任制，有效处置市场经营秩序突发公共事件。
二、可能引起市场经营秩序突发事件的情形和事件级别
（一）市场经营秩序突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性、并在较大程度上影响或可能影响市场经营秩序、损害或可能损害人身及社会财产安全的事件。引起市场经营秩序突发事件，可能有以下几种情形：
1、因严重自然灾害、疫情或人为因素，引发区域性、行业性或大范围的商品市场价格暴涨、商品奇缺、居民抢购等市场经营秩序异常波动；
2、生产经营者提供的商品或服务引起多人中毒、重伤、死亡；
3、制售假冒伪劣农资商品导致较大面积农田、茶园、林地的农作物、林产品减产甚至绝收，大批牲畜死亡，造成受害者重大经济损失；
4、特殊有毒、有害危险物品流失、失控并进入流通市场；
5、企业在生产、经营中，有毒有害物质排放、外溢造成环境污染，直接或间接致使牲畜、家禽及其他食品受到严重污染；
6、传销或变相传销等非法经营中较大规模人员聚集活动；
7、商品与服务经营中虚假宣传、合同欺诈等导致个人、家庭财产严重损失，群体投诉上访，造成严重社会影响；
8、其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重危及市场经营秩序的事件。
（二）市场经营秩序突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。处置市场经营秩序突发公共事件实行属地管理、分级负责。
1、一般性突发事件：在本县范围内个别乡（镇）、村（居）发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成一定影响的突发事件。一般性突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应根据当地党委、政府和市、县工商局部署和指挥，做好应急处置，并及时按有关规定如实将处置情况报告县工商局。
2、重大突发事件：在本县范围内3个以上（含3个）乡镇发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成重大危害的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为重大级的突发事件。重大突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应及时向当地党委、政府和县工商局报告，县工商局应及时向县委、县政府和市工商局报告，县有关单位和部门应全力配合工商部门处置。
3、特大突发事件：跨县（市、区）发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成特别重大的危害，并有大范围扩散态势的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大突发事件。特大突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应立即向县局报告；县工商局应逐级上报，各有关单位应进入待命状态，随时做好应急处置准备。
三、组织领导
为增强本系统应对市场突发危机应急处理的能力，成立**县工商系统市场突发危机应急处理领导小组，成员名单如下：
（一）领导小组组成人员
组长：局长
副组长：副局长、纪检组长
成员：各股（室、队）及所属事业单位主要负责人、各工商所所长
领导小组办公室设在行政执法股(电话**传真**)，主任为分管副局长，副主任为行政执法股股长、检查大队队长、注册管理股股长、办公室主任。
（二）工作组组成人员
领导小组办公室下设四个工作组：
预警信息处理组：组长为行政执法股股长，成员为各股（室、队）、所属事业单位、工商所有关人员。其中市场信息由行政执法股为主负责，宣传信息由办公室为主负责。
综合协调组：组长为行政执法股股长，成员为行政执法股人员。
现场处置组：组长为检查大队队长，成员为检查大队人员、行政执法股人员和处置地工商所人员。
机动备勤组：组长为办公室主任，成员为各股（室、队）、所属事业单位和有关工商所人员。
四、一般程序与处置措施
（一）开设指挥组
一旦启动预案，县工商局处置市场经营秩序突发公共事件领导小组组成人员应迅速到位，随即开设指挥组，适时组织指挥各工作小组展开工作，其主要任务：
1、向县委、县政府和市工商局报告有关市场经营秩序突发事件的情况；
2、研究决定组织力量参与处置市场经营秩序突发事件；
3、贯彻落实《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《**县工商行政管理局处置市场经营秩序突发公共事件工作预案》及有关的应急准备工作；
4、检查监督全县工商系统进行突发时间调查、善后处理以及恢复正常市场经营秩序的工作；
5、依据上级的指示和现场状况，适时决策、指令、组织指挥处置行动。
（二）赶赴现场组织处置
现场处置组应在第一时间内赶赴现场，认真执行当地政府和上级工商局的工作意见，严格依法办事，负责现场处置行动的组织指挥，其主要任务：
1、深入经营现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发时间的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并向应急指挥组报告；
2、协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延，对违法行为场所和行为人实施检查、调查，责令停止可能进一步扩大危害后果的有关生产经营行为，派出检查人员对经销大户实施实时监控，要求建立进销台帐，实行日报制，有效监控市场动态；
3、组织执法人员对违法物品采取必要的强制措施，对违反市场经营秩序一般规律大量买卖紧缺物资的先行登记封存，对染疫动物、有毒有害等危及公共安全的物品登记收缴并做妥善保管或销毁处理，对影响生产、生活的重要物资的生产经营单位进行检查，掌握物资产销、库存情况；
4、加大对市场经营秩序突发公共事件密切相关的商品经营秩序的监管力度，严厉打击哄抬物价、投机倒把、制售假冒伪劣商品的行为；
5、做好释疑解惑工作，引导消费者健康消费，安定人心。
（三）保持信息畅通
预警信息处理组应当保持上下通讯渠道畅通，保证组织指挥和信息交流不间断，其主要任务：
1、及时收集整理突发公共事件动态信息和处置情况，编辑情况简报，报告领导小组并视情报送县委、县政府、市工商局及有关部门；
2、多渠道、全面收集信息，认真分析并及时向领导小组提供决策意见和建议；
3、经领导小组审定，负责将突发事件的有关信息及时通过传媒传播给公众，及时录制事件的资料，及时报道处置突发公共事件的进展情况；
4、向有关行业组织和部门通报市场经营秩序突发事件情况，传达领导小组对行业组织和相关单位部门配合处置的要求和意见；
5、负责办理领导小组交办的其它事项。
（四）随时准备机动
机动备勤组集结所有备勤组人员于一地待命，随时提供增援、联络、保障、协同等任务。
（五）撤出处置行动
引起市场经营秩序突发公共事件的因素消失、市场经营秩序恢复正常，及时撤出处置行动。突发公共事件处置结束后，要做好善后工作，及时总结工作，报告处置经过。认真分析事件的原因，总结经验教训，处置机构恢复回原预警机制。
五、奖惩
（一）有下列行为之一的单位和个人，给予表彰和奖励：
1、在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，措施有力，出色完成任务者；
2、在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；
3、及时准确报送市场经营秩序突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；
4、为处置突发公共事件献计献策、成效显著者；
5、其他有特殊贡献、成效显著者。
（二）有下列行为之一者，视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任：
1、在突发公共事件发生后，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的；
2、在突发公共事件发生后，对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；
3、在处置突发公共事件中，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；
4、挪用、克扣、贪污或集体私分抢险救灾钱款和物资的；
5、阻碍工作人员依法执行公务的；
6、对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因，导致市场经营秩序突发公共事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；
7、其他危害抢险救灾工作的。
六、特别规定与要求
（一）全系统人员要高度重视市场经营秩序突发公共事件处置工作，从落实“三个代表”重要思想的高度，按照“讲大局、讲团结、讲稳定”的工作要求，增强大局意识、忧患意识和责任意识，特别是共产党员要切实发挥先锋模范作用，体现党员的先进性，努力做好突发公共事件处置工作。单位主要负责人是此项工作的第一责任人，要身先士卒，亲临一线，坐镇指挥。
（二）各工作小组要明确职责分工，严明纪律，建立岗位责任，预案启动后实行24小时值班制，确保及时有效地开展工作。所有参与的人必须保持通讯联络畅通。“12315”投诉服务网络要加强值班，接受群众的咨询投诉。
（三）加强与有关部门的配合协调，建立健全部门联动机制和联络员制度，及时向有关部门通报、收集有关市场经营秩序突发公共事件动态信息。
（四）在市场经营秩序突发公共事件处置机制启动期间，各单位应准确收集、及时报送处置动态信息。对外宣传由信息处理组收集汇总，经办公室把关、局领导审定，未经审定不得自行对外报道。
（五）处置行动应上下联动，做到"预警机制敏锐、信息反馈快捷、部门协作紧密、处置措施高效"。
（六）发挥个私协、消委会、同业工会等组织的作用，教育引导经营者守法经营、诚信经营。
（七）建立健全突发公共事件应急法律法规和应急管理知识培训制度，每年对本部门负有处置突发公共事件职责的人员进行定期培训。
（八）坚持依法处置。除法律法规和规章已作规定之外、本预案是**县工商行政管理部门处置市场经营秩序突发公共事件的基本依据。
七、适用范围
本预案适用于处置**县行政区域内发生或可能发生的市场经营秩序突发公共事件。
一、检查时间：8月12日——8月15日
二、检查范围：
成品油行业（全县加油站（点））和人口密集场所（大型商场、超市、市场）；分布在各乡镇的定点屠宰厂、城镇商贸配送中心、酒类生产企业、报废汽车回收拆解企业等单位。
三、检查方式：
听汇报、查现场、查相关台账及其他资料（加油站进货发票），对存在安全隐患的企业或单位下发限期整改通知书。
四、检查内容
（1）加油站（点）：重点督查安全制度的建立和落实情况、安全消防设施的建设和配备情况、防火防爆应急预案的制定情况，监控设备的安装、油品的质量和来源、加油机的计量标准等，对无照经营和证照不全的加油站（点）要坚决予以取缔，对不符合消防安全的加油站（点）和整改后达不到要求的站（点）一律查封关闭。
（2）大型商场和超市：重点督查安全制度的建立和落实情况，安全消防的建设和配备情况、应急预案的制定、监控设备的安装运行情况、自动扶梯的监管、消防控制室的运行情况、应急演练的落实、安全出口通道的设置及安全培训等情况。
（3）市场：重点督查安全制度的建立和落实，安全消防的建立和配备、市场管理人员值班情况、监控设备的安装运行情况、配电室及线路维护记录情况、自查自纠情况的落实、安全出入口通道的设备情况、自动报警装置运行情况，火灾应急预案的制定。市场内冷库经营业主电器线路和制冷设备设施是否存在安全隐患以及防液氨泄露等，安全管理制度、消防设施和器材。
（4）县城和乡镇商贸配送中心：重点督查安全制度的建立和落实、安全消防设施的建立和配备、防火应急预案的制定、监控设备的安装和运行情况、易燃易爆仓储管理情况和仓储场所用电安全等情况。
（5）乡镇定点屠宰厂：今年以来食品安全生产落实情况以及消防安全制度落实情况和消防设施、器材设备相关工作进行督查。
（6）报废汽车回收拆解企业:重点督查安全生产落实情况、查企业资质、查发放回收证明、无害化处理落实情况、国家相关法规规定持证上岗和岗位培训情况、消防设施设备和器材是否符合规定、操作规程落实情况，存在的突出问题。
五、分组安排
根据《县商务局关于进一步明确职责分工贯彻落实安全生产工作“一岗双责”制度的实施意见》，分行业、分股室、分单位、逐一进行落实。
第一组：
组长：
成员：
检查路线：
检查内容：七个乡镇范围内成品油加油站（点）、生猪定点屠宰厂（灰山港）、商贸配送中心（牛田）等企业的安全生产大检查和火灾隐患大排查大整治的督查工作。
检查时间：8月13日——8月15日
第二组：
组长：
成员：
检查路线：
检查内容：七个乡镇范围内成品油加油站（点）、生猪定点屠宰厂\商贸配送中心（武潭）等企业的安全生产大检查和火灾隐患大排查大整治的督查工作。
检查时间：8月13日—8月15日
第三组：
组长：
成员：
检查路线：
检查内容：镇范围内大型商场、超市、市场、报废汽车回收拆解企业、酒类生产企业、商贸配送中心的安全生产大检查和火灾隐患大排查大整治的督查工作。
检查时间：8月12日—8月13日
六、工作要求
（一）按照“一岗双责”制度实施意见认真落实集中开展安全生产大检查工作，各负其责，通力配合。
（二）加强组织领导，要高度重视此次安全生产大检查，进一步加强组织领导，严格落实“一把手”负责制，成立大检查工作领导小组，精心安排布置、创新方式方法、确保大检查工作落到实处，分管领导要靠前指挥，其它成员深入一线按照“谁主管、谁负责”原则检查核实。
一、基本情况
，在县人民政府的领导下，在卫生局、公安局、县食品药品监督管理局、土地局、建设局、局等部门的配合支持下，我县商务系统无公共卫生和社会安全突发事件发生。
二、应对工作
（一）、应对公共卫生突发工作情况
1、强化制度建设，落实组织体系。一是根据省、市、县关于防控甲型h1n1流感工作要求，制定《××县商务系统防控甲型h1n1流感工作应急预案》；为保障广大人民群众身体健康，确保人民群众吃上安全放心酒和肉品，进一步规范屠宰加工企业和酒类销售企业行为，制定了《××县商务局食品安全整顿工作实施方案》。二是成立了由局长任组长，局>文秘站:书记、副局长任副组长，成员由各科室负责人组成的商务系统甲型h1n1流感防控工作领导小组，领导小组下设办公室在市场科，具体负责对全县商务系统防控甲型h1n1流感工作的综合协调、信息传递；认真落实县防控领导小组安排的各项工作任务；指导协调全县商务系统开展防控工作；部署落实各项防控措施，组织开展督导检查。三是明确科室责任，落实防控重点。由市场流通科负责内贸流通企业（商场、超市、市场）、成品油经营、酒类流通企业防控甲型h1n1流感工作的督促指导；外资外贸科、招商引资科负责外经贸流通企业、外商投资流通企业(来源：文秘站 ）防控甲型h1n1流感工作的督促指导；政策法规科负责生猪定点屠宰企业和省市生猪活体储备企业防控甲型h1n1流感工作的督促指导。
2、强化应急措施，确保商务系统公共卫生无突发事件发生。一是建立值班和“零报告”制度。自9月16日起，相关科室以轮周方式，实行24小时值班和“零报告”制度，保证相关信息在第一时间报告防控领导小组及各位领导，并上报县防控领导协调小组办公室。二是建立涉外企业联系制度。及时掌握进出口企业和外商投资企业出入境人员的相关信息，并做好相应防控工作。三是建立预警预报制度。强化市场监管，紧密跟踪市场动态，认真监测猪肉市场、生活必需品市场运行状况，加大对省、市两级生猪活体储备场点储备猪源的监管，确保省市16400头生猪储备运行平稳，没有发生疫情和肉食市场滞销、脱销现象，生活必需品市场货丰价稳。四是建立局机关联席会议制度。各科室各司其职，并通过联席会议向局防控领导小组汇报工作，确保各项防控措施落到实处，商务系统无公共卫生突发事件发生。
（二）、应对社会安全突发事件工作情况
1、突出难点，妥善处理企业改革和投资问题。一是我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长的领导小组，专职处理事项。二是开展了领导干部接访下访工作，实行领导及相关科室轮班接访制度。三是按月排查热难问题，妥善处理11户商贸流通企业在改革中的遗留问题，全年共处理商贸企业改革中遗留问题的上访案件47起，涉及人员300余人。四是围绕外来投资所遇到的困难和问题，采取保姆式服务，及时化解，全年累计解决42户外来投资企业因项目用地、用水、用电及企业用工等问题110项，有力地维护了我县的社会稳定。
2、加强市场监管，确保生活必需品市场供应稳定。一是组织实施对粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、食盐等14种生活必需品供求情况的市场监测，督促吉玛特超市、大众食品有限 公司等样本企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据信息；二是深入同乐市场、东门农贸市场，吉玛特、福玛特超市，中枢大厦等商品销售场所，现场观测生活必需品市场供应变化情况，按时向上级商务部门报告监测结果；三是加强与成品油经营企业的联络服务，及时了解企业购、销、存、价情况及存在的困难和问题，积极协调中石油、中石化两大集团充分发挥主渠道作用，搞好市场供应，确保成品油市场稳定运行。全年无生活必需品市场供应突发事件发生，市场供应平稳增长，全县完成社会商品零售17.5亿元，比上年增23%。
3、规范市场经济秩序。加强与公安、消防、工商、质监、安监、税务等有关部门的沟通协作，各司其职，齐抓共管，强化成品油、再生资源、酒类流通、生猪定点屠宰等专项整治工作，完成100户再生资源收购网点备案登记和1438户酒类流通经营企业备案工作，规范了7户生猪屠宰企业资质认证，捣毁六家非法经营成品油摊点，进一步规范市场经济秩序。
4、强化消防安全工作。一是加强安全生产领导。成立了局长任组长，书记、副局长任副组长，各科室负责人为成员的商务系统安全工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责商务局安全生产领导小组办公室日常工作。二是进一步明确了职责，完善和规范了工作制度。重点单位重点企业按要求制定了《消防安全工作职责》、《消防安全管理制度》、《消防责任制》、《消防设施（器材）保养维修制度》、《消防值班制度》等制度，并把制度层层落实到位。三是落实安全生产责任制。我局与52户经营企业签订了安全生产经营责任书，明确责任，增强各企业的消防安全责任感和工作积极性，使消防安全工作落实到位。基本做到了每月有报表，每季有检查，半年有总结，年终有考核。四是强化消防宣传教育，提高职工消防安全意识。结合“6月安全生产月”和“119消防日”活动，开展了消防宣传及相关知识培训。督促加油站、大型商场、超市和外来投资企业组织重点工种人员进行消防教育培训、开展消防演练、制定应急预案，提高了广大职工的消防安全意识。五是组织开展商务系统消防安全检查。，县商务局加大对商务系统安全生产经营的督查和巡查工作力度，对重点乡镇、重点企业和重点场所进行定期和不定期的督查和巡查工作。元旦、春节、五一、国庆、中秋等节日由我局分管领导带队，相关科室人员参加，对商场、超市、市场、成品油经营、生猪定点屠宰、酒类流通和外来投资企业进行了5次拉网式的火灾隐患排查整治，确保重点单位和重点企业消防设施完好，消防通道畅通。并对检查出来的火灾隐患督促企业及时进行了整改。对未经消防部门验收合格的1座加油站不予年检和办理相关证照，确保本系统全年无重大火灾和重特大火灾事故发生。
三、工作建议
为实施好全市工商系统百日安全生产专项执法行动，××区工商局××工商所多措并举，狠抓预防、严查隐患、强化整改，保障春节期间各项工作安全稳定。
一是加强重点环节安全监管。××工商所组织了两支市场巡查中队，重点对辖区内的烟花爆竹经销门市部、加油站(点)、液化气配送站(点)、建筑建材、食品生产经营行业、娱乐场所、学校周边等经营场所加大监管巡查力度，严查安全隐患，及时发出市场预警，严格限时整治，实现检查一个，规范一片，查处一个，教育一片的效果。
二是严把市场主体准入关。对新办理或变更的涉安个体工商户，严格法律法规的前置审批程序，对涉及公共安全、人身安全的市场主体前置审批条件进行严格审查和清理把关，对未办理前置审批许可或行政许可证件过期失效的，及时发出预警，责令立即停止生产经营活动，并限期办理变更登记或注销登记。
三是建立涉安行业监管档案。对辖区内的涉安行业经营者建立起详细的基本信息及市场分类监管档案，并在春节前组织进行一次专项的安全工作检查和安全隐患排查工作，掌握涉安行业现状，建立安全生产日常巡查制度，切实落实监管责任。
四是维护节日市场秩序。春节期间，是市场消费集中期，××工商所大力开展节日食品市场监管，突出重点区域、重点品种、重点市场，重点对象、重点时段，强化市场巡查，严厉打击制售不符合食品安全的肉类、水产品、蔬菜、禽蛋、副食品、散装白酒等违法经营行为，规范节日市场秩序，保障节日食品安全。同时加大执法力度，加强市场日常监管，严厉打击哄抬物价、缺斤少两、囤积居奇、欺行霸市等违法违规行为。
①、当大厦出现停电事故后，电梯维修人员应先手持应急照明设备第一时间到达中控室查看电梯位置。
②、电梯维修人员到达电梯所在楼层时首先确定电梯的准确位置，然后判断是否可以放人。
③、当电梯离地面80公分以上时不可以放人，需要盘车到平层位置后才可放人（盘车放人操作方法见电梯困人救援应急预案）。
④、当判断电梯位置无法放人时，应先安慰乘客：“请您耐心等待，您在轿厢内最安全”。
⑤、当放出被困人员后，应引导客人走消防通道离开大厦。
⑥、电梯维修人员应到机房断掉所有电梯的总电源，以防止电梯恢复后大电流冲击电子板。
停电应急预案二1.在接到停电通知的情况下，管理运作部应事先将停电线路、区域、时间、电梯使用以及安全防范要求等情况通知每个住户和商户，并在主要出入口发布停电通告；同时，工程物料部应做好停电前的应变工作。
2.在没有接到任何通知、突然发生停电的情况下，工程物料部应立即确认是内部故障停电还是外部停电。如若系内部故障停电，应立即派人查找原因采取措施，防止故障扩大；若系外部停电，一方面要防止突然来电引发事故，一方面致电电力局查询停电情况，了解何时恢复供电，并将了解的情况通知管理运作部。
3.保安部立即会同工程物料部派人分头前往各楼检查电梯运行情况，如果发现电梯关人立即按照电梯困人应急预案施救。
4.管理运作部立即将停电情况通知小区内住户和商户，并在主要出入口发布停电通告，必要时启用紧急广播系统通知住户，要求住户保持冷静，做好防范。
5.若突发停电时，正值晚上商场营业，保安部应协助商场维持好秩序，指导商户启用应急照明灯、蜡烛等备用照明，疏散顾客，并要注意防火，防止发生火灾。
6.安排员工到小区各主要出入口、电梯厅维持秩序，保安加强保安措施，严防有人制造混乱，浑水摸鱼，必要时关闭大门。
7.派人值守办公室、值班室，耐心接待住户和商户询问，做好解释和疏导工作，防止与住户、商户发生冲突。
8.详细记录停电事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失。
9.突发停电的预防措施：
1)工程物料部应经常检查应急照明和紧急广播系统，确保正常。
2)管理运作部应提醒写字楼住户、商户备置一些应急照明灯或蜡烛，以防停电。
3)保安部、工程物料部除配置巡逻、检修用的电筒外，还应配置手提式应急照明灯，并时时充电保养，保持完好。
停电应急预案三1总则
1.1编制目的
为提高公司值班人员处置全厂停电中断时的应急能力，正确、有效和快速地处理厂用电中断，并最大程度地缩短厂用电恢复所用时间，使各动力设备及时投入运行，恢复正常生产，最大限度减少事故造成的损失和影响，以保障全司员工的人身安全和设备财产安全，制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于全厂停电事故的应急。
1.3引用文件
下列文件中的条款通过本程序的引用而成为本程序的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本程序，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国消防法》
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《电力事故调查规程》
《电业安全工作规程》
《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第17号令）
《广东省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则》
《电力企业应急预案管理办法》（电监安全﹝20xx﹞61号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-20xx）
国家其它相关的法律法规
省、市政府其它相关的法规和规定
1.4应急处置基本原则
1.4.1以人为本，安全第一：把保障职工的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少自然灾害事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
1.4.2统一领导，分级负责：认真履行安全生产责任主体的职责，而在公司安委会领导下，按照统一协调、各负其责的原则建立安全生产应急预案和应急机制。
1.4.3完善体系，快速响应：建立与完善安全生产事故应急组织机构、救援队伍、指挥体系和响应程序，一旦发生事故，按照事故等级划分逐级启动应急预案，快速响应，实施救援。
1.4.4居安思危，预防为主：贯彻落实安全第一，预防为主的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，重视事故应急预案编制和管理，切实做好预防、预测、预报和预警工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5与其他专项预案关系
本预案为公司应急预案体系的专项应急预案。而在公司《突发事件总体应急预案》的基础上制定，可以单独使用，也可以配合《突发事件总体应急预案》使用。
2.应急指挥机构及职责
2.1应急指挥机构
总指挥：总经理
副总指挥：生产副总经理及其他副总经理
成员：各部门行政正职、当值值长
2.2应急指挥机构职责
2.2.1贯彻落实国家有关应急救援与处理的法规、规定，统一领导公司应急相关工作。
2.2.2迅速了解公司职工伤亡及电力设施、设备危机状况，确定应急工作规模；分析应急资源需求，评估现有应急能力。
2.2.3启动应急预案，发布应急通知，组织、协调各部门工作，确保各项工作按应急程序进行。
2.2.4组织、协调公司内人力、物力，研究重大应急决策和部署，首先确保机组安全停运，待条件许可后尽快恢复电力供应。
2.2.5及时了解掌握事态发展状况及趋势，解决好应急各项工作。
2.2.6发布相关信息负责全厂停电事故应急预案的编制、修订和演练工作。
2.3应急救援指挥部指挥中心
主任：公司安全生产直接责任人
副主任：安健环管理部经理
中心组员：生产技术部安全责任人、运行部安全责任人、检修部检修部门（单位）安全责任人、行政部安全责任人、安健环分部负责人
应急救援指挥部指挥中心的主要职责是：熟悉指挥机构编制和通信情况，掌握灾情及动态，上报情况下达指令，部署协调各工作组迅速开展抢险救援工作。
应急救援指挥部指挥中心主任因客观原因未能履行职责时，由副主任全面履行其职责。
2.4生产保障组
组长：运行部安全责任人
副组长：运行部副经理、生产技术部副经理
成员：生产技术部、运行部人员
职责：负责加强与调度的联系，组织处理事故，采取措施稳定发电设备运行，协调运行与检修工作，避免扩大事故。
生产保障组组长因客观原因未能履行职责时，亦由第一副组长全面履行其职责。
2.5灭火行动组
组长：安健环管理部消防保卫分部负责人
副组长：安健环管理部消防保卫主管
成员：消防保卫管理员、公司志愿消防队员
职责：负责加强与指挥部的联系，迅速扑救初起火灾，应急疏散易燃易爆物品和物资，并要指挥消防队员控制火势，积极投入灭火战斗。
灭火行动组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.6疏散引导组：
组长：行政部安全责任人
副组长：行政部后勤工作负责人
成员：公司行政部工作人员
职责：负责组织并指挥各班组长按照疏散路线引导人员及物资进行疏散工作。
疏散引导组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.7设备抢修组
组长：检修部检修部门（单位）安全责任人
副组长：检修部检修部门（单位）经理
成员：检修部检修部门（单位）员工
职责：负责协调检修人员对被损坏的设备、设施采取紧急处理措施和修复工作。
设备抢修组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.8医疗救护组：
组长：行政部安全责任人
副组长：行政部后勤工作负责人
成员：行政部员工、党群工作部员工
职责：负责组织抢救、转移伤员，做好饮用水、食品等后勤供应工作。
医疗救护组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.9安全监督组：
组长：安全总监
副组长：安健环分部负责人
成员：安健环管理部安全管理人员、各部门安全专责
职责：负责监督应急工作所涉及设备、设施和人身安全的状况，监督安全措施的落实；负责人员伤亡和财产损失的统计汇报。
安全监督组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.10治安保卫组：
组长：安健环管理部消防保卫分部负责人
副组长：安健环管理部消防保卫主管
成员：消防保卫管理员、公司保安队员
职责：负责加强公司内治安管理和重点部位的保卫工作，防止在特殊情况下的不法行为；维护公司内道路交通秩序，保证应急救援工作的顺利进行；积极投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活动和参加抢险救灾的战斗。
治安保卫组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.11后勤保障组：
组长：检修部门（单位）经营部安全责任人
副组长：检修部门（单位）经营部备件分部主任
成员：检修部门（单位）经营部员工
职责：负责应急物资的后勤供应工作。
后勤保障组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
2.12善后处理组：
组长：人力资源部安全责任人
副组长：行政部安全责任人
成员：行政部、人力资源部等管理人员
职责：负责保护好现场,迅速组织初步调查、取证、评估后，清理现场，恢生产，根据事故等级和调查处理权限，组成事故调查组进行调查处理和责任追究工作，并按照有关规定，做好事故中伤亡人员的抚恤工作
善后处理组组长因客观原因未能履行职责时，由副组长全面履行其职责。
3.事故类型和危害程度分析
3.1危险性分析及事件类型
机组全厂用电全部中断，导致发电机组与电网解列，处理不及时或不正确有可能引发事故扩大，造成汽轮发电机组主、辅设备损坏或全厂停电。
3.2事件可能造成的危害程度
3.2.1机组在运行中突然甩负荷可能导致汽轮机飞车事故。
3.2.2交流电源失去后若直流润滑油泵不能正常投运将导致汽轮机大轴断油烧瓦；
3.2.3汽轮机盘车装置失压不能盘车，易造成大轴弯曲。
3.2.4交流电源失去后，网控室控制中心盘失去电源可能造成110kV#1、2站系统的刀闸动力电源全部失去，不能进行电动操作，只能手动操作。
3.2.5交流电源失去后直流设备负荷的增加将造成蓄电池放电速度加快，电量若储备不足将造成。
4.事件分级
针对全厂停电事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，将事故分为二级。全厂停电可能使机组在运行中突然甩负荷导致汽轮机飞车，交流电源失去后若直流润滑油泵不能正常投运将导致汽轮机大轴断油烧瓦；汽轮机盘车装置失压不能盘车，易造成大轴弯曲，但未发生飞车、烧瓦大轴弯曲，列为二级；当全厂停电时，处理不及时，容易发生飞车事故，可能会危及人身和设备安全，同时润滑油可能会泄漏至汽机的高温部件，引起烧瓦、大轴弯曲，机组不能安全地停运，引发设备事故或火灾，列为一级。
5.预防与预警
5.1预防措施
本公司针对生产过程中需要控制的危险源和危害因素，采取二种办法实施监控。
5.1.1第一种配套设计、建设自动监视设备和安全、环境、卫生控制措施（设施）。
5.1.2第二种制定相关安全标准、设备管理标准、缺陷管理标准等规章制度，在正常情况下做好日常管理、维护和巡检工作。
5.2预警行动
响应启动发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应，由公司应急预案领导小组启动本预案。在公司应急预案领导小组的统一领导下，迅速查清输、变电设备损坏情况，组织抢修队伍，调集抢修物资，立即开展设备抢修自救恢复工作。
6.事故报告与信息处理
6.1公司设立24小时应急值班电话：82675618。
6.2公司接收的上级有关部门信息，应急预案办公室负责立即下达至各部门。
6.3公司接收的应急信息，由公司应急预案领导小组负责人向上级应急预案办公室报告。
7．应急响应
7.1响应分级
针对厂用电中断事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，将厂用电中断事故应急响应级别分为Ⅰ级响应（公司级）和Ⅱ级响应（部门级）两级。应急处理工作实行公司统一领导、分级管理、分级实施的原则。对一般性厂用电中断事故实施Ⅱ级响应，由运行部组织进行应急处理。当厂用电中断事故有可能造成发电机组被迫全部停运、对重要设备和人身安全构成重大威胁时，立即实施Ⅰ级响应。
7.2响应程序
7.2.1事故发生时，值长应及时向应急救援指挥部报告事故发生的情况，根据事故的程度，可提出启动事故应急救援预案的申请。
7.2.2事故初发期，在应急救援指挥部进入工作状态前，值长负责生产现场的应急救援指挥工作，并有权调用现场一切人力资源（包括运行值班人员、保安、消防人员和检修值班人员等）和救援设备、车辆等，迅速进行抢险，最大限度控制事故发展。不服从调度的人员依照规定给予严格考核，严重者依法追究法律责任。
7.2.3事故应急救援总指挥（副总指挥）得到事故发生信息后，按照事故实际情况确定是否启动应急预案，并根据事故的严重程度，确定应急响应级别。指挥调度物资、车辆、人员和工作组等立即展开应急救援工作，有关人员迅速到达工作岗位履行职责。
7.2.4急救援指挥部负责人到达现场后，值长协助应急救援指挥部迅速进入工作状态，并交由应急救援指挥部负责应急救援指挥工作。
7.2.5事故可能对厂区内人员安全构成威胁时，必须有组织地紧急疏散与事故应急救援无关的人员。
7.2.6对可能威胁到厂外居民（包括友邻单位人员）安全时，应急救援指挥部指挥中心应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。
7.2.7一旦发生重大事故，本单位抢险救灾力量不足时，应急救援指挥部指挥中心应立即向上级和友邻单位通报，必要时请求社会力量援助。社会援助队伍进入厂区时，应急救援指挥部指挥中心应责成专人联络、引导，并告之安全注意事项。
7.3事态监测与评估
由事故现场应急指挥部负责对厂用电中断事故的发展势态及影响及时指定专人进行动态的监测，并借助现场人员的报告、现场查看和运行监测，对监测信息做出初步评估。当值值长应及时将评估的结果反馈给应急救援指挥部，为厂用电中断事故救援的应急决策提供依据。
8．应急救援措施
8.1先期处置
8.1.1有关部门接到全厂停电事故的信息报告后，立即启动全厂停电事故的应急准备工作，并安排有关人员采取相应预防控制措施，防范事故的发生。
8.1.2事故发生初期，事故部门和现场人员应积极采取措施，防止事故的扩大，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。在立即组织抢险、处理事故的同时，迅速向公司生产安全事故应急救援指挥部指挥中心报告。遇紧急情况应及时向110或119报警，或向120求救。
8.2应急处置
8.2.1当值值长确认能否用旺洲甲、乙线倒供厂用电，若线路失压暂时不能恢复，则使用一二期联络电源恢复厂用电；如此时一二期联络电源也不能使用，立即启动柴油发电机，恢复#1、2机组380V厂用母线。
8.2.2在机组厂用母线用柴油发电机恢复供电后，启动保证主机安全的重要辅机，如交流油泵、顶轴油泵、盘车等，严格按照先起重要负荷，后起次要负荷的原则，不能同时启动多个负荷。启动负荷时（特别是电动机）要密切监视电压、电流、频率等的变化情况。
8.2.3及时恢复外线对公司110kV母线、启备变的供电，及时恢复机组的正常供电。
8.3警戒与治安
事故发生后，治安保卫组负责对事故现场进行警戒，维护事故现场秩序，保障抢险、救护车辆畅通，加强对事故重要部位、防火重点部位的保护工作，及时传达、执行指挥部的命令，现场人员将完成情况及时报指挥部。与救援、抢险无关的人员，未经应急人员同意不得进入事故现场。
8.4人群疏散与安置
如发生汽轮机超速飞车事故规模扩大，人力无法控制时，应组织人员紧急撤退和疏散，对撤出人员应及时清点人数。
8.5现场恢复
在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。在此基础上，迅速恢复正常的生产秩序，并积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
8.6应急结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，在充分评估危险和应急情况的基础上，经事故现场应急救援指挥部批准后，由应急救援指挥部指挥中心宣布现场应急结束。
8.7信息发布：事故信息由事故现场指挥部指挥中心负责发布。
9.事故善后处理
9.1恢复生产：
抢险救援结束后，善后处理组必须保护好现场,迅速组织初步调查、取证、评估后，清理现场，恢复生产。
9.2事故调查：
公司根据事故等级和调查处理权限，组成事故调查组进行调查处理和责任追究工作。
9.3抚恤工作：
公司按照有关规定，做好事故中致病、伤残、死亡人员的抚恤工作，赔偿个人损失，并安抚其亲属。
10.应急保障：
10.1应急队伍保障
事故应急队伍为全体生产人员、各值班人员、各部门人员、保安及消防人员，必要时请求应急专业人员队伍和社会救援资源。
10.2应急物资与装备保障
应急物资与装备的储备是应急救援工作的重要保障。公司根据生产系统可能发生的事故性质和潜在的危险因素，合理配备事故应急救援中所需的各种救援工具、物资和设备，如设备备品、备件、起重机械、通信器材、消防器材、交通工具、照明装置、抢险救护装置、急救药品、防护物资等。
11.培训和演练
11.1培训
员工应急知识和应急技能的培训计划应在公司的年度培训工作计划中详细列出，具体工作由人力资源部牵头，安健环部协助开展。
11.2演练
应急预案演练分部门级和公司级演练，具体计划由安健环部在每年1月前结合公司实际情况拟编年度演练计划报公司批准后执行。
12.预案管理
12.1应急预案备案
本应急预案经评审通过后，报当地安全生产监督、南方电监局等政府部门以及集团公司备案。
12.2维护与更新
12.2.1救援器材设专人保管，定期检查保养，处于常备状态。
12.2.2预案随国家及上级应急管理相关法律法规的修改和要求、各部门职责或应急资源发生的变化、应急救援工作的经验教训或出现的新情况及应急演练中暴露出的缺陷，及时进行更新、修订、完善和改进。
12.3制定与解释
本预案由运行部拟编并解释。
13.奖惩
13.1对在事故应急管理、处置、救援工作中取得显著成绩的，对防止或抢救事故有功的，对应急救援工作提出重大建议且实施效果显著的，以及有其他特殊贡献的部门和个人，根据公司安全生产和奖金考核的有关管理标准和规定进行表彰、奖励。
13.2对瞒报、误报事故（事件）和突发事件中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责的人员，以及扰乱、妨碍抢险工作的人员，发生或扩大安全事故及造成其他严重后果的生产经营单位和有关责任人，根据公司安全生产和奖金考核的有关管理标准和规定追究责任，触犯法律的由司法部门处理。
14.应急预案实施
三大因素推动市场理性升温
云计算及相关的IT安全、绿色IT、政府采购可以算是ADC市场升温的三大动力。而在勤俭节约、节能减排的大政策环境下，ADC市场的升温颇具理性色彩。
在云计算、虚拟化等IT名词成为各个行业及企业不断谈论和未来IT规划中的热点之后，ADC成为伴随其而生的另一个热点，是云计算平台可用性和可管理性的关键，ADC产品的性能直接决定了用户的使用体验。
将数据存储在云端，由此引发的数据安全问题也被越来越多的企业所关注，云安全和基于云的安全将成为下一个市场热点。根据2012年出台的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，到“十二五”期末，要形成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要。这说明信息化在政府行业的发展已经上升到政策层面，这在很大程度上拉动了中国整体IT市场的发展。政府在IT软、硬件及服务方面的采购会保持一个平稳的水平。但在中国政府勤俭节约、节能减排的大政策环境下，绿色IT将成为未来各项IT建设的指导方针。所以，ADC厂商应关注自身产品与云计算及相关的IT安全、政府采购、绿色IT等领域的结合，推出安全性更高，更能实现云计算灵活、可用的特性，符合政府采购标准，以及更绿色、节能的产品，扩大市场规模，巩固市场地位。
在各种推动利好因素之外，当前的经济存在诸多不确定因素。国家统计局数据显示，2012年中国GDP增速为7.8%。IDC预测，2013年中国GDP增速为7.5%。经济发展的放缓，促使许多企业也因此调整了自己的IT规划，推迟采购或缩减预算，以减少支出。这对IT市场产生了不小的冲击，也在一定程度上影响了ADC市场的发展。“伴随着厉行节约风气的实行，越来越多的企事业单位压缩IT采购预算，并将产品价格作为采购时的重要考量因素。这些都迫使ADC市场在升温的同时，要求产品价格更趋于合理，产品设计更符合用户需求，所以中国ADC市场在理性升温。”Radware 中国区副总裁赵军表示。
Radware推高性价比方案
赵军认为：“如果想从数量众多的ADC厂商中突围，要靠领先的技术和不断的创新；而要吸引和留住更多的用户，就要在领先的技术之外，提供性价比更高的解决方案和更贴近用户需求的服务。Radware就是要通过Smart Choice++渠道计划，为用户提供性价比更高的产品，提供更好的服务，并进一步引领ADC产品的价格向更贴近用户需求的方向发展。”
Gartner的数据显示，2012年，中国应用交付市场规模达到15亿元，未来几年的年复合增长率将达到20%以上。Gartner预计，到2017年，中国ADC市场将成为亚太地区市场的主要部分。不断涌入的厂商在分食ADC这块大蛋糕， ADC产品的用户也更加务实，需要性价比更高的产品。在这种情况下，ADC厂商能否推出性价比高的产品，并提供高附加值的服务就显得尤为关键。
作为ADC市场的领先厂商，Radware敏锐地发现了市场发展的风向标，推出了Smart Choice++渠道计划，此计划倾向于将重点资源投向核心合作伙伴，提升业务规模。Radware将成立专门的团队，与合作伙伴共同梳理合作策略，例如，具体讨论重点行业需求，以及对应的Radware解决方案，如何将Radware产品与合作伙伴的解决方案进行整合。合作伙伴只要获得10张认证资质，还可申请免费测试设备。2013年第一季度，已有10余家合作伙伴通过了此项认证。
