日本电力在1951年5月以后，放开实行民营化，就形成了区域垄断的9家电力公司，这9家电力公司在区域都是实行发、输、配垂直一体化的管理体制。
由于日本的一次能源基本都是依赖进口，9大电力公司之间电源结构趋同，因此在国内不存在北电南送、西电东送问题和电源结构调整的问题。9大电网之间是弱联系，交换的电力和电量很少。
日本政府由通产省负责对电力实施管制。管制的主要内容是：电价、环境保护和规划。电价管制的原则：一是成本主义原则——按完全成本作为核定电价的基础；二是共同报酬的原则——合理的利润，最早的总资本报酬率为8％；三是公平负担的原则——采用成本加利润的办法。对环境保护的管制主要是限制二氧化碳的排放和对核电建设的环境评价；对规划的管制主要是对长期供求规划和核电建设规划要与电力公司共同讨论。
1999年出台的新电力法是为了促进竞争，实现电力自由化。它的主要内容：一是放开占市场份额30％的特别高压用户（2万伏，用电2000千瓦以上），允许这些用户自主选择电力公司，直接参与电力零售；二是新建电源项目实行招标。新电力法的施行，虽然放开了30％的电力市场，但到目前只有2％至3％的用户更换了供电商。
从2000年3月电力市场放开，实行自由化。政府计划到2004年对现行开放作一个回顾：首先要检查的是自由化以来的实际情况；第二，了解海外自由化发展状况；第三是要检查电力作为公用性事业，在保持其公用性方面做得如何，在此基础上再考虑自由化的范围是否要继续扩大，是不是要全面自由化。
美国：两种方案两个结果
美国电力改革的核心是放松管制，引入竞争，提高效率，降低电价。1978年公用事业管制政策法出台，允许企业建立电厂并出售电力给地方公用事业公司。1992年能源政策法案出台，同意开放电力输送领域，并要求在电力批发市场引入竞争。1996年，联邦能源管制委员会要求开放电力批发市场。厂网分开只明确必需进行功能性分离，分开核算。
美国在放松电力管制过程中，出现了加州大停电和电价飞涨、电力公司申请破产保护这样的重大问题，令政府惊惶失措，令世人震惊。美国的电力改革是从加州开始的，由于充分相信市场的力量，“市场能解决一切问题”，大部分照搬英国改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：
一是强迫电力公司出售50％的发电容量，而同时没有要求电力公司和发电商之间签订长期稳定的供购电合同。二是要求电力公司必须100％从现货市场购电，没有期货市场，市场无法提供反映长期供求关系的价格信号。三是缺乏科学合理的价格传导机制，对最终用户的零售价格冻结，而批发市场价格可以大幅波动和上涨，使得处于中间环节的电力公司无所适从，价格倒挂，最终申请破产保护。四是保证电网用电增长需要的供电责任不落实，将这一重大责任寄托于市场的自我调节。另外，环保主义者对环境保护的不切实际的苛求，也是造成加州十年没有建发电机组，投产新的输电线路的原因之一。
美国出现了加州这样的问题，但美国最大的东部PJM&127;电网根据实际情况选择了纵向整合电力改革模式，获得了成功。具体做法是：
1将各电力公司发电、输电、配电、供电进行功能性分离，财务分开核算。将输电分离交给系统独立运行者管理，不要求强制出售发电厂，引入竞争机制，逐步放开供电，用户有权选择供电商。
2PJM负责输电系统经营，进行职能管理，&127;提出输电计划对发电厂进行调度，不拥有输电资产，公平为市场参与者提供输电服务和电力交易市场。
3电力公司及供电商分别对用户供电负责，供电负荷要有发电容量保证并有必要的备用容量，不足将受处罚。
4发电容量来源由三部分组成：（1）本公司电厂；（2）双边交易合同；（3）现货市场和一天期货市场。电力市场交易容量约占15％左右。
5为反映电网内部能力限制和拥堵，电力市场实行分区边际定价机制。
在美国本土的48个州中，现在已有24个州正在制定和实施电力改革计划，其中弗吉尼亚和西部的一些州，已经根据加州出现的情况，决定放慢改革的步骤，内华达州已经决定将电力改革延期4年。
2000年美国联邦能源管制委员会提出要建立区域输电机构，在跨州的一定区域范围内，创造一个中间没有隔离层、没有独断层的完整的输电经营系统。区域输电机构的重要作用，一个是集中精力把输电基础设施建设好，一个是监督系统的运行潮流。
英国：电力市场化改革的始作俑者
英国的电力市场化改革始于撒切尔时代。1979年保守党赢得大选，撒切尔夫人坚信“市场万能”，减少政府对经济的直接干预，廉价出售政府拥有的企业，进行了一系列国有行业私有化改革。并于1988年2月发表《电力市场民营化》白皮书，拉开了电力市场化改革的序幕。
英国电力市场化改革的核心是实行私有化和在电力市场引入竞争。1990年3月31日，按《电力法》形成新的产业结构：国有电力企业被分解为12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司。供电商包括地方供电公司和二级供电商。英格兰和威尔士电力库开始交易，允许大于01万千瓦用户选择供电商。
1990～1996年上述各公司股票陆续上市，完成私有化。1998～1999年，允许所有用户选择供电商；新电力交易规则方案（NETA）出台；2001年3月27日，新电力交易规则施行，以多个市场和双边合同取代强制性电力库。
自行业改革以来，由于引入竞争，加强管理，减人增效，及成本低的天然气发电比重由1％提高到22％等因素，零售电价有较大幅度下降，居民用户价格下降28％；中型工业用户电价下降约31％。此外，政府为减少持续降低电价的压力，在改革之初将电价提高了约25％，为改革和电价降低提供了较宽松的条件和环境。
当不少 国家纷纷效仿英国率先推行的电力库模式的时候，英国却又率先抛弃了这一模式，取而代之的是一些新的改革措施：
1.从2001年3月27日起取消强制性电力库，实行新的电力交易规则。新电力交易规则NETA是一个由双边合同形式主导的市场，合约双方包括发电、供电及交易商和用户；供电商和发电商可就将来任何时候买卖电力订立合同；允许电力合同的时间跨度从当天到几年以后，合同需要实物交割；国家电网公司作为系统运营商，接受电力的买卖出价，以平衡1．5小时以内合同交割中出现的供给和需求的差额，并解决输电网的堵塞问题；系统运营商调度电力直到满足需求，市场价格为系统平衡时最后一个发电单位电价；对合约电量和实际电量不符的市场参与方，将按系统平衡时接受的电力买卖的价格支付费用，并且支付系统运营商使系统平衡的成本。
2.纵向整合。供电公司购买发电商，实现发电和售电的自我平衡，目前英国五个最大的供电公司，发电和售电是基本平衡的。
3.横向整合。供电公司之间将出现相互兼并，平均每个供电公司的用户规模将由300万户提高到500万户，实现规模效益。
法国：反对破碎化以实现规模经济
法国电力公司在电力行业中占据绝对统治地位。法电占全国总发电量和装机容量的94％，拥有100％的输电业务，自1958年起拥有75年输电网的独家经营权，拥有全国96％的配售业务，拥有100％的电力进出口业务，2000年全国发电量的16％输出国外，主要对瑞士和英国出口。在欧盟指令的推动下，法国制定并实施了《关于电力公共服务事业发展和革新的法律》，即新电力法。新电力法明确公共服务使命及其资金来源，设立公共服务基金，加入电力价格中，由用户负担；确立供电市场开放时间表和有选择权用户；建立生产许可证制度；设立一个电力监管委员会，经费由财政负担；成立在管理上独立于发电的输电网管理机构；法国电力公司实行发、输、配账目分开；法国电力公司业务经营领域将扩大，允许对有选择权用户提供供热、供气等服务。
新电力法的实施，迈出了电力市场化改革的第一步，在2000年用电量1600万千瓦时以上的拥有选择权的1200个用户中，有20户更换了供电商。
法电对电力改革主张纵向整合，实现规模经济，反对破碎化；并要考虑长期发展战略。法电提出到2005年的四大战略目标：一是用户非常满意率达到50％以上；二是集团50％的营业额来自法国境外业务收入和境内非电业务收入；三是集团的经济效益跻身于同类能源服务的国际性集团的前三名；四是法电集团的全体成员与企业的观点和目标保持一致，处处体现企业价值。
尽管有来自欧盟的压力，但法国政府对法电的政策仍没有太大的变化：一是仍与法电签订三年的经济合同；二是没有将法电分解为若干公司的意愿，只是按电力法的规定将其发、输、配业务实现功能分离和财务分开；三是没有将法电私有化的意愿；四是没有要求法电裁减员工；五是没有给法电设定降低电价的目标。
欧盟：倡导建设统一电力市场
欧盟于1996年12月19日一致通过关于放宽电力市场的指令，内容包括：
一、有选择权用户可自由选择供电商，参与的欧盟及欧洲经济区13个国家必须依据时间表开放供电市场。
二、供电市场可采用不同的业务模式。
第三方接入：有选择权的客户和供电商可接入供电网络；允许采用纵向整合化系统，但必须将发电、输电和配电行业的会计账目分开；可采用管制价格或协商价格。
单一买家：有选择权的客户可与独立供电商签订合同，但所有电力均由单一买家供应，而单一买家则按约定价格向合约供电商购买电力。
三、对于发电市场，欧洲国家可选择采用招标机制或许可证制度来监管新的发电容量。
欧盟指令后，整体而言，市场改革步伐比“欧洲竞争指引”的指令所预期的要快得多，在2000年，欧洲市场已开放了80％，远远超过规定的30％。
关键词：电力体制改革；电力市场
中图分类号：F27
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.034
0引言
在我国电力体制改革之前，我国的国家电力总公司一直处于垄断地位，对于除国家电力系统以外的一些非国家电网系统的电力发电企业非常的不利，他们在电力市场竞争中处于较低的地位，存在着有电送不出，电价不合理的现象。但是在实行了电力体制改革之后，我国的电力行业进行了资产重组，为这些非国家电网系统的电力公司带来了极大的发展机遇，并且在一定程度上打破了原有的垄断竞争势态，提高了市场竞争的可能性。
1对电力体制改革内容的具体分析
1.1电力体制改革的指导思想分析
根据我国十五届五中全会和十五大的精神，我国积极的吸取国内外电力体制改革的教训，总结相关经验，并且结合我国电力市场的实际情况，遵照电力工业的发展定律，使市场配置资源的基础性作用能够得到充分的发挥，提高现代电力企业制度完善的速度，对电力企业内部经营机制的改变起到了很大的促进作用，为建立适应社会主义发展的电力市场机制提供了帮助。
对电力体制进行改革不仅必须要对电力行业的发展起到一定的促进作用，并且还要有助于供电安全可靠性的提高以及电力环境的改善，在最大程度上满足社会各界对于电力的需求。在进行电力制度改革的时候必须要遵守电力体制的相关原则，加强领导能力，进行有计划的组织，对其进行有规律的分段完成。
1.2电力体制改革方案的总体目标分析
从我国电力市场的实际情况来看，我国电力体制改革的总体目标是要打破我国电网系统的垄断制度，将非国家电网的供电企业引进电力市场的竞争中来，并且尽可能的降低供电的成本，建立起科学完善的电价制度，让电力资源的配置更加合理，有效的促进我国电力的发展，使全国联网得到推进，并且构建出一个能够进行公平竞争、有序开放以及科学发展的电力市场体系。
1.3电力体制改革的任务
对电力企业实行厂网分开制，对电网企业和发电进行重组，改变传统的竞价模式，进而采取竞价上网模式，结合电力市场的实际情况建立电力市场合理运行的规则以及政府监管体制，建立初步竞争、开放的区域性电力市场，将新的电价制度运用到电力市场中去，为发电排放的环境折价制定出合理的标准，推动且激励发展清洁电源新机制，实行用电大户的试点工作，使电网企业进行独家购买电力的现象得到改变，对农村电力管理体制的改革要继续跟进。
2电力体制改革后的电力市场
2.1电力体制改革后为非国家电网带来的好处
在我国实行电力改革制度之前，我国的电力市场一直都处于垄断的情形。除了国家电力系统以外的电力企业，如：大唐电力、中国华电、中电投资等非国家电网系统的电力企业进电力在我国的电力市场竞争力一直处在劣势位置，其具体的表现主要是电力公司有电但无法送进电力市场，并且所给出的电价不够合理。不过这些问题在实行了新的电力体制后得到了改变，根据新的电力体制我国的电力行业进行了资产的重组，这一举动为我国非国家电网系统的电力企业带来了极大的发展机遇，在将我国电力总公司进行拆分后，我国其他几大发电公司在一定程度上打破了电力市场垄断的局面，使电力市场形成了合理的竞争态势，拓展了这几大电力公司自身的发展空间。除此之外，以这几大电力公司为基础所建立的国务院授权经营的新的电力公司得以成立，并且还将许多属于前国电总公司的发电资产收入囊中，这几大电力公司的规模迅速扩大，在电力市场中的竞争实力也有所提升。由此可见，这几大电力公司在电力市场竞争中将有极大的发展空间。
2.2地方性电力企业的状况
在电力体制改革之前我国地方性的发电企业呈现出分化加剧的现象。在实行了新的电力体制后，对于那些拥有较多电力企业的地方来说产生了极为复杂的影响。首先，从电力体制改革后地方性电力企业得到的好处来说，新的电力体制使这些地方性的电力企业在电力市场竞争中得到了公平的待遇，摆脱了垄断体制下不公平的待遇，能够凭借自身的实力进入到电力市场的竞争力去。不仅如此，新的电力体制使电力市场的竞争更加的科学合理、透明公开，减少了一些不公平的特权保护，并且还在一定程度上提高了某些资产的质量，如果地方性的规模较大的话，那些电力企业将会得到更大的发展机会以及占据更大的市场份额。除此之外，电力体制改革对地方性电力企业也带来了许多不利的影响，与国家授权的电力企业比起来，那些地方性的电力企业在电力市场中将承受更多的压力，并且这些地方性的电力企业无论是在技术还是人才，又或者是市场开拓的能力方面都处于较弱的地位，除了极少数的资产质量相对较好的电力企业之外，其余的电力企业都只能接受被代管、兼并以及破产的命运。加之这些电力企业的资产规模小，融资能力不强，大多都依靠政府的扶持生存，必定没有较强的抵抗竞争风险的能力。
2.3实行厂网分开制与竞价上网制后的电力市场
实行了此制度之后，在电力市场竞争中开始呈现出水电低成本竞争的现象。不仅如此，水电的投资规模、发电量以及它们在电力结构里的比重也在不断的提高。据了解电力公司的发电方式主要分为水电与火电，其中水电的建设成本比火电的建设成本高出百分之四十，一千瓦水电的造价费大约为7000～10000元，30～60万千瓦的国产火电机组一般为5400～6300元，价格在7200～8200元的机组基本都是66万千瓦的进口机组。虽然水电的建设成本比火电的建设成本高，但是我国水电企业的运行成本却比火电企业低。目前，我国水电的平均运营成本是每千瓦0.10～0.15元，因此水电建设受到了不好的影响，并且随着近年来电力紧缺的现象，我国的水电开发规模在不断的扩大。
[JP3]从社会主义科学发展观的要求来看，电力体制改革的正确途径应该是对其体制进行分步实施，对电力市场进行合理的规划，有效的促进电力市场全面发展。在吸取国内外电力体制改革的经验及教训后发现，我国在进行电力体制改革的时候必须要将厂网分开制和竞价上网制继续实行下去。坚持厂网制具有两个很重要的含义：一是厂网切实分开，不光要将原来的国家电网系统进行划分，而且地、州或以下的厂网企业也应该被分开。二是对输和配实行进一步的改革，因为只有这样做了电力企业之间的竞价才可能被实现，并且配网与配网之间的市场竞争的可能性才会提高，大发电企业和小发电企业之间的竞争才能公平。不仅如此，这样做还能够在一定程度上防止电力企业资产的无偿划转，使投资者的利益得到保护，为电力企业的正常发展保驾护航，并且满足负荷发展的大力需求。这对实现农村电气化具有较为重要的意义，并且还能够有效的促进电力市场的发展。
3结束语
综上所述，我国电力体制改革对于非国家电网系统的发电企业来说具有十分重要的意义，这不仅为这些非国家电网系统的发电企业带来了极大的发展机遇，还打破了我国电力市场长久以来的垄断形势，使我国的电价更加的合理，电力市场的市场份额划分更加的科学，竞争制度也更加的公平。不仅如此，电力体制改革还使我国的电力市场制度更加的完善，为我国电力市场的科学发展开辟了一条新的道路。
参考文献
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关键词：电力市场；市场营销；改革竞争
我国电力市场营销改革工作在近些年有较为明显的加强，但是在发展的过程中仍然存在一些需要进一步解决的问题，这些问题的存在严重的影响了我国电力营销改革工作的进一步发展。电力市场中市场营销改革竞争营销管理工作就是存在较多问题的一项，这对我国电力市场在未来的发展十分不利，所以在现阶段我国必须对电力市场营销改革加强力度，解决存在的问题，使我国电力市场有一个更好的发展。
1电力市场营销改革竞争营销管理的基本概况
1.1电力市场营销改革工作的具体内容
电力市场中市场营销改革竞争营销的日常支出来自电网输配电价差，市场营销改革竞争营销的有关工作人员主要对电力市场的所有资金进行管理与支配，这对电力市场的正常运行有着重要的影响意义。市场营销改革竞争营销的有关工作人员会将国家播放的资金进行分类管理，用于电力基建及电力运输通道的建设。电力基建及电力运输通道建设的的开支是一项重要的资金内容，这所涉及的资金量很大，所有资金的发放都要交由市场营销改革竞争营销的有关工作人员人员来进行。市场营销改革竞争营销的有关工作人员的工作任务十分重大，所以市场营销改革竞争营销的有关工作人员对工作态度的认真与严谨性直接关系到了我国电力市场的正常运转。在正常的工作当中电力市场的所有资金消耗进行汇总后都要交由市场营销改革竞争营销的有关工作人员来进行处理，严格认真的对所有部门进行资金的确认以及报销工作，将所有有关于资金的内容进行必要的处理，使电力市场的资金运转能够顺利有效地进行下去。电力市场中市场营销改革竞争营销的有关工作人员是一个十分重要的工作，想要使电力市场能够在未来有更好的发展，就要首先将市场营销改革竞争营销进行完善与改进。
1.2电力市场营销改革竞争营销的基本现状
目前我国电力市场市场营销改革竞争营销开展的并不是很成功，一些正常的基本工作中存在者较为严重的风险，这些风险的存在使得我国电力市场在未来的发展中没有较为优势的发展地位。现阶段电力市场中市场营销改革竞争营销主要存在有对市场需求研究分析不够，以及更严重的营销观念不对等严重的现象。在市场营销改革竞争营销中，电力市场的体制结构是造成现行电力市场问题的主要原因。因此，优化市场的体制结构是现在电力市场销售关注的重点。但是目前在很多电力市场中市场营销改革竞争营销的有关工作人员不能够正确的认识市场体制结构的影响，因此造成很多的问题，这些问题将进一步的引发严重的后果。市场营销改革竞争营销与很多因素都有关系，一种一直存在的问题是对原电网的投资滞后，导致网架不合理，电力的运输成本得不到降低。这种问题的出现对电力市场发展的影响是十分不利的，电路运输网架的不合理会在电力的传输过程中造成更多的浪费。成本无法降低导致电力的价格无法降低，以至于使在电力市场营销改革竞争丧失竞争力。除去电力的原投资滞后的问题，销售人员的服务和管理也有很大的问题。是市场营销改革竞争营销的有关工作人员不在乎用电顾客的感受，只顾将电力卖出而不提供后续良好的服务，这严重的使我国电力市场的利益受到损害，并为国家的发展带来不好的影响。
1.3加强对电力市场营销改革竞争营销管理的必要性
电力市场是我国重要的单位，电力市场的发展关系到国家未来的发展，所以国家对电力市场中出现的风险问题加强了重视。在电力市场的正常工作中就是对国家提出的要求以及部署的工作任务进行执行，这些工作的正常有序进行是保证国家经济繁荣发展的前提，国家开展的各项工作都要有电力的支持，所以电力市场的重要程度是国家其他部门所不能比拟的。加强电力市场营销改革竞争营销的有关工作人员管理工作是现阶段我国发展过程中必要的环节，只有将市场营销改革竞争营销进行必要的完善，避免市场营销改革竞争营销引发的一些风险才可以使电力市场有良好的发展势头。市场营销改革竞争营销对电力市场的正常进行有着重要的影响意义，这样才能够使电力市场的工作有条不紊的开展，加强对市场营销改革竞争营销的管理会提高市场营销改革竞争营销的有关工作人员的整体素质，使市场营销改革竞争营销能够进行的更为有效认真，进而我国电力市场也能够有较好的工作效率。
2电力市场营销改革竞争营销管理方式
2.1提高营销服务水平
电力市场对市场营销改革竞争营销的有关工作人员的工作管理体制存在一些问题，管理体制中对市场营销改革竞争营销的有关工作人员的服务要求程度没有达到相应的标准，这就是对市场营销改革竞争营销的有关工作人员进行服务时有所懈怠。市场营销改革竞争营销管理制度中具体的对市场营销改革竞争营销进行了要求，严格的对市场营销改革竞争营销的有关工作人员日常工作进行约束，所以现阶段我国电力市场就需要在原有的基础上对管理制度进行完善，将原有管理制度中没有提到的必要要求进行补充与添加，是每个市场营销改革竞争营销的有关工作人员在进行工作时都有一个标准目标。这样就会使所有市场营销改革竞争营销的有关工作人员在进行工作时注意自己的工作态度以及规范自己的工作行为，能够有效地使市场营销改革竞争营销的有关工作人员提高自我的工作素质。对市场营销改革竞争营销管理体制的加强是现阶段对所有市场营销改革竞争营销的有关工作人员师进行工作素质提高的必要措施，这对我国行政事业市场营销改革竞争营销的有关工作人员风险的降低有着重要的影响意义。
2.2建立具有市场竞争的营销制度
在电力市场市场营销改革竞争营销的进行中，由于对市场的分析不到位，会使市场营销改革竞争营销充满单调性与复杂性。在电力市场营销中加强电力市场的分析可以帮助决定电力产品的潜在销售量，了解电力市场的大小与性质。我国的电力市场主要有农村、城市和工业三个方面。农村的用电量小，人口相对城市也比较分散，但农村是我国电力发展过程中最有潜力的市场。因此在农村应该加大对基础设施的投入力度。城市的用电量大，相对集中，而且用电量稳定，一般不会有太大的变化。因此应该提供更良好的售后服务以赢得顾客，提供更好的服务留住顾客。大型的工厂是用电的主要来源，因此应该特别重视。
2.3提高企业管理应变能力
近年来，国家对电力的基础设施投入了更多的资金，改革原来电力系统的面貌。在电力基建及电力运输通道方面，相继的发展了很多的工程。例如西电东送。因此，现在的电力企业应该提高企业管理应变能力，以迎接国家即将展开的电力体制改革。
3结语
我国电力市场是国家经济组成中的一个重要部门。现阶段我国市场正在进行着必要的改革，所以国家对市场营销改革竞争营销管理加强了重视。只要对市场营销改革竞争营销管理工作中存在的问题进行认真的分析，就能够找出相应的解决措施，使我国电力市场能够在未来的发展中有着更好的前景，进一步的带动国家整体的实力提高。
作者:罗乐 单位:广西电网有限责任公司桂林城郊供电公司
参考文献:
编者按
电力市场化改革是一个世界性的课题,各国多样化的改革实践引发了人们的深入思考。我国电力体制改革也受到越来越广泛的关注,去年以来,许多专家、学者、官员都对此提出了自己的看法,一些新鲜名词像“拆分”、“破碎”、“横切”、“纵切”、“电量现货交易”、“电量期货交易”、“电力库”等纷纷出笼。
同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲话中指出,“贯彻‘三个代表’要求,我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线,大力发扬求真务实,勇于创新的精神”。“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求”。电力改革也应遵循这样的指导思想,其最终目标是促进电力工业生产力的发展,满足国民经济发展和人民群众生活水平提高对电力的需求。
中国的电力市场化改革方案怎样设计,才是代表电力工业先进生产力的发展要求?在如何对待国外改革的经验方面,大家讨论的焦点集中在这样几个方面:是全盘照搬,还是采取“拿来主义”的办法,有选择地借鉴;从国外市场化改革的经验和教训中应该学什么,不应该学什么;怎样把电力工业本身的自然规律、经济规律与市场经济的原则结合起来;社会主义市场经济条件下的电力体制改革,与西方发达资本主义国家的电力市场化改革有什么区别;如何处理好打破垄断与发展民族工业,实现规模经济的关系等等。
近年曾有许多单位对国外电力改革进行过考察,本报从今天起刊发一组文章《世界电力市场化改革对我们的启示》。这是根据今年早些时候的一份考察报告整理而成的。希望对关心电力改革的人们有所启发,我们也欢迎大家就这个问题发表意见。
今年2月和4月,为了解西方主要国家电力市场化改革进展情况,以及改革后电力立法和电价机制情况,我们先后去美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部作了一些调查。综观世界各国的电力市场化改革,既有降低电价、提高服务质量的成功经验,也有像美国加州电力危机这样的教训。那么,我们应该从这些国家电力改革的实践中学些什么呢?
结合本国政治经济的实际情况确定改革目标
在改革的潮流面前,各国都结合本国实际,制定符合本国国情、符合本国在国际市场中战略定位的改革目标,并采取不同的步骤和措施,以保证目标的实现。 英国电力富余,用电增长缓慢,对电力发展需求不大,电力改革是以私有化、引入竞争、降低电价为主要目标。将国有电力局分解成12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司,以后逐步私有化,开放发电市场,引入竞争机制,输配电继续实行垄断经营,加强监管。对苏格兰和北爱尔兰则结合实际,对原有电力公司进行功能性分离。
美国的电力企业以私营为主,电力改革目标是放松管制、引入竞争、打破垄断、降低电价。大企业用户是推动改革的原动力。美国电力工业以州管理为主,联邦能源委员会只提出厂网分开、发电引入竞争机制的要求,具体改革方案由各州结合实际情况自行确定。改革模式多样化,有PJM电网的成功经验,也有加州失败的教训。
欧盟也只是对各国电力改革提出原则要求,改革模式、进度由各国结合本国国情自行确定。法国的电力改革是在欧盟指令的框架内,以保持整体实力和竞争优势,扩大在欧盟内市场占有率为目标。因此,法国电力公司仍然是国有化公司,保持一体化的体制,只是在功能上将发、输电业务分开,以满足欧盟指令的要求。这是以电价的低廉和用户满意为基础的,也是法国政府在欧洲一体化进程中保存实力、向外扩张的思想体现。
日本的电力改革虽然也以自由化为目标,但坚持谨慎原则,在保证有稳定的投资,有可靠的电力供应前提下,进行自由化改革。这是适合日本资源依赖进口、九大区域电网之间不存在资源优化配置的特点的。
各国在改革中一般都以现有电网管理体制为基础,提出改革方案,并采用渐进的改革方法,从改革到基本完成一般都要十年左右时间。
电力改革要实现多重目标的平衡
实施电力改革、建立竞争性电力市场是一个复杂的过程,其主要原因是改革有多重目标,而且相互之间有矛盾。这些目标包括:
---用户希望低电价、高服务质量和安全稳定供电。
---股东希望得到较高的投资回报。
---电力公司希望公司获得发展和采用新技术。
---员工希望工作有保障和高工资。
---政府希望实施全国性的能源政策和与经济发展相适应的电力发展方针。
---环境保护组织希望减少污染。
---监管者希望能够通过竞争实现最优选择,通过监管实现价值最大化。
---燃料供应商希望保护其市场和投资。
电力改革必须使上述目标相互平衡,要实现这种平衡,需要根据经济发展的不同阶段和电力发展的不同水平,确立改革的主要目标和次要目标。
不同发展阶段的电力市场,改革的着眼点和目标不同
根据各国的经验,成熟的电力市场的标志是:电价水平一般反映了成本和投资回报率;用电客户有较高的电价承受能力;有限的用电需求增长;有限的筹措资金的需求。
而发展中电力市场的标志是:在电价方面交叉补贴现象较为普遍;用电客户对电价上调的承受能力有限;对建设和扩充电力设施所需的资本具有很大的要求。
针对不同发展阶段的电力市场,改革的焦点和首要目标是不同的。对于成熟的电力市场,改革的焦点是降低电价,改革的首要目标是:降低电价,提高效率,为客户提供更多的选择,系统的安全性和可靠性。而充足的发电容量,基础设施扩建和升级,吸引投资成为改革的次要目标。
对于发展中的电力市场,改革的焦点是电力设施的扩建,改革的首要目标是:吸引电力投资,建设充足的发电容量,基础设施扩建和升级,系统的安全性和可靠性。而降低电价,提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。
电力市场化改革要具备一定的技术经济
条件 电力的市场化改革除需要有正确的、适合市场经济规则和电力工业特点的指导思想外,还必须具备一定的技术经济条件,这些基本条件包括:
---系统必须有足够的规模(容量):系统中要有若干的竞争主体,而且每一主体都能达到其经济规模。
---系统要有充足的备用容量:这既是市场化改革的原因之一(追求系统的价值最大化),也是市场化改革的基础(保证改革期间的安全稳定供电)。
---要有高质量的输配电网络系统。
---要有与市场化改革相配套的电力法和完备的基于激励机制的监管法规。
---要有健全合理的电价形成机制,输电配电过网费的计算原则和办法。
---要有切合实际的长期电力规划(每年滚动编制一次),并明确组织实施规划的责任主体及办法。
---要有保证发、输、配电设施发展的措施办法。
---要明确系统运营机构负责发、输、配电间运行调度工作,确保系统运行安全。
---建立完善的电力市场运营规则,明确现货市场和长期、中期、短期合同的关系及管理办法。
---改革过程中原有电厂沉淀成本(因执行国家能源政策致使造价较高,缺乏竞争力)处理办法。
---新能源及再生能源(风力发电、水电等)发电补偿办法。
---要有成熟的信息技术系统支持。
---要有比较成熟的资本市场,实现灵活的进入退出。
周密设计改革方案,并根据实际情况不断调整
【关键词】电力市场化；垄断式；电力体制改革
电力行业是国民经济和社会发展的基础产业，也是重要的公用事业，自新中国成立以来，电力工业发展迅速，取得了巨大的成就，有力地支持了国民经济的快速发展，但是随着经济的发展和电力科技的不断创新，这种发电、输电、配电环节采用的国有和垂直一体化垄断管理模式的缺陷逐渐越来越不能适应社会主义市场经济体制的需求，主要表现在两个方面：一是电力工业的发展速度严重滞后国民经济的发展，甚至制约了国民经济的迅速增长。我国缺电从50年代末期开始，伴随电力工业的发展，缺电矛盾也日益加剧，全国性的缺电矛盾一直持续到80年代中期；二是经济效益不高。由于电力成本上升，税收增加，致使电力企业利润增长缓慢，甚至呈下滑趋势。“九五”以来，伴随着电力工业的快速发展，中国电力供需形势发生了很大变化，旧的电力垄断经营管理体制的缺陷日益明显，加快深化电力体制市场化改革成为一种需求，一种趋势。
首先，电力产权多元化需要电力市场。自90年代实行集资办电以来，形成了中央政府、地方政府和外资等多家办电的局面，一些民营企业为了方便家乡人民用电也自主发电、供电。这种多方办电的局面在一定条件下缓和了电力供需矛盾，但产权的多元化造成了利益主体多元化，存在各类发电主体处于不平等的竞争地位，损害了投资主体和国家的利益，所以，必须创造一个平等的电力市场竞争环境，使每个参与者能够公平竞争。其次，建立电力市场还是一种吸引投资的有效手段，由于电力市场创造了一个平等竞争的环境，投资者可以从中获取利润。
总之，电力市场化改革，既是加快其发展的客观要求，也是中国社会主义经济体制建设的有机组成部分，2002年以来，我国实施了以推进市场化为方向的新一轮电力体制改革。通过对电力市场化改革进行全面总结与分析，并结合中外电力产业市场化改革实践经验，给电力工业带来了深刻的变化。
一、厂网分开、竞价上网。2002年年底，在原国家电力公司主要发电资产拆分的基础上，成立了华能、大唐、华电、国电、中电投五家央属大型发电集团及神华集团、国家开发投资公司等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业，打破了发电行业一家独大的垄断局面，有效缓解了全国性大范围缺电的局面。同时，部分省间、区域间的交易电量、小机组的替代电量以及大用户直购电交易中，通过竞价、挂牌、双边协商等竞争性方式进行。实践证明了区域电力市场发挥了市场配置资源的基础性作用，实现了资源的优化配置，推进了节能降耗，减少了污染排放，提高了电力安全生产水平，促进了发电企业降低成本和提高下来，形成了新的上网电价机制，强化了市场监管。
二、电力管理体制改革及电力价格与电力市场法规建设。2003年，国家电监会正式挂牌履行电力监管职责，这是中国基础产业领域实行新的管理体制的一个创举，标志着适应社会主义市场经济要求的“政府综合部门宏观调控、监管机构依法监管、企业自主经营、行业自律服务”的新的电力管理体制框架的雏形开始形成。同年7月，国务院批复了以发挥市场机制作用为特征的《电价改革方案》，对新建发电机组执行统一的标杆电价，实行煤电价格联动、高耗能产业差别电价以及可再生能源发电价格政策。2004年，电力建设项目由审批制改为核准制，逐步赋予企业更大的投资决策权。2005年，《电力监管条例》正式颁布施行，标志着政府对电力工业的管理正步入依法监管的新阶段。随着经济的发展，适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善，这些措施的跟进，为全面深化电力市场化改革创造了条件。
三、近年来，国家电力主管部门和监管机构通过出台各种法规、文件，引导、规范发电市场竞争行为，完善发电市场竞争机制。火电、风电标杆电价的推广，风电、太阳能开发的招投标机制等，都有效促进了电源建设成本的降低。2012年6月，国家能源局下发《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，鼓励民间资本参与电力建设”，“并通过“加大资金支持力度”、“完善价格支持政策”等措施予以支持，必将进一步促进电力市场发展与完善。并通过加强市场准入监管、加强调度和交易监管等方式，保障和支持不同所有制的发电企业公平进入发电市场和开展交易。在严密的监管下，发电市场的竞争秩序将会进一步规范，竞争水平将进一步提升，更有效的促进了行业可持续发展能力。
电力改革发展到今日，取得相当可观的成就，但面临的形势也是不容乐观的，这也预示着“十二五”前进电力体制改革之路任重而道远。目前电力改革所面临的难点问题主要是电价，成功的电价改革不仅会通过电力市场的价格信号引导发电企业的竞争，促使企业不断提高效率，同时还会有效地吸引投资者加大对电力产业包括电源和电网的投资力度，促进电力产业的可持续发展。所以说电价改革的成功与否是衡量改革成败的一个重要标准。因此，在协调推进电力市场化改革的同时，尤其要重点解决好电价改革的问题，而目前面临的形势是电价体系不健全，缺乏电力输配价格，终端销售电价又由中央政府控制；电力企业生产与经营成本不透明，国家政策对电力企业效益的影响难以评估；余热发电及新能源发电上网难，并且还有严重的体制问题，反映在电力市场则是“竞争性市场结构+强管制”的体制悖论。厂网分开的目的是建立竞争性市场结构，只有厂网分开而无市场竞争，其结果之一是整个社会的交易成本大幅度提高。如放到整体的环境中看，这个说法显然是不对的，但目前来看，却是符合实际的。另外，我国由于电力工业的长期落后，因此制定了一系列的电价保护措施，在电力市场全面改革的今天，电价制度中一些不合理的方面就暴露出来了，对电力的发展形成了相当的制约。
针对目前电力市场化改革的难点问题，电价改革更要循序渐进，先易后难。大力推进电力工业市场化进程，坚持不懈的推进电力市场的不断完善与深化改革。
一、电网公司的开放经营。在电网完全开放的市场条件下，考虑到输电网的规模经济和发电、输电和配售电的瞬时平衡性以及电网安全稳定的要求，输电网采取完全垄断的经营方式，在厂网分开的基础上，通过企业重组、组建由中央和有关地方政府出资的具有独立法人地位的输电网公司，把输电网公司建设为控股型、经营型、现代化、集团化管理的企业集团。在保证合理利润的条件下，追求电网整体效率最高与社会效益最大化，并保证国有资产的安全与增值。
二、电力行业的输配分开。我国电力市场化改革走向批发竞争模式和零售竞争模式，首先需要电力行业的输配分开，而且实行输配分开还可以提高多方面，尤其是地方投资办配电网的积极性，有利于鼓励配电企业降低运行和管理成本，提高服务质量，开拓用电市场，实行输配分开有利于在条件成熟时使电力市场模式从单一买电型向批发竞争型转变。
三、电力零售的竞争。电力零售竞争模式是电力市场的最高阶段，零售竞争模式最大的特点就是广大电力用户有了消费选择权，通过电力用户的消费选择权实现了电力市场的有效竞争。
总之，电力工业的发展将影响国民经济的发展和人民生活的稳定，应持续不断的推进电力市场体制改革，促进电力市场健康有序的可持续发展。
参考文献：
[1]龙涛.中国电力市场化改革模式探析[D].广西大学，2012.
编者按
电力市场化改革是一个世界性的课题，各国多样化的改革实践引发了人们的深入思考。我国电力体制改革也受到越来越广泛的关注，去年以来，许多专家、学者、官员都对此提出了自己的看法，一些新鲜名词像“拆分”、“破碎”、“横切”、“纵切”、“电量现货交易”、“电量期货交易”、“电力库”等纷纷出笼。
江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲话中指出，“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实，勇于创新的精神”。“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求”。电力改革也应遵循这样的指导思想，其最终目标是促进电力工业生产力的发展，满足国民经济发展和人民群众生活水平提高对电力的需求。
中国的电力市场化改革方案怎样设计，才是代表电力工业先进生产力的发展要求？在如何对待国外改革的经验方面，大家讨论的焦点集中在这样几个方面：是全盘照搬，还是采取“拿来主义”的办法，有选择地借鉴；从国外市场化改革的经验和教训中应该学什么，不应该学什么；怎样把电力工业本身的自然规律、经济规律与市场经济的原则结合起来；社会主义市场经济条件下的电力体制改革，与西方发达资本主义国家的电力市场化改革有什么区别；如何处理好打破垄断与发展民族工业，实现规模经济的关系等等。
近年曾有许多单位对国外电力改革进行过考察，本报从今天起刊发一组文章《世界电力市场化改革对我们的启示》。这是根据今年早些时候的一份考察报告整理而成的。希望对关心电力改革的人们有所启发，我们也欢迎大家就这个问题发表意见。
今年2月和4月，为了解西方主要国家电力市场化改革进展情况，以及改革后电力立法和电价机制情况，我们先后去美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部作了一些调查。综观世界各国的电力市场化改革，既有降低电价、提高服务质量的成功经验，也有像美国加州电力危机这样的教训。那么，我们应该从这些国家电力改革的实践中学些什么呢?
结合本国政治经济的实际情况确定改革目标
在改革的潮流面前，各国都结合本国实际，制定符合本国国情、符合本国在国际市场中战略定位的改革目标，并采取不同的步骤和措施，以保证目标的实现。
英国电力富余，用电增长缓慢，对电力发展需求不大，电力改革是以私有化、引入竞争、降低电价为主要目标。将国有电力局分解成12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司，以后逐步私有化，开放发电市场，引入竞争机制，输配电继续实行垄断经营，加强监管。对苏格兰和北爱尔兰则结合实际，对原有电力公司进行功能性分离。
美国的电力企业以私营为主，电力改革目标是放松管制、引入竞争、打破垄断、降低电价。大企业用户是推动改革的原动力。美国电力工业以州管理为主，联邦能源委员会只提出厂网分开、发电引入竞争机制的要求，具体改革方案由各州结合实际情况自行确定。改革模式多样化，有PJM电网的成功经验，也有加州失败的教训。
欧盟也只是对各国电力改革提出原则要求，改革模式、进度由各国结合本国国情自行确定。法国的电力改革是在欧盟指令的框架内，以保持整体实力和竞争优势，扩大在欧盟内市场占有率为目标。因此，法国电力公司仍然是国有化公司，保持一体化的体制，只是在功能上将发、输电业务分开，以满足欧盟指令的要求。这是以电价的低廉和用户满意为基础的，也是法国政府在欧洲一体化进程中保存实力、向外扩张的思想体现。
日本的电力改革虽然也以自由化为目标，但坚持谨慎原则，在保证有稳定的投资，有可靠的电力供应前提下，进行自由化改革。这是适合日本资源依赖进口、九大区域电网之间不存在资源优化配置的特点的。转贴于
各国在改革中一般都以现有电网管理体制为基础，提出改革方案，并采用渐进的改革方法，从改革到基本完成一般都要十年左右时间。
电力改革要实现多重目标的平衡
实施电力改革、建立竞争性电力市场是一个复杂的过程，其主要原因是改革有多重目标，而且相互之间有矛盾。这些目标包括：
---用户希望低电价、高服务质量和安全稳定供电。
---股东希望得到较高的投资回报。
---电力公司希望公司获得发展和采用新技术。
---员工希望工作有保障和高工资。
---政府希望实施全国性的能源政策和与经济发展相适应的电力发展方针。
---环境保护组织希望减少污染。
---监管者希望能够通过竞争实现最优选择，通过监管实现价值最大化。
---燃料供应商希望保护其市场和投资。
电力改革必须使上述目标相互平衡，要实现这种平衡，需要根据经济发展的不同阶段和电力发展的不同水平，确立改革的主要目标和次要目标。
不同发展阶段的电力市场，改革的着眼点和目标不同
根据各国的经验，成熟的电力市场的标志是：电价水平一般反映了成本和投资回报率；用电客户有较高的电价承受能力；有限的用电需求增长；有限的筹措资金的需求。
而发展中电力市场的标志是：在电价方面交叉补贴现象较为普遍；用电客户对电价上调的承受能力有限；对建设和扩充电力设施所需的资本具有很大的要求。
针对不同发展阶段的电力市场，改革的焦点和首要目标是不同的。对于成熟的电力市场，改革的焦点是降低电价，改革的首要目标是：降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而充足的发电容量，基础设施扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。
对于发展中的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是：吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。
电力市场化改革要具备一定的技术经济条件
电力的市场化改革除需要有正确的、适合市场经济规则和电力工业特点的指导思想外，还必须具备一定的技术经济条件，这些基本条件包括：
---系统必须有足够的规模（容量）：系统中要有若干的竞争主体，而且每一主体都能达到其经济规模。
---系统要有充足的备用容量：这既是市场化改革的原因之一（追求系统的价值最大化），也是市场化改革的基础（保证改革期间的安全稳定供电）。
---要有高质量的输配电网络系统。
---要有与市场化改革相配套的电力法和完备的基于激励机制的监管法规。
---要有健全合理的电价形成机制，输电配电过网费的计算原则和办法。
---要有切合实际的长期电力规划（每年滚动编制一次），并明确组织实施规划的责任主体及办法。
---要有保证发、输、配电设施发展的措施办法。
---要明确系统运营机构负责发、输、配电间运行调度工作，确保系统运行安全。
---建立完善的电力市场运营规则，明确现货市场和长期、中期、短期合同的关系及管理办法。
---改革过程中原有电厂沉淀成本（因执行国家能源政策致使造价较高，缺乏竞争力）处理办法。
---新能源及再生能源（风力发电、水电等）发电补偿办法。
---要有成熟的信息技术系统支持。
---要有比较成熟的资本市场，实现灵活的进入退出。
周密设计改革方案，并根据实际情况不断调整
电力市场化改革方案的设计包括：一、电力立法。审查现有的电力立法、准备立法咨询文件、起草修改后的电力法、通过修订的新电力法。二、经济财务分析。建立详细的经济模型，资产（企业）价值评估，准备过渡期合同，制定输配电价格。三、批发市场设计。制定系统安全标准，建立电力库定价，期货市场定价和对冲市场，检验电力库规则，建立信息技术系统和结算系统。四、形成具体监管法规。界定监管的范围，起草监管法规，通过监管法规，正式组建监管机构。
在经济和财务分析方面要做更详细的设计：要检讨国际电力改革的经验教训；建立批发市场／电力系统模型；完成电力各环节的财务模型；建立供电价格对用户经济影响模型，包括设计市场和产业结构；确立和处理过渡期主要问题，包括补贴、沉淀资产、各环节收入的重新调整、过渡性的供电协议、新投资的需求；对电价结构和监管法规的详细设计。
电力改革是一个持续的过程，不会在一次改革后就停滞不前，技术的更新、市场的成熟及改革以前未察觉的问题，都需要对改革方案进行不断调整。在这个持续的演进过程中，可能要伴随着一些重大事项的发生，比如行业结构的重新调整、股份化改造、修改监管机制、大型公司交易（兼并、收购、重组），因此方案的不断调整是客观要求。英国改革12年后放弃电力库交易模式，今年起改用新电力交易规则（NETA）便是一例。
电价核定应该遵循的一些基本原则
虽然各国在电力工业发展的不同阶段，电价核定的原则有所不同，比如正处于发展中的电力市场，电价的核定原则要与改革的首要目标相一致，电价水平要使股东有较高的回报，吸引投资，加快电力建设；对于成熟的电力市场，电价的核定要有利于提高效率，让用户分享提高效率的成果。
但各国在电价核定中都能共同遵循一些基本原则。一是成本补偿原则。电价能够补偿合理的成本支出。二是合理报酬原则。电价能够让股东有合理回报。三是公平负担原则。用户负担的电价应是成本加利润，取消交叉补贴。
在正进行电力市场化改革的国家，竞争环节的电价，由市场决定；垄断环节的电价，由监管机构或政府核定并受监管。
定价原则是否正确，是影响电力改革成败的关键因素之一。美国加州管死了销售电价，而放开发电批发电价，因供不应求，批发电价猛升，造成两个电网公司破产，发生了严重危机。
建立独立的、专业的电力行业监管机构
电力行业监管机构监管机构的独立性，是指独立于本行业的任何一家经营者，被充分授权监督产业政策的执行情况，例如制定或改变价格。
对电力行业有效的监管，要求监管机构对本行业具有详尽的专业知识：有能力获取详细和准确的行业信息，包括财务信息、技术信息和经营信息等；能克服监管者和市场经营者之间信息的不均衡性；能了解本行业中的变化，包括技术和竞争行为等；能吸引合格的职员。
基于上述要求，一家独立的、专业的电力行业监管机构，比多头分散的行业监管结构更可取。为确保监管机构的独立性和履行职责，要有明确和清晰的法令法规；要有开放和透明的监管程序；要有由所有本行业经营者参与的监管程序；监管机构负责人的任职期限要固定；要有完善的申诉机制。
（二）：我们不该向国外学什么
今日刊发系列专题文章《世界电力市场化改革对我们的启示》之二——《我们不该向国外学什么？》。文章结合世界各国电力改革的教训，回答了如下问题：怎样认识英国的电力私有化模式；怎样看待加州电力危机的教训；谁来负责电力供需的总体平衡；怎样看待西欧的电力市场重组和整合趋向；怎样认识电力商品的两个市场、两种合同；怎样正确对待环保政策的要求。
这次调查中，正碰上了三件对电力市场化影响较大的事件。一是美国加州的电力危机；二是法国在3月23日～24日欧盟首脑会议上否决了欧盟进一步加快开放电力市场的安排；三是英国3月27日起取消了强制性电力库，实行双边合同主导的新交易规则。这三件事既引起了正在推行电力市场化国家的关注，也引起了未推行电力市场化国家的关注。特别是加州电力危机的教训，震动了许多国家。
西方流传一句名言，市场能解决一切问题，但市场不能解决自己的问题。一个设计错误的方案，自己不能纠正自己。我们正着手进一步深化电力改革，不是更应该仔细地分析和冷静考虑正在发生的重大事件，从中得到一些有益的启示吗？
怎样认识英国的电力私有化模式
这场电力改革首先发生在英国，有深刻的政治背景。1979年保守党人撒切尔夫人赢得大选，认为“英国经济最大的两个问题是垄断的国有化企业和垄断的工会”。1982年马岛战争胜利。1983年大选连任。1984年煤矿工人大罢工失败。预备已久的撒切尔夫人“私有化方案”诞生。进行了一系列国有行业的私有化改革，从北海石油、港口、机场、电讯、煤气到宇航、钢铁、煤炭、供水都私有化，最后把规模最大的电力工业私有化。转贴于
从分解英国电力公司（CEGB）为16个公司（12个地区输电公司、3个发电公司、一个高压输电公司）开始，16个公司分别大规模上市，外资大量进入并重组，发展到目前进行纵向整合，重新设定新的电力交易规则（NETA），前后经历了11个年头，从私有化模式到管制的不断加强，改革政策仍在不断地调整之中。
可以说，英国模式是一个完整的从资本主义国家国有电力向私有化转变的不归之路。尽管在具体操作模式和加强监管等方面探索了许多新的做法，但是，对于这种私有化模式，不仅不同的发达国家有他们自己的看法，发展中的中国，对关系国家重要命脉的电力行业，究竟采用什么模式，也是值得深思的问题。
怎样看待加州电力危机的教训
加州电力危机的教训，各界都有不同的分析。但有一条是一致的，就是加州没有处理好市场开放和发展的关系。美国FERC两位专家在1993年考察了英国电力私有化以后，将英国的做法移植到美国，积极提倡电力进一步放松管制，实行自由化。
加州在电力危机发生之前，一直是推进改革的典型，但三年以后，碰到了加州新经济高速增长所引起的电力需求和供应不足之间的尖锐矛盾。正如前文所述，成熟与发展的两种电力市场，改革关注的焦点不同。中国是一个发展中国家，电力资源还是相当短缺的。电力改革的目标不完全是为了降低电价，改革要尽量有利于电力发展，要为社会发展和人民生活提供更多的足够的电力。不能改来改去改成了缺电，又回到加州轮流停电，又回到中国20年前长期电力危机的年代。
谁来负责电力供需的总体平衡
在加州发生电力危机期间，我们反复思考一个问题，就是这场危机的法律责任由谁来负？按照美国的法律规定，政府通过经济管制对电力行业实施控制，法律规定供电公司对供电区域内的用户有不间断供电的义务和责任。现在电力行业发、输、配、售各个环节破碎化以后，显然哪一个环节都不能负责了，因此出现了电力公司向法院上诉，要求赔偿的状况，而不是政府上诉要求电力公司进行赔偿。
我们先后请教了各国有关的监管机构、电力公司、律师协会和专家，请教了当初参与设计英国和加州改革模式的专家，都认为电力各个环节已无法执行过去的法令，监管机构是政策执行者，不能负责。政府认为它只负责宏观调控，平衡出了问题应当由市场负责，缺电了市场应当响应，增加供电，建设电厂。当市场没有反应或者不响应如何办？看来只能是美国政府和加州政府直接紧急干预，甚至出现了州政府出钱收购两大电力公司和电网的办法，出现了私有化——自由化——政府收购的逆向循环。
在一个电力有较大的富裕、增长速度极低的成熟电力市场中，短期内不会发生这样的问题。但电力急剧增长，把原有的储备容量吃光以后，很快就会在负荷高峰期间爆发出电力危机。把一个完整的链条分割破碎以后，谁也不能负责，法律也来不及规定谁将对此负责。崇尚自由化改革的专家们相信，由于“政府失灵”，所以“市场万能”，市场能解决一切，但是当出现“市场失灵”时，社会将怎么办？
怎样看待西欧的电力市场重组和整合趋向
在英国不断将国有电力公司分解缩小并私有化的同时，出现了国际和欧洲大电力公司进入英国，兼并重组、强占地盘的趋向。而且不仅在英国，跨国之间也互相借市场开放的机会，大量地进行兼并重组活动。
我们去英国访问期间，德国E－ON全部收购了英国POWER－GEN公司资产。德国彭博社报道：“德国最大型公用公司E－ONAG&127;同意以153亿欧元现金收购英国第三大电力公司POWER－GEN，同时会承受该公司的71亿欧元债务，这次跨国收购将使E－ON成为全欧第二大电力公司。”“POWER－GEN&127;在英国有300万客户，在美国有100万客户。”“E－ON借这次收购涉足英国及美国市场。”“E－ON&127;在德国的最大对手早已收购电话、传媒和其他资产，去年同意收购THAMES水力公司，成为全球第二大水力公司。”
在比利时，我们访问了掌握比利时电力市场80％的比利时电力公司。这家公司五年前已被法国里昂水务集团的TRACTEBEL百分之百兼并，&127;成为法国公司的子公司。TRACTEBEL积极扩展业务，&127;已掌握发电机组容量超过5000万千瓦，成为世界领先的大电力企业之一，欧洲第五大电力公司，是世界上最大的独立发电商。
在法国，法电EDF在国内电力市场饱和以后，积极拓展国际市场。&127;现在法电在国内拥有3000万客户，在国外已扩展2000万客户，还在继续扩展中。在德国，EDF兼并了德国第三大电力公司ENBW。在英国，EDF从美国公司手中买下了伦敦电力公司，伦敦电力公司经过三年经营，又买了英国300万千瓦的发电厂，&127;掌握了伦敦市区300万客户，&127;并取得伦敦以外100万客户的供电权。EDF和法国政府签订的未来五年目标中，&127;要使集团50％的营业额来自法国境外业务收入和非电业务收入，把扩展国际市场特别是欧洲市场放在重要位置。
2000年十大国外发电投资商，其中第六家POWER－GEN已在2001年被德国E－ON兼并消失了。世界十大国外供电投资商，&127;已无一家英国公司的位置。欧洲十大发电商其中第九家已被德国兼并，第十家已被法国兼并。欧洲将主要是前五家电力公司的天下。英国自由化改革的设想，只有公开竞争，每家公司只能占领20％以下市场，才能公平。相反，国际市场的大企业还要做大做强，争夺市场，许多国家正在使国内公司合并成大公司，以争得一席之地。
英国彻底厂网分开的结果，是丧失了国内电力公司的市场，成为跨国电力公司的天下。江泽民总书记在今年5月8日在香港举行的《财富》全球论坛上讲话中指出：“同时也必须看到，经济全球化是一把‘双刃剑’。”“经济全球化也使发展中国家更容易受到外部经济波动和金融危机的影响。”我们在推进电力市场化改革的过程中，对经济全球化的风险应该有充分的认识。电力作为关系国民经济命脉的基础产业，只有做大做强，才能抵御加入WTO后国际资本的冲击。
英国私有化改革的设想是厂网彻底分开、输配分开、用户自由选择供电商，将发电、输电、配电、售电各个环节分解。但经过十年左右的时间，英国又重新出现了纵向整合的趋势。美林公司两位高级分析员介绍说：在欧盟，允许主导性电力公司存在。对单个主体国家来说，要保持竞争地位，每个国家要有一两个主体公司，这样才可以尽量稳定电价。法国人更认为最好让客户不要经历波动性电价。最近，欧洲最流行的将是纵向整合模式。英国也在往这方向走。
国际资本的兼并重组趋向和最近出现的纵向整合趋势，反映了国际资本的动向和竞争的结果，是大企业占优势，这是不可阻挡的趋势。认为破碎分割才能实现公平竞争，只不过是学者们的“纸上谈兵”而已。综观英国、美国的实践，难道我们还能把十年前设计的英国模式简单搬来用吗？
怎样认识电力商品的两个市场、两种合同
一般商品市场中存在零售和批发两个市场，即现货市场和期货市场，即期市场和长期市场的差别，存在着现货交易、短期合同和长期合同的差别。当电力市场模式出现以后，尽管由于计算技术的先进性，一些繁杂的计价和竞价，可以在极短的时间内完成，但究竟能有多大的规模，多大的量进行竞价，现货市场交易能搞成什么规模呢？
加州电力市场的设计者，为了保证竞争的公开性，防止发电商和零售商勾结，操纵市场，一律强制性进入现货市场，实践证明是失败了。加州排斥了长期合同，把庞大的电力市场处于即时的交易状态。如一天分成48个时段，每个时段不同价格，即时平衡。当电力处于高峰状态时，整个电力市场和电价处于十分不稳定的状态。运转比较成功的美国东部PJM电网，现货交易量占15％。&127;我国竞价上网试点的经验也是在10％～15％左右。
试点的经验证明，电力市场是以一个长期市场为主导的市场，把电力看成一般商品一样，如同网上购物一样，任意选择，即时变化，是十分不切实际的经济学者的想法，完全不符合电力商品的特性。特别在供需不平衡时，需要新增的电力，是不可能呼之即来的，需要长期的平衡和长期的投资。
英国改革后十年将强制性电力库修改成以双边合同形式为主导的新交易规则，允许电力合同跨度从当天到几年以后，这是值得深思的问题。对发展中高速成长的不成熟的电力市场，如果没有长远的考虑，如果没有国家能源政策的支持，如果没有电力的长期平衡，一个关系国家经济命脉运转的电力系统，将陷入何种不稳定状态是可想而知的。
怎样正确对待环保政策的要求
世界各国把环保政策都放在十分重要的地位。“京都议定书”已为发达国家减少温室气体排放提出了明确的目标和要求。美国布什总统发表了否定“京都议定书”的谈话，引起了世界各国环保人士的指责。在美国加州，有十分激烈的环保主义者，要求不能把发电厂和送电线路放在自己的后院，使建设一个电厂和一条大的输电线路很难得到批准通过。造成了十年没有新的大电厂投入，十年没有建成大的输电线路。在原有的储备容量吃光以后，电力危机出现了。
最近十多年来，大量的用天然气发电代替石油和煤炭发电，取得了很大的经济效益。英国人承认他们是幸运的，十多年来由于丰富的北海石油、天然气的开发，关闭了大量的烧煤电厂，改善了环境。美国加州也是发展了燃气电厂，但当天然气价格随着石油价格暴涨以后，又不得不限制建设燃气电厂。
中国也能这样做吗？我们要合理地利用天然气，合理地开发利用再生能源，但是不把我们能源的基石放在丰富的煤炭资源上，运用清洁煤和洁净燃烧技术，把分散的煤炭污染，集中到现代化大电厂集中烧煤，治理污染的基础上，是别无出路的。我们没有那么多的清洁天然气，难道我们能制定立足于烧进口天然气的能源政策吗？
这场历时十多年的西方大力倡导的电力市场化改革，积累了丰富的经验和沉重的教训。直到今天，大多数国家都还在慎重对待，认为并没有到可以有结论的时候，情况还在发展。作为一个发展中的社会主义大国，我们要吸取可以为我们所用、适合国情的经验，也要抵制不切实际的做法，切不可盲目跟进，听信一些表面化的宣传，作为政策制定的依据。慎重对待，切实探讨其中的利弊，这是我们这次调查的体会和肺腑之言。
（三）：把电力规律和市场原则结合起
现代社会经济发展、技术进步和人民生活都离不开电，对电力系统供电可靠性的要求也越来越高，对电的需求越来越大，电力工业必须快速增长，这对于经济快速发展的中国尤为重要。电力体制改革必须把电力工业的客观规律与市场原则结合起来，以确保电力工业的健康发展。
电力改革中必须紧密结合电力系统运行的两大特征
电力系统的主要物理规律是即时平衡和整体互动性。前者是指在庞大的互联 电网中，电力的生产和消费必须保持实时平衡，任何背离都将引起频率波动，导 致设备破坏直至整个系统瓦解。后者是指电力系统中所有部分的复杂的相互影响， 连接在一起的电厂、电网和用电器，可以被视为世界上最大的机器，任何单一部 件的变化都会对整个系统产生影响。
电力系统的特点是产、供、销、用电同时完成，产品不能储藏。发电、输电、 配电、供电在生产上是一个有机联系的整体，是电力系统中不可缺少的重要组成 部分。每天不同时间用电量变化很大，为了保证电力系统安全正常供电，必须连 续不断地保持发、输、配、供电之间的平衡。为了适应用电负荷变化，在电力系 统中要有必要的备用容量（一般约8％左右），输电网要留有适当的裕度。电力系 统运营调度部门要随时监视系统运行情况，发生问题及时处理，以确保电力系统 供电安全。保持电力系统在生产、发展中的整体一致性，是电力系统的客观规律， 也是电力工业的一个主要特点。 转贴于
必须考虑电网的电力潮流分配和传输容量的规律
电网中各输电线之间的电力潮流（输电容量）分配是根据物理学的克希霍夫定律确定的，输电线的传输容量是根据物理学欧姆定律、电磁感应定律确定的。 这是不可改变的客观规律，电力市场交易必须服从这些规律，根据上述规律确定 电网各个环节允许的输电容量进行交易。有的国家在电力改革过程中发生电网拥 堵现象，是由于设想的容量与电网允许通过的容量不一致。发生电网拥堵若是局 部的、小范围的，一般比较容易解决。如果电网拥堵发生范围很广，线路较长，为解决拥堵而需要建设的送变电工程较多，投资较大，会影响电力交易的经济合理性。是解决电网拥堵，还是修改电力交易合同或改变电源布局更合理，这就需 要作全面的经济分析论证。
设计改革方案时要考虑输电成本与输电距离
输电成本一般与输电距离成正比，有时甚至高些。远距离输电投资很大，成 本也较高。如天生桥水电站到广东直流输电工程每千瓦时输电成本0.11元。阳城 电厂至江苏淮阴输电成本也是0.1元/千瓦时左右，距离更远输电成本将更高，远 距离输电不一定经济、有竞争力。因受输电能力和输电成本的限制，电力用户自 由选择供电商只能在一定合理范围内进行。将来实现全国联网后，认为广东用户 可从东北电网购电是不现实的。
部分经济学家认为，厂网分开后可以在大电网内采用邮票法收取输电过网费， 即不论发电厂与供电区之间距离远近，过网费相同｛过网费＝（输电总成本＋利 润）/总输电量｝，使用户有更大的选择空间。我们认为这种观点是不全面不正确 的。这样会严重扭曲不同电厂向用户供电的实际经济性。例如广西、云南、贵州 电厂向广东供电，其实际输电成本相差很大，用统一标准收费是不合理的。邮票 法比较方便，但只适用于供电范围不大的电网，远距离送电采用节点法（即不同 输电距离收取不同的过网费）收费较为合理。
核电、油电、天然气发电在靠近用电中心地区建设比较经济合理。烧煤电厂 则与煤的发热量有关，国内外的实践和研究说明，发热量低于12540千焦/千克的 煤在坑口建厂向外输电比较经济，发热量高于20700千焦/千克的煤一般在用电中 心附近建电厂综合成本低。因此除受环保、水源、出灰等建厂条件限制外，大部 分火电厂建在靠近用电中心地区。这是经济性决定的，不能认为是地区壁垒造成 的。各国电网之间交换电量的比率一般是不大的，1999年欧盟各国平均为8％，日 本九大电网间为6.4％。
改革要确保发电、输电、配电之间协调一致
电力不能贮存，电力供应的系统性、随机性及高度可靠性，这是电力区别于 其他商品的一个重要特点。电力行业的公用性要求电力系统供应安全、质优、价 廉的电力。电力工业是资金密集型行业，建设发电、输电、配电工程要有大量资 金。一个地区内输电、配电网只能是一个，具有垄断性。发电、输电、配电之间 必须保持协调配合一致和系统性，服从电网统一调度。协调配合不好会造成停电 或重复建设。电力行业和其他行业一样必须进行规模经营才有竞争力。发展水电、 核电，再生能源发电，洁净煤发电等，并不都具有竞争力，有的需要政策上的支持。
电力改革必须把市场原则和电力系统客观规律结合起来。电力市场交易只能 在符合客观规律的基础上进行。电力系统运营管理及发展规划，也要适应市场竞 争的需要，作必要的调整。要在电力公司内部对发、输、配电作功能性分离，分 开进行核算，确定输电、配电的过网费，为逐步实行厂网分开竞价上网创造条件。
从本国实际出发确定合理的能源政策
电力工业是耗用一次能源最多的行业，发达国家占40％以上。各国都从能源 供应的经济性、安全性出发，制定本国的发电能源政策。优先利用本国资源，进 口能源则选择适合本国特点来源可靠的能源，注意能源品种及来源多样化，并根 据能源市场供应情况及价格，及时调整能源结构。
英国石油、天然气、煤炭资源都很丰富，可以立足国内解决。过去以煤电、 核电为主，天然气发电很少，不1％。90年代起廉价清洁的北海天然气大量供应， 英国建了1800万千瓦天然气蒸汽联合循环电厂，用来替电成本高的燃煤电厂。 英国1999年发电装机容量7530万千瓦，发电量3382.2亿千瓦时，发电构成为：核 电占31％，煤电占39％，天然气发电占27％，其他占3％，形成煤电、核电、天然 气发电并重的局面。受北海气田资源限制，今后英国天然气产量增加不多，预测2 003年后将开始进口，且天然气价格不断升高。目前已暂停天然气发电项目的审批。
法国本国一次能源不多，主要依靠进口，从能源供应的安全性、经济性出发， 坚持以发展核电为主的方针，取得了良好的效果。其发电能源不受世界石油市场 的影响，发挥了核电国产化及规模经济效益，发电成本在欧洲各国中是较低的， 除满足本国需要外还向国外出口。2000年法国电力公司装机10350万千瓦，其中核 电占82％，水电占13％，火电占5％。出口电量770亿千瓦时，占16％。
日本大量从国外进口石油、天然气、煤炭用于发电，并积极发展核电。石油 危机后停止建设烧油电站，大量进口液化天然气用于发电。1999年日本发电装机 容量22429万千瓦，其中水电19.8％，火电59.9％，核电20.1％，地热0.2％。200 0～2009年规划十年新增发电装机5263万千瓦，其中水电580万千瓦（11％），核 电1263万千瓦（24％），煤电1984万千瓦（38％），天然气发电1206万千瓦（23 ％）。仍以核电、煤电，天然气发电为主。
美国能源资源丰富，主要立足国内，石油部分依靠进口，因环保主义者要求 国内放慢发展核电，水电资源已基本开发利用，故新增发电装机主要是天然气及 煤炭发电。90年代起转向重点发展天然气电厂，约占新增容量的65％。煤炭用于 发电，较直接使用对环境有利，故美国80％以上的煤炭用于发电。美国1999年发 电装机容量67781.1万千瓦，发电量37061.4亿千瓦时，其中水电3194.8亿千瓦时（8.6％），核电7282.5亿千瓦时（19.6％），煤电18843亿千瓦时（50.8％）， 油电1235.6亿千瓦时（3.3％），天然气5699.7亿千瓦时（15.4％），其他868.38 亿千瓦时（0.23％）。
美国前能源部长史莱辛格认为加州能源危机教训是多方面的，主要是忽视了 电力发展，造成缺电；其次是环保要求过高，限制在本州建设电厂；发电能源结 构不合理，只发展天然气电厂，天然气价格上升4倍引起电价上升。
比利时电力公司专家认为只有发电结构合理的大公司，才能在未来市场竞争中站住脚。市场竞争须在执行国家能源政策的条件下进行，否则会给国家造成损失。
改革的目标是建设一个强大、高效、有中国特色的电力工业
中国是社会主义国家，电力工业是关系国民经济命脉的重要基础产业，国家 必须进行控制。电力系统发、输、配、供电各环节在生产运营上有着不可分割的 联系。在发展中需要统一规划，协调配合，才能防止重复建设，取得较好的经济 效益。在经济上发电、输电、配电可分开进行核算，并在发电部分引入竞争。
我国还处于社会主义初级阶段，发展是电力工业的主题。今后10年西电东送， 全国联网，开发西部地区大型骨干水电站和大型坑口火电站的任务很重。电力工业具有规模经济性，一个电源结构合理、经济实力雄厚、经营管理经验丰富、有大量人才的全国性电力公司，对推动电力工业改革和发展是必要的。
在我国发电市场已放开，并已初步形成多家办电竞争局面的情况下，要结合 全国各电网的特点制定改革方案，进一步引入竞争机制，逐步实行厂网分开竞价上网，健全合理的电价形成机制，使大用户有权选择供电商，同时提高服务质量。在改革中要注意解决好谁对各电网各省供电负责的问题。省公司在办电和保证供 电方面有重要作用，要避免发生类似美国加州的电力危机。电力系统是一个有机 联系的整体，行业破碎化经营迟早会影响电力系统运营。因此，我国电力体制改 革的目标是发展，是建设一个强大、高效、有中国特色的电力工业，而不是私有化和行业破碎化。
（四）中国电力改革的实践和前景
改革开放以来，我国电力工业得到了很大的发展。经过近二十年的努力，至1997年初步扭转了全国主要电网缺电的局面，大部分电网实现电力供需基本平衡。东北、川渝等少数电网由于用电增长速度低于预测水平较多，出现暂时富裕。
深化改革对电力工业的发展起到了巨大的推动作用。二十年来我们采取的主要改革措施有：变独家办电为多家办电；积极利用外资并欢迎外商投资办电；每千瓦时工业用电征收2分钱电力建设基金；新厂实行还本付息电价；实行“煤运加价”政策；实行“政企分开、联合电网、省为实体、统一调度，因地因网制宜”的办电管电方针。
过去二十多年的实践证明，电力体制改革以加快发展和向市场经济转变为目标，解决了连续二十多年的电力危机，形成了比较开放的电力市场和适合当时国情的电价机制，初步实现了电力工业由计划经济向市场经济的转变。
从国家独家办电到多家办电，形成了多家竞争办电的格局
针对办电资金不够的情况，我国80年代初起实行集资办电、多家办电的方针。开始由地方政府出资，以后发展到组织地市企业、乡镇企业集资，利用煤代油资金，出售用电权集资，发行电力企业债券等多种方式办电。1984年国务院批准华东电网采取工业用电提价不超过两分钱的办法征收地方电力建设基金，1988年推广到全国，为地方办电建立了稳定的资金来源。
1985年国务院颁发了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，明确集资电厂可以独立经营，与电网签订供电经济合同，也可委托电网代为经营管理。实行多种电价，独立经营的集资电厂，其售电价格允许浮动。大多数合资或非电力公司独资建设的电厂成立发电公司，形成了大批独立发电商。
为了解决发展所需资金、设备不足的困难，同时又积极利用世行、亚行、日本海外协力基金，政府出口信贷等贷款办电，鼓励外商来华独资、合资办电。1985年深圳与香港合和电力有限公司合资建设沙角电厂，用BOT方式经营管理，广东与香港合资建设经营大亚湾核电站，成立华能国际和新力等电力开发公司利用外资办电。以后许多外商纷纷到中国投资办电。
2000年全国3.19亿千瓦发电装机容量中，国家电力公司在中国发电市场份额已降至50％左右。在2000年新增发电容量2055万千瓦中，国家电力公司投资部分占58％。
无论从国内投资还是从外商投资办电情况来看，我国是发电市场比较开放的国家，也是独立发电商较多的国家。发电市场的开放程度远大于日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家。
从计划到市场转轨过程中引入多种经济成分
改革开放前电力工业全部是国有企业。1982年龙口电厂集资办电，开始引入集体所有制成分。1985年中外合资建设了沙角B厂及大亚湾核电站，引入了国外资本。90年代初上海申能和深圳能源公司等股票在国内上市，以后迅速发展到2000年已有上市公司40多家，吸引了大量国内投资。华能国际开发公司，大唐公司，新力公司等进行股份制改造后股票在纽约、香港上市，吸引了国外大量资金。上市公司按照现代企业制度管理，促进了电力工业向市场经济模式的转变。
1999年全国已有大中型中外合资电厂39个，总容量2700万千瓦，外商投资23亿美元。到国外上市的发电公司3家，总发电容量1953万千瓦，筹集资金16.5亿美元。在国内上市的发电公司37家，在国内资本市场上筹集了数百亿元资金。电力工业已逐步形成以国有经济为主，多种经济成分并存的状况。以国家控股为主的股份制公司将是今后发展的重要方向。
摘要随着经济水平不断发展，电力行业传统的经营模式已经渐渐不能满足其发展的需要了，因此应当对电力行业进行市场化改革，目前已经取得了一定的成效，但是仍存在一些问题，本文首先介绍目前电力行业存在的与市场经济体制要求不符合的问题，然后介绍相应的解决方法。
关键词电力行业市场化改革
我国电力行业具有自然垄断的特点，并且还有行政垄断的体制，除了在电力方面的专业业务之外，还有一部分的政府职能，需要解决这些问题才能让中国电力行业完成市场化改革的转变过程。
一、存在的问题
（一）垄断
事实上目前我国的电力行业仍然存在垄断的现象，比如在电价上，电价的设定并不是在市场运作的过程中选定的，电力本身也是一种商品，而商品在市场的运作过程中价格应当会变动，这种变动能够在一定程度上实现资源的合理分配，国家也能够进行政策上的调整，然而目前对电价设定仍未能打破垄断的围墙。
（二）行政审批
实际上要真正实现市场经济体制，就要克服目前已经存在的行政审批制度，但是行政审批制度在我国由来已久，在行政审批的过程当中非常容易引起等现象，而且也让电力行业认为自身的地位是与众不同的，很多电力行业本身的办事效率低，不能与时俱进，都是由于这种自我认知不正确，不进行改进。目前如果要在我国进行电力行业的投资是要经过很多的政府部门审核的，过程繁琐，并且审批过程缓慢。
（三）清洁能源与新能源发展滞后
目前虽然我国在大力开发清洁能源和新能源，但是很多小型的火力发电厂仍旧是我国发电的主力军，超过80%以上的电能是火力发电产生的，而风电和其他新能源只到0.65%。目前英国主要提供电能的方式是核电与天然气发电，两者发电电量占总量的2/3，剩余由煤炭发电为主要方式，而对我国的邻国日本进行研究发现日本使用的清洁能源发电技术已经非常成熟，主要发电方式都是用清洁能源，因此可以看出来我国目前在新能源和清洁能源的使用方面仍是比较滞后的。
二、新时期电力行业市场化改革的建议
（一）打破垄断地位
在改革的过程当中已经逐渐引入了竞争的机制，这是向着市场化迈进非常重要的一步，渐渐让电力用户有自己的选择权利，在不同的电力合同当中享受消费者的权利，各个电力机构也要在竞争当中不断提升自身的竞争实力，以免被市场所淘汰，当电力企业和用户之间可以就电价进行商讨，那么垄断地位的问题也就迎刃而解了。
（二）改革行政审批制度
目前我国政府的行政审批权利，已经严重影响了我国的电力行业市场化改革的进程，首先，这种审批制度让电力企业逐渐形成一种误解，认为自身有一种独特的权利，与其他的单位是不同的，不仅仅进行电力工作，与国家的行政也是有关联的，这并不利于电力行业的市场化改革，其次，在这样的审批制度下非常容易滋生腐败的行为，一些单位为了能过审，私自贿赂官员，造成了非常不好的社会风气。
（三）电力直购网路
直购电能够让大用户享受到便利，并能够促进电力行业向着市场化的方向发展，可以先选择直购电的试点，一些企业参与到直购电的建设当中，当企业需要用电的时候，可以直接与发电方进行商谈，双方可以根据用电的量进行电价的协商，双方为了能够更长期的合作可以签订合同，然后选择公共电网供电或是通过建设单独的线路进行供电。当试验点渐渐成熟之后，就可以全面进行推广了，确保与大用户之间的直购电合作。
（四）完善企业制度，建设企业文化
目前我国电力企业很多都仍是国家型企业，为了能够让员工工作更加有积极性，应当建立一定的企业制度，调动员工的积极性，因此要实行激励的方式，让员工看见自己的努力是可以与晋升和薪资挂钩的，这需要电力企业借鉴市场通行的薪酬晋升考核机制，根据员工的表现定位员工的工资水平和晋升方向，这样可以调动员工工作的积极性。除此之外在用人机制和权利分立的运转机制上也要进行改进，让电力行业的市场化改革从内部开始更进一步。
（五）技术创新与能源优化
实际上电力无法被储存一直是电力行业当中公认的难题，但是随着近几年来科学技术的不断发展，人们对电力储存问题不断尝试和探索，目前借助新型电池技术的创新方法已能够在一定程度上解决该难题。目前将新型电池与电动汽车产业互相结合是人们研究的主要方向，研制出来的汽车电池可以在一定范围内设立网点，这种技术创新方式实际上可以储存太阳能、风能等等发出电，当人们可以通过这种新型的方式获得电时，人们对电网企业的依赖程度也就不断变低，这样可以促进电力市场多元化的竞争格局，同时也能推动电力行业进行彻底的市场化改革。
三、结语
本文首先介绍了电力行业目前存在的一些问题，然后针对这些问题提出了解决的建议。
参考文献：
[1]姚维明.中国电力行业市场化改革的探索与研究[D].苏州大学，2015.
[2]刘佳丽.自然垄断行业政府监管机制、体制、制度功能耦合研究[D].吉林大学，2013.
发展中的机遇自从我国加入世界贸易组织后，能够更好地在电力行业中利用各种资源，引进先进的管理来拓展海外市场，使公司实力与竞争力得到显著的提升。在市场经济的条件下，社会有关方面对电力企业的改革提出了更高的标准和要求，建立起来访、竞争、有序的市场体系。采用市场的竞争机制来制定计划，在更广阔的平台上进行资源的合理配置，有效提高电力企业生产、经营环节的经济效益，已初步具有企业竞价的上网条件。发展中的挑战我国在激烈的电力市场竞争上，对电力企业的营销经营提出了挑战性的要求，特别是在人们生活领域的天然气、煤气机电力方面有着激烈的竞争。现行的电力价格制度是计划的经济管理体制，未能形成合理、有效的电价机制，不能很好地适应市场经济的发展，不利于促进企业的发展以及资源的优化配置。
不断树立并加强为用户服务的意识，对老旧的工作作风积极改进，从而适应广大民众的客户需求以及社会的发展。随着电力行业的改革和服务经济时代的到来“，以客户为中心”的思想深入人心，南方电网公司的“万家灯火，南网情深”，这些品牌宣传口号深刻强调了客户的重要性，体现了供电企业经营理念的转变。服务文化和服务理念的广泛推广，顾客价值、顾客成本、顾客服务的高度重视，都体现了供电企业开始更多的改善服务质量，关注供电服务质量的社会评价，服务营销日趋成为供电企业关注的重点工作之一。创新组织我国的电力企业在管理模式上要对国外先进的管理积极学习和借鉴，对企业内部进行适当的调整，让其适应市场的变化及用户的需求。例如要在城区成立抄表的企业，逐步对公变台的管理进行推广，制定规范化的营抄管理秩序，提高进行用电营抄人员的专业知识和技能，促进自身的综合素质。加快对出台的各项规章制度的实施，并树立起企业优质服务的良好形象。随着发展的需要，供电企业成立了“一部四中心”，加大了对客服的组织以及人员的支撑，形成了讯速反应，高效快捷，以客户为中心的组织机构，供停电、送电协调的工作，对用户变电站的检修、供电的企业路线以及客户业务的拓展有效地进行施工结合，尤其要考虑到客户需求的淡季和节假日时的情况，减少客户停电时间，统筹兼顾。多年来，各供电局积极抓好营销班组的规范化建设工作，积累了许多经验和创新成果，极大地推动了营销管理和客户服务水平的提升，班组的科学管理水平、标准化程度都有很大程度的提升。创新技术在电力市场的营销策略下，应对计算机的网络管理和控制进行全面实施，以促进营销过程中应用电子技术的发展。在供电企业已有的营销管理信息系统的基础上，对电子化营销进行更深入的业务管理和提高。推进网络电子、银行代扣、社区化服务等付费方式，便于用户的用电和交费。此外，还需对具有多功能的职能盗电功能的电表进行有效遏制，禁止不法行为的发生。通过制定计划对地方的电力企业进行监督实施，这样对较大电力网络的有效运作，整体提高电力企业的经营效率和效益。创新服务电力企业在为用户提供服务的时候，要做到一切为用户着想，使用电客户有达到安全、可靠、清洁、快捷的真实感受，以“客户为中心”。的特点及时调整营销策略，进行营销工作的人员需要让客户进行用电的情况有一定的了解，具备一定的用电专业知识。同时，要将电力企业的传统性业务加以改革，扩大业务的范围，让电力企业在业务方面焕然一新，员工服务意识要不断的创新，加强在市场上的竞争力。电力企业对营销人员的培训要针对目前的市场形势，了解员工的培训需求的前提下，做好营销人员的专业培训，学习新的营销企划和执行方法，以新的视角、观点来看待电力市场，让培训更有效果与针对性，提升服务品质，提高终端能源市场的占有率。
由于市场需求会表现在价格的弹性上，因此对较大电力企业进行恰当的电价优惠政策，有利于电力市场的稳定。分时电价差值的拉大可以利用价格的杠杆进行，对空调、电热炉等储能设备进行分时段的电价优惠，这样可以让居民合理进行用电。此外，要注重用电的推广工作，由于发展对环境质量的提高，企业及相关部门应团结合作，加强用电的宣传力度，鼓励用电消费取代传统的燃气和燃煤的使用，提高电力使用在能源消费的占有比率。同时要加强绿色环保的宣传，节约能源。创新企业的大客户所有电力市场的收入都是来源于用户，但其中大客户占很大一部分。为了跟好地满足大客户的用电需求，要开展针对性的服务，在现实营销中进行细分。其中，企业要将客户群作为一个完整的市场，再进行各自的需求特色进行市场划分和定位，最后实现营销。因此，对大客户的这种细分是对市场进行分解，然后进行信息的整合与分类的过程。在细分之后，营销人员能够更懂得如何细致地创新产品、业务以及大客户的自身需求。在特定的细分和稳定的消费客户，并且具有一定规模的效益时，企业就可能把握住业务创新的首要机遇。在电入网设备位各个运营商在产品质量和运营业务的帮助下，电力企业也使自身的服务模式被模仿。因此，在这种大的市场竞争形势下，电力企业应对大客户进行针对性的营销策略研究，始终坚持市场的导向作用，对客户进行深入的调查和了解，掌握其行业的发展和需求趋势，对竞争的市场局势有所掌控，从容制定出有效的价格、营销、和服务的竞争策略，控制、把握并对市场有一定的引导能力，创新性地进行电力市场的营销，为电力企业的可持续发展打好基础。通过制订绩效评估、查找服务短板、实施改进措施、跟进整改效果闭环管理持续开展客户价值提升工程。全面落实首问负责制，以增强服务客户接触点服务人员主动服务意识为切入点，找出问题结症，制订改进措施，跟进整改效果，确保整改有成效。
当前，我国的电力市场在进行市场性的调整，并不断深入开来，相关的法规措施也得到了完善和发展。因此为了能够更好地应对市场变化对电力企业的挑战，因此企业自身需要进行一定的营销策略的调整，并积极创新，更好地提示先服务和销售的质量，推动企业的可持续性发展。
作者：傅婉仪 单位：广东电网公司东莞供电局
