【关键词】液化天然气 特点 运输
天然气是一种被公认为地球上最干净能源的可燃气体，主要成分为甲烷，无色、无味、无毒且无腐蚀性，具有清洁、安全的特点，降温至-162℃，便凝结成液体。目前，液化天然气已经成为世界各国的重要能源产业，形成了一个技术密集的包括开采、液化、储存、运输和装卸、再气化、销售等环节的完整链系。运输作为液化天然气供应链中的重要环节，对天然气供应和消费的经济性产生了直接的影响。本文在分析液化天然气特点及其贸易现状的基础上，探讨了液化天然气的长距离管道运输、公路运输和海上运输三种方式及其特点。
1 液化天然气的贸易现状
作为一种环保高效的优质基础性燃料，在工业、农业生产和日常生活领域得到了普遍的应用，成为全球贸易量增长较快的一次性能源。据卡塔尔国家银行有关能源行业分析报告指出，液化天然气贸易在近十年的时间里取得重大发展，液化天然气贸易额年均增长8.8%，相当于全球能源消耗增长幅度的3倍。截至2011年年末，全球液化天然气厂有24家左右，年产量达2.78亿吨。液化天然气的实际贸易量达2.409亿吨，其中1/3的增长源自卡塔尔，其余则分别源自也门和秘鲁。亚洲2011年是最大的液化天然气进口市场，占全球总出口的64%，日本、韩国、印度、中国及中东地区天然气进口量增幅最大，欧洲国家需求量增幅较小。据海外媒体报道，2012年液化天然气的全球贸易量受整体天然气产量下降的影响，贸易量却减少250万吨，同比下降1.9%。今后15年，全球液化天然气需求量可望每年增长4.6%，高于整个燃气市场2.5%的年增长率。随着我国能源战略的调整及各地液化天然气项目的建设，我国液化天然气产业走上了良性的发展轨道。
2 液化天然气的管道运输特点
具有现代意义的液化天然气管道发展历史已有一百多年，全球输气管道总长度超过140×104km，欧洲、北美、俄罗斯等国家的管道已经建成地区性、全国性乃至跨国性大型供气系统，我国的西气东输工程管道全长4000km，实际输气能力达200亿立方米。天然气本身的固有特性决定了管道是其最合适的运输方式，表现出“一长两高”的特点。
长距离输送。液化天然气是一种液态产品，进行长距离管道输送无论是在理论上还是在技术上都是可行的。一条长距离输气管道一般由输气管段、首站、压气站、中间气体接收站、中间气体分输站、末站、清管站、干线截断阀室、线路上各种障碍的穿跨越段等部分组成。选择低温耐热的管道材料和新工艺技术，是长距离管道输送天然气的前提条件，已为实践所证明。
成本高。液化天然气的管道输送要求在温度低、密相区的环境下进行，选用的材料必须具有低温隔热的特性，还需建立天然气加压站、冷却站等主要辅助设施，以防止液化天然气流动摩擦和过泵剪切时产生的温度升高现象，因此，投资成本较高。但随着技术的进步和贸易总量的增长，输送综合成本会下降。
技术标准高。由于液化天然气在管道材质、低温输送工艺方面的要求严格，对技术标准的要求也高。为实现管道低温“密相区”的环境，管材通常选用9%或3.5%的镍钢，并运用成熟的管道内涂层减损技术和保护技术对材质进行保护。管线铺设之后，输气之前，还需运用先进的技术处理降温、压力、冷能再利用等问题，实现安全高效的运输，防止安全事故发生。
3 液化天然气的公路运输特点
运输供应链条化。相比管道运输，液化天然气公路运输显得更为复杂些承担液化天然气公路运输任务的工具是低温液化天然气罐车，罐体目前主要采用全容封闭罐体，由一个带一次液体密封的敞顶式内储罐和混凝土外置储罐组成。外置储罐经过一次蒸气密封和二次液体密封，防止发生泄漏和控制蒸气释放。天然气液化站将液态的天然气注入低温液化天然气罐车，运送到消费地的供气站，再注入液化天然气储罐加以储存，一方面满足市场的需求，一方面解决输气管网故障的供气问题。从液化天然气液化、运输到供应全过程，形成了“运输供应链条化”的特点。
存储技术复杂化。液化天然气的公路运输，需要有三种技术的支撑：安全技术、流程技术和支撑技术。流程技术主要因液化天然气作为一种易燃易爆的低温液体，工艺流程中需要配备安全阀、放空阀、紧急截止阀、阻火器等设备以及设置充液、排液、压力液面检测等功能。安全技术是指在液化天然气储运中应确保安全性，完善流程与结构的没计，控制好储罐的布局、储罐与罐车的预冷、蒸气压的控制、储罐及管路的惰化与钝化、分层的消除等。支撑技术主要指液化天然气槽车储罐的支撑，必须解决在公路运输条件下由于冲击、振动及冷补偿等的影响，提供形成组合支撑结构的先进技术。从某种意义上讲，公路运输的存储技术显得更为复杂。
4 液化天然气的海上运输特点
海上运输是液化天然气运输的重要方式，需要具备的核心要素之一是专用运输船。它一般双层壳结构设计，用惰性气体充填夹层，而且安装了防爆监测系统。由于液态的液化气发生泄漏瞬间气化，相比原油和成品油泄漏的污染要小很多。但我们同时看到，液化天然气海上运输是一种高风险的行业，其装卸作业的关键环节在于海上运输的起始和终止的安全性。液化天然气海上运输的特点突出表现在风险高、运输稳定和竞争有序三个方面。风险高，主要包括船舶气罐船的高昂建造费用、20%左右的高运输成本、投资风险大、经营缺乏灵活性等因素；运输稳定表现在气罐船大多是定向造船，计划性停泊率高，收入稳定，航线、港口和班期较为固定等等。竞争有序的特点主要表现在海上运输的费用主要由气源地的天然气价格、船舶的营运成本和运输距离等因素决定，而且全球液化天然气运输的即期市场尚未形成，外部竞争相对较小。
在21世纪全球一体化的今天，随着液化天然气贸易量的增长，管道运输、公路运输、海上运输三种运输已经成为重要的运输方式，运输的安全性和高效性等到了广泛的重视，新技术、新材料也层出不穷，在存储容器、配套仪表、应用终端等方面的开发研究也得到了加强，这将在很大程度上推动液化天然气产业的进一步发展。
参考文献
[1] 莫亚平，候运波. 液化天然气装置工艺探讨[J]. 城市建设理论研究，2012，（19）
【关键词】运输方式；运输成本；差异性
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-056-01
一、引言
研究不同交通运输方式的运输成本，从宏观方面来看，能够使政府决策者从总体上认识出行方式产生的所有出行成本并综合掌握使用者、运输企业、政府和社会分别承担的成本份额，有助于从城市交通发展战略层面上把握各种出行模式的发展导向，为制定交通发展策略和交通政策提供科学依据；从微观方面来看，能够帮助企业或个人选择经济合理的运输方式，减少浪费提升效益。
二、运输成本
完成客货位移全部生产过程（包括始发、运行、中转、到达等各个环节）的费用支出，是运输总成本，每一单位运输量（吨公里、人公里）的费用支出成为运输成本。
运输成本是运输生产活动的综合性指标，它能比较全面地反映运输企业的生产、技术和经营管理水平。运输量的多少，劳动生产率的高低，运输工具和设备的利用程度，材料、燃料、电力消耗水平，以及货币资金的运用情况和企业经营管理水平等，最终都通过运输成本反映出来。
三、各种运输方式运输成本的构成
各种运输方式的运输成本的构成可以分为如下五类：（1）人工费：包括工资、休假薪资和津贴等；（2）设备费：包括设备购置、折旧、分期付款利息、零件、修理和轮胎等；（3）燃料费；（4）管理费：包括运输企业向运管部门缴纳的管理费用、保险费、税金及养路费等；（5）其他费用：包括水、电、通讯等各类杂费。
（一）各种运输方式的运输成本
1.公路运输成本的构成。公路运输成本是指公路运输企业为完成客货位移所发生的一切费用总和。它分为运输总成本和平均运输成本两个概念。按照交通部的统计口径，公路运输成本由以下11项费用构成：
工资：按规定向企业职工支付的工资；职工福利费：按工资总额提取的用于职工福利的费用；燃料：营运车辆消耗的各种燃油的支出；轮胎：营运车辆运行耗用的外胎、内胎、垫带费用以及轮胎翻修费和零星修补费；修理：用于车辆各项修理的费用支出；折旧：营运车辆按规定提取折旧费；养路费：向公路管理部门缴纳的车辆养路费；运输管理费：运输企业向运管部门缴纳的管理费用；税金：企业按国家税法规定的税种税率向国家缴纳的款项；行车事故费：用于支付行车肇事的损失费用；
2.铁路运输成本的构成。铁路运输成本是指铁路运输企业在一定时期内为完成一定数额的客货运输周转量而发生的运输总支出。主要包括客运支出、货运支出和营运支出三项指标。
3.水运运输成本的构成。水路运输成本非为三大类，包括水路运输固定设施成本、水路运输移动载运工具成本和水路运输运营成本。
4.航空运输成本的构成。航空运输成本包括间接成本和直接成本。其中直接成本包括飞行费用、修理费用、折旧费以及其他直接飞行费；间接成本包括售票及预定机票的服务费、行李以及货物服务费、广告费和管理费等。
5.管道运输成本的构成。管道运输成本包括管道维修保养费、装卸费、管理费和工资等。
四、各种运输方式成本特点的分析
（一）公路运输与其他运输方式相比较的特点
发到费用和中转费用低。公路运输一般是直达运输，无中转费用，始发终到作业量小，始发终到费用较铁路运输和公路运输低得多；
固定资产占用少，可变成本高。公路运输用的公路大多由国家投资，运输企业只缴纳养路费，这部分投资不反映在成本中，因此固定费用占的比重小。公路运输成本中燃料消耗，车辆设备的折旧占的比重较大。
地区差异大。受物价水平、地形和气候的影响，全国各地区的成本差异较大。
（二）铁路运输与其他运输方式相比较的特点
与运量无关的成本费用（指线路、通信设备、大型建筑物、技术建筑物的运用、维护费用，以及管理人员工资等）占铁路运输成本的50%左右，铁路运输的能耗较低。
始发和终到作业费用约占运输成本的18%左右，所以运距短时，成本高，只有运距较长时成本才能大幅度下降。
（三）航空运输与其他运输方式相比较的特点
航空运输的成本结构是低可变成本和高固定成本。存在飞机容量经济。飞机容量经济是指大型飞机的运输成本要低于小型飞机的运输成本。机场的拥挤程度对飞行成本也有影响。当发生机场拥挤时，在地面的飞机会排队等候起飞，在空中的飞机会排队等候降落，这一方面会使效率下降，一方面会增加飞行成本。
（四）管道运输与其他运输方式相比较的特点
管道运输业的固定成本比较高，而可变成本所占的比例较低。
（五）水路运输与其他运输方式相比较的特点
固定资产折旧费占较大比重；不论是内河运输还是远洋运输，港口的建设总是先与航道的建设，同时港口建设还需要大量的配套设施建设。
运输成本随船舶吨位的增长而降低。吨位越大的船每吨公里平均运输成本就越低，但前提是运量和对应港口的吞吐能力足够大。
五、总结
通过以上的分析，对运输成本的概念有了了解。对各种运输方式的运输成本的构成和特点的分析，对各种运输方式的运输成本有了一定的了解，同时也了解了各种运输方式运输成本之间的差异。
参考文献：
[1]许庆斌，荣朝和，马运.运输经济学导论[M].中国铁道出版社，2009.
【关键词】道路交通、运输、道路管理
中图分类号：C913文献标识码： A
当代经济的高度进展，带动了各行各业的高速发展，我国的交通、道路、运输体系都实现了翻天覆地的变化。道路交通运输是人们最方便、最普通、最常用的一种运输，道路交通运输的特点包括：灵活、方便、机动，因其具有灵活机动的特点。道路交通设施为适应交通运输工具的改变在不断完善基础建设以及道路需求的变化，使之成为连接城市之间的最主要的交通方式，当代社会以道路交通运输为主要的交通方式的运输模式已经形成。对道路交通运输的规范优质管理确保道路运输高速发展的首要条件，怎样保障道路交通运输的规范有效管理，确保道路交通运输的健康、稳定、有序发展。
一、交通运输管理中现存的不足之处
1.管理机制中缺乏效率
第一、规范管理人员，主要针对我单位情况说明，运输管理人员必须要有高度负责的精神，实干的心态，由于存在人事管理和运输管理脱节，管人事的部门不管理运输，管运输的部门不管人事，导致个别素质低、能力差的人员出现，影响了整个运输管理部门形象。
第二、明确职权部门的责任。对外来说，运输管理部门的主要责任有：对客运与货运经营、车辆维修管理、驾驶员培训管理等以上方面的行政管理、安全监督、证件管理，还承担着维护安定的特殊职能。但是这些管理权限从某些方面已被公安、建设等部门肢解，所以导致了重叠的管理现象。如果要从这方面进行工作洽谈，还有同许多相关部门进行协商，因此对有效管理存在着很大的难度。对内来讲，由于不确切的管理权限，导致了我们仅对客运及货运存在初步的审核权，但还要行使管理权，而又对最终的审核缺少监督管理，导致了审批与管理的脱节。假若发生道路纠纷，现有的管理体制没有有效解决纠纷的方法，不能有效制止纠纷，致使纠纷扩大，演变为上访堵塞道路交通，影响运输畅通，造成不良的社会影响。导致上述现象的出现，是因为在管理中缺乏责、权、利的明确分工，缺乏有效的管理方式，处理矛盾被动，导致工作效率降低。
2.管理层缺乏责任
第一，过度注重经济效益，淡薄社会责任。在当前社会普遍存在于客运市场上的现象是：乘客感觉差、驾驶员感觉累、承包人员感觉苦。深一步的剖析其中的因素，是由于营运公司为追求高额利润、高额指标，不惜损害公司形象、不惜损害社会利益，制造事端，要挟政府取得指标和路线，要求得到满足后，讲资金与安全的风险转移到承包者身上，不会从提高服务效率和质量上来获取利益。
第二，缺乏对服务人员的有效管理。交通行业归属于服务行业，是一个城市的文明水平的代表。驾驶员的言谈举止不当、违反交规等现象极大的损毁了我们的外在形象，表现突出的是出租车与客车方面，要改变对驾驶员的管理，改变只看着经济利益、不重服务、缺乏沟通的现象。改变挂靠的管理方式，在收取管理费的同时，对驾驶员的行为素质严格要求，提高管理的成效。
二、改变现状的具体方式
1.增加机构机制的用人模式
吸取先进的地方的管理方式，比如：可以借鉴运管机构中吸入公职人员管理，借鉴各个省市的先进的运输部门管理改革经验，取得交通部门、人事部门、编制委员会的大力支持。将我们的道路交通运输管理人员吸收为公职人员管理；再是“清人减编”通过减少人员，减少人员调动，节约经费等方法来进行改革；三是要严格控制新录取的运输管理人员的进入，编制用人计划，严格按照有关文件管理新录取的工作人员。
2.发挥市场的监管方式，调节市场变化。
通过政府的统一监管，对市场的变化提供保障方式，来确保市场的正常运行。对无证营业的黑出租市场要有效监督、彻底清理。通过清理彻底规范市场运行模式，给合法手续运营的车主创造优良的运用市场。探讨运营市场的进入与退出机制和在工作中的管理与监督办法并建立有效的奖罚措施，使行业运营标准化。
3. 上级主管部门有效监督，区分部门权利与责任。
权利和责任相统一，调整部门的职责权限，明确各级主管部门的权利与责任，层层落实审批、管理、负责制，严防出现“相互推诿”现象。县区主管部门对管辖区域各负其责，变异更好的规划交通设施建设等。统一服装，统一部门标志，树立起运输管理机构在群众中的正面形象。
4.建立一套行之有效的进入、退出、监督管理制度，使运输管理市场规范化。
准入方面，实行招投标对客运线路经营方式改革。选择对招投标公开的方式，确保在招投标时的公平与公正，自助选择运营路线，保障运营线路的运营商的用车安全与高质量的服务。退出方面，运营期结束后，运输管理部门要根据运营期间的客运人员的数量、价格与运行效益等情况酌情考虑是否继续此运营路线。根据运营商运营期间的服务质量与安全状况确定其是否能够继续运管，加大力度解决光进不出或者能进不能出现象，做到进入有制度，退出有保障。监督管理方面，对企业的信誉质量管理要常抓不懈，对营运企业的行为、服务、安全作为招投标的必要参考条件。对于服务质量差、群众反映强烈的运营商要严肃处理。对于以非法手段违规经营和制造不良事件等运营商要坚决打击。签订安全与服务质量承诺书，对新增加的线路和车辆更要做出安全和高质量的服务承诺，层层把关。
三、结束语
道路交通设施为适应交通运输工具的改变在不断完善基础建设以及道路需求的变化，使之成为连接城市之间的最主要的交通方式，当代社会以道路交通运输为主要的交通方式的运输模式已经形成。对道路交通运输的规范优质管理确保道路运输高速发展的首要条件，希望笔者在本文中的所谈能为实现道路交通运输的规范有效管理，确保道路交通运输的健康、稳定、有序发展起到助推作用。
【参考文献】
[1] 赵洪雨;;关于交通单位财务管理的问题及对策[J];才智;2011年19期
[2] 耿安英;;新形势下加强交通单位财务管理的几点思考[J];财经界(学术版);2009年07期
力促国际运输便利化
国际道路运输从无到有，与国外特别是欧洲国家相比，我们还处于学习阶段。10多年来，各级交通主管部门认真摸索、大胆尝试，从设立机构、配备人员，到建立有关的办事制度和办事程序，逐步探索出了适合我国国际道路运输发展的路子，使我国国际道路运输管理工作逐步走上了规范化轨道。
据介绍，国际道路运输牵涉面广，涉及部门多，管理难度较大。近年来，边境省份的交通主管部门和道路运输管理机构加强了同口岸相关部门的沟通与聯系，通过召开协调会、座谈会等形式，加强协作，形成了工作合力，促进了国际道路运输的发展。
此外，边境省份交通主管部门还利用与外方相关部门进行定期会晤的机会，就国际道路运输经营者反映的问题进行了沟通与协调。据悉，一些难点问题，如开辟新的运输线路、通关速度慢、不合理收费等正在逐步得到解决。
交通运输部将组织对相关管理人员的培训工作，还将要求各省、自治区抓紧制订具体的国际道路运输管理工作程序和制度，并向广大经营者及有关人员宣传。过程中可能会出现许多新情况、新问题，交通主管部门要积累更多的经验，了解和掌握国内外成熟的经验和做法，进一步完善有关法律、法规，使国际道路运输健康发展。进一步与有关国家、国际组织及国内各部门合作，搞好便利运输工作，减少人为造成的运输时间损失及其他附加成本，为经贸发展和人员往来提供更好地服务。
服务能力显著提高
到目前为止，我国已与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、尼泊尔、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、朝鲜和泰国等14个国家签署了政府间汽车运输协定。特别是今年，在签订政府间汽车运输协定方面取得了新的突破，与越南就修改汽车运输协定达成了一致，为改变旅客、货物在口岸换乘、换装，开展点对点的直达运输奠定了法律基础。最近在国家领导人访问朝鲜期间，正式签署了两国汽车运输协定，对加强中朝两国传统友谊和战略合作具有重大的影响。
我国与周边国家商定开通了242条国际道路运输线路，目前已开通的国际道路客货运输线路共有201条，其中客运线路100条，货运线路101条。最长的货运线是乌鲁木齐至阿拉木图的线路，全程1740多公里，最长的客运线是昆明至万象的线路，全程1380多公里。这些线路通过的对外开放口岸已达到69对。
全国从事国际道路运输的企业已达181家，拥有国际道路客货运输车辆4848辆，其中旅客运输车辆492辆、22000多个客位；货物运输车辆4356辆、10万多个吨位，平均每车载重20多吨。国际道路运输企业的规模和实力正在不断壮大，由原来的小、弱、散逐步向集约化、专业化发展，由单一从事运输的企业逐步向集生产、包装、贸易、、运输等业务为一体的综合企业发展。运输车辆也由车型单一、小吨位，向集装箱、厢式、危险品、鲜活冷藏、大吨位等专业运输车辆方向发展。企业规模的壮大，运力结构的调整，提高了我国运输企业在国际道路运输市场上的竞争力。
2007年，完成国际道路旅客运输量768.70万人次，同比增长9.32%，旅客周转量3.92亿人公里，同比增长45.29%；完成国际道路货物运输量1339.50万吨，同比增长30.06%；货物周转量10.02亿吨公里，同比增长41.13%。中方客运承运比重占49.89%，同比增长22.49%，中方货运承运比重占49.15%，同比增长46.48%；查验国际道路运输车辆137.92万辆次，同比增长11.15%（以上统计数据不含内地至港澳间的运输量）。从近几年的统计数字看，我国国际道路运输年货运量、客运量已经稳定在1000万吨和700万人次以上的水平。
法规制度日臻完善
《中华人民共和国道路运输条例》和《国际道路运输管理规定》的颁布实施，标志着我国国际道路运输已经进入了一个有法可依的发展时期。
各级交通主管部门和道路运输管理机构抓住这一有利契机，在深入贯彻落实《条例》和《规定》的基础上，结合本省区实际情况，通过人大修改和完善了本省区的国际道路运输法规，如广西、内蒙古、吉林等省、自治区人大颁布的《道路运输条例》进一步明确了道路运输管理机构在口岸的地位和作用。
同时，各省区道路运输管理机构注重基础工作，完善规章制度和工作程序，建立了一系列规章制度，如云南省道路运输管理局制定了《云南省国际道路运输管理工作规范》和《云南省规范国际道路运输市场实施方案》，黑龙江省运管局印发的《黑龙江省国际道路运输管理经营规范》、《黑龙江省国际道路运输经营许可工作程序》、《黑龙江省国际道路运输单证管理办法》。
《国际道路运输管理规定》没有调整内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的道路运输，而《中华人民共和国出入境汽车运输管理规定》对内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的道路运输进行了调整。
过去，内地与香港、澳门特别行政区间的运输一直依照国际道路运输进行管理，但管理模式又不完全一样，如港、澳车辆使用内地和香港或澳门两地车牌等，经营范围也局限在广东省，香港、澳门与内地经贸合作更紧密后，经营范围扩大了。
由于内地与香港、澳门特别行政区间的运输没有采用运输许可证制度，属于没有限制的运输，管理方式与国际道路运输管理不同。所以《国际道路运输管理规定》没有调整内地与香港、澳门之间的道路运输。
同时，因为《中华人民共和国道路运输条例》第七十八条的规定：“内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的道路运输，参照本条例的有关规定执行。”所以根据这一精神，《国际道路运输管理规定》对此没有进行调整。
尽管如此，有关内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的道路运输，也可参照《国际道路运输管理规定》执行。如今后国家对内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的道路运输做出特别规定，按新规定执行。
《国际道路运输管理规定》调整的范围不包括出入我国边境口岸的非经营性汽车运输活动，如公务车、个人自用车出入国境。
由于《国际道路运输管理规定》所依据的是《中华人民共和国道路运输条例》和我国政府与周边国家政府签署的双边、多边汽车运输协定，所以主要调整国与国之间的商业运输，即经营性道路运输。这与国际上的通常做法是一致的。需要注意是的，对于公务车、个人自用车出入国际口岸的活动，虽不适用《国际道路运输管理规定》，但应当遵守国家的其他规定。
管理能力不断增强
目前，我国共有13个中外汽车运输协定和一系列法规。《中华人民共和国道路运输条例》和《国际道路运输管理规定》从法律角度明确了国际道路运输管理机构的职责和在口岸查验现场的地位，解决了我国多年来国际道路运输管理法律依据不足的问题。依据国家有关法规，进一步明确了各级国际道路运输管理机构设置和管理职责，绝大部分边境口岸国际道路运输管理机构在国家有关部门、地方政府、口岸办和口岸联检部门的大力支持下进入了口岸现场进行查验，履行现场管理、现场服务的工作职责。
各边境省区和口岸均设立了专职的省区级和口岸国际道路运输管理机构。截至目前，广西、新疆、内蒙古、黑龙江和吉林省在运管局内部设立了专门的国际道路运输管理机构，全国各口岸国际道路运输管理机构实际在岗工作人员228名。这些同志在口岸一线工作，远离城市，为了维护口岸的国际道路运输市场秩序，他们坚守岗位，默默奉献，忠实履行职责，有力保证了国际道路运输的顺利开展。
新疆、广西等部分省区已经开始实施省区级道路运输管理机构对口岸国际道路运输管理机构进行垂直管理的改革试点工作，以便更好地履行国家赋予交通部门对国际道路运输管理的职责，适应国际道路运输快速发展的需要。
政策理论成果丰硕
近几年来，交通运输部和部分省区结合实际情况，开展了大量的国际道路运输政策理论研究和调研工作。
为全面掌握道路运输的发展现状，交通运输部组织有关单位对国际道路运输工作进行了深入调研，撰写了《国际道路运输发展现状和政策措施调研报告》，并委托部规划研究院先后完成了《我国加入国际便利运输公约发展战略研究》、《我国加入TIR国际道路运输公约可行性研究》以及《国际道路运输管理机制研究》等项研究工作。
云南、新疆运管局委托交通部公路科学研究院先后完成了《云南国际道路运输发展战略与政策研究》、《新疆国际道路运输发展战略研究》、《中哈俄过境运输研究》和《中塔阿过境运输研究》等多项研究工作。这些课题研究成果对于指导国际道路运输工作，提高国际道路运输的管理和服务水平起到了积极作用。
基础建设步伐明显加快
近年来，交通部和各省区交通厅将构筑国际道路运输通道作为交通基础设施建设的重点，加快通往口岸的公路、口岸地运输场站和口岸设施的建设。
加快建设、完善国际道路运输通道，2001年以来，全国交通系统在口岸公路投资累计100多亿元，其中交通运输部投资12.88亿元，新建、改建通往边境口岸的公路3000多公里，全面提高了国际道路运输车辆的通行能力。
加快口岸国际道路运输站场建设，完善站场布局，各省区根据本区域的经济布局及对外经贸发展的要求，全国累计投资13亿元，其中交通运输部投资2亿多元，加大了口岸地客货站场的建设力度。
对部分重点口岸基础设施进行直接投资综合管理的试点工作，先后投入近20亿元资金对口岸设施进行了改建，改变了口岸现场的通关环境和查验部门的办公条件，提高了口岸的工作效率和通关能力。
多边合作不断深入
到目前为止，我国已与10多个国家签署了政府间运输协定。同时，在双边或多边协定的框架下，各省区交通主管部门也积极与对应国家开展国际道路运输领域的合作和交流，建立健全了多种协商会谈机制。
关键词：道路运输业；外商投资；中外合资形式；道路运输经营；立项审批 文献标识码：A
中图分类号：F542 文章编号：1009-2374（2015）13-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.13.001
1 法定依据及适用
外商投资道路运输业是指外商在中华人民共和国境内投资道路运输经营及道路运输相关业务。外商投资道路运输企业与其他道路运输企业的差别主要在于投资主体及形式，道路运输组织形式、经营方式及发展模式等方面基本相同。
按照国家有关规定，外商投资道路运输业运行及管理，除具备一般外商投资企业的要件外，需要进行外商投资道路运输业立项审批，包括企业设立、扩大经营范围及经营规模等内容。经营和管理依据主要有《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》。上述依据中，《中华人民共和国道路运输条例》是行政法规，效力最高；《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》等相关规定均是交通运输部规章，效力低于《中华人民共和国道路运输条例》；《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》是交通运输部文件，明确了法规规章的具体贯彻落实意见。
外商投资道路运输企业具有一般企业主体的组织形式，投资主体相对特定，经营及发展模式具备道路运输业一般特征。由于外商投资道路运输业发展沿革等因素，部分重点内容需要确定适用规则。关于依据的适用，应当遵循上位法效力高于下位法的原则。同一机关制定的规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。外商投资道路运输业适用有关依据：一是应当遵守关于外商投资企业的通用性法律，即《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》。二是道路运输法规规章，由于制定实施时间等原因，《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定的一些内容与《中华人民共和国道路运输条例》存在不一致之处，应本着上位法效力高于下位法的原则，以《中华人民共和国道路运输条例》的规定为基础。三是在某一具体领域，关于外商投资道路运输业有关事项应当适用《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定，关于客运、货运、机动车维修的一般性经营管理内容适用于《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》。四是《关于修改〈外商投资道路运输业管理规定〉的决定》（交通运输部、商务部2014年第4号）对该规定部分内容进行了修改并予以公布，原规定的三个补充规定并没有作修改或宣布废止，仍有效，与新规定不一致之处，按照新规定执行。
2 重点问题分析
外商投资道路运输业运行及管理按照有关法定依据及适用原则实施，根据上述适用原则，对以下三方面问题进行具体分析：
2.1 投资经营范围及形式
《中华人民共和国道路运输条例》作为道路运输行业效力最高的法规，其调整范围应作为外商投资道路运输业的基础和蓝本。在此前提下，同时应当遵守《外商投资道路运输业管理规定》关于允许外商投资道路运输领域的范围。即，外商可投资经营同时符合上述两个规定的调整范围，已经成立其他领域外商投资企业可扩大经营范围从事同时符合上述两个规定的经营范围，并纳入外商投资道路运输业立项管理，具体包括道路旅客运输、道路旅客运输站（场）、道路货物运输（含道路危险货物运输）、道路货物运输站（场）以及机动车维修经营。随着社会经济生活的不断发展，道路运输业运行模式及发展方向也随之发生变化，外商投资道路运输业的领域、范围、经营模式及政策导向也将逐步发展变化。外商对道路运输行业的投资形式，包括中外合资、中外合作、外商独资三类形式。具体投资形式与投资经营范围息息相关，其中投资经营道路货物运输（含道路危险货物运输）、道路货物运输站（场）以及机动车维修可以采取中外合资、中外合作或外商独资形式。投资经营道路旅客运输、道路旅客运输站（场）有一定的限定性要求，应当采取中外合资形式。
2.2 投资经营要件
外商对道路运输领域的投资，应当重点把握如下要件：一是投资领域及形式符合前文所述，这是基础和前提。二是道路运输具体经营范围、车辆类型明确，符合《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、交通运输部《关于启用新版道路运输证件的通知》等道路运输经营的一般性要求，与后续经营许可及日常经营的内容相衔接。三是投资各方应当以自有资产投资并具有良好的信誉。四是企业申请的经营范围和经营规模应当与注册资本相适应，即企业的注册资本应当足以满足企业拟从事的经营范围和经营规模的相应需要。五是从事道路旅客运输业务及外商投资企业在中国境内再投资客运经营的，对投资主体、投资股比、注册资本用途、投放车辆等有特定要求。主要投资者中至少一方必须是在中国境内从事5年以上道路旅客运输业务的企业；中方股份比例不得低于51%；企业注册资本的50%或以上用于客运基础设施的建设与改造；投放的车辆应当是中级及以上的客车。六是经营许可及日常经营需要符合道路运输行业有关规定及规范的要求。
2.3 有关程序
外商投资道路运输企业须按照外商投资企业的一般性规定实施相关程序，此处不详述。按照有关规定，从事道路运输经营须取得经营许可证件后方能经营，外商投资道路运输业需要先进行立项审批，取得立项批件，县级以上道路运输管理机构方能按照许可权限核发经营许可证件。需要说明的是，对取得立项批件的外商投资道路运输企业，经营许可条件及程序与内资企业相同，不同之处是：一是必须以取得立项批件作为前提（变更需取得变更批件）。二是须按照外商投资道路运输业批件核定的经营范围、经营规模、经营期限等内容申请核发经营许可证件。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号）已将交通运输部行使的外商投资道路运输业立项审批权下放至省级交通运输主管部门，充分体现了简政放权的具体要求。
本着进一步简化程序、方便投资经营主体，提高投资经营效率的原则，建议对有关流程明确界限，并进一步简化：一是应当根据有关条件明确投资经营主体所应提供的要件并配备有关说明，保障其投资经营活动的顺利进行。二是外部程序及内部程序都应有明确的时限要求，时限要求应当细化，包括每一环节，并进一步提高效能，对于简易件尽量缩短时限。三是进一步理清各部门的职责衔接，制定一般规则并共同遵守，做好宣传解释，使投资经营主体充分了解。四是加强日常指导，及时了解企业投资方式、经营模式、经营效益的发展变化，对有关问题进行汇总分析，制定指导性意见。
3 运行及管理建议
3.1 规范管理的同时，进一步研究简政放权的方式方法
本着行政对人，提高行政效能的原则，在充分论证前提下，稳步推进简政放权工作：一是省、市级交通运输主管部门可授权委托具体实施道路运输管理工作的道路运输管理机构进行项目审核，减少层级管理。二是企业申请、市级部门向省级部门报送审核意见等环节可考虑使用同一表格或电子系统申报，缩短行文流转时间。三是对于增加较小经营规模的变更申请，可考虑简化程序或在运行一段时间后将权限进一步下放。
3.2 创新管理方式，引导企业良性发展
建立健全外商投资道路运输企业经营信誉监督考核制度，突出企业社会服务内容，明晰运管机构考核职责，健全考核文书档案。把信誉考核作为市场监管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切实做好信誉考核工作，按要求开展定期考核，及时开展不定期考核。设定考核结果等级，定期公布经营信誉好的企业，对结果等级较低企业采取必要措施予以规范、引导。
3.3 做好企业运行分析及指导
定期了解企业经营情况和效益情况。对实物量指标、价值量指标等定期进行统计，了解道路运输利用外资情况，分析统计结果，掌握运行规律，定期评估政策措施，对企业运行及管理中需要改进的内容及时研究方案，落实具体措施，更好地服务于企业发展，使企业运行及政策制定互相促进，进一步提升外商投资道路运输业的发展空间及水平。
参考文献
1.低输量对原油管道工作特性的影响
原油管道能够正常运行的基本要求是，提供的压力能要大于克服位差和摩阻损失产生的压力消耗。对一条已建成的管道，其高程差是不变的，而管道摩阻损失的变化较大。因此，以下主要分析低输量对管道摩阻的影响。每米管路摩阻计算公式为：
1．1管道沿线温度下降
加热输送原油温度与管外环境温度相差大，在径向温差的作用下原油不断向外散热，沿线温度逐渐降低。当输量减少时，油流速度减慢，这样单位油流在管内散热时间加长，使管道沿线温度下降更快。
1．2原油粘度上升
输量降低使油温下降，而含蜡原油的流变性受温度影响很大。当油温较高时，含蜡原油呈牛顿流体的特性。当油温高于凝固点10℃左右时，高含蜡原油已具有非牛顿流体的特性，而非牛顿流体的流变参数随温度的变化要比牛顿流体激烈得多。以高含蜡的大庆原油为例，其凝固点在30℃左右，而其反常点一般在40℃左右。实验测得大庆原油的流变曲线如图l所示。可以看出，随着温度的降低，原油的表观粘度增大。而剪切速率越低，粘度增大速度就越快。剪切速率/s-1
大庆原油流变曲线热油管道输量降低，使管内油温下降。同时，输量越低，管道内速度就越慢，剪切速率也越低。所以，随着原油输量的降低，其表观粘度上升幅度将不断加大，原油的流动性能也就越来越差。
1．3管道当量直径减小
热油管道内壁的结蜡情况主要受到油温、油壁温差、流速、杂质和管道运行时间的影响。输量降低使得原油的流速和温度都下降，温度下降使得管壁的凝油层加厚，而流速降低会减少对凝油层的冲刷，使结蜡强度增强。同时，流速降低使管内层流管段加长，而层流状态下含蜡原油的结蜡情况要比紊流严重。因此，输量越低，原油的结蜡速度越快，管道的当量直径也就越小。
由以上分析可知，热油输量下降将使热油管流的层流段加长和热油的温度下降，随之引起热油粘度升高，管内结蜡加快、通流面积减少，这些都将使管道摩阻增加。在低输量下，单位热油所产生的摩阻增大了，而且随着输量的降低摩阻会增大得更快，但是，输油泵可以提供给每单位油品的压力只能在一定范围内变化，因此，低输量运行的热油管道能量平衡的稳定性下降了。
2.原油管道低输量运行中的不稳定性
2．1管道运行工况的不稳定
管道输送系统的工况点，是建立于泵和管道系统能量供求关系平衡的基础上的，如图2所示，泵站特性曲线Q一H和管路损失特性曲线Q一∑h和的交点M就是泵和管路的工作点。如果外部条件变化，使压力的[供给]>[需要]，管道内就有富裕能量，这部分能量将以动能的形式消耗，使油流速度加快、输量加大，工况点将自动M点为止。如果[供给]<[需要]，管道中水流能量不足，管道减缓，工况点将向流量小的一侧移动，直到退至M点达到平衡为止。
在正常输量下，管内原油温度较高，管道工作特性曲线曲度较缓。如果外部条件发生一些变化，系统可以自动调整、重新达到平衡。即使达不到平衡，管道的运行参数变化也较慢，有较长时间来采取补救措施。
在低输量下，管道内原油温度偏低，管道工作特性曲线曲度较大陡，摩阻随流量变化较大。这使管道的自我调整能力下降，发生不稳定运行的可能性增加。
例如，如果由于油泵故障或者管道泄漏等原因使管道压力下降，或是由于加热器供热量降低引起管道摩阻迅速增加，这时压力[供给]<[需要]，管道中油流能量不足，速度减慢，工况点向流量小的一侧移动，直到[供给]=[需要]。而输量降低则进一步导致油流的温度、粘度和管道通流面积更快速地下降，使得管道摩阻上升更快。这样就进入恶性循环，必须立即采用措施，否则有凝管停输的危险。因此，在低输量下管道系统的稳定性下降了。
2．2管道压力负荷增大
输量降低使输送油品的能耗增加，如果为降低输油成本使用压力越站的运行方式，就必须要提高输油压力。在地形起伏较大地段提高启泵站出站压力，有可能造成管路中某一管段动水压力超过管路允许的最高压力值，危及输油管的正常工作。
另外，管道低输量运行可能会增加翻越点，原来没有翻越点的管段上也可能出现翻越点。翻越点指的是在到达终点之前，水力坡降线就与管路纵断面线相交了，一般出现在接近终点的某个高峰。当液流经过翻越点后，由于有剩余能量，在高峰之后的管段内将发生不满流，即通过局部流速的增加来消耗剩余压力。不满流现象的存在，不仅浪费了能量，还使管道内压力波动增大，容易产生水击现象。因此，低输量使管道的压力负荷加大，对于那些腐蚀严重的管段，就有泄露的危险，这使得管道的安全性降低。
2．3加热系统负荷增大
热油管道输送安全要求热油的进站温度TZ要高于凝点2～3℃，输量降低使热油管道沿线温降增大、进站温度降低，因此必须要提高原油的出站温度。以一段直径为729mm的原油管线为例，取TZ=33℃，To=0.9℃，K=1.6，C=2.3，L=70.1km，输量Q从2300~570t/h变化，根据苏霍夫温降公式绘制出站温度与输量之间的关系曲线如图3所示。可以看出随着输量的下降，需要的热油出站温度不断提高，而且输量越低，需要的出站温度上升幅度越大。因此，输量越低，管道的加热系统负荷越大，加热系统长期超负荷运行，也是影响低输量管道安全运行的问题之一。
2．4设备可靠性下降
管道长期低输量运行对输油设备会有一定损害。离心泵低输量状态下运行时，很容易产生低输量汽蚀。许多泵站采取节流的方式来实现高压头低输量，而节流不但浪费能源，而且会使泵内径向力增大，增加轴的偏移，使轴承、密封的磨损加快。另外，管道低输量运行使得原油在换热器内流速减慢，加快了原油换热器的结垢速度，从而降低热力系统的热效率。所以，如果管道处于长期低输量运行状态，其动力设备和加热设备运行的可靠性都会下降。
3安全措施及建议
(1)要加强管理，对管道运行情况实行严格监控，做好记录，定时分析运行数据。同时，管道运行时泵压要有一定的富余量，这样当管道进入不稳定工况时，可以马上提高泵压，增加输量，以脱离不稳定运行区域，避免事故发生。
(2)定期进行管道腐蚀状况检测，确定管道的实际安全压力，保证管道运行不超压。
(3)定期评估加热系统实际效率，季节变换和输量变化时，需要重新计算管道的热力条件，保证管道热能平衡。
铁路、公路、海运、航空与管道，组成国民经济运输体系，对天然气、原油及成品油等散货流体物资的运、转输而言，管道运输以其运输量大（一条管径500mm的管道，运送液体货物的年运输量足以匹敌一条铁路）；占地少，受地形限制少；密闭安全，能够长期连续稳定运行，不受恶劣气候影响（2008春节前后，造成中国经济社会巨大损失的冰冻雨雪灾害，余悸犹在，管道彰显优势，历历在目）；无噪声，有效保护沿途环境；油气损耗、能耗少等优点，有着铁路、公路和航运等运输方式不可比拟的优势。有鉴于此，管道运输在世界各国大行其道，美国媒体更是总结指出：“没有管道，改变了人类生活的20世纪伟大的工业革命就不可能实现。[1]”
1.世界油气管道建设
发展至今，世界管道总长度达230多万公里，已超过铁路总里程，其中输气管道占60%，原油和成品油各占15%，化工和其他管道10%左右[2]。世界管道运输网分布很不均匀，主要集中在北美、欧洲、俄罗斯和中东，除中东外的亚洲其他地区、非洲和拉美地区的管道运输业相对落后。
美国共有29万多公里的输油管道和30多万公里的输气管道，管道运输量占国家货运总量的20%以上，堪称世界上管道工业最发达的国家之一。美国1993—2002年主要州际管道长度统计见表1。
在欧洲主要发达国家，油气运输已实现管网化。自北海油田发现后，欧洲陆续建设了一大批大口径（管径1000mm以上）、高压力管道，管道总长度已超过1万公里，目前仍是世界上油气管道建设的热点地区之一。
前苏联由于其丰富的石油、天然气资源及其幅员辽阔的国土，管道建设更是在世界管道工业发展中引人注目。前苏联大口径、长距离的管道大规模建设始于二战后的50年代，管道建设的繁荣一直持续到1988年。此前的时间里，在其每个五年计划中，大约建设41600英里的跨国输油、输气及成品油管道。最活跃的年份一年曾经铺设16000英里的管道，包括4800英里的输气管道。在各种运输方式中，20世纪七八十年代，苏联管道运输增长速度一直高于其他运输方式，这期间，其他运输方式运力仅增加2倍，而管道输送能力却增长7倍，当时的管道运输在苏联运输体系中仅次于铁路，位居第二，运量占国民经济总运量的36%。
截至2005年底，俄罗斯的管道干线总长度为21.7万公里，其中输气干线、支线15.1万公里、原油干线4.67万公里、成品油管道1.93万公里。在统一供气系统的输气干线和地下储气库共有压气站247座，压缩机组4053套，装机总功率4200万千瓦，向用户提供天然气的配气站3300座[3]。
2.中国油气管道建设
伴随中国石油天然气工业的发展，中国输油/气管道也历经从无到有、从少到多、从小到大的发展。在20世纪90年代以前，中国的输气管道多以短距离、小口径为主，截至1994年，中国建成天然气管道虽说有40条之多，但其总长度也仅区区4016公里[4]；同期中国输油管道的分布如表3。
20世纪90年代以来，中国输油气管道建设得到长足发展，到2006年末，全国输油（气）管道里程为48226公里，比2002年增长62.0％，年均增长12.8％。其中输油管24136公里，输气管24090公里，分别比2002年末增长61.3％和62.7％。2006年底，管道输油（气）能力为66948万吨／年，比2002年增长68.4％，年均增长13.9％。其中输油能力57530万吨／年，输气能力9418×107m3／年，分别比2002年增长59.3％和158.9％[5]。其中具有重大影响的管道见表4。
“十五”期间，中国已建成西气东输管道，气化豫、皖、苏、浙、沪地区；建成忠武天然气管道，气化两湖地区；建成陕京二线输气管道，气化京、津、冀、鲁、晋地区。特别是由中国石油天然气集团公司独资建设的——西起新疆的霍尔果斯，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广西、广东、浙江和上海13个省、自治区、直辖市，干线全长4859公里，加上若干条支线，管道总长度超过7000公里——从新疆输送主要来自中亚天然气的中国第二条西气东输管线的建设，更为国内外所瞩目[6]。
二、管道运行的技术与经济特性
以输气管道为例，如定义“管道经营的外部环境（不可控）及内部条件（非连续可控）对管道营运技术经济指标的影响规律”为管道的技术经济特性，则其主要内容有：（1）在规划输量一定以及给定运输费率条件下，拟建管道的最远经济运距及其经济起输量是多少？（2）在规划输量一定的条件下，管道的最优管径、最优操作压力、最优压气站数、最优压气站间距是多少？（3）对应一种给定的管径，在哪个输量范围内其经济性优于其他管径？（4）随着与输气管道建设和营运有关的内、外部条件（如管材价格、站场设备价格、运行能耗价格、管输费率等）的变化，最优管径、最优操作压力、最优压气站数、最优压气站间距将如何变化？（5）对于一条拟建的长距离管道，随着与其相关的内、外部条件的变化，其建设方案的经济风险主要表现在哪些方面[7]？显然，管道建设与运营充满了大量技术与经济问题。当管道建设/运营的外生变量发生改变时，管道系统的内生变量的刚性，往往使管道系统的技术/经济效率及效果大受影响，甚或使其技术/经济效率及效果丧失殆尽。殷鉴不远，中国并非无此案例。
充分发挥管道的正技术经济特性，业界实践是管网。联接中国西气东输一线与陕京线的冀宁联络线以及联接西气东输一线与忠武线的淮武联络线盖出于此。管道发达的美国对此则更体现的淋漓尽致。美国天然气管网是高度综合的运输和分配网络，30多万英里的州际和州内运输管道，组成了美国210个天然气管道系统；保证管网内天然气的安全输送，有着1400座压缩机站；11000个交货点，5000个接收点，1400个连接点；29个集散/市场中心；394座地下储气设施，其中55座可以通过管道从事天然气进/出口；5座LNG（liquefiednaturalgas）进口设施以及100个LNG调峰设施。实现了美国48个州内，就近进行天然气收集并输送至任何地方[8]。
三、油/气管网运行与管道运输商的组织
输油/气管道建设投资巨大，动辄数十亿、上百亿甚或上千亿，中国西气东输一线投资400多亿元，西气东输二线媒体报道投资预算在800亿元以上。
管网中的管道不会属于一个投资者是不争的事实。对输气管道运营公司来说，其在与托运人签订合同后，负责天然气输送至目的交货点，为此，确保供应的安全（即满足所有顾客要求的压力）、降低运营成本（即燃料消耗量）、减少对环境的影响（如氮氧化物，一氧化碳，二氧化碳排放量）、减少维修成本（即延长大修间隔时间），寻求提高盈利的途径，也就成为管道运营公司经常性的问题。上图显示了经济理论的利润最大化结果，最优供给率（Qoptimum）是在边际收入（MR）等于边际成本（MC）的点。但管道公司的最低供给率往往是通过固定合同与客户联系，由消费者需求所决定。所以管道公司必须设法影响边际收益曲线和边际成本曲线，用这种方式满足他们的合同供应率[9]。但是没有一个公司有无限可支配的‘资源’，因此，如果界定管道公司是“第三方物流”，则第四方组织、协调管网中的管道，使其发挥最大效率，形成“第四方物流”也就成为解决问题的不二选择。
1.管道运输商与第三方物流
从产业组织理论讲，随着全球化竞争的加剧、信息技术的飞速发展，物流科学成为最有影响力的新学科之一。特别是20世纪80年代西方掀起的放松管制浪潮，让市场机制推动运输发展，第三方物流得以诞生，并日渐成为西方物流理论和实践的热点，尤其是在供应链管理中，自营还是外购物流服务已成了企业不能回避的决策之一。事实上，在信息通讯技术的快速发展与普及下，经济的运行方式已发生了巨大变化，模块化生产方式在形成现实的经济特征和产业发展环境的同时，模块化生产方式也成为产业组织的主流模式。有的文章指出，提出与模块时代相适应的产业发展观不仅是一个理论问题，还将是一个顺应模块时代的发展思路，进而驱动产业竞争力提升的现实命题[10]；石油/天然气公司独立其油气运输业务，符合现代产业组织理论。从产业发展实践看，西方社会从反垄断出发，多数国家借助立法，也分离了石油天然气公司的管道运输业务。因此，不论从产业发展理论，还是从业界实践，管道运输商定位“第三方物流”不会产生歧义。所谓第三方物流，就是第三方物流提供者在特定的时间段内按照特定的价格向使用者提供的个性化的系列物流服务，是企业之间联盟关系[11]。
2.中国油气调控中心与第四方物流
必须指出，管道运输有别于铁路、公路、海运、航空等运输方式的根本区别在于“运输工具”的移动，其他运输方式无不是借助运输工具与运输‘标的’的同步运动以实现运输‘标的’的空间移动；管道则不然，在实现运输‘标的’的空间移动时，运输工具是固定的。这一区别，既是产生管道运输优势的基础，也是产生管道运输局限性——弱灵活性的原因，若干管道不能在其最优参数下运营，莫不出于此。因此，管道运输资源的配置，较之其他运输方式更为困难也更为重要。
即使利用计算机硬件、软件和网络基础设施，通过一定协议连接起来的电子网络环境进行各种各样商务活动的电子商务已发展到在Internet网上将信息流、商流、资金流、物流完整实现的第三代模式，但仅凭一家管道运输商的活动空间，解决其弱灵活性，也非力所能及。目前中国拥有管道最多的是中国石油天然气集团公司，其股份公司专业板块地区公司地区公司的分公司（或管理处）的组织结构，形成了目前的“分散控制、条条管理”，一线一处（管理处）或一线多处（较长的管道）的管理格局。而跨地域、跨行政区划、跨管线、跨投资者的油气调控中心的缺失，势必招致不同管线各自为政、资源（特别是信息资源、商务资源）不能共享、经营效率低下的局面。
应该正视，管网的形成，为解决管道运营弱灵活性奠定了物质基础。但加快经营管网或曰经营第三方物流的“第四方物流”——中国油气调控中心的出现已是客观使然。
四、第四方物流——油气调控中心之象
沿用高等代数中映射的概念，如果视油气调控中心为原象，则从功能上说，第四方物流就是其象。
1.第四方物流
第四方物流[12]概念是由著名的管理咨询公司埃森哲公司首先提出并且作为专有的服务商标进行了注册。物流发展至今，业界的广泛共识是，物流管理的日益复杂和信息技术的爆炸性发展，使得供应链管理的过程中委实需要一个“超级经理”。它的主要作用是对生产企业或分销企业的供应链进行监控，在客户和它的物流和信息供应商之间充当唯一“联系人”的角色。
根据美国物流管理理事会的定义，“物流就是把消费品从生产线的终点有效地移动到有关消费者的广泛活动，也包括将原材料从供给源有效地移动到生产线始点的活动”。第三方物流（Third-PartyLogistics，3PL）供应商为客户提供所有的或一部分供应链物流服务，以获取一定的利润。然而，在实际的运作中，第三方物流公司缺乏对整个供应链进行运作的战略性专长和真正整合供应链流程的相关技术。第四方物流（Fourth-PartyLogistics，4PL）正日益成为一种帮助企业实现持续运作成本降低和区别于传统的外包业务的真正的资产转移。它依靠业内最优秀的第三方物流供应商，技术供应商，管理咨询顾问和其他增值服务商，为客户提供独特的和广泛的供应链解决方案。
从定义上讲，“第四方物流供应商是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行整合和管理，提供一整套供应链解决方案。”
2.第四方物流的运作
（1）协助提高者
第四方物流与第三方物流共同开发市场，第四方物流向第三方物流提供一系列的服务，包括：技术、供应链策略、进入市场的能力和项目管理的能力。第四方物流在第三方物流内部工作，其思想和策略通过第三方物流这样一个具体实施者来实现，以达到为客户服务的目的。第四方物流与第三方物流一般采用商业合同的方式或战略联盟的方式进行。
（2）方案集成者
在第四方物流模式下，第四方物流为客户提供运作和管理整个供应链的解决方案。第四方物流对本身和第三方物流的资源、能力和技术进行综合管理，借助第三方物流为客户提供全面的、集成的供应链方案。第三方物流通过第四方物流的方案为客户提供服务，第四方物流作为一个枢纽，可以集成多个服务供应商的能力和客户的能力。
3.油气调控中心——第四方物流
中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[13]指出，要大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。如果说，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业挖掘21世纪最后一块利润来源，则发挥组合效率和整体优势，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化，加强物流基础设施整合，舍物流枢纽、物流中心——第四方物流断无其他。
对石油天气行业而言，生产者、管道、当地分销公司、最终用户和服务构成了产业链/网，在其活动中，必然经常遇到系统范围内单根管道的输送能力、新的管道建设或原有管道的扩建以及实现地区间油气流动引致的管道利用、协调、平衡问题，显然，这是孤立的管道公司难以看透和胜任的，这里不仅存在一级市场，还有二级市场。协调行业一、二级市场，当此重任者，舍第四方物流，岂有他哉？
第四方物流的前景非常诱人，但是成为第四方物流的门槛也非常的高。美国和欧洲的经验表明，要想进入第四方物流领域，行为主体必须在某一个或几个方面已经具备很强的核心能力，并且有能力通过战略合作伙伴关系很容易地进入其他领域。成为第四方物流条件应该有：世界水平的供应链策略制定，业务流程再造，技术集成和人力资源管理能力；在集成供应链技术方面处于领先地位；在业务流程管理和实施方面有一大批富有经验的供应链管理专业人员；能同时管理多个不同的供应商，具有良好的关系管理和组织能力；对组织变革问题的深刻理解和管理能力。
无须再言，中国油气调控中心——中国管道运输行业的第一家“第四方物流”，这是客观使然，行业发展使然，也是它的综合能力使然。
参考文献：
[1]U.S.oilandgasassociation，PipelineIndustry[J].Feb.1992.
[2]WarrenR.True，SpecialReportPipelineEconomics，Oil&GasJournal[J].Spt.8，2003.
[3]，2006-05-03.
[4]AStaffReport，China’sOil，GasPipeLinesOfferOpportunitytoOutsideFirms，PipelineIndustry[J].Nov，1994.
[5]国家统计局[EB/OL]./，2007-10-05.
[6]第二条西气东输管线确定，中亚天然气输入长三角[EB/OL].，2007-08-27.
[7]张传平.长距离输气管道技术经济特性研究[D].中国优秀博硕士论文全文数据库.中国优秀博硕士论文全文数据库编辑委员会，
2008，1.
[8]GasTranGasTransportationInformationSystem，NaturalGasMarketHubsDatabase，EnergyInformationAdministration，August2003.
[9]PracticalExperienceswithReal-TimeandFuelOptimizationModels，ColumbiaGasTransmissionCorporation，PSIG，1999.
[10]胡晓鹏.模块化操作与模块时代[J].新华文摘，2008，（6）.
[11]第三方物流[EB/OL].，2007-12-27.
[12]中外物流运作案例精选[EB/OL].，2008-04-10.
[13]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].，2006-03-16.
事故发生后，党中央、国务院高度重视，、总理和马凯副总理、郭声琨国务委员、王勇国务委员等领导同志作出重要批示，要求尽快核清伤亡人数，查明事故原因，认定事故责任，依法依规严肃处理，并要深刻吸取事故教训，抓紧部署开展各类易燃易爆品运输安全专项整治，查找安全隐患和管理漏洞，坚决杜绝重特大事故发生。同时，派出了国务院安委会工作组赴现场进行督促指导。
事故发生经过
国务院晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组公布的调查报告，还原了事故发生的经过。
2014年2月28日17时50分，晋济高速公路全线因降雪相继封闭。在3月1日7时10分，解除交通管制措施。3月1日11时起，事故路段车流量逐渐增加；12时45分，泽州收费站出省方向车辆增多，开始出现通行缓慢的情况；13时，持续出现运煤车辆在右侧车道和应急车道排队等候通行的情况；事发时岩后隧道右侧车道排队等候，左侧车道行驶缓慢。
3月1日14时43分许，由汤天才驾驶、冯国强押运的豫HC2923/豫H085J挂铰接列车（事发时位于前方，以下简称“前车”），装载29.66 t甲醇运往洛阳，在沿晋济高速公路由北向南行驶至岩后隧道右洞入口以北约100 m处时，发现右侧车道上有运煤车辆排队等候，遂从右侧车道变道至左侧车道进入岩后隧道，行驶了40余米后，停在皖BTZ110号轻型厢式货车后。
14时45分许，由李建云驾驶、牛冲押运的晋E23504/晋E2932挂铰接列车（事发时位于后方，以下简称“后车”），装载29.14 t甲醇运往河南省博爱县，在沿晋济高速公路由北向南行驶至岩后隧道右洞入口以北约100 m处时，看到右侧车道上有运煤车辆排队缓慢通行，但左侧车道内至隧道口前没有车辆，遂从右侧车道变至左侧车道。驶入岩后隧道后，突然发现前方大约5?6 m处停有前车。李建云虽采取紧急制动措施，但仍与前车追尾。碰撞致使后车前部与前车尾部铰合在一起，造成前车尾部的防撞设施及卸料管断裂、甲醇泄漏，后车前脸损坏。
在两车追尾碰撞后，前车押运员冯国强从右侧车门下车，由车前部绕到车身左侧尾部观察，发现甲醇泄漏。为关闭主卸料管根部球阀，冯国强要求汤天才向前移动车辆。该车向前移动1.18 m后停住，汤天才下车走到车身左侧罐体中部时，冯国强发现地面泄漏的甲醇起火燃烧。
甲醇形成流淌火迅速引燃了两辆事故车辆（即后车罐体没有泄漏燃烧）和附近的4辆运煤车、货车及面包车，由于事发时受气象和地势影响，隧道内气流由北向南，且隧道南高北低，高差达17.3 m，形成“烟囱效应”（户内空气沿着有垂直坡度的空间向上升或下降，造成空气加强对流的现象），甲醇和车辆燃烧产生的高温有毒烟气迅速向隧道内南出口蔓延。经专家计算，第一起火点着火后，8 min后烟气即可充满整个隧道；起火后10 min，距离第一起火点184 m的5辆运煤车起火燃烧，形成第二起火点；随后距离第二起火点40 m的其他车辆也开始燃烧。
发现着火后，后车驾驶员李建云、押运员牛冲从隧道北口跑出，前车驾驶员汤天才、押运员冯国强跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016驾乘人员后方起火。当时隧道内共有87人，部分人员在发现烟、火后驾车或弃车逃生，48人成功逃出（其中1人因伤势过重经抢救无效死亡）。
17时5分许，距离南出口约100 m的1辆装载二甲醚的鲁RH0900/鲁RC877挂铰接列车罐体受热超压爆炸解体。
这起事故导致滞留隧道内的42辆车辆全部烧毁，隧道受损严重。
事故发生的原因
这起事故引起了社会各界的广泛重视。一时之间，驾驶人员处置不当、运输企业管理混乱等可能的事故原因被热议。
事故发生后，经国务院批准，成立了由国家安全监管总局牵头，监察部、公安部、交通运输部、全国总工会、山西省政府负责人及有关部门人员和专家组成的国务院晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组。调查组邀请了最高人民检察院派员参加，并聘请了国内交通、公安、隧道、车辆、消防、爆炸、化工、特种设备等方面的专家参与事故调查工作。最终，经调查组认定，两车追尾的直接原因是后车驾驶员未能及时发现前车，距前车仅五六米时才采取紧急制动措施，且存在超载行为，影响刹车制动；车辆起火燃烧的原因是，前车罐体未按标准规定安装紧急切断阀，造成甲醇泄漏，追尾造成电气短路后，引燃泄漏的甲醇。
此外，管理和监督方面的原因包括：山西省晋城市福安达物流有限公司安全主体责任不落实；河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司安全生产主体责任不落实；晋济高速公路煤焦管理站违规设置指挥岗，加重了车辆拥堵；湖北东特车辆制造有限公司、河北昌骅专用汽车有限公司销售不合格产品；山西省晋城市、泽州县政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不力；河南省焦作市交通运输管理部门和孟州市政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不力；山西省高速公路管理部门对高速公路管理和拥堵信息处置不力；山西省公安高速交警部门履行道路交通安全监管责任不到位；山西锅炉压力容器监督检验研究院、河南省正拓罐车检测服务有限公司违规出具检验报告；危化品罐式半挂车实际运输介质均与设计充装介质、公告批准、合格证记载的运输介质不相符等其他问题。
吸取教训 防范类似事故再次发生
晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故发生后，党中央、国务院高度重视，、总理等中央领导作出重要批示指示，对事故查处、善后处理、吸取教训和加强危化品运输及隧道安全工作等提出明确要求。国务院安委会办公室于2014年3月8日印发了《关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），通报事故并提出了针对性防范措施。3月13日，国务院事故调查组会议再次强调，深刻吸取这起事故教训，深入开展交通安全尤其是各类易燃易爆品运输安全专项整治和隐患排查治理，加强各类隧道交通和危化品道路运输安全工作。
在《晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告》（以下简称《调查报告》）中，事故防范和整改措施建议也作为一项重要的内容，被重点提出。要求各地区采取有效防范措施，减少危险化学品道路运输事故的发生。
《调查报告》强调，要始终坚守保护人民群众生命安全的“红线”。大力推动危险货物道路运输企业落实安全生产主体责任。
《调查报告》还强调，要切实加大危险货物道路运输安全监管力度。交通运输部门要加强对危险货物道路运输企业的日常安全监管；工业和信息化部门要研究道路运输危险货物车辆警示标志标识的设置，完善相关标准，提高防护等级，督促相关汽车生产厂商在危险货物运输车辆罐体上喷涂符合国家强制性标准要求的警示标志标识；质监部门要督促检验检测单位按照相关法规标准对危险货物运输车辆罐体进行严格的检验检测，依据检验检测结果逐台出具检验证书；公安交管部门要加强危险货物运输车辆的道路交通安全管理和驾驶员管理，严格管控危险货物道路运输路线；安全监管部门要加强综合监管，推动有关部门搞好直接监管，促进各项工作落实。
《调查报告》还强调，要全面排查整治在用危险货物运输车辆，督促各类危险货物运输企业严格执行GB18564.1-2006《道路运输液体危险货物罐式车辆 第1部分：金属常压罐体技术要求》强制性标准要求，逐台核查常压罐式危险货物运输车辆加装紧急切断装置情况。
进一步加强公路隧道安全管理及公路隧道、危险货物运输应急管理。针对本地区路网布局、产业特点和可能发生的各类事故，抓紧完善危险货物道路运输事故应急预案和各类公路隧道事故应急处置方案；下大力气整合危险货物运输企业GPS监控平台、高速公路交通运行监控系统、公安交警交通安全管理系统等信息系统资源，统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处置工作，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制。
此外，还应加强安全保障技术研究和健全完善安全标准规范工作。国家标准化管理部门要进一步修改完善有关罐式危险货物运输车辆的技术标准和规范，对罐式危险货物运输车的后下部防护提出专门要求，提高危险货物运输车辆后下部防护装置的强度和性能；针对不同种类罐式危险货物运输车辆主卸料口的合理位置提出通用要求，明确罐式危险货物运输车辆主卸料口及三道安全阀的位置和设置，优化车辆罐体阀门等装置的连接方式，明确罐体出厂检验和定期检验的项目和要求，提升罐式危险货物运输车辆的被动安全性。
