关键词 集体经济 农村 财务管理 经济
一、引言
近年来，我国农村集体经济的发展较为迅速，农村经济建设出现了较好的发展势头。但不可否认的是，现阶段农村集体经济财务管理中还存在较多的不足之处，这些缺陷严重制约着农村经济的正常运转，久而久之会阻碍农村集体经济的前进步伐，所以在全面建设小康社会前，国家要将该问题进行妥善的处理，以保证我国经济整体的发展趋势不受到牵制和影响。
二、r村财务管理的必要性
加强农村集体经济的财务管理，符合维护农民合法权益的基本要求，有利于农村社会的发展与进步，调动农民参与农村经济建设的热情，实行农村集体财务管理可以更好地维护农民的知情权和参与权，使他们感受到被尊重，而且有利于农村“三资”的管理，壮大农村龙头企业的综合规模和实力；强化农村集体财务管理符合新农村建设的要求，同时也是促进机体资产保值、增值的有效途径，加强农村集体财务管理的根本目的在于保持农村经济的健康、平稳发展。
三、农村财务管理的发展历程
（一）农村生产合作社时期
该阶段的农村集体财务管理基本处于探索阶段，参与财务管理的主要人员是合作社的社员，之后，国家开展的农村财务制度研究、建设及财会人员的培训工作，为日后农村财务管理的发展与完善做了铺垫。
（二）时期
这一时期的表现主要有以下三点：第一，是基本核算单位，统一领导和管理农村经济工作，生产盈亏由公社统一负责；第二，生产大队是基本核算单位，也就是盈亏是由生产大队负责的，它比在核算和管理上更有优势；第三，生产队为基本核算单位，这一时期，、生产大队与生产队间，关于耕地、棘地等资源性资产、农业生产资料的归属问题和收益分配问题，是该时期农村集体财务管理的重点内容。
（三）家庭联产承包责任制
实行该制度后，核算职能发生了变化，由直接从事生产经营发展为管理农村公共基础设施。另外，集体公益事务和会计核算重点也发生了变化，逐渐转变为收取、使用村级提留统筹款，收取、缴纳农业税收，尤其是管理和监督村级集体企业的财务活动。另外，村级财会管理主要有收缴、使用主地承包费、管理土地承包合同。
四、农村集体财务管理存在的不足
（一）缺乏完善的财务收支计划，预决算管理难执行
农村集体财务管理的计划还不完善，预算执行也不到位，而且预算是农村财务管理的盲区。少数村干部和财务工作人员利用职务之便，集体存款多头开户，甚至挪用公款，这些均是财务收支计划不严谨、农村集体财务预算管理不规范造成的。
（二）财务管理与农民的权益相背离
财务管理与农民权益相背离在基层财务管理中尤为突出，以集体建设用地流转收益分配举例说明。首先，因农村集体土地的土地产权不明确，造成乡政府和村委会随意支配土地收益的现象，侵害了农民的合法权益；其次，土地流转过程不规范，存在很多私下交易的问题，这种交易没有规范文件的保护，也没有协议的保护，致使集体资产流失；最后，难以界定资源产权问题，对于该问题如没有很好地进行界定，那么势必会给自查管理的实际管理工作造成极大的困扰。
（三）对农村集体财务的监督不到位
现实工作中对农村财务管理的监督还存在一定的不足，主要表现如下：其一，经济的快速发展使得乡镇企业基层财务管理部门的工作量有所加大，势必会对农村集体经济的监督产生不利影响；其二，职能转移过程中，因沟通工作没有做到位，基层单位的负责人对监督存在一定的抵触情绪，极易出现会计信息失真的情况；其三，资金管理意识淡薄，缺乏规范化的管理，使得农村集体财务管理的监督工作与社会发展脱节。
五、强化农村集体财务管理，壮大农村经济发展
（一）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度
农村集体资金、资产、资源属于经济组织的全体成员，是发展农村经济、实现农民共同富裕的物质基础。因此，必须完善各项规章、管理制度，做到有章可循。首先，规范农村集体资金管理制度，如财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等；其次，完善农村集体资产管理制度，主要有资产台账、评估、承包、租赁、出让、经营等；最后，建立并完善农村集体资源管理制度，包括公开协商、招投标、集体建设用地收益专项管理等制度。
（二）完善农村集体财务管理体系
为确保农村集体财务管理权责最大化，需完善其管理体系。其一，建立健全各部门的分工合作机制，加强彼此间的沟通、交流协作，杜绝发生财务管理脱节的现象；其二，建立完善的会计信息反馈机制，逐渐形成高效、全面、科学的会计信息汇报机制，以实现农村集体财务的动态化管理；其三，制定单位财务管理评价机制，以激发财务管理人员的工作积极性。
（三）实行民主理财，加强对农村集体财务管理的监督
大量事实表明，采用民主理财的监管路径，可以很好地履行财务管理的各项职责，使账务规范、有序，资金使用合理，财务支出与收入登记清楚明了，控制招待费等非生产性开支，减轻农村集体经济组织负担。同时，以镇街纪委和农经站人员为主体成立农村集体经济组织财务审计办公室，对账务进行定期审计，对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为，按有关规定及时坚决实施惩戒。
（四）化解农村集体债务危机，发展农村经济
化解农村集体债务危机的关键是处理好农村集体经济组织的历史债务。第一，彻底清查农村集体债务，并根据其成因进行分类设置，对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分；第二，盘活农村现有的资产和资源，在农村现有的资产与资源中，如企业、基地、闲置房产、集体所有林地等资源，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等方式，筹集债款。
（五）运用信息化管理方法，督促财务管理制度的落实
利用信息化的管理手段，完善农村集体经济财务管理的各项责任制度，利用信息系统将农村集体经济管理的财务信息加以优化、整理。利用信息化的管理手段进行农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究等，通过计算机的网络资源共享，使得农村集体经济财务管理透明化，真正做到利用信息技术督促落实各项规章制度。
六、结语
要提高农村集体经济财务管理成效，必须结合农村集体经济财务管理的具体实践，建立健全农村财务风险预警管理机制，强化资金管理，审核财务管理信息的真实性，加强监督检查，利用现代化的财务管理手段，保障农村集体经济财务管理的规范性、科学性以及时代性，以推进农村集体经济的稳健发展。
（作者单位为山东日照莒县招贤镇人民政府）
参考文献
[1] 梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学，2014.
【关键词】农村集体经济 三资 科学管理
一、“三资”管理的重要意义
规范村级的“三资”管理，解决思想认识问题，抓好“三资”清理和监管工作，发展农村集体经济、推动经济社会快速发展的根本要求是，农村集体“三资”的清理和监管工作。社会主义新农村建设的核心要素是？农村集体“三资”，农村经济社会发展的物质基础？。当前我国进入以城带乡的新阶段，中央非常重视统筹城乡发展、支持新农村建设。在新农村建设中需要充分发挥集体经济的基础作用，目前农村最关心的热点问题是农村“三资”问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。政府和有关部门做了大量工作来推进农村财务管理方面，使农村财务管理向规范化发展。从目前我国农村状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着一些问题，随着农村经济建设的快速发展，农村经济实力不断增强，农村集体资产、资金、资源都有明显的增多，能够促进新农村和谐稳定的发展。
二、农村集体经济“三资”管理现存在的问题
（一）对农村三资管理工作重视不够
在组织架构上“三资”管理分工不够明确，对进行“三资”管理工作的开展非常的不利，一定程度上阻碍了管理工作，有些地方的村领导对“三资”管理工作认识得不透彻，“三资”管理工作得不到重视，在人员、职能划分、编制、事务办理等问题上的管理十分混乱，农村财务管理人员不专业，业务水平不高，财务管理人员组成的队伍建设能力比较弱，再加上农村的信息渠道很闭塞，信息化能力不强，水平参差不齐，主管单位重视的，能够运用会计电算化的专用软件，如果得不到重视的，条件就差一些了，使用手工记账，这样的办公条件缺乏统一的标准，没有统一的实施进度，对我国农村三资的管理十分不利，阻碍了农村经济的发展。
（二）缺乏完善的“三资”管理制度
目前有些地方对三资产权制度的建设不重视，在农村三资管理中，资产的产权归属不明确，三资产权的管理能力十分有限，有的地方农村税管机构，变更集体经济所属资产的过程中，收取一些交易费用，致使资产权属的主体非常犹豫，不情愿办理变更，不清晰的权属关系，严重阻碍了农村的三资产权管理，给农村集体经济带来很大的消极影响。
（三）对“三资”管理监督不到位
在我国大部分农村都是分散的家庭经营，这样使得村民的民主管理意识和集体观念不强，非常的薄弱，大多数村民都为了忙于生计，对集体事业不关心，对于农村“三资”缺乏群众监督力。民主管理监督起不到作用只是简单的形式。村班子内部监督力不强，有些村干部为了个人的利益钻空子，遇事自己做决定，不开会、不讨论、不研究，班子成员起不到监督的作用。各地农村集体“三资”管理没有纳入有关部门的审计范围之内，审计等一些外部监督力严重缺乏。
三、解决农村集体“三资”管理问题的建议和方法
（一）建立健全的三资管理制度
在农村“三资”管理的过程中，要建立健全的各项管理制度，审批程序要严格，具体管理过程中的制度有：民主公开管理制度、招标投标制度、登记台账制度、资产处置审批制度、债权债务管理制度、集体资产产权变更评估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度检查制度、集体土地有序流转制度、股份合作产权改革制等。制定“三资”管理监督的审批程序，村级领导班子考核是要把“三资”管理的内容和要求纳入其中。当有“三资”管理落实不到位的情况出现时，乡镇必须责令其负责人在有限的时间内马上改正，违法违纪的要追究责任，依法赔偿，避免造成“三资”管理的混乱，避免造成更大的损失。用制度来规范行为，做到有章可循。
（二）培养专业的农村“三资”管理人才
目前我国的农村财务管理人员中，有财务总负责人，财务监督小组成员、报账员、会计等。要合理的分配三资管理工作，才能使三资管理更科学、更合理、更安全，对业务人员进行业务培训，通过公开招聘来选拔优秀的管理人才，为农村的三资工作很好的服务，加强农村会计的专业培训，提升会计的专业水平。建立会计服务岗前培训，健全继续教育制度，凡是有人员要从事农村集体经济组织的财务工作，必须经过农村集体经济财务专业的培训，农村集体经济会计、审计等业务培训，财务会计人员的专业水平得到全面、整体的提升，努力建立一支高素质的农村三资干部管理队伍，？培养优秀的管理人才，打造一支高素质的农村财务管理队伍。
（三）推进“三资”网络化管理
推进多功能信息化管理网络体系，利用网络来开展农村“三资”财务核算，建立财务的电子账簿，设置专门的“三资”管理办公室，对农村“三资”管理工作进行全方面的处理。建立财务信息化监管网络，在规范财务信息化的基础上。财务报账员要定季度到“三资”中心做账，“三资”财务中心要在有限的时间及时的记账，及时的归档，并按期将账目装订成册，这样方便会计档案的查阅。为了符合信息化社会发展的需要，实行三资网络化管理手段，并建立网络监管平台，全面实行农村财务信息化管理，电算化记账，实现管理手段现代化，这样可以大大提高工作效率，全面提高农村集体“三资”现代化管理水平。
四、结语
农村集体“三资”管理的推行，有助于新农村建设步伐的加快，本文分析研究了我国农村集体三资管理存在的问题，提出了相应的解决方法和建议，在今后的农村集体“三资”管理中，要严格按照国家的政策，是管理工作合理化、科学化、程序化，与农村自身发展需求相结合进行合理科学的管理，进一步确保我国农村集体“三资”管理的有效力，提供强有力的经济保证，推动新农村经济建设快速发展。
参考文献：
二、本规定所称村级集体经济合同，是指以村经济合作社名义签订的经济合同，主要适用于本村耕地、林地、水面等的发包、承包，厂房、设备租赁，工程建设，内外资投资项目及其他各类合同。
三、各村对集体资产资源的发包、转让、租赁、集体建设工程等经济行为，签订合同前须按有关规定到镇农经办立项。
四、涉及集体资产资源的发包、转让、租赁、集体建设工程等经济行为按规定需通过各级公共资源交易平台交易的，按相关规定执行。按规定需办理资产评估、产权公证等程序，按相关规定执行。
五、上级已经制作规范经济合同文本的，应采用该统一的规范合同文本，尚未统一规范合同文本的，应按照平等有偿的原则，公平拟订条文。
六、村级集体经济合同签订前应由村务监督委员会和村法律顾问审核监督，并签署意见。
七、村级集体经济合同涉及村级集体资产资源承包、租赁的，一般合同期限不得超过三年，按年收取承包费、租赁费，也可在签订前一次性收取。确需期限超过三年的，应事先向镇经管站说明情况并经同意。法律另有规定的从其规定。
八、村级集体经济合同如需变更或提前解除的，应提前告知镇经管站并取得同意，合同变更或解除后，报经管站备案。
九、各村应在签订经济合同10天内将经济合同原件一份送镇经管站备案待查，经管站应在15个工作日内将审查意见反馈到村。
十、村级集体经济合同实行双审制度，审查同时经须镇经管站业务审查和镇法律顾问法律审查。
十一、镇经管站是村级集体经济合同业务主管部门，负责对集体资产资源的发包、租赁等经济行为，村级集体经济合同备案审查工作。
十二、应当报农经办批准立项的项目而未报、应提交审核备案的合同文本未按期审核备案的，要追究村主要领导和主管人员的责任。
十三、镇农村集体“三资”服务中心应做好合同履行的督促工作，对合同履行不力的情况及时提醒、定期通报。
伴随着农村集体经济的快速发展，上村乡集体资产也大幅增加。截止到2014年12月底，我乡农村集体资产账面上共计840万元。村委会房屋及建筑屋310万元，集体资金530万元；还有一部份山林、土地使用权没有价格入账，没登记在账内。
二、本乡农村集体资产管理工作存在的主要问题
(一)产权界定困难
不少村干部对农村集体资产清产核资缺乏正确的认识，加上管理制度上的缺位，很多制度难以落实到位。村级干部习惯应付了事，财务数据不实，不能如实反映出农村集体资产情况。产权之间界定不清晰，产权界定组织权威性不足。比如，随着投资主体多元化，由此形成的集体资产产权往往模糊不清。又如，政府、农民与村集体经济组织共同投资建设的道路、农田水利、文化设施等集体资产产权也难以界定。这不仅损害了广大农民的切身利益，也不利于社会主义和谐新农村的构建。
(二)缺乏健全的管理体制
由于农村集体资产尚未形成一套健全的管理机制，责任主体不明确，缺乏健全的资产管理制度，监管微弱，管理混乱。相关财务台账不健全，原始凭证不完整，不规范，村委会换届交接工作不规范。另外，由于农民文化水平不高，并不了解自身拥有的权利与义务，无法对村集体资产实行民主监管。因此，一些法律意识淡溥的村干部，会通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利，导致村集体资产大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素质偏低，缺乏法制观念。为了追求个人利益，会出现侵占、损害农村集体资产现象。二是很多村里的报账员、村监委会主任并非专业出身，也未接受过系统的业务培训，不能按时向村级会计核算中心和上级管理部门报告资产的增减情况。另外，农村资产管理队伍稳定性较差，常常是随着村委会的换届而发生人员变动。
三、健全管理机制，提高农村集体资产管理水平
(一)高度重视，加强组织领导
首先，必须转变村干部观念，让他们充分认识到农村集体资产对我国农村经济发展的特殊意义。各级政府要加强组织领导，并成立具有权威性的农村集体资产管理组织，明确其法律地位与法人资格，并配备足够的工作经费。同时，理顺农村集体资产管理组织与村委会间的关系，明确其职能作用，保障其对集体资产的所有权、收益权与处置权。
(二)建章立制，形成健全的管理机制
首先，必须进一步完善农村集体资产财务管理制度，要详细制定关于收益分配、资产保值、资金融通、土地有偿使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的台账管理制度。在乡、村建立农村集体资产台账。各种资源性集体资产、非经营性集体资产与经营性集体资产一经核实后均应及时登记入账，从而为集体资产管理工作提供参考依据。再次，要健全相关考核体系，着重加强对资产的净值考核。同时，要积极鼓励对资产增值的承包经营行为，可出台一些激励措施，吸引承包者。另外，要形成健全的农村集体资产承包合同管理机制，合同内必须注明承包人的相关责任与义务，同时，附上承包末期的相关评估奖惩措施。最后，必须健全农村集体资产评估机构，主要负责对有产权变动的农村集体资产与企业进行评估，切实维护广大农民群众的利益。另外，加强农村村务公开管理制度，出台集体经济组织成员大会制度，本着“公开、公平、公正”的原则，由村集体经济组织成员大会或成员代表参与对集体资产的管理。加大监督执法力度，严厉打击相关违法违规行为，包括不履行承包合同、强行侵占、挪用、私分、挥霍集体资产等行为，切实维护农民的根本利益。
(三)加强对农村集体资产的营运管理
首先，要全面清查农村集体资产，并对产权进行界定。对于各类农村集体资产都必须作出一个清晰的界定，防止由于产权不清而引起的矛盾纠纷或法律问题。这也能有效解决集体资产严重流失的问题。其次，对村集体拥有的荒山、荒地、荒滩等资源进行产权界定，同时，实行公开竞争方式进行开发利用，由村集体管理集体资产所得资金，禁止任何单位与个人侵占、挪用或平调这些资金。再次，要做好集体资产的保值增值工作，管好用好相关经营性资产，并对资源性资产进行合理开发利用，从而实现农村集体经济的可持续发展。
(四)建设一支高素质的资产管理队伍
坚持以科学发展观为指导，本着理顺管理机制，深入贯彻落实《吉林省农村集体资产管理办法》，堵塞管理漏洞的原则。坚持主要村务活动民主决策、民主管理、民主理财、民主监督和及时公开制度，进一步探索新形势下农村“三资”保值增值新途径。加强农村党风廉政建设，从源头上解决群众隐患，铲除滋生腐败的土壤。促进农村稳定和谐发展，为推进我市新农村建设奠定坚实基础。
二、目标要求
围绕当前我市农村“三资”管理中存在的突出问题，进一步健全完善农村“三资”管理各项制度，妥善化解和消除农村“三资”管理方面的纠纷和隐患，维护好农村社会稳定。
通过“三资”清查，各镇村集体组织要达到：
资金——帐证相符，帐帐相符，帐实相符，帐表相符；
资产——帐物相符、产权明晰、使用合理；
资源——底数清、坐落清、权属清。
三、方法步骤
此次清查治理活动，从今年7月20日开始，到9月30日结束，集中两个月的时间，分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（7月20日—7月31日）
市农业局作为“三资”管理工作的主管部门，负责“三资”管理的组织、协调、指导和检查工作。“三资”清查治理的日常工作由市农村经济管理总站负责。
此次清查治理工作由市农业局牵头，从农业、林业、牧业、水利、国土、建设、民政等部门抽调专门工作人员组成工作组，深入各镇、村，就当前我市农村“三资”管理工作现状、存在问题、群众的意见和建议等进行调查摸底，收集整理基本信息资料，落实具体工作任务。
市纪委牵头从财政、审计等部门抽调人员组成督查组，深入镇村对清查治理工作进行督查。
（一）成立机构。市、镇成立农村集体“三资”管理清查治理工作领导小组，配齐人员，做到机构、人员、经费三到位，主管领导要亲自抓，明确分工，责任到人。集中时间和力量，确保专项治理活动顺利开展。
（二）动员培训。对市、镇、村的相关人员进行培训，进一步提高明确集体“三资”管理的目的、意义；明确清产核资的具体要求和步骤。即自查申报、组织核对、复查、核定“三资”存量和填报“三资”清查表。
第二阶段：实施工作阶段（8月1日—9月10日）
（一）摸清存量。对全市8个镇的76个农村集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清查、核实，摸清底数，清查到位。
（二）明晰结构和清查范围。
1、农村集体资金：以2008年12月31日为时点，清查农村集体一切资金收入，包括原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、农村税费改革转移支付收入、国家及上级拨入的资金收入和借入资金等。
2、农村集体资产：清查农村集体一切固定资产，按实际拥有量重新登记，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产，有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的也应列入固定资产登记。（1）集体所有的交通工具、建筑物；机电设备、通讯广播工具及其他办公设备等；（2）集体所有的农业机械、农业设施，包括拖拉机、联合收割机、粉碎机、播种机、农田水利设施等；（3）集体所有的公共设施，包括村级公路、闲置校舍、生活用水设施等；（4）集体所有的企业资产，包括村集体兴办或合股、兼并的企业资产（包括在联营企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产）；（5）集体所有的馈赠资产，包括单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产。固定资产计价：对帐面有的固定资产价值按原值登记，有物无帐的固定资产价值按现行评估价（集体讨论确定大约价值）登记。清查村集体债权，包括应收款、应收帐款、农户往来欠款、短期投资、长期投资等；清查村集体所有的无形资产，包括商标权、专利权、著作权等。
3、农村集体资源：包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、果园、草地、水面、滩涂、矿产、荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）等（可以评估的资源、资产价值，集体研究确定登记）；人力资源：包括户数、人口、劳动力、劳务输出人数、常年劳务输出人数、省外劳务输出人数、技术特长人数等。
（三）核实产权。以农村集体经济组织为单位，对集体现有帐内资产、账外资产以及土地的权属进行核实、登记，确定其所有权的归属关系。
（四）理顺关系。对集体债权、进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题，要及时向领导小组汇报，妥善解决，并按有关规定处理。
（五）登记建档。在对各村“三资”情况进行调查、核实、登记、审核的基础上，各镇农村经济管理服务中心、各村报账员，按本镇、本村实际情况，如实填报“三资”清查表，形成台帐。
第三阶段：检查验收阶段（9月11日—9月20日）
各镇对农村集体资产管理工作进行总结，汇总好原始资料、相关文件、表格和数据，立卷归档，接受上级主管部门检查验收。检查内容包括以下方面：
一是检查集体“三资”管理情况。查看村集体资产、资源处置、转让、承包、流转等是否履行招投标程序；村级工程项目是否公开招投标，有无“人情”承包和“职权”承包现象。
二是检查二轮土地延包情况。查看二轮土地延包是否到位，是否存在机动地招标，合同证书未入户，土地流转不规范等问题。
三是检查合同管理情况。查看农业承包方案、发包民主程序、会议记录、承包合同等档案材料是否齐全规范。
四是检查工作作风情况。查看集体“三资”管理中是否存在办事拖拉，瞒报漏报，虚报乱报、记载不实和敷衍应付的问题。
对查出的上述问题，要限期整改，问题严重的，要依法依纪严肃处理，追究有关人员责任，确保清查治理活动取得实效。
第四阶段：整改汇总阶段（9月21日—9月30日）
一是市农村经济管理总站对各镇上报数据进行汇总。
二是各镇根据检查中发现的问题，限期整改，并把整改结果上报市农业局。
三是建立健全“三资”管理工作制度，逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、确定全市统一的清查基准日为2009年7月20日。
2、注重工作中的主要环节：
（1）自查申报。首先由农村各集体经济组织以财务会计资料为基础，结合实际情况把没有纳入会计核算资料的集体资产，进行全面的自清自查，填写“农村集体“三资”清查表”申报。
（2）组织核对复查，核定资产存量。在农村各集体经济组织自查申报的基础上，由镇农村集体“三资”管理领导小组和市、镇工作组组织力量，对各村集体经济组织“三资”数据进行全面核对和重点复查，核定资产存量，处理好清查出来的各种问题，出现误差需要调整的，由村集体经济组织和镇共同调整。
关键词:集体经济;资产;资金;资源;管理水平
一、健全“三资”管理长效监督机制,确保“三资”管理持久有效
(一)会计监督机制进一步强化
鄞州区自1997年逐步实行农村会计委托制,多年来会计委托对规范会计核算,加强财务监督起到了积极的作用。特别是近几年来,区农村会计服务站各项建设不断得到加强。目前,各镇(乡)街道会计服务站工作经费已全额列入财政预算,并进一步健全了会计岗位责任制考核。会计角色从以前的记账、做账为主转换到以监督财务和参与管理为主,部分镇(乡)街道会计机构已逐步向“三资”委托中心过渡。
(二)农村审计监督机制进一步健全
多年来鄞州区的农村审计工作在促进村级财务规范、打击违法违纪行为、维护农村社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用。由于区农村审计工作量大面广,为此区农村审计工作室确定了“上访村重点审计,隐患村主动出击,常规审计突出抓整改”的工作思路,扎扎实实做好农村审计工作,树立农村审计权威。对群访审计事件投放重点力量,加班加点开展审计,为区委区府驻村工作组和区纪委开展工作提供依据。对存有财务隐患的村进行主动出击,开展审计,严历指出存在问题。对每年要求各镇(乡)街道完成的“三年一轮审”审计任务,突出抓问题的整改落实,并同每年的村级财务考核进行密切挂钩。
(三)民主监督机制进一步加强
民主决策、民主监督是村级“三资”规范化运行的坚强后盾。近几年来,鄞州区村级“三资”民主化管理水平得到切实提高。一是村级重大事项“一事一议”制度进一步建立健全。村级财务预决算、村级资产资源发包、村级基建工程开展等主要经济事项的操作都要经社员代表会议审议通过,充分保障群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。二是民主理财活动进一步规范。2010年4月,全区分6期对全区约500名理财小组组长开展了系统理财培训。通过培训,民主理财小组成员的理财意识和理财水平都有了实质性的提高,民主理财活动开展进一步规范。
(四)信息化监督机制进一步完善
鄞州区村级财务自2006年开始统一实行会计网络化记账,村级财务监管网在提高信息化监管水平及统一业务操作方面都发挥了很大的作用。2009年,在原来网络基础上又成功实现区、镇、村三级联网,全区各村出纳现金及银行日记账于2010年1月份开始统一实行网上记账,村级日记账的记账效率和记账质量都得到质的提高,并且区、镇二级可通过网络对村级资金流动情况随时随地实行监督,村级“三资”网络化监督水平进一步提升。
(五)村级财务公开监督机制进一步规范
推行村务财务公开是加强农村基层民主政治建设的重要内容。近年来,经过不懈努力,鄞州区的村务财务公开规范化建设工作已深入人心,全区99%的村已达到“五化”标准,做到了公开时间统一化、公开内容明细化、公开场所标准化、公开设施整洁化、公开程序规范化。每季度财务公开日,成立由两个区委副书记和一个副区长带班的三组检查组,进村入户开展财务公开检查。通过公开栏这一“窗口”,广大村民对村务财务的知情权、参与权和监督权得到了充分体现,党群、干群关系明显改善。2010年4月,全区又印发了《鄞州区村经济合作社财务公开实施细则》(鄞农财办发[2010]2号),对村级财务公开时间、内容、程序、形式及公开日接待和监督逐项作出明确规定,进一步规范了区村级财务公开工作。
二、确立考核为“三资”管理抓手,促进“三资”管理规范化建设
强化措施,从严考核是促进鄞州区村级“三资”规范化运行的有力支撑。2006年,成立了由区委副书记挂帅的考核领导小组,对全区各镇(乡)、街道“三资”管理情况实行考核,几年来通过全区各级各部门的共同努力,全区大多数村“三资”管理水平已达到省级规范化创建标准。考核主要做法是:
(一)建立“强强相争、末位淘汰”的竞争机制
全区22个镇(乡)街道分A、B、C三组进行考核,每组全年综合测评前2至3名的单位确定为先进集体,由区委、区府拨出专项资金进行奖励;每组考核未位的,如果未能达到规范化建设要求,或因村级“三资”管理问题引起群众集体上访的,确定为重点管理单位,实行一票否决制。
(二)实行排名通报制度
每次检查排名结果在全区进行通报,并在《鄞州日报》进行公开刊登,借助新闻媒体力量扩大社会影响面。排名通报制度不仅表彰了先进,同时对名次相对落后的镇(乡)、街道更是有力的鞭策,促使他们采取有效措施整改当地村级“三资”管理还存在的薄弱环节。
(三)采取突击检查和常规检查相结合的手段,确保考核评分公平、真实
每次检查,都对检查评分标准的核定、检查人员的挑选、检查步骤和检点等都进行周密安排,确保检查人员公平、公正开展检查活动。同时也通过开展各项专项突击检查活动如货币资金突击盘点、村级财务月公开检查等,有效打击了部分村在“三资”管理中存在的注重应付常规检查、忽视长期日常性管理的思想。
(四)建立培训常规化机制,加强“三资”管理队伍建设
培养锻炼业务素质过硬的“三资”管理队伍,加强对镇、村相关干部培训,是确保村级“三资”规范化运行的重要保障。几年来鄞州区采取“分级培训、多方渗透”的方式,在全区建立了一张完备的村级“三资”培训网:一是加强对村主要干部的培训。村干部是村级“三资”管理制度的主要执行者,提高他们对加强村级“三资”管理制度的重要性和必要性认识,提高他们执行制度的自觉性是确保全区村级“三资”规范运行的重要基础。为此从各个层次、多个渠道对全区村干部开展培训,无论是区委、区府组织的村干部培训班、大学生村官培训班、农村工作指导员培训班,还是各镇(乡)、街道组织的镇、村主要干部培训班都开设了村级财务管理这一课,极大提高了广大村干部执行财务管理制度的自觉性。二是加强对村级财务人员的培训。村级文书、出纳综合业务素质的优劣直接关系到该村“三资”规范化水平的高低。几年来始终把加强对村级财务人员的培训作为一项基础性重点工作加以开展。2008年开始,通过分期分批培训和综合考核,全区实行了村级财务人员持证上岗制度,并出台《鄞州区村级财务人员上岗资格证管理办法》,对全区900余名村级文书、出纳实行规范化、制度化管理,极大提高了村级财务人员业务素质,有效克服村级财务人员调换随意频繁的弊端。三是加强对会计业务培训。近年来确保每位会计每年有两次受训机会,不断提高会计的综合业务素质。
三、村级集体经济所取得的主要成效
(一)村级基建工程项目规范化操作程度日益提高
各村在工程的发包程序、合同签订、竣工验收及结算上做到了合法规范。原来在少数村社存在的为逃避公开招投标而将工程拆分、非正式工程发票入账等现象也得到消除。
(二)村级资产项目在发包程序规范的基础上合同兑现率显著提高
许多镇(乡)、街道出台了合同兑现率同村干部报酬相挂钩的考核政策,促使村社采取有效措施,积极催讨应收承包款,确保村级经济收入正常流入,提高资产质量。全区村级集体资产承包总收入从2008年的7.11亿元增加到2009年的7.76亿元,其中下应街道2009年应收承包款4600余万元,当年合同兑现率在99%以上。在提高合同兑现率的同时,不少村历史上遗留下来的债权债务也得到有效清理。
(三)村级财务民主化管理程度日益提高
通过实行村级重大事项经济议案决议书制度,规范民主理财活动,加大财务公开力度等措施使得广大群众对村级事务的知情权、参与权和监督权在村级财务规范化管理过程中得到有效体现,村干部权力受到了较好的监督与约束,在财务问题上犯错误现象明显减少,群众对村级财务的信任度明显提升,全区因村级财务问题而引起的群众上访事件明显减少,促进了农村基层廉政建设,维护了农村社会的和谐稳定。
(四)促进行业行风建设
关键词：农村集体经济；财务管理；财务管理制度
中图分类号：F321；F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
农村财务管理指的是对村民集体活动中所发生的收入和指出等财务相关问题进行的管理，又被称作是村级财务管理。就目前而言，农村经济发生了翻天覆地的变化，这导致农村集体经济下的财务问题也随之发生改变，尽管近年来农村经济发展迅速，但是在此过程中，农村集体经济下的财务管理却存在着一些问题，这些问题制约了农村经济的进一步发展，因此，我们必须积极研究出解决这些问题的有效措施，这样才能使农村经济平稳发展[1]。
一、现阶段农村集体经济财务管理存在的问题及原因分析
（一）基于农村集体经济下的财务管理存在的问题
1.缺乏健全的财务管理制度
目前，农村集体经济财务管理缺乏健全的财务管理制度，甚至部分农村的财务管理制度仅仅是表面上的形式，实际的财务管理并不是按照制度规定进行的。由于村民缺乏财务管理的意识，再加上农村的财务管理没有相应的监管机制，造成农村集体经济下的财务管理只是由村里的干部或者相关工作人员独断独行，即使有个别村里设置了理财或者督查小组，但是也仅限于对表面上的会计相关工作起到督查作用，对更深层次的大额贷款或费用支出却不能发挥其监督的作用。这就导致一些违反乱纪的现象普遍出现于农村集体经济下的财务管理工作中。
2.会计工作人专业技能不够
因为农村工作环境比较艰苦导致很多专业技能强的会计工作人员不愿意到农村基层工作，因此农村集体经济下的会计相关从业人员往往缺乏专业系统的培训，其专业素质普遍较低，在进行相关工作如记账、设置会计科目或者会计核算的时候不够规范，再加上农村会计相关从业人员流动性大的特点使得会计账簿和相关原始数据丢失，这些原因对农村财务的管理工作带来了困难[2]。
（二）造成农村财务管理存在问题的原因
1.农村集体经济下缺乏专业的财务管理人员
随着社会主义新农村建设步伐的不断加大，处理农村财务相关问题的时候，越来越多的涉及到了财务管理的内容，但是，在村干部队伍的人员配备上通常最多配备一名会计相关工作人员，村里所有涉及到会计和财务相关事项都由这一人负责，加之村干部的财务管理意识和能力都相对较低，认为财务管理不是自己职责范围内的，这就导致在农村集体经济下普遍缺乏专业的财务管理人员，使得在对财务管理的过程中出现上述问题。
2.农村财务管理制度缺乏有效的监督
因为村领导和村民对财务管理没有足够的重视，导致农村集体经济下的财务管理缺乏有效的监督。主要体现在两个方面，其一，在村干部的队伍中缺乏甚至没有专业的财务管理和审计人员，使得财务管理的监督工作无法有效的进行下去。其二，随着税制体制的改革，原来农业经济方面的管理部门被取缔，转由财政所管理农业经济，在此过程中没有明确的规定原来的监督管理机制，从而使现有农村财务管理缺乏有效的监督。
二、加强农村集体经济财务管理问题的有效措施
1.建立健全农村财务管理制度
任何的管理都离不开健全的管理制度，因此，我们要想改变现阶段农村财务管理存在的问题就必须建立全面的财务管理制度，包括财务审批制度、财务公开管理制度等，积极建立健全这些制度可以推动农村集体经济下财务管理的发展步伐。在制定相关财务管理制度的时候还应该规范相应的责任划分，对于违反财务管理制度或者对农村集体经济造成损失的相关工作人员应当予以相应的处罚[4]。
2.完善农村财务管理监督体系
在建立健全的农村财务管理制度之后还应该完善农村财务管理的监督体系，只有这样才能够更好的对农村集体经济下的财务进行管理，就农村集体经济内部而言，应该完善对审计制度和会计制度的监督。村干部队伍应该对会计制度有足够的重视，会计具有对财务预算和决算有监督的权利，另外还应该充分发挥审计制度监督的重要作用，配备相关的审计人员或者委托中介机构监督农村集体经济下的财务管理。与此同时，村民自身也应该加强财务管理和对财务管理监督的意识。
3.对相关财务管理工作人员定期培训
农村集体经济下的财务管理相关工作人员的专业性是管理好农村财务问题的关键因素，因此，在财务管理工作人员上岗前就应该对其进行系统的培训，让其能够了解最基本的财务管理工作流程，在后续的工作中也应该定期对其进行专业的培训，或者可以为其提供交流经验的机会，加强其对农村集体经济相关会计制度的了解。另外一方面，还应该设立相应的奖励和惩罚机制，对于在农村财务管理工作优异或者解决财务管理疑难问题的人员予以相应的奖励，以此激励他们工作的积极性，对于不按相关制度进行财务管理工作并随农村经济发展造成损失的应该承担相应的责任。这样才能对农村财务管理的发展起到积极地推动作用。
三、结语
综上所述，基于农村集体经济下的财务管理是整个农村经济发展的重中之重，有效的解决财务管理中存在的问题是社会主义新农村建设的关键所在，因此，我们应该积极建立健全农村财务管理相关的制度，并完善财务管理制度的监督体系，逐步提升村民的财务管理意识和财务工作人员的专业素质，使得农村集体经济下的财务管理逐步规范化，从而推动农村经济的快速发展[3]。
参考文献：
[1]陈虹.关于加强农村集体经济财务管理的建议[J].现代经济信息，2011，17.
[2]刘军.关于农村集体经济财务管理问题的思考[J].行政事业资产与财务，2014，30.
[3]何贤云.关于加强农村财务规范化管理的思考[J].民营科技，2012，08.
关键词：农村集体；经济组织；财务管理；委托
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01
一、引言
财务问题对农村的和谐与稳定具有重要影响，农村集体经济组织财务管理水平更是影响到农村建设成效的关键点之一。随着农民科学文化水平与思想认识的不断提高，他们更加渴望建立起一种能够代表自身利益的、真正为群众服务的财务管理体制。因此，必须从农民群众切身利益出发，坚持正视问题并勇于解决问题，方能促进我国农村集体经济组织财务管理模式的不断改进与发展。
二、农村集体经济组织现有财务管理模式分析
受不同地区经济发展状况及地区特征等因素影响，目前我国农村集体经济财务管理主要有三种常见模式，即村账村管，村账镇（乡）管，村会计委托，本文着重以村账镇管为例展开阐述。自上世纪九十年代起，由于部分农村自行管理账务时会计业务水平较低，造成了一系列财务问题，故改由镇专职会计负责各村账务。各村只需将负责人签字后的开支票据等定期交与镇会计进行审核，并由镇财务对所辖各村财务进行统一公示，以供群众监督。村账镇管的财务管理模式提升了财务管理的水平，同时也更好地将民主监督融入到财务管理之中。
三、农村集体经济组织财务管理现存问题分析
1.财务管理透明度较差
多年来我国虽就农村集体经济组织财务管理模式开展了一系列改革，但透明度问题仍旧是目前财务管理中亟待解决的问题之一，并以村账村管模式尤为突出。农村集体经济组织是一个兼具盈利性与服务性的群众组织，其财务账目的管理会计通常会由村民选举产生的村委会指派人员担任。当牵扯到金钱利益时，部分会计甚至村委会便会出现仅代表少数人利益的不良现象，不能够完全真实的把财务收支呈现给群众监督，而是出现不公开甚至造假账等现象，严重降低了财务管理的透明度。
2.村民监督权力落实不足
无论是目前常见的何种财务管理模式，村民监督权力落实不足均是普遍存在的一个问题。部分地区财务账目透明度不高，缺乏健全的财务公示平台，导致村民无法了解村集体经济组织财务信息，无法行驶监督权力。此外，部分村民监督意识不强，不愿或不知主动对集体经济组织财务进行了解、监督。
3.“村账镇管”财务信息不对称，实时监督缺乏
实行“村账镇管”后，会计对于各村集体的核算职能得到强化，但仍不能保证镇财务管理所呈现的财务情况与村实情完全一致。乡镇会计要同时负责辖区多个村的集体经济财务，信息处理工作量较大，且无法做到对每个村具体实情十分了解。加之各村财务与乡镇之间总存在复杂的关联，而实时监督执行较差，故难免导致镇、村财务信息不对称的现象。
4.委托协约中权责关系不明确
“村账镇管”属于各村将财务委托于镇专职会计进行核对处理的一种财务管理模式，在委托之前需签订相应委托协约。然而由于部分地区协约签署流于形式，具体细节不甚明确，故导致实际执行过程中遇到问题时出现权责关系不明确的现象。该现象将导致各级责任人之间互相推诿责任，降低财务管理的工作效率。
四、农村集体经济组织财务管理改进对策
1.完善法律法规体制，促进财务管理有法可依
法律是国家事务管理的先行，法制不健全，农村集体经济组织财务管理便会趋于混乱。因此，尽快加强立法，完善法律法规体制，是促进财务管理科学开展的必要前提。目前，我国针对农村财务管理已出台了一系列相关法律法规，但仍需要各地依据法律、结合当地实情制定相应规章制度。例如化念镇推行了适用于当地村集体经济组织的财务管理办法，只有不断地优化制度、完善制度，方能确保财务管理质量的不断提升。
2.优化财务控制流程，确保财务管理有章可循
科学完善的财务控制流程能够避免信息处理量过大时出现的财务混乱现象，依流程办事无疑在一定程度上可提高财务处理的工作效率与质量。这便要求乡镇会计人员依据各乡镇实际、在总结长期工作经验的基础上制定出一套财务控制流程，并且落实责任到人，具体任务指定具体人员承担。同时切实落实“一事一议”制度及业务考核制度，加强对于村集体经济组织财务事务处理与管理，从而避免部分职能工作人员之间推诿责任、责任心差、消极怠工等现象。
3.明确委托权责关系，确保财务信息真实性
一方面，在确认委托关系时，需避免旧有的“形式主义”思想，认真落实每条委托细则，并进行必要的条目增减，将能够预想到的权责细节全部落到实处。再结合以严格的责任到人制度及业务考核，确保权责关系明确且落到实处。其次，在财务信息真实性方面，必须建立起更加完善的财务信息公开制度，对于各村账务需定期制作电子、纸质公开单，一方面以展板形式张贴于固定公示区，公示一定时间后回收展板并统一管理；同时，建立起乡镇村集体经济组织财务管理平台并设专人进行管理，定期使用电子信息平台进行财务公示，且在群众中普及平台使用方法。采用这样的方式能够更好地将农村集体经济组织财务公开化，以供群众监督，在落实群众监督权力的同时也对财务信息的真实性起到良好的保障作用。
五、结语
总之，农村集体经济组织财务管理要发展，则必须对目前管理模式中存在的问题给予足够的重视，并不断尝试新思路、新方法，进行完善与改进。这便要求有关部门及业内研究人员不断深入基层，了解群众实情，与当地政府充分协调、沟通，多方共同努力，促进我国农村集体经济组织财务管理的不断改进与发展。
参考文献：
[1]祝丽云.村集体经济组织财务控制研究[D].河北农业大学，2007.
[2]潘林.我国农村集体经济财务管理研究[D].长江大学，2012.
