关键词:建筑施工企业；安全教育；培训；现状；应对措施
就建筑施工行业而言，具有多样化的特点，比如，复杂化的施工技术，较低的机械化程度，多露天与高处作业，风险性较大，属于高危行业，必须对作业人员进行必要的施工安全教育。由于受到各种主客观因素的影响，在安全教育培训中，存在各种问题，急需要多角度、多层次采取各种可行的措施加以解决，强化施工人员安全施工意识，规范自身操作，进一步提高施工企业的安全管理、防护水平，增强自身核心竞争力，实现最大化的经济效益。
1建筑施工企业安全教育培训现状
1．1缺乏健全的安全教育培训制度，安全教育形式化
在建筑施工过程中，施工企业没有全方位分析施工现场、作业人员的具体情况，制定可行的安全教育管理制度，没有对施工人员及时进行针对性地教育，流于形式，导致施工人员已有的综合素质无法满足当下建筑安全施工的具体要求，安全事故频繁发生，造成严重的经济损失。大部分施工人员不具备较强的安全意识，加上管理人员对安全管理也没有放在重要位置，尤其是施工人员的安全教育培训，没有投入一定的施工成本，定期对施工人员进行系统化的安全教育培训，导致施工人员大都不具备必要的职业素养，安全技术水平低下，尤其是那些新进场、转换工种的农民，在没有接受任何安全教育的基础上就直接上岗作业，而特种施工人员也没有持证上岗，不清楚安全技术规范标准，经常违规操作，加上建筑行业本身属于高危行业，极大地提高了安全事故发生率。
1．2施工企业安全教育培训方法单一化
就建筑施工企业而言，在安全教育培训过程中，指定培训、集中培训是其采用的主要培训方法，没有根据企业职工、农民工各方面具体情况，对其进行系统化地培训，强化他们的安全意识，提高他们已有的安全生产技术水平。同时，由于安全教育培训方法单一化，施工人员参与其中的积极性、主动性并不高，并没有意识到安全教育培训的重要性，加上人员流动较大，安全教育培训制度也无法落到实处。
1．3建筑施工企业安全教育培训对象基本素养参差不齐
企业职工、农民工是建筑施工企业安全教育培训的核心对象。在企业职工人员中，工程项目管理人员较多，具有较高的知识水平，较强的安全意识与接受能力。施工企业只需要结合国家在这方面的相关规定，定期进行必要的安全教育培训，在严格考核之后获取岗位资格，大都具有必要的职业素养，在施工过程中严格遵循施工安全生产一系列法律法规等。但随着城市化进程日渐加快，建筑行业处于迅猛发展中，建筑建设规模日渐扩大，需要更多的施工人员。随之，农民工人数不断增加。他们大都接受的教育程度较低，不具备较高的综合素养，安全意识薄弱，安全技能低下，不熟悉相关的操作流程，不能正确操作机械设备，导致安全事故频繁发生，大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企业安全教育培训措施
2．1健全安全教育培训制度
各个地区的建筑施工安全监督管理部门要结合相关规定以及地区发展具体情况，进一步完善安全教育培训机构。而建筑施工企业要全方位分析各方面情况，设置专门的施工安全教育培训部门，安排专业的管理人员负责该项工作，将其落到实处。在日常运营过程中，该部门管理者要综合分析各方面影响因素，健全已有的安全教育培训制度，符合新时期发展客观规律，更好地指导安全教育培训工作，要制定可行的责任制，明确不同岗位在施工中的安全教育责任，将其落到实处，避免形式化，促使不同岗位工作人员积极参与到安全教育培训中，强化他们的安全意识，具备必要的职业道德素养，规范自身操作。
2．2制定可行的安全教育培训计划
在安全教育培训中，施工企业要全方位分析各方面情况，制定可行的安全培训计划，明确安全培训指导思想，使其和施工企业已有的安全健康环境管理方针保持一致，并将所制定的安全教育培训技术作为硬性指标之一，将安全教育放在核心位置，有针对性地培训施工人员，比如，进行必要的通用安全知识培训，引导施工人员学习安全法律法规、标准等，施工企业自身已制定的操作规程培训规范、安全生产规章制度等，针对不同岗位特点，对施工人员进行安全操作技能培训，属于所在岗位安全操作规程，降低施工中各岗位安全事故发生率，为提高施工人员的综合素质做好铺垫。
2．3优化施工安全教育培训形式
在安全教育培训过程中，要采用多样化的培训方式，特别是现代培训方法，优化利用多媒体技术等对施工人员进行针对性的培训。在安全基础知识培训中，必须坚持“易懂、易记、易操作”的原则，要优化利用多媒体技术集文字、图片、音像等于一体的特点，更加直观、形象地展示安全施工方面的知识，激发施工人员参与的兴趣，刺激施工人员感官，使其留下直观印象，进一步提高培训效率与质量。并给施工人员发放图文并茂的施工安全知识手册，通过不同途径，比如，合理设置安全教育宣传栏，强化施工人员的安全意识。在此基础上，还要根据施工人员掌握情况，开展班组班会，进一步补充安全教育培训内容，将重心放在安全知识常识、施工技术操作规程等方面，向施工人员列举一些典型的伤亡事故案例，明确施工安全教育目标，让施工人员充分了解当日施工中各环节存在的危险源，应该采取怎样的措施加以解决。每天施工结束之后，班组长都要组织该组施工人员，进行必要的安全施工安全讲评，促使每位施工人员都具备较强的安全意识。
2．4健全已有的安全教育培训实效考评机制
在施工安全教育培训中，必须对施工人员、培训者进行综合、客观地评价，要结合不同岗位特点，构建科学化的培训规范标准，制定可行的培训达标细则，明各个培训环节的具体培训内容，通过不同途径检查安全教育培训质量，比如，民意测评、听课，采用定量与定性相结合的考核方法，考评得分需要记入到培训师的个人考评档案中，也是是否继续聘用他们的重要参考依据之一。此外，还要采用教与考分离的方法，施工企业可以根据不同岗位需求，以社会市场为导向，构建可行的施工安全教育试题库，由专业人员统一出题考试，确保试题更加标准化，更具针对性，还能动态监测培训师已有的教学水平，要进行必要的跟踪调查，随时了解施工人员在培训之后安全工作、防护等情况，进一步优化调整培训内容，优化培训方法，提高培训的整体质量，对企业职工、农民工进行更加科学、合理地安全教育培训。
3结语
总而言之，在社会市场经济背景下，建筑施工安全教育培训是一项系统而复杂的工程，建筑施工企业必须充分意识到安全教育培训的重要性，将其放在核心位置，落到实处，要深入每位施工人员的内心，真正做到“安全第一、预防为主”。在此过程中，施工企业要通过网络、媒体等渠道加大安全施工宣传力度，健全已有的施工安全教育制度，采用多样化的安全教育培训方法，进一步明确安全教育培训内容，强化施工人员安全意识，提高他们安全生产技术水平，强化他们的安全综合素质。并在一定程度上提高建筑施工企业管理者的安全生产管理水平，实现“人人重视、懂得安全”，降低施工中安全事故发生率，确保各生产环节顺利进行，减少施工成本，获取更多的经济利润。
作者:王旭 单位:石家庄市安全生产监督管理局安全科学技术中心
参考文献:
［1］黄锦．我国建筑施工安全现状浅析及应对措施探讨［J］．安徽建筑，2014(04)．
［2］季定珠．探讨建筑施工企业安全教育培训现状与对策［J］．建筑安全，2015(02)．
［3］杨高升，居婕，徐新．建筑施工企业安全教育培训方案设计研究［J］．中国安全生产科学技术，2013(03)．
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容：公司安全管理制度，安全生产常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训。
3.安全教育培训：内部强化培训在建工程进度安排，每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点：工程所在地会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，安全操作技能，搞好安全生产。
五、教育培训计划实施措施：
各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作综合管理，可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。
安全教育培训对象：公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员（包括新入场和转岗人员）。
一、公司安全管理人员
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司各项安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初年末的空闲时间及安全生产月期间。上级主管部门组织的培训根据要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容：公司各项安全管理制度，安全生产基本常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训。
3.安全教育培训时间：内部强化培训时间根据在建工程进度进行安排，每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点：工程所在地会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，提高安全操作技能，搞好安全生产。
五、教育培训实施措施：
充分发挥各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、各项目部。充分发挥各科室及项目部的作用就可以保证员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作进行综合管理，可以使员工培训工作更加紧密地与公司生产实际需要相结合。
关键词 安全 教育培训机构 标准化管理
1 我国安全教育培训机构管理的现状
在国家安监总局大力推进改革创新的形势下，全国共建立了3千多家经国家安监总局、省安监局认定的安全教育培训机构，四级安全教育培训基地网络已初步建成。
，
安全教育培训质量影响着全国安全生产形势的稳定好转。虽然早在2007年国家安全监管总局就印发了《一、二级安全培训机构认定标准(试行)》(以下简称暂际准》)，但是在每3年一次的机构复审评估工作中，发现大部分一、二级机构“重硬件建设轻队伍建设，重培训办班轻培训研究”，三、四级机构更是基本上“只重培训办班，不重机构建设，不重培训质量”。总体上安全教育培训质量不容乐观。安全教育培训整体质量的进一步提升，这些专业技术服务机构才可能真正胜任作为承载安全教育培训的大部分重任，才可能真正为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供坚强的人才支持和智力保障。
目前唯一对安全教育培训机构具有一定影响的外部管理工作便是3年一次的机构复审评估。经过两轮的全国安全生产培训机构复审评估工作，一定程度上促进了安全教育培训管理的规范和安全教育培训质量的提升，但通过复审评估工作也反映出机构存在的各种不足。安监总局孙华山副局长明确指出，我国目前在安全教育培训、安全学科建设和安全人才培养与社会需求等方面与党中央国务院以及总局党组的要求、与新时期安全生产工作需要相比，还存在很大差距。
2 安全教育培训机构标准化管理
标准化是指为了在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，包括制定、及实施标准的过程。安全教育培训机构尽管类型不一、级别不同，培训项目和服务手段各异，但每个培训项目的开发和设计、招生、教学组织与实施等却是重复性的活动。这些重复性活动的存在是标准化管理的基础，也是通过标准化管理建立最佳秩序的条件。
安全教育培训是一种服务已是共识，而服务一旦被提供即被消费，用评估的方法来控制质量永远为时已晚。因此，事先设计服务标准，实现全过程管理确保服务始终无误地遵循标准，是保证服务质量的重要手段。
标准化管理有两个重要特征：一是必须符合外部标准，对于安全教育培训机构来说，国家的安全生产法律法规和相关政策要求、标准规范均是必须遵守的外部标准；二是必须有明确的内部标准，对于安全教育培训机构来说，主要是其所倡导的安全教育培训理念和制定的各项规章制度为基础的管理体系。安全教育培训机构管理标准是安全教育培训机构为了保证与提高安全教育培训的质量，实现总的质量目标而规定的安全教育培训活动的具体标准，也应该既符合外部标准，也有明确的内部标准。
依据《安全生产培训管理办法》及有关法律法规制定的《标准，认定标准中的6个一级指标是安全教育培训机构准人的必要条件，也是安全监管监察工作依法行政的重要依据。此外《标准》也是为加强安全教育培训机构管理，提高教育培训质量，适应安全教育培训的发展趋势而研究制定的，复审标准中的5个一级指标衡量安全教育培训绩效和质量。《标准共有一级指标11个，二级指标32个，覆盖了硬件条件和软件管理两方面。对于一个安全教育培训机构而言，首先必须符合《标准》的各个指标要求，这是安全教育培训机构标准化管理体系必须遵守的外部标准。
一个安全教育培训机构在目前的四级安全教育培训体系中，就相当于一个参与市场竞争的企业。一个有竞争力的安全教育培训机构应通过提供高质量的教育培训服务赢得市场和获得政府监管部门的认可。制定明确的内部管理标准切实提升安全教育培训质量是一个机构生存和发展的重要措施。具体来说，安全教育培训机构不但要从组织机构、安全投入、规章制度、师资队伍和专职安全管理人员队伍建设、辅助设施完善等方面严格按照标准》要求制定标准要素以保证机构硬件建设水平的逐步提高，而且还要从培训教学研究、培训组织实施及规章制度落实、档案管理、绩效评定等方面制定科学可行易操作的标准要素，实现对培训教学、教师、学员管理的有效控制，确保培训管理过程在预定控制状态下进行，以满足培训教学质量不断提升的要求。
安全教育培训机构在建设标准化管理体系过程中，应在严格满足标准》要求的基础上，按照质量管理八项原则，严格遵循PDCA持续改进方法，突出强调安全教育培训过程控制，建设适合机构开展全面安全教育培训质量管理活动需要的标准管理体系。
3 推进安全教育培训机构标准化管理建设的思考
安监总局在“十二五”期间，对安全人才教育培训工作的第一个目标就是形成完善的安全教育培训法规制度和管理体系，建立健全安全教育培训岗位责任、教考分离、考核奖惩和监督检查等制度，实现工作规范化。对安全教育培训机构管理的法制化、规范化是政府监管部门的工作目标之一。
[关键词] 电力建设施工 安全教育 培训
一、电力建设施工安全教育培训的现状
电力建设施工企业单位大部分都能认识到安全教育培训的重要性和必要性，建立健全了安全教育培训制度，加强对施工人员安全教育培训工作的力度，使全体职工遵章守纪，定期接受安全教育培训。对于企业主要负责人、项目经理和安全管理人员，大部分都能按时举办安全培训，并经考核获得安全岗位资格证书。通过安全教育培训，增强了电力建设施工管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能，大大减少了违章指挥、违章作业行为，改善了安全生产状况，有效控制了伤亡事故的发生，不断提高施工安全管理水平。如广东火电工程总公司阳江常规岛项目部，自项目部组建成立以来，一直注重安全生产教育培训，1年以来举办各类安全教育培训100多次（岗前培训、在岗培训、授权培训、继续教育学习培训等），培训各类人员累计1万余人次，安全教育培训基础较好。但随着市场经济不断深入和发展，伴随着企业改制，部分建筑施工协作单位和专业(劳务)分包队伍受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理，特别是对职工的安全教育培训上，在经济上和时间上舍不得投入，导致安全技术水平低下。一些劳务分包队伍负责人对安全生产的“重视”，仅限于在开会时讲“要注意安全”，而怎样注意安全则讲不出所以然。一些安全员不清楚自己在施工现场的地位和作用，对安全管理知识不熟悉，有的甚至连常用安全技术规范标准都不熟悉。一些特种作业人员无证上岗，不懂安全操作规程，不掌握安全技术规范标准。
二、电力建设施工安全教育培训存在的问题及原因分析
目前，我国建筑企业施工现场的安全生产教育培训工作仅仅针对建筑企业职工，并未做到全员安全培训。一些施工企业的领导只重视生产，安全教育停留在表面上，在布置、检查、总结工作时，有些企业领导人只是应付几句“要注意安全”之类无关痛痒的话，至于到底什么地方不安全，应采取什么措施，则避而不谈。职工安全教育是一项专业性、政策性强，技术知识面较广，十分庞杂费力的系统工程，抓与不抓，抓得好与坏，关键在各级领导。此外，安全教育工作者在数量上远远没有达到要求，很难适应形势发展的需要。在现场施工的企业职工一方面由于知识水平较高，接受能力较强，另一方面由于人员较为固定，多为具有丰富施工经验的施工管理人员，且根据国家相关法律法规均能按时接受各级安全生产教育培训并进行考核。所以，他们的安全生产意识较高，且能够自觉遵守施工现场安全生产纪律，是施工现场安全生产工作的主要力量。但是作为施工现场的外来务工人员，是我国目前建筑企业安全生产教育培训工作的薄弱环节。造成这种现状的原因是多方面的，首先是农民工的文化知识水平较低，接受能力较差；其次是农民工流动性较大；最后是有些建筑施工企业和专业(劳务)承包队伍受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理。大量的事故统计结果表明，当前我国所发生的安全生产事故中，70％左右是由于企业职工违章作业造成的。这说明企业职工的安全生产意识淡薄，安全生产技能生疏，安全生产知识贫乏，这是造成我国安全生产事故多发的主要原因之一，也暴露了企业安全生产教育存在的问题。按照国家安全生产法的相关规定，“三级”安全生产教育是经过长期实践证明的行之有效的安全生产教育制度，是提高职工整体素质，将企业安全生产建立在牢固基础上的有效途径，是企业必须执行的安全生产教育工作。但当前企业的“三级”安全生产教育培训内容缺乏针对性，培训时间不能保证，岗前培训只讲安全注意事项，仅限于背操作规程，缺少现场岗位培训以及职工应急应变和处理问题的能力，安全培训与技术培训脱节，职工对岗位的生产工艺、安全问题没有真正理解，安全技术规程不能认真正确执行等。
三、电力建设施工安全教育培训工作设想及建议
1、建立健全安全教育培训体系
一个完善的教育培训体系必须有计划性、针对性、可行性和实用性，对受培训人员能够实施有效的培训，且令培训收到良好效果，从而做到事半功倍。针对电力建设工程新员工入场与施工过程中的安全教育培训，将所有的培训根据培训的内容与适应的人群的不同分为四大类的培训。
第一类：新进场人员三级安全教育培训（岗前培训）。包括：新员工入场三级培训、HSE/治安/消防安全管理知识、安全事故案例教育培训学习、施工安全知识。其中以上五项内容的培训根据施工人员与管理人员工作性质的不同侧重点有所区别。如施工人员重点是对安全基础知识、施工人员的不安全行为和现象、安全事故案例进行学习以及安全操作规程等，目的是使员工在作业前就清楚的了解项目部的安全注意事项以及不遵守安全规章制度所造成的后果。而管理人员重点是对安全基础知识、HSE/治安/消防安全管理知识、安全事故案例教育培训，目的是使管理人员知晓和掌握电力建设施工单位HSE管理规章制度，了解在管理过程中那些行为是违章与违规，以便及时发现问题控制事故率。针对此类培训，培训时间根据不同的对象又分为以下几种：第一种，从来都没有在电力建设施工企业或者建筑工程施工企业从事过施工作业的人员，此类人员的进场安全培训时间为24小时。第二种，在民用建筑工程干过的施工作业人员，现要进入电力建设施工工地的，此类人员的进场安全培训时间为16小时。第三种，在电力建设单位从事过施工作业的，现要进入常规火电建设工程的，此类人员的进场安全培训时间为8小时。第四种，在电力建设单位干过的施工作业人员，现要进入核电建设工程的，此类人员的进场安全培训时间为8小时。所有的管理人员，进场安全培训时间为8小时。
第二类：适应性培训。包括：起重安全、高处作业安全、施工用电安全、脚手架安全、交通安全、叉车安全、射线探伤安全、应急救援知识、密闭空间安全、危险源辨识、小型机具机械安全管理、HSE管理体系知识。目的是专项施工作业人员理解和掌握必须遵守的安全要求，以提高个人在作业时的安全技能与隐患识别能力，从而达到安全施工的效果。根据培训内容不同采取笔试与实操进行考核，如员工考核不合格将停止其在现场从事相关工作，直到培训考核合格为止。针以人员：入场后的特殊工种与特殊作业人员，培训时间：4小时。以上二大类培训是员工作业前与施工过程中必须参加的培训，达到事前预防的目的。
第三类：扩展培训与领导培训。扩展培训包括：医疗急救知识、预防自然灾害知识、消防专项操作知识、安全人机工程学及安全管理心理学知识。该类培训主要目的是增强事故发生时尽量将损失与影响降到最低，及事中控制。针对人员为：管理人员与施工班组长、工长、施工队长，培训时间：4小时。
领导培训包括：现代安全管理理论知识、安全生产法律法规知识、HSE管理体系知识、安全经济学。该类培训主要目的是使领导在进行安全管理过程中了解与遵守相关安全知识与国家法律、法规，避免在管理决策中的偏差。针对人员为：部门经理、主管及助理以上人员，培训时间：4小时。
第四类：特殊培训，包括：各工种安全技术操作规程、公司或项目部安全管理规定及处罚标准、日常施工安全行为守则。该类培训主要目的是强化个别违章违规员工的安全知识，及事后总结。针对人员：现场违规、违章人员，培训时间：4小时。以上四大类培训基本达到了安全的事前预防、事中控制、事后总结的安全控制管理理念。
相关部门建立一个专门的《员工安全教育信息库》，以便于准确的反映出每位员工已接受的安全教育情况及教育结果。定期盘点，对于受适应性培训相对较少的员工增加一些必要的培训。
切实可行的培训计划做任何事情都需要一个好的计划，培训同样也需要一个好的计划。目前我们制定的三月培训滚动计划，大多数情况是拍脑袋想出来的，没有可行性，没有针对性。要针对施工进度计划、人力进场计划和施工现场安全情况制定三月培训计划，做到有目的，有层次。比如近期现场高处作业不符合项比较多，那么可以安排各项目班组进行高处作业方面的培训。某个班组新手比较多，就可以安排针对该班组工种进行安全操作规程方面的培训。
四、 健全的培训管理制度
在没有政策约束和奖惩激励的情况下，员工通常不会主动去学习，不认真听讲，不遵守培训课堂纪律。因此，只有通过激励制度去激发员工学习的积极性，同时用比较严格的考核制度来约束，消除员工学习的惰性，从而确保培训工作的实效性。建立健全培训管理制度，制定奖惩激励制度，严格按照制度执行，形成严肃的课堂纪律，避免把培训当作儿戏。在授课前公布培训纪律，培训期间严格执行。不许迟到、早退，授课期间只允许教师的一个声音等，都作为考核范围，对不遵守制度的，不管是管理人员还是施工人员，都应该按照奖惩制度进行考核，树立起培训管理部门的威信，使员工自觉遵守纪律，提高培训的质量，达到培训效果和目的。
五、 培训老师的水平
一名好的培训老师，能将课件讲得栩栩如生，精彩纷呈，能够吸引听众，能够牵引学员的思路，引人思考。在日本，担任培训的教师要经过培训取证，掌握作为教师必备的培训指导技能。所有培训讲师的培养都明确规定了教学计划和教学时间，还规定教学方法，以提高培训效果。目前在企业内部可以实施安全培训老师专业化，建立培训教师数据库，定期组织进行能力提升培训。培训老师统一在总部接收专业培训，提升培训指导能力，经过试讲，合格后授权取证。然后到各项目后针对项目的特点结合业主的要求进行适应性修改，再试讲，合格后授权上岗。
六、 统一的培训教材
各项目部的培训教材由各自的工程师编制，其水平参差不齐，课件自然也不一样，培训的效果就不得而知了。如果由总部统一做一套教材，针对常规火电施工做一套，针对核电施工做一套，然后经过试讲、论证和修改，到各项目部之后，根据实际情况及业主的要求进行适应性修改，便可以投入使用，节省了重复做培训教材的工作，也提高了培训教材的质量，提升培训效果。特别是一些规范作业或标准化作业，可以做成视频，形成标准化培训教材。
七、 丰富的培训形式
针对不同的培训对象，使用不同的培训方式开展培训。单一的培训形式，降低培训效果，而且容易使受培训人员感到厌倦，对培训产生畏惧和抵触的情绪。针对不同的人群，开展各式各样的培训。
[关键词]信息保密 安全教育；课程体系 机要员 培训模式
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）19-0022-02
机要工作是党和国家用来传递秘密信息的手段和工具，集信息安全与保密于一身，为社会经济发展保驾护航起着至关重要的作用。据全国人大内务司法委员会的一项调研报告显示，目前保密工作正处于泄密高发期，其中，计算机网络泄密事件已经占泄密总数的70%以上，并呈逐年增长趋势。面对信息安全的严峻形势，高校行政工作人员（特别是机要工作人员）必须加强信息保密与安全教育培训，充实和更新信息保密与安全新知识、新技术，提高信息保密与安全素养。然而，与发达地区相比，西部地区由于受地理以及人文等多方面因素的影响导致机要员信息安全教育相对落后，信息保密与安全教育过程中存在培训知识陈旧老化、更新不到位和培训形式单一等问题，无法适应新形势对机要员的工作要求。针对当前信息保密与安全教育过程中存在的问题，笔者对西部地区高校机要员信息保密与安全教育培训模式和课程体系进行了探索，取得了一定的成果。
一、信息保密与安全教育培训模式
信息保密与安全素质是机要员综合素质的重要组成部分，是培养其工作创新能力的必备条件。机要员与信息保密和安全教育的关系很密切。到目前为止，我国各个高校还没有保密专业的毕业生，各企事业单位部门的机要员都是来自于各种专业，其专业背景互不相同，各有千秋，因此，信息保密与安全教育是广大机要员更新保密业务，增强保密意识和提高信息安全防范技能的重要途径，是提高整个机要工作质量和机要员工作创新能力的重要保证。
信息保密与安全教育是一个综合的教育过程，它不单单是技术的教育问题，还涉及管理学、法律学、文化学以及心理学等方面。从这个角度来说，随着计算机网络技术和社会信息化程度的提高，机要员的信息保密与安全教育应该是一个综合性的教育工程，涉及计算机学科、管理学科、法律学科等多学科资源。
一般情况下，广大机要员的信息保密与安全教育培训是由省级国家保密局主办和负责。因此，省级保密局要积极与有关行业部门（如高校）合作开发培训教材，根据计算机网络技术和信息技术领域以及机要工作岗位的任职要求，参照相关机要职业资格标准，改革培训课程体系和教学内容。信息保密与安全教育必须与我国经济社会以及计算机网络和信息技术的发展同步，信息保密与安全教育主管部门只有在充分了解机要行业现状及其对信息保密和安全技术需求，并跟踪机要行业需求和信息技术前沿的基础上修订机要员的信息保密与安全教育的培训课程体系，及时更新培训教学内容和教学方法，采用新的培训模式，才能培养出适应当前信息化社会的机要工作人员。
为此，本文提出“精机要业务基础理论和实际应用培训重信息保密与安全素养的提高主抓信息保密与安全防范技能培养”的信息保密与安全教育培训模式。整个培训模式是以提高机要员信息保密业务与信息安全素养为培训目标，以更新、充实机要员工作业务知识以及信息保密与安全知识为学习动力，以强化机要员的保密意识和提高信息安全防范的实际技能为主，以便适应当前信息化社会中机要工作的需要。各个教学培训阶段简述如下：
（一）精机要业务基础理论和实际应用培训阶段
精机要业务基础理论和实际应用培训阶段为脱产培训的第一阶段，时间可以根据当年培训内容确定，一般需要1周，主要进行保密业务知识的培训，要求受训者完成最新保密业务知识和保密法律法规等培训课程的学习。其设计思路是强化和更新机要员业务新知识以及保密新法规，在“基础知识扎实、理论够用和保密意识强”的思想指导下精心组织培训教学。根据机要职业岗位的要求，参照相关的机要职业资格标准，改革现有的培训课程体系和教学内容，以过程性保密业务知识为主，以适度够用的陈述性概念的理解为辅。理论叙述要反映受训者的接受能力和机要工作的实际需要，从最基本的和最新的保密知识出发，通过一些完整的实际案例引入机要工作业务知识和理论，使受训者带着实际的机要工作问题去学习和思考，培养受训者分析与解决实际问题的能力。本阶段的课程体系是：保密工作概述，保密法律法规以及保密管理，保密工作与业务工作保密管理，保密监督检查方法、信息和通信设备使用保密管理等。
（二）重信息保密与安全素养的提高阶段
重信息保密与安全素养的提高阶段的时间根据培训内容而定，一般需要1周，设计思路是进入信息保密与安全素养的培训。信息保密与安全素养是指在信息化条件下，机要员对信息保密与安全所表现出来的各种综合敏感性或者综合能力，包括信息保密与安全意识、信息保密与安全知识、信息保密与安全能力、信息保密与安全伦理道德等具体内容。因此，培训内容应该是信息保密与安全的理论知识、信息安全法律规范及其伦理道德等三个方面。培训过程中，基本理论与实际案例相结合，采取案例驱动教学法，重点培养受训者信息保密与安全素养。根据信息保密与安全专业培训教育的特点以及机要工作岗位的要求，提炼信息保密与安全专业培训教育的核心课程，并引入其教学培训体系，建立突出机要员的信息保密与安全职业培训教育的核心课程体系，规范课程教学培训的基本要求，提高课程教学培训质量，改革教学培训方法和手段，融“教、学、练”为一体，强化受训者信息保密与安全素养的综合提升，为下阶段的培训打下牢固的基础。
（三）主抓信息保密与安全防范技能培养阶段
信息保密与安全防范技能培养阶段为脱产培训的最后阶段，大约7天左右，主要是进行信息保密与安全技能培训，以信息保密与安全防范技能为培训核心，重点培养和提高机要员的信息保密与安全防范实践能力。信息保密与安全防范技能教育不仅要提高受训者的信息保密与安全意识及其道德修养，提高受训者对信息保密与安全防范理论的认识，更要强调受训者的实际防范操作能力。这个阶段不仅要完成信息保密与安全防范理论的培训，而且要进行现场演示，并让受训者参与各种实际操作。
二、信息保密与安全教育培训课程体系设计方案
根据上述给出的信息保密与安全教育培训模式，构建其教育培训新课程体系设计方案，以机要员业务知识和信息保密、安全技能的获取和培养为学习动力，确定机要员教育培训的核心课程系统。提炼机要员职业所要求的核心能力，设计核心培训课程体系，实施工作与职业教育培训相结合的教学培训模式，调整课程内容，打破原有的传统培训课程体系模式，建立以机要员职业岗位需要的全方位职业知识和技能为动力培训的课程新体系。
按照机要员岗位任职要求，通过分析其职业岗位能力和应具有的业务素质，归纳出该职业的教学培训知识点，建立其核心培训课程体系。采用案例教学和真实的信息保密与安全现场模拟演示等教学培训方式，以适应当前机要员职业要求，确定保密业务知识、计算机与通信基本知识、信息安全基础知识及其法规、信息安全防范技能等四大方面的核心课程。通过各种教学培训与实践，达到如下的教育培训目标：（1）使受训者全面掌握最新的信息保密与安全基本业务知识，及时更新行业法律法规，使其工作与时俱进，提高工作能力。（2）使受训者熟练掌握信息安全防范技能，提高信息安全防范能力，从而达到提高职业素质的目标。信息保密与安全教育培训课程体系框架如图1所示。
图1 信息保密与安全教育培训课程体系框架
三、结语
信息保密与安全教育培训是面向广大在职机要工作人员的职业常态化培训教育，培训工作量大，影响面极广，是机要行业工作的重要组成部分，也是提高机要员工作能力的根本保证。本文提出的信息保密与安全教育培训模式，能使机要员的保密业务水平和信息安全知识得到及时更新，与时俱进，对机要行业紧跟时代的步伐有着积极和重要的意义。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 彭文灵，申忠明.高师院校开展信息安全教育的意义和对策[J].赣南师范学院学报，2005（3）：62-65.
[2] 刘琍萍.信息安全教育事业的发展现状及对策[J].贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2009（1）：201-203.
1.教育培训的概念。教育培训这一名词出现于上个世纪80年代，有时以“教育和培训”的组合词出现。它实际涵盖了两层含义，一是“教育”、二是“培训”，教育通常是指学历教育和日常的思想教育，培训一般是指业务培训、技能培训、岗位培训等。所以“教育培训”一词的对象是成人，具体到各行业、各部门就是针对各行业及各部门从业人员的教育培训；“教育培训”的目的就是提高各行业及各部门从业人员的从业水平；由于教育培训涵盖的内容较多，所以“教育培训”的内容是丰富的，“教育培训”的方法是多样的。在“教育培训”一词中，还有一个重要的概念就是“教育培训”的主体，即我们通常说的管理主体———谁来管？也就是谁对教育培训负责？理论上来讲，管理的主体应该是对此管理负主要责任或负主要义务的管理者。对于企业员工的教育培训来说，谁用人谁负责，所以企业员工教育培训的主体应该是企业，“企业自主培训”就是基于这个观点。由于种种原因，很多情况下企业员工的教育培训是被动的，教育培训的大部分内容不是企业主动来做，可实际上一遇到用人失策而造成的事故，责任肯定是由企业来承担的。教育培训众多问题的出现，其根本原因就是在构成教育培训四个要素上出现的问题。如果我们在分析教育培训众多问题时，能够紧紧围绕构成教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”，就不难发现教育培训中的问题所在。
2.建筑安全教育培训。建筑安全教育培训是教育培训中的一个重要分支，就建筑安全教育培训而言，它的两大特点是“安全”和“建筑”，即它涉及到建筑行业领域内的安全管理问题。所以建筑安全教育培训也应具有教育培训的共性，即也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。3.考核的概念。考核是教育培训效果考察、认定或评判的一种手段或措施，它是促进教育培训水平不断提高和检验培训对象培训成绩或能力的重要管理内容，也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。
二、考核责任主体与培训主体分析
1.考核责任主体的界定。由于建筑安全教育培训的“安全”和“建筑”两大特点，人们往往忽视建筑安全教育培训应具备的四个要素。例如，长期以来人们对建筑安全教育培训考核主体的理解产生了歧义，认为建筑安全教育培训考核主体是政府。实际上，根据建筑安全教育培训对象的不同，其考核的责任主体是不同的。若对受政府委托履行对建筑安全监管职责的安全监督管理人员进行考核，考核的责任主体就应是政府；若对建筑施工企业安全生产管理人员进行考核，考核的责任主体就应该是企业。
2.考核责任主体分析。对于建筑施工企业安全生产管理人员考核的责任主体是企业，可能有相当一部分人持不同意见，他们的理由是现在有关法规规定建设行政管理部门授予了颁发安全生产监督考核合格证书的管理职责。殊不知，颁发安全生产监督考核合格证书只是安全生产准入制度的一个手段，建筑施工企业安全生产管理人员考核的具体内容都是由企业来提供的，所以企业承担了具体实施安全生产考核的责任。我们不能以“建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任”而轻视了企业在安全生产考核管理中的主体作用。此外，建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任也不是一成不变的，根据行政许可法第十二条、第十三条规定，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等的重要事项通过企业法人或市场机制等能够予以规范的，可以不设行政许可。在我国开展的新一轮政府机构改革新形势下，完善市场体系、转变政府职能、简政放权、创新企业体制，也必将触及建筑安全生产管理的体制。
3.教育培训责任主体分析。必须指出的是，除了以上讨论的考核职责外，有关建筑施工企业安全教育培训的责任主体完全应该是企业。在安全生产教育培训管理中“考培分开”是国家有关法律法规一贯的要求，例如：在安全生产法中，国家强调的是企业对教育培训负责———生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。（安全生产法第二十条）在行政许可法中，国家严厉禁止行政机关或者行业组织参与培训活动———行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试前的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料（行政许可法第五十四条）查阅国家建设行政主管部门有关建筑安全管理的正式文件，几乎没有关于建设行政管理部门承担实施安全教育培训的职责要求。目前有关建设行政部门或者有关行业机构组织的安全教育培训活动的合理性值得探讨。
三、建筑安全教育培训与考核定义初探
综上所述，考核在建筑安全教育培训中有着特殊的作用。由于现阶段建筑施工企业的部分安全生产考核关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等原因，暂由建设行政管理部门实施准入性的考核，但不能忽视企业在安全生产教育培训中的重要作用，即建筑安全教育培训的职责应该是企业，企业是建筑安全教育培训的主体。而建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训及安全教育培训考核的职责，应全部由建设行政管理部门承担，即建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训考核的责任主体是建设行政管理部门。为了更加理解考核在建筑安全教育培训中有着特殊作用，笔者建议：我们在今后的安全管理中应该清晰地将“建筑安全教育培训”与“建筑安全教育培训考核”加以区别，两者在一起讨论时应该统一称之为“建筑安全教育培训与考核”，而不能用“建筑安全教育培训考核”来代替。为此，笔者试着将建筑安全教育培训与考核定义如下：所谓的建筑安全教育培训与考核，是在建设工程管理中遵循教育培训规律、满足教育培训特征（如教育培训四要素———即“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”）而开展的安全技能培训、安全岗位培训和安全继续教育及日常的安全意识教育等一系列活动，其中考核是对教育培训的效果考察、认定或评判的一个重要手段或措施，既可单独实施又可与教育培训一并实施。
四、建筑安全教育培训与考核机制分析判断的方法
关键词：公路企业；安全培训；意义；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01
安全是公路企业永恒的主题，没有安全就没有发展，没有安全就没有效益。公路企业安全培训的内容一般包括：安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育等等。对公路企业员工进行安全培训不仅是有效提高员工的安全知识素养，提升企业安全生产水平，减少安全事故发生的一个行之有效的方法，同时也是每个公路企业应尽的法律义务。
一、公路企业安全教育培训的重要意义
1.安全培训是公路企业经济发展的需要。现代生产条件下，生产的发展带来许多新的安全问题，要求相应的安全技术来满足生产和安全的需要，而安全技术及相应知识的普及则必须要进行安全教育培训。
2.安全培训是掌握各种安全知识，提高抗风险能力的主要途径。只有通过安全教育才能使员工掌握基本的职业安全知识，才能保证员工的安全与健康，才能避免安全事故的发生。
3.安全教育培训是适应公路企业用工制度的需要。随着企业用工制度的改革，企业员工的构成日趋多样化。部分安全意识淡薄，自我保护意识和应变能力较差。企业安全培训可以有效增强他们的安全生产意识，提高安全生产技能。
4.安全培训是公路企业人力资源开发的重要课题。对员工的安全培训，可以有效的减少安全事故的发生，提高员工的工作效率和企业的经济效益，促进企业的健康发展，增强企业的核心竞争力。
二、公路企业安全教育培训存在的问题
1.岗前安全培训不受重视。（1）很多公路企业都对新上岗人员的三级安全培训落实不到位，有的是培训内容不全面，有的是培训时间不充足，还有的甚至根本未经安全培训就上岗。（2）随着公路企业用工制度的改革，一些合同工、临时工相继进入企业，他们当中很大一部分人的文化程度较低，安全意识淡薄，给安全生产教育带来一定的难度。（3）部分岗位变动较大，如离职、上岗、转岗等，多数时候都没有对这些人员进行岗前安全教育就匆忙安排上岗，给企业安全生产埋下了隐患。
2.“三不”现象严重。所谓公路企业安全培训的三不就是指安全培训的不规范、不坚持和不重视。（1）不规范：有的以操作技能培训代替安全培训教育；有的以一级培训代替三级教育培训；（2）不坚持：安全培训无计划无安排，断断续续，甚至长期不开展；（3）不重视：培训心态不端，有的把培训当任务，可有可无；有的把培训当福利，乱开支。
3.安全培训方式过于传统。很多时候的培训工作都是不问需求，不挑对象，不计成本，不讲效果，只求完成任务。事实上，目前的培训方式有很多，比如说演讲式、广告式、竞赛式、会议讨论式等等。
4.安全培训内容缺乏针对性。培训的内容没有根据社会发展的需求进行及时有效的改进和跟进，没有进行科学的培训规划和必要的需求分析。安全生产管理是一项涉及面广的重要工作，要有针对性地对组织安全生产培训教育，使参培者真正掌握一定的专业知识。
5.安全培训投入资金少。由于企业对安全培训的重要性认识不够，就不可能对安全培训投入较多资金，也不可能组织专门时间来聘请专职的培训人员对员工进行集中培训。少数企业认为又是上级部门想赚钱，不愿将应培人员送培，不重视员工安全素质的提高，舍不得花经费。
6.缺乏考核评估机制。对员工进行安全培训的最终目的是为了员工的生命财产安全和企业的效益。由于缺乏有效的评估机制，安全培训的效果就得不到及时检验，只能体现在实际的生产过程中，存在着较大的风险。
三、改善公路企业安全教育培训工作的对策
1.加强安全培训意识，健全安全管理机构。首先，公路企业领导要重视强化安全第一的思想，树立培训出安全、培训出效益的观念。抓好安全生产培训工作，提高员工的安全素质，促进企业的健康发展。其次，要健全安全组织体系。（1）要健全安全机构，解决好经费问题；（2）单独设置安全专管机构并配备职安全人员；（3）安全机构要纵横交织形成网络，既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工群众的监督作用。
2.健全规章制度，加强立法执法。首先，各企业要积极健全并严格执行安全培训制度，明确时间、内容及责任部门、责任人员等，确保安全培训工作规范组织与实施。其次，要加强安全生产的立法和执法，制定些具体的具有可操作性的与国家法律相配套的地方安全生产法规和细则，以便对企业进行法律约束，规范企业行为。再次，执法监管部门应把生产经营单位安全培训工作作为日常安全生产监督管理的重点内容，适时开展专项督查检查，及时发现问题，落实整改要求，加大监管力度。
3.培训形式与方式的多样采用。（1）由于职工的理论知识水平和操作技能参差不齐以及岗位职责的差异，直接影响其接受能力，加上不同阶段需要了解不同的安全知识，所以在培训中要注意职工的差异，多形式地开展培训。（2）安全培训常用的方式主要有十种：授课附加研讨的方式；广告式；演讲式；会议讨论式；竞赛式；出版物式；声像式；文艺演出式；展览式以及学校正规、系统教学的方式。
4.安全培训内容要力求创新。要结合公路企业的实际情况，不断创新安全培训内容，切实增强培训的针对性和实效性。安全培训内容要按照提高职工安全素质来设置，既要切实抓好安全理论学习，又要抓好经济、科技、法律及相关专业技术的学习教育，做到相互贯通、相互补充、相互促进。
5.加大培训经费投入，加强培训效果考核。（1）职工安全培训工作的好坏，经费投入是先决条件。要做好公路企业的安全培训工作，就必须加大培训经费的透入。（2）把安全培训的考核结果与干部职工的提拔和使用结合起来，使之成为促进干部职工安全学习的有效手段，进而提高职工安全培训的质量和效果。
安全培训工作一个永恒的话题，我们必须认识到公路企业安全培训的意义，认清目前安全培训工作存在的主要问题，围绕公路企业生产和安全管理实际，设计针对性培训方案，改进培训方式，运用灵活多样的培训方式，提高培训质量，增强培训效果，从而促进公路企业健康发展。
参考文献：
