借这个机会，我就新形势下技工院校的改革转型问题，与各位校长做一个交流。
一、准确把握技工院校面临的新形势
研讨技工院校改革转型，必须准确把握面临的新形势。这需要从三个方面入手：一是要坚持实事求是，认真总结技工院校探索积累的经验；二是要坚持问题导向，准确分析制约技工院校发展的突出问题；三是要坚持前瞻思考，科学研判技工院校改革转型面临的重大机遇。
首先，技工院校在服务经济社会发展大局中发挥了重要作用，形成了鲜明特色。
技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地，是集职业学校教育和职业培训为一体的综合性职业培训基地。经过60多年的历史积淀，在人社部门综合管理下，技工院校以促进就业和服务经济发展为宗旨，以职业能力培养为核心，坚持高端引领、多元办学、内涵发展，强化校企合作，深化教学改革，形成了鲜明的办学特色。一是坚持就业导向，办学目标明确。技工院校坚持以促进就业为导向，为企业培养和输送生产和服务一线的中、高级技能人才，就业率一直保持在96%以上，得到社会各方面的广泛认可。二是坚持校企合作，办学模式先进。技工院校坚持把校企合作作为办学基本制度，贯穿在办学指导思想、学校发展规划、教学和管理等改革发展的各个环节，并随着时代的发展不断完善合作模式。三是适应市场需求，突出专业特色。人社部门将管就业、管技校有机结合，引导学校把专业建设作为立校之本，指导技工院校根据市场需求设置并动态调整专业，有针对性地开设课程。四是坚持工学一体，深化教学改革。打破传统的学科式教学方式，开发并推广工学一体化课程教学，实现理论教学和实践教学融通合一、专业学习和工作实践学做合一、能力培养和工作岗位对接合一，提高培养质量。五是坚持多元办学，开展职业培训。技工院校积极面向企业在职职工、农村转移就业劳动者、失业人员、未就业高校毕业生、退役士兵等群体开展职业培训，年培训量500多万人次，成为职业培训重要基地。六是注重职业素养，突出德技双馨。技工院校坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务，突出职业技能和职业素养，培养德技双馨、身心双健的技能人才和高素质劳动者。这些都是技工院校在长期发展过程中不断探索、积累的经验，代表着现代职业教育的发展方向，在今后的发展中必须长期坚持并不断发扬光大。
其次，技工院校面临着诸多制约发展的困难和问题，必须着力加以解决。
尽管技工院校发展取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的问题。主要表现在几个方面。一是招生难。受社会观念、生源减少、高校扩招和体制机制障碍等因素影响，技工院校“就业火爆但招生不旺”的状况逐渐成为常态，且生源素质有所下降。绝大多数省份技工学校无法列入中职招生计划，技师学院无法列入高等教育招生计划，在与职业院校竞争中处于劣势。二是资金缺。技工院校普遍缺少基础设施建设、设备购置资金，由于体制原因，一些技工院校无法享受到同层次职业院校生均经费拨款、教育费附加等资金政策支持。技工院校开设的专业主要覆盖二三产业，实习实训设备和耗材投入量大、更新换代快，但缺乏相应的资金投入。部分学校缺乏改建、扩建或新建校区的建设资金筹集渠道。三是待遇差。技工院校尚未设立“正高”职称岗位，教师只能晋升到高级讲师，职业吸引力不强。技工院校毕业生无法获得教育部门认可的学历证书，高级技工班以上毕业生和技师学院、高级技工学校毕业生因没有所谓的“学历”，无法参加国家公务员和事业单位招考，也没有资格参加专业技术人员考试，无法在人才流动部门存放档案，职业发展受到限制，在工资级别、福利待遇和使用上有很大差距。此外，技工院校与其他中等职业学校在办学方向、专业设置、课程改革、培养模式等方面日益趋同，技工院校区别于其他职业院校的“特色”越来越不明显，竞争压力越来越大。能否解决好上述问题，是对各级人社部门和所有技工院校的考验，我们必须勇于面对问题，千方百计、想方设法加以解决。
第三，技工院校面临着良好的发展机遇。
尽管存在诸多问题，但也面临良好的机遇。、总理等中央领导关于职业教育培训工作一系列重要指示和讲话，国家出台的一系列重大政策，提出了很多新理念、新指针、新论断、新要求，是我们做好今后工作的强大思想武器和行动指南，为技工院校的发展创造了良好条件。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了历史性部署，明确要求构建劳动者终身职业培训体系，给职业教育和职业培训工作指明了新的发展方向。近年来，加快转变经济发展方式、加快建设创新型国家、打造中国经济升级版、实施创新驱动战略等一系列重大举措，给技能人才队伍建设工作创造了新的发展空间。解决我国长期存在的就业总量矛盾，特别是解决当前更为突出的就业结构性矛盾问题，给职业培训工作提出了新的发展要求。落实国家新型城镇化规划，持续改善民生，为农民工等新成长劳动力的职业技能培训工作带来了新的发展任务。二是全国职业教育工作会议对加快发展现代职业教育作出顶层设计，为包括技工院校在内的职业院校发展提供了良好的发展机遇。指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。总理强调要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。刘延东副总理指出，加快发展现代职业教育，是促进就业、改善民生的重要举措。马凯副总理强调，职业教育及职业培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的最现实途径，是服务经济发展、实现经济转型升级最重要的基础，要求各级人社部门发挥牵头作用，大规模开展职业培训。这些指示进一步明确了人社部门在职业教育特别是职业培训工作中的地位和作用，有利于各级人社部门更好地发挥职能优势，统筹推进技工教育和职业培训工作。《决定》提出职业教育必须坚持“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”，这进一步明确了人力资源开发领域相关工作对职业教育的引领作用。三是今年初召开的全国职业能力建设工作座谈会，进一步明确了职业能力建设工作领域的重点工作任务，这为深入推进技工院校发展转型奠定了基础。今年4月，尹蔚民部长在全国职业能力建设工作座谈会上，明确提出构建劳动者终身职业培训体系、开展春潮行动、创新技能人才培养模式等事关全局的三大目标任务。构建劳动者终身职业培训体系，就是加快建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，形成企业、院校、社会多方参与的大培训格局，推动职业培训工作全面开展。这是今后长期的中心工作任务。春潮行动，是按照《国家新型城镇化规划》的要求，到2020年每年培训农民工1100万人次以上，是今后7个年度的重点任务，是职业培训工作的新拓展。创新中国特色技能人才培养模式，就是破除陈旧的观念和固有的思维定势，创新“校企双制、工学一体”的技能人才培养模式，在市场竞争中奠定我们的优势。总之，有了以上这些重要任务和职责在手，我们就会长期处于主动和中心地位，我们的事业空间广阔、前景无限。
二、明确技工院校改革转型的新方向
今年2月26日，国务院常务会议研究部署职业教育工作时强调，必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，这既是长期以来技工院校发展所遵循的原则，也是今后技工院校改革转型必须长期坚持的路径。围绕国务院提出的要求，我认为技工院校转型发展必须坚持以下几点。
（一）坚持“守土有责”
即坚持人力资源社会保障部门管理技工院校的体制不动摇。从依法行政看，人社部门综合管理技工院校是按照《劳动法》、《职业教育法》和党中央、国务院的一系列决定确定下来的，是严格依法行政。从历史沿革看，技工学校是由劳动部门为解决失业青年就业问题而举办的工人培训学校发展起来的，在不同的历史时期，始终由人社部门综合管理，形成鲜明特色，取得丰硕成果。从实际效果看，人社部门主管的劳动就业、职业资格和技能鉴定、人事人才、社会保障等工作，对职业教育具有引导、支持、促进、服务、保障作用。由人社部门管理技工院校，有利于发挥职能优势，为技工院校创造更加良好的发展环境。从管理方式看，人社部门管理技工院校主要是管宏观、规划、指导、督查等工作，舍得放权，不干预学校具体事务，学校有充分自。工作中充分发挥市场机制的决定性作用，坚持正确的指导思想，以制定政策、实施项目、开展活动等为抓手，全力推动改革技工院校改革发展和转型，并着力解决学校经费投入、基础建设、招生就业和教师、学生职业发展等实际问题。这些都为技工院校提供了广阔的发展空间。总之，人社部门要勇于担当，坚定信心和决心，坚定不移地把技工院校管好。技工院校要同舟共济、齐心协力，共同攻坚克难，在现有体制下实现新发展。
（二）坚持就业导向
职业教育特别是技工教育，最突出的一个特点就是直接服务就业特别是青年就业，这也是我们长期坚持的原则。要牢牢坚持把促进就业作为办学导向，以提高就业质量作为办学标准。当前，我国经济结构发生了深刻变化，新产业、新业态、新产品纷纷涌现，高技术产业和装备制造业增速加快，网购快递、电子商务等新业态势头迅猛，战略性新兴产业、现代服务业态势良好，社会分工也随着城市化进程变得越来越细越来越专业。因此，各地要结合经济结构变化制定技工教育发展规划，把新产业作为技工教育的重点和方向，找到技工教育与产业发展的最佳结合点。要完善人力资源需求预测定期制度，引导技工教育围绕市场需求办学校、根据产业发展设专业、按照岗位要求搞教学，不断提升劳动者就业创业能力。
（三）坚持校企合作
校企合作既是企业获得高素质技能劳动者和提高竞争力的内在要求，也是学校提升技能人才的培养质量、更好满足企业需求的有效途径，已经成为技工院校最基本的办学制度，是技工教育发展的必由之路。市场是校企合作发展活力之源，各地、各学校要继续探索适应市场需求的校企合作模式，实现企业得人才、职工得技能、学生得就业、学校得发展的多赢目标。政府要发挥引导、规范、督导、评估作用，通过健全法规政策，规范校企双方权利义务，指导校企双方在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、内部管理、质量评价等方面深度合作，建立具有市场机制特点的长效合作机制，推动校企双方形成利益共同体，实现市场化、集团化发展，推动可持续发展。要充分发挥市场机制作用，加大技工教育资源优化整合力度，引导社会力量、吸引更多资源向技工教育汇聚，鼓励组建技工教育集团（联盟），增强市场竞争力，提升办学效能。
（四）坚持课程改革
一体化课程教学是我们在总结技工院校多年来改革实践经验并借鉴国际先进经验的基础上，探索出来的我国技能人才培养新模式，是适应市场需求的先进课程模式，是技工院校内涵建设的重要内容，是教学体制的一场革命，是决定院校生存的大事业，将引领职业院校发展，并产生长远、深刻影响，意义重大。我们要进一步提高对一体化课程改革的认识，坚定地沿着这条路径走下去，把这一看家本领坚决加以推广并逐步完善，不断改革创新，形成新特色，建立新优势。
（五）坚持多元办学
技工院校应坚持两条腿走路，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转变，积极面向企业在职职工、农村转移就业劳动者、失业人员、未就业高校毕业生、退役士兵等群体开展大规模职业培训，形成广覆盖、多层次、多形式、多类型的技能人才培养格局，成为融职业教育、职业培训、公共实训、技师研修、技能竞赛、人才评价等多功能为一体的技能人才综合培养基地。围绕构建劳动者终身职业培训体系建设，制定支持技工院校多元办学的政策措施，建立有利于劳动者接受技工教育和职业培训的灵活学习制度，研究制定技工院校弹性学制、学分制办法，落实好职业培训补贴政策。
（六）坚持立德树人
客观上看，技校生源素质相对偏低，很多是应试教育的失败者。因此，技工院校要全面落实党的教育方针，把立德树人作为根本任务，把人的发展作为办学第一要务，把爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观纳入办学指导思想内容并深入广大青年学生人心、融入血液、成为共同理想，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，努力培养信念坚定、品德优秀、知行合一、全面发展的高素质劳动者和技能人才。在传授知识、训练技能的同时，要更加注重学生品德修养的提升，在严格教育管理的同时，更要关心关爱学生，把广大学生培养成为具备良好思想品德、职业道德和社会公德的合格人才，引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观，增强学生的自豪感和社会的认可度，为众多青年铺就技能就业、技能成才的成功道路，从而打造技工院校的育人品牌，形成好口碑，树立新形象。
三、推进技工院校改革转型的主要举措
当前，贯彻全国职业教育工作会议精神是全国人社系统一项重点工作，我部也在抓紧研究制定关于技工院校改革发展和推进职业培训等工作的政策措施，主要将从以下几个方面开展工作，也希望各位校长提出意见和建议。
（一）完善支持政策
一是要落实办学自。《决定》提出“扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自”，我们将在认真调研的基础上，研究制定扩大技工院校办学自的相关政策，让所有技工院校能够减少不必要的束缚，轻装上阵。今年，我们开展了“技工院校专业教师招录问题研究”课题，就是想研究解决技工院校师资招录中的问题。
二是解决技师学院待遇。《规划》提出“根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列”，这对于明确技师学院地位、解决制约技师学院发展的突出问题将起到积极作用。下一步，我们将积极协调教育部，研究制定具体操作性办法。
三是加大财政资金投入。一方面，要协调财政部等部门，在中央财政支持职业教育发展的各项资金政策中，确保技工院校按比例享受。另一方面，督促各地人社部门加大协调力度，在落实“地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”等政策时，争取一定比例用于技工院校。
四是完善学生身份、教师职称等政策支持。积极协调部内相关司局，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，畅通学生职业发展通道。研究推进中专和技校教师系列职称制度改革，完善职称评价机制，探索在技校教师系列设置正高级职称。
（二）创新技能人才培养模式
一是加快推进一体化课程教学改革。继续扩大一体化课程教学改革试点范围，开发技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范；加大已开发课程推广应用力度，指导具备条件的技工院校使用一体化专业课程；组建一体化课程教学改革专家咨询委员会，加强技校改革发展理论研究和技术研发工作。
二是积极探索职业培训包教学。职业培训包是依据国家职业标准，集培养目标、培训要求、课程内容、培训方法、考核评估为一体的职业培训规范，核心是要形成规范、标准、科学的培训模式，方便劳动者、培训机构根据需要进行选择，使培训从注重结果向注重过程转变，提高培训质量和效果。下一步，我们将在总结天津等地探索开发职业培训包的基础上，研究制定职业培训包开发技术规程，指导开发一批急需、紧缺职业（工种）的职业培训包，指导具备条件的地区试点开展培训包开发应用，推进职业培训科学化、标准化、规范化，切实提高培训的针对性和有效性。
三是开展企业新型学徒制试点。学徒制在国外发达国家应用非常广泛，也曾是我国传统技术工人培养的主要方式。根据现代企业发展对技能人才的要求，我们研究认为，必须改革传统的以师带徒的培训方式，探索建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度。下一步，我部将按照政府引导、企业为主、院校支持的原则，制定企业新型学徒制度试点方案，研究提出相关政策，并在全国范围内选择50家企业及一批配套技工院校启动新型学徒制试点工作，引导企业加强青年技工培养，健全劳动者岗位成才途径。
（三）加强基础工作
一是实施好相关项目。一方面，配合相关部门科学研究新项目实施方案，并抓好组织实施工作。《决定》提出：“在整合现有职业教育项目的基础上，实施现代职业教育质量提升计划”。目前，财政部等部门正在研究实施方案，我部将密切关注、及时跟进、为技工院校争取应有的支持。另一方面，实施好原有项目。重点是继续实施好中职基础能力建设项目，指导纳入中职示范校计划的技工院校完成好建设工作，进一步实施好高技能人才培训基地建设项目。
二是加强校长和师资培训。考虑对全国技校校长进行轮训。依托全国办学质量高、实训设备好的技工院校，建设一批全国技工院校师资研修中心，同时，依托部分基础好的一体化课改试点院校，建设一体化师资培训基地，进一步完善国培、省培、校培、网培的师资培训机制，加大师资培训力度，重点加大一体化师资培训。采取“请进来、走出去”办法，加强校长、师资对外交流研修。
三是发挥大赛引领作用。目前，我们正在全力备战第43届世界技能大赛。参加世界技能大赛，研究世界技能大赛比赛规则和标准，对于促进我国技能人才培养与国际标准接轨具有积极意义。一方面，要通过参与世界技能大赛、举办中国技能大赛，为广大技工院校学生搭建展示技能风采的舞台，另一方面，通过组织各级各类技能大赛，引导技工院校学生更好地学习技术。
关键词：高职院校、职业培训、策略
一、中国劳动力市场迫切需要职业技能培训
随着我国经济持续高速发展，劳动力市场日趋活跃，但总体来说，仍是一个畸形态势。2004年，我国城镇登记失业率约为4．3％，超过800万人，加上下岗人员，实际城镇失业人员超过1000万，如果考虑农村还有1．5亿富余劳动力需要转移，中国的实际失业人口更高。在大批失业人员与新增劳动力涌入劳动力市场、就业十分困难的同时，许多职业技能岗位却招不到人。失业人员职业技能低下，是我国失业率居高不下的根本原因。为解决这一压力，政府对新生劳动力实行劳动预备制度，即新生劳动人口在就业之前接受1— 3年的就业训练和职业培训，增强就业能力①。同时“根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和对下岗失业人员再就业培训。”②显然，无论是政府部门还是企业或教育培训机构，都将对劳动者进行职业技能培训，作为提高劳动者就业能力和缓解就业压力的最直接、最重要的举措。
二、面向社会开展职业培训是高职院校的重要职能
职业培训在我国由来已久，上世纪80年代中后期，随着我国国民经济的腾飞，大规模的社会职业培训形成一个巨大的产业。技工学校、就业训练中心、社会力量办学等各级各类职业培训机构成为职业培训的中坚力量。随着高职教育的发展，以就业为导向、以服务为宗旨、以使受教育者获取一线职业岗位技能为培养目标的高职院校在社会职业培训中的定位，对提高我国劳动力职业素质关系十分重大。
高职院校承担的职业技术教育既是学历教育，又是高等教育，虽与职业培训同属于职业教育，但两者之间的差异十分明显。面对自身教学资源相对紧张，职业培训市场竞争激烈的局面．高职院校有无必要介人社会职业培训?对这一问题，我们从如下几个方面给予肯定的回答。
1．开展职业培训符合高职教育的办学宗旨
高职教育的办学宗旨是服务，首先是为地方经济的发展服务，其培养目标是直接为当地培养生产、建设、管理和服务第一线的应用型人才。为了提高培养对象的职业素质，提高就业率，许多高职院校实施学历证书与职业资格证书双证制，并将职业资格培训纳入正常教学体系。在完成计划内教学的同时面向社会开展职业培训，这与高职院校的办学宗旨不谋而合。全国一千余所高职院校，如果每所高职院校面向社会每年培训1000人，全国将有一百多万人受益，如果高职院校学历教育在校生与职业培训在校生相等，职业培训周期平均为一年，全国每年经高职院校培训的学员将为高职院校毕业生的二至三倍，达到数百万
人。这将大大缓解我国劳动力市场人员素质低下的问题。
2．开展职业培训，有利于高技能人才的培养
随着国民经济高速、协调、科学地向前发展，社会对高级工、技师、高级技师等高技能人才的需求日益增大。这类人员除有精湛的技艺外．同时具有相当的理论水平。以前，技校、中专或高中毕业的学生，要通过长期的工作实践与理论进修才能获得技师以上的技能等级。随着技术与技艺的进步，过去通过长期实践才能获得的实践能力，现在可以通过具有高度仿真效果的实践教学获得，这样，可以通过培训来缩短一般技术工人成为技师的成长周期，扩大技师队伍。劳动和社会保障部2003年拟定并下达了三年内在全国培养50万新技师的计划。要求“推动高级技工学校、技师学院以及高等职业院校改革，完善教学方法，突出专业技能训练，强化新知识、新技术、新工艺、新方法的内容，充分发挥高技能人才培训基地的作用，采取校企合作、定单培养等方式，开展后备青年技师的培养工作”③。为实施这一计划，劳动和社会保障部在高职院校中批准成立了一批高技能人才培训基地，教育部等六部委也于 2004年在全国高职院校建立了一批“国家数控技术应用专业技能型人才培养培训基地”。显然，在为社会培养高技能人才方面，高职院校以其师资、设备、技术教学、科研方面的优势，处于主力军地位。
3．开展职业培训有利于充分利用教学资源
在我国一千多所高职院校中，除近200所民办院校外，其余都由政府与行业投资，投资规模少则一、二亿，多则十几亿。虽然总体来说，高职院校的教学资源仍然匮乏，但与社会一般培训机构比较，高职院校的教学资源不仅更加丰富，而且更加先进。教学资源匮乏主要是师资、校舍和设备。在校师资不足，但社会整体师资并不缺，可以通过临时聘用退休教师，企业富余技术人员解决师资问题。校舍不足是针对正常教学时段而盲，考虑到职业培训的业余性及培训学员多为走读，多数院校都可以解决。设备不足是指满足高职教育该有的设备没有，但已经拥有的设备存在很大的利用空间，据一般统计，即使按每周40小时计，许多学校的设备利用率也不足50％。资源取之于民，必须用之于民，面向社会开展职业培训与技能鉴定，可以充分发挥高职院校资源优势，挖掘资源潜力，使高职院校成为既是承担计划内高等教育的职业技术学院，又是承担社会培训的职业培训学院。
4．开展职业培训有利于提升高职院校的造血机能
职业培训目前已形成一个巨大的产业，2004年上海昂立进修学院对上海2003年整个培训市场规模进行过调查和统计，结论是：上海约有200万人接受各种培训，按每人投入500元计，培训产值达10亿元④。全国现有民办培训机构近2万所，就业训练中心与技工学校近八千所，此外还有数百个集培训、技能鉴定、推荐就业一体化服务的综合性职业培训基地。高职院校进入这一产业，有着天然的品牌优势，在鱼龙混杂的培训市场，可以占得信誉的先机，赢得一定的市场份额。我国一些开展社会职业培训较早且形成规模的高职院校，学校的发展与建设以及提高员工待遇的经费主要来自社会职业培训。
5．开展职业培训可以提升人们对高职院校自身的认知程度
高职教育在我国仍处于劣势地位，人们对高职教育的认同感太差，在观念上总是认为职业教育不是高等教育。高职院校可以通过面向社会开展职业培训，为企业培养高技能人才，为社会解决就业压力，为个人提升自我价值做出贡献，这一过程，可以大大提升社会对学校的认知程度。以开展外语培训为主的新东方为例，其知名程度及对社会的贡献，要远远高出不少本科院校。广东白云职业技术学院和江西蓝天职业技术学院以社会职业培训起家，目前各类培训班在校学员的人数接近或者超过高职教育在校学生人数。这两所学校，政府没有投一分钱，经过十年左右的时间，达到资产数亿、在校学生数万的教育规模，成为全国知名学校。其成功之举，为高职院校面向社会开展职业培训提供了借鉴。
三、高职院校面向社会开展职业培训的策略
1．以我为主
以我为主就是要充分认识开展社会职业培训的重要意义，掌握职业培训的主动权。它包含多重意义：首先，学校要向劳动与社会保障部门申请成立职业培训机构，按照市场运行规律面向社会开展职业培训；第二，培训机构必须根据当地社会的需求，制定培训计划，把握培训的方向；第三，培训机构必须与校内各教学单位建立密切的合作关系，学校要采取必要的措施，支持培训机构的工作；第四，培训机构必须有使用学校各种教学资源的权力。
2．以市场为主
高职院校开展社会培训的关键是获得生源。在竞争激烈的培训市场，高职院校是后来者，与见缝插针、机制灵活的社会培训机构相比，高职院校除资源外其他优势并不明显。要拓宽市场，除一般的广告宣传外，应采取如下措施：一是重点推出一般培训机构难以开办的培训项目，比如要用到昂贵设备的项目；二是刚开始不要过于追求办班效益，即使人数不多、利润不高甚至亏损也要办，其目的是使机构运行起来，逐步形成影响并扩大规模；三是主动与其他培训机构建立合作关系，利用学校的资源与品牌优势合作培训；四是主动与中等职校联系，针对其毕业生开展高层次的技能培训；五是要形成稳定的培训项目．定时开班；六是将培训与推荐就业结合起来，解决培训学员的后顾之忧。
3．以高技能培训为主
在五彩缤纷的培训市场，高职院校不可能大包大揽面面俱到，合理分工与准确定位是市场对各培训机构在竞争中得以有序发展的必然要求。职业技术教育是高职院校的优势，将培训方向定位于培训高级工以上的高技能人才既是社会的需要，也是高职院校培训机构自身发展的必然。高职院校培训与鉴定机构应充分利用政府或其他职能部门授予其高技能人才培训基地的有利条件，帮助政府制定与完善高技能人才的职业标准与考核大纲，开发新的技能鉴定项目。
4．以全日制培训为主
培训与一般教育一样，有业余与全日制之分。业余就意味着“走读”，但受地域限制给参加培训的学员带来不少困难。城镇新增劳动力中的“三校”(职高、技校、中专)毕业生是高职院校开展全日制培训的最好生源，他们需要接受培训课程之外的思想教育与生活管理，特别适合全日制的“住读”方式。实施全日制培训，家长放心，学生安心，但要解决好学员的住宿问题、日常管理及教学资源的协调问题。
5．以在职人员培训为辅
2004年，在一项关于“今年职涯路上最让你满意的是什么?”的调查中，30％的参与者选择了“学了新的知识和技能，能力又上一层楼”，其比例远远超过“薪酬提升”、“职位提升”等选项，居第一位①。显然，企业员工将提升自我作为最实际的需要。校企合作是高职教育发展的必然之路．高职院校与企业有着密切的联系，完全可以通过职业培训帮助企业员工实现自我升值的愿望。对在职人员培训，要将培训班办到企业去，要根据企业的要求制定培训计划。
高职院校在从以上五个方面向社会开展职业培训的过程中，任何时候都必须强调质量，质量是培训机构的生命。要建立稳定的质量保证与监控机制，比如培训计划的制定应科学、规范，执行计划应严肃并具有一定的灵活性，还要有督导机构和完善的质量评价体系，严格执行考培分离原则等。
参考文献：
①中国新闻网http：／／www．chinanews．com．cn／2001-03- 11
②中共中央 国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 中发[2002)12号
③劳社部发[2003138号
关键词:职业教育;校企合作;实践;技能
中图分类号:G647文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0262-02
2010年度全国职业教育与成人教育工作会议上,教育部党组书记、部长袁贵仁强调深入推进校企合作,努力开创职业教育新局面。会议上指出校企合作既体现了职业教育与经济社会、与行业企业最紧密最直接的鲜明特色,又是当前改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式和评价模式的关键环节,更是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应的重要途径。
职业教育与企业的发展是密不可分的,二者之间是既互相联系又互相促进。职业教育培养的技能型人才是直接能为企业一线服务的,为企业的发展提供动力;生产一线是职业教育的最佳实习课堂,企业的发展会促进人才的需求、促进职业教育的进一步发展。但是目前我们的绝大多数企业游离于职业教育的门外,成了一个旁观者。既想从学生中选拔出能为企业带来效应的直接工作者,但又不想为学生提供或很少提供相关实际的技能培训。从而造成现在社会上存在的结构性和摩擦性的就业困难。现在国家大力发展职业教育,为职业教育提供各种政策机会发展,鼓励校企结合,创办新的教学模式,来适应现在社会需求。笔者认为,要改变上诉这种现状,加强校企合作必须从以下几个方面着手:
一、学校与企业形成合作伙伴
校企合作的主要形式是职业院校和企业通过订立合同的方式进行合作。职业院校和企业具有平等的法律地位,任何一方都不能凭借其经济实力或其他优势而凌驾于他方之上。
近几年来,中国的制造业发展迅速,逐渐成为继德国、日本之后的世界第三制造大国,并且成为了“世界工厂”,在劳动力市场上,一方面是缺乏优秀的技能型人才和大批高素质劳动者;另一方面则是为各行各业培养高技能人才的中等职业教育,由于资金的不足、实训条件的限制等问题造成毕业生的综合素质较低,学生仅仅掌握了一定的理论基础知识,实践技能、动手操作能力则没有达到应该达到的水准。采用现代经济的运作模式,订立合同,明确责任,责任是在义务不履行时才发生的,但义务的法律拘束力是由责任来体现的,责任担保着义务的履行和债务的实现,因此,可以说现在以普遍认为接受学生实习和教师实践是企业应承担的一项义务,并通过宣传,积极引导,让企业明白会得到的效益,我想一定会大大提职业业学校毕业生的实践操作能力。如果我们的职业教育能让所有的学生都经过真正的上岗实习,掌握一定的实践技能,再加上其拥有的理论知识,毕业生一定是真正的中等技能应用型人才,这样的职业教育一定能让我们的国家从制造业大国走向制造业强国。
二、建立学校与企业股份合作模式
校企股份合作模式是企业和职业院校通过订立章程,企业以设备、场地、技术、货币等多种形式向职业院校注入资金双方形成一个新的股份合作实体的模式。同简单的合同合作模式相比,股份合作模式更为稳定,校企之间因为是股权关系,无论出现什么情况,只要股权关系没有变化,就无法切断他们之间的联合,始终是一个利益共同体。校方和企业通过制定合作章程明确股份合作关系,明确组织机构和办学宗旨及实施方案,合作形式、合作内容更加多样,更为便利。如在解决贫困生接受职业教育的问题上,校企合作模式有着较大的优势,不仅注入资金的企业可以利用自己的股东地位与学院协商和贫困生签订劳动合同的预合同,由企业代学生缴纳学费,待学生毕业后可用其工资偿还,而且还可以开展半工半读实现免费职业教育(现在出现的企业订单式培养)。而校企结合模式是建立在合同基础之上的,往往由于劳动力市场供求关系和国家经济形势变化的影响而解除合同。
由于企业是投资人股,校企股份合作模式有可能受到企业经营的某些负面影响、尤其是没有发展前景的企业或责是夕阳产业往往容易发生这样的问题。企业是一个市场主体,趋利避害、追求自身利益最大化是他的本性,同时也是市场竞争的需要,否则就有可能在残酷的竞争中被淘汰。但是,教育具有公益性,国家设立职业院校的目的是为了实施科教兴国战略,发展职业教育,提高劳动者素质,促进社会主义现代化建设。
三、学习先进经验,加强管理
职业教育与企业是密不可分的,二者之间是互相联系和互相促进的关系。但是职业教育与企业各自属于不同的行业,校企之间的合作并不是都能够顺利形成的。笔者认为主要原因是没有规范化管理,首先是管什么,怎么管,谁来管的问题没有解决。在这个问题上可以借鉴国外经验设立专门的组织机构,在校企之间起协调作用。众所周知,在职业技能教育中,德国和日本是发展走在前面的。看一看他们的办学模式对我们研究校企结合是有很大帮助的。如在日本和德国设有专门的组织机构:日本的产学恳谈会、德国职业资格委员会、商业与技术教育委员会等,负责将企业界对人才需求反映给学校。学校根据企业需求来制定教学内容,培养适合企业发展的人才。
在中国则可由劳动部门主管,根据企业用工状况,给职业技校安排教学专业。劳动部门的权威性不用质疑,能起到很好的中介作用,一边能是代表成员企业利益,为当地创造经济效益,在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用,一边则有义务向政府提供行业的有关情况,向企业宣传贯彻政府的方针政策,并要求企业执行政府所作出的决策。职业院校往往根据自己设置的专业加入若干行业协会,而企业也是协会的会员。如果职业院校或企业向协会提出和对方合作的意向,那么通过协会的居间沟通,校企之间的合作就会比较顺利。尤其是校企之间互不相识,没有可以联系的渠道之时,行业协会可以利用自己的优势,在校企之间搭建一个合作的平台。
四、统一规范与因地制宜相结合
职业院校的生产劳动主要是教育性的劳动,目的在于培养一代新人。通过生产技术教育,使学生初步掌握一定的生产技术知识与劳动技能,并培养学生的劳动观点、劳动态度和劳动习惯。这些都是劳动技术教育的统一要求。
而根据劳动技术教育任务的广泛性,要求组织学生参加的劳动实践活动也应该是多样性的,所以在校企结合的过程中一定要考虑到因地制宜。中西部由于发展落后,有些地区没有相应的工业产业。所以无论是生产性的劳动或服务性的劳动、工业的劳动或农牧副业的劳动、手工劳动以及机器操作的劳动,都应尽可能地纳入校企结合的范围。但是,从指导思想上应明确要立足于现代生产技术。因为现在科学技术正在深入发展,世界已进入一个以电子计算机为标志,以新兴电子工业、遗传工程、海洋开发和航天事业为代表的新的技术革命时代,工农业生产的技术基础已经发生了深刻变化。这就要求职业院校实施劳动技术教育应该立足于现代科学技术发展的基础上,只有努力创造条件实现这一要求,才能使培养出来的人才与当前国民经济发展相适应。
五、充分考虑学生年龄和性别特点
组织学生到企业进行生产劳动实习,要有利于他们自身德智体的全面发展。首先,在选择生产劳动的项目时,要考虑青少年学生的知识、智力发展的水平和身体方面的发展特点,要选择适应面比较广,有利于教学、生产、科学实验三结合。必须是无毒无害的、无危险的劳动项目。还有不得安排学生到娱乐场所实习。其次,在安排学生劳动时,要注意由易到难,由简单到复杂,由一般劳动逐步提高到技术性较强的劳动,产品工艺过程不要太复杂。最后,要科学地组织学生参加生产劳动。劳动的内容、时间和劳动量应该是学生力所能及的,以利于学生身心的健康发展。劳动前要进行充分的劳动保护与安全生产的教育,事先了解学生的劳动条件,严防工伤事故发生。在劳动期间要注意学生的休息和营养条件,学校的校医要随时对学生的劳动进行医疗卫生监督,对体弱有病的学生和月经期间的女生,应予以必要的照顾。决不能把学生的劳动同工人、农民的劳动同样要求,要注意劳逸结合,以免影响他们的身心正常发展。
当前,中国正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期,这一时期,高度重视、大力发展职业教育是世界各国的成功做法和有效经验;全面深入贯彻落实科学发展观,应对世界金融危机的冲击,加快经济发展方式的转变,迫切需要数量充足、结构合理的技能型人才特别是高技能人才作为支撑;就业是民生之本,人民生活更加幸福、更有尊严,社会需要更加公正、更加和谐,需要加强职业教育,帮助失业人员获得从业技能,支持在岗人员更新技能,提供全民接受更高技能培养培训的机会。因此,继续加强职业教育,这是大势所趋,是人心所向,是国家需要,是人民期盼。以就业为目标,着力培养学生的就业创业能力,是职业教育的出发点和落脚点;整合教育资源,改进教学方式,是职业教育改革发展的着眼点和着力点。校企合作既体现了职业教育与经济社会、与行业企业最紧密最直接的鲜明特色,又是当前改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式和评价模式的关键环节,更是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应的重要途径。
参考文献:
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[2]余争鸣.加强校企合作 培养高技能人才[M].上海:上海教育出版社,2004.
[3]石伟平,徐国庆.职业教育课程开发技术[M].上海:上海教育出版社,2006.
一、充分认识职业教育的战略地位，明确改革发展的总体目标
（一）大力发展职业教育，是我省实施科教兴省战略，加快转变经济增长方式，全面提高国民素质，实现经济社会可持续发展的必然要求。“十五”期间，我省职业教育得到长足发展，但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。各级政府必须统一思想认识，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，采取更加有力的措施，推动职业教育持续健康发展。
（二）我省发展职业教育的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育特别是中等职业教育发展与服务经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，在稳定办学规模的基础上，以深化改革和提高质量为重点，着力提高职业院校的办学水平，进一步完善多元办学格局和职业教育管理体制，形成以中等职业教育为主体、中高等职业教育相互衔接、学历教育与职业培训并举、适应我省经济社会发展需要的现代职业教育体系。
（三）“十一五”期间，继续保持中等职业教育与普通高中招生规模1∶1，高等职业教育与高等普通本科教育招生规模1∶1。中、高等职业院校为社会输送200万名毕业生，为农村、企业提供职业技能培训200万人以上，各比“十五”期间翻一番。认真实施“千万农村劳动力素质培训工程”，加强农村劳动力转移就业的技能培训，全面开展企业职工和经营管理人员培训。到2010年，使我省技术工人队伍中具有中级工技能水平的达到45%，高级工以上的超过15%，全省城乡劳动力素质明显提高。
二、强化政府的引导和调控，增强职业教育入学和就业的竞争力
（四）努力扩大优质职业教育资源。坚持政府导向、多元筹资、集中财力、择优扶持原则，各市有重点地办好若干所中等职业学校和1—2所高等职业技术学院，每个县（市、区）重点办好1—2所骨干中等职业学校，对欠发达县（市、区）骨干职业学校建设给予必要的扶持。到2010年，全省建成200所重点中等职业学校（包括职业高中、技工学校、中专，下同），20所示范性高等职业院校，形成职业教育的品牌和竞争力。
（五）建立职业教育助学奖学制度。中等职业学校扶困资助范围从“低保”家庭子女等五类学生，扩展到农村居民年人均纯收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，给予免交学费。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等院校学生资助政策执行。对品学兼优的中等职业学校学生提供奖学金。对就读省内大中专院校农业种养技术类专业的本省学生免交学费。
（六）合理配置资源，促进普职教协调发展。加强宏观调控，统一制定招生政策，加强对学生和家长的引导，促进初中毕业生普职教合理分流。充分利用优质职业教育资源和就业市场，进一步推进地区之间职业院校的联合招生和合作办学。构建职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使学生就业有路、升学有望。
（七）严格劳动准入制度，全面推进和规范职业资格证书制度。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。抓紧制定和完善就业准入的法规和政策，加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。
（八）切实提高技能型人才的社会地位。对各行业职业领域具有绝技绝招、突出业绩的高技能人才，实行特殊奖励政策。在行业和企业的关键岗位推行“首席工人”制度，建立全省范围内“首席技师”的评选制度。加大对优秀技能型人才的宣传力度，每年表彰、奖励一批生产一线的优秀技术工人，形成全社会关心支持职业教育的良好氛围。
三、加强基础能力建设，努力改善办学条件
（九）加强职业院校建设。要根据当地经济社会发展需要，以先进的办学理念、合理的专业设置、高素质的师资队伍、齐全的教学设施、良好的育人环境为目标，大力改善职业院校办学条件，提高教育质量，使职业院校成为本地区技能型人才的培养中心、企业职工的培训中心、新技术新工艺的推广中心。高职院校还应当成为当地产品开发、生产技术和生产工艺的研究中心。
（十）加大专业建设力度。根据我省产业结构的现状和发展趋势，推动职业学校的专门化建设，形成部分综合性职业院校和一批工程技术、电子信息、交通运输、建筑工程、商贸旅游、医药化工、护理服务、农林水牧等专门化学校。积极扩大先进制造业、现代服务业和现代农业类等紧缺人才相关专业的规模，形成合理的专业结构和规模效益。加强人才需求预测，压缩长线专业招生，新增一批经济发展急需的新专业。
（十一）加强实训基地建设。以培养紧缺人才、提升技能水平为目的，建设一批为学生校内技能培训服务的职业教育实训基地。到2010年，国家和省级中职实训基地达到100个，高职示范性实训基地达到40个，切实解决职业院校实训条件差、实训工位不足的问题。在此基础上，建设一批既能承担学生生产实习任务，又面向社会开放的综合性公共实训基地。
（十二）加强师资队伍建设。加大教师培训力度，重点培养一批既有教师资格又有职业资格的“双师型”专业教师。到2010年，中职学校专业课80%以上教师成为“双师型”教师，其中高级工以上职业资格达到40%；培养6000名高技能的专业骨干教师和500名中等职业学校专业带头人；高职院校“双师型”专业教师比例达到80%。
四、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革
（十三）推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”，推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的培养模式向就业导向转变，促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，开展订单培养和定向培养，加强职业指导和创业教育。改革职业院校评价体系，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标，建立具有职业教育特点的人才培养、办学条件和办学质量评价标准。
（十四）深化课程和教学改革。根据市场和社会需求，不断更新教学内容，改进教学方法，推进精品专业、精品课程和教材建设。建立由行业协会、企业领导和专家参加的专业指导委员会，论证、审核专业和课程设置，指导学校的专业教学工作。按照有利于学生发展的原则和强化技能训练的要求，调整课程设置和教学内容，改进教学和技能训练方法，开发校本教材。实施分层次教学，建立学分制和弹性学习制度。实施职业教育课程改革，构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。
（十五）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。在全省各地大中型企业和高新技术企业中建立500家职业院校学生校外实习示范基地，以加强学生的生产实习和社会实践，改革单纯以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。建立职业院校学生到企业顶岗实习的制度，实习时间不少于半年。实习期间，企业要与学校共同组织好教学、实习以及劳动保护和安全工作，并为实习学生支付合理报酬。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。
（十六）积极探索产学研合作机制。鼓励企业选派工程技术人员到学校兼课，参与学校教学改革。鼓励职业院校和企业共建专业、实训基地、研究中心和经济实体，或组建职教集团。鼓励有条件的职业院校承接企业产品加工，参与企业的技术改造和产品研发，为中小企业提供技术服务，开展职业教育技能培训和职业资格认定。
（十七）加快职业院校设立职业技能鉴定机构的步伐。符合条件的职业院校，都应允许设立职业技能鉴定站。到2010年，省级以上重点中等职业学校和高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。
（十八）创新职业院校德育工作。确立“能力为本，德育为先”的新理念，采取灵活多样的方法和措施，加强对学生以诚信、敬业为重点的职业道德教育。创新机制和载体，建立全体教师参与、面向全体学生的德育工作机制，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和有效性。重视学生的心理健康教育，培养学生良好的心理素质。发挥家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的环境。
（十九）深化职业院校人事制度改革。推进公办职业院校的内部管理体制改革。改善教师队伍的结构，非师范类毕业生、工程技术人员有资格应聘职业院校专业课教师和实习指导教师，通过专业知识和技能考核并录用的，允许在试用期内取得教师资格。制定有别于普通教育的职业院校教师专业技术资格评审办法，实行分类单独评审。各市、县要按照评审权限建立相应的中等职业学校专业课教师专业技术资格评审委员会。已取得教师专业技术资格并符合相应评审条件的职业院校专业课教师，可兼评与现工作岗位紧密相关的第二个相同级别的专业技术资格，也可通过考试取得相应的职业资格证书。教师技术创新和发明、专利在专业技术资格评审中与学术论文同等对待。专业课教师每两年必须到企业挂职研修两个月，作为教师职称评审的必备条件。
五、调动全社会的积极性，构建多元办学格局
（二十）认真实施“千万农村劳动力素质培训工程”。优化培训结构，提升培训质量，保证培训工作制度落实、资金到位、管理规范、进展有序。充分发挥职业学校、乡镇化技术学校、就业训练中心和职业技能培训机构的优势，积极承担培训任务。开展农村预备劳动力培训，对应届回乡初高中毕业生进行6个月到1年的职业技能培训，使其具备就业所必需的职业技能并取得相应职业资格证书。建立健全以县级骨干职业学校或成教中心为龙头，以乡镇化技术学校为骨干，以村、厂教学点为基础的农村职业教育培训和社区教育网络，提升农村劳动力素质。
（二十一）建立和完善企业职工培训制度。企业要把职业教育和职工培训纳入企业发展规划，制订技能型人才培养目标和计划，鼓励和支持在职职工参加培训、提高技能。大中型企业的高技能人才要立足自主培养，中小企业的高技能人才以校企合作方式培养。职业院校和培训机构要积极为企业职工培训提供服务。支持企业继续办好已有职业院校，努力改善办学条件，提高办学水平。
（二十二）努力提高企业经营管理人员的素质。充分发挥现有教育资源的优势，分层分类开展企业经营管理人员的培训。重点培训一批企业家、有培养前途的企业优秀中青年管理骨干和高层次经营管理人员，使他们成为具有国际视野和现代企业管理理念、能领导企业创新发展的职业经营管理人才。重视中小企业经营管理人员的培养和能力建设。
（二十三）行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，组织指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与职业院校的教育教学评估。
（二十四）认真落实企业职工教育经费提取、使用的有关规定。企业应按职工工资总额的2%提取职工教育经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按25%提取。企业职工教育经费必须用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。加强对企业职工教育经费使用情况的督查。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由有关部门统一组织培训服务。
（二十五）积极鼓励、扶持民办职业教育发展。要依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，大力扶持，加强管理，规范办学，进一步促进民办职业教育健康发展。要把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划。在招生、创建示范专业、建设实训基地等方面，民办职业院校与公办学校享受同样的扶持政策，对于政府补助的专业建设和实训基地建设经费实行专款专用。在民办学校就读的困难家庭学生，享受公办学校同样的有关助学奖学政策。鼓励民办职业院校扩大规模，提高水平。加强对民办职业院校的教学质量检查，制定切合民办学校实际的办学水平评估标准。学习借鉴国外的先进经验，积极开展职业教育的国际合作，提高我省职业教育的开放程度和国际化水平。
六、加大领导和扶持力度，切实保障职业教育的改革发展
（二十六）加强对职业教育工作的领导。各级政府要把职业教育纳入经济社会发展的总体规划，真正做到认识、领导和措施“三到位”。要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。要从严治教，规范管理，引导职业教育健康协调可持续发展。
（二十七）建立健全职业教育管理体制。建立和完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，落实发展职业教育的责任。省里建立由省政府办公厅牵头,有关厅局参加的职业教育联席会议制度，研究解决职业教育发展中的重要问题。省教育厅负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作；省农办负责牵头农村劳动力素质培训工作；省劳动保障厅负责牵头企业职工培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训工作；省经贸委负责牵头企业经营管理人员素质提升工作。职业教育联席会议成员单位都要按照各自职责分工做好工作，加强相互配合，统筹管理职业教育。
（二十八）实施“浙江省职业教育六项行动计划”。为加大对职业教育的扶持力度，重点解决我省职业教育目前存在的突出问题，以市、县政府为主，省财政安排专项资金给予扶持，在全省组织实施职业院校助学奖学行动计划、中等职业学校实训基地建设行动计划、中等职业学校师资队伍建设行动计划、县级骨干职业学校建设行动计划、职业教育校企合作行动计划、提升劳动力素质行动计划。具体实施方案，由省有关部门另行制定。
（二十九）多渠道筹措职业教育经费。各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。市、县两级教育费附加地方可用部分，应安排不低于30%的比例用于职业教育。省级教育费附加收入的安排使用要向高等职业教育倾斜。各地要根据当地经济社会发展水平，制定中等职业学校经常性事业经费生均拨款标准，保证职业学校生均公用经费不低于普通高中。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。职业学校的学费收入，要全额用于学校办学，任何部门不得以任何理由截留、挤占和挪用。
（三十）加强对职业教育工作的督导和检查。各级政府要把职业教育工作纳入目标管理，作为对领导干部政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的监督、检查和指导。建立职业教育定期巡视检查制度，重点督查各地落实国家和省政府的有关政策、普职教协调发展、经费投入、办学质量以及专业结构调整等情况。劳动保障等部门要加强对劳动准入和劳动力市场的监管，积极开展劳动执法检查，对违法行为进行纠正和处罚。建立职业技能鉴定质量监控制度，加强规范和管理。劳动保障部门和教育行政部门要加强对社会力量举办的培训机构的评估，督促各类培训机构依法办学，提高教育教学质量。
附件：浙江省职业教育六项行动计划
二六年七月二十五日
附件
为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，“十一五”期间，我省职业教育将重点实施以下“六项行动计划”。
一、职业院校助学奖学行动计划
为解决职业院校学生生活困难和鼓励优秀学生报读职业学校，增强职业教育吸引力，实施“职业院校助学奖学行动计划”。
（一）扩大资助职业院校家庭困难学生的规模。对全省中等职业学校（含职业高中、技工学校、中专，下同），在原低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生免收学费、代管费的基础上，将贫困助学的资助对象扩大到农村居民年人均纯收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，使免收学费的资助面扩大1倍，全省达到中等职业学校在校生总数的10%左右。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等院校学生资助政策执行。
（二）设立大中专院校农业种养技术类专业助学金。该项助学金用于免除省内大中专院校农业种养技术类专业本省籍学生的学费。公办大中专院校按实际学费标准全额免除，民办大中专院校按同类公办院校学费标准予以减免。
（三）设立职业教育奖学金。中等职业教育奖学金用于奖励品学兼优的在校学生，奖学金标准为每人每年1000元，受奖学生总数控制在在校生总数的5%。高等职业教育奖学金仍按高等学校奖学金有关规定执行。
（四）经费筹措。中等职业教育助学、奖学所需经费由各级财政予以保障，省财政对一类、二类地区分别按70%、50%的比例予以补助。大专院校农业种养技术类专业助学金由省财政全额承担。
二、中等职业学校实训基地建设行动计划
为切实改善中等职业学校实训条件，提高职业学校的办学水平和服务能力，提高学生的职业技能，重点建设好一批为学生校内技能培训服务的职业教育实训基地。
（一）建设目标。实训基地是各类中等职业学校建于校内的培养学生专业技能的重要场所。到2007年，建设70个国内一流、资源共享、示范领先的省级职业教育实训基地，其中50个先进制造业实训基地，20个现代服务业和现代农业实训基地。在此基础上，对符合条件、能承担学生生产实习任务、面向社会开放的，选择10个进行重点建设，使其成为综合性公共实训基地。到2010年，部级和省级中职实训基地达到100个。
（二）建设原则。
1统筹规划。省级实训基地建设要紧密结合地方产业和全省产业带规划，突出县级骨干职业学校实训基地建设，统筹规划，合理布局，体现特色。
2资源共享。实训基地应在区域范围内，向其他学校、农村劳动力培训、企业职工培训开放；通过校际联盟、校企合作建设实训基地。对于跨区域开放、接纳其他学校学生比例高的实训基地可进一步申请建设综合性公共实训基地。
3注重效益。实训基地建设要注重社会效益和经济效益，要建立规范的管理制度，提高实训基地使用效率。在保证学生实训的基础上，开展对外加工生产和学生勤工俭学。有条件的要逐步建立独立核算、滚动发展的良性运行机制。
（三）基地申报与评审。各地要根据当地经济社会发展的总体要求和职业教育发展规划，认真制定中等职业学校实训基地建设规划和实施计划。省有关部门在此基础上择优确定申报学校和项目。
省级实训基地申报与评审坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则。各地申报的省级实训基地经省教育厅、省财政厅会同省劳动保障厅审核初选，组织专家进行实地考察和评审，由省教育厅、省财政厅批准公布。
（四）资金筹措。省级实训基地资金由学校举办者筹措，省财政给予奖励性补助。省财政原则上按建设所需经费的50%予以补助，对每个先进制造业实训基地，省级补助
不超过200万元；对每个现代服务业和现代农业实训基地，省级补助不超过150万元。对列为综合性公共实训基地的，省级补助再追加100万元。
三、中等职业学校师资队伍建设行动计划
为帮助中等职业学校教师提高教学水平和质量，对职业学校教师进行全面培训和重点培养。
（一）专业课教师全员培训。用两年时间对全省中职学校专业课教师进行轮训，每位教师参加培训96学时。培训以“新知识、新技术、新工艺、新方法”为主要内容，重点培养教师的实训指导能力。争取到2010年全省中职学校专业课教师80%以上成为“双师型”教师。
（二）专业骨干教师培训。采取专业知识和技能训练相结合、集中和分散相结合的方式开展专业骨干教师培训。两年内培养3750名达到高级工以上职业资格的“双师型”教师，使高技能“双师型”教师在专业课教师中的比例达到30%以上；每年选派100名左右的中青年骨干教师攻读相关专业在职硕士，培养一批高水平的专业骨干教师。
（三）专业负责人培养。通过理论研修、专业调研、技能培训、名校（企）挂职等途径，用两年时间培养300名中职学校专业建设和管理的领军队伍。
（四）教师专业技能比武。每年选取若干个专业或项目，举办4—5次全省中职学校专业课教师技能大赛，形成专业课教师主动提高技能的良好氛围。
（五）启动课程教材改革。“十一五”期间，开展中等职业教育课程改革，组织编写50种适应我省紧缺专业和新设专业急需的精品教材，同时支持学校开发一批适应地方
经济社会发展需要的校本教材。**—2007年选择2个紧缺专业进行重点调研与论证，制订课程教材开发方案，并完成2个专业20余种精品教材的编写和使用。
（六）经费筹措。教师培训经费由各地财政负责筹措。省财政每年安排专项资金，对专业骨干教师培训、专业负责人培养给予补助。对省级教师技能大赛和精品教材开发给予资助。
四、县级骨干职业学校建设行动计划
为扩大优质职业教育资源，提高专业水平，强化办学特色，做大做强县级骨干职业学校，增强职业学校为县域经济服务能力，实施“县级骨干职业学校建设行动计划”。
（一）落实县级骨干职业学校建设责任。县（市、区）政府是县级骨干职业学校建设的主体，要加强统筹领导，加大经费投入，改善办学条件。确保职业学校生均公用经费不低于普通高中。到2007年，每个县（市、区）都要建设好1—2所集职业教育和技能培训于一体、设施先进、师资优良、管理科学的县级骨干职业学校，使其成为当地经济和社会发展为培养培训所需技能型人才的重要平台。
（二）加强示范专业建设。县级骨干职业学校建设要以专业建设为重点，努力办出特色、办出水平。根据全省农村教育工作会议要求，到2007年，全省再完成50个省级示范专业的建设，使省级示范专业达到200个左右。
（三）扶持欠发达地区县级骨干职业学校的专业建设。省财政重点扶持45个欠发达县（市、区）的骨干职业学校各建设好1—2个专业。
（四）经费筹措。对省级示范专业，省财政给予奖励性补助，地方财政按1∶1配套。对45所经济欠发达地区的县级骨干职业学校专业建设，由地方财政筹措。一类地区省财政补助50%，二类地区省财政补助30%。
五、职业教育校企合作行动计划
校企合作是激发职业教育发展活力、破解职业教育发展难题的有效举措，对发挥校企双方积极性、加快培养应用性人才、促进职业教育与地方经济结合具有重要作用。为促进职业教育校企合作的深入开展，实施“职业教育校企合作行动计划”。
（一）建立职业教育专业指导委员会。省、市建立一批由教育部门、劳动部门、行业、企业、学校共同参与的职业教育专业指导委员会。专业指导委员会负责预测劳动力需求、制订专业设置标准和培养目标、编写专业课教材、组织教学交流和技能大赛等。
（二）建立500个校外实习示范基地。实习基地主要为已掌握一定专业知识和工作技能的学生提供更加熟练掌握技能的机会，并充分利用企业的先进设备，增强学生动手能力。在全省选定500家企业建立校外实习示范基地，其中确定50家为省级校外实习示范基地，每个市确定10家为市级校外实习示范基地，每个县确定不少于5家为县级校外实习示范基地。
（三）建立100个校企合作的职工教育培训基地。依托各地重点骨干职业院校、省级示范性化技术学校和社会培训机构，建立100个校企合作的职工教育培训基地，为中小企业开展职工教育培训提供服务。
（四）支持行业、企业举办职业学校或参与合作办学。加大政策扶持力度，帮助行业、企业办好现有职业学校，鼓励企业参与办学、办专业以及共建实习车间。
（五）省级校外实习示范基地、省级校企合作职工教育培训基地由省教育厅会同有关部门审定。全省每年评选表彰20个优秀校外实习基地、10个优秀职工教育培训基地，由省财政予以奖励。
六、提升劳动力素质行动计划
（一）农村劳动力技能培训。以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村富余劳动力、企业务工农民和专业农户为重点对象，以农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训为主要内容，到2010年，全省完成1000万名农村劳动力的培训任务。其中，以种养业专业农户、专业合作社社员为主要对象的农业专业技能培训100万人；以被征地农民、转产渔民、下山移民和农村富余劳动力为主要对象的转移就业技能培训400万人；以已在二、三产业就业的务工农民为对象的务工农民岗位技能培训500万人。
（二）农村预备劳动力培训。根据就业岗位的技能要求，对全省回乡应届初高中毕业生，按不同专业、不同等级职业资格，分别进行6个月到1年的职业技能培训。培训工作由办学条件较好的中职学校或由省示范性化技术学校与职业学校承担，受训学员参加相关职业技能鉴定并取得相应职业资格证书，由有关部门和培训基地帮助推荐就业或指导自主创业。培训经费由政府和个人共同承担，省财政按取得职业资格证书和绿色证书的受训人数，对一类地区、二类地区分别给予补助。
（三）企业职工等就业能力培训。对在岗职工、城镇下岗失业人员和新增劳动力，开展各种形式的职业培训。通过健全完善高技能人才考核评价制度，鼓励企业开展职工技能培训工作，支持和鼓励职工参加职业技能培训，表彰奖励有突出贡献的高技能人才，加快推进高技能人才培训基地和公共实训基地建设，广泛开展企业职工技能大比武活动等多种举措，加快高技能人才队伍建设，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。到2010年，全省技术工人达到700万人，初、中、高级技能劳动者比例达到40∶45∶15，初步建立一支与我省经济社会发展相适应的技术工人队伍。
一、提高认识、加强领导，确保工作落实到位
加快培养职业技能人才，全面提高我市劳动者整体技能水平，是适应我市经济社会又好又快发展的一项重要举措。各地区和有关部门要增强责任感和紧迫感，将职业技能培训作为加强人才队伍建设的一项重要内容列入议事日程、纳入工作目标管理，作为政绩考核的重要指标。各地区要切实加强领导，定期研究解决工作中存在的问题，采取有力措施，形成劳动保障部门统筹协调，有关部门各司其职、密切配合，社会各方面力量广泛参与的工作格局，全力推动职业技能培训工作的开展。
二、健全完善高技能人才培养工作机制
（一）加大高技能人才培养资金投入。各级政府要设立高技能人才培养专项资金，用于高技能人才的培养、评选、师资培训、教材开发、竞赛、考核和奖励等。各级财政要统一规划、统筹安排职业教育专项经费，教育费附加用于职业教育的部分，要有一定比例用于支持技工院校的发展，并列入年初预算。对技工学校示范专业设置要安排专项资金予以支持。
（二）大力加强高技能人才培养工作。每年在我市主导或紧缺工种中选拔1000名40周岁以下的中青年技术工人参加高技能人才集约培训。各级政府要对实施上述培训的高技能人才培训基地给予支持。
（三）加大引进高技能人才工作力度。市政府定期公布紧缺职业（工种）目录。企业可面向国内多渠道、多形式引进我市紧缺工种的高技能人才。40周岁以下国家承认的高级技师、技师和35周岁以下确有专长的高级技工，已在本市主城区工作，与单位签订1年及以上期限劳动合同的，可以调、迁入主城区，其中已婚人员须夫妻双方均符合条件，其未成年或在校初、高中子女可以随迁。我市大中型国有企业录用的高级技师、高级技工允许办理《居住证》。我市企业录用的高级技师、技工，已办理《居住证》，连续在企业工作5年以上，并缴纳社会保险的，允许迁入落户。对于进入中等职业学校（含普通中专、职业中专、职业高中、技工学校）接受职业学历教育，毕业后在城镇企事业单位就业的我市农村学生，落户时可以转为城镇户口。
（四）完善高技能人才评选奖励制度。每两年公开评选50名“大连市有杰出贡献的高技能人才”，并享受政府特殊津贴；每两年评选100名“大连市技术能手”，并给予适当奖励；对取得市级职业大赛技术标兵、技术能手和优胜者称号的选手，给予适当奖励。各级政府和企业要采取多种形式，表彰奖励做出突出贡献的高技能人才及其培训机构，逐步建立市、区市县、行业企业多层次的高技能人才奖励体系。
（五）完善高技能人才社会保障制度。做好高技能人才跨统筹地区流动社会保险关系的接续工作，基本养老保险个人账户基金按规定转移。有条件的企业对在聘技师、高级技师建立年金制度和补充医疗保险。对获得政府重奖的高技能人才，享受相应优秀专家健康疗养待遇。企业在聘的技师、高级技师，如企业确属需要，经本人同意，并报当地劳动保障部门备案，在达到法定退休年龄后，可适当延期退休，但不得超过5年。
三、推动建立现代企业职业技能培训体系
（一）建立和完善企业职工培训制度。推行企业培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度，加强上岗培训和岗位技能培训。企业要建立发展、激励、约束相结合的职工教育培训运行机制，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，每年技能培训考核鉴定人数不少于技术工人总数的20%。全市各类企业要按照企业职工工资总额1.5%－2.5%的比例提取职工教育培训经费，建立健全以企业职工代表大会和劳动保障监察部门相结合的企业职工教育经费提取情况监督机制。对未依法提取职工教育经费的企业，县级以上政府可以收取企业应承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。
（二）推进企业高技能人才评价改革。企业可结合生产和科研活动实际和国家职业标准要求，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式重点评价企业职工的职业技能。企业可在重要生产岗位推行“首席员工”制度，对在技能岗位工作并掌握高超技能、作出重大贡献的骨干人才，可直接参加技师、高级技师的认定。企业建立技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度，建立合理的高技能人才薪酬制度，设立高技能人才特聘岗位，实行特聘岗位津贴或实行年薪制。
（三）做好职业技能培训院校学生实习工作。全市有条件的企业要向职业技能培训院校开放，为院校的学生和教师提供实习、培训场所和设备，并积极为院校提供兼职教师。企业接收学生实习要提供教学和实习的基本条件，提供必要的劳动保护，支付合理的实习报酬。对企业支付实习学生的报酬，允许企业进入成本，在企业所得税前全额列支。企业接收学生实习的管理办法另行制定。
（四）鼓励企业积极开展职工培训。对在职工培训工作有突出贡献、高技能人才培养工作取得突出成绩的大中型企业，市政府授予“大连市职工教育培训先进单位”称号。
四、深入开展普惠制就业培训工作
（一）扩大普惠制就业培训对象范围。城镇失业人员培训资金补贴对象：城镇登记失业人员、国有集体离岗职工、国有企业关闭破产需安置的人员、退役士兵和其他失业者。农村转移劳动力培训资金补贴对象：农村初高中毕业未升学人员等农村新成长劳动力、农村退役士兵、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动力、有意愿外出务工、返乡创业的农村富余劳动力。
（二）放宽普惠制就业培训条件。凡符合参加普惠制就业培训条件，未实现再就业的人员，可参加政府提供补贴的普惠制就业培训。已享受一次免费培训，一年内没有就业的，或虽已就业但工资收入在当地最低工资标准1.5倍以下的，可再享受一次以提高就业收入为目标的免费技能培训。
（三）提高普惠制就业培训课时补贴标准。一是对城镇普惠制就业培训对象实行免费培训、政府提高补贴的办法。培训课时补贴标准为：一般专业工种就业培训，每人每课时补贴3元；第二产业等专业工种的初中级培训，补贴标准为5元；高技能培训和创业培训，补贴标准为10元。在城镇务工的农村劳动力参加城镇普惠制培训机构技能培训的，享受城镇培训对象同等培训待遇。二是对农村专业劳动力普惠制就业培训实行定额培训补贴办法。开展对农村新生劳动力为对象的劳动预备制培训，培训期限6至12个月，培训费用补贴1500至3000元；开展以农村富余劳动力为对象的劳务输出培训，培训期限3至6个月，其中第二产业类专业培训补贴800至1600元，第三产业类专业培训补贴300元，引导性培训补贴50元。对经市劳动保障部门认定属于劳动力市场紧缺职业（工种）的农村劳动力技能培训项目，按城镇普惠制就业培训人员同等标准予以补贴。
（四）对就业困难和城镇生活困难人员给予培训补贴。对大龄、身体残疾、城市低保和低收入家庭、零就业家庭等就业困难人员和进城务工劳动者，通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。
（五）调整创业培训补贴拨付办法。普惠制就业培训机构组织创业培训的，开班前按培训计划人数预拨50％培训费。培训合格后50％的学员办理营业执照，并经劳动就业服务部门审核合格后，再拨付50％的培训补贴。
（六）对重点专业培训增加培训补贴。对因培训时间长（3个月以上）、实际操作耗材多导致培训成本较高、职业培训补贴不足以弥补培训成本的重点专业和急需专业培训，经市劳动保障部门认定后，可给予培训机构补贴。补贴标准为：持《再就业优惠证》人员补贴不超过300元，其他人员不超过200元。具体标准和操作办法，由市财政、劳动保障部门根据不同培训项目、培训成本和培训后的就业率确定。培训后的就业率应不低于75％。
（七）依托企业开展普惠制就业培训。在全市选择20家培训设施好、实训设备精良的大中型企业，作为普惠制就业培训公共实训基地，面向社会所有普惠制就业培训机构，承担职业技能培训中的实训任务。聘任企业中优秀的技师、工程师为实训教师，按照普惠制就业培训机构实训教师同等标准支付授课补贴，由普惠制就业培训补贴资金支出。对用人单位急需或已签订劳务输出意向协议的普惠制就业培训，鼓励采取“快速通道”办法开展定单培训；对已签订《培训就业协议》的，培训前按培训人数所需培训费的70％拨付培训费，培训后就业率达到80％，拨付剩余的30％培训费；对已签订一年以上《劳动合同》的，培训前先行拨付培训费。
（八）完善普惠制就业培训的管理机制。完善我市职业培训和职业鉴定补贴办法，积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，建立健全职业培训补贴与职业培训质量、鉴定持证情况、促进就业效果挂钩机制，提高职业培训的针对性和有效性，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。建立全市劳动力资源信息库、用工需求信息库和信息平台，广泛开展岗位技能对接活动，为职业技能培训提供信息服务。各地区要加强对各类普惠制就业培训基地监督、检查和指导，从基地认定、招标投标、监督实施、检查验收等方面，加强经常性管理，确保培训质量。每年要对普惠制就业培训机构进行评估，对不符合标准、未开展普惠制就业培训、教学质量低劣、学员评价差和违反相关规定的，取消其普惠制就业培训机构资格。
五、进一步完善职业技能培训体系
（一）大力扶持职业技能培训院校的发展。教育行政部门要将技工院校招生纳入职业院校统一招生计划，在录取批次上与其他职业院校相同。技工院校毕业生就业分配，与其他职业院校毕业生一样实行派遣证制度，由市人事部门统一办理。技工院校在招生、收费、税收、建房、征地、用水、用电等方面与普通中等职业学校享受同等待遇。技工学校学生享受普通中等职业学校学生同等待遇。政府办技工院校生均经费补贴由市财政拨付，企业办技工院校从教育费附加返款中支出。不断扩展技工院校的技工教育功能，把技工院校建设成为集职业需求预测、职业培训、职业指导、职业技能鉴定、职业介绍于一体的多功能的综合基地。
（二）突出培训重点，优化资源配置。进一步完善劳动预备制度实施办法，根据劳动力市场需求，对有就业要求和培训愿望的大中专毕业生实行6个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。重点发展与我市支柱产业、先导产业和新兴产业相关的职业技能培训院校，对我市辖区内的所有职业技能培训资源进行统筹规划、资源整合、优化配置、提高效益，集中力量办好1至2所示范性技工院校。围绕重点产业，以技师学院、技工学校和骨干企业为主体，由劳动保障部门统筹，鼓励和引导职业技能培训院校与相关行业企业联合组建职业技能培训集团。
（三）加强公共实训基地建设。加快筹建以数控、机电技术、机械制造等装备制造业和现代服务业为主的市级公共实训基地，各地区至少建立1个符合当地产业特点的品牌技工教育和示范实训基地。市财政、教育、劳动保障等部门研究制订公共实训基地管理办法，尽快实现公共实训基地的高效运行。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，专项用于职业院校实训基地建设、专业设备购置和基本建设。
（四）积极推动校企合作开展培训。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。要把校企合作开展情况，作为高级技工学校评估、技师学院备案的必要条件。技工院校参与承担企业职工进修、晋级培训任务的，所需培训经费由企业在职工教育培训经费中列支，同级财政给予适当补贴。企业要结合对技能人才的实际需求，与职业技能培训院校联合制定培养计划，积极开展定单培训。实行校企合作的定单培训费用可从企业职工教育培训经费中列支。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，各级政府给予适当奖励。
摘 要： 学前教育是高职院校开设的重要专业之一其为提高我国学前教育质量、呵护儿童茁壮成长奠定了坚实的基础。然而从高职院校教学现状分析，一些高职学生表现出职业责任淡薄、劳动意识缺失的特征。结合新时期高职院校办学目标，进一步结合专业，开展高职生劳动教育课程已经成了当前的重点教学任务。本文从高职院校教学特点出发，结合学前教学专业教学实际情况，对基于职业素养的高职学生劳动教育课程进行探究。
关键词： 高职院校 学前教育 劳动教育课程
高职教育的根本任务是培养技术型应用型人才以适应社会发展，同时社会岗位对人才的劳动素质提出较高的要求。高等职业教育在让学生掌握技能的同时，需要拥有更高的劳动素养。学前教育是高职院校开设的重要专业之一，其为提高我国学前教育质量，呵护儿童茁壮成长奠定了坚实的基础。然而，劳动素质作为高职院校学前专业大学生综合素质的一个重要内容，其现状还有待改进。
一、一些高职院校学前教育专业学生劳动课程教学现状
1.一些学生责任意识淡薄
由于学校、社会、家庭不同程度地忽视了劳动教育的重要意义，使得现阶段学生劳动能力下降，责任意识淡薄。当前社会经济快速发展，我国学前教育专业毕业生在就业过程中暴露出岗位适应能力弱、岗位责任意识淡薄等问题。当代大学生大多数是独生子女，受到父母的溺爱，在日常生活中缺乏相应的锻炼，表现出生活自理能力弱的特点。另外，在当前高职学生生活环境中，由于高校后勤服务社会化，给大学生生活提供了大便利，但同时滋生了学生的懒惰思想，例如：食堂就餐基本实行餐厅花管理，学生吃完东西直接把餐盘往餐盘回收处一放就走人。加上受到偏颇教育观念的影响，高职院校在教学过程中形成了一种重视专业技能课程、轻视劳动品质培养的教学格局，这在一定程度上影响了学生劳动素质的培养和发展。具体表现为一些学生不喜欢劳动，轻视体力劳动，把专业技能、文凭获得作为奋斗的唯一目标和最终追求，甚至厌恶和逃避劳动，缺乏对劳动人民的情感，不懂得尊重他人的劳动成果，等等。调查结果显示，多数学生都认为劳动是很辛苦的，近48%的人不喜欢劳动或拒绝劳动，部分学生不喜欢劳动甚至厌恶劳动，看不起清洁工人或劳动的学生。刚毕业的一些高职学生找工作，在选择企业的时候不是以单位发展前途适不适合自己为标准，而是以“工作越清闲越好，工资待遇越高越好”为标准。“多劳多得，少劳少得，不劳不得，不劳而获可耻”的劳动观念正面临挑战。
2.劳动教育课程教学成果不佳
劳动教育课程教学成果不佳的原因主要表现为以下几个方面：一是对课程的重视程度不够，高职院校在教学过程中普遍呈现出重视专业技能课程、轻视劳动品质培养的教学格局，直接影响学生的学习态度。高职劳动教育课程中，学生学习态度往往消极散漫，认为劳动教育课程没有意义；甚至一些教师未对劳动教育课程加以重视，认为劳动教育课程可有可无。二是教学体系存在缺陷，教学内容单一，没有融知识性、趣味性为一体，教育方式过多靠学生在扫地、擦窗户中领悟。对于这种简单乏味的劳动教育课程，长此以往学生就会丧失热情，更谈不上从参与中获得劳动素养。据问卷调查统计，69.8%的学生认为目前开设的劳动课程内容形式都过于单一，不能起到劳动教育的作用；50.2%的学生对目前开设的劳动课程的教学方式感到不太满意；58.6%的学生希望劳动课程内容向更丰富有趣的方向发展。甚至在部分高职院校中，将劳动教育课程等同为岗位实践，安排学生进行一些基础操作，这种单调的劳动教育课程体系设置使得高职劳动教育课程枯燥无味，长期发展下去难免导致学生学习积极性下降。三是劳动教育课程管理体系尚未健全。高职劳动教育课程分为理论和实践教学两个方面，其更倾向于实践教学。然而我国高职教育发展实践较短，相关的管理制度、实践体系还不够完善，校企合作项目不足，使得很多劳动实践教学课程难以开展。
二、基于职业素养的高职院校学前教育专业学生劳动教育课程教学探究――以贵阳幼高专为例
1.强化师生对于高职劳动教育课程重要性的认识
当前高职院校劳动素质培养的相关内容较为匮乏，劳动素质在目前很多高职院校的教学过程中]有占有一席之地，被排斥在课程体系之外，关于大学生劳动价值观的教育、劳动精神的教育则是散落于各门课程教学之中，泛泛而谈，内容甚少。《中国教育改革和发展纲要》指出：“加强劳动观点和劳动技能的教育，是实现学校培养目标的重要途径和内容。各级各类学校都要把劳动教育列入教学计划，逐步做到制度化、系列化。”贵阳幼高专按照要求，把劳动素质培养纳入教学教育计划，并把其作为一门必修课进行考核。规定学生在每年必须修够一定学时的劳动课学分，劳动课程与其他课程一样成为每个大学生的必修课。
贵阳幼高专开展高职劳动教育课程首先让师生从思想上认识到劳动教育课程的重要性，做好这一点工作，从教师和学生两个方面出发。教师要拟订相应的劳动课程教学计划，以具体教学目标的形式量化劳动教育课程教学。教务处制定相应的奖励制度，对于完成教学任务较好的教师给予奖励，以激励教师切实开展好劳动教育课程相关教学工作。对于学生而言，需要培养其责任意识，教师应当结合学生的职业发展未来，在教学过程中不断向学生阐明劳动教育课程的重要性。
2.完善劳动教育课程体系
前苏联教育家马卡连柯认为，并不是任何劳动都能教育人，只有那些按照教育原则组织的、作为教育过程总的体系的一部分的劳动才有教育意义。贵阳幼高专完善劳动教育课程体系从两个方面考虑，即劳动教育课程教学体系和管理体系。对于学前教育专业学生而言，劳动教育课程体系规划为两个部分――共同劳动课程教育部分和专业劳动课程教育部分。贵阳幼高专共同劳动教育部分安排学生参加学校的勤工俭学、社会活动（调查、志愿者等），通过这些公共劳动教育，强化学生的劳动意识和劳动能力。在校生平均每学期要以分散或集中方式参加劳动课程学习，有专门的课程表、有专门的机构、有指导教师、有相关配套的规章制度，并以必修课学分制进行规范。专业劳动课程教育部分充分考虑到学前专业学生的学习需求，坚持以实践为主，帮助学生将理论知识延伸到劳动实践中，培养和提高学生的实践操作能力。在专业劳动教育课程开始之初，教师规划好专业劳动教育课程实施方案，以现场感受（组织学生定期参观幼儿园，与幼儿亲密接触，感受其日后的工作环境）、教育模拟（教师模拟幼儿环境，学生客串幼儿角色、家长角色等，锻炼学生的知识迁移应用能力）为主，让学生了解幼儿园各年龄段教学班的全日教学活动内容及幼儿园的工作性质与过程。完善劳动教育课程评价制度，增加劳动教育课程所占学分比重，激励学生努力学习。完善课程管理体系将劳动课程纳入高职教育实践教学的范畴，不断完善校企合作项目，为学生提供更多的劳动实践机会。同时，在劳动实践过程中，校方构建一套科学完善的管理体系，明确相关人员的管理责任，督促其履行好管理义务，保障劳动教育课程的安全性。
3.加大对劳动教育课程的投入力度
高职劳动教育是提高高职学生实践能力和职业素养的重要途径，为了保障相关教学工作的稳定开展，贵阳幼高专提高对劳动教育课程的重视程度，加大对劳动教育课程的教学投入。学校相继建立蒙台梭利教学、儿童阅读等多个实训中心，建立系统、全面的操作平台，模拟相关专业的岗位操作模式，组织学习在实训平台上进行劳动实践。劳动教育是关系到学生就业发展的重要因素，只有营造良好的教学环境（拥有教学必需的软硬件设施），才能保障劳动教育课程教学取得显著教学成果。
综上，高职院校学前教育专业劳动教育课程对于学生职业素养、职业技能的培养和发展具有重要意义。高职院校学前教育专业劳动教育必须结合高职教育的特殊性和学生实际情况，紧密围绕学前教育专业教学目标，制订合理的教学计划，以学生为本，提高学生对劳动的重视程度，加强其劳动技能的培养，积极探索新形势下适合高职教育特点的劳动素质培养的新方式、新方法，才能提高高职学生的综合素质，促进其全面发展，培养出真正德才兼备的高技能应用型人才。
参考文献：
一、重新定位办学目标是把握人才培养方向的前提
技工院校是以培养产业大军为主体的教育机构，承担着培养高技能人才的重任，肩负着无人可以替代的育人使命，在国家的稳定、经济的可持续发展中发挥着重要作用。目前，几乎每个地级以上的城市都有一所或一所以上较大规模的技工院校。在市场大潮中，这些学校凭借其灵活的办学机制体制，取得了长足发展。随着市场经济体制改革，职业教育的市场化程度越来越高，其他职业学院也逐步走向市场，在较短时间内同样具备了技工院校的这些传统特色和优势。技工院校一旦失去这些特色和优势，就必然在职业教育市场中处于劣势地位。技工院校只有适应社会经济的发展才能实现自身的发展，所以，必须紧紧围绕地区经济和社会发展对职业技能人才的需求，将技工教育与市场需求相协调，将技工教育与社会职业培训相衔接，培养与培训并重发展，提升服务地方经济的能力，承担起打造社会创业就业平台的社会责任。
二、多学制培养模式是技工院校培养高技能人才的核心
以服务经济发展为目标，充分发挥技工院校培养高技能人才的重要基础作用，逐步形成以技师学院为龙头、以高级技工学校为骨干、以普通技工学校为基础，满足高、中、初级技能人才培养需求的技工培养体系，为提升企业竞争力和自主创新能力提供强大的技能人才支持。
多学制培养主要是由技师、高级工为主的高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养及其弹性学制培养组成的技工培养体系。高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养，突出面向岗位、面向市场需求，以校企合作为纽带，以师资建设为保障，以就业为导向，通过不断调整专业结构，完善课程体系，强化技能训练，迅速满足企业急需紧缺技能人才。实行弹性学制是高技能人才培养的良好教育模式。学生可以选择全日制或分阶段学习，灵活的学制可以吸引更多学生。学校可以根据企业提供的质量标准培养人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局。加强学校与社会的联系，有利于学校走向市场，有利于学校与社会的紧密联系，逐步打造培养“高素质技能型人才”的新优势。
三、多层次培训模式是技工院校取得长足发展的保障
要以促进就业为导向，进一步发挥技工院校在开展各类就业培训中的重要作用。技工院校是开展各类就业培训的基地。技工院校在推进高级工、技师为主的在校生学制教育的高技能人才增量培训的同时，进一步加大企业职工技能提升培训力度，依托国家就业、创业培训政策，整合培训资源，承担或承接政府部门的培训职能，扩大培训规模，提高培训效果，形成技工院校的就业培训政策新优势。与企业联合培训在岗高级工、技师、高级技师，做好高技能人才存量培训，进一步发挥技工院校在实训设施和师资力量等方面的优势，紧密结合劳动力市场需要，对未继续升学的城乡“两后生”、退役士兵、未就业高校毕业生等新生劳动力，开展6～12个月的劳动预备制培训，提高其就业能力；对失业人员、农村转移劳动力和返乡农民工，开展订单式实用技能培训，提高其再就业能力，为保持就业局势稳定，加快推进工业化、城镇化进程发挥更大的作用。
关键词：高职院校；劳务外派；就业
对外贸易、对外投资、对外承包工程和对外劳务合作是我国“走出去”战略的四个重要途径。国际劳务市场人才输出是通过对外劳务合作业务实施的。对外劳务合作业务是通过向其他国家和地区提供劳动和技能服务来赚取外汇的一种出口形式。从国际劳动力的流动看，仅欧美日等发达国家劳动力缺口就达6000万人。目前在世界各国的外籍劳工达8000多万人，全球每年流动劳务约3000万至3500万人。[1]从近几年我国对外劳务的发展数据看，对外劳务输出的势头不减。据统计，截至2015年12月，我国在外各类劳务人员达到102.7万人，同比增长2.1万人。[2]我国对外劳务总体保持稳步发展态势。因此，高职院校毕业生劳务输出仍旧具有广阔的市场空间，对经济转型乃至高职教育国际化等诸多方面具有重要意义。
一、新时期高职院校实施毕业生外派就业的意义
（一）从经济转型发展来说，为“一带一路”战略提供外向型人才保障
主席提出的“一带一路”战略构想不仅明确了对外开放的新路径，同时将指引中国经济实现新的增长点。近年来，我国对东盟的生产投资逐年递增，对中亚的工程承包数量巨大，以“中国高铁”为代表的中国制造业在各国打开市场，这一切为我国对外劳务合作发展创造了良好的机遇。我国企业“走出去”，主要通过对外投资、对外经济技术合作、对外劳务三种形式。后两者是传统劳务输出的主要途径，如大型基础设施工程承包中的建筑工外派、船员外派、对德厨师输出、对日实习技能生等等。随着“一带一路”战略构想的实施，中国对外投资企业增多，今后职业院校学生境外就业的途径逐步转向我国对外投资企业，因此应培养适应我国企业“走出去”要求的技术技能人才，这主要涉及一线生产型技能人才、企业的基层管理者、营销与商务人员。将来服务和支撑“中国制造”打遍全球市场的必定是一大批具有高素质、高技能型的国际型人才，因此对外劳务服务对象的重心改变了，从单一服务境外企业，为境外雇主服务，逐步延伸到中国企业在海外生产经营的单位，直接为中国企业和产品“走出去”服务。
（二）从产业发展来说，这是服务外派劳务产业转型发展的需要
对外劳务产业的转型发展，包括两层含义：一个是劳务输出由单一向境外外资企业输出，逐步拓展向境外中资企业的劳务外派；另一个是外派劳务的产品结构调整，输出的劳务产品层次，由低端向高端转型。
根据2013年10月《商务部关于加强对外投资合作在外人员分类管理工作的通知》，国外雇主包括在国外依法注册的中资企业或机构，劳务合作企业向这些“国外雇主”（即对外投资企业和对外承包工程企业在外设立的企业）开展劳务外派也属于对外劳务合作业务。因此培养适应我国企业“走出去”要求的技术技能人才，为在国外依法注册的中资企业或机构服务，是新时期职业院校开展国际劳务市场人才输出的新途径。大量对外投资的中资企业需要派遣一线技术骨干、管理营销人员在投资对象所在国，这些技能型人才需要跨文化交流能力和各种岗位技能，需要从高职院校中培养获得。
其次，国际劳动力市场中，由于劳动力价格等因素，脏苦累的低端劳务逐步转移到东南亚一些不发达国家，中国劳动力中愿意从事低端外派劳务的比重逐年下降，发展中高端劳务成为劳务外派企业转型发展的当务之急。2016年是“十三五”发展规划开局之年，国际劳务市场正在形成以技能型、知识型等中高端劳务为重点的多层次、多行业的劳动力需求结构。[2]技能型、知识型的中高端劳务业务成功的关键在于高素质人才，这些人才的培养和获取离不开高等院校。[3]因此，高职院校的劳务输出人才培养，对于劳务产业的转型发展意义重大。
另外，我国东西部地区区域发展的不平衡，欠发达地区的贫困现象依旧存在，劳务产业要向欠发达地区转移，通过“劳务经济”带动欠发达地区的脱贫。“十三五”期间，我国要解决贫困县的“摘帽”问题，东部沿海发达地区的高职院校要面向贫困地区招生，也可以通过校际对口支援的方式，为西部地区培养高技能劳务人员，通过对外输出获得较高收入，以实现脱贫。
（三）从职业院校角度看，毕业生外派就业有助于推动高职教育的国际合作
我国高职院校开展国际合作，根本目的在于培养具有国际视野的技术技能型人才。国际合作本身并不是高职院校的目的，如何以国际合作为契机，提升技术技能型人才的培养质量才是国际合作的要义所在。高职教育的国际合作，从简单照搬到借鉴学习、实现本土化、再到总结中国特色向外输出，由输出劳务人才到输出职业教育与培训，实现了质的飞跃，而毕业生的外派就业则是国际合作一个不可缺失的起点。
四川乐山职业技术学院，近年来立足涉外护理专业建设，面向欧美养老机构培养护理、养老的技能型人才，通过与国外养老机构的合作办学，吸收了先进的护理技术、管理理念，借鉴国际人才培养质量标准，将许多国际通用的课程资源直接运用到涉外护理的专业建设，而这些在国外卫生、养老机构外派就业的毕业生回国后则成为国内涉外护理领域的佼佼者。
高职教育国际合作的高层次形式，就是接受境外培训生，为国外企业培养人才。浙江国际海运职业技术学院近年来立足国际海员培养，为中国航运企业“走出去”服务，自2004年至今已向国内外航运企业培养了3000多名国际海员，专业建设水平得到各国船东的认可。在此基础上学院与香港东方海外货柜有限公司共建东方海事学院，成为香港航运企业的国际海员培训基地，甚至伊拉克等国的船东也将高级船员培训安排在该学院进行。
从培养输出劳务人员到招收国外“留学生”、“培训生”输出培训项目，从单纯引进优质教育资源演变成输出职业教育资源，毕业生外派就业推动了高等职业教育国际化的发展。
2014年 6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）也强调了这一要求。在“加强国际交流与合作”一节中明确提出，推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业和产品“走出去”需求的本土化人才。因此，今后高职院校实施境外就业、劳务输出的战略意义更加明确，应集中于职业教育的国际交流与合作，输出教育资源，为中国企业和产品“走出去”培养本土化人才。一方面，把国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等引入我国高等职业教学内容，增强学生参与国际竞争的能力；另一方面，高职院校要有“输出我国职业教育”的理念和师资，培训外籍员工，培养符合中国企业和产品“走出去”需求的本土化人才。
（四）对学生来说，劳务输出有助于提高毕业生就业质量，拓展就业渠道
就业质量主要包括就业对口、就业环境、就业成才、就业收入、工作稳定性等要素。高职院校学生作为中高端劳务市场的主力军，其专业技能得到境外企业的认可而被录用，因此其就业的对口率相对比较高。从就业环境角度观察，境外企业的管理相对比较规范，工作与休假时间、工作强度的规范执行比较到位，我国外经贸部门对劳务合作企业的管理也比较严格，实施规范的保证金制度，依照合同管理，使外派劳务学生的权益得到有效保护，近年来该类纠纷有明显下降。从就业收入看，同样工种的国内收入与境外就业收入差距明显。最后，从就业成才的角度看，境外企业的规范管理和先进技术的应用，有助于毕业生拓展视野、掌握运用新技术，对其回国创业、再就业都有明显的帮助，甚至成为该领域的国际化人才，填补了人才市场的空缺。
二、高职院校建立外派劳务培训体系的思考
发展对外劳务合作，利国利民。在新时期，高职院校实施毕业生外派就业，依旧大有可为。许多对外劳务合作企业提出，高端劳务业务成功的关键在于高素质人才，这些人才的培养和获取离不开高等院校。在对外劳务合作业界，这一观点已经引起许多外派劳务企业的高度重视。威海国际经济技术合作股份有限公司董事长于志波在《从护理外派业务实践看我国对外劳务合作事业的转型升级》一文中就提出：“一方面，应面向学校加大宣传力度，引导大学毕业生走出国门；另一方面，出台相关政策，推动高等院校等各教育机构加强对高端劳务资源的培养。”[3]笔者就高职院校建立外派劳务培训体系提出相关建议。
（一）依托政校企合作平台，搭建完善的外派劳务培训组织体系
国与国之间人才的流动是以引进国的开放政策或政府间的合作协议作为基础和前提的。外派劳务事业是一项政策性非常强的经济活动，涉及国与国的经济贸易谈判、对外经济政策，因此需要对外劳务合作管理部门的牵头。高端劳务人才的输出体系中，人力资源在高校，输出渠道在对外劳务企业，而管理则在对外劳务合作管理部门，因此建立完善的外派劳务培训组织体系，需要搭建一个“政校企合作平台”，这个平台就是依托高职院校建立的“对外劳务合作服务平台”（以下简称“服务平台”），将人力资源培训、输出渠道和管理三个环节打通。服务平台主要承担四大职能：信息系统的构建与对接（建立劳务人员信息、外派企业招聘信息）、开展劳务人员出国前的适应性培训（包括外语培训和技能培训）、规范合同并保障劳务人员合法权益、为劳务归国人员提供再就业和创业服务。
高职院校建立“服务平台”，具有中高端人才培养输出的校企合作优势、培训师资与设施条件的保障优势、就业与职业生涯辅导的专业优势等诸多条件，因此依托高职院校建立“服务平台”成为山东、黑龙江、四川等各省对外劳务合作管理部门的一种选择。[4]“服务平台”在行业管理上，隶属于对外劳务合作管理部门，作为政府部门派出的服务机构提供社会公共服务职能，并由政府以专项资金方式投入“服务平台”的建设运营经费；在日常行政管理上，则隶属于高职院校，具体开展各种外派劳务宣传、培训、输出活动。
宏观层面，“服务平台”应参与省级以上外派劳务对接大会，争取与更多外派劳务企业、用人单位建立外派劳务培训、输出的合作关系。对外劳务合作部门应该充分发挥中国承包商会等行业组织的功能，通过外交、经济合作谈判，拓展外派劳务输出渠道，组织外派劳务产业的对接大会，为“服务平台”和劳务合作企业牵线搭桥，解决高职院校劳务外派培训信息资源的瓶颈障碍。
中观层面，“服务平台”应积极参与所在地政府部门组织的对外劳务合作洽谈，拓展、组织培训项目，多渠道地开展培训输出。如浙江国际海运职业技术学院依托浙江省外派船员培训基地，和舟山海事局、共青团舟山市委等单位合作，共同举办青年渔民转产转业培训，为渔民转产远洋运输、培养国际海员。高职院校的“服务平台”，也可以与省市商务部门合作，在境外开展对外劳务恳谈会，为区域劳务产业发展创造条件。如黑龙江旅游职业技术学院依托“服务平台”，与黑龙江商务厅合作在韩国首尔举办“黑龙江与韩国劳务合作恳谈会”，为学院的对韩劳务培训和输出创造了更多的机遇。
微观层面，“服务平台”通过与对外劳务企业的协作，着力构建校企合作的外派劳务人才培养机制，在中高端劳务人才储备、师资共享、培训课程建设、实训设施共建等方面开展合作。
在培训的组织机构上，“服务平台”的依托载体也可以采取多种模式，可以采取有限公司独立法人的方式，如四川乐山职业技术学院成立了海天人力资源有限公司，并以此申请设立乐山市劳务外派服务平台；也可以采取学校内设机构的方式，如有些院校成立“境外就业部”这一内设机构，并以此对外作为“服务平台”。
（二）实施对外劳务的校企合作，充实、提升培训师资和实训条件
高职院校具有校企合作的办学优势，通过共建劳务外派人才培养基地的方式，与外派劳务企业、境外用人企业等在培训师资、实训基地建设方面实现资源共享、优化提升，为中高端劳务输出人才创造条件。
培训师资的多元化、国际化。对外劳务人员的培训，包括技能、外语和跨文化交流，技能方面要引进先进的生产技术和管理方式，因此要邀请境外用人企业的资深员工、管理人员来校讲课，讲授先进的国外技术和管理要求，提升外派劳务人员的技能和素质。在外语和跨文化交流方面，需要有长期从事国外劳务经验的中国籍员工现身说法，这样的培训更具有针对性，贴近培训人员的工作实际。可以引进一些高职院校的劳务外派归国学生担任实训教师，努力培养成具有双师素质的培训教师；也可以考虑引进具有外派劳务培训经验的对外劳务经营企业培训师，通过兼职教师的方式优化外派劳务培训师资。
实训基地的共享性。中高端劳务人员的培训，对技能的要求比较高，通常需要模拟涉外劳务的工作场景，实训设施的投入相对比较大，因此采用校企共建的方式，把外派劳务实训基地作为学生的实训基地，同时作为合作企业外派员工的培训基地。一方面可以借助合作企业的力量，解决资金压力，提升实训设施的水平；另一方面实训基地还可以为境外企业员工培训提供服务，充分提高实训设施的利用率。吸引境外合作企业参与实训基地建设，其意义在于实训环境、实训项目和课程设计更符合国际化人才培养要求，而境外员工和国内学员的同场训练，也为高职院校的教育国际化增添亮丽色彩。
从校企合作的可能性看，一方面境外大型企业面临中高端技能人才缺乏困境，需要一批技能熟练、价格相对较低的劳动力，因此愿意为高职院校扩大劳务输出人才培养创造条件；另一方面，对外劳务合作企业的经营效益在很大程度上取决于外派劳务的规模，因此一些大型劳务外派经营企业也愿意为校企合作共同培养外派劳务人才而努力。当然这种合作最终还是取决于高职院校的对外劳务培训与输出的规模效应。由此可见，高职院校建立“服务平台”、规模化培养外派劳务人才的意义显得非常重要。
（三）根据劳务人才的职业领域，优化对外劳务人才培养课程体系
所谓中高端劳务，目前还没有权威的定义，一般指航空乘务员、机场客服人员、豪华邮轮服务员、海员、酒店服务管理、高档百货店售货员、免税店及高级专卖店售货员、护上、教师、厨师、设计咨询、项目经理、IT设计、高级技工、技师、农技人员等岗位。[5]与传统的低端型劳务人员培养不同，多数岗位直接面对境外外籍人士，因此不仅仅需要强化专业技能，外语及跨文化交流能力也十分重要。
对外劳务人才培养的课程体系，根据人才培养的职业领域和岗位不同，通常分为两种。
1.“外语+技能”的人才培养模式
这里的外语，主要是指小语种，如日语、韩语、越南语、泰国语等。由于高职学生多数是初次接触小语种，因此需要长时间的外语学习才能胜任境外工作的跨文化交流。这一类劳务外派的学生多数是高职院校日语专业、韩语专业等小语种专业学生，其毕业从事的多数是境外旅游服务、销售、文秘等通用类岗位，技能的要求相对简单一些，技能培训的时间相对比较短，技能课程以核心课程为主，注重实训。而外语的要求则更为突出，因此需要强化外语训练。如旅游院校的赴日技能实习生班，重点学习旅游日语专业课程（日语口语、日语精读、日语听力、日语泛读、旅游日语、饭店日语等语言类课程），采用分层教学、淘汰选拔的方式强化学生外语学习，从第二学期开始，通过对学生日语口语、听力以及其他成绩和综合素质的测评，选拔约一半学生组成赴日强化班，与普通班相比增加口语、听力课时，并全部由外教授课。在大三年级，再进行日本行业协会的面试，选拔部分学生组班进行强化训练，未被选中同学则组成赴日预备班作为外派储备资源进行培训。
考虑到国内的语言培养环境和师资条件难以与小语种母语国家相比，因此一些高职院校采用中外合作办学模式，把小语种专业的学生送到国外去进修，采用专本连读的方式，学生毕业后就在境外就业。广西、云南等地对外劳务人才培养多采用这种模式。
2.“技能+英语”的人才培养模式
这种模式适用于准入门槛比较高的职业，有的还需要获得国际通用的职业资格证书，对技能的要求比较大。如培养护理、海员等技能型人才，需要对其进行系统的专业培训和技能训练，专业课程的比重非常大，同时又要强化英语的教学。不同的行业对英语教学的要求不同，因此英语课程的设置也不一样。护理专业学生的外派劳务，一些发达国家对学生参加雅思或托福英语考试的成绩有一定要求，特别是口语。而国际海员对专业英语水准提出的要求，光适任证书考试就包括了航海英语或轮机英语的项目。因此这一类外派人才的培养，专业技能课程和英语培训课程几乎是等量齐观的。
除了专业技能课程和外语课程，高职院校外派劳务人才的培养，还要注意以下两方面的课程设置：第一，要完善创业教育。受到国外用工的政策限制以及劳务外派合同规定，劳务外派的学生在境外工作若干年必然会回国就业，有的则选择回国创业，将国外的先进技术和市场信息带回国内。对外劳务的人才培养不仅要着眼于现在，更要着眼于学生的未来，这不是一项短视的、功利性的活动，而是一项创新创业的人才培养工程。因此很多高职院校在对外劳务输出培训中重视创业教育和职业生涯规划课程的开设。第二，要夯实学生的职业素养。赴国外就业，除了要具备一定的技能和外语水平外，体力、心理上都需要有一定的承受力，还要具备礼仪、人际沟通、团队精神等方面的综合素质，因此高职院校还要有针对性地开展体能训练、形体训练、涉外交际与礼仪、心理保健等方面的培训。
课程体系改革，还要积极引进国外先进的课程标准。劳务外派最终还要回馈于专业建设与人才培养改革，为高职教育国际化服务。因此要通过派遣毕业生引进国外先进的经营管理和服务理念、技术操作规范等，形成新的课程标准。
参考文献：
[1][5]金刚.顺应形势 调整结构 构建对外劳务合作企业发展新模式[J].国际工程与劳务，2014（3）：10-12.
[2]文月.2015年中国对外劳务合作发展述评[J].国际工程与劳务，2016（3）：41-45.
