关键词：建筑工人；安全教育；培训；探讨
1引言
改革开放以来，在我国经济的迅速发展下，推进了建筑产业的大力发展，使其建筑项目的规模越来越大，给社会带来巨大的改变同时，也产生了一些施工上的安全问题，使得事故频繁发生;建筑工人大多数都是农民工，他们的流动性很大，没有较高的安全意识，缺乏安全方面的操作知识和规范的操作技能，使得施工中，常常发生违章作业和指挥，不按照国家规定的标准进行作业的现象，导致安全隐患的存在，事故随时都可能发生；因此，安全生产一定要被重视起来，安全是企业发展的决定因素，是关系到人身安全与生命的重大问题。
2安全教育培训中的一些问题
2.1缺少具有长期与系统性的教育培训规划
虽然，现在的很多建筑企业的管理者以及施工人员已经知道了安全建设与教育培训的关键性和必要性；可是在教育培训上却没有制定出具有长期和系统化的计划方案，使得在教育培训方面形成短期和内容片面的特点，并且在实际的工作中有些盲目，导致培训工作在落实与实施上比较零散，所以在培训后也就没有什么效果；只通过一次培训是不可能提高员工的安全意识与能力的，因此，只有通过长期的，系统的培训教育，才能使施工人员的注重并提升安全施工的思想观念。
2.2培训只是书面的形式，没有落实到实际的工作中
进行培训教育的目的就是为了让员工能在实际的工作中运用到所学的各方面知识，并达到理想效果；可是现在的培训只是书面形式的，其内容也只是关文件通报，建筑知识与法规方面的教育，对于实际的操作能力的培训比较无视，使得培训后的很多员工严重缺乏动手操作能力；对于职工而言，这样枯燥乏味，模式单一的教育培训是非常反感以及讨厌的，使得培训变得苍白无效，更是达不到培训的目的。
2.3对于培训对象没有根据实际的要求进行培训
培训是为了提供给组织需要的人才以及个人自身的提升需求；安全教育培训是以提升施工人员的安全意识以及其他能力为主要的目的；在实际工作中，因为员工的业务素质以及思想意识等方面都存在着较大的差异，尤其是很多的农民工存在建筑中，农民工是处于流动状态，且文化知识素养不高，这也是企业在教育培训方面所遇到的最大挑战，所以，在教育培训过程中，要结合各个员工的特点和接受能力，再结合实际的工作需求，进行有针对性的设置教育培训内容以及教育培训模式。
3加强对施工人员安全教育培训的几点建议
3.1制定具有长期性与系统性的安全教育培训的计划
由于建筑产业的规模不断扩大，所以，建立一套健全的安全教育培训规划是非常必要的；设置的教育安全的培训要具备长期性与全面系统性，还需要施工单位结合自身的生产需要设置培训计划；在实际的培训中，各个时期的培训要和实际工作情况进行有机的融合，是培训做到突出重点，容易实施，还要在培训完成后，对于参加教育的员工进行考核测评工作，以便更好的去了解员工在培训后的安全知识与技能的掌握程度；就能知道在安全教育中员工的接受程度以及效果，就能随时的进行完善并补充安全教育培训的内容和计划，使得教育培训更加的合理化、科学化、实用化。
3.2及时的更新安全培训管理人员的知识
安全培训组织负责对施工人员进行安全的教育与培训工作，培训教育工作的好坏对安全技术的培训效果起到了重要的影响作用，同时关系着企业的安全理念与生产作业方面的宣传推广工作，所以，培训组织一定要重视教育培训工作，提高培训教师的综合素质，并及时的掌握先进的安全知识，才能满足当代形式下的安全和技能培训的需求，使得施工现场的员工都能够安全生产。
3.3在教育培训中要注重其形式的多变化
为了确保安全教育培训工作的有效性与实效性，就得激发员工的学习兴趣，调动员工的主动参与的热情，改变培训形式的枯燥乏味，单一的情况，使的教育培训的方式变得多样化，来提高员工的学习兴趣，才能更好的掌握教育培训的安全知识，提升培训效果。
3.4在教育培训中要充分的利用先进的科技手段
企业可以开发或者引进现代先进的计算机系统，通过对模拟事故的设置和处理，再去进行事故的技术讲解以及培训演练，这种形式增强了培训效果，同时又联系了施工现场，从而使施工人员能够容易掌握事故的防范与处理能力；在培训员工的安全意识时，要采用计算机的便捷以及快速的网络平台，通过企业网站去进行对员工安全生产意识的教育培训；根据施工中的实际需求，将安全方面的重点内容放在企业的网站上面，让员工通过网络模式进行学习，提升自身的各项基本知识与技能，除此之外，对于网络平台上的知识要进行不断更新，使员工通过网络自主的学习，能够第一时间掌握最先进的知识与技能；通过网络，给员工自主的学习带来很大的便捷，再结合着教育组织的教师面授模式，丰富了教育培训的形式，还可以利用先进的多媒体设备进行课上培训，使员工能够进行自主的学习同时，还增加了企业的安全教育培训形式的有效途径。
4结束语
在建筑产业中，安全生产是重点工作，要想保证企业顺利生产，就要对建筑施工人员进行安全教育的培训工作，增强员工的安全意识以及防范技能；这就要求我们必须要遵守国家安全方面的有关规定，积极的响应国家的“安全第一、预防为主”的号召，不断地完善安全教育培训工作，并将其有效的落实到实际工作中，使员工具有较强的安全思想意识，才能避免出现违章作业和指挥的问题产生，从而避免的安全事故的发生，才能使建筑项目顺利的开展和实施。
参考文献：
【关键词】教育培训；安全意识
一、加强安全教育培训的必要性
高度重视并加强对建筑行业的安全生产和劳动保护工作，加强对职工的安全生产教育，始终是我国政府坚定不移的一贯方针，也体现了“以人为本”的思想。建筑施工企业对职工开展安全教育培训，是让职工增强安全生产意识，提高安全素质的重要途径，是做好安全管理，保证安全生产的基础工作。《建筑法》第四十六条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业”。而《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规亦对企业开展安全教育培训工作有非常明确的规定。可见，安全教育培训，不仅是安全工作的需要，更是贯彻国家法律法规的大是大非问题。
大量实例证明，任何安全事故都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成的，而物的不安全状态也往往是由于人的因素而造成。由此可见，避免安全事故，实现安全生产的关键是人。人的行为规范了，就不会出现各种违规作业行为；人的安全意识增强了，可以随时发现并纠正物的不安全状态，消除事故隐患，防范事故的发生。因此，通过开展安全教育培训，使每一位职工提高安全防范意识，树立起群防群治的安全生产新观念，真正从思想上认识安全生产的重要性，从工作中提高遵章守纪的自觉性，从实践中体验劳动保护的必要性。
二、安全教育培训工作落实现状
尽管安全教育培训是做好安全管理，保证安全生产的基础，是法律所规定的责任，但是一些建筑施工企业和个人，却忽视了对这项工作的落实，只片面追求施工产值和经济效益，对安全教育培训工作只是被动地应付上级和主管部门的检查，甚至只是挂在嘴边成为空话。笔者在日常工作中发现，目前相当一部分建筑施工企业，安全教育培训工作不到位或不落实，针对性不强，流于形式，特别是对当前建筑从业人员队伍当中的特殊群体――农民工，未有开展有效的安全教育培训工作，部分新进场工人甚至未经教育培训就直接上岗作业，且在施工过程中又往往忽视对他们进行经常性的安全教育，这为施工现场埋下了严重的安全隐患，目前的这种状况，是十分令人担忧的。
三、建筑施工企业开展安全教育培训的措施建议
（一）提高对安全教育培训的重视
安全工作搞得好不好，领导是关键。企业的经营者是本企业安全生产的第一责任人，其本身对安全工作的态度以及投入工作的力度对整个企业的安全工作起着决定性的作用。只有领导的思想认识提高 了，才能投入较大的精力、时间和资金，组织实施本企业的安全教育工作，督促本企业有关人员积极参加各类培训。项目负责人是工程项目安全生产的第一责任人，只有项目负责人思想重视了，才能使现场的管理人员和操作工人增强安全生产意识，掌握必备的安全知识和安全操作技能，在施工过程中遵章守纪，不出现违规作业行为，达到预防安全事故的效果。
（二）开展安全教育培训要形式多样
开展安全教育培训应当结合建筑施工生产特点，采取多种形式有针对性地进行。在教学形式上，应因地制宜，因人而异，可采用电视录像讲座、幻灯片讲座、典型事故图片展、现场观摩演示等形式多样的方法。在授课方式上，应少读书多讲故事，多插入典型案例，通过列举发生在身边的真实例子，提高职工参与学习的兴趣，达到预期效果。另外，建筑施工企业要不断营造提升企业安全生产文化氛围，创造提高职工安全素养的环境，通过举办展览、悬挂大幅安全标语、开展安全知识竞赛和安全技能比赛等方法，潜移默化地去教化工人，使之逐步形成“我要安全、安全第一”的意识。总之，安全教育培训要生动易懂，寓教于乐，避免枯燥无味走过场，这样才能确保培训质量。
（三）安全教育培训要有层次性
要做好安全教育培训工作，建筑施工企业应针对不同的群体实行层次教育。例如，将企业各级领导、管理人员和操作工人分成三个不同的教育群体，各有侧重地开展教育：领导是指导安全生产的决策群体，教育的重点是熟练掌握安全生产法律法规，提高安全管理水平；教育目的是摆正企业安全与生产，安全与效益的关系；落脚点是制定安全生产大政方针。管理人员是促进安全生产的关键群体，教育的重点是不断增强他们抓安全生产措施落实到位的自觉性，提高他们发现、解决隐患的安全管理意识；教育的目的是使他们充分认识到自己在安全生产过程中所起的承上启下的关键作用；落脚点是杜绝违章指挥。普通操作工人则是实现安全生产的重点群体，教育的重点是学习安全常识、岗位技能和应急应变能力；教育目的是突出自我保护和互助保护；落脚点是杜绝违章作业和违反劳动纪录。这样，通过有针对性地对不同群体实施安全教育，才能确保收到好的教育培训效果。
（四）要特别重视对农民工的安全教育培训
建筑施工从业人员队伍中，农民工占了很大的比例，他们是特殊的群体，能吃苦累劳，但普遍文化素质低 ，缺乏专业技术和安全知识，自我保护能力差，容易出现“不安全行为”而造成安全事故。所以要特别重视对农民工的安全教育培训，重点做好以下几点，一是规范性：认真制定落实安全教育培训制度，特别是落实三级安全教育制度，使企业的安全教育工作“有分工，抓重点”，保证农民工能尽快了解安全生产政策法规，逐步适应施工现场安全生产基本要求；二是强制性：培训本身包含着强制的理念，我国的《建筑法》、《安全生产法》等明确规定从业人员享有接受教育培训的权利，这充分体现了培训的强制性，各企业应 “依法实施”。此外，政府主管部门可建立推行农民工准入制度，如笔者所在的广州地区已全面实行“平安卡”管理制度，规定建筑农民工必须先接受培训，考核合格后方可进入施工现场；三是长期性：建筑施工企业对农民工的安全教育培训是一个长期、循环的过程。一方面是因为农民工的流动性很大，一些新进入建筑企业的农民工，之前未有涉足过建筑行业，缺乏安全知识和自我保护意识；另一方面是新技术新工艺、新型材料设备不断涌现，农民工要不断学习新的生产技术和安全技能，所以教育培训必须是贯穿于每个农民工工作的全过程；四是人文性：就是营造企业安全文化氛围，通过广泛宣传，使“以人为本、关爱生命、关注安全”的理念深入人心，让农民工在安全上有较强的自我保护意识，有我要安全的主观愿望。
（五）安全教育培训要落实考核工作
目前，许多建筑企业往往忽视了对职工进行安全知识的考核工作，结果造成职工对培训知识的一知半解，达不到教育培训的目的。建筑企业对职工的考核，可以有以下几种形式：书面开卷形式，适宜普及性培训的考核；书面闭卷形式，适宜对专业性较强岗位人员的考核；现场技能考核，适宜对技术工种人员的考核。培训考核是评价培训效果的主要方法，依据考核结果，可以检验职工接受培训的认知程度和所采用培训方式的适宜程度，也是改进教育培训工作的有效手段，因此各建筑企业应认真落实教育培训考核工作。
深入了解单位或现场有什么样的教育需求是有针对性地进行安全教育培训的基础，只有深入了解和总结各单位和项目部、从业人员的安全需求才能进行有针对性的安全教育培训。如建设单位、监理单位、施工单位、检测单位等等安全管理方面都各有各的侧重点，如果一概而论，就不能取得好的教育培训的效果。笔者曾经参加过一次由北京某单位组织的《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的培训，教师是一位资深的基础施工的高级工程师，虽然对基础施工非常熟悉，但是对新检查标准并不熟悉，只能凭书讲书，只有讲到基坑施工时才能尽其所能，结果又讲得太专业，在座的学员无法接受，导致有些学员中途就退场了，没有学到相关的知识、取得应有的教育效果。如果学员是管理人员，就非常需要一种既能讲授规范、标准，又能直观展现做法和工作经验的安全管理教育模式。2011年10月起，福建省建设工程质量安全监督总站与福建省建筑工程质量安全协会等五家单位共同研发《福建省建设施工安全标准可视化三维仿真系统》就很好地把握了管理人员的需求，该系统利用当下最为先进的三维虚拟仿真、数据库编程、影视制作等技术，构建福建省首个施工安全标准可视化系统平台。该平台有模拟演示、互动操作、规范查询三个版块，内容包含有脚手架施工、模板支架施工、三宝四口及临边防护施工、施工现场临时用电施工、塔式起重机施工、施工升降机施工、场容场貌及环境卫生标准、临时设施施工八个标准可视化三维仿真子系统。这个系统就能非常好的适应管理人员安全培训的要求，增加的互动操作环节也能使年轻一代的管理人员很快适应并操作学习，效果非常好。
二、注重教育的方式方法，增强教育培训的吸引力
实践证明，教育的方式方法非常重要，安全教育培训的内容只有吸引人的注意力和专注程度才能取得好的教育效果。笔者也曾经参加过不少安全教育活动，感觉到往往由于教育方式方法的单一或者粗放，导致学习者提不起学习的兴趣，让人感觉枯燥无味，结果是教育效果不佳。如果能针对不同的人群采取不同的教育方式方法，就可能取得非常好的教育效果。比如采取安全卡通动画片就是一种非常好的吸引各年龄段的人员提高对安全知识兴趣的形式。我国有部分企业率先开发了相关安全的动画系统，如中国建筑总公司就开发了基于企业CI形象策划的卡通人物和卡通安全教育动画片，取得了很好的教育效果。对于一般的作业人员的安全教育，要想取得好的教育效果，不要采用一本正经的条条框框念书的教育方式，可以寓教于乐。笔者曾经在开展“全国安全生产月活动”中采取了以下的方式方法，效果比较好。首先，选择人员居住比较集中的项目部或居住地，先贴出广告，告知晚上要放安全教育片及进口动作大片，晚上我们开始用投影机和投影幕先放进口动作大片，放半小时后等人员差不多到齐的时候开始换成安全教育片，同时我们准备了不少小礼品，如毛巾、香皂、牙膏、洗衣粉等小件生活用品，安全教育片基本上是45分钟一片，我们在放了20分钟左右就开始有奖问答，问题都是安全教育片中的内容，答对有奖，气氛一下活跃起来，大大提高了作业人员的注意力和关注程度，然后再放完安全教育片，再来一次有奖问答，最后将进口动作大片放完。第二天我们去了解安全教育效果时，很多工人都能回答上来昨晚安全教育片中的内容，取得了非常好的效果。
三、有针对性地选用安全教育培训教材
应当根据受教育对象的不同层次选用不同的安全教育培训教材。如果是一般的作业人员，尽可能地选用通俗易懂、图文并茂的教材，让作业人员能够很快的熟悉应知应会的内容。如：笔者看到台湾某家在福建的企业，它的进场安全教育手册由大量的卡通画配上简单的文字说明组成，让人对现场安全文明施工、个人防护用品使用、行为规范等等一目了然，非常容易让人接受。中国建筑工业出版社2006年出版的《建筑工人安全操作知识读本》丛书，一套10本，分别为抹灰与砌筑工、木工、钢筋工、普通工、架子工、中小型机具操作工、水暖工、焊工、电工、起重垂直运输操作工10个工种。针对性强、图文并茂、通俗易懂、内容实用、携带方便，是施工现场相关工种作业人员安全知识普及教育的好助手，使作业人员有很好的看点。而如果是管理人员的培训，由于受教育程度普遍较高，因此培训时就可以选用各类规范、标准、图集等作为教材，满足管理人员对教材的需求。
四、结合实际，有针对性地开展经常性安全教育
在做好新工人入场教育、特种作业人员安全生产教育和各级管理人员的安全生产培训的同时，还应针对性地进行经常性的安全教育，并将其贯穿于安全管理工作的全过程。经常性安全生产宣传教育多种多样，应贯彻及时性、严肃性、真实性，做到简明、醒目，具体形式如下：1）施工现场入口处的安全纪律牌。2）举办安全生产训练班、讲座、报告会、事故分析会。3）建立安全保护教育室，举办安全保护展览。4）举办安全生产广播，印发安全工作简报、通报等，办安全生产黑板报、宣传栏。5）张挂安全生产挂图或宣传画、安全标志和标语口号。6）举办安全文艺演出、放映安全保护音像制品（包括电子显示屏滚动播放）。7）组织家属做职工安全生产思想工作。
五、整合师资资源，促进师资队伍专业化、职业化
师资力量的选择应根据培训需求的不同来进行，如国家规定的取证性质的教育培训，如三类人员培训、特种作业操作证的教育培训，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或其委托的考核发证机构对三类人员、特种作业人员等培训班的培训单位和中介机构的师资力量按规定进行审查，按期复查，使其符合师资素质要求。对于单位（含项目部）自身的安全教育培训应本着不拘一格的要求，以实践经验丰富的施工管理人员为主进行授课，以取得实效为最终目的。现在非常缺乏的是既有一定学历和职称、安全施工管理经验，又有一定表达能力的师资力量，往往二者不兼得。
关键词:建筑施工企业；安全教育；培训；现状；应对措施
就建筑施工行业而言，具有多样化的特点，比如，复杂化的施工技术，较低的机械化程度，多露天与高处作业，风险性较大，属于高危行业，必须对作业人员进行必要的施工安全教育。由于受到各种主客观因素的影响，在安全教育培训中，存在各种问题，急需要多角度、多层次采取各种可行的措施加以解决，强化施工人员安全施工意识，规范自身操作，进一步提高施工企业的安全管理、防护水平，增强自身核心竞争力，实现最大化的经济效益。
1建筑施工企业安全教育培训现状
1．1缺乏健全的安全教育培训制度，安全教育形式化
在建筑施工过程中，施工企业没有全方位分析施工现场、作业人员的具体情况，制定可行的安全教育管理制度，没有对施工人员及时进行针对性地教育，流于形式，导致施工人员已有的综合素质无法满足当下建筑安全施工的具体要求，安全事故频繁发生，造成严重的经济损失。大部分施工人员不具备较强的安全意识，加上管理人员对安全管理也没有放在重要位置，尤其是施工人员的安全教育培训，没有投入一定的施工成本，定期对施工人员进行系统化的安全教育培训，导致施工人员大都不具备必要的职业素养，安全技术水平低下，尤其是那些新进场、转换工种的农民，在没有接受任何安全教育的基础上就直接上岗作业，而特种施工人员也没有持证上岗，不清楚安全技术规范标准，经常违规操作，加上建筑行业本身属于高危行业，极大地提高了安全事故发生率。
1．2施工企业安全教育培训方法单一化
就建筑施工企业而言，在安全教育培训过程中，指定培训、集中培训是其采用的主要培训方法，没有根据企业职工、农民工各方面具体情况，对其进行系统化地培训，强化他们的安全意识，提高他们已有的安全生产技术水平。同时，由于安全教育培训方法单一化，施工人员参与其中的积极性、主动性并不高，并没有意识到安全教育培训的重要性，加上人员流动较大，安全教育培训制度也无法落到实处。
1．3建筑施工企业安全教育培训对象基本素养参差不齐
企业职工、农民工是建筑施工企业安全教育培训的核心对象。在企业职工人员中，工程项目管理人员较多，具有较高的知识水平，较强的安全意识与接受能力。施工企业只需要结合国家在这方面的相关规定，定期进行必要的安全教育培训，在严格考核之后获取岗位资格，大都具有必要的职业素养，在施工过程中严格遵循施工安全生产一系列法律法规等。但随着城市化进程日渐加快，建筑行业处于迅猛发展中，建筑建设规模日渐扩大，需要更多的施工人员。随之，农民工人数不断增加。他们大都接受的教育程度较低，不具备较高的综合素养，安全意识薄弱，安全技能低下，不熟悉相关的操作流程，不能正确操作机械设备，导致安全事故频繁发生，大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企业安全教育培训措施
2．1健全安全教育培训制度
各个地区的建筑施工安全监督管理部门要结合相关规定以及地区发展具体情况，进一步完善安全教育培训机构。而建筑施工企业要全方位分析各方面情况，设置专门的施工安全教育培训部门，安排专业的管理人员负责该项工作，将其落到实处。在日常运营过程中，该部门管理者要综合分析各方面影响因素，健全已有的安全教育培训制度，符合新时期发展客观规律，更好地指导安全教育培训工作，要制定可行的责任制，明确不同岗位在施工中的安全教育责任，将其落到实处，避免形式化，促使不同岗位工作人员积极参与到安全教育培训中，强化他们的安全意识，具备必要的职业道德素养，规范自身操作。
2．2制定可行的安全教育培训计划
在安全教育培训中，施工企业要全方位分析各方面情况，制定可行的安全培训计划，明确安全培训指导思想，使其和施工企业已有的安全健康环境管理方针保持一致，并将所制定的安全教育培训技术作为硬性指标之一，将安全教育放在核心位置，有针对性地培训施工人员，比如，进行必要的通用安全知识培训，引导施工人员学习安全法律法规、标准等，施工企业自身已制定的操作规程培训规范、安全生产规章制度等，针对不同岗位特点，对施工人员进行安全操作技能培训，属于所在岗位安全操作规程，降低施工中各岗位安全事故发生率，为提高施工人员的综合素质做好铺垫。
2．3优化施工安全教育培训形式
在安全教育培训过程中，要采用多样化的培训方式，特别是现代培训方法，优化利用多媒体技术等对施工人员进行针对性的培训。在安全基础知识培训中，必须坚持“易懂、易记、易操作”的原则，要优化利用多媒体技术集文字、图片、音像等于一体的特点，更加直观、形象地展示安全施工方面的知识，激发施工人员参与的兴趣，刺激施工人员感官，使其留下直观印象，进一步提高培训效率与质量。并给施工人员发放图文并茂的施工安全知识手册，通过不同途径，比如，合理设置安全教育宣传栏，强化施工人员的安全意识。在此基础上，还要根据施工人员掌握情况，开展班组班会，进一步补充安全教育培训内容，将重心放在安全知识常识、施工技术操作规程等方面，向施工人员列举一些典型的伤亡事故案例，明确施工安全教育目标，让施工人员充分了解当日施工中各环节存在的危险源，应该采取怎样的措施加以解决。每天施工结束之后，班组长都要组织该组施工人员，进行必要的安全施工安全讲评，促使每位施工人员都具备较强的安全意识。
2．4健全已有的安全教育培训实效考评机制
在施工安全教育培训中，必须对施工人员、培训者进行综合、客观地评价，要结合不同岗位特点，构建科学化的培训规范标准，制定可行的培训达标细则，明各个培训环节的具体培训内容，通过不同途径检查安全教育培训质量，比如，民意测评、听课，采用定量与定性相结合的考核方法，考评得分需要记入到培训师的个人考评档案中，也是是否继续聘用他们的重要参考依据之一。此外，还要采用教与考分离的方法，施工企业可以根据不同岗位需求，以社会市场为导向，构建可行的施工安全教育试题库，由专业人员统一出题考试，确保试题更加标准化，更具针对性，还能动态监测培训师已有的教学水平，要进行必要的跟踪调查，随时了解施工人员在培训之后安全工作、防护等情况，进一步优化调整培训内容，优化培训方法，提高培训的整体质量，对企业职工、农民工进行更加科学、合理地安全教育培训。
3结语
总而言之，在社会市场经济背景下，建筑施工安全教育培训是一项系统而复杂的工程，建筑施工企业必须充分意识到安全教育培训的重要性，将其放在核心位置，落到实处，要深入每位施工人员的内心，真正做到“安全第一、预防为主”。在此过程中，施工企业要通过网络、媒体等渠道加大安全施工宣传力度，健全已有的施工安全教育制度，采用多样化的安全教育培训方法，进一步明确安全教育培训内容，强化施工人员安全意识，提高他们安全生产技术水平，强化他们的安全综合素质。并在一定程度上提高建筑施工企业管理者的安全生产管理水平，实现“人人重视、懂得安全”，降低施工中安全事故发生率，确保各生产环节顺利进行，减少施工成本，获取更多的经济利润。
作者:王旭 单位:石家庄市安全生产监督管理局安全科学技术中心
参考文献:
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1.教育培训的概念。教育培训这一名词出现于上个世纪80年代，有时以“教育和培训”的组合词出现。它实际涵盖了两层含义，一是“教育”、二是“培训”，教育通常是指学历教育和日常的思想教育，培训一般是指业务培训、技能培训、岗位培训等。所以“教育培训”一词的对象是成人，具体到各行业、各部门就是针对各行业及各部门从业人员的教育培训；“教育培训”的目的就是提高各行业及各部门从业人员的从业水平；由于教育培训涵盖的内容较多，所以“教育培训”的内容是丰富的，“教育培训”的方法是多样的。在“教育培训”一词中，还有一个重要的概念就是“教育培训”的主体，即我们通常说的管理主体———谁来管？也就是谁对教育培训负责？理论上来讲，管理的主体应该是对此管理负主要责任或负主要义务的管理者。对于企业员工的教育培训来说，谁用人谁负责，所以企业员工教育培训的主体应该是企业，“企业自主培训”就是基于这个观点。由于种种原因，很多情况下企业员工的教育培训是被动的，教育培训的大部分内容不是企业主动来做，可实际上一遇到用人失策而造成的事故，责任肯定是由企业来承担的。教育培训众多问题的出现，其根本原因就是在构成教育培训四个要素上出现的问题。如果我们在分析教育培训众多问题时，能够紧紧围绕构成教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”，就不难发现教育培训中的问题所在。
2.建筑安全教育培训。建筑安全教育培训是教育培训中的一个重要分支，就建筑安全教育培训而言，它的两大特点是“安全”和“建筑”，即它涉及到建筑行业领域内的安全管理问题。所以建筑安全教育培训也应具有教育培训的共性，即也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。3.考核的概念。考核是教育培训效果考察、认定或评判的一种手段或措施，它是促进教育培训水平不断提高和检验培训对象培训成绩或能力的重要管理内容，也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。
二、考核责任主体与培训主体分析
1.考核责任主体的界定。由于建筑安全教育培训的“安全”和“建筑”两大特点，人们往往忽视建筑安全教育培训应具备的四个要素。例如，长期以来人们对建筑安全教育培训考核主体的理解产生了歧义，认为建筑安全教育培训考核主体是政府。实际上，根据建筑安全教育培训对象的不同，其考核的责任主体是不同的。若对受政府委托履行对建筑安全监管职责的安全监督管理人员进行考核，考核的责任主体就应是政府；若对建筑施工企业安全生产管理人员进行考核，考核的责任主体就应该是企业。
2.考核责任主体分析。对于建筑施工企业安全生产管理人员考核的责任主体是企业，可能有相当一部分人持不同意见，他们的理由是现在有关法规规定建设行政管理部门授予了颁发安全生产监督考核合格证书的管理职责。殊不知，颁发安全生产监督考核合格证书只是安全生产准入制度的一个手段，建筑施工企业安全生产管理人员考核的具体内容都是由企业来提供的，所以企业承担了具体实施安全生产考核的责任。我们不能以“建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任”而轻视了企业在安全生产考核管理中的主体作用。此外，建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任也不是一成不变的，根据行政许可法第十二条、第十三条规定，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等的重要事项通过企业法人或市场机制等能够予以规范的，可以不设行政许可。在我国开展的新一轮政府机构改革新形势下，完善市场体系、转变政府职能、简政放权、创新企业体制，也必将触及建筑安全生产管理的体制。
3.教育培训责任主体分析。必须指出的是，除了以上讨论的考核职责外，有关建筑施工企业安全教育培训的责任主体完全应该是企业。在安全生产教育培训管理中“考培分开”是国家有关法律法规一贯的要求，例如：在安全生产法中，国家强调的是企业对教育培训负责———生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。（安全生产法第二十条）在行政许可法中，国家严厉禁止行政机关或者行业组织参与培训活动———行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试前的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料（行政许可法第五十四条）查阅国家建设行政主管部门有关建筑安全管理的正式文件，几乎没有关于建设行政管理部门承担实施安全教育培训的职责要求。目前有关建设行政部门或者有关行业机构组织的安全教育培训活动的合理性值得探讨。
三、建筑安全教育培训与考核定义初探
综上所述，考核在建筑安全教育培训中有着特殊的作用。由于现阶段建筑施工企业的部分安全生产考核关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等原因，暂由建设行政管理部门实施准入性的考核，但不能忽视企业在安全生产教育培训中的重要作用，即建筑安全教育培训的职责应该是企业，企业是建筑安全教育培训的主体。而建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训及安全教育培训考核的职责，应全部由建设行政管理部门承担，即建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训考核的责任主体是建设行政管理部门。为了更加理解考核在建筑安全教育培训中有着特殊作用，笔者建议：我们在今后的安全管理中应该清晰地将“建筑安全教育培训”与“建筑安全教育培训考核”加以区别，两者在一起讨论时应该统一称之为“建筑安全教育培训与考核”，而不能用“建筑安全教育培训考核”来代替。为此，笔者试着将建筑安全教育培训与考核定义如下：所谓的建筑安全教育培训与考核，是在建设工程管理中遵循教育培训规律、满足教育培训特征（如教育培训四要素———即“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”）而开展的安全技能培训、安全岗位培训和安全继续教育及日常的安全意识教育等一系列活动，其中考核是对教育培训的效果考察、认定或评判的一个重要手段或措施，既可单独实施又可与教育培训一并实施。
四、建筑安全教育培训与考核机制分析判断的方法
关键词：房屋建筑施工；安全管理；问题；措施
1房屋建筑施工安全管理的意义
房屋建筑施工是一项复杂的施工过程，施工平台从地下、地表到高空不断变化，施工机械众多，钢筋水泥等重型材料随处可见，高空吊车等施工设备沉重，这些特点决定了房屋建筑具有很高的安全风险，必须加强安全管理工作。加强安全管理工作可以减少事故的发生，提高建筑施工质量，提高企业的经济效益和社会效益，提高企业的知名度和竞争力，为企业创造更多的经济利益，为社会主义和谐社会的建设做出积极的贡献。
2房屋建筑施工安全管理存在的问题
2.1施工单位与施工项目的分离，造成房屋建筑施工安全管理出现问题。施工单位与与施工项目不在一处，一些施工单位往往同时有许多项目在建设，由于人员紧张，许多问题都交给项目组负责，而项目组往往是由建筑施工承包人临时组建的，他注重的是工程进度、工资落实等情况，而施工单位看中的是建筑的质量和成本，当二者注重的目标达不成一致时，必然会出现不和谐的因素，这就造成建筑施工存在安全生产隐患。
2.2工作人员安全素质不高：在房屋建筑行业，工作人员大都来自农村，农民工几乎占了一半以上，有的甚至达到90%，这些农民工来自四面八方，教育水平参差不齐、文化程度低，有的甚至没上过学，没有经过任何培训，人员综合素质较差，不懂的安全知识，安全防范意识、操作技能低，而施工单位一味追求成本的最小化，忽略对工人的安全生产教育和职业技能培训，导致工人对施工中的安全常识、安全技术操作规程和岗位操作技能一知半解，甚至是一无所知。有的仅仅靠经验或者存在侥幸心理蒙混过关，违章操作，给房屋建筑施工造成了极大的安全隐患。
2.3安全管理不规范，对安全生产工作重视不够：一部分建筑施工单位把“安全第一，预防为主”的安全方针放在口头上，没有落在实处，没有真正意识到建筑施工安全生产责任重大的意义。对于国家的建筑法、安全生产法、安全生产许可证条例等法律法规落实不到位，只注重施工的进度和经济效益，对安全生产不重视不检查，只做表面文章，敷衍了事。
2.4房屋建筑施工中安全经费投入不足：房屋建筑施工单位为了约成本，在选择施工单位时，只看中中标价格不注重施工单位的资质、管理水平等，由于施工单位报价低，压缩安全费用，不为施工人员配备安全设施和相应的安全防护用品，无视操作人员的生命安全；还有一些施工单位为了节约费用，安全管理人员配备不足，甚至都没有安全员，直接由施工人员兼职，导致安全自查失控，造成了安全隐患。
2.5安全监管不够力度：有的房屋建筑施工单位将施工现场完全交给监理方，对现场存在的易发生安全事故的薄弱环节、存在的问题、安全隐患等不清楚不了解不检查不监督。而监理方由于监理制度的不规范，对施工现场只停留在突击检查上，态度消极，缺少日常的安全监管和检查，监管力度不够，不能及时发现问题，即使是看到了，也是敷衍了事，不进行劝阻和管理，听之任之，没有起到安全监理的作用。
3房屋建筑施工安全管理应采取的措施
为了人民的生命安全，也为了企业的发展和壮大，减少不必要的经济损失，针对目前房屋建筑施工安全管理存在的诸多问题，必须采取有效的措施。
3.1加大安全经费的支出，做到专款专用：要减少安全事故的发生，必须保证在整个施工过程中有必要的安全经费。为了防止安全经费挪做它用，要制度周密的安全费用使用计划，同时要对施工单位的安全经费支出情况进行监督，确保安全经费完全用在了安全防护用具、施工条件的改善、设备更新等涉及到的安全方面，安全经费是企业和工人的救命钱，一分都不能省，必须做到专款专用。
3.2加强房屋建筑施工人员的培训，提高全员的安全素质：在质量安全管理中，人是第一要素，所以必须加强工人的安全培训工作。房屋建筑施工人员众多，级别不同，工种不同，工作时间也不同，培训内容要因人而异，因岗而定，培训内容既要有普遍性又要有针对性。
新入职的操作人员的培训：对新人要实行三级培训制度，首先是安全法律法规等知识的培训，其次是施工现场的安全培训，最后是岗位的安全培训，做到这三级培训制度考核合格后才能上岗工作。不同岗位人员的培训：岗位不同责任也不同，所以安全培训也要因岗位的不同侧重点也不同。一般的操作工人环境比较危险，工作难度大，容易发生安全事故，因此要对他们进行岗位操作规程的培训；班组长的培训，由于班组长是施工工人的头目，他的一言一行直接影响着施工工人这一群体，因此对他们的安全培训要注重遵章守纪、安全素质和安全意识方面的培训，让他们起到模范和榜样的作用；技术人员的培训，技术人员肩负着安全和技术方面双重的责任，他即是操作者也是指挥者，因此除了对他们进行安全知识培训外还要加强对他们的专业技术知识，现场管理知识等方面的培训。特殊岗位作业人员的培训，除了进行一般安全培训之外，还要进行特殊岗位的安全知识培训，并确定特殊岗位操作合格证后才能上岗，从而消除本岗位的安全隐患。
3.3加强安全运行监管力度，建立完善的安全管理责任制和奖惩机制：安全生产工作必须实行分级管理制度，一级抓一级，一级负责一级，切实把安全管理工作落实到每一个工作岗位，每一个施工人员，加强安全运行监管力度，不留盲区。建立安全奖惩制度，对违反安全规程的人员加大惩罚力度，同时奖励那些安全工作做的好的工人，让他们看到实实在在的好处。从而激发他们遵章守纪的积极性。
4结束语
随着我国房屋建筑行业飞速发展，企业和人民的安全意识会越来越高。安全管理工作要常抓不懈，要做到警钟长鸣，只有把安全管理放在首要位置，才能为企业创造财富，才能保证人民生命财产的安全，才能促进房屋建筑行业健康稳定地发展。
参考文献：
[1]熊志力.如何加强房屋建筑施工安全管理[J].企业家天地，2009（2）.
现有安全教育培训体制主要是针对安全管理人员和特种作业人员的，所以一线的农民工很难得到正规安全教育培训。由建筑业企业负责的三级安全教育培训体制，对甘孜州短期用工的现状，使得安全教育培训流于形式，得不到落实，留下了潜在的安全隐患。企业使用的农民工的安全教育培训未能让企业负责人引起足够重视。因为在甘孜州内相当部分的建设项目施工单位除了必要的管理人员外，其余的工人基本上是根据当时的用工情况，临时找人拼凑起来的施工队伍，所以说更谈不上安全培训了。
甘培训工作存在的问题
虽然从2004年起，甘孜州建筑业企业的安全教育培训工作就已经得到重视，但在实际操作中还是存在一些问题。(1)在甘孜州从事建筑施工的农民工文化层次较低，绝大部分仅仅是初中文化甚至还有小学文化，缺乏学习安全知识应有的文化基础知识，使他们接受培训的理论操作技能和安全生产知识比较困难。(2)甘孜州的培训机构设置满足不了安全教育培训需求。甘孜州的培训机构仅有甘孜州建设工程质量安全监督站和甘孜州建设协会培训中心，虽然监督站每年有2～4次安全教育培训，培训中心每年还到各县组织农民工安全培训，但由于用工量大，不能做到人人都能参加、人人都能被培训。(3)培训计划与实际生产不同步，教学内容滞后于实际。甘孜州幅员面积15.3×104km2，北向的石渠县距州府康定县700km，南向的得荣县距州府康定县650km，只有东向的泸定县距离州府康定县50km。如此大的面积，如此远的路程，绝大多数的农民工很难得到参加安全教育培训的机会。(4)由于企业管理人员自身文化和安全知识的原因，其培训的内容存在一些问题。同时授课人员没有接受专门的培训，在授课时随心所欲，缺乏系统性、科学性和实用性，导致授课质量不高。
建议
1强化认识，构建合理的安全教育培训体系要把对建筑业农民工的安全文化和思想教育作为重点内容抓，强化农民工的安全意识。安全教育培训工作涉及很多环节，只有确定了一致的安全教育和培训体系的有效运行机制才能保证企业安全教育与培训得以顺利实现。
2调整培训体制，服务甘孜州大多数农民工现在甘孜州一般劳动技能培训主要是通过社会教学力量进行。建筑业企业的管理人员、特种作业人员的培训又是通过专业性很强的行政部门组织，再加上授课人员专业性强、教学规范，所以受训人员获得的是相对较高的理论知识，实际的可操作性教弱。同时相对在甘孜州的从事建筑业的农民工来说，高教育、远培训让他们很难得到正规教育。我们就需要调整培训体制，让农民工得到实实在在的安全培训。
培训内容应适应农民工需求
1针对性安全教育培训的内容应该包括安全技术操作基本知识、环境与职业健康安全、安全思想意识、安全法制教育和事故案例教育等。对不同的群体开展不同内容的教育，把对安全影响较大的因素作为安全教育培训的重点，进而达到安全教育培训的目的和效果。
2趣味性在进行安全教育培训过程中，要营造良好的教育氛围，把典型事故、小经验、小常识作为安全教育培训的特殊形式，让受训人员达到一听就懂、一懂就知、一知就会的效果。
要强化监督管理工作
甘孜州的安全教育培训需要行业主管部门强化监督管理。由行业主管部门参与协调管理培训工作的优点:一是具有强制教育，并起监督作用;二是能及时将建筑安全法律、法规和行业规范进行宣贯和学习;三是可以选择具有丰富经验的一线管理人员现身说教，也可以聘请具有高水平理论知识的教授授课。我们采取企业和农民工按比例出资，主管部门协调授课教师、培训场地和做好后勤工作，有效督促甘孜州的建筑业企业开展农民工安全教育培训工作，尽量让从事建筑行业的农民工学到扎实的安全知识。
建筑施工过程中无论采用何种先进的技术与设备都不能完全避免出现安全生产事故，并且因为建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生产事故的发生难以得到有效的降低。但如果能增强农民工的安全生产意识与能力，将大大降低安全生产事故的产生。通过良好的安全生产教育培训工作，可以让农民工产生良好的安全意识。通过对农民工开展安全生产教育培训，能够将安全生产方针更加直观地展现给农民工，提高他们的认识，让农民工能在施工作业的过程中清楚自己所应该承担的责任，并逐步培养他们良好的自觉性，进而改善他们对安全生产的态度，使其更好地执行各项注意事项。对农民工进行安全生产教育培训，可以有效减少因为农民工而导致的安全生产事故。在施工作业的过程中，如果农民工不能够根据各种要求与规定来进行操作，那么就容易诱发各种安全生产事故。要有效的遏止事故的发生，就必须要对农民工进行全方位的、长期性的、系统的安全教育培训，为农民工传授各种各样的安全知识，让安全意识在农民工的心里扎根，并让他们能够判断出在工作中哪些行为容易出现安全事故。通过对农民工进行安全生产教育，能够帮助农民工改善自身的安全素质。全面、持续地安全生产教育培训能够让农民工逐步提升自己的安全生产意识，改善自身的安全生产能力与技能，并逐步转变为“我会安全”。
二、农民工安全生产教育培训存在的问题
1.施工企业需要重视对农民工的安全生产教育培训从当前的实际情况来看，很多施工建筑企业并不愿意承担对农民工的安全生产教育培训工作，这是因为他们没有能够认识到其重要性，不够重视这项工作。对于建筑施工企业来讲，农民工并不是企业中的正式成员，开展培训不仅仅是需要投入大量的人财物，而且也不一定能够留得住这些农民工，因此企业没有对农民工进行安全生产教育培训的主动意愿。［1］农民工是建筑施工各项活动的第一线工作人员，因此他们虽不是正式的企业员工，但是他们的安全素质如何却会对建筑施工企业的安全生产产生巨大的影响。虽然在近几年，部分施工企业开始对农民工进行职业技能与综合素质的培训，但是仍然有很多的企业对于农民工安全生产教育培训并不够重视。
2.农民工无序流动的特点导致企业难以进行有效的管理与培训从另一个方面来看，建筑施工企业要对农民工进行安全生产教育培训存在着客观的困难，那就是建筑业农民工的流动性相当大，甚至是表现出一种无序流动的状态。农民工的流动性过大长期以来都在困扰建筑业，之所以会存在这样的特点有着很多的原因。首先，农民工这个群体自身所具备的一些特点的影响，例如亦工亦农，也就是他们的户籍仍然是在农村，他们很多时候都是在农闲的时候外出进行非农业生产活动，而到了农忙的时候则又会回到家中从事农业生产，这样就不能够长期固定在城市中，需要经常在城市与老家之间来回流动，这样就形成了巨大的流动性，这样的情况使得施工企业要开展培训与管理工作都会变得较为困难。其次，建筑业自身对于劳动力的需求也存在着季节性与地域性的特点，这就使得建筑劳动力的供给会出现2015年第5期较为明显的流动性。主要表现在两个方面，一方面是不同地区之间的流动。例如从投资规模较小的地区向固定资产投资规模较大的地区流动，从劳动力富裕较多的人口大省到其他经济发达地区流动等等。在另一方面，劳动力的流动存在明显的季节性，例如因为季节的影响，从不可施工的地区向可施工的地区流动。
3.所采用的培训方法与施工现场情况脱节从当前所开展的农民工安全生产教育培训来看，大多是采用的课堂教学的方法，企业会发放一些文字材料给农民工，然后让项目上的安全管理人员根据材料上的内容进行课堂讲授，有着相当严重的照本宣科现象，培训的方式相当的死板，完全不能够满足农民工的实际需求。［2］农民工大多数文化水平不高，因此他们在很多时候都难以理解课堂上所讲授的内容。同时施工现场情况相当复杂，很多情况都是在资料中不能完全阐述清楚的，这样就使得所培训的内容对于农民工来讲缺乏良好的可操作性。这样的培训远远脱离于实际情况，也难以发挥出良好的作用。
三、建筑施工企业农民工安全生产教育培训改革机制
1.对农民工安全生产教育培训工作的重要性进行正确认识安全教育培训工作对于提高农民工安全素质与安全意识有着非常重要的作用，同时也是一种相当快捷的方式。通过良好的培训才能够使得农民工对各种必要的安全知识与安全技术进行良好的掌握，并且能够自觉地对工作纪律与安全操作规程予以遵守。［3］效果良好的安全生产教育培训工作，将会促进农民工安全素质得到全面发展，为安全生产提供保障。同时需要清楚地认识到，建筑施工企业对农民工的安全生产教育培训是企业对《安全生产法》、《建筑法》以及其他相关要求进行贯彻的职责与义务所在，只有将安全生产教育培训工作真正落到实处，才能够真正实现“安全第一、预防为主”。只有这样，才能够真正杜绝违章指挥与违章作业的情况出现，减少伤亡事故的产生。
2.长期性开展农民工安全生产教育培训工作完善的安全教育培训管理体制，为农民工安全生产教育培训工作长期开展奠定了制度上的基础。首先，对安全培训管理机制进行理顺。当地对建筑施工安全培训进行管理的部门需要就建筑施工企业的农民工安全生产教育培训工作制定出合理的规划与年度计划。建筑总承包企业，需要在年初将本企业的农民工安全教育培训规划与年度计划上报到建筑工程施工安全监督管理部门进行备案。同时在建筑施工企业中需要有专门的人或者部门来对农民工安全生产教育培训工作的落实进行复核。其次，构建起农民工安全生产教育培训制约机制，将农民工安全教育培训工作和企业与项目部的安全评估考核、安全资格认证年审、年度责任目标完成考核等进行挂钩，并实行一票否决，凡是没有落实预定计划的，一律为考核不合格，这是长期性开展农民工安全生产教育培训的重要手段。增加对农民工安全生产教育的投入，为农民工安全生产教育培训奠定良好的物质基础。对建筑业农民工进行安全生产教育培训需要大量的资金，特别是长期开展所需要的资金更多。投入的不足，已经成为了严重制约农民工安全生产教育培训长期开展的一个重要因素。为此需要积极构建多元化的教育投入机制。经费的来源可以是政府、建筑施工企业以及农民工三方来一起承担，对各方的投入比例进行明文规定，这将有助于减轻各方的负担。为农民工安全生产教育培训工作打造完善的激励措施，以此来为其长期开展提供动力。这就需要做好以下几点：（1）对培训的宣传力度进行增强，让整个社会都形成积极的氛围，提高农民工参与培训的积极性；（2）对参加培训的农民工进行奖励或者提供一定的补贴，让他们的积极性得以保持；（3）对建筑施工企业进行激励，鼓励他们开展农民工安全生产教育培训，可为开展农民工安全生产教育培训的企业提供一定的支持与优惠。
