2006年是全面实施“十一五”发展规划、谋求xx经济社会发展新跨越的开局之年，根据区第十次党代会第四次会议精神，区政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕全市政协工作会议提出的各项任务，在中共xx区委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，求真务实，开拓创新；发挥优势，体现特色；凝心聚力，克难奋进，使政协在围绕中心、服务大局上有新作为，在规范运作、制度建设上有新成效，在协调关系、团结各方上有新贡献，在自身建设上有新发展，扎实有效地推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，[本文转载自为加快推进xx现代化新进程，力争在全面建设小康与和谐社会中走在全市前列作出新的贡献。
一、围绕第一要务，服务中心工作，不断拓宽履行职能领域
促进发展是政协履行职能的第一要务，要按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，围绕核心，贴近中心，凝聚人心，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕发展献计出力上，关心发展，参与发展，支持发展，服务发展，监督发展，进一步增强履行职能的实效，为推进xx经济社会在更高平台上的可持续发展服务。
协商建言谋发展。围绕中心，服务大局，是政协工作的基本原则。面对我区现代化建设波澜壮阔的实践，政协必须关注中心工作，参与中心工作，服务中心工作，根据区委、区政府的年度工作重点，常委会要主动提出重要协商议题的安排建议，围绕我区经济社会发展中出现的生态区建设、第三产业发展、农村医疗体制改革、xx籍企业家回x创业、社会保障体系建立等重大问题，积极开展会前调研、视察，听取区政府及有关部门的工作通报，进行协商讨论，提出真知灼见，做到高水平建言，高质量献策，不断推进决策的科学化、民主化。要在“全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商”的基础上，采用大范围协商讨论、小范围协商座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的方法，积极拓展政治协商的范围，规范协商程序，不断提高协商质量，使政治协商更加经常有序，更加生动活泼，更加富有成效。各乡镇（街道）工委也要根据自身特点和优势，选择课题，积极开展对口协商，使各个层次的政治协商活动扎实有效地开展起来，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的协商监督氛围。
民主监督促发展。要紧扣发展这个主题，采用委员视察，请党政领导和部门负责人到政协全会、政协常委会通报情况和听取意见，鼓励政协各组成单位、各委组和广大委员积极撰写提案和反映社情民意信息等形式，加强对国民经济和社会发展计划完成情况、重点工程建设情况、财政预算执行情况、法律法规落实情况、国家和地方重大方针政策的贯彻情况、党风廉政建设情况进行有针对性的民主监督，提出意见建议，努力推动区域经济和社会各项事业全面发展。在此基础上，积极探索民主监督的新形式和新途径，结合区委、区政府部署的中心工作，选择1个区级机关单位开展民主评议；在xx市全面推广xx区政协向政府部门集中选派民主监督员制度的基础上，完善统一选派政协委员担任职能部门民主监督员各项制度，使派驻民主监督员工作全过程的每个阶段、每个环节、每个步骤有章可循，有序开展；邀请群众代表参加或旁听政协会议，切实解决基层政协组织长期存在的民主监督有监督无组织、有组织无行动、有行动无内容、有内容无实效的现象和问题，不断提高民主监督的组织化程度，构建民主监督的长效机制，努力使民主监督更加切实有效。要自觉把参与、支持、服务、监督有机统一起来，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，做到与党委政府合心、合力、合拍，真心诚意地协助党政机关改进工作、转变作风，把“立党为公、执政为民”的要求落到实处。
参政议政助发展。要积极探索参与中心工作、融入全局工作的方式方法，充分发挥政协联系广泛、位置超脱、人才荟萃、智力雄厚的优势，紧密结合我区工作实际，以科学发展观为指导，深入开展调研和思考，广泛听取社会各界人士和方方面面的意见、建议，按照区委十届六次全会提出的“凝心聚力，克难奋进”的目标要求，围绕我区“十一五”期间事关全区经济社会全面协调可持续发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，多提一些具有战略性、建设性、科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议，为制定和实施我区“十一五”规划献计出力。要积极探索建立专题研讨、政情交流等形式的建言献策平台，做到站得高、看得远、想得深、谋得准，不断拓宽参政议政的渠道，丰富参政议政的内容，提高参政议政的成效。
二、深入调查研究，反映社情民意，着力提高建言立论水平
要深入开展调查研究。调查研究是政协履行职能的基础性环节。没有调查研究就没有真正的参政议政，没有调查研究的硬功夫，也就没有参政议政的高水平。新的一年，常委会要在调查研究上下苦功夫，从政协的特点和优势出发，坚持“少而精”、“有所为有所不为”的原则，从全面、协调、可持续发展的角度，着眼长远，选择从根本上破解制约我区当前发展的困难和矛盾等具有宏观性、前瞻性的课题，通过深入调研，提出具有超前性的建议；要从谋求xx新跨越的角度，立足当前，选择人民群众关注、区委区政府重视、政协有条件开展的重大现实问题的课题，有的放矢地分析新情况，研究新问题，提出具有针对性的意见建议；要从“于无声处”的角度，不嫌冷门，选择那些党委、政府一时无暇顾及或尚未注意到的问题，经过调研提出补台性的建议。真正做到既量力而行，又尽力而为，谋长远之道，建有用之言，献务实之策，使政协工作思在新处，谋在深处，议在实处，切实提高建言献策的针对性和实效性，为党委、政协决策服务。今年，区政协将选择1—2个课题开展调研，力求出一些质量较高的调研成果。
要加大提案办理力度。提案工作是政协的一项硬任务，工作量大，要求具体，政策性强，委员期望高，社会影响广，必须坚持不懈地在提高提案质量、办理质量和服务质量上狠下功夫。要以严把提案立案关为基础，抓好提案办情检查；要以加强办理工作督查为抓手，提高提案办理的落实率；要以政府领导领办提案、政协领导督办提案、部门领导承办提案为示范，推进提案办理工作；要以提案评优和承办先进单位的表彰等激励措施，促进提案质量和办理质量的进一步提高。要采取综合提案秘书长协调督办、专业提案政协专委会调研督办、组织委员实地视察督办、走访座谈评议督办等形式，形成全方位、多层次、立体化的提案督办体系。要以xx政协网站的“提案工作”为平台，运用网上提交、网上交办和反馈等现代化信息技术，为提案者和承办单位提供高质量的服务。着力推进提案工作由数量型向质量型、由答复型向落实型、由交办型向主动服务型转变。同时，建议区政府在适当时候召开一次提案交办会，积极探索新形势下提案工作的新思路，不断给提案工作注入新的活力，使提案工作迈上新台阶。
要强化政协信息工作。社情民意信息工作是政协的“绿色通道”，是民意“直通车”。要坚持以提高质量为目的，以健全工作网络为方法，以加强骨干队伍建设为基础，以体现特色为抓手，进一步拓宽政协信息来源，畅通反映社情民意渠道，及时反映政协委员的意见建议和社会各界的呼声愿望，以及带有倾向性、苗头性的的社会舆情，切实发挥下情上达的直通车作用，努力把社情民意信息做成我区政协的一个品牌，为各级领导科学决策、民主决策提供有价值的参考。
三、凝聚各方力量，丰富活动内容，充分发挥委员主体作用
政协委员是政协工作的主体，委员的形象就是整个政协的形象。无论是履行政协职能、联系各界人士，还是增强政协工作活力，都离不开委员的积极参与。因此，如何调动委员的积极性、充分发挥委员的作用是做好政协工作的关键。要树立“委员第一”的指导思想，为委员创造知政条件，畅通知政渠道。举办xx政协成立50周年纪念活动。2006年3月12日是xx政协成立50周年纪念日，要通过召开座谈会、举办xx政协成立50周年成果展和政协委员书画展、编辑出版《xx政协志》等多种形式，认真总结xx政协半个世纪的基本经验，系统阐述人民政协的历史地位、独特作用和工作主题，提出我区政协在今后一个时期的基本任务。积极开展委员联系群众活动。要求每位委员每年联系群众不少于20人（次），从而真实了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，发挥政协委员桥梁和纽带作用。逐步完善政协领导班子成员约谈政协常委、常委约谈委员活动。围绕委员关注的热点、难点问题及关心的其他问题开展约谈，使每年有50%以上委员参加约谈，充分行使委员参政议政的权利和义务。积极组织委员开展调研视察和考察活动。坚持委员视察与提案办理相结合，委员视察与专题调研相结合，委员视察与明察暗访相结合，选择全区重点工程，开展视察考察活动，通过政协提案、建议案和调研报告等形式，力求提出有见解、有分量的意见和建议，为加快发展建真言、立高论、献好策、出实力。继续评比表彰政协先进委组、先进委员，开展政协委员优秀提案评选活动。同时，全体政协委员要正确处理好做好本职工作与参加政协活动的关系，努力树立“主体能动意识、奉献进取意识、开拓创新意识、团结民主意识、服务决策意识”，积极开展“五个一”活动。即一年至少写一件高质量的提案、反映一条有价值的社情民意信息、参加一次有影响的调研活动、提一条有价值的建议、办一件有意义的实事，努力当好“调研员”、“观察员”、“评论员”和“监督员”，以自身的实际行动，进一步树立委员良好的社会形象，为人民政协事业增光添彩。
四、加强团结联谊，促进交流合作，大力营造和衷共济氛围
进一步扩大联系面。充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织和党联系群众的“桥梁、纽带”作用，按照“团结的人越多越好，团结的面越宽越好”的要求，多渠道、多层次、全方位地开展联络联谊工作，进一步加强与xx籍港澳台同胞、海外华侨华人及归侨侨眷的联系，认真做好港澳华侨委员提案、信息和大会发言的征集、办理、反馈工作，积极创造参政建言的良好条件。不断扩大与台湾各界人士的联系，努力增进台湾各界对“和平统一、一国两制”的理解和认同；积极推动xx与港澳台经贸、科教、文化、卫生等领域的交流与合作。认真做好接待来访和组团出访工作，组织好全省十三县（市、区）政协联谊会在我区召开的交流联谊活动。继续会同统战部组织好中秋茶话会、迎春茶话会，加强与各界人士的联系。
进一步拓展影响面。充分发挥专委会的职能作用、界别的纽带作用、联谊会的联谊作用、各镇（街道）工委的联动作用。以各镇（街道）工作委员会的全面建立为契机，切实加强对镇（街道）工委的工作指导，高度重视镇（街道）工委建设，关心、支持镇（街道）工委工作，充分延伸政协触角，大力拓展工作领域，加强工作职能，提升工作水平，提高政协凝聚力。要加大对政协工作的宣传报道力度，定期不定期地在我市新闻媒体上宣传政协工作的情况和政协统战理论，积极向《人民政协报》、《联谊报》等政协专门报刊报送工作动态、理论研究等文章和反映社情民意，扩大政协工作影响力。
五、加强自身建设，夯实工作基础，努力提高履行职能素质
加强自身建设、增强整体素质是政协有效开展工作、切实履行职能、发挥应有作用的首要前提和重要保证。全区各政协组织要把加强自身建设作为一项基础性工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
加强学习，进一步提升政协队伍的自身素质。学习是时展的需要，也是做好政协工作的前提和基础。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神，认真贯彻落实好区委十届四次会议精神，努力把各届人士思想、各方力量统一凝聚到区委的重大决策部署上来，为我区新一轮跨越发展提供思想保证。首先是政协领导班子成员要带头学习。要深入学习贯彻中共十六届五中全会精神，认真领会精神实质，深刻认识这次全会提出的提高“四个能力”的要求，进一步增强人民政协履行职能本领的自觉性和坚定性。要学政治、经济、文化、科学等多方面的知识，还要学修养、学做人，学会感染人、团结人、凝聚人，以渊博的知识、宽阔的胸襟、高尚的人格，真正担负起党交付的重大责任。其次是广大政协委员要自觉学习。一方面，要博闻强记，了解世情国情省情市情区情，了解党和国家的方针政策和本区的工作部署，做到胸怀大局、着眼现实；另一方面，要心系百姓、体察下情，深入到自己所在界别的各方面群众中去，了解他们的所思、所感、所盼、所愿。再次是政协机关干部要加强学习。要加大政协干部学习培训力度，通过举办政协各专委会、镇（街道）政协工委主任培训会，赴全国政协培训中心进行系统学习培训等多种途径，大力营造浓厚的学习氛围，树立刻苦学习、团结和谐、积极向上、求真务实的良好风气，建设一支“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的高素质干部队伍，努力把政协机关建设成为学习型机关、研究型机关、服务型机关、效能型机关，使政协机关真正成为广大委员行使参政议政、政治协商、民主监督职能的“服务部”、“参谋部”、“后勤部”。
过去的一年，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和省、市、县党委、政府一系列决策部署，紧紧围绕县委工作会议确定的战略目标和工作思路,立足区域优势，努力实现农村经济平稳快速增长，社会综治、防灾抗旱、精神文明建设等各项工作都取得了新的进展。预计今年的产值和人均收入，将达到1.62亿元和3560元，分别比增8和10。文秘站版权所有
1、引导农业结构调整，推进效益农业发展。
积极探索粮经优质高效轮作模式，提高耕地综合利用率。种植业从单纯追求量的扩张逐步转到以数量为基础、质量为重点上来。引进推广新香优80、两优2163、福优964等杂优组合，全乡水稻优质率达到90以上。扩种市场需求量大的优质甘薯、马铃薯、大豆、花生等粮油作物，并通过引进试种新名优品种，不断优化品种结构和布局，改造提升基础产业。进一步了环溪边洋的常年蔬菜基地建设，突出开发设施栽培等现代化栽培技术和生产模式，积极扩大豆、瓜等反季节蔬菜和无公害蔬菜栽培比例。今年，全乡的蔬菜外销量预计达8136吨。
着力发展示范基地和农产品加工业，推进农业产业化进程，提高农产品附加值，促进农民增收，农业增效。一是改造低产茶果园。巩固提高水果生产，抓好中低果园综合改造，淘汰低劣品种，引导群众发展具有地方特色的芙蓉李生产，扩种东魁杨梅、桃、柿等果树,引进示范推广早种6号枇杷、巨峰葡萄等名优水果。立足现有面积，采取新种和改低相结合的办法，大力推广早生高优绿茶品种，发展“福鼎大毫”、“元宵绿”等600亩，改造低产茶园300亩。推广应用高品质制茶技术，依托××茶叶加工厂，力求争创品牌产品，同时加大对路口茶叶加工厂的培植力度，努力推动以茶叶加工厂为龙头的产加销一条龙体系建设，切实提高茶叶生产加工能力。二是突出示范基地的引导作用。通过绿竹基地、香菇栽培基地、速生林生产基地、太子参生产基地等各种基地的示范带动作用，努力拓展“一村一品”工程。目前，全乡有绿竹面积1.37万亩，其中绿竹基地面积3048亩；速生林生产基地1400亩；高优茶园3000亩，无公害茶园2600亩；建立了畲族青草药基地和东坡太子参种植基地；食用菌生产达100万筒，蘑菇50万平方尺；太子参100亩。
2、强化基础设施建设，进一步优化人居环境。突出道路交通、集镇设施、水利水电等方面的重点工程建设，积极营造良好的投资环境。完成了洋沙溪至长坑道路硬化工程、丘山至路口段路基工程、苋下机耕路等工程。投入资金37万元，完成了××小二型水库和××等地质灾害点的除险加固工作；改善灌溉面积0.13万亩，恢复水毁面积0.22万亩，新增灌溉面积0.06万亩；注重水电能源开发，完成了下村水电站的前期工作.农业生产抵御自然的能力得到增强，农田生态环境进将进一步改善。
3、多渠道增收节支，财政困难状况有所缓解。高度重视骨干财源的培植，加大税收管征力度，加强税法宣传，为财税部门创造良好的工作平台，努力做到应收尽收。大力向上争取资金，实现了今年财政“双过半”的目标。按照构建公共财政框架的要求，进一步完善财政专户管理，安排好预算盘子，严格控制财政支出，努力实现收支平衡。
4、坚持“走出去”、“引进来”，项目工作取得新突破。不断改进招商方式，积极筹备参与市县组织的招商活动，并自行组织到发达地区招商和经贸洽谈。霞浦县东孚农庄有限公司绿竹生产基地扩大项目，逐步实施，并引进一条绿笋加工生产线，累计完成投资1360万元，建成一家集绿色食品开发、生产、销售与一体现代化股份制企业。“6.26”招商项目“八百万副眼镜生产线”项目的前期工作正在逐步落实。
5、增进精神文明建设实效，社会各项事业协调发 展。积极开展农业科技攻关和示范推广工作。加快教育改革和发展步伐，合理调整和配置现有教育资源，优化学校布局，改造薄弱学校，切实推进素质教育。继续加大初卫生保健和合作医疗工作力度，巩固乡村两级卫生服务网络，农民健康教育取得实效。抓紧抓好计划生育工作，围绕争创“优质服务”先进乡目标，深化“三为主”的各项要求，切实推进两个转变，提高计生工作水平。今年以来，全乡共落实四术239例，其中二女扎13例，双查率达99以上，帮扶率98。积极贯彻实施《福建省乡镇工作纲要》，进一步强化乡服务职能，规范及归并设置乡党政事业机构。以思想道德建设为核心，落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提高了乡村文明程度和农民的文明素质。狠抓社会治安综合治理，结合实施“进百乡、入千村、到万户”基层普法依法治理活动，广泛开展普法教育，强化矛盾纠纷排查调处。深化创安工作，在19个村开展了创建治安模范村活动，新型防范体系不断建立健全，严打整治斗争、禁毒击“两抢一盗”等专项斗争取得明显成效，保持了社会安定稳定。按照要求，圆满完成村级换届选举工作，确保了基层工作的连贯性。与此同时，我们进一步做好抗灾防汛工作和灾后重建工作。“桑美”台风之后，我们在县委、县政府的统一领导下，迅速启动灾后自救和重建工作预案，坚持一手抓防台减灾、一手抓生产自救和重建家园。目前，受灾群众得到妥善安置。全乡已修复倒塌房屋8座30间，抢修受损房屋220间，安置受灾群众352人，春节前，将全部搬入新居。水、电、路和通讯设施基本恢复。群众的生产生活恢复正常。
6、弘扬与时俱进精神，党的建设不断推进和创新。坚持用科学理论武装头脑，全面贯彻党的十六大精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展“一讲三创四树”和“增素质、保先进、谋发展、送温暖”主题活动，认真做好调查研究、访贫问苦、扶弱帮困工作。以提高乡党政班子思想政治建设和领导水平为重点。进一步开展政治组织观念、群众观念、政策法制观念、勤政廉政观念和民主集中制教育，积极参加市、县组织的各类培训。强化村级组织建设工作落实，由乡纪委牵头组成廉政督查组和村财审计组，开展村财审计和检查落实村级零接待工作，督促各村搞好村务公开，帮助理清财务，澄清是非，及时发现和揭露腐败问题。严格落实《中共福建省委关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定》，进一步规范领导干部从政行为，促进领导干部廉洁自律。狠抓纠正干部“走读”风，加大检查监督力度，建立健全干部考勤制度和岗位责任制度，严格责任追究，有力推动了机关效能建设。
20__年工作思路
20__年，我们将结合新农村建设，以发展民族地区特色经济为重点，立足区域优势，坚持“科技先行、稳农求工、和谐发展”，着力打造“实力畲乡、和谐畲乡、生态畲乡、品牌畲乡”，全力推进“近郊型农业小康乡镇”建设。重点抓好以下几项工作。
1、抓规划。我们要按照《崇儒乡新农村建设三年规划》的总体要求，进一步修编完善村建、土地、经济发展和社会事业等四个专项规划。一是经济发展规划。按照各村的产业特色和经济发展水平，分为经济发展较快村、中等发展水平村和基础薄弱村，实行分类指导，确定不同的经济发展目标和产业发展方向，努力形成一村一策、一村一品的发展格局。二是土地利用规划。根据平原、山地的不同土地类型特点，结合土地项目的整理，有计划的合理规划利用现有的土地资源，使土地利用与资源开发有机结合起来，实现土地的合理有序开发利用。三是村庄建设规划。根据区位和地理环境的不同特点，分为城郊村、山区村，制订不同的村庄建设标准和目标，并立足各村规划建设基础的差异，充分尊重农民意愿，保留地方风格，形成各具地方特色的新农村。三是农村各项事业发展规划。坚持“先易后难、先重点后一般”的原则，规划好农村文化站、图书室、党员活动室、卫生所、 体育场所等社会各项事业的发展，统筹推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，促进农村经济与社会各项事业全面协调发展。
2、抓发动。我们要充分利用会议、报刊、广播、电视、网络等多种途径，广泛发动，深入宣传建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。同时，也要通过层层发动，广泛宣传，加力造势，使社会主义新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”，在全乡营造推进新农村建设的浓厚氛围。此外，要坚持典型引路，挖掘推广新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民真正成为新农村建设的主体。
3、抓发展。发展生产是新农村建设的重中之重。我们要从“优化产业布局、培育主导产业、拓宽增收空间”三个方面抓好生产发展。
一要优化产业布局。按照“一品三区五基地”（即一乡一品绿竹产业，溪西库域生态区，倒流溪流域生态区，近郊农业生态区和绿竹示范基地、速生林生产基地、无公害茶园示范基地、文秘站版权所有青草药生产基地和食用菌生产等五个生产基地）的农业产业布局，着重抓好三个生态区的规划建设。一是溪西库域生态区。以溪西水库库域为核心区，突出围绕建设水源保护生态区为主导，主要分布立体农业，生态林区，速生林区，经济林区和茶叶、水果基地以及中草药、食用菌种植业等。二是倒流溪流域生态区。以倒流溪流域为核心区，建立万亩绿竹长廊，以东孚农庄为龙头构筑“一乡一品”特色产业。三是近郊农业生态区。以溪边洋为核心区，突出围绕建设短期效益农业和生态观光农业区为主导，主要分布果蔬生产区和高优茶园区。
二要培育主导产业。大力发展特色农业、生态农业，集中力量培植名优品牌，以增强农业生产的市场竞争能力，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业。茶产业，要注重发展高优生产，建设生态茶园，实施品牌战略，拓展茶叶市场，实现经济效益、生态效益和社会效益的高度统一，形成路口、溪边5000亩高优茶叶基地，霞坪千亩有机茶叶基地，改造东坡、沃里、苋下、石亭老旧茶园3000亩。蔬菜、林竹、花卉、水果、畜牧、食用菌业，要坚持生态、经济并重的原则，提高科技含量，提高绿色品质，壮大优势产业。建成溪边、路口、崇儒蔬菜基地20__亩；东坡、沃里、左岭太子参基地1000亩；溪西、崇儒、溪坪速生林基地5000亩；溪西、崇儒、岚下食用菌栽培基地500万筒；新植高优芙蓉李500亩，作强做大绿竹产业，形成万亩绿竹走廊和万亩绿竹基地，东孚农庄年加工生产绿竹产品达3500吨，年产值达5000万元。
三要拓宽增收空间。坚持多途道增加农民收入，一方面，要认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策，抓好茶叶、蔬菜、竹木、畜牧等农产品的精深加工，促进农业生产由资源型向加工型的转变，提高农产品的附加值。另一方面，要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训，为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领，以东孚农庄为龙头，积极发展农村二、三产业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移。
4、抓整治。我们要结合开展“十村示范、百村整治”活动，重点抓好示范村的规划、整治和建设，发挥典型的辐射和带动作用；深入开展以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，大力实施农村环境卫生整治示范工程，广泛开展农村垃圾治理“家园清洁行动”，切实控制农村环境污染源，全面治理农村环境“脏、乱、差”现象，做到垃圾集中处理、污水规范排放；积极推广农村沼气、燃气、太阳能等清洁能源，搞好乡村绿化美化，创造整洁、舒适、文明的生活环境，改善农村的居住环境和农民的生活质量，确保农民群众身体健康。
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻落实党的民政工作方针、政策，围绕市委、市政府的中心工作，以“立党为公，执政为民”为要求，以“以民为本，为民解困”为宗旨，加快创新规范、加大资金投入、加速资源整合、加强作风建设，推动民政事业跨越式发展，为建设富裕、秀美、文明、安全的新浏阳而努力奋斗。
二、工作目标
以城市社区和农村基层为重点，以依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活和民主政治权利、促进社会公平和社会进步、维护社会稳定为目标，不断推进民政工作的法制化、民政事业的社会化、服务组织的网络化、工作手段的信息化，建立和完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、牢固的军民团结、规范的管理服务。
三、工作重点
（一）以规范管理为重点，健全社会救助体系
全面巩固城镇低保，继续落实《城市居民最低生活保障条例》，在应保尽保的基础上，实行动态管理，使城市低保步入规范化管理轨道。全面落实农村低保和城乡大病医疗救助制度，加强农村五保供养工作，加快敬老院建设，年内扩改建所以上百人敬老院。建立慈善会，完善日常性社会捐助体系，做好救灾抗灾工作。
（二）以村委会换届选举为契机，完善村（居）民自治机制
依法依规指导抓好全市第六届村民委员会换届选举工作；进一步健全和完善村务公开和民主管理制度；指导抓好农村基层民主政治建设，抓好村干部培训，努力提高村干部队伍素质；深化巩固社区建设成果，完善社区功能，指导抓好社区居委会的规范化、制度化建设。
（三）以深化改革、维护稳定为核心，推进双拥工作深入开展
落实优抚安置政策，做好××年退役士兵安置工作，推进安置制度改革，确保市政府安置任务的圆满完成。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，落实各项优抚经费，贯彻执行新《军人抚恤优待条例》和《烈士褒扬条例》。按照省市要求，抓好城乡义务兵家属优待金的落实。着重解决优抚安置工作的难点问题，做好涉军维稳工作，把双拥工作不断引向深入。
（四）以为老为残服务为宗旨，推进社会福利社会化进程
继续实施德政园工程，启动主体楼——德民苑装修工程，完善德民苑附属工程，继续进行园区房产开发。落实老年人优待政策，丰富老年人精神生活，完善老龄工作网络和为老服务设施，维护老年人合法权益。落实福利生产方针、政策，规范福利企业管理，抓好福利企业残疾职工比例、上岗率和劳动保险工作，维护残疾职工合法权益。扎实抓好福利发行，确保完成销售万元，力争完成万元。
（五）以依法行政为中心，加强社会行政事务管理
一是强化民间组织登记管理工作。按照监管与发展并重的方针，加强宏观调控、分类指导，积极扶持、引导和规范农村专业经济协会。二是加大殡葬改革力度。进一步扩大强制火化区范围，做好强制火化区及火化对象中死亡人员的火化工作，力争全市平均火化率达到。三是做好婚姻登记集中办理工作和收养登记管理工作。四是提高地名管理水平。做好城乡门牌编码、装订及城区路牌安装工作，完成全市新建道路命名和农村集镇居委会更名工作，做好与长沙县的行政区划界线联检工作。五是切实做好城市流浪乞讨人员的社会救助管理工作。
四、保障措施
（一）健全机制，强化责任，提高行政效率。一是推行领导负责制。做到党政一把手对全局负责，分管局长对党政一把手负责，科室长对分管局长负责，科室干部对科室长负责的层层负责制。二是实施目标管理责任制。将全年工作任务分解到各科室，再由科室细化到个人，并进行定期督查考核。三是健全机关管理制度。推行首问责任制，实行科室工作月报制和干部职工季考核制度，完善机关各项管理制度，规范工作流程，做到用制度管人、办事，不断提高办事能力和服务水平。
（二）拓宽渠道，开源节流，集聚资金发展事业。一是市场运作多渠道融资，把社会服务业推进向市场，融合社会资金来办民政事业。二是盘活已有资产，提高资金利用率。三是加强与国家、省、市民政部门的联系，积极争取项目与资金。四是加强对日常开支的控制与管理，扩大社会福利发行规模，广开源头，挖掘潜力，壮大实力发展民政事业。
进财政收入稳定增长；强化财政支出监督，重点关注扩大内需政策资金的落实和使用情况，加大涉及民生利益资金的监管，促进社会公平正义目标的实现;继续开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查，促进社会经济规范有序;改进内部监督方式，提升内部监督检查成效；进一步加强财政监督干部队伍建设，不断提升财政监督能力，切实保障财政监督成效，促进财政管理科学化精细化水平不断提高。重点做好以下几方面工作：
一、按照公共财政要求，进一步深化财政监督机制建设
2012年，在推进财政监督机制建设方面，我们将重点做好以下工作：
一是在监督理念上，把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，纳入制度安排和程序设计，加大事前和事中监督力度，真正形成财政监督与财政管理的紧密融合，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。
二是在监督内容上，紧密围绕支出监督、收入监督、内部监督、会计监督四条主线开展工作。三是在工作要求上，把握财政监督机制建设的稳定性、同步性、互动性、规范性。要着眼于完善健全预算编制、执行、监督三位一体的财政运行机制，强调将财政监督纳入财政运行的制度性设计，强化对预算编制和执行情况的监督，充分发挥财政监督的作用；要贯穿于财政运行的全过程，重视强化财政运行的日常动态监控。最终实现财政监督融入财政管理，实现财政监督的机制化、流程化、制度化和规范化。
二、围绕财政中心工作，加强重大财税改革和政策执行情况的监督检查 三、加强监管，依法查处，切实履行财政部门会计监督职责
2012年，在财政部的统一安排下，继续开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。一是将选择全省农业、林业、水利三个省直部门开展会计信息质量检查，继续采取省、市、县三级联动的检查方式，突出政府监管重在威慑的作用，集中力量和优势资源，形成监管合力，进一步整顿和规范会计市场秩序。二是进一步加强与专员办、会计处、注协等部门的协作配合，形成合力，综合治理会计信息失真问题。三是要加大对违规企业和会计师事务所的处理处罚力度，依法严惩恶劣造假的行为，坚决追究相关责任人的法律责任，并将严重违法违纪案件向社会曝光。
四、调整方式，健全制度，做好财政内部监督工作 五、加强指导，强化培训，不断提高全省财政监督检查队伍素质，进一步加强对市、县财政监督工作指导支持力度，促进全省财政监督工作迈上新台阶。
一是继续推进市、县财政监督机构更名工作，积极推进监督机构升格。
二是2012年将对涉及民生资金较多的省直部门和全省财政监督机构负责人和业务骨干进行业务培训,切实提升财政监督干部的综合业务素质和工作能力,提高财政监督的社会认知度。
一、大力加强队伍建设，改进作风、提升素质。
1、以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化队伍作风建设。按照中央“八项规定”及省厅“六不准”要求，认真执行党风廉政建设责任制，对违反工作纪律的人员严格查处，做到风清气正、令行禁止。
2、坚持不懈抓好思想政治建设，努力打造一支政治过硬的司法行政队伍。进一步加强理想信念教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持司法局对公证、司法鉴定、律师、法律援助等工作的领导。
3、持之以恒做好司法行政干警教育培训工作，不断增强业务能力和综合素质。一方面坚持周例会集中培训各方面业务知识，另一方面督促个人积极自学法律、计算机等科技文化知识，优化知识结构，丰富知识储备，学用相长、开拓创新，努力推动司法行政工作创新发展。
4、切实做好宣传报道工作。把撰写和发表宣传报道作为干警是否爱岗敬业、是否有政治敏锐性、是否钻研熟悉业务、是否有吃苦精神、是否有一定写作水平等素质和能力的反映，纳入年度综合考核项目。各股室、干警完不成通讯报道任务的取消年度评先评优资格。
二、突出抓好特殊人群管理和人民调解工作，维护稳定、促进和谐。
1、健全社区矫正制度机制。在全县普遍建立社区矫正重大事项报告制度和突发事件应急处置预案，加大《社区矫正实施办法》、《社区矫正实施细则》和《社区矫正执法考核办法》等配套性规章制度的落实力度，提升社区矫正执法规范性和公信力。努力实现全年社区矫正人员建档率达到100%，档案规范率达到95%。
2、加强社区矫正保障建设。要加快社区矫正手机定位监管建设，力争4月底前实现全覆盖。要全面推进“一中心、两基地”建设，上半年要完成社区矫正管理中心和公益劳动基地建设，做到有机构、有场所、有标示、有活动，统一实施集中宣告和教育。要规范发展过渡性安置帮教基地，力争建立新的基地。
3、提高社区矫正管理成效。要严格执行《省拟适用社区矫正人员社区影响调查评估制度》，对未经审前调查评估的社区矫正人员一律不予接收。要强化监督管理措施，突出加强对暂予监外执行、假释类等重点人员的日常管理和遵章守纪情况考核，对违法违规的坚决提请重新收监。要加强教育矫治工作，加大心理矫治和心理干预力度，不断提升教育的针对性和有效性。要整合资源，积极协调，落实相关优惠政策，做好帮困扶助工作。
4、做好安置帮教工作。要细化工作流程、加强工作衔接，规范使用全省统一制定的安置帮教系列制度和统一的实用性文书、表格。继续做好核查情况通报工作，使信息核查率达到75%以上，建档率达到100%。落实重点帮教对象必接必送制度，确保对一般帮教对象接送率达到80%以上，重点帮教对象接送率达到100%。积极落实培训、就业、税收、贷款、最低生活保障、临时性救济等各项优惠政策，力争使帮扶对象就业安置率保持52.5%以上，再犯罪率控制在2.0%以下。
5、增强人民调解公信力。创新调解机制。学习借鉴枫桥经验、永济经验，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作机制，进一步提高调解的法律效力和履约率。健全调解网络。在健全巩固县、乡、村、组四级民调网络的同时，以“六大领域”为重点，加快推进行业性、专业性调委会建设。强化工作保障。建立健全人民调解员选聘、星级管理，以及矛盾纠纷分析研判等各项制度；推动建立化解矛盾纠纷专项预算制度，建立“以人定补、以案定补、以奖代补”相结合的矛盾调解激励机制；加快落实人民调解保障机制建设工作，切实把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费落实到位。狠抓工作落实。开展“转型综改攻坚年矛盾纠纷专项排查化解活动”，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳动用工、医患纠纷等领域容易激化升级的矛盾纠纷，及时有效解决专业性、行业性矛盾纠纷，力求纠纷排查化解“无盲区”、矛盾化解“全覆盖”；认真落实调解协议司法确认制度，从源头上切断矛盾引发的重复上访、、诉讼现象的发生。树立先进典型。充分挖掘先进典型，适时召开人民调解工作推进会，开展优秀人民调解员评选表彰活动，推动全县人民调解工作深入持续健康发展。
三、着力增强法律服务成效，积极履职、服务发展。
1、以满足人民群众基本法律服务需求为目标，整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、法制宣传教育等司法行政资源，构建全方位公共法律服务体系。
2、开展“全面深化改革与律师业发展”主题教育活动，全面推进律师担任政府和企业法律顾问工作，切实对重点领域、重点工程和新城建设提供法律服务，健全完善律师“两结合”管理机制，发挥律师协会作用，推动律师工作规范化建设。认真落实重大案件及涉及方面等敏感案件的重大事项报告制度，确保遇到重大情况和突发事件能及时调控、协调处理。
3、公证工作要进一步拓展服务领域，在服务民生工作的基础上，为重点工程项目、土地流转等提供法律服务，公证业务量力争比上年增长20%-30%，通过加强公证队伍政治业务教育培训，深入开展案卷评查工作，不断提高公证服务质量和社会公信力。
4、推进和完善以律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务人员为主体，以“应援尽援”为目标，进一步扩大法律援助覆盖面，拓宽服务领域，不断提升法律援助服务总量和工作质量，全年办案数量不少于160件，受援人数不少于2000人次。
5、进一步加强基层法律服务工作者业务培训，强化执业纪律，规范执业行为，提高服务质量，为新农村建设提供优质的法律服务。
6、稳步推进司法鉴定工作，加强鉴定执业动态监督管理和案件质量评查工作，最大限度减少和避免错假案及投诉。
四、引深做实普法依法治理工作，强化宣传、推进法治。
1、建立健全科学的考评办法，完善普法依法治理工作考评体系，充分发挥考评机制的导向和保障作用。
2、完善领导干部带头学法用法制度，发挥好无纸化学法用法平台作用，加强督导与检查，切实提升领导干部学法守法、依法行政的能力和水平。
3、加强法制宣传教育队伍和法制宣传教育阵地建设，充分发挥全县各单位依法治县分管法制工作副职和联络员的桥梁纽带作用，有计划有重点的组织好社会关注度高、社会影响力大的大型法制宣传活动，扩大法制宣传教育工作的社会影响。
网络时代给思想政治工作带来全方位的挑战与深刻的变革，也给思想政治工作开辟了广阔的空间。新时期的思想政治工作者不能不懂网络，也不能远离网络，更不能无视网络。而应该了解并掌握网络，探索“网络政工”的特点和规律，运用网络这一载体传播真理，净化心灵，让思想政治工作走进一个新境界。
据有关方面的统计，我国互联网使用者的平均年龄为35岁，上网人数中的45％为25岁以下的青少年，其中企业干部职工占很大比重。如何让思想政治工作走进网络天地，如何有效地利用网络为传统的思想政治工作方式增添新的内容，并使石化企业干部职工思想政治教育工作有一个新的发展契机。
1 “网络政工”给思想政治工作带来的变革
随着计算机的普及和社会网络化的不断发展，“数字化生存”方式以其特有的魅力冲击和改变着社会生活。自1995年以来，我国信息化建设向全方位、多领域快速迈进，信息与网络服务业蓬勃发展，其速度是惊人的。到2011年年底，我国网民数量达到5亿人，其中宽带用户达4280万。目前国内网上中文站点达到26．5万个，互联网主页达到50万个。尤其值得注意的是，企业干部职工网民在网上停留的时间越来越长，思想受网上信息的影响越来越大。据观察，包括高层领导在内，亦十分重视网上信息，以此了解民意走向和关注热点。之所以会如此，笔者觉得，原因在于网络是一个虚拟的世界，年轻人在这个世界里会把思想束缚抛弃掉，尽情地展示自己真实的精神世界及其心理、情感。这恰恰保证了思想政治工作者更准确、更广泛地把握干部职工思想脉搏和价值取向。就思想政治工作的规律来看，了解和把握问题是解决问题的前提，是保证思想政治工作针对性、有效性的条件。
正是在这一大背景下，“网络政工”应运而生。“网络政工”的兴起还有其历史必然性，也就是说有三点起着推动和强化作用。一是社会运行方式的变化，决定了必须寻求新的手段来改善和强化思想政治教育的效果。我们社会有一个英文难以直译的词叫“单位”，在过去的相当长时间里，社会中的所有人几乎是把单位视作自己的一切，包括生老病死都要依靠单位，这必然决定着每个人的精气神都凝聚于单位，这时的思想政治教育开展起来相对容易。然而，当自由职业者大量出现，人们把跳槽视作一种自然现象后，显然传统的依托单位开展思想政治教育的做法很难适应这种变化，特别是当干部职工接受思想影响的渠道和载体出现新变化后。二是生活节奏的加快，已经不容许采用过多的上大课、听大报告的方式，只能采取随机教育、社会教育，“网络政工”就是这种需要的体现。三是网络交流更能适应现代人的心理特点。由此，思想政治工作自然有一个针对这种特点做出思想引导的问题。
2 “网络政工”如何做到有的放矢
所谓“网络政工”，就是借助网络提供的虚拟世界和沟通方式，随时了解和把握群众的思想状态，尤其是干部职工的思想脉动，有针对性地开展网上教育引导。简单地讲，是把信息网络技术运用和丰富到思想政治工作中来，提高思想政治工作的针对性和有效性。
网络可以提供极为丰富的知识和信息资源，干部职工可以按照自己的兴趣和爱好获取所需要的知识和信息。但其实，“网络政工”与思想政治工作的实际效果并没有必然的联系，运用得当，可以增强效果；使用不当，反而干扰和影响效果。
“网络政工”实质上是一种有别于传统思想政治工作的新的教育方式。现在的年轻人大都热衷于网上交流，要把思想政治工作做到网络上去，作为一种思想交流方式的网上聊天，就是“网络政工”的一种表现形式。传统的思想政治工作的对象群是清晰而又确定的，而“网络政工”的对象却是一个相对无限的群体，并且总是处于流动状态。一般说，在一个具体的单位里，可以通过局域网来增强思想政治工作的针对性。在石化企业里，我们政工干部就可以通过油田内网来对基层干部职工开展思想政治教育。
3 “网络政工”如何避免形式主义
应该说“网络政工”还是一个新事物，我们对其独特的作用和利用还只是初步的。“网络政工”的基本功能概括讲就是四句话：传播思想信息，导向社会舆论，形成主流精神，确立正确的人生价值观。
政工工作总结及工作思路 今年以来，我公司在上级党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，积极开展工作，有力开拓了公司政工工作的新局面。现将我公司政工工作情况简要总结如下： 一、今年以来主要工作情况 1、党建工作又上新台阶。大力加强党的建设,重点加强了党的思想、组织、作风建设，做到了规范化、标准化。进一步加强党支部自身建设，在广泛征求各方面意见的基础上，经党委研究，对XXX等几个党支部进行改选，充分发挥好各党支部的战斗堡垒作用。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，开展了重温入党誓词、知识竞赛、民主评议等活动，公司干部职工特别是党员干部的政治素质和理论水平有了明显提高。认真办理好党员的有关审批手续，搞好对入党积极分子的培养和建档工作，认真做好党员电教和年报工作。今年，有X名预备党员转正，X名入党积极分子被发展为预备党员。 2、稳定工作及精神文明建设实现新突破。及时分析研究改革进程中出现的新情况和敏感问题，突出抓好稳定工作责任制的落实，加强思想动态分析，确保及时发现和化解各种不良倾向和苗头，防患于未然。认真学习贯彻十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，使职工在思想上和行动上同中央保持了高度一致。积极配合市委、市府创建文明城市工作，狠抓了公司容貌的美化、绿化和净化工作，保持了“省级花园式单位”称号。组织开展了春季趣味运动会，丰富和充实了职工文化生活，促进了职工的身心健康。积极参加市直机关篮球赛、运动会以及公司组织的篮球赛，增强了职工的身体素质和团体意识，推动了群众性体育活动的深入开展。 3、党风廉政建设成效显著。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行《党风廉政建设责任制》，层层签订责任书，并建立了干部廉政档案，把党风廉政建设和反嫌疑腐败工作纳入目标管理。对企业生产经营中的敏感环节，包括工程项目、材料采购等实行招投标，阳光采购，从源头上杜绝了嫌疑腐败根源，全公司党员无任何违法违纪现象,树立了企业服务人民、奉献社会的公众形象。 4、新闻宣传工作有声有色。新闻宣传工作事关企业的形象和声誉，对于企业的生产经营起着事半功倍、如虎添翼的作用。我公司在《XXX报》、《XXX报》、《XXX报》、XXX电视台、XXX电台等新闻媒体上，对我公司各项工作开展情况及公司各种信息进行了广泛的宣传，取得了良好的社会效应。 二、工作中的基本经验 一是上级党委的正确领导和大力支持，是我们做好工作的保证。在上级党委的正确领导和大力支持下，我公司班子成员拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。成员之间真诚相待，精诚团结，一身作则，率先垂范，这为各项工作的开展提供了保证。 二是塑造一支过硬的干部职工队伍是做好工作的根本。公司上下始终坚持“以人为本”，实施“人才工程”，充分发挥职工的聪明才智，调动各方面的积极性和创造性。公司上下干部职工，爱企如家，励精图治，形成了政令畅通、令行禁止的工作作风和以苦为乐、无私奉献的优良传统。这是做好各项工作的根本。 三是建树良好的企业形象是做好工作的必要条件。三、工作中存在的问题 1、个别职工观念比较陈旧，知识更新慢。一些职工想问题、办事情仍没有摆脱传统观念的影响，学习热情不够高，市场观念不够强，思想落伍。一说加强思想政治工作，就马上想到要健全机构，增加人员。改进、创新的思路比较窄。个别职工特别是青年职工关心政治，但缺乏坚定的理想信念，拥护改革，但缺乏应有的承受能力，不能完全适应形势的发展。 2、个别职工知识面不宽，理论素质较低。部分职工对当前形势认识不足，安于现状，缺乏紧迫感和压力感；对新时期特别是改革开放中群众关心的一些问题，不能从理论和实践的结合上讲清楚、讲明白。 3、工作方式方法有待进一步创新。党建工作思路和工作落实上还需要进一步改进和加强；党风廉政建设教育习惯用于会议贯彻会议，用文件贯彻文件，方式、方法有些单调；思想政治工作方式方法有待进一步创新。 四、下一步的工作思路及措施 指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，以党组织能力建设为核心，以班子建设为重点，以党组织建设和党员队伍建设为基础，全面加强党的思想、作风、组织和制度建设，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 重点做好以下工作： （一）进一步抓好领导班子建设，不断提高班子战斗力 坚持党委中心组学习制度，领导班子先学一步，带动全员的学习热潮。认真执行民主集中制的原则，定期开好民主生活会，坚持经常开展批评与自我批评，及时沟通思想，认真吸纳每个成员的意见和建议。坚持重大事项和领导干部收入申报制度，接受职工监督。通过以上举措，调动班子成员的工作积极性，使班子成员达到思想上统一，步调上一致，工作上同心，共谋发展。 （二）切实做好改革中的思想政治工作，确保队伍稳定 大力开展形势任务教育，结合改革的进程和企业发展的实际，认真组织开展不同形式的形势和任务教育，引导全体干部职工增强信心，积极支持改革、参与改革，促进企业稳定发展。 全面落实精神文明建设和稳定工作责任制。严格按照精神文明建设和稳定工作责任制的承包指标和考核要求，加强对各单位精神文明建设和稳定工作的检查和考核。认真坚持思想动态分析制度和政工例会制度，坚持工作重心下移，采取不同形式，深入基层，调查研究，为正确决策提供依据和参考。 （三）扎实开展党建工作，确保党员先进性 建立保持共产党员先进性教育活动长效机制，切实使每一位党员都能受到持久的教育，切实解决好党员和各级党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，确保思想上有新的提高，作风上有新的改进，工作上有新的提升，树立起新时期共产党员的良好形象。开展党建工作一体化建设，推进党建工作的规范化、标准化。加强效能监察工作，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度反腐的有效机制。严格执行“四大纪律”和“八项要求”，加大责任追究力度，对于违纪行为，要从严从重处理。 （四）大力加强党风廉政建设，树立企业良好形象 坚持学习教育和制度监督相结合，认真学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，以求真务实的精神做好党风廉政建设和反嫌疑腐败工作。以党的事业和企业的发展为重，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持学习，自我锤炼，不断改造主观世界，树立浩然正气，抵制任何形式的思想腐蚀和拜金主义，坚决反对任何形式的不正之风。坚持防范关口前移，强化对权力的制约和监督，重点抓好“三个突出”，即突出抓好形式多样、务实求新、成效显著的两个务必教育，突出抓好重大决策、物资采购等关键环节的全过程控制和群众监督，突出抓好企业的行风建设，始终保持队伍的纯洁性和战斗力。
二0__年是我县“十一五”规划实施第一年，为实现“十一五”我县财政发展开好局、起好步，在县委、县政府的正确领导下，在人大政协的监督支持下，全县财政部门紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路和工作目标，积极创新理财思路，大力推进财政改革，全力支持我县经济和社会事业发展，财政工作取得了较好成绩，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。
（一）全县财政预算执行情况
至11月底，全县财政收入完成44953万元，占预算的89.9，比上年同期增收5605万元，增长14.2。其中：上划中央收入完成22292万元，比上年同期增收2420万元，增长12.2；地方一般预算收入完成22661万元，比上年同期增收3185万元，增长16.3。
分部门完成情况：国税部门累计完成28788万元，占预算的87.2；地税部门累计完成9746万元，占预算的97.5；财政部门累计完成6419万元，占预算的91.7。财政支出完成57500万元，保证了工资的按时发放，保证了机关的正常运转和必须保证的社保支出，保证了政府安排的重点支出和全县的社会发展需要，收支结构和支出效益也逐步提高。
（二）财政改革取得新突破
20__年，我县深化多项财政改革措施，走在全省县级市县前列。不断深化农村税费改革，创新财政补贴农民资金管理和支付方式，将财政补贴农民的资金集中实行“一卡式”发放，共发放16类补助7164万元，促进了农村经济社会事业发展和基层民主政治建设，增加了农民收入。深化省直管县和“乡财县管”改革，减少财政管理层级，规范县乡财政管理，缓解了县乡财政困难。率先推进公共财政支出改革，部门预算、会计核算中心、政府采购和非税收入管理改革全面深化，财政支出管理方式不断创新，初步构建了公共财政支出管理体系框架。不断完善和创新契税和耕地占用税征收方式，把该征的税坚决全额征收上来，至11月底两税累计入库1283万元，创历史最好水平。
（三）财政支农进入新阶段
20__年我县严格贯彻国家和省出台的各项财政支农政策，农民受惠持续增加。一是中央各项惠农政策得到有效落实，向农民及时全额发放粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。清理核实农业税垫税情况。二是财政支农投入不断加大，全县农林水气等支出较上年同期有较大增长，重点支持了农业产业化、测土配方施肥、农村饮水养殖小区建设重点工程。累计投入农业综合开发资金596万元，改善了农村生产生活条件，提高了农业综合生产能力，促进了农民增收。三是财政支农资金得到初步整合，按照“统筹安排，突出重点，形成合力，提高效率”的要求，建立整合财政支农资金工作机制，并在部分项目开展整合财政支农资金试点，提高了财政支农资金的使用效益。
（四）县乡财政困难得到进一步缓解
一是促进县域经济加快发展，累计安排工业园区及城市建设资金1500万元，带动了金融和民间资金，培育了县域经济新的增长点。二是减轻乡镇财政负担，增加对乡镇的财力补助，增强了乡镇财政的保障能力，保证了乡镇正常动转。三是建立乡镇财力最低保障机制和财政发展激励约束机制，实行乡镇预算统编、支出统管，乡镇工资实现了正常发放，政府债务得到了初步控制，基层财政状况有了明显改善。
（五）支持全县经济发展
20__年，认真落实积极财政政策和稳健财政政策，支持了事关__长远发展的项目和工程的建设。累计争取国债资金3081万元，用于农村公路建设、教育、污水处理等重点项目建设，申请国家开行贷款，多渠道筹资，支持“5511”工程的实施，解决资金短缺问题，支持企业技术改造和自主创新能力建设，促进了鑫泰化工、天都纸业等一批重点骨干企业的发展。我县中小企业担保中心顺利加入省担保集团再担保体系，担保中心为企业提供担保融资1255万元，为70户下岗职工提供小额贷款担保。争取徽商银行设立__支行，全方位促进我县金融体系发展。积极清理取消行政事业性收费项目，为各类市场主体创造良好的发展环境。
（六）全县社会事业又有新发展
至11月，企业离退休人员养老金有了较大幅度提高，拨付资金3663万元，全县4536名企业下岗职工基本生活得到保障，基本实现了“两个确保”。初步构建了城乡特困群体救助体系，今年拨付低保补助资金772万元，拨付225万元救灾资金，保证了受灾群众的基本生活，维护了一方稳定。对农村义务教育实行以县为主的经费管理体制，建立老师工资和公用
经费保障机制。全面启动农村中小学危房改造工程，投入资金500万元，改造危房一万平方米。安排农村远程教育工程568万元，安排义务教育“两免一补”资金486万元，对部分家庭困难的寄宿生予以生活补助。计生投入稳步增加，农村计划生育家庭奖励扶助制度在全县全面实施。累计安排资金1710万元，不断深化了农村新型合作医疗改革试点工作。改善了基层政法部门办公办案条件，支持了平安__建设。同时加大财政应急保障资金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生产等关系民生的突发公共事件的妥善处置。（七）顺利完成县委、县政府安排的几项工作
一是申请国家开发银行贷款工作走在全省县级市县前列，在县委、县政府的高度重视下，通过艰苦努力的工作，申贷工作进展很快，用短短4个月时间申请了3.2亿元的信用额度，申报的工业园区基础设施项目和中小企业担保基金项目1亿元，目前已到位3千万元。二是完成了争取徽商银行设立__支行工作，经过与徽商银行总行及阜阳分行反复认真仔细的磋商，徽商银行总行已批准在我县设立支行，这也是徽行在全市设立的第一家县级支行，徽商银行作为我省自己的地方性银行，随着__支行的设立，将为改善我县金融服务质量，增加我县信贷投入，缓解我县经济发展资金不足发挥较大作用。三是我县担保中心顺利加入省担保集团再担保体系，我县担保中心也成为皖北地区第一家加入省担保集团担保体系的县级担保机构，这将有利于解决一直困扰我县的中小企业发展贷款难问题，控制和分担我县担保中心的经营风险，提升担保能力，并有助于提高金融机构支持我县经济发展的积极性，进一步促进我县经济的发展。四是我县顺利被省财政厅确定为全省第二批4个化解县乡政府债务工作试点县之一，省财政厅并把我县列为侧重发展型试点县。为使我县县乡债务化解工作顺利进行，我局制定了详细可行的化债方案，各项工作正有条不紊地进行，确保化债目标如期实现，并在化解县乡政府不良债务的基础上，探索理顺政府债务管理体制，充分发挥财政部门集中统一管理政府债务的职能作用。
（八）财政管理呈现新面貌
20__年，我局牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，财政改革和发展取得了较好成绩。一是坚持服务大局，紧紧围绕县委、县政府工作部署，积极落实各项财政政策，争取上级支持，充分发挥财政职能作用，实现财政与经济发展的良性互动。二是坚持改革创新。立足于用改革的办法解决发展过程中的问题，不断推进制度创新、体制创新和机制创新，积极推进政务公开，继续推行全面部门预算、追加人大审批、政府采购公开招标等办法，财政工作的公开性和透明度大大增强。三是坚持统筹发展。财力分配向保工资、保运转，向民生社保倾斜、向“三农”倾斜，着力解决一系列有关吃饭和发展的突出矛盾和问题，使广大群众享受到经济和财政发展的成果。四是坚持依法理财，加强制度建设，我局制发了财政规范性文件30多件，财政制度体系框架初步形成，不断完善工作责任制及行政执法过错责任追究等制度，规范财力分配，推进政务公开，自觉接受人大和审计监督。
二、财政工作面临的主要困难和问题
（一）财政发展需要克服的不利因素增多
从财政增收上看，我县工业化程度低、城镇化水平低、县域经济总体发展不高的现状，仍将影响经济增长对财政的贡献率。煤炭等支柱财源受宏观调控影响大，增长空间受限。土地和信贷“双紧”，国债投资淡出，农村人口比重大，农民增收慢，势必影响我县财政收入快速增长。
从财政支出上看，随着我县社会经济的发展，容易激化社会矛盾，引发经济波动，化解社会矛盾，构建和谐新__，也将增加财政支出压力。
（二）财政资源解决县域经济发展过程中出现问题的能力有限
我县在近几年经济快速发展的同时，相应产生了一些经济和社会问题，如矿区失地农民的安置和生活保障问题，经济结构调整问题，社会转型与和谐发展等深层次问题。仅仅依靠财政转移支付，财政直接上项目、减免税等财政资源扶助做法，如同杯水车薪解决不了根本问题，需要综合运用国债、金融支持，创造良好的制度环境，提高地方经济发展能力、运行效率，促进经济稳定增长。
（三）财政收入与支出双重压力大
__县财政收入受煤矿税收的影响较大，财政收入增幅忽高忽低，收入增幅不稳定，加之其他行业提供的财政收入比较少，财政收入规模与支出需要存在很大差距，随着公务员工资制度改革、义务教育改革、加大社会主义新农村建设投入力度和加大社会保障等事关社会稳定的支出等一系列增支因素，财政收支的压力将逐步加大。收支矛盾中一个突出的问题是乡镇收入与支出严重倒挂，并呈现逐年拉大的趋势。
（四）公共财政支出体系不健全
人均财政收支水平低，财政收支矛盾仍然突出；县域经济不够发达，县乡财政仍比较困难，县乡公共服务水平仍不公平；财政资金绩效管理薄弱，低效浪费现象时有发生；各项公共财政体制尚需进一步健全，需进一步调整和规范县乡之间的分配关系，建立健全财力与事权相匹配的财政体制。财政管理水平有待进一步提高。
（五）债务负担依然沉重
目前已知的政府债务全县达8.53亿元（其中政策性挂帐债务5.45亿元）。乡镇债务超1000万元的有6个，500—1000万的有10个，30个乡镇只有谢桥镇没有债务。由于我县财政仍处于起步发展阶段，属“吃饭型”财政，财力基础薄弱，筹措偿债资金的能力小，在保工资、保运转和一些必要的建设外，没有更多的剩余财力用于消化债务。
（六）农村税费改革中一些问题需加以解决
1、我县农业税垫税原因十分复杂，与村级债务又裹在一起，在清查农业税垫税工作中，如果处理不好，将会影响到今后其它政策的执行。
2、财政涉农补贴资金项目持续增多，且政出多门，要求发放时间又不一致，即给具体发放带来一定难度，又造成部分农民弄不清到底领了哪些补助，往往引起群众误解。
3、农村五保供养对象没有应保尽保，供养水平十分偏低，如遇病缠身，根本无力医治，生活之忧无法解决。
三、20__年财政工作思路
20__年财政工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕推进__跨越式发展、实现奋力崛起的主题，依法组织财政收入，优化财政支出结构，深化财政体制改革，严格财政监督管理，进一步健全公共财政体制，更好地发挥财政职能作用，为加快构建和谐新__做出积极贡献。
（一）做大财政收入，增强财政保障能力
积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的长效机制，依法加强税收征管，全面推进政府非税收入征管改革，健全鼓
励发展的体制机制，努力扩大财政收入规模。20__年，全县财政收入力争达到或超过6亿元，财政收入总量在全省的位次前移，人均财政收入与全省平均水平的差距进一步缩小，财政收入结构更加合理。进一步调整和优化财政支出结构，加大财政对社会事业的投入，财政分配更加关注民生，财力配置更加向基层和薄弱环节倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们不断增长的公共需求，促进人的全面发展，让广大人民群众更好地分享改革发展成果。全县财政支出总量在全省的位次前移，人均财政支出与全省平均水平的差距进一步缩小，财政职能发挥的财力空间进一步扩大，服务我县经济社会发展的能力逐步加强。（二）加大财政融资力度，创新财政支持方式
按照构建公共财政的要求，正确处理好“一要吃饭，二要建设”的关系，调整和优化财政支出结构，整合各类财政专项发展资金，着力提高财政预算内建设性资金规模，推动吃饭型财政向发展型财政转变，为推进我县跨越式发展提供坚实的财力保障。积极抓住国家实施中部崛起的战略机遇，主动配合协同有关部门搞好重点项目的申报工作，争取上级对__的支持份额。建立健全财政投融资体系，发挥财政资金引导作用，多渠道筹集资金，支持经济建设和社会事业发展。遵循市场经济规律，积极探索财政支持与市场机制的对接方式，充分发挥财政政策的引导功能，加大财政支持推进跨越式发展的力度。建立利益分配引导激励机制，充分发挥财政政策的间接调控作用，放大财政资金的“乘数”效应。切实加强财银合作，扶持地方商业银行发展，推动我县中小企业担保中心融资担保工作，发挥财政与金融的耦合作用，共同推动我县经济跨越式发展。
（三）深化预算管理制度改革
全面实施政府收支分类改革，建立规范合理的政府收支分类体系。不断加强全口径预算管理，提高预算的完整性和透明度。继续深化“收支两条线”改革，实现真正意义上的综合预算。全面推进部门预算改革，强化绩效预算意识，严格预算编制标准周期制度和预算编制程序，改革预算编制方法，细化预算编制，健全支出定额体系，推行项目支出滚动预算管理和评审论证，进一步公平预算分配。
（四）深化政府采购制度改革
完善政府采购制度，扩大政府采购范围，逐步将基本建设投资等所有属于政府采购目录规定范围的项目等纳入政府采购预算管理。制定并完善供应商和中介组织的市场准入规则。加强对政府采购行为的监督，健全政府采购的监督管理机制和运行机制。完善政府采购信息的收集、统计和制度，扩大政府采购信息范围。建立政府电子采购制度，建立政府采购人员考核和持证上岗制度，规范政府采购行为。
（五）健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督
建立和完善财政支出绩效考评制度，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，定期向社会公开数据，提高财政工作的透明度。健全财政资金运行内控制度，构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。
（六）大力化解县乡政府债务
按照“清理清查、分类处置、激励约束、健全机制和综合治理”的思路，积极推进化解县乡政府债务工作，加大财政政策和资金支持力度，每年县财政预算中安排一定的资金建立偿债基金，用于补助和奖励消化债务工作较好的乡镇和部门，逐步消化历史债务。建立县乡政府债务统计、预警和监管机制，严格控制新债。20__年，力争建立起结构合理、规模适度、良性运行的政府债务控制管理机制，切实减轻县乡政府债务负担。
（七）加强机关效能建设，提高依法理财水平
1、加强干部队伍建设。适应财政改革发展的需要，围绕建设学习型机关的总体要求，统筹规划，合理安排好机关干部的政治、业务学习和继续教育，牢固树立科学发展观，提高依法理财、科学理财、民主理财的能力。
2、加强机关效能建设。建立健全抓落实的工作机制，公开办事程序，简化审批手续，严格实行办文办事限时制、超时默认和责任追究制，进一步精简和控制会议、文件、检查、表彰活动，推行首问负责制和AB岗位工作制，提高财政系统行政效能。
