发布时间：2023-08-16 17:13:34
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社区建设的特点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘要：
随着社会的进步，当人们的物质生活日益的到满足时，就会把大量精力转向生活质量上。绿色生态空间可以满足人们对生活质量的需求，以及得到广泛的认可。自然光绿色无害，已被作为节能环保的重要内容应用于建筑物设计以及构建中。本文将致力于分析建筑设计中自然采光方法的发展趋势及其特点。
关键词：建筑设计；自然采光；发展趋势；特点
引言：
自然采光是建筑设计中的非常重要的组成元素，不仅会影响建筑物的内部空间品质，而且能够减少建筑物照明造成的能源损耗，节约资源，节约成本。随着社会进步，人民的节能环保意识有了很大的提高，对绿色空间有着旺盛的需求。自然光作为一种绿色无害能源，取之不尽用之不竭。因此，现代建筑物设计施工中，已经通过采用新材料、新技术等，将自然采光作为环保节能的重要内容应用于建筑物设计中。
正文：
一、建筑与自然光
自然光是建筑空间中非常重要的组成部分，往往会影响到建筑物的内部空间品质，而且能够减少建筑物照明造成的能源损耗。因此，随着现代建筑行业中新型材料和结构的发展，自然光成为了现代建筑物空间中的重要构建基石之一。
1、 自然光与能源
维基百科把“可见光”定义为人类眼睛能够看到的电磁波波长。从科学的角度来说，光包括全部的电磁波波谱。从物理上来说，光由叫做“光子”的基本微粒构成，既具粒子性，又具有波动性，亦称“波粒二象性”。可见光的波长为380nm~770nm，仅占电磁光谱的很小一部分。此外，电磁波中的紫外和红外区也会对建筑物的性能产生影响。由于气候的分区差异，自然光热效应主要集中表现在冬季用其降低空调制暖造成的能源损耗的采暖地区和通过将光能转化为电能进而减少电能消耗的非取暖区两方面。在非取暖地段，过滤掉自然光中的红外线，以此减少其热效应，以及通过自然采光避免因白天开启照明设备而造成的能源损耗。
2、自然光与健康
自然光中的紫外线能够杀死空气中的细菌，从而起到杀菌消毒的作用。但是，紫外线也会对建筑物的物理性能和家具等产生不利影响，因此要具体情况具体分析，根据实际情况采取合理的措施。自然光线可以满足人类在视觉舒适度以及心理上对光的需求。一个人假若长期生活在人工营造的与外界完全隔绝的人工环境中，其生物钟、生物功能会发生紊乱，其感受外界刺激并做出相应反应的能力也会减弱，甚至会发生季节性情绪失调（SAD），即在冬天里因光照水平降低而导致的季节性抑郁症。将此类病人置于合适的光照下一段时间后（一般为几天或者几个星期）即可恢复。
二、建筑设计中自然采光方法应用中存在的问题
自然光在建筑物设计中的广泛应用令人欣慰，但是于此同时也有许多问题需要解决。
第一，自然光采光的先进技术，常常因为其成本太高，而不能得以广泛的应用。例如，采用了新技术、材料的天顶全息导光玻璃系统，虽然采光性能良好，在采光方面相对于其他系统而言，具有很强的优势，但是其高昂的造价往往使得业主望而却步，因此得不到广泛应用。
第二，部分技术方案常常对建筑物及其结构有着特殊的要求，因而不具有普遍适用性， 只局限于某些方面，范围较窄，导致不能被广泛应用。比如，Anidolic屋顶采光系统装置需要有足够的高度才能进行安装，因此对建筑物的层高有很大影响。如果该建筑物还要安装中央空调的话，其通风管道和其他设备又会占用去拥有一定高度的空间。这样一来，不可避免会导致建筑物层高加大，从而导致其造价上升。再比如，以散射光天顶光线为主的天顶全息导光玻璃系统，如果安装在建筑物的侧立面，那么该建筑物的立面就不能有太多的出挑部分，否则会遮挡系统的受光面积，减少对自然光的接收。因此，立面造型非常丰富或者体量造型的变化较多的建筑物，不适合采用天顶全息导光玻璃。
第三，建筑师作为建筑物设计中的核心人物，应当对自然采光新旧技术有透彻的了解，提高自身业务水平；业主作为建筑物的使用者应当提高自身的节能环保认识，为环保贡献一己之力。我国相当一部分建筑设计专业人员对建筑物环保节能设计知之甚少，知识匮乏，不具有相应的知识储备，因此做设计时鲜少将其纳入考虑范围。相关知识的贫瘠，带来的后果就是不能充分采用先进的自然采光技术进行环保节能的建筑物设计。所以，应当提高专业建筑设计人员的相关知识储备和业务素质，通过多种方式向其介绍最新的或当下最好的自然光采光方法。另外，要好建筑物使用者业主的工作，提高其环保节能意识，以便于建筑师能够和其进行良好的沟通，从而促进生态环保工作的实施和落实以及促进新兴技术的进一步发展。
三、建筑设计中自然采光方法的发展趋势及特点
1、自然采光方法的多样性
传统的建筑物主要通过窗户进行自然采光，现在自然采光的方法丰富多样，建筑物的各个部位都可以通过安装自然采光系统来解决屋内自然光不足的问题，以提高室内的光照量和改善室内空间的生态质量。最常见的用以辅助进行天然采光的方法是应用异型百叶以及屋顶散射光的天顶全息导光玻璃系统。
异型百叶的原理是以遮阳、采光需求为基础，对百叶的断面进行不规则设计，使其具备定向反光的作用。冬天，由于太阳高度角小，该系统可以将日光反射到天花板上来增强室内光照；夏天，太阳高度角大，该系统百叶的不同表面可以将入射光线直接反射到期入射方向，从而起到良好的遮阳效果。
天顶全息导光玻璃系统，是把两块玻璃按照一定的角度来放置（一般为45度），然后在两块玻璃板直接夹入能产生全息衍射的聚合物薄膜板，以此来形成一个简单的自然采光辅助系统。该自然采光辅助系统的优点是能够改变光线的传播方向，尔后亦可根据需要射入其他预定的地点。其原理主要是通过对空中扩散光进行利用，主要适用于多云地区或者阴天天气较多的地区、拥有较高建筑物密度的城市、周边有高大遮挡物的建筑物或者基本得不到太阳直射光的部位。
2、 自然采光技术的综合性
随着科学技术的发展与进步，自然采光涉及多个学科、领域，应用了大量的新技术、材料，多方技术紧密结合才能形成一套完备的自然采光案。其中，自然采光涉及的学科包括建筑、材料、光、热、机械和自动控制等诸多学科。天地全息导光玻璃系统是通过将先进的材料和精密的计算结合起来形成的，进而按照我们的需要来改变入射光线的方向。
地下建筑常常通过天然导光系统来将自然光线引入地下空间。天然导光系统是由集光、光线分配和导光三部分装置组成的，其中，集光装置是通过采用先进的智能光线跟踪装置，应用精准的自动化机械以及电子计算机，让其集光面向着太阳直射的方向。然后，通过光学透镜聚焦日光光线后将其输入导光管。导光装置能够减少导光管中的光线损耗，并能够将光线高效精准快速传到出光口，再由配光装置将其输送到室内的既定地点。在此过程中，应用到了光学透镜、光感技术、导光材料以及智能操控系统等诸多新方法、技术。
所以说自然采光系统是数个学科相互结合形成的结晶。
3、 应用自然采光方法的兼容性
自然采光的先进设计，往往是将采光与通风、隔热等问题结合起来进行综合考虑，从而做出彼此关联的处理。一般来说，自然采光的构件不仅会参与到通风方面的运转，而且能够同时照顾到太阳能的利用，以便更彻底、更全面解决房间舒适方面的问题。在房间舒适得到满足后，要对自然采光结构、隔热系统、太阳辐射和散热等进行控制维护，对诸如太阳能、风能等天热资源予以充分利用，最大限度的降低空调能耗和照明损耗。
4、 自然采光系统的职能化
当下，应当把科学技术的产物（比如追踪、光感和控制技术）充分应用到自然采光体系中，使得采光系统可以随着太阳位置以及天气变化而变化，实现自动调整，以维持其最高效益。当外界环境变化时，采光系统与其他系统相互作用，以维持充足、稳定的光源，根据具体要求进行相适应的变化，真正体现了自然采光系统的“智能化”。
四、我国自然采光技术的发展现状
我国自然采光技术目前处于起步阶段，存在着诸如认识少、深度浅、进展慢等问题。自然采光技术滞后于国外，鲜少有自主知识产权，建筑业对先进技术的应用受到了极大的限制，是建筑物室内质量受到了严重的影响。近年来，随着生产力的进步，越来越多的科研技术人员投入到对自然采光课题的研究，并且颇有成效。我国应当根据具体国情，对自然采光技术和相关节能生态方面的技术，采取分层次、多渠道、分步骤的方法进行。一是因为我国目前对建筑物需求量相当大，而现有能源又紧张，因此对环保节能、低价高效的自然采光有着迫切的需要。另一方面，从可持续发展角度来看，我国应该多研发具有自主知识产权的自然采光技术，缩短与国外相关行业的差距。跨学科、多领域的合作，是建筑设计为降低能耗，实现节能环保而采取自然采光必须遵循的原则和必经之路。
结语：
节省建筑材料，降低能耗，营造绿色人居空间是人类对建筑行业提出的新要求。建筑设计中自然采光技术的应用，顺应了新形势下人来对节能环保的需求，降低了建筑物照明产生的能耗，满足了人类对绿色健康人居环境的需求。
参考文献
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【关键词】 医疗建筑设计 发展趋势 研究探讨
【Abstract】 With the construction of China's General Hospital, the rapid development of the hospital architectural design tasks become more arduous, How do I keep the new development of Science and Technology the ever-changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore. General Hospital for a variety of patients for pain relief, so that to restore the health of the public health establishment, which has more people in public places, the characteristics of high population concentration; But the hospital is treating the disease sites, in order to make a variety of carriers of the bacteria will not be repeated in public places in the hospital infected with other diseases, require hospitals to organize the construction can reasonably flow and architectural space, So that all parts can have a more strict sanitary isolation, creating a quiet, clean environment for medical treatment. Hospital architectural design tasks become more arduous, and how to keep new development in science and technology rapidly changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore.
引言
因为世界范围内的高科技新医疗技术的发展呢是日新月异的,传统的医疗管理逐步被现代管理理念所更新。所以促使医疗建筑设计发生了很大的变化,这几年我们国家的医疗建筑层出不穷,但是实质变化不大,它环境改变了,装修标准提高了但是管理上整个设计方面还存在很多的问题。那么要达到医院建设的逐步现代化必须具备两方面,第一善于接受现代化管理新理念的领导决策层。我们知道我们过去在建筑界有这样的话,什么领导盖什么房子,往往医院的领导看不到这个医院往前发展的一个趋势,所以呢他老是往后看,看别人怎么样,我要学,那是五年前盖的房子,可是世界又进步了,所以在领导层是一个很主要的因素,医院的管理如果没有新意还是用老的管理方式的话这个医院的设计也不能很好的跟上去。第二套就是要有现代化的专业经验的设计队伍。因为这几年我们医院发展非常快,很多人对医疗建筑的并不是很清楚,它的专业性非常强,所以说呢,在设计的过程当中我们只是被别人牵着鼻子走,说到关键的是两个人,一个管理者一个设计者。所以这两者要结合起来。那么现在医院设计布局当中必须要和管理相结合,我们要和领导很好的进行沟通,跟业主,我们现在中国很多的大多数的国营医院都要经过投标,投标之前我们对这个医院的需求是了解甚少的,然后就闭门觅句,就造成了你再好的本事也不能对它量体裁衣。还有要跟中国的实际相结合,国外有国外的情况,就等于我们每个人有的胖有的瘦小,我们不能把一律的东西照抄照搬来应用,这个是要注意的关键。
一.灵活性的设计思路
我们现在有很多的医院都是旧地改造的,用地非常的紧张,所以规划就很重要,规划能不能一次就解决呢?所以一个灵活性的设计和为这个意想不到的发展要留有余地是我们在为医院打造逐步现代化过程里面非常重要的环节。第三方面设计者要有超前意识,又要有历史又要有文化内涵为这个医院进行量体裁衣。我们国家现在医疗的政策的改变使得大量的医院在进行扩建和新建,那么力度最大的是县级医院,我们在座的70%的设计师都承担了很多县级医院的任务,中国过去底子薄,县级医院的条件是很差的那么但是要做好这个项目也是要为他们打造一个切实可行的计划。那么我下面介绍的是江苏性海安县的医院,它逐步的一个规划怎么做出来。我们可以看看现状,它的现状是一个,这个就是中国医院的过去历年的偏见使医院七零八落,但是我们知道现代化的医院是相对集中的,他们需要各个内部的联系非常紧密的,病人要走很少的路,所以说这个是在我们接手的时候他们医院的现状,正好他们一级楼满处撒,调查下来他们要改扩建一个门急诊,所以我们在这个基础上给它建立这个广场是要保留的,那么我们对它的各种的建筑的状况进行了一个调查研究。然后对它的流线啊,他们不是不符合消防各方面要求的,也就是说像这样的一个现状的医院里面,我们给它建议赶快这个一级楼还没有建好,这个门面不要了,因为门面做好以后又有很多的问题了,到处见缝插针,门诊就贴着它造上去了。
管理者非常重要。他们医院的院长是很能接受建筑师的一种宣传了理念的提示的,所以他们就接受了。这个就我们改造的这个第一步就是的,当然我们也给他们考虑到下一步比如说他们今后还要扩建一个病房楼,这个老的病房楼已经是90年代当时经济也很拮据的情况下盖的,条件也很差,再建一个新的住院部联系起来。还有一个小地,这个门诊是改造的,然后做一个科教楼的规划。这一块要拆除,这里还有一切古树的保护,有很多人是求神仙的所以把这个树保护起来,我们要对他们的民族文化有一个了解,这一块是以的一级综合楼的改建。这边有污水处理,最后这一块地跟县里面的规划啊,县政府沟通给他们,他们要改善这条运河,所以这里还可以扩到一个,一个县医院扩张到500张床。所以在我们人口密集的江苏省,虽然地方很紧但是要发展,在的基础上我们做了一个整体规划,那么总体规划完了以后呢大部分的一些绿地能够留的把它空出来,然后地下停车已经连成一片,这个地下停车可能在县级医院,现在我们它们有的已经做到地下两层了,因为地上空间不够,要开发地下空间。它的整体的计算机的模型有一个设计的步骤,这些总体规划不是乱摆的,它的内容尺寸方面一定要可行,那么最后大概是这么一个很密集了已经,当然这边还有很多的绿化空出来。他们将来的配合他们的规划部门。这个是单体,是科教楼的单体也做出来了,刚才我说了在规划的过程里面必须把单体做出来。这个是在第一阶段规划以后这个环境帮他们大大改善,现在这个医院是江苏省二等甲级医院的示范医院,县里面已经开过会了,环境有了大大的改善。它老的病房楼不合规格的,电梯又太少,又加景观梯,所以我们也很称赞这样的一个县级医院的领导很有远见,接受设计师的一个设计理念,然后逐步的实现。
我第二个例子就是想介绍一下上海交通大学医学院附属瑞金医院门诊一级综合楼设计,是怎么样在它总体规划的领导下进行的。因为大家来到上海,我把这个例子介绍一下,瑞金医院是一个百年医院,它是1907年的医院,在2007年已经是100周年已经过了。这是1907年的老楼,这个老楼在100岁庆典之前我们帮他们返修成为他们的院史陈列馆,现在更加以旧如旧的修缮。这是1925年留下来的房子,目前我们正在帮他们,这个老的牌子是1925年的一个楼,发展100年来,瑞金医院血液科的专家和部长都在这里。为医院要盖一个,不是我拿到这个项目应该帮他们设计,他们逐步的进行现代化,我们对他们的医院,这是医院的用地范围,一个是1907年的房子,这是1925年的房子,一个是1930年过去的建造,另一个是1933年建造的,现在还有病房在里面。是在1985年,在全国唯一的能够盖一个门诊楼到卫生部进行特批的盖了一个两万平方米的门诊楼,所以我们中国医疗的过去到现在发展的是非常快的,一个两万平方米的门诊楼在当时是特批的,否则不让你们盖的,没有这么大的规模。那是1985年的事情,现在已经过了20多年了,它的发展是很快的。当中零星又盖了一些房子,到90年、91年盖了一个W形的一个好像是西南院盖的一个楼,当时的设想也是比较好的,现在也成了一个钉子了,因为这个W形的走廊都是黑的,到了93年又有一个小的急诊出来了,所以到94年盖了一些高压氧仓,这是98年盖的干部病房楼,现在来说又落后了。就是从1998年到2009年一共11年的时间,当时因为是干部病房楼,申请的资金比较多一点,所以它这个楼现在的标准还是可以的。然后2000年以后呢,这个落成的科教楼也非常好,那么我们在从01年开始就为这个医院做它的总体规划,上海市报的第十个五年计划是就是在这个楼里面盖一个呼吸内科病房,因为我当时为了保医科白玉兰是上海挂牌的一棵树,就避来避去避到这个边上。然后这里盖了一个门诊综合楼,有7万多平方米。这个获得了2008年度的中国医院协会和勘察协会的一等奖,2007年就开始使用了。这个门诊楼肯定是要拆的,但是这个门诊楼留在这里为了医院的规划,医院要周转一天都不能停它一直要运作下去,所以这个房子一直是在运作的。
这两个楼是在第十个五年计划,第十一个五年计划就是在这里,把这个烧伤病房楼一个很有名的救火英雄在里面,这是十,所以整个的规划过程当中在全国的医院当中这个绿化是在瑞金医院是很突出的。曾经有很多的单位给他们建议说这房子都不要拆,这个绿地有么多,应该在这里盖,但是我们始终,因为给他们做了很多的讲座,最后他们医院里面人非常的重视,觉得绿地一定要保住,即便这块绿地下面做个停车场,当时是99辆,但是一盖好院长就后悔了,因为不够用了。我们可以看看,当医院规划差不多的时候我们就把这个门诊楼拆掉就看出这个绿化的亮点来。这个是十一五规划的时候一个施工的地下室,这是1907年的老房子,沿着这个瑞金二路等到完成的时候就会把这个门诊的这一块拆掉以后,那么就会有医院的绿就透出来了。平常的时候到下午三四点钟白鸽就在这个草坪上飞翔,这一块绿地始终保持下来。
二.人性化的设计理念
我们单体设计当中该大的地方就要大,小的地方就要小,所谓该大,我们门诊的一层楼全部是空旷的,全部是让病人来办手续,来询问的地方。那么我们可以看看,因为它是在城市当中很拥挤的地方,这是建成以后现在的照片,沿着瑞金二路然后进到医院里面去呢,这个是一层楼下面全部是空的。有很大的一个意见护理台在这里咨询,然后这里有各楼层分布的指示牌在这个下面。局部的空间是两层的空间。这个是一个咨询台。药房在下面,这里收费都是分了很多的档次,还有老干部收费的,还有一般的收费。70岁以上老人的收费,这个是影像报告的一个地方。我们在我当时做这个上下自动梯的时候呢,这个医院因为它日门诊人次是6000到8000,甚至有到过一万人,外地的病人占60%,因为都慕名而来,因为它有很多有名的医生,那么当时呢就是觉得个自动梯量不够了,当中走楼梯可以省一点,另外这个梯子在这个如果坏的时候还可以用人走的梯代替。建好使用到现在他们已经把它要架四部梯进去了。有使用的调查来说,自动梯是联续的,很少有人在爬楼梯,病人何况嘛,有自动梯就要乘自动梯,准备再加一些。所以设计的想法和这个使用还是有距离的,要不断的总结。他们当然还有垂直梯上去,这个二层是一个分层的挂号的地方,那么这个候诊区就是像一个航空港式的有A区有B区,因为中国的医院候诊的人实在太多了,这个人而且现在还没有达到预约候诊,都是当场来没有一个补替的,所以候诊区域要有一个很好的划分。我们现在就是门诊的布局是遗患分流的,医学有单独通道,门诊的病人从单独的通道进去。这个就是儿科的一个挂号的更人性化的地方,那么其他的从三层到四层到五层,我们都是进行,病人在两侧宽的通道进去,医护人员是有自己的通道的。那么医患分流有很多的优越性,有的医院不想采用还是产生的,因为我们这样可以提高门诊诊室的利用率,没有病人的时候的医生有他自己的休息室,不需要把这个诊室当成自己的办公室一样,这样提高利用率,医患分流的话也使我们很多的医疗纠纷和传染病来不及的时候医生有退路。这是医患分流的医生的通道,这是个中庭。这是检验科也在这个里面,是一个综合的,那么它的最上面的标准层我们在设计的时候是日间病房,很多的病人做好检查可以在这里休息一会就走的,是日间病房。这个灵活性很重要,日间病房21层,一直从2007年开张到现在大概是6月份的时候院长手上最高的一层刚刚布置出去。这个是20层是香港的瑞安集团在这里做的一个20层的肿瘤中心的一个布置,所以说总体规划当中要充分了解他们的需求,那么制定一个相应的面积。因为这都是国营的医院,你的十面积和它的总的构思都要报发改委批的,所以你这个时候不做的很仔细那以后就很难再,我觉得跟其他我们国家其他的地方还不太一样,现在上海你批多少面积比较在这个面积之内,不能像过去的工程,钱不够了再等一等像挤牙膏一样挤一点,面积不够挤一点,这个不行的,如果你超了这个费用的话就不给你了。上海是比较规范的,我想全国也根据这条线路来设计。
他们内部一个肿瘤中心的人性化布置使医院也开了眼界,而且管理不一样,很多理念就不一样了。比如中国的护士站要很大的治疗室是要配输液的药的,我们有这个中心,它所有的材料都是由这个静脉输液中心配的,所以这个就在这块玻璃板后面,这里有很多的院长不同意,但是有新的东西进来管理者所以是第一位的,他要能接受我们这个设计就可以跟上,就可以使他有一个实质性的突破。这是它的内部也有一些布置很小的地方,后面还有一个直升机的停机,这是要所在的军区来评估是不是可以在这里实施。
结语
对医院的过去、现在和未来,过去是历史的回顾,现在是建筑师所要进行的工作,那么未来呢也就是我们为每个医院打造的一个逐步现代化的一个总体规划。所以说现在医院设计理念正在逐步被大家接受,越来越多的理念也要被国际的理念来武装,这样才可以有一个质的突破。
关键词：政府投资项目 委托代建 回购
近年来，国家加大基础设施及基础产业投融资领域的改革，探索新的投融资机制，借鉴国外的融资经验和模式，涌现了很多新型的融资模式，为加快经济发展发挥了巨大的作用。为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，国家鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。同时，为了规范政府投资项目的建设标准，采取各项措施加强了政府投资项目的中介服务管理。
委托代建制（以下简称代建制）与回购（以下简称BT）模式就是在这样的技术背景和政策环境下应运而生的，但二者有一定的区别。
1、代建制
1.1 代建制产生依据
针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确、过程无法有效控制等问题，2004年7月国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推进代建制”。国家发展和改革委员已组织实施中央预算内投资项目代建制的试点，各级地方政府也在积极推进代建制，北京、深圳、宁波等地纷纷出台投资建设项目代建制管理办法。
1.2 代建制的概念
代建制是指政府投资项目按照规定的程序，通过招标等方式，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给交付使用单位的制度。
1.3 代建制的实施对象
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化。例如：政府的办公用房、环境保护、市政工程、水利设施、科教文卫体。社会福利及其他公用事业等项目。
1.4 代建制的运作模式及特点
1.4.1 代建制的运作模式
目前，代建制的运作模式主要有两种。
(1)“委托代建合同”模式。由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。由代建人代行项目业主的职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程服务商和承包商。项目建成后协助委托人组织项目的验收。
(2) 以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。即成立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建成后移交使用单位。如深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设专门管理机构，代表政府行驶业主职能。
1.4.2 代建制的特点
(1) 业主的组织协调工作量小，但合同管理难度较大。
(2) 有利于控制工程质量。
(3) 有利于缩短建设工期。
(4) 对代建商而言，责任重、工作量大，不仅需要外部环境协调，还需要做好项目参与单位之间的协调，因此需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。
(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在这类合同中，业主需承担建设中实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险，而代建商由于无风险，其报酬往往也较低，因此，这种模式的最大缺点是业主对工程总造价不易控制，代建商也往往不注意降低建设成本。
1.5 项目使用单位的主要职责
(1) 根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；
(2) 协助代建单位办理规划、土地、施工、环保、市政接用等审批手续；
(3) 参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；
(4) 监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
(5) 监督代建单位对政府资金使用情况；
(6) 负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。
1.6 代建制的作用
(1) 有利于政府职能的转变。代建制界定了出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务，建立了三者之间的约束机制，即适应完善社会主义市场经济体制的要求，又有利于政府职能的转变。
(2) 提高项目管理水平。代建制选择项目管理公司全权负责项目建设全过程的组织管理。实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。
(3) 克服“三超”现象。代建制改变了政府工程原有的由建设单位自建自用建设模式，实现了建设管理者与使用者的责任和利益的分离，避免使用单位从自身利益出发，采取“钓鱼”方式争项目，克服了过去普遍存在的建设项目“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。
(4) 遏制违法违规行为。代建制建立了投资者、建设管理者和使用者三者之间的相互监督约束机制，使得工程建设中的许多重要环节，诸于设计、施工、招标、材料设备采购、施工管理、竣工验收等，制止了违规行为，也从源头上遏制腐败现象的发生。
2、BT模式
2.1 BT模式的概念
BT（Build-Transfer，建设-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)融资模式的一种演变。BT是指项目所在地方政府或所属机构（简称业主）与投资人和经营者或其组成的项目公司（即项目投资建设方，简称BT方）签订特许协议（授予一定期限的特许权），将基础设施或公用事业项目交由投资人成立的项目公司融资建设。特许期满后，按照特许协议的约定，BT方将BT项目移交给业主方，业主方以股权回购的方式分期分批支付投资人的投资额及合理收益。
2.2 BT模式的主体
BT模式中有三个主体：
(1) 项目业主。是指项目所在地政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人，负责项目建设特许权的招标。在项目融资建设期间，业主在法律上不拥有项目，而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持，在项目建设完成和移交后，才拥有项目的所有权和经营权。
(2) BT投资建设方。BT方通过投标方式从项目所在地政府获得项目建设的特许权，负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。
(3) 贷款银行或其他相关单位。融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效益，BT方的管理能力和资金状况，以及政府为项目投资方提供的优惠政策。
2.3 BT模式的运作方式及特点
2.3.1 BT模式的运作方式
BT模式没有固定的运作方式，由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。根据已实施的BT项目的实际运作特征，主要划分为四种方式。
(1) 施工二次招标型BT模式。政府通过法定程序选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司并由项目公司作为建设单位对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。
(2) 直接施工型BT模式。政府通过法定程序选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。
(3) 施工同体型BT模式。政府通过法定程序选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。
(4) 垫资施工型BT模式。政府通过法定程序选定同时承担投资和施工职能的项目投资方(联合体)，投资人直接承担项目融资和施工职能，项目的建设管理职责由政府承担。
2.3.2 BT模式的特点
由于BT模式的项目的特许权不具有获得特定经济效益的能力，BT方的投资成本和回报来源于项目收益以外、超出了项目本身的现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资回报来源于政府部门的分期偿还，构成了业主实质上的债务，而BT方由于投资而获得债权。BT模式的风险实行有限分担，BT方在项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理等建设风险，而其他的项目决策风险，建设期后的其他风险将由业主方来承担。
2.4 BT模式的融资过程
合作银团与BT方签订BT项目合作意向书。该意向书包括：BT方聘请合作银团为财务顾问，而银行对该BT项目提供全面的财务支持；银行承诺对BT方的流动资金提供补充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT项目而造成的其他项目的可能流动资金的需求；银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签订BT投资建设合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签订财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签订贷款协议。
2.5 BT模式的作用
BT模式的作用主要有如下五个方面。
(1) 通过BT，使未来的财政性收入即期化，扩大内需，拉动地方经济增长；而通过吸引社会资本的加入，引导了民间资本的合理投向，提高了资本利用效率。
(2) 有利于缓解政府的资金压力，转变政府职能。BT模式可将大量非政府资金引入城市基础设施建设，有效缓解政府的财政压力，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益和经济效益,达到规模效益。
(3) 为企业开辟了新的投资渠道。政府强大的资信能力，为投资者、金融机构、工程承包公司等提供了稳定可靠的收益预期。BT模式使众多企业通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一的局面；企业降低了投资的盲目性，减小了风险,保证其资本的增值。
(4) 优化资源配置，合理分散风险，BT项目投资巨大，建设周期长，引入社会资本，多方共同承担风险，获取收益。
(5)改善了基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进技术和管理方法引入基础设施建设中，保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于构建良好的社会信用平台。
3、代建制与BT模式的区别
分别从代建制和BT模式的概念、实施对象及主体、运作模式、特点及作用等可以看出代建制与BT模式有如下区别：
(1) 项目产权归属不同
对于代建制而言，代建单位始终没有项目的拥有权，而仅仅从该项目得到与项目总投资成正比例关系的代建管理费（一般为总投资的2-5%）。对于BT模式而言，在项目的建设期BT方拥有对项目的所有权；在完全正式移交项目前，按照政府支付的回购款比例BT方与政府共同拥有项目的产权。
(2) 资本金出资方式不同
代建制一般来说资本金出资是由业主（地方政府）承担，银行融资可由业主（地方政府）或建设单位负责。对于BT模式，资本金和银行融资一般均由建设单位负责。
(3) 关系复杂程度不同
对于代建制而言，关系相对较简单，主要是业主和代建单位之间的关系，靠代建合同约束对方，责权利关系明晰。另外部分地市政府已就“投资建设项目代建制管理办法”和“投资建设项目委托代建合同”正式出文，个别发达城市更是针对具体类型项目制定了专门的代建管理办法或代建监管实施细则。
BT模式涉及的关系复杂，缺乏统一的法律规定。BT 模式项目涉及投资、融资、工程建设(包括勘察、设计、施工、监理等)、移交付款等一系列的安排和众多的参与当事人。各参与当事人在项目建设中的权利义务关系需通过一系列合同确定，所以BT模式是多个合同的组合，涉及纷繁复杂的多重法律关系。
(4) 风险程度不同
代建制有较多的法律条文约束，使得实施起来风险较小，且国内已有较多成功案例。
BT模式缺乏相应的统一法律规范，风险大，风险分担复杂，而且BT模式项目大多投资额巨大、技术复杂且建设和资金回收时间长，相关风险较大；由于BT模式运行涉及主办方、投资方、项目公司、勘察、设计、施工、监理及材料设备供应商等众多主体，因此其风险分担也非常复杂，风险边界大。
(5) 融资主体不同
项目采用代建制时，业主方负责项目建设资金的筹措，在我国业主方往往指的是项目所在地政府，政府相对来说信誉较好，融资渠道多。
BT项目则是由项目公司和BT方共同负责项目的融资建设。尽管投资人组建BT项目公司后仅以BT项目公司的名义进行投资、融资和建设，但由于投资方必须对BT项目公司筹集建设资金提供担保且向业主承担建成BT项目的最终责任，因此实际上BT项目公司和投资方必须共同承担项目融资建设责任。
(6) 作用不同
代建制突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。实现了项目管理的社会化、职业化、商业化，具有突破性的变革。能够起到克服“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。竭制违规违法行为。BT模式主要是有利于缓解政府的资金压力，开辟企业新的投资渠道。BT模式主要是有利于缓解政府的资金压力，开辟企业新的投资渠道。
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摘要：社区建设中政府行为具有“双重性”，本文从政府行为存在的问题出发，以社区自治为理念，尝试着提出优化政府行为的一些对策。
关键词：社区建设；政府行为：社区
[中图分类号]：D625[文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139(2010)-16-0201-01
政府行为直接决定着社区建设方向、成效，在全社会蓬勃开展社区建设的情况下，探讨如何有效发挥政府行为尤为重要。
一、社区建设中政府行为的内涵
“社区”一词最早出现于德国社会学家腾尼斯的《共同体与社会》一书中，其原意是指具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社会关系和共同体。20世纪90年代民政部提出社区建设概念使“社区”为我国人民所熟知和接受。与国外上自下而上开展的社区发展有所不同，我国的社区建设是政府发起和推动的，政府行为发挥着重要作用。所谓社区建设中的政府行为，是指政府依据其职能在社区建设中所实施的指导和调控等各种具体的行为和过程。
二、社区建设中政府行为存在的问题
虽然社区建设中政府行为发挥着积极作用，但由于政府职能尚未转变到位，政府行为的负面作用也不可避免。主要表现为
(一)过度依靠行政手段
社区建设作为我国经济体制改革和政治体制改革的产物，已成一项重要社会政策。在社区建设中政府应通过各种方式引导社会力量参与社区建设，淡化行政色彩。然而，纵观各地社区建设现状，政府行为方式失当时有发生，一些地方的政府依靠行政手段来推动社区建设，如通过政治动员、行政命令、检查、评比等方式来保障社区建设的开展，甚至把社区建设作为一项政治任务来贯彻。虽然行政手段具有直接性、有效性、强制性的特点，在短期内依靠行政手段可以达到预期目标，但这是以高成本为代价的，不利于培育社区居民自治意识，不利于基层社会力量的发展和壮大，不利于政府职能的转变。
(二)政府包办社区
在我国政府主导社区建设是现实需要，但是“主导”并不意味着“主办”。政府在社区建设中应发挥宏观指导作用，而不应参与社区建设的具体工作，更不应该包办社区。社区建设是一个复杂的系统工程，其行为涉及到社会的方方面面，
“既有市场行为，也有非市场行为；既有政府行为，也有民间行为；既有组织行为，也有个人行为；既有精神建设行为，也有物质建设行为”。政府能力的有限性，意味着政府主办社区建设是不科学的。然而，在社区建设实践中政府既是资源的提供者，又是资源的管理者、使用者，导致社区建设资源利用效率低、行政色彩浓厚等一系列与社区建设目标相悖的问题。
(三)政府与社区关系扭曲
在西方国家，政府与社区之间是一种平等、互助的伙伴关系。由于受传统行政理念的制约、管理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响，我国政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制关系。可以说，我国社区建设是政府为实现管理和控制社会而依靠自身力量自上而下推动的。在这种逻辑下，社区成为政府加强管理和控制社会的平台和依托。政府通过社区重新把权力触角延伸到社会基层，这不符合社区建设理念。有学者认为，“毫无疑问，社区已经被认为是承担原单位功能的替代者，所以国家才需要积极地‘建设社区’，弥补‘单位制’瓦解后带来的社会功能的缺陷”。
三、提升社区建设中政府行为有效性的对策
针对社区建设中政府行为存在的问题，我们必须正确认识、全面分析、采取有力措施妥善应对。
(一)政府行为方式的多元化
社区建设是一个复杂的、长期的、动态的过程，同时具有内容广泛性、主体多元性等特点，政府必须通过多种方式协调和组织社区建设。行政手段具有直接性、强制性、垂直性、高效性等特点，但因不能够满足人民的需要而不利于调动社区居民的主动性、积极性。法律手段具有强制性、稳定性、规范性等特点，但缺乏灵活性不能有效应对社区建设中的新情况、新问题、新需求。经济手段具有间接性、多元性、利益性特点，思想政治手段具有长期性、超前性、内在稳定性等特点，能够弥补行政手段和法律手段的不足。因此，只有综合运用各种调节手段扬长避短、达到其优势互补，才能更有效的发挥社区建设中政府的行为。
(二)适度限制政府权力，增强社会力量
政府职能转变滞后导致社区建设中政府行为程度失当，即由“主导者”变为“主办者”。实现“社会办社区”的突破口是限制国家权力，增强社会力量。适度限制国家权力，把政府权力中的部分权力逐步让渡给社区，一定的社会权力既是开展社区建设、实现社区自治的前提条件，也是杜区建设所追求的终极目标。通过适度限制国家权力明确国家权力的边界，为社会组织的生长、为社会权力的成长提供一定的空间，增强了社会力量形成“以社会制约权力”的格局，从而达到国家与社会的良性互动。因为“有效的国家治理，不是通过国家权力的无限扩张来完成的，相反是通过合理范围内国家权力运作、社会自治的有效开展以及这两者之间的相互配合和合作来实现的。”
(三)树立正确的社区建设理念
社区建设的目标就是实现社区自治。关于我国社区建设学术界有两种取向：“第一种取向着眼于基层政权建设，强调城市管理权力的下放和政府权力在社区的整合。第二种取向着眼于社区共同体的形成，强调社区动员、居民参与和社区自治。”很显然两种取向都存在不足之处，一种行政色彩浓厚违背社区理念，另一种单纯强调自治不符合我国实际。因此，社区建设要实现政府与社区的合作，使两者相互制约、相互监督，共同参与社区治理。这就需要政府树立正确的社区建设理念，主动抑制“路径依赖”性的控制冲动，认识到政府与社区之间是一种相互合作、相互监督的关系，而不是单向的控制与被控制关系。政府在社区规划、制度设计、法律制定方面都应该考虑和保障这种关系的实现。
参考文献：
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2010年，江西省全面开展精品农村社区建设活动，着力打造100个“精品农村社区”。今年该省又提出全省打造“精品农村社区”总量翻倍的工作目标。日前，江西“精品农村社区”模式被民政部确定为全国创建活动品牌。
江西农村社区建设模式――“一会五站”
作为全国农村社区建设的“第一块试验田”，江西省在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式――“一会五站”，即在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。
到目前，江西省已形成了“中心+村落”、“一村一社区”、“一村几社区”、“几村一社区”的多种农村社区设置模式，建立农村社区综合服务中心2440个、社区居民活动中心16344个、社区图书阅览室14554个、社区卫生所12175个、社区警务室3993个、农资超市5788个，基本形成了覆盖社区全体成员的农村社区公共服务设施网络。
“精品农村社区”成为全国品牌
为提高农村社区管理和服务能力，去年，江西开展了“创建100个精品农村社区”活动，到今年1月，全省共打造“精品农村社区”132个。今年1月，江西省都昌县、南昌市青山湖区被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。日前，该省为顺应农村城市化变迁而创建的“精品农村社区”模式被民政部确定为全国创建活动品牌。
江西创建“精品农村社区”主要选择村“两委”班子战斗力强、民主制度健全、有一定经济基础、社会治安好、民风淳朴的村开展。邀请专家和实际工作者对县、乡农村社区工作者和创建村“两委”干部进行培训，提高开展农村社区建设的能力。在创建活动中，各地注重突出区域特色、传统特色，精心培育不同类型、不同建设模式的农村社区，不搞“一刀切”，并从实际出发，充分考虑当地经济社会发展水平和农民承受能力，有效整合资金、资源、资产，避免重复建设。政府尊重农村社区居民的主体地位，保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，积极支持引导农村居民参与社区规划、建设、管理，使这一活动真正成为广大农村居民的民生工程和民心工程。
【关键词】社区建设；公共服务
实现城乡经济统筹发展的第一步是满足农村基本公共服务需求，而当前我国许多地方解决公共服务需求问题的做法主要就是依靠新型农村社区建设。①新乡市作为河南省新型农村社区建设的试验田，在推进社区建设方面取得了显著成效。本文通过实地考察该市农村社区建设的典型地区张大夫寨村，深入了解了当地社区规划和建设、资金投入、农民就业以及土地置换、公共服务等方面的情况，并据此对农村社区建设与公共服务的若干问题进行再认识。
一、农村社区建设与公共服务现状
农村社区建设是新时期推进社会主义新农村建设的一项重要举措，它的开展将为城乡一体化和公共服务向农村延伸奠定基础。张大夫寨村社区建设是新农村建设政策、移民政策和城乡统筹政策等共同作用的结果，通过调研，我们对其社区建设情况作如下概括：
1.社区建设重点选在中心城区、县城和乡镇周边等地区。该村进行社区建设在主、客观方面均具备比较成熟的条件。从主观上看，该村旧房比较多，群众翻新旧房的愿望比较强烈。从客观上看，该村占地面积近4600亩，人口约1080人，乡村规模比较大，同时该村位于豫北平原，南邻省会郑州50公里，北接新乡市20公里，离原阳县城10公里，距107国道9公里，位置优越，交通便利。因此在该地推行农村社区建设有利于发挥当地经济的集聚效应，从而带动周边地区经济的发展。
2.将农村社区建设政策和搬迁政策相结合，以集中居住为前提，逐步实施公共服务的有效供给。张大夫寨村从2011年开始启动农村社区建设，采取先建后拆、稳步推进的方式，坚持入住一户、拆除一户、复耕整理一户，对村民住宅进行“统一规划、统一建设、统一施工”，其中以独门独院型别墅为主，现已建成52户，在建38户。建造成本平均在每平米700元左右，每户总成本将近20万，同时为了照顾经济比较困难的群众，建造了一批造价较低的住宅。而当地村民在房屋拆迁时，每亩地可得补偿金八九万元。
3.积极寻求产业化支撑，解决农民就业问题。该地在发展农业的同时大力发展工业、养殖业。其中当地村民自己出资建设了一些股份制企业，以塑料、板材、扣板等的生产加工为主，吸收了大量劳动力，也有部分工人来自外村，这在一定程度上解决了当地村民的就业问题。
4.在新型社区建设过程中，当地公共服务设施因资金匮乏等问题发展滞后。新型农村社区建设的一个主要特点就是能够提供比较完善的基础设施，如幼儿园、学校、图书馆、文化广场、养老院、卫生室、法律咨询等，让群众不出村也能享受到较全面的公共服务。而实际上，很多地区由于资金不到位而使得社区建设流于形式。张大夫寨村正是由于资金短缺，其社区服务中心（囊括了图书馆、卫生室、社会治安室等）至今尚未建成。
二、农村社区建设及公共服务面临的挑战
新型农村社区建设虽然发展迅速，但由于经济水平差异等因素，其暴露出的问题也不容忽视。张大夫寨村在社区建设过程中出现的一些问题很具代表性，值得我们深思。
第一，资金短缺成为新型农村社区建设的瓶颈。客观上，新型农村社区建设的主要资金来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累资金及政策扶持资金四部分。但实际上大多数村的集体积累资金为空白，且土地置换补助金要等到土地复垦验收合格后才能到位，时间滞后。因此，农村社区建设所需资金主要依靠当地政府的财政投入。
第二，土地产权不明晰。虽然张大夫寨村对入驻新社区的村民颁发了“房产证”，但目前“农版”房产证的作用还大多限于证明财产的归属，其相应的抵押、流转权仍难以实现。原来的土地管理法本身就隐含着对农民法律上的歧视，存在一定的剪刀差。而是否真正把农民纳入一个平等的法律体系和土地是否能够进行流通是完善土地管理法的关键。
第三，在利益分配问题上，对农民而言，部分公共配套设施还没有到位，群众尚未强烈体会到住社区带来的好处；对当地政府来讲，社区建设需要政府投入大量资金，而政府又很难从中得到经济回报，故积极性不高；对外部工商企业而言，由于社区化建设处于刚刚起步阶段，投资环境尚不足以对他们产生强烈的吸引力。
第四，公共服务的硬件和软件设施可能会出现断裂。农村社区建设的一个主要特点是社区公共服务功能的实施与完善。从硬件上看，建新房和铺道路等并不困难。问题的关键在于社区的运行成本应当由谁承担，并且随着农村人口“38·61·99”问题的凸显，空壳村不断出现。②因此农村社区的服务能力和服务质量将在运行中经受严峻考验。
三、农村社区建设与实现公共服务有效供给的路径选择
首先，社区建设需要因地制宜，应重点选在中心城区、县城、乡镇周边等地。对于远离中心城区、县城、乡镇的区域应以中心大村或集镇为原址进行建设。而在偏远乡村、风俗文化气息浓厚和缺乏产业支撑的地方不宜建设社区。
其次，社区建设需要发展社区自组织。所谓社区自组织，就是社区成员在内在作用力的驱动下，通过面对面协商来取得共识，解决冲突，增进互信，共同治理社区公共事务并使社区逐步进入“自我维系”状态的过程。它不仅有利于提高村民的参与意识，并且能够有效降低治理成本。自组织程度低的社区往往容易陷入“集体行动困境”；而在自组织程度高的社区，居民具有较高的参与合作意识，从而有效避免“搭便车”行为。张大夫寨村的村委会根据“政府指导，群众自建”思路，提出6户一组合，对住房建设的原材料等进行自己选择，自己出钱，令群众买的放心、住的安心，也减少了群众对政府社区建设的疑心。
再次，要拓展建设资金来源渠道。地方政府可设立农村社区建设专项基金，资金来源以节约出的建设用地指标所得收入为主，并按4:3:3的比例分配给所属县、乡和试点村。纳入县财政收入部分可作为其它乡镇社区建设的启动资金；乡镇所得部分可用于本乡镇其它新社区的建设；而试点村所得款项一部分可作为该社区公共服务建设资金，另一部分可作为社区的运行管理专项基金。
最后，要完善社区配套设施。只有积极设立完善的基础设施，在改善村民居住条件的同时，优化社区环境，便利居民生活，促进就业，增加农民收入，才能吸引农民搬迁至新社区。否则，即便农民“进区上楼”，也为以后社区建设的可持续发展埋下隐患。
四、结语
推进新型农村社区建设是解决河南省乃至全国农村经济发展滞后的主要突破口，也是落实科学发展观、全面建设社会主义新农村的战略举措。但新型农村社区建设仍处在探索阶段，还存在诸多限制因素，切不可盲目推进。
注释：
①王霄.农村社区建设与管理[M].中国社会出版社,2008.
②“38”指留守妇女,“61”指留守儿童,“99”指留守老人.
参考文献：
[1]李霞,陈伟东.社区自组织与社区治理成本——以院落自治和门栋管理为个案[J].改革与发展,2006(6).
关键词：基层；民主制度；社区建设
中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0159-02
目前，将基层民主制度建设和社区建设结合起来研究的有：李金红对基层民主深入社区的实现条件等进行了研究[1]，王琳将发达国家社区建设和基层民主发展与广东的某些城市进行了对比等 [2]。但无学者将新疆生产建设兵团的社区建设和基层民主制度建设结合起来研究。
一、阿拉尔市社区建设中的问题
1.社区管理机构缺失。自德国的滕尼斯提出社区概念以来，学界从不同角度对其进行了界定。但就目前中国社会、经济发展趋势来看，笔者认为，社区是由居住在一定区域的有着密切的经济、文化、政治等联系的人群和与其生产、生活密切相关的各种设施组成的人类生活共同体。故社区建设是指通过增加设区的各种设施、举办各种活动来增强一定地域中形形的人对社区的认同感从而主动地参与社区的各种事务的自我管理、自我服务、自我教育以协调人际关系、建设和谐家园的民主管理过程。
2.居民民主管理缺失。社区建设离不开民主管理。对该区民主管理的调查结果表明：约50%的居民对民主知之甚少甚至一点也不知道，近60%的居民不知自己有何民利，82 %的居民从未参加过民主选举。
3.居民的问题未解决。因不知自己有何民利，加之社区管理机构的缺失，故社区居民的问题得不到解决。这些问题涉及交通、治安、环境、就业、经济发展、民主决策等方面。其中较突出的是环境、治安、经济发展问题。
4.居民的社区意识淡薄。社区意识指居民的凝聚力及其对社区的认同感、归属感、满意度 [3]。我们将认同感等分成强、较强、一般、较弱、弱五个级别。对居民社区意识的调查结果如下：居民对小区认同感较弱的占40%，对小区的满意度较弱的占23%，对小区没有归属感或归属感较弱的占33%，认为小区居民的凝聚力较弱的占45%。这说明该小区居民的社区意识不强。
5.社区活动参与率低。社区活动参与情况是居民对社区建设关心与否的晴雨表。而社区活动参与率与居民的参与意识密切相关。该区居民社区意识不强在社区活动参与方面也有所表现。居民参与社区活动的情况可从其对社区活动的关注程度、参与过程中主动程度的大小、参与频率的高低、参与者对活动的影响力的强弱等方面来考察。我们将居民对社区活动的关注程度等分成强、一般、弱三个级别。对该区居民活动参与情况的调查结果表明居民中对社区活动关注程度较高的仅占16%，近30%的人对社区活动并不关心，从参与频率来看，经常参与社区活动的仅占28%，而参与较少或不参与的人占了2/3以上，从参与者对活动的影响力来看一半以上的居民基本上对社区活动没有影响。这说明居民的社区活动参与情况不好。
二、阿拉尔市社区建设现有问题的原因
1.自身特点的影响。城市建设与发展有其自身的客观规律，是农业生产力水平提高，社会化分工加速，工业化进程加快，社会阶层逐步细化，社会各类资源集聚优化组合的结果，是一个地区经济社会发展到一定阶段的必然产物。而阿市建市并非如此，它是中央考虑到促进南疆经济发展、维护当地社会稳定等因素给予兵团的特殊扶持政策，通过行政推动而建立的城市。故其社区建设与全国其他城市相比有不足之处：地理位置离大中城市远，大中城市的社区建设对阿市的带动作用很小；阿市刚刚建立，再加上农业生产力水平低，工业化进程缓慢，第三产业不发达，这些因素导致其社区建设资金筹集渠道无法与其他城市相提并论，且就政府下拨的城市建设资金而言，阿市也无法与疆内其他城市相比。如2006年阿市的城市维护建设资金人均支出仅67.7元，远低于全疆22个市的平均水平1 047元。此外，阿市的社区建设还受水资源不足、利用水平低下等因素的制约。
2.政府角色错位的影响。社区建设是一个社区居民的自我管理、自我服务、自我教育的民主管理过程，但它离不开政府的努力。如果把社区建设比作一场战争，政府在社区建设过程中，首先，是一个指挥家，应在宏观上对社区的建设方针、策略、思想进行指导。其次，它还应起到宣传队的作用，即向居民宣传社区建设的必要性、可能性、重要性，使其自觉地加入到社区建设中来，形成“社区是我家，建设靠大家”的社区活动参与意识。再次，政府还应起到军需官的作用，即为社区建设提供必需的软件和硬件。软件包括制定与社区建设相关的法律法规、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件则包括社区建设所需的资金、各种设施等。最后，政府还应像一个监军那样对社区建设的整个过程进行有效地监管，以使社区建设朝着正确的方向前进。
3.社区居民自身的原因。该市居民的年龄、生活经历、受教育程度的不同、自身素质的高低都将影响其民主管理意识、社区参与意识的形成、影响其参与社区活动。
三、阿拉尔市社区建设的对策建议
社区建设中的这些问题要解决就必须加强基层民主制度建设。基层民主制度是指基层人民群众直接参与管理经济、政治、文化和社会生活的制度 [4]。其内容包括城市居民委员会制度或业主委员会制度等。居民或业主委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其组成人员要由居民选举产生。居民或业主委员会制度的建立、落实是基层民主制度建设的重要内容，将有助于小区居民通过正常渠道解决生活中遇到的各种困难，表达自己对社区建设的种种建议，增强其社区认同感、归依感等，激发他们参与社区建设活动的积极性。且社区建设本身就是一个民主管理过程。故加强基层民主制度建设可促进社区建设。
鉴于阿市社区建设存在的问题及产生的原因，笔者认为，加强基层民主制度建设应做到：
1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社区建设的前提。这就要求政府完善社区建设的法律法规。包括对社区的性质是什么、功能有哪些、怎样建立及其管理人员如何产生、配置、居民有哪些民主监督权、如何实现民主监督权等问题的规定。
2.加强对居民民主意识的培养。意识对物质具有反作用。作为意识之一部分的民主意识对属于物质范畴的人们的社区建设实践也具有反作用。故民主意识的高低对居民参与社区建设的民主管理活动有重要影响。提高居民的民主意识有利于加强社区建设。这就要求政府通过各种媒介以居民喜闻乐见的形式向其宣传民主知识。此外，社区居民也应从各方面提高其民主意识，如学习有关民主选举的法律法规，了解社区居民有何民利，怎样进行民主监督等。
3.落实并完善各种民主制度。社区建设需要良法。但良法得不到执行等同无法。故推进社区民主制度建设，促进社区建设的关键是执行相关的法律法规。第一，社区民主管理机构人员的选举。这种选举应体现出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”。“全民性”是指小区所有年满18周岁的居民都应有选举权、被选举权。“公平性”是指候选人的产生应在自荐的基础上先由一定数量的居民推举，再由全体居民选举产生，而不能由政府指定，且选举前要通过各种媒介让社区居民充分了解候选人。“合法性”是指参与民主选举的人应占社区中有选举权、被选举权的居民的2/3，且候选人得票必须超过参与选举的居民的50%。“自愿性”是指选举时一定要采取匿名选举，且要设定秘密投票间，让社区居民充分自愿地不受任何外界干扰地行使选举权，选出大部分居民满意的社区民主管理人员。第二，社区建设的民主管理。社区建设离不开社区的民主管理，而社区建设的民主管理与政府的指导、居民的参与分不开。对政府而言，政府再也不能沿用过去那种直接指挥社区管理人员做这做那的方法，而应从思想上、策略上发挥指导作用。就社区民主管理人员而言，在基层民主制度建设上他们既要分工明确，责任到人，又要积极参与、精诚合作。且在重大问题的决定上，要先在社区民主管理委员会上形成提案，再在社区居民大会上讨论通过，最后付诸实施。第三，社区建设的民主监督。社区的民主监督也须发挥居民和民主管理人员的积极性。就社区民主管理委员会而言，对小区重大事件的提议、讨论、决策、实施、结果等要及时地以多种形式进行公开，以接受小区居民的监督。除此之外，从小区居民来看，还要让他们愿意监督。这就要充分发挥小区居民的民主参与意识，发挥其对小区建设的积极性，唯此，才能集众人智慧搞好社区建设。而要做到这一点，最关键的是小区民主管理委员会对小区居民在民主监督过程中提出的质疑、建议等一定要迅速地做出反馈，并在以后的社区建设中加以改正。
4.发挥政府主导作用。政府是基层民主制度建设的指挥者、宣传队、军需官、监军。这四种角色的作用，须同时得到充分发挥，才能确保小区的基层民主制度建设这只船顺利远航。这就要求作为指挥者的政府必须从社区建设思想、策略等方面加以指导以保证该船的航向；作为宣传队政府则应大力向社区居民宣传民主意识、社区主人翁意识，为此船的航行提供源源不断的动力；作为军需官政府则应从资金、设备等方面为该船的远航提供能源，作为监军则应在这只船偏离航向如居民的民主监督权未能实现时纠正其航向。
参考文献：
[1]李金红.基层民主与社区建设[J].党政干部论坛，2008，(12).
[2]王琳.发达国家和中国广东城市社区建设与基层民主之比较[J].黄河科技大学学报，2007，(5).
关键词：新型农村社区；舆情；舆情反映；农民
中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1003—0751（2012）06—0055—02
舆情，简单地解释就是民众的意愿，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪、看法、意见和态度。因此，舆情也可以说是社情民意。新型农村社区建设中的舆情就是广大农民群众的社会政治态度，包括对自身的认知、对所在新型农村社区建设的评价和对整个社会的态度。如果说新型农村社区建设中的舆情成为整个社会的舆情热点，那么农民最关心的利益意愿和诉求也就成为整个社会关心的热点问题。农民对一些社会热点、焦点和民生问题的反应、看法在很大程度上也代表了整个社会大众的意见。因此，面对目前河南情况各异的广大农村地区，从新型农村社区建设的主体——不同地域、不同层次、不同领域的干部群众及农民自身角度，来了解他们对新型农村社区建设的舆情反映问题，将对中原经济区建设起着重要的作用。
一、新型农村社区建设的舆情反映在新型农村社区建设中，舆情变化随着不同时间、地点和区域、在不同层次和不同人群产生不同的舆情反映，这样的多元化发展使新型农村社区建设中舆情信息出现复杂多变的趋势，特别是面对新型农村社区建设中出现的一些利益矛盾，部分村民还会产生对新型农村社区建设的消极心理因素和各种不满情绪。如果不重视新型农村社区建设中的舆情反映问题，不仅新型农村社区建设不好、管理不好，而且会严重影响城镇化进程、中原经济区建设，直接影响中原崛起河南振兴。
1.拆村并庄中出现的问题。一些地方政府出于要发展地方经济等某些需求，对一些村庄进行拆村合并。河南是中国的缩影，很多村庄仍旧保留着浓厚的乡村气息，并有各自村落的文化积累和积淀。随着新型农村社区建设的推进，拆村并庄会导致村庄地理界线的消失，但村民心中的村落文化还会在相当长的时间内存在。一些地方政府出于某种目的拆村并庄，既没有考虑现实中的地理界线，也没有考虑村民的文化认同，只是对一些村庄进行一种行政捏合而不是真正的让村庄进行经济社会文化的彻底融合。目前就出现了在新型农村社区里面，各个村庄对各自利益的维护。
2.群众的“被自愿”问题。我们看到，有的地方在推进新型农村社区建设中，往往拿上访率低或者零上访来标榜自己。事实上，在新型农村社区建设中，由于涉及到农民土地这一生存和发展的基本保障，农民自然非常强烈关注自身在这一进程中的利益得失。但有的地方不愿做深入细致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群众就范。作为个体，群众无能力与政府抗拒，担心不服从会受到打击报复，虽然表面同意，实则怨恨在心，一有机会就会发泄不满，有的可能会形成，被别有用心的人和组织利用。如果在新型农村社区建设中，政府不确保农民的权益、权利得到保护和实现，新型农村社区建设必将失去民心、寸步难行。
3.征地搬迁矛盾多发问题。在新型农村社区建设中，各种利益主体之间的矛盾纠纷层出不穷，给社会带来一定的不安定因素。尤其被征地群众，往往不愿意失去土地，或尽最大可能为自己争取利益。有些诉求合理合法，可以予以满足，但是有些诉求则超出党委政府能力范围，不能得到满足，就造成了上访案件增加，“群访”、“非访”甚至寻衅滋事现象时有发生。这些矛盾，处理不慎就可能影响到社会的安定，带来一系列的问题。
4.被要求全面推广的问题。有些地方在全市（县、区）全面进行新型农村社区建设。这种做法和初衷是好的，但如果一个地方没有经济实力，政府强行推进新型农村社区建设，就不会得到百姓的认可。如果战线过长过宽，造成当地财政超负荷运转、人员不够用，服务不到位，管理也跟不上，不但群众有意见，连干部也会抱怨工作没法干。
5.存在模仿问题。一些地方各乡镇经济发展差异很大，但在推进新型农村社区建设时，却被要求各县镇要以县城内的社区建设标准为要求，并以此作为实现城乡一体化的要求和措施。这种工作方法却忘记了城乡差别和地区差别。农业生产是农村的主要生产方式，城市社区和新型农村社区的功能和定位应当是有差别的。在推进新型农村社区建设时，要充分考虑城乡差别和各地的实际经济发展情况，城乡结合部的社区应该怎么进行，以农业生产为主导产业的农村应该如何建设新型农村社区，都应该有明确的目标，有所区别对待，不可一味复制，搞一刀切。
二、新型农村社区建设中的舆情引导对策建议
1.要始终尊重和保护农民的利益。新型农村社区建设的舆情集中反映的领域几乎都集中在农民利益遭受侵害的领域。新型农村社区建设首先是农民权利和权益不受侵害。因此，新型农村社区建设要始终关怀农民利益，坚持以人为本，最重要的就是真正把农民群众作为建设主体，充分尊重农民群众的意愿，尊重农民的主体地位和农民的创造性，不搞强迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建设新型农村社区实践中，党和政府的一切工作都要致力于保障农民群众的利益，尤其要依法保障他们的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，为新型农村社区建设创造有利的舆情环境。
2.及时掌握舆情信息并化解矛盾纠纷。农村基层矛盾纠纷发生之时，正是他们的利益在遭受侵害初期，亦是舆情发生的起始阶段，如果我们能及时掌握新型农村社区建设中舆情的产生原因及其主要领域，加大对新型农村社区政策的宣传力度，依托电视、报纸、网络等新闻媒体，通过全方位、多角度的宣传，使广大农民群众更多地了解建设新型农村社区的意义和相关政策。发挥我们党的政治优势，耐心细致地做好农民群众的思想工作，既要引导党员干部特别是乡、村两级干部算清算好“三化”协调发展战略、土地集约节约利用这本涉及群众长远利益的“大账”，提高他们的认识，增强他们参与运作的自觉性，又要帮助群众算清算好财产保值增值、收入增加受益以及生活水平提高这本涉及群众切身和具体利益的“小账”，让群众充分了解新型农村社区建设的好处，提高他们参与和支持社区建设的积极性，使他们正确理解对新型农村社区建设的意义。使我们能够及时掌握舆情信息，疏通村民的诉求渠道，对所存在的矛盾和利益纠纷提出正确有效的化解方法，这样才能预防的发生。
3.调控舆情引导的最佳时机。调控舆情引导是新型农村社区建设的首要条件之一，也是新型农村文明社区建设的重要内容。舆情引导的正确方向主要是针对一些偏激、偏见、谣言、诽谤、消极情绪、有害信息等非主流、非正确、非理智的情绪观点和意识形态的调控与矫正。农村舆情信息具有易变性、随意性、功利性和分散性等特点，因此，在舆情发起时期更应该进行引导和疏导。同时，农民的看法还处于不稳定时期，更容易通过正确的渠道和知识来干预矫正他们的观点和看法，以形成对事物正确的判断和认识。
