（江苏无锡市江阴质量技术监督局，江苏 无锡 214400）
摘要：国有企业在我国经济发展方面具有重要的战略地位，因而加强国有企业经济管理工作、推动国有企业科学发展具有十分重要的意义，这一点已经形成了广泛共识，但目前我国国有企业经济管理工作仍然存在一些不足之处，在一定程度上制约了我国国有企业的科学、健康、持续、快速发展。本文探讨了新形势下国有企业经济管理问题，首先对当前国有企业经济管理存在的问题进行了简要分析，然后就如何加强新形势下国有企业经济管理提出有效对策。
关键词 ：国有企业；经济管理；问题；对策
中图分类号：C935文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0246-01
我国改革开放37年来，经济发展取得了突飞猛进的发展，目前我国已经成为世界第二大经济体，这其中离不开我国国有企业的支撑，因而我国国有企业无论是过去、现在还是将来，都具有重要的战略地位，因而我国始终高度重视国有企业经济管理工作。特别是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国新一轮国有企业改革提出大力发展“混合所有制经济”之后，我国进一步加强了国有企业经济管理工作，但仍然存在一些不足之处，必须下大力气认真加以解决。这就需要国家和各级政府对新形势下国有企业经济管理的重要意义有更加深刻的认识，特别是针对当前国有企业经济管理存在的突出问题，以改革创新精神积极推动国有企业经济管理工作创新，使我国国有企业经济管理更加适应我国新一轮国有企业改革的需要。
一、当前我国国有企业经济管理存在的问题
一是国有企业经济管理理念落后。尽管从总体上来看，国家和各级地方政府对国有企业经济管理工作高度重视，而且也取得了重要的成效，但目前我国一些地方政府在国有企业经济管理方面还存在着理念落后的问题，制约了国有企业的发展。比如，一些地方政府插手国有企业生产经营活动，不仅不利于国有企业发展，而且也使国有企业的市场经济主体地位受到了制约，这一点已经成为制约我国国有企业经济管理的重要因素。
二是国有企业经济管理机制不足。从目前我国一些地方政府对国有企业经济管理工作来看，还没有形成健全和完善的经济管理机制。特别是一些地方政府的管理部门还存在着缺乏协调性的问题，很多时候都是国有企业出现了问题才进行管理，缺乏超前意识和服务意识，因而管理不到位。
三是国有企业经济管理模式制约。从目前我国国有企业经营管理模式来看，尽管国家已经形成了良好的制度体系，特别是按照“依法治国”的要求，积极推动国有企业经济管理法治化轨道，但目前一些地方政府在国有企业经济管理过程中，管理模式仍然不适应形势发展需要。
二、加强我国国有企业经济管理的有效对策
一是创新国有企业经济管理理念。加强国有企业经济管理工作，首先必须创新国有企业经济管理理念，最为重要的就是要按照党的十八届三中全会提出的新一轮市场化改革特别是大力发展“混合所有制经济”的要求，充分发挥国有企业的市场经济主体地位，政府在开展国有企业经济管理过程中，必须按照市场化改革的要求，能够交给国有企业自己管理的要交给国有企业自己管理，政府则重点在宏观调控和提供服务方面狠下功夫，这一点必须形成共识并且落实到管理工作中去。
二是完善国有企业经济管理机制。要想加强国有企业经济管理工作，必须进一步健全和完善国有企业经济管理机制。这就需要国家和各级政府在开展国有企业经济管理过程中，必须高度重视管理机制建设，特别是要建立政府、国有企业、社会组织“三方管理协调机制”，形成更加科学的管理机制。比如，各级政府要大力加强国有企业监督管理工作，特别是要建立事前、事中、事后相结合的管理机制，使国有企业经济管理更具科学性。
三是优化国有企业经济管理模式。国家和各级政府要将“依治治国”理念落实到国有企业经济管理当中，进一步健全和完善国有企业经济管理法律法规和政策措施，使依法管理成为“新常态 ”。各级政府还应当积极推进国有企业经济管理“行政化”与“社会化”相结合进程，充分发挥行业组织的重要作用，积极推动国有企业经济管理工作的社会化管理进程，政府除了要把握政策导向外，其余的应当交由行业组织进行自我管理和自我约束，这应当成为未来我国国有企业经济管理的重要趋势。
综上所述，尽管随着我国国有企业改革的不断深化，我国对国有企业经济管理越来越重视，特别是党的十八届三中全会提出大力发展“混合所有制经济”以来，各级政府对国有企业经济管理工作给予了更加高度的重视，都在积极推动国有企业大力发展混合所有制经济，但国有企业经济管理仍然存在很多不足。这就需要国家特别是各级地方政府要高度重视国有企业经济管理工作，特别是要创新国有企业经济管理理念、完善国有企业经济管理机制、优化国有企业经济管理模式，使我国国有企业经济管理步入更加良性发展轨道。
参考文献：
[1] 闫绍椿.探讨国有企业经济管理体系的完善与重构[J].企业研究，2013（06）
[2] 俞海波，薛贵金.现阶段国有企业改革中的经济管理问题[J].中外企业家，2013（24）
根据《关于协助开展乡镇“企业管理服务站情况”调查工作的通知》要求，结合××乡企业管理服务站的工作实际，现将企业站成立后的工作开展情况汇报如下：
一、机构人员和工作职责的变动情况
(一)机构人员情况
××乡企业管理服务站成立于1996年8月31日，审批单位为××县编制委员会，属自收自支单位，核定编制2人,批准文号是新机编字(1996)6号。现有人员编制2人，与县编委下达的指标相符。2005年7月，根据《关于调整乡镇农机管理服务站、乡镇企业管理服务站、乡规划建设管理所机构设置的通知》(新机编字[2005]06号)精神，××乡企业管理服务站和规划所并入社会事务管理中心合并办公。合并后，企业管理服务站已不复存在，但上级相关部门交办的事项仍由原企业管理服务站人员办理。
(二)工作职责的变动情况
1、原企业管理服务站的主要工作职责：
(1)宣传和贯彻执行国家、省、(市)县有关个体私营企业的法律、法规和政策，对全乡个体私营企业进行指导。
(2)指导全乡个体私营企业的体制改革和机制创新、所有制结构调整工作;指导个体、私营企业加强企业管理，提高企业管理水平。
(3)指导个体、私营企业按照国家产业政策调整产业结构、产品结构和企业布局，引导区域间经济技术合作，支持、鼓励创办科技型个私企业。
(4)指导个体企业安全生产、环境保护和劳动卫生工作。
(5)研究制定我乡个体、私营企业发展中长期规划和专题规划，制定年度计划，并组织实施。负责个体私营企业会计、统计报表汇总工作;对个私企业经济运行情况进行分析，并提出对策建议。
(6)为个私企业提供科技创新、信息传递、市场开拓、教育培训、法律支持和经贸合作等服务。
(7)协调个私企业与综合经济部门、上级主管部门、执法监管部门的联系，依法对个体私营企业进行管理。
(8)指导个私企业思想政治、纪律检查和行政监督工作，总结推广先进经验，协助引进资金、技术和人才。
(9)承办乡党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
2、企业管理服务站负责的其它部门职能情况：
(1)负责开展××县工商联合(商会)××乡分会的工作。
(2)负责监管××乡安全生产(非煤矿山、危化品、烟花爆竹和其它安全生产)综合协调等日常监管工作。
(3)负责开展环境隐患、饮用水水源、矿山、加工企业污染源安全的排查和日常监管工作。
(4)负责商务招商项目的相关业务申报、备案工作。
(5)负责××乡向县发改委申报工业项目有关材料整理、报送工作。
(6)协调服务技术质量监督部门的相关业务。
二、在管理、服务企业方面的主要工作和在乡镇工业经济发展中的作用发挥情况
××乡乡镇企业管理服务站自成立以来，在乡党委、政府的领导下，上级业务主管部门的帮助指导下，以及各级各部门的关心支持，认真履行工作职责，一切以发展××经济、乡镇企业(中、小企业)、非公经济为主旋律，贯彻落实中央、省、市、县关于发展乡镇企业(中小企业)、非公经济各项政策，并及时将各项政策贯彻落实到企业、使企业用足用活各项政策措施，确保企业稳步发展。树立和落实科学发展观，认真落实全县工业经济暨节能减排工作会议精神，按照县委九届二次全会提出的“生态农业县、基础工业县、加工基地县”三大目标，实施各年度工作计划，积极探索乡域工业经济发展思路，提高认识，完善服务，扎实工作，使××乡乡镇企业(中小企业)、非公经济、工业经济发展有了一定的成效。
多年来，××乡企业管理服务站紧紧围绕乡党委、政府“一保三种”的发展思路，充分担当起发展企业和非公经济的主力军作用，积极推进工业经济的发展，在工业经济考核中，××乡连续两年被考评为一等奖。截止2009年，××乡已初步形成了以玉碗茶厂、曼干永清红糖厂、茶马古道茶叶有限公司、库独木茶叶加工厂为代表的农产品加工龙头企业;以玉溪市锦泉电能开发有限公司投资建成的花桥河二级电站、花桥河一级电站和玉溪市锦源投资有限公司即将开发的丫口二级电站、丫口一级电站为代表的电力企业，填补了我乡电力开发企业的空白。到2009年9月30日止，××乡共有乡镇企业户数75户(其中：有限公司2户，个体工商户有73户)，从业人员168人。虽然××乡地处山区，自然条件差，但通过多年来的共同努力，乡镇企业的发展，从无到有，特别是几户农产品加工企业和电力企业为××乡的经济发展、社会进步起到了很大的推动作用，为农民增收、农村就业和地方经济增长做出了积极作用。
三、企业管理服务站在履行管理、服务企业工作中存在的主要困难和问题
1、机构设置不合理。2005年机构改革后，企业管理服务站与规划管理所组成社会事务管理中心，机构、人员合并，但是由于企业管理服务站的业务性质与规划管理所的业务性质不同，社会事务管理中心成立后，工作不能融合起来。
2、乡镇企业管理服务站兼职部门及业务过多。乡镇企业管理服务站兼职过多，应对部门多、业务繁重。无法明确本职范围工作，这一直困扰着企业管理服务站职工的思想，无法全身心投入县委、政府提出“工业强县”战略的热潮之中，发挥主力军作用。没有足够的时间和精力用于研究工业、发展工业，服务工业的工作。
3、企业管理服务站人员编制等。企业管理服务站与上级对应的部门较多，从事业务量大，还要完成乡党委、政府交办的中心工作，而人员只是在编两人，无法应对繁重的业务，给企业管理服务造成很大的压力。
4、经费困难。由于现行的财政体制因素，企业管理服务站的经费财政预算起点低，对企业发展工作经费投入少。因此，给企业管理服务站开展各项业务及招商引资工作带来很大的困难，从而影响地方经济的发展。
5、工作条件差。没有交通工具，没有与工作职能相适应的办公设备，因此，无法快速完成乡党委、政府及上级各部门交办各项工作。
四、意见和建议
企业管理服务站是乡镇企业和发展工业经济的行业和行政主管部门，对地方经济和工业经济发展与引导负有不可推卸的责任，同时，各级政府也要给企业管理服务站创造必要的工作条件，发挥其职能作用。为此，特提出以下建议：
1、从新调整机构、明确职能。2005年机构改革后，企业管理服务站与乡规划管理所组成社会事务管理中心，但由于两个部门业务性质不同，无法融合起来，最终还是各办各的业务，因此，建议把企业管理服务站独立出来，从新明确职能，并纳入参公管理单位。
关键词：高级会计 监督 管理体系 思考
高级会计监督与管理体系需要针对企业内部会计工作开展情况进行监管，要在保证企业经济运营的基础上，不断增强企业内部财务会计管理工作质量，提升经济企业市场竞争力，促使企业实现有序发展的目标。基于此，文中主要对完善高级会计监督与管理体系的具体策略进行分析。
一、当前阶段高级会计监督与管理体系中存在的问题
（一）监管不深入与审核不到位
就经济企业而言，高级会计监督与管理体系必须要保证科学性与时效性要求，由于企业内部管理理念与操作模式问题的影响，高级会计监督与管理体系并没有十分完善，工作岗位与企业内部各个职能部门间没有进行深入的信息交流，严重缺乏相互性监管，企业内部各个部门各自为政、自成一派，高级会计监督与管理体系的优化与落实依然停留在表面，形式主义较为严重。同时，企业内部高级会计监督与管理体系的权利比较有限，严重缺乏统一性与整体性，在没有监管或者是考核的情况下，高级会计监督与管理体系很难切实发挥自我功能，企业内部会计的核查、复核等工作也只停留在表面工作。
（二）企业内部高级会计监督与管理工作人员素养问题
在当前全新经济形势下，经济模式不断变化，企业内高级会计监督与管理工作人员的工作素养相对比较高，但是在实际管理职员过程中，只是将职工的业绩考核、工作成绩、资金回报率及发展目标的完成情况作为主要评估依据，对相关数据指标没有及时进行采集考证。甚至部分管理工作人员为了完成工作目标，选择作假业绩，欺骗大众，导致企业内部财务会计报告中问题百出，企业每年都会定期组织财务会计人员参与职业素养与技能培训活动，但是此种培训工作依旧是形式主义，会计管理人员的职业素养并没有得到及时的提升。
二、完善高级会计监督与管理体系的具体策略
（一）完善高级会计建设制度
经济企业若是想要提升高级会计监督与管理工作质量，就需要对企业内高级会计监督与管理w系的构建进行完善，在遵守国家相关法律法规的基础上，借助现代信息化技术对企业内部固有的会计监督与管理体系进行优化与完善，如：企业高级会计工作模式、岗位调整、工作人员的整改等。在创新改革企业内部会计工作模式过程中，充分利用现代信息技术，规范企业经济运营活动。在实际开展监管工作时，将信息化企业内部财会管理体系有效融入至会计工作中，结合大量数据信息对企业内诸多账目进行核查，逐一审核企业内部各个部门的账目，充分借鉴优质的审核方法，及时摒除一些不良问题，有效将价值信息融入至企业会计账目管理监管工作中，以此来有效带动企业的经济发展。在整改企业内部会计人员方面，也可以利用现代信息技术，借助大量资源信息了解工作人员的工作情况，在相关监督管理体系中，将有限的工作人员进行工作潜能的无限激发。企业方面需要正视信息技术的作用，在实际工作中充分予以利用，使其更加贴合企业经济发展，推进企业的可持续发展。
（二）创新优化企业会计管理机制
企业方面需要充分依据自身经济发展情况，构建高级会计监督与管理体系。通常情况下，企业内部高级会计监督与管理体系包括以下几个方面：企业内部整体财务情况的监管与审核、财务工作人员的监管、企业内部经济项目资金风险的评估等。企业在调整优化高级会计监督与管理体系时，需要针对上文提出的内容进行科学细致的编纂。在企业财务系统的监管工作还设计到对企业经济生产行为的监管，资金投资成本的预算监管等。与此同时，企业还需要充分依据国家提出的相关法律机制，规范内部会计监督管理机制，及时增删体系内容，进而不断提升企业内高级会计监督与管理、体系的时效性。
（三）不断强化企业内会计监管工作人员的素养
企业内财务会计工作人员作为落实会计监管与管理体系的重要载体，其对监管体系的落实程度直接决定着企业内部会计工作的完成质量，因此，企业在实际完善高级会计监督与管理体制过程中，需要时刻关注企业内部会计工作人员的工作能力与素养。其一，企业需要对内部会计工作人员于监管工作人员的聘用进行细致严格的管控，保证聘用的会计工作人员必须要具备较强的专业技能及丰富的工作经验，并及时构建科学完备的岗位竞争制度。通过对工作人员聘用环节的控制，有效预防或者用人不问人的德才，而是只选跟自己关系亲密的人。其二，企业要定期对财务工作人员进行培训，培训内容不仅要涉及到专业技能的考核，还要从职业道德与素养等方面进行培训，促使企业内会计工作人员在不断强化专业素养的基础上，不断提升自我工作技能。
三、结束语
综上所述，科学完善的高级会计监督与管理体系对于企业的运营发展而言具有至关重要的作用。随着我国改革开放进程的不断加深，企业内会计工作出现的问题将得到有效解决。因此，企业需要及时完善其体系，充分发挥其工作职能，进而从根本上促进企业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]孙美双.论述如何创新与完善高级会计监督管理体系[J].商场现代化，2014，27：206
黄津孚，1943年出生，上海人。1982年毕业于北京经济学院工业经济系企业管理专业，1983年获中国人民大学经济学硕士学位。1987年任北京经济学院讲师，1989年被评为副教授，1991年晋升为教授，2000年起担任中国人民大学商学院博士研究生生导师，2001年被聘任为首都经济贸易大学特级教授，2008年被认定为国家二级教授。先后担任北京经济学院工业经济系主任，首都经济贸易大学学术委员会委员、工商管理学院院长、MBA教育中心主任、企业发展研究中心主任。是部级优秀教师、国务院特殊津贴专家。先后兼任国家人事部高级公务员培训中心客座教授、国家企业管理现代化创新成果审定委员会委员、袁宝华企业管理金奖评审专家委员会委员、中国企业管理研究会常务理事、首都企业改革与发展研究会副会长、《中国式企业管理研究丛书》编委会专家委员、多家企业独立董事和高级顾问。
二、研究领域
黄津孚教授主要从事管理学原理、企业管理现代化、机遇管理、管理创新、企业组织与人力资源管理方面的研究。黄津孚教授先后主持完成国家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学项目、工业信息化部研究项目、北京市自然科学基金项目、北京市教委项目、首都经济贸易大学科研项目以及企业委托咨询研究项目20余项，公开发表学术论著200多篇部，先后获得省部级优秀成果二等奖3项，校级优秀学术成果多项。从2000年以来，黄津孚教授先后为包括宝钢、鞍钢、新兴际华、中石化、广东移动、大庆油田、长庆油田、广东电力、上海新世界、河南电台、皖北煤电、广新集团、中铁第四勘察设计院、吉林东光集团、晨光生物科技等在内的上百家国内大中型企业管理提供管理创新的咨询指导，获得企业界的好评和尊敬。
三、研究成果
黄津孚教授建立的以系统管理原理、人本管理原理、职能管理原理、科学管理原理、权变与创新管理原理等五大原理为基本框架的管理学原理体系在学术界独树一帜；提出了管理现代化三维分析模型、考察管理发展变化的参数系统和评价系统，从管理思想、经营战略、企业组织、运营管理、市场营销、财务管理、人力资源管理、信息管理等八个方面描述了其发展轨迹和发展趋势，并提供了大量实证数据；从语义学角度界定了机遇、机会、风险范畴，建立相应的模型，破解了广泛存在于学界和企业界的六个“迷思”，构建了包括机遇识别、机遇评价、机遇利用和机遇营造的理论和方法体系；力图澄清当前社会上对创新认识的误区，梳理出推动管理创新的六大环境因素，归纳出主动履行社会责任、深入贯彻以人为本、深度开放整合、坚持精益经营、加快信息化智能化、持续变革与创新等六大趋势，并提供了系统的论述与案例；论述了资源和能力的不同内涵与相互关系，提出了独特的资源和难以模仿的能力是企业的核心竞争力的观点；提出“中国式管理”研究包括六个基本命题：“中国式管理”的研究对象和内容、研究目的和意义、研究基础――客观存在性、“中国式管理”的鉴别标准、研究框架、“中国式管理”的形成机制。
四、主要论著
1、现代企业管理原理（1―6版），首都经济贸易大学出版社，1991―2011年。
2、企业管理现代化――理论、轨迹、经验，经济管理出版社，2008年。
3、中国本土企业经营管理案例，经济管理出版社，2008年。
4、机遇及机遇管理――理论与方法，科学出版社，2010年。
5、管理创新，企业管理出版社，2012年。
6、机遇管理与我国企业发展机遇分析，管理世界，2001年第5期。
7、资源、能力与核心竞争力，经济管理，2001年第20期。
一、职能调整
（一）划入职能
原经济贸易局（乡镇企业和个体私营经济局）的工业经济运行调节、产业政策、行业规划，多种所有制企业发展的宏观指导，推进技术进步与创新和中小企业、非公经济管理、煤矿安全监管、乡镇企业管理及指导企业改革的职能划归经济局承担。
（二）划出职能
1、原经济贸易局承担的全县技术改造投资管理、制定重要工业品和原材料进出口计划、促进资源节约与综合利用的职能划入发展和改革局。
2、原经济贸易局承担的内贸管理、对外经济协调职能划入商务局。
二、主要职责
县经济局是全县工业经济运行调节、产业政策、行业规划、多种所有制企业发展的宏观指导部门，承担着推进技术进步与创新和中小企业、非公经济管理、煤矿安全监管、乡镇企业管理及指导企业改革的职能。其主要职责是：
（一）参与全县经济发展战略的研究，制订中、长期工业经济发展规划，监测分析工业经济运行态势，编制工业运行调控方案；负责全县工业规划布局工作，组织实施全县工业的协调发展；
（二）对工业产业可持续发展进行综合分析和研究，对宏观经济运行态势进行分析、预测、监测，会同有关部门运用经济、法制等手段，对经济运行进行调控，指导产业结构调整，促进各产业之间协调发展，优化生产力布局，促进资源的优化配置，提出产业发展导向；重点行业、重要产品调整方案；指导行业进行制度创新和管理创新。
（三）组织拟定和实施地方工业产业发展政策，提出重点行业，重要产品调整方案，并检查执行情况。对冶金、有色金属、建材、建筑、煤炭、林产品、医药、矿产品、电力、机械、轻纺、食品等工业实施行业管理，拟定地方性行业规划，并组织实施；负责盐政管理，搞好全县易制毒特殊化学物品的管理。协调成品油、电力运行中的重大问题，负责电力行业的监督管理和行政执法工作；研究和提出工业与环境、资源协调发展的对策，指导和协调工业污染防治和环保产业发展，组织资源综合利用和再生资源回收；联系管理工商企业的行业协会、商会等社会中介组织。
（四）协调专项产业政策的制定，监督产业政策落实情况；研究并组织实施行业整合；负责全县工业经济信息网络系统建设、收集、整理和经济信息，组织推进企业信息化工作。
（五）研究提出改善经济融资环境的政策措施，促进协调银企关系，指导企业融资工作，指导和促进经济信用担保体系建设。
（六）指导企业改革，研究制定企业改革政策，提出改革发展思路，指导企业改革方案并督促组织实施。
（七）贯彻执行国家企业技术进步政策，研究提出支持全县工业技术进步有关政策措施，负责工业企业技术改造项目并组织实施，审核备案和上报省市核准工业技术改造项目并组织实施，拟定实施地方性产业发展政策措施；指导企业技术创新、技术引进工作。
（八）研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制的公平竞争和共同发展；研究提出促进中小企业和非公经济发展的政策措施，加强宏观指导，协调发展中的重大问题；维护中小企业非公有制经济经营者的合法权益。
（九）贯彻执行国家有关乡镇企业的法律、法规和政策，对全县乡镇企业进行宏观指导，组织乡镇企业统计、信息工作，进行乡镇企业经济运行情况分析；依法对乡镇企业进行管理。
（十）负责企业的治乱减负工作，指导并组织企业管理人员培训，指导企业搞好职工教育工作；负责全县权限范围内的经济系列、工程系列的职称评定及工人技师的考核工作。
（十一）加强政治思想教育，搞好精神文明建设；抓好职能范围内二级班子考核任免工作。
（十二）指导全县非公经济运行情况，负责全县非公经济会统工作。组织对非公经济管理人员和职工的教育、培训，帮助企业提高干部职工队伍素质。帮助支持企业不断提高管理水平，促进企业管理规范化、现代化。
（十三）完成县委、政府及上级部门交办的其它工作。
三、内设机构
根据上述职责县经济局共设8个股室。
（一）办公室
协助局领导处理机关日常政务工作，搞好综合协调服务；建立健全机关各项规章制度，并监督执行情况；负责全局性的会议组织和文件起草；负责机关文秘、收发、、档案、机要、保密、财务、接待、保卫、后勤服务工作；负责机关房屋管理和物业管理工作，搞好固定资产管理、车辆管理、报刊杂志的征订；负责机关信息化建设工作,督办人大代表建议、政协委员提案；组织好机关干部政治学习，搞好本系统内爱国卫生活动；负责局机关扶贫挂钩工作。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（二）党委办公室（加挂人事教育股、纪检监察室、老干部工作股、工青妇办公室牌子）
协助党委领导抓好局机关和中小企业、乡镇企业及非公企业的党务工作，组织党内会议和文件的起草；负责党内统计、党费收缴、干部统计工作；承担纪检监察工作业务和工作；指导企业抓好思想建设、组织建设、作风建设、法制建设，抓好本系统党风廉政建设和精神文明建设工作；拟定党员发展、培训计划，按干管权限对干部进行考核、考评和推荐任用。贯彻落实上级有关部门人事、劳动、工资政策并监督实施。办理机关干部职工调动、调资、离退休手续，并指导企业做好此项工作。负责系统内企业干部职工人事档案管理工作；做好劳动工资和人事报表的汇总统计及上报工作。以及职工教育，并拟定企业员工培训计划，组织实施；抓好人才培养、使用和管理工作，负责全县工程系列初级职称评定及工人技师的培训考核工作。负责局机关离退休干部职工的管理服务工作。负责局机关工会、共青团、妇女工作；指导全县中小企业、乡镇企业及非公企业工会、共青团工作及妇女计划生育工作。开展困难职工的调查、建档并做好困难职工的解困工作，作好各级劳模建档管理工作；协助做好职工医疗互助工作。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（三）企业管理、财审股
管理财政拨付的资金；协助局办公室管理国有资产和搞好物业管理工作；监督管理专项资金；提出和编制部门预算方案，负责财务内审工作，做好机关财会报表；参与全县国民经济计划的中、长期规划及年度计划编制，对企业财务状况进行分析，帮助指导、监督企业做好财务工作，有计划地对企业财务进行内审。贯彻执行好《会计法》及相关的国家经济法律法规，搞好职责范围内会计人员的培训学习工作。起草职责范围内的会议报告和文件。参与编制和实施有关经济运行的调控目标和措施，指导企业建立现代企业制度，加强生产经营管理工作。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（四）经济运行、统计股
负责统计指标的资料收集、汇总和编报，实施行业管理的统计工作，综合研究分析国民经济发展情况和产业发展的重大问题，对经济运行趋势进行综合分析，提出调控目标、政策措施；对经济运行中涉及财税、金融的政策性问题和资金情况进行分析研究，并提出建议；指导非公经济统计工作，建立数据资料库，贯彻执行好《统计法》及相关的国家经济法律法规。分析监测工业经济运行态势，组织协调解决经济运行中的重大问题；提出进行经济调控的意见及相应的政策措施并组织实施。调查分析行业、产品和市场供需情况，综合平衡和衔接产、运、销；完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（五）规划发展股（加挂电力执法办公室、重工业股、散装水泥办公室牌子）
参与全县国民经济中长期规划及年度计划编制；根据国家方针政策，研究提出产业发展思路，提出贯彻行业管理的政策措施，抓好行业管理工作，指导行业结构调整，牵头研究制订相关行业的发展规划和措施；负责组织产业布局和调整的总体规划，提出政策性建议意见,协调产业与布局同步发展；建立和完善产业预警机制；监督、检查产业政策的实施，落实鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品目录；负责全县工业规划布局工作，组织实施全县工业的协调发展。对国家、省、市关于经济方面的法规和产业政策的执行情况进行监督；指导和帮助企业按照国家有关产业政策和投资重点，适时调整产业和产品结构，制定工业经济发展的中长期规划、年度计划和投资规划；负责盐政管理；散装水泥的管理；协调电力、成品油供需运行中的重大问题；负责电力行政执法和执法监督工作；协调交通运输计划的实施及营运调度。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（六）中小企业股（加挂乡镇企业股、非公办、煤炭工业股、企业治乱减负办公室牌子）
负责中小企业、非公有制经济发展工作的宏观指导和综合协调服务；研究提出促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施；监测分析中小企业、非公有制经济发展动态，协调解决发展中的重大问题；研究提出改善中小企业、非公有制经济融资环境的政策措施，建立和拓宽中小企业、非公有制经济融资渠道，协调解决中小企业、非公有制经济融资的有关重大问题，保障中小企业、非公经济在市场准入、市场竞争中的合法权益；研究提出专项资金年度扶持建议并组织实施；承担县加快发展非公有制经济工作领导小组交办的各项工作任务。贯彻执行国家乡镇企业的法律、法规和政策，组织乡镇企业信息工作；参与研究制定县域经济发展规划和相关配套措施，协调落实专项资金，监督检查资金使用情况；协助招商引资工作，引导和鼓励各类企业在县域和重点乡镇集约发展；协调支持县乡配套经济，积极培育优势企业。拟定并组织实施煤炭管理办法，监督安全生产；督促执行煤炭行业规章、规范和技术标准；规范煤炭市场秩序；负责组织煤矿事故的调查处理和办案结案工作；推进行业结构调整，促进行业有序整合；汇集分析行业经济技术和市场信息，掌握分析生产经营动态，研究解决行业发展中的重大问题；上报审批省级安全技改专项资金并组织实施；搞好全县易制毒特殊化学物品管理工作；协调建立企业发展社会化服务体系，研究提出企业服务体系和信用担保体系建设的政策措施；协调落实企业获得政府采购市场份额的有关工作，规范企业发展社会化中介服务市场；协调工商企业的行业协会、商会等社会中介组织；承担行政复议与应诉工作；组织、协调、监督、检查全县企业治乱减负工作，受与企业来信来访，协调处理投诉日常工作；督促协调系统内企业安全生产工作。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（七）技改科技股（加挂资源综合利用办公室、轻工业股牌子）
研究提出全县工业企业技术进步和创新的计划，提出相关政策建议；审核备案和上报省市核准工业技术改造项目并组织实施；管理安排县财政工业企业技术改造专项资金；指导企业信息化工作；促进工业群众性技术活动的开展，推进技术合作与交流；研究提出并督促执行促进企业提高技术开发能力的政策措施，推进企业新产品开发工作；贯彻国家《清洁生产促进法》，依法组织协调和推行清洁生产工作；推进以节能、节水、降耗为主要内容的新产品，新技术开发和设备改造；组织开展资源综合利用和资源回收利用工作；抓好工业企业技术改造经济项目前期工作，指导企业做好项目建设可行性论证、报批、评估等相关工作；实施轻纺、食品（蔗糖）、医药、造纸、饲料、包装等工业行业管理；进行行业结构调整，协调行业内部关系，维护公平竞争秩序；研究行业发展中的重大问题，向有关部门提出建议；负责全县报废汽车回收监督管理工作；协调糖业发展，协助企业加强管理。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
（八）企业改革股
指导全县企业改革，研究制定企业改革政策，提出改革发展思路，指导企业改革方案并组织实施。推进现代企业制度的建立，引导改制企业完善法人治理结构；指导和协调企业实施战略性改组，组建企业集团工作，组织和指导企业实施深化改革工作，配合有关部门实施再就业工作，搞好涉及企业改革的工作，负责股份有限公司申报工作和上市公司推荐工作。完成局领导和上级对口部门交办的其它工作。
四、人员编制和领导职数
（一）人员编制
县经济局（乡镇企业局）行政编制16名，行使行政职能事业编制15名，工勤编制4名，总编制35名。
（二）领导职数
部门领导4名，其中局长1名，副局长3名。股室领导11名。非领导职务职数，按《市乡科级非领导职务管理办法》（保办发〔〕49号）的有关规定执行。
五、其他事项
（一）县发展和改革局负责提出全县交通运输发展战略，重大布局、规划和体制发展建议。县经济局协调交通运输计划的实施及营运调度。
（二）县发展和改革局负责全县技术改造宏观管理，县经济局主要负责市级和省经济委员会核准权限范围内的工业企业技术改造项目管理，除此之外的工业及其他技术改造项目投资由县发展和改革局纳入固定资产投资管理。
（三）原县经济贸易局管理的散装水泥办公室，交由县经济局管理。
信用体系建设势在必行
市场经济是信用经济，而社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建没社会信用体系。
建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为。防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。
企业是市场主体的基本单元，提高企业信用管理水平和管理能力，是社会信用体系建设的重要内容，同时，对于企业而言，加强诚信建设和信用管理是企业应对各种经营风险，提高竞争能力的一项重要措施。因此，国际金融危机影响下的企业诚信建设和信用管理，是关系到我国企业如何应对危机、如何更好发展的关键问题。
正是在这样的背景下，为推动中国企业信用建设，使讲诚信、守信用企业有更多的市场机遇，中国商务部自2006年启动了以行业商会协会为平台的行业信用评价工作。这一工作得到了广大商会协会的积极响应，已成为行业信用建设的重要内容，也是商会、协会开展行业自律和为会员企业服务的重要手段。截至2009年7月31日，共评出AAA级信用企业2714家，AA级信用企业666家，A级信用企业117家，覆盖机械、电子、石化、电力、农业、水利、建筑、医药、内外贸流通等经济贸易领域的多数行业。而根据商务部和国务院国有资产监督管理委员会2009年8月联合下发的《关于公布第三批行业信用评价参与单位名单的通知》，中国纺织工业协会成为第三批行业信用评价参与单位。协会将遵循求实客观、企业自愿、公开透明、服务会员、扶优扶强的原则开展企业信用等级评价工作。为此，协会成立了以各专业协会为主的业内外专家组成的中国纺织工业协会企业信用等级评价工作委员会，下设信用工作办公室。
据信用工作办公室(简称信用办公室)叶志民主任介绍，中国纺织工业协会企业信用等级评价工作将常年开展，每年两次评价结果，同时向申评企业颁发评价证书和标牌，并在中国纺织信用网和中国反商业欺诈网。信用评价结果有效期为三年。有效期内每年组织一次复查，复查合格者继续享有原信用等级或升级，不合格者要相应下调，有效期满后企业须重新申请评价。
服务会员企业是根本
所谓企业信用等级评价，是指以具有合法地位的企业为评价对象，由评价机构根据科学、严谨的评估方法，以客观公正的立场，对企业履行各类经济承诺的能力与履约意愿进行综合评价，评价结果以符号表示信用等级的过程。是否具有履行各类经济承诺的能力，是否具备履约的意愿。是评价活动最重要的两个方面。
2009年，一项企业诚信建设和信用管理问卷调查结果显示，随着经济全球化不断深化，国内经济环境更加完善，行业竞争不断规范，企业加强诚信建设，信用管理水平有较大提高，有利地推动了我国社会主义市场经济体制的完善，调研也发现，随着国际金融危机的蔓延，我国企业面临较大市场风险，管理和信用风险明显加大。诚信缺失现象还时有发生，信用服务行业发展不规范，信用环境尚需进一步完善，随着市场竞争的加剧，纺织企业面临着信用风险进一步加大的趋势。尤其是对于一些面临贷款难的中小企业而言，如何通过建立企业内部有效的风险管理和信用管理机制来防范市场风险，已成为行业重新洗牌过程中企业竞争的重要因素。
据信用办公室叶主任介绍，中国纺织工业协会开展企业信用等级评价活动，正是立足于服务会员企业，推动行业自律，旨在提升会员企业信用管理水平和抗风险能力，倡导诚信经营的良好风气，推动行业自律机制建设，引导政府、信贷、投资、客户、供应商等使用企业信用产品、降低政府部门行政成本，促进行业持续、和谐、健康发展。企业参加信用等级评价活动能够树立企业信用建设意识，强化企业自身信用管理，树立企业自身的社会信用形象，提升企业商业交易机会，营造企业直接融资和间接融资条件，为政府行政监督管理企业提供便利条件。
信用等级为A级以上的企业不仅会在银行信贷方面获得优惠，也会被推荐给相关政府部门、行业组织并优先享受国家有关部委的相关优惠政策和项目支持。同时，还将得到向中国驻外使馆经商处免费推介、在中国商品交易市场网上评价结果的机会，为企业提供全球商机；还会将评价结果纳入商务领域信用信息系统数据库中，供各部委，各地方商务主管机关使用。
首批“A”级企业即将诞生
纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化等方面发挥了重要作用。纺织工业是在对外开放和市场配置资源条件下，国内发展最快的行业之一。它同时面向国际和国内两个市场，产业链长，产业集群效果明显，直接服务于千千万万的消费者，企业信用体系的建立和行业信用评价工作的开展，关系到企业和各方的利益。
为进一步转变政府职能，规范外商投资审批工作，提高工作效率，现就外商投资创业投资领域审核管理事项通知如下：
一、资本总额1亿美元以下的(含1亿美元)外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及变更由省、自治区、直辖市、计划单列市、哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、新疆生产建设兵团商务主管部门(以下简称省级商务主管部门)和部级经济技术开发区依法负责审核、管理。
二、省级商务主管部门和部级经济技术开发区应严格按照《外商投资创业投资企业管理规定》及国家有关法律法规和相关政策要求审核，在收到全部上报材料之日起30天内做出批准或不批准的书面决定。对于设立外商投资创业投资企业的申请，应书面征求同级科学技术管理部门意见。予以批准的，省级商务主管部门和部级经济技术开发区颁发外商投资企业批准证书，填写《外商投资创业投资企业情况备案表》(见附件)，并通过外商投资企业审批管理系统一并即时向商务部备案。
三、商务部批准设立的外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业后续变更事项(外商投资创业投资企业单次增资超过1亿美元和必备投资者变更的除外)，由省级商务主管部门和部级经济技术开发区审批。
四、省级商务主管部门和部级经济技术开发区不得再行下放其他地方部门审批，且应及时将审核管理过程中出现的问题上报商务部，如有违规审批行为，商务部将视情况给予通报批评甚至收回审核、管理权限。
五、创投企业应于每年3月份填写《外商投资创业投资企业情况备案表》，将上一年度的资金筹集和使用等情况报省级商务主管部门和部级经济技术开发区。省级商务主管部门和部级经济技术开发区应出具备案证明，作为创投企业参加联合年检的审核材料之一。省级商务主管部门和部级经济技术开发区应于5月份将情况汇总报商务部。
六、本通知自之日起执行。
特此通知。
附件：外商投资创业投资企业情况备案表
中国人民共和国商务部
关键词：卷烟工业企业；成本费用；三级管控
中图分类号：TS46 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
随着烟草行业改革步伐的深入推进，目前，烟草工业企业已不再具备法人资格，其生产运营中成本费用管理模式也发生了根本性变化，成本费用管理更多表现为控制职能，主要划分为“预算管理委员会-企业预管办-预算指标归口部门”三个层级，每年度各卷烟工业企业接到公司董事会审批后的预算指标后，企业预管办经预算管理委员会授权采取预算分解方式，对各项预算指标设置实施主体，预算指标归口部门成为预算管控第三个层级，亦是最为关键的一级，但在管控过程中，财务部门实为预算管控的主责部门，管控责任没有发生根本性转移，预算归口管理部门没有真正承担起第三层级管控责任，造成“责权不对等”，因此强化成本费用“三级”管控势在必行。
一、管控思路
设计各项成本费用管控措施，强化经济业务执行过程风险管控，改善企业成本费用第三个层级“预算指标归口部门”在管控中存在的薄弱环节，深入推进企业“预算管理委员会-预管办-预算指标归口部门”成本费用管控体系建设。
二、管控目标
通过切实可行的控制活动，有效控制各项成本费用，提升各部门节约意识、责任意识、风险防范意识，实现各部门能够熟练掌握成本费用管控中所涉及的财务知识，能够自主管理归口管理的各项成本费用指标，同时能够对各项成本费用实施有效的内控管理，防范检查风险。
三、管控职责
财务部门从企业全面预算管理角度，细化各部门预算指标三级管控措施，根据企业生产运营情况，选择企业成本费用三级控制的关键控制点，联合归口管理部门结合各项成本费用属性，分别制定管控措施。归口管理部门严格执行既定的管控措施，加强对各项成本费用的管控，并接受财务部门牵头组织的各项监督。
四、管控措施
1.成本三级管控：围绕生产过程“产品质量、设备设施、换牌浪费、搬运浪费、流程浪费、等待浪费、能源浪费、加工过度、动作浪费”9大关键控制环节，下达《成本费用管控“非精益”现象对照排查表》，组织相关部门排查影响成本费用的“非精益”现象，寻找新的降耗控制点；选择需重点管控的物耗消耗指标，以机台（班组）-车间-财务科与生产科为三级成本管控主体，建立每天分析、每天改进、每周汇报、每月反馈机制，对同班不同机型、同机型不同班物耗情况进行分析，强化生产全过程控制，探索新的物耗管控措施，切实达到“生产过程降耗”目的。
导入精益管理理念，梳理嘴棒管理流程，明晰企业与供应商管理职责，供应商负责嘴棒生产、仓储、运输、搬运等过程中的内控管理，企业负责嘴棒消耗过程中的内控管理。采取措施对管理薄弱环节实施改造，强化经济业务执行过程风险管控，减少运营中影响成本费用的浪费现象，通过明晰嘴棒入库节点、确认嘴棒固化期、约定每匾嘴棒标准值、明确嘴棒计量方法、确定嘴棒入库数量等切实可行的改进活动，明晰划分各管理环节，提升企业与供应商嘴棒生产运营过程中，各管理环节的管控能力，明确各主管部门应肩负的履职责任，提升各部门节约意识、责任意识、风险防范意识，促使嘴棒生产、存储、供应、消耗等管理环节步入良性循环，降低成本，保障两个企业经济效益实现最大化。
2.费用三级管控：以“预算管理控费”为基本点，财务部门制定费用预算三级管控措施，深入推进“横向倒边，纵向到底”费用预算管控模式，同时下发《重点关注经济业务“三级”内控管理措施备案单》，组织财务人员对企业重点关注经济业务实施内控评审，结合费用属性不同，分别对绿化用品、保洁用品、养护用品管理现状进行调研，查找费用性实物的采购与内控管理的薄弱环节，针对性设计具体管控措施，联合归口管理部门修订、完善后，适时组织实施。
五、结束语
企业下达的各项成本费用控制任务目标是具体化、指令化目标，各部门要本着节约原则，要把成本费用目标落实到员工身上，使成本管理深入到基层，由企业领导层管理、关心成本，发展到人人参与企业成本费用管控。企业对各归口管理部门实施定期考核、分析和监督控制，形成企业内部纵横连锁的成本费用管理核算体系。将企业成本费用的三个阶段科学地贯穿在一起，形成牢固的管理链条，推动企业基础管理水平向精益化、规范化迈进。
参考文献：
[1]吴腊.浅析精益成本管理在企业中的运用[J].经济师，2010（7）.
[2]颉茂华.现代市场经济的成本控制新理念[J].财会月刊，2002（6）.
[3]李孝利 浅谈企业成本控制[J].现代商业，2009（32）.
