关键词:低碳经济；低碳城市；低碳城市规划
Abstract: Due to the variety of climate change caused by impact on human life is increasingly clear, the key factors which lead to the global temperature rising is the amount of carbon emissions. After the domestic and foreign relevant organizations research shows, carbon emissions are closely related with the city development process, create environmental low-carbon city is the primary choice of global temperature increase of the corresponding effective control. At present, China's rapid economic development, people's living standards improve year by year, the environmental awareness is gradually increasing, and environmental issues have become a widely concerned. It is because our country is at an important stage of rapid economic growth, the rapid process of city development, making China's total carbon emissions is a growing trend, to ensure that our country socialist market economy transition is successful, in the planning and development of low carbon city is the priority among priorities.
Key words: low carbon economy; low carbon city; low-carbon city planning
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
近年来，全球气候变暖、能源短缺问题日益严重，对人类的生存环境提出了巨大的挑战。走可持续发展的道路，减少浪费，提高能源的利用效率，提倡低能耗、低污染的低碳经济，已成为全世界共同关注的话题。目前，中国正处于快速城市化阶段，快速城市化的发展使中国同样面临了气候变暖和能源短缺问题，而低碳城市是缓解能源压力和气候变暖的重要途径，因此处于这一时期的中国需更加坚定地走可持续发展之路，走低碳发展之路。
1、我国城市碳排放发展趋势
改革开放三十年以来，我国经济程迅猛发展的趋势，据相关数据可知，我国城市化进程发展速度是与自身的经济增长相辅相成的，随之而来的二氧化碳的排放量也逐年增多，在零二年至零七年间，我国二氧化碳的排放量较之前来说翻了一番，是居二氧化碳排放量首位的国家。随着城市化发展进程的有效进行，我国二氧化碳排放量仍然有快速增长的趋势，预计到2020年，我国的人均GDP在2000年的人均GDP基础上会翻两番，为了达到这一目标，我国需要推进城市化进程发展，与此同时，到2020年，我国二氧化碳排放量较2005来说会在其基础上增长百分之六十之多。
2、低碳经济角度下的低碳城市规划分析
2．1在城市中转变传统经济发展模式,推动低碳经济发展
当前,发展低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济不仅成为世界各国的基本共识,而且在世界发达城市地区已经逐步实现。在我国城市的规划进程中,应以这些城市地区为导向,同时结合自身的实际特点,实施有效的措施。其中,转变传统的经济发展模式,推动低碳经济的发展日益提上日程。
具体可在以下几方面作为:第一,进一步优化城市投资环境,同时大力实施经济战略,以吸引更多跨国公司到我国城市设立投资性公司、研发中心、采购中心以及生产基地等；第二,进一步完善高端专业服务业,鼓励城市本地企业积极承接国际服务业外包业务,加大力度引进服务业项目,鼓励发展会展、信息服务和会计、律师等专业服务业；第三,把发展经济与发展相关支柱产业、发展经济与产业结构调整相结合,促进城市相关支柱产业的发展,以及产业结构的优化升级。
2.3建立低碳经济引导示范区
2008 年初,世界自然基金会在中国以上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目,从建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域总结可行模式。这一模式的建立具有国际典范意义,为以低碳经济为目的的低碳城市的规划提供了借鉴,是中国的另一类“经济特区”。
低碳经济引导示范区及低碳城市的建设,其实是以“低碳经济”这一绿色名片,为城市的建立和发展提供更多契机,同时这些契机带来的经济发展又为低碳经济示范区及低碳城市的建设提供不可或缺的经济物质基础及政策基础等。不仅实现了当地的可持续发展,同时创造了更多合作与发展的机会,最终增强城市的综合实力。
3、低碳城市规划需要解决的重要问题
3.1低碳城市规划的定位
为有效促进低碳城市建设，必须完善相关的低碳城市规划的编制体系。低碳经济、低碳城市是理念,只有将其和传统城市规划体系融为一体才能体现低碳城市规划的作用，也是低碳城市历年进程中第一环节。低碳理念融入现有的法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中设置低碳目标、实现低碳目标，落实到城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中。低碳经济、低碳城市理念和传统城市规划体系融为一体是现有传统城市规划理论不断完善的体现，也是城市规划作为公共政策所应具备的与时俱进的特点。
3.2低碳城市规划的指标体系
指标体系作为规划实施的主要控制手段，是将低碳城市由概念到可操作的关键所在。指标体系的构建需要遵循以下原则：
3.2.1综合性与单项性相结合。所选指标尽量涵盖低碳城市建设的各个方面，所选指标既能反映总体情况，又能反映各分类、各单项情况。
3.2.2具体明确、相对独立。所选每个指标均反映一个侧面情况，指标之间尽量不重复交叉。
3.2.3定性与定量相结合，具备可操作性。所选指标既有定性描述的，又有可量化的。
3.2.4可考评性，即通过常规的方法可进行定量分析和评价，对规划的实施与成果检验可进行有效指导。
3.2.5指标值的适应性。由于不同地区的经济社会发展水平和资源环境条件存在着较大差异，对于不同发展水平的地区应有不同的指标值，从而更有利于实施和推广。
4、实现低碳城市规划发展的相关措施
在全球气候逐渐变暖的大背景下，催生了规划发展低碳城市的相关必要性。构建的低碳城市的主要目的是为了让城市建设朝着实现生态环境的节能与改善的方向发展，真正做到城市发展进程的能耗低、排放少、高能高校运行模式的实现，从而有效完善城市的可持续发展。
4.1由整体角度出发来进行低碳城市规划发展模式的具体寻求
在城市整体的角度来看，需要将低碳城市空间模式的具体寻求作为一项关键的实际研究方向。根据有关数据表明，城市空间以及碳排放总是与可持续发展存在着必要的相关性。除此之外，还可以根据相应研究得知，随着城区人口密度的逐步增长以及城市空间规模的密集发展，相应的消耗汽油量也显著降低了，从而使得城市碳排放量实现有效降低。由此可知，可以将紧凑型密集式多元化相关城市形态的生成以及对城市相应土地资源的合理规划利用、健康的城市生态网络的构建是被作为低碳城市规划发展的相关重要方向。因此，在城市规划时，要真正从城市形态与空间整体角度，寻求有利于向低碳城市模式发展的多中心、组团及带状城市规划研究，避免城市无序向外扩张，带来系列城市问题。
4.2由土地利用以及交通角度出发实现低碳城市的实际规划发展
由于城市土地的实际利用的优化组织构建是直接对城市的实际交通需求以及相应的碳排放量产生影响的，所以，可以知道城市碳排放总量的多少直接与土地利用模式和交通方式的选择是存在密切关系的。比如，有的城市所采用的土地高密度混合利用模式可以有效降低汽车的实际使用率，突出城市轨道交通以及公共交通、慢速交通的相应优势，最终实现城市碳排放量有效降低，这点就充分说明了城市交通出行距离是与城市密度成正比关系的。目前，针对集约式的土地利用以及公共交通的实际发展是大部分国际生态城市所采用的具体规划发展模式。所以，在进行城市规划发展进程中，有必要从相应的土地利用以及交通模式的实际角度，有效开展城市交通以及土地的一体化规划活动，实现低碳节能环保城市的可持续发展。
4.3有效进行低碳城市规划发展评价
在城市规划发展进程中所进行的评价低碳城市行为是一项关键性的基础工作。在实施评价的时候，要同时兼顾社会、环境、资源、经济等要素以及城市低碳循环发展两个方面。实施城市规划发展评价是一项十分具有挑战性的具体工作。因此，要从宏观、中观以及微观三个角度来构建相应的低碳城市评价体系，该体系包括评价范围、城市规划发展效能体现以及反馈体系三个方面。通过构建相应的低碳城市发展规划评价体系，加快低碳城市的建设步伐。
5、结语
实现城市的向低碳经济模式转型已经逐渐成为全球化经济发展的总趋势。为了确保城市走到发展的前列，使得真正实现低碳环保，更加适宜人类居住，要从根本上进行低碳城市规划发展，完善城市建设进程。
参考文献：
关键词：城市规划；低碳城市；设想
一、前言
低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。目前，我国正处于城市化快速发展的重要阶段，由于城市规划对城市低碳发展有着长期的、结构性的影响，因此如何在城市规划中充分融入低碳经济理念显得尤为重要。下面，本文就低碳经济下的城市规划进行简要阐述，以供参考。
二、低碳城市规划的基本特征
（一）可操作性
低碳城市建设，为人类改善城市生态环境质量的行为指明了方向，其为城市规划建设提供了技术体系，即：一是低碳城市发展指标体系；二是低碳经济技术和低碳能源技术；三是生态技术。
（二）高效性
主要表现在：一是城市的生产、运行和维护成本的低能耗趋于最小化，物质与能量得到了最高效的利用；二是城市能源系统的高效率；三是城市转换系统的高效益；四是城市流转系统的高效率。
（三）循环性
低碳城市规划的循环性特征体现城市各个系统和各个层面的良性循环，即：一是通过自身生态系统的完善，对改善整个自然生态系统循环起积极的作用；二是城市各个系统以及整体的城市系统的循环速率比较合理、且保持整个城市循环系统平衡；三是能识别、能解决阻碍城市系统良性循环中出现的问题。
（四）和谐性
一方面表现在人和自然的关系上，人贴近自然，自然融于城市，城市结合自然发展；另一方面表现在人与人的关系上，低碳城市不仅用自然绿色点缀人居环境，且是关心人、陶冶人、人与人关系和谐的社会。
三、低碳经济下城市规划的几点设想
（一）能源规划
节能优能、开发新能源是能源规划的重点。当前，我国能源规划中应把眼光瞄准绿色能源和清洁技术。首先，应提高太阳能、生物质能源、风电、水电、地热、海洋能、燃料电池、氢能等绿色生态能源的利用率和产业化，减少对石油、煤炭等能源的依赖，以最大限度地减少能源的消耗和污染物的产生，从而可大幅度的减轻环境压力。其次，应大量采用循环经济和清洁生产技术，积极推进清洁能源产业化，构建低碳产业支撑体系，实现低排放或零排放，并从资源的开采、生产、使用和废弃处置中最大限度的提高资源和能源的利用率，最大限度的减少他们的消耗和污染物的产生。
（二）交通规划
构建绿色交通体系，是实现“低碳”目标的方式。因此，在城市规划中，应改造传统的交通模式，开发多层次、一体化的公共交通系统，例如规划高效的地铁、轻轨和brt公交系统的规划，并应配套建设相应的停车换乘设施，以实现地铁、轻轨、brt方便、快捷的无缝换乘；或是规划安全、方便的自行车道和人行道，建立步行（自行车）优先、公交为主、限制小汽车使用的交通组织方式，同时做到使用清洁的低碳燃料及新型环保车辆，以期能降低交通能耗，减少城市二氧化碳的排放量，做到节能减排。以北京为例，如果小汽车出行比例每降低一个百分点，转向公共交通，每年可减排氧化碳42万t。
（三）建筑规划
建筑设计与施工，严格遵从建筑节能标准，推行低碳建筑设计理念，推进建筑节能设计。一是建筑要尽可能实现自然采光、自然通风、自然排水等设计理念，以为人类提供健康宜人的温度、湿度、清洁的空气、好的光环境和声环境等；在屋面、墙体、门窗等建筑外的围护结构上使用具有隔热和保温性能的材料，在空调等建筑暖通设备上尽量使用能耗低的产品，同时充分开发利用太阳能、风能和地热资源，强力推进太阳能利用与建筑一体化设计，设计和建造富有景观美的太阳能屋顶和光能利用建筑，推广住宅小区太阳能路灯和景观照明。二是建筑的规划应尽量减少对自然资源的利用，主要指节约土地．在能源与材料的选择上贯彻减少使用、重复使用、循环使用以及用可再生资源替代不可再生资源的原则。三是应加强城市垃圾废弃物处理设施、大气净化设施、污水处理设施和噪音弱化设施的维护与升级，以减少排放和妥善处理有害弃物以及减少光污染和声污染。四是大力推广可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技术与产品在住宅建筑中的应用。
（四）产业规划
产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，可见产业规划也在很大程度上决定了低碳城市的建设。在城市发展规划中，要降低高碳产业的发展速度，加大淘汰污染工艺、高耗能、高排放的落后产能的力度，提高各类企业的排放标准，提高钢铁、有色金属、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件。同时，应进一步完善以旅游文化产业、光伏产业、低碳装备制造业、服务外包和低碳现代服务业等为主导的低碳产业体系，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，以确保城市产业结构符合城市总体规划的可持续发展原则。
在产业布局上，要将同类产业和相似产业集中布置，形成产业园区。对于一些有着一定污染的产业，在减污减排的同时，应尽量将其布置在城市的郊区，并设置绿化防护带以进行控制。
（五）水循环规划
规划“低碳生态”城市时，在生态用水节水方面，对于严重缺水和严重水污染的规划防治，需要建立更为长远和实效的目标。国家在对“低碳生态”城市的硬性规定中明确指出：开发建设不得对地表和地下水造成危害和冲击，不得恶化水源质量。因此，在水环境规划这块，可做到：
（1）在水循环利用方面，应考虑水量和水质问题，保证有足够的水量和洁净度。
（2）修建水库，运用雨水收集技术，将所收集的雨水经过简单的过滤处理，可用来浇灌城市内绿地、冲刷路面等，以大大减少城市自来水。
（3）加强污水处理厂及配套管网工程、中水回用工程、垃圾综合处理场等环境基础设施建设，提高“三废”处理能力。如运用中水回用技术，将城市污水和生活污水处理后，使其达到一定的水质标准后，用于厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等，以实现水资源的多次重复利用。
（4）在城市道路的建设上，应用透水性良好的地面，可很好地补充土壤水和地下水；可吸收水分与热量，调节地表局部空间的温湿度；可减轻城市排水和防洪压力；可防止路面反光，吸收车辆行使时产生的噪音，可提高车辆通行的舒适度和安全性。
（六）用地布局和空间形态
（1）构建功能混合的城市土地利用模式
目前，城市规划建设中过分的强调城市的功能分区，造成城市商业和居住区彼此分离，商业区、居住区成为“孤岛”。而基于低碳经济理念下，则须改变过去僵化的功能分区的做法，强调多种功能的混合，即：
1.城市建设坚持混合使用土地，避免建设大面积单一功能区域。
2.增强城市内部各相关产业和服务机构的联系，促进多样性的成长，促进居住与就业岗位的均衡分布，减少长距离交通路程所带来的能耗和污染。
3.合理安排开发时序，强调开发计划最大限度地利用已经开发的土地和基础设施，避免在城市建设中贪大求全，减低建设效率。
4.城市分期开发中，首先要建立并保持一个初期的混合使用意向，然后应建立详尽的分期开发计划，明确每一个阶段的开发目标。
5.提倡城市空间立体化建设，鼓励发展城市地下空间，以减少对新环境的大气、噪音、景观的影响程度，并提高新区土地集约利用，降低能源损耗。
如上海的城市布局一直强调土地的混合使用，争取达到就业与居住平衡，以减少居民出行距离和时间。以上海的卢湾区为例，位于中心区的卢湾街区的2000m范围内土地使用形态呈现明显的混合用地形态。用地的主体是居住用地和公共设施用地，居住用地所占比例达到50.4％，在公共设施中，办公、零售商业、医疗、文教、娱乐等用地都占有较高的比例。
（2）构建适度紧凑的内外部城市空间形态
紧凑城市理念是现代城市空间形态结构理念之一，其强调紧凑、功能混合和网络形街道，有良好的公共交通设施、高质量的环境控制和城市管理。
1.城市外部空间形态
在规划方面。应调整新区临近周边地域的用地功能，发挥新区经济实力强、区位条件好等优势，在基础设施网络、交通设施网络的规划上与周边区域有机衔接，以服务新区辐射周边地区为原则，统筹安排。
2.新区内部空间形态
紧凑城市理论在新区内部空间这一层面的空间控制主要集中在新区的分区、邻里和走廊上。分区是围绕一个主导的活动而组织的城市功能组团；邻里是具有一个平衡活动系列的微观城市地区；廊道是用以分割和连接分区和邻里的线通运输或者绿地系统，即分为交通廊道和绿地廊道。
邻里空间应该是紧凑的、步行友好的和土地混合利用的。邻里设计需要做到工作购物、上学、娱乐的混合平衡，增强各功能空间的有机联系，努力减少人们长距离出行的动机，并且应该提供一系列不同类型和价位的房屋以促使不同年龄、种族和收入的人们互相交往。
公园、农田和开敞空间应该在分区和邻里内有机分布，并用以定义和连接不同的邻里和分区，通过创造优化组合的交通与用地景观格局模式充分发挥绿地廊道的景观生态效应。
交通廊道是区域范围内分区和邻里之间的主要分隔和连接渠道，包括主要道路、轨道线和河流航道。在新区规划中，要使新区发展轴线与交通廊道布局有机契合，大力发展交通廊道上的公共交通，沿线采用土地混合利用的策略，创造交通、土地经济、以及社会生态最佳整合的发展模式。
四、结束语
总之，低碳城市作为一个在国内和国际上都比较新的概念，低碳城市建设也将成为今后各国城市发展的主流。在今后30至50年中，低碳城市规划应该是城市规划的重点。因此，当前的城市规划应融入低碳理念，积极推进“低碳城市”的规划建设，以形成城市可循环持续发展的模式。
参考文献：
[1]王韶辉，牛惊雷.紧凑城市理念新区规划对策研究[J].中国新技术新产品，2009，（18）.
关键词：矿业城市 低碳经济 低碳产业 低碳技术 发展规划
1、引言
在高度的经济增长与城市化进程之下，中国的发展越来越受到来自环境、社会、区域的种种压力。如何在保持经济高速稳定增长的同时，又能够解决城市化发展过程中产生的各种矛盾，尤其是减少城市能源消耗与废弃物的排放成为中国政府非常关注的问题。2003年英国政府将低碳经济作为一种新的发展观写入政府白皮书。之后许多城市开始以低碳城市作为城市发展目标。矿业城市的可持续发展需要适宜的产业发展规划、城市建设规划等，尤其是在全球低碳经济大潮中，更需要资源的绿色开采与开发、引导城市产业机构的调整、促进绿色循环经济的发展、应用先进的技术手段和采用严格的环保措施。
2、矿业低碳城市的规划方法
2.1 矿业城市规划相关概念
矿业城市规划是指研究矿业城市未来发展、合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是未来一定时期内城市发展的蓝图。矿业城市可持续发展规划的基本任务是根据国
家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和矿业经济发展规划、资源和社会长远计划、区域规划来确定矿业城市性质、未来发展方向，综合部署矿业城市经济、资源、文化、社会、基础设施等各项建设，保证城市获得良好的经济效益、社会效益、环境效益，保证城市有序、和谐、可持续发展。
2.2 矿业城市低碳发展规划方法
在规划之前我们首先建立低碳经济模型：
W（CO2）=P×××—F
根据此模型，其中，E为不同类型能源使用量，可按标准统一折算为标准煤；W（CO2）为CO2排放量，系数K为碳排放强度或者碳排放系数。不同地区、不同技术条件及能源结构的K是不等的。我国能源结构以煤炭为主，所以K约等于2.45（燃烧1吨标准煤排放CO2约为2.45吨）。在这一公式中，假设K值恒定，低碳问题就可以转化为能源利用问题的核算。城市能耗包括家庭能耗E1，交通能耗E2，公共建筑能耗E3，生产性能耗E4。但是我们的城市自由吸收CO2的总量需要减去，一般我国吸收二氧化碳的方式都采用森林碳汇的形式，1立方米木材大约可以吸收1.83吨CO2，温带地区森林每年每公顷吸收2.5—27吨CO2，我们通常按照15吨来计算，取F来代表。
3、低碳经济规划视角下的矿业城市可持续发展
3.1 矿业城市低碳产业发展规划
矿业城市产业低碳经济发展模式包含四大体系：第一是依托矿业城市主导产业形成的产业集群，通过对主导产业的培育、加强，可以实现矿业城市经济的持续发展，壮大矿业城市经济力量；第二是以矿业城市产业集群体为基础，通过产业中的企业间的技术链、知识链、价值链、信息链和市场链建立低碳经济体系，以此来实现产业升级和低碳发展；第三是由技术、经济、管理和政策来提高产业内各个企业的资源开发利用率及节能减排技术研发与利用，这是低碳经济体系的保障；第四是矿业城市产业低碳经济运行模式中的资源、人口、环境和社会作为矿业城市低碳产业发展的支撑体系，与产业间发生物质、能量、信息等多方面的交互作用，为矿业城市低碳产业发展提供宏观的支持。
在此模型基础上，我们基于矿业城市的发展现状和特征，可以从产业运行模式中设计出矿业城市典型的低碳经济发展模式：一，通过核心企业发展低碳经济，带动上下游企业加入产业链，形成资源到中间产品再到最终产品的低碳产业链条；二，在矿产资源富集区域，建立资源综合利用示范区、节能减排示范区、资源高效开发利用基地为主的产业集群；三，通过建立低碳产业园区、低碳科技园区、低碳工业园区等，把资源型企业或科技企业集中在园区内，按照高起点、高科技、高产业链、高附加值、高节能环保的新型工业化要求发展资源—科技型产业集群；四，以产业链为延伸，以资源产业链上不同环节的产业集群体为核心，建立产业延伸性低碳经济产业集群体系。最终通过实现产业低碳化发展来促进矿业城市可持续发展。
3.2 矿业城市低碳技术发展规划
3.2.1 矿业城市低碳技术发展系统
低碳技术包含可再生能源及新能源、资源的清洁高效利用、油气资源和煤炭层的勘查开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的技术，除矿业经济部门以外，还涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、汽车等众多部门。矿业城市的低碳经济系统是由企业层、产业链层、产业集群层、矿业城市层等不同层面构成的集合体，这意味着，整个低碳经济系统的技术支撑体系同样存在着不同的层次。企业的技术体系是基础，尤其是企业资源高效开发与利用、清洁生产工艺和循环技术应用；产业链层和集群层是基于整个产业或资源富集区、园区低碳技术使用；矿业城市层主要是从城市整体，通过系统的规划、设计和选择、实施来建立矿业城市低碳经济宏观技术体系。
矿业城市低碳技术支撑系统是由高效利用技术、再利用技术、减碳技术、去碳技术和无碳技术五大部分构成，它是一个涉及资源环境、社会经济生活各个方面的三维系统。技术系统的手段以此为开源化、再利用、减量化、无害化；作用对象以此为初级矿产品、废弃矿物、新能源、新型可利用矿品；作用领域以此为资源领域、生产领域、消费领域、环境领域。
（1）矿业城市低碳经济的高效利用技术体系。高效利用技术体系是矿业城市实施低碳经济最为重要的手段，因为它涉及到矿业城市的可持续发展和有效转型。对于矿业城市来说，只有有效地降低单位产品资源消耗、降低生产过程中的废物生产量，才能从根本上解决城市面临的资源、环境问题。矿业城市高效利用开发技术体系包括：产品生产过程中的资源节约技术；伴生资源、伴生有益组分的利用技术；清洁生产技术；采选冶过程的高回收技术等，通过降低单位产品的资源消耗、减少生产过程中的资源浪费、提高资源利用过程中的资源回收率、降低生产过程中的废物产生等途径，实现矿业城市产业运行中的资源高效利用。
（2）矿业城市低碳经济的再利用技术体系。再利用技术是矿业城市低碳发展的重要环节，主要包括：煤矸石、废矿石的再利用技术；尾矿、尾液的综合回收和利用技术；矿坑废水、洗选废水的再利用技术；瓦斯、冶炼烟尘的再利用技术等。通过再利用技术的使用，可以实现废弃物的资源化，减少最终废弃物排放的规模和强度，有效的降低系统内产品生产的综合消耗。
（3）矿业城市低碳经济的减碳技术、去碳技术和无碳技术体系。矿业城市的减碳技术、去碳技术和无碳技术的应用，是实现城市低碳发展的关键。减碳技术包括烟气脱硫等大气污染防治技术；采矿土地复垦及造林技术；旨在提高化石燃料内在使用率的超燃烧系统技术，超时空能源利用技术，高效节能建筑技术，高效电网传输技术，高效火力天然气发电技术、热电联网技术等。去碳技术目前只要指碳捕捉技术，目前积极采用的是CO2重新注入油井以增强抽油压力，甲烷回收，CO2制成干冰投掷入海，CO2泵入深海等技术。无碳技术主要包括清洁能源利用技术。这些措施都是实现矿业城市经济、社会、环境和谐发展的关键，可以将矿业城市生产运营过程中对生态环境的负面影响降到最低或者增加城市碳汇。
3.2.2 矿业城市低碳技术发展政策
由于低碳技术在我国刚刚起步，相关政策体系极不完善，所以，首先，应该制定相对完善的配套政策，如碳税、排放权交易政策；其次，有针对性的扶持低碳技术研发，促进低碳技术和产业的发展，加强产学研结合；第三，加速科技成果的转化与应用；第四，通过绿色证书交易、政府采购等措施引导企业研发和采用低碳技术；第五，加快低碳产业示范区、低碳科技园区的建设，在园区内部给予企业优惠措施；第六，建立低碳技术创新平台，通过城市统一规划、规范管理、设立专项基金、集聚人才、整合资源等；第七，推动多元化投资，鼓励风险投资；第八，加强国际低碳技术的交流与合作，矿业城市要大胆走出去，学习和引进国外先进技术和经验，共享成果，为我国矿业城市低碳技术发展创造条件。
参考文献
[1]闫军印.矿业城市循环经济系统设计与优化[M].北京：地质出版社，2009年11月.
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关键词：低碳城市；规划应对全球变暖的气候变化，建设低碳社会是各国发展的共同目标。作为全球最大的发展中国家，中国在努力发展经济的同时也一直通过多种方式致力于低碳社会的建设。中国政府已经将建设低碳社会做为国家的发展战略，并纳入国民经济发展战略。而城市作为公共设施、社会经济活动、建筑物等都比较集中的聚集地，是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，全国城市的碳排放量占全国总量的一半以上。城市规划正是根据区域经济发展现实和潜力，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局等的综合部署和具体安排，从而以最小的社会资源代价获取低碳发展目标。因此，规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城市规划始终，成为建设低碳社会的重要构成部分。
1低碳城市的内涵
低碳城市的内涵是与低碳经济的概念密切相连的。按照英国在《我们未来的能源――创建低碳经济》白皮书中提出的， 低碳经济就是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染， 获得更多的经济产出； 低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会， 同时也能创造新的商机和更多的就业机会。国内学者也从不同的方面对低碳经济提出了一些看法，如潘家华研究员认为， 低碳经济（ 发展） ， 重点在低碳， 目的在发展， 是要寻求全球水平、长时间尺度的发展。付允、马永欢等从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的发展方向、发展方式和发展方法， 即以低碳发展为发展方向， 以节能减排为发展方式， 以碳中和技术为发展方法。对于低碳城市的内涵，
因此，正如学者们对于低碳经济有不同的表述，对于低碳城市的内涵也有许多一些定义。有学者认为低碳城市就是在城市实行低碳经济， 包括低碳生产和低碳消费， 建立资源节约型、环境友好型社会， 建设一个良性的可持续的能源生态体系。还有学者认为， 低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下， 保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。也有其他学者认为， 低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。一般认为低碳城市是在城市空间内发展低碳经济， 最大限度减少城市温室气体的排放。低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术， 改变生活方式， 最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系， 以及健康、节约、低碳的生活方式和消费模式， 最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
2当前城市规划的主要不足
2.1城市规划中缺乏生态环保意识
评价一个城市规划是否合理的重要要素是是否具有生态环保意识。然而由于各种原因，我国的城市规划过份注重社会经济效应，却忽视了对城市的生态环境保护。尽管国家对城市规划中的生态环境保护制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对城市建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，这些法律法规并没有在城市规划中得到很好的体现。
由于缺乏生态环境保护意识，中国城市长期实施的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，城市发展导致的污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁；城市化进程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消费的升级，都给原本越紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。据环境部门监测的数据，全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体；全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60%70%是由于水源污染造成的。
2.2城市规划中缺乏公众利益诉求
当前，我国城市规划的编制主要是体现了政府部门的意志，并没有充分反映公众的诉求，也没有充分发挥社会各界的才智。这造成了当前城市规划中出现了诸多的弊端，突出表现为：1）城市规划对城市发展的调控作用已经减弱。许多城市规划缺乏延续性和严肃性，一方面，城市规划可能随着政府主管领导的变动而变动；另一方面，有些城市规划的实施进程又滞后于规划的期限。2）历史文化建筑等受到严重破坏。为了经济利益，一些城市规划没有考虑历史文化的保持，使一些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。3）城市生态受到破坏，环境污染加剧。比如城市污水未经处理直接排放，导致地下水源受到严重污染，生态的可持续发展受到严重影响。4）城市建设风格雷同且不环保。比如大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑等现象在全国多或多或少涌现，这些建筑并不一定环保低碳。
3低碳城市规划的实施
（1）倡导低碳城市理念及低碳城市规划定位。我们应该积极倡导低碳城市理念，并将这种理念贯彻到实际的城市规划当中； 国家倡导整个社会从追求直接的近期的经济利益转向追求间接地长期利益，使人们向可持续发展思想进行转变，以改变坏的消费方式，从而保障城市生态系统的运行。同时，低碳约束要求有一个具体的低碳城市的规划定位。低碳城市规划定位应该体现循环发展、生态的思想，设计出合理的用地分区和公共设施布建原则，有目的限制高耗能产业的用地规模。制定合理的产业指导原则，促进区域循环经济的发展和低碳城市的形成。
（2）制定低碳城市规划评价指标体系。应全面、系统地理解社会、经济和生态间的相互关系，制定科学的评价指标体系，用它来衡量城市生态规划态势，并在此评价指标体系下编制低碳城市规划制度；并采用这些指标体系对各城市的低碳规划进行测评，以促进低碳城市的群体出现。
（3）低碳城市规划中要体现绿色城市、节约型城市的特色。低碳城市规划中要充分利用街道，使之可以消解城市废弃物等，使之在维护生态环境安全方面起到主干作用。城市绿化用植物选择要尽量选用本土的物种，此外还要有耐旱及抗病虫等性能的植物。要树立节约观念，并融入城市规划中去；要从法规上完善对于城市规划的监督，要最大限度地进行能源循环利用，达到清洁生产的目标。
参考文献：
关键词：国民经济和社会发展规划、低碳城市建设、碳排放弹性系数
中图分类号： TU984 文献标识码： A
过去几年，中国经济发展主要体现传统粗放型、以高投入及高消耗为标志的发展模式，消耗了大量的自然资源。2009年国务院常务会议提出控制温室气体排放行动目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降40%~50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划的指示。随着控制温室气体排放行动的开展，越来越多省级、市级的国民经济和社会发展规划提出建设低碳城市的战略目标。低碳城市是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的城市发展模式[1]，有两种表现形式：一种是二氧化碳排放随经济增长表现为负增长的绝对脱钩发展模式，另一种是二氧化碳排放仍是正增长，但排放的速率低于经济增长的相对脱钩模式。规划环评中如何界定规划方案可以促进低碳战略目标的实现，将成为亟待研究的课题。
目前大多数学者的研究多集中在低碳对策方面[2]。郑少露等学者[3-5]也提出基于低碳理念的指标体系的构建，综合评价规划的环境合理性。以碳排放量及排放强度为分析对象、以分析经济增长与二氧化碳排放的脱钩程度[1]为评价终点的研究较少。本文探讨量化碳排放量等低碳指标，多角度分析规划发展路径低碳建设效果的方法。
1、低碳城市发展评价技术路线
以经济基础和现状节能技术水平为依据，通过仔细分析相关规划中的宏观调控政策和建设方案，明确低碳建设的潜力和空间，设定不同发展情景。通过资料收集与分析，确定各级能耗效率指标计算能源消耗量（标煤量），结合能源现状消耗结构和能源结构调整方案，计算各情景的各种能源实际消耗量。以发改委公布的CO2与能源转换系数预测CO2排放量，计算碳排放强度、碳排放弹性系数等指标，判断规划低碳城市建设目标的可达性。
图1低碳城市发展评价技术路线
2、研究方法及评价指标
2.1 分析方法
统计分析：通过统计年鉴、能源统计数据等资料，确定现能源统计单元的能源利用效率，即第一产业、第二产业（各行业）、第三产业以及生活消费的能耗效率，配合实地调研进行横向对比分析以及趋势分析，识别能耗高的原因及节能潜力，确定规划期末的节能目标。
情景分析：解析各规划拟实施的重大项目及政策，采用主成因分析法识别可低碳发展的主要路径，利用情景分析法设定惯性发展情景（即基准情景）、低碳建设单一路径发展情景（节能减排情景、产业结构调整情景、能源结构调整情景）以及低碳综合发展情景下的各项分析指标。
2.2 计算方法
能源消费总量的预测模型：；其中和为第一产业和第三产业生产总值；为一产和三产的能源消耗强度；为第二产业各行业的工业总产值；为各行业能源消耗强度；为行业数；为人口数；为人均民用耗能值。
能源转化方法：；其中为不同类型能源使用量，系数为不同类型能源碳排放强度，为能源种类数。
碳排放弹性系数法：运用弹性系数作为低碳城市的评价指标基于脱钩理论基础上的现实应用[1]。碳排放弹性系数=1时为当前惯性发展，低碳建设效果为0；碳排放弹性系数=0时为绝对脱钩情景；碳排放弹性系数大于0小于1时为相对脱钩情景，数值越小脱钩程度越大，说明低碳建设效果越好。
2.3 评价指标选择
根据评价方法，使用如下指标进行预测(见表1)。各能源CO2排放强度见表2。
表1 低碳城市发展评价指标列表
表2各能源二氧化碳排放系数
3、应用案例
本研究对象为某地级市“十二五”国民经济与社会发展规划。该市目前经济基础相对薄弱，正从工业化初期逐步进入以原材料工业为重心的工业化中期阶段，并伴随加工装配工业和高新技术产业的协调发展。该阶段对资源、环境更大量的消耗可能会使得环境制约趋于明显。
在这样的一个发展阶段，“十二五”规划提出建设低碳发展示范城市的战略目标，着力构建低碳能源体系，全力推动低碳产业发展，积极推广节能建筑，加快构建低碳交通网络，并设定了2015年碳生产力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指标的预期目标值。本文以解析经济发展特点及规划拟建方案为基础，运用所建技术路线评价“十二五”期末各情景下经济增长与二氧化碳排放之间的脱钩程度，判定规划目标的可达性及规划合理性。
3.1 能源消费及碳排放现状分析
该市2010年万元GDP能耗1.017吨标煤，比2009年全国能耗平均水平高0.111吨标煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消费结构可知化石能源消费仍据主导地位，占总能耗的73%。工业能耗强度为0.795吨标煤/万元工业总产值，是全国的2倍。高能耗行业集中在采选、石油化工、冶金、建材以及电力行业，占整个工业能源消耗的95%左右。节能降耗的工作重点应关注以上五个行业。
采用能源转化方法计算各部门及各行业的CO2排放量（见图2和图3）可知，该市80%的二氧化碳来源于第二产业，其中主要排放大户为建材、化工、冶金、采选及农副食品加工行业。
图2 各部门二氧化碳排放占比图3各行业二氧化碳排放量（单位：万吨）
3.2 低碳控制情景分析
情景一为惯性发展情景，以“十二五”国民经济与社会发展规划拟定的经济人口发展指标为依据，假设能源消耗强度保持不变。情景二通过统计分析近10年各部门能源消耗强度变化趋势以及对比分析周边地区、国内各部门能耗水平，结合“十二五”节能减排综合性方案，确定规划期末可达到的能耗强度下降目标。情景三以经济基础现状以及能耗强度分析为依据，结合“十二五”工业经济发展规划和“十二五”低碳经济发展规划，适当控制高能耗产业的发展速度和规模，能耗强度不变。情景四以“十二五”能源发展规划和清洁能源开发利用工作方案为依据，明确规划期末清洁能源使用及替代方案。情景五综合以上变化因素，全方位采取低碳措施，确定低碳建设的综合发展情景指标。
表3各情景能源消耗情况及CO2排放量
根据设定的经济社会发展规模和各情景的能耗强度值，通过能源消费总量的预测模型以及各部门能源消费结构，估算能源消费总量以及各类能源的需求量。乘以表2排放系数预测二氧化碳排放总量，详见表3。规划按各拟发展情景实施后，二氧化碳排放量均较现状有不同程度的增长。若按照情景一的惯性模式发展能耗量增长43%，二氧化碳排放量将增加近一倍。若按照情景五的低碳建设综合发展模式，则能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也减少至19%。
3.3 低碳建设战略目标可达性分析
3.3.1规划指标分析
“十二五”低碳经济发展规划设定了规划期末碳生产力、人均碳排放量以及非化石能源占比指标的目标值（表4）。情景五各项指标均可达到规划目标值，说明低碳发展示范城市的战略目标可以实现，但需同时开展包括节能减排、产业结构调整、能源结构调整等低碳建设措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式发展，均不能满足指标要求。
3.3.2碳排放弹性系数分析
情景一碳排放弹性系数约为1，这与基准情景就是按照现状惯性发展的结论吻合。情景二、情景三碳排放弹性系数小于1且大于0.5，说明分别采取节能减排和产业结构调整措施，二氧化碳排放速率略低于经济增长速度，形成轻度脱钩模式。这符合当地经济从工业化初期进入中期阶段的发展特点。经济基础薄弱且依靠原材料设定产业发展方向，决定了该地区产业结构本身调整力度不大，节能减排空间有限。情景四和情景五碳排放弹性系数小于0.5，说明清洁能源替代化石能源的规划方案在低碳建设中起到决定性作用。以弹性系数法来判断低碳城市建设方案的效果更具准确性和可比性。
表4各情景下低碳建设指标值
3.4评价结果
通过规划指标值法和碳排放弹性系数法分析可知，“十二五”国民经济与社会发展规划中提出的“打造低碳示范城市”的战略目标可行，但以较慢的能源增长和较低的碳排放实现经济高速增长是一大严峻挑战，仅注重单一低碳路径的建设较难实现规划目标。构建完整的低碳发展体系是实现目标的有力保障，其中建立低碳能源体系，加快推进水力发电、风力发电、生物质能利用以及太阳能产业发展，将起到最关键的作用。
4、结论
目前规划环评中的低碳评价工作处于新兴领域，尚无成熟的方法体系，多数规划环评也未开展评价。本文以某市“十二五”国民经济与社会发展规划为例，运用所建方法分析低碳建设战略目标的可行性，分析层次清晰且可操作性强，评价结果符合实际经济和社会发展特点。该技术路线和方法可行有效。
参考文献：
[1] 陈飞. 低碳城市发展与对策措施研究[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2010.
[2] 李奇勇. 战略环评中的福建低碳经济对策研究[J]. 能源与环境.2010.3:9-10.
[3] 郑少露等. 基于低碳循环经济的规划环评指标体系的探讨[J]. 环境科学与技术,2010,33(6):199-204.
关键词： 低碳；环保；城市规划；发展视野
中图分类号：TU984 文献标识码： A
随着社会的飞速发展，城市的建设问题已经逐渐引起了社会各界的关注，但是随着气候变化的影响，碳排放量的的增加已经影响着全球气温的攀升，所以碳的排放与城市的规划息息相关，因而，发展低碳环保的城市规划策略已经逐渐发展为城市建设必不可少的重要手段，有利于促进城市的减排、节能，从而降低空气污染。目前，我国城市规划的发展体系，是建立在促进国民经济发展的前提下，我国正处于经济快速发展的时期，碳的排放量也逐渐的增加，进行低碳环保的城市规划策略也是我国经济发展的关键所在。
一、低碳环保城市的概述
低碳环保的城市其实就是一种比较复杂的低碳经济的发展方式，并且通过改变人们的消费理念和社会经发展形式，从而提高人们的生活质量，保障人们的生活水平，与此同时也要做到减少城市发展过程中碳的排放量，随着社会的不断发展，人们生活的环境也在不断的恶化，出现了大气污染、气候变暖等情况，此时，人们对低碳环保理念的发展也逐渐的产生兴趣，受到越来越多的人民群众的关注，也是城市可持续发展必不可少的。由于气候变暖很大一部分的可能性是由人们的活动造成的，所以在进行城市规划与建设时，应该大力宣传低碳环保的重要性，促进城市向低碳城市发展的进程。
二、低碳城市与碳的排放
随着城市的发展，全球气温在逐渐的变暖，那到底是什么原因导致了全球气温的变化？ 这就成为我们研究的关键所在。
从碳的排放源头来看，在人口密集、交通、建筑、工业都发达的城市中，其对碳的使用与排放都是高消耗的，根据统计数据，全球的大城市能源的消耗占全球的75%，二氧化碳的排放量占全球的80%，最终，碳的排放量主要来源于居民生活、城市交通、工业发展三个方面。人为的二氧化碳的排放主要来自交通运输、居家取暖做饭、火力发电、金属冶炼等方面。
从社会发展的方面看，在过去的很长一段时间内，由于社会发展的需求，工业化革命的发展导致大量的化石燃料的使用，使得全球的二氧化碳的排放量日益的增加，目前，还有持续增加的趋势。
从自然的科学角度看，土地覆盖率与土体利用的变化、太阳的活动强度、海洋的作用等都是导致气候变暖的因素。其中有不少人为的因素的存在，例如，土地的覆盖与使用的变化，尤其是进入工业化的时代后，城市的发展可能是直接导致气候变暖的重要原因之一。
总而言之，城市低碳环保理念的提出已经成为减少碳的排放量的关键所在。为了能更好的应对气候的变暖和能源的危机，研究城市的低碳环保是必不可少的，我们要努力建立一个低排放、高效率的低碳城市，通过对产业的调整和发展模式的改变，合理、有效的促进低碳城市的发展。低碳城市的发展不仅仅是对未来发展的一种约束，同时也是对快速跨入城市低碳发展模式的契机，从而减少气候的改变，增加经济效益。
三、城市规划中低碳环保理念的应用
1、低碳生活
低碳生活实际上就是指生活中所耗费的能量的减少，进而降低碳的使用，减少二氧化碳的排放。并且通过对社会生活时能源与物质的消耗的减少、废弃物与垃圾的减少，实现减排节能的作用，提高低碳城市的发展。崇尚简朴的生活，尽量避免资源的浪费，政府应当鼓励宣传人人都要做到低碳的生活方式，促进低碳理念的发展，改变以往的不良习惯，为低碳城市的发展做出一份贡献。
2、低碳交通
（1）想要进行城市交通的低碳应当考虑到交通条件的内部优化。实际上就是对城市的交通进行系统的、完善的规划，并且制定出相应的交通规划，在以节约能源与资源的基础上，尽量做到最大限度的减少碳的排放量。还应当在满足人们的日常交通生活的基础上，尽可能的减少城市的压力。例如，有些城市的做法就是相当可取的，在城市建立基础道路以外，建立相应的快速道路，比如地铁等，同时也要加强公交系统的完善，提高城市交通的高效性，从而减少碳的排放。也要对环保型交通设施研究与探索，增加低碳理念在城市交通建设的使用，增加城市的低碳规划。
（2）做好城市交通规划的外部协调。把城市的交通规划和城市的一些其他政策进行协调，并以交通规划来支持土地的规划，并且把低碳城市的理念深入到规划中。进而进行全方位的对城市交通的发展以及城市现状进行合理的分析，并进行合理的完善。真正做到实现城市交通的减排和节能，到达低碳城市发展的需求； 建立合理的体制进行相应的管理，不断提高人民的综合素质，培养生活居民的低碳交通的意识，形成完善的交通观念，促进低碳城市的发展。
3、低碳产业
产业结构是衡量经济发展与经济整体素质的重要指标，也是决定经济增长方法的重要因素，同时也是能源发展需求的重要成分。从工业结构的方面分析，重工业产生的排放物比较多； 从产业结构分析，服务行业的能源消耗强度相对比较低，而工业的能源消耗强度相对较大。所以要通过降低二氧化碳的排放量与提高附加值的方法来拉动低碳化的发展。一方面，增大对高耗能产业的控制力度，降低碳的排放量； 另一方面，提高生产方式的创新，以资源节约、循环的经济方式来改变以往的产业经济，提高产业的技术水平，最大限度的减少碳的排放，也要把低碳环保的生活理念引入到城市的产业调整中，积极的开展循环型经济的策略，改变固有的产业结构，从而促进低碳城市经济的形成，增加城市的发展。
四、结束语
综上所述，低碳环保城市的规划是一项巨大的、复杂的工程，其碳的排放、气候的改变都与城市规划息息相关，低碳城市的规划不仅需要优化城市的空间结构、交通规划、土地规划以及新的规划理念，还需要全社的共同努力以及社会各部门、各行业的协调与配合，将低碳城市规划的理论发展起来，进行全方位的发展，实现整个社会碳使用的低碳化，促进低碳环保城市的发展，增强社会经济的发展，减少社会气候的变化。
参考文献
[1]张奎，张宏霞. 低碳环保理念下的城市规划工作要点[J]. 黑龙江科技信息，2014（ 29） .
关键词：可持续发展;低碳;规划; 思考
Abstract: low carbon urban planning is to achieve sustainable development of the inevitable path, the concept of sustainable development can also constraint low carbon development of the urban planning.
Keywords: sustainable development; Low carbon; Planning; thinking
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
全球气候变暖的趋势明显，二氧化碳等温室气体对于人类的影响已经日益严峻。低碳经济，低碳城市规划正在成为当今世界的热门研究领域。因为城市在碳减排中具有举足轻重的作用，所以低碳城市规划已经成为了必然选择。在经济高速发展，但是环境和资源日益严峻的今天，低碳城市规划不仅仅是对于当代人需求的满足，更是对于后代需求的考量，所以低碳城市规划是实现可持续发展的根本性保证。
1低碳城市规划必要性
1.1面临形势严峻
低碳城市就是保持经济高速增长的同时，能源的消耗和二氧化碳的排放处于低水平。目前低碳城市建设方面形式依然严峻，国内的500多个地级市中仅仅有二十分之一的城市达到空气质量一级标准，一半城市勉强可以达到二级标准，四成的城市处于轻度和重度的污染。低碳城市的建设具有急迫性和必然性。在后危机时代低碳城市建设已经成为了国家节能减排必然步骤。在低碳城市的建设中一个重要的步骤就是对城市进行低碳规划，制定生态型的城市发展路径，积极地推广低碳技术。
1.2高能耗依然严重
虽然目前中国是世界经济总量的第二位，但是中国钢材的消耗量占世界的30%以上，水泥更是达到了世界的50%，远超美国。城市人口能源消耗更是达到了农村人口的4倍左右。城市化发展消耗了大量的钢筋和水泥，能源的消费依然处于一种高速增长的阶段，所以高耗能在一定的情况下是必然存在的，即使技术进步已经在一定的程度上提高了能源利用的效率。在国内城市化过程中，一些劳动力进入城市必然伴随生产者不能为自己提供全面的商品和服务，所以需要便利的运输体系，相关运输系统的能源消耗增加。
1.3生活方式改变
经济的发展已经明显改变了很多人的生活方式。农村人口进入城市，或者是富裕了的农村人口已经越倾向于消费清洁和高效的电力。随着居民生活水平的提高，轿车的保有量增加，石化燃料的使用提高。家用电器的广泛使用意味着人均消耗能量增加。而居民能源消耗的增加会产生明显的传导作用，电器和车辆制造业能源的消耗相应的也会增加。
2低碳城市的建设和要求
在国际上，伦敦建立了低碳排放和可再生利用的目标，并设立了专门的管理机构进行管理，东京致力于节能发电和节能建筑，充分的利用余热。柏林建立了热电联产和区域供热的网络。保定是国内的首批低碳试点城市，以风力和光伏发电作为依托，提出建设太阳城目标并实现了大部分公共设施和生活小区的太阳能供热。上海崇明的东滩生态城全部的电力和热源来自于当地的风能和太阳能。
2.1低碳产业
低碳产业不仅仅是指的本身低能耗和低排放的产业，更是指低碳作为载体的产品，比如新能源产业。低碳产业的要求就是在未来建立新型建筑，以及绿色基础设施，实现生物的循环，以及淘汰化石燃料。实行节能目标的考核，强化企业的节能管理，推进企业节能技术的改造，促成知识化，高职化和低碳化的未来发展路径。
2.2低碳能源
在欧洲低碳能源已经非常流行，丹麦风力发电已经占到了20%左右，在德国太阳能发电和光伏发电已经非常普及，德国利用太阳能供热已经占据了相当的市场份额，光伏发电更是居于世界第一位。国内也在积极地推进新能源的建设，积极的推进对于太阳能的使用，以及扶持光伏发电的建设。
2.3低碳建筑
世界很多国家提出了低碳建筑的概念，对于住宅的建筑也提出了明确的标准，对于低碳的建筑在政策和经济上给予扶持，积极地鼓励能源的有效利用和微型发电，促进低碳建筑物的建设，使用更环保的生物能。国内早在2001年就已经颁布了节能标准，在2006年颁布了绿色建筑的评价标准，对于建筑的节能等级进行划分，要求了可再生能源的利用，为国内的低碳发展打下了坚实基础。
3低碳城市规划需要解决的问题
低碳城市规划是实现可持续发展，以及保护环境，调整结构，实现经济增长的重要保证。在国内几十年的高碳经济发展中，一些环境问题已经到了难以有效逆转的地步。可持续发展与低碳城市规划已经成为了解决城市发展后劲的必然路径。
3.1低碳城市和生态城市的规划息息相关
生态的概念和低碳的概念都是目前世界关注的焦点，但是两者在理念和内涵上有一定区别。从思想的理念来看两者是一致的，核心都是对于生态环境的关注。但是两者的侧重点还是有一定区别的，因为生态城市更着重于对于城市自然环境，以及人居环境的关注。低碳城市关注的是气候方面的变化，所以说生态城市规划在一定的程度上涵盖低碳城市规划。生态城市规划内涵更丰富，更具综合性。应该来说低碳城市的规划更注重降低碳排放，以及提高碳汇，其可以作为生态城市规划的一个重要子集。
3.2低碳城市定位
低碳城市的规划必须具有精准的定位。可以在现行规划编制之外进行单独的规划编制，作为一种新的类型起到示范作用。也可以在现行的编制基础上单独一章进行有效编制。最后就是可以将低碳理念融入于目前的编制体系中，在各项规划中体现出低碳的目标，并且在具体的推进中强力进行落实，将低碳的理念有效的汇集进城乡规划的法规，将是未来发展的一个重要方面。
3.3低碳城市研究
在低碳城市的理论研究中，关键性的因素就是对于低碳城市进行有效的规划，并逐步的实现系统化。在新能源和节能减排的背景下，加大在技术领域的研发是很关键的，城市的形态，布局，以及土地的使用与低碳都有明确地关系。在交通，产业，能源与城市建筑方面进行提高对于低碳城市的建设具有明显的意义。
3.4低碳城市指标控制
明确对于低碳进行控制的指标确定，比如在指标中突出减碳和固碳两个元素。对于指标设立来说也必须具有可操作性，也就是能够在城市低碳管理中可以有效的进行调控。在指标的具体执行中注意定量的分析，以及有效的进行评价。对于不同的地区推出适应当地环境的个性化指标体系，促进积极的操作和实施。
碳减排是低碳城市建设必然之路，关键性的因素就是对于低碳城市的规划进行有效的落实，避免低碳城市规划仅仅的落实于概念的阶段。构建低碳城市需要有效的建立可操作和可考量的具体指标体系，并以法定的编制规划，快速的推进城市规划的良性发展。良好的低碳城市规划不仅仅可以推动城市规划发展，而且可以促进经济的可持续发展。
参考文献：
[关键词]低碳经济公共财政政策链
政策链是一种新型政策模式，对增强政策整体效果具有重要的作用。构建我国发展低碳经济的公共财政政策链(以下简称“低碳财政政策链”)，对于提高我国低碳财政政策效果是十分必要的。
一、政策链内涵
从政策链的起源来看，它与“价值链”、“产业链”等链理论有着密切联系。1985年，哈佛商学院的迈克尔·波特教授在其所著的《竞争优势》一书中首次提出了价值链的概念，指出它是对增加一个企业的产品或服务的实用性或价值的一系列作业活动的描述。企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动，构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。
关于政策链，国内一些学者进行了有益的探索。多认为政策链是将“价值链”、“产业链”等链理论在公共政策学领域演化运用而衍生出来的一个概念。公共政策学是运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量的学科。
笔者认为政策链是公共权力机关或社团组织，为了解决公共问题、达成公共目标而选择(或制定)的各种方案按照彼此之间的政策关联性而构成相互促进、协调统一的链状系统。政策链由若干政策根据时间先后、层次高低、内容关联的关系而构成，具有下列特征：整体性。构成政策链的各关联政策是一个有机的整体，相互联动，相互依存，相互促进；(2)连贯性。为解决相同或相似的问题而选择(或制定)的新旧政策前后连贯，互相衔接；(3)层次性。构成政策链的各相关政策之间具有层次结构，有总体战略、基本政策、具体政策的区分；(4)增效性。政策链的各相关政策是一个有机的整体，能有效发挥政策间的协同作用，增强政策的整体效能。
二、低碳财政政策链
公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。《斯特恩报告》认为“气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现象”。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式，是应对气候变化的有效途径。低碳财政政策链就是为发展低碳经济而选择(或制定)的各种财政政策按照彼此之间的政策关联性而构成的相互促进、协调统一的链状系统。
低碳财政政策链包括纵向财政政策链和横向财政政策链。纵向政策链包括支持低碳经济发展的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策三个层次；横向政策链包括由各项基本政策构成的第一条横向政策链和各项具体政策构成的第二条横向政策链，构成链状结构的若干政策环环相扣。根据发展低碳经济所采取的财政政策情况，低碳财政政策链的链状形态设计如图1。
三、低碳财政政策链的重要作用
财政政策在推进我国低碳经济发展中具有举足轻重的地位和作用。低碳财政政策链具有下列重大作用：
1.实现政策的完整性和统一性。与传统政策制定不同，政策链是以政策的整体性为政策制定的出发点。低碳财政政策链包括发展低碳经济的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策，既有中长期战略又有具体执行政策，涵盖了各个层面，形成完整的政策体系。发展低碳经济的财政总体规划作为支持低碳经济发展的财政政策纲领，把握着低碳财政政策的基本方向，从整体上对发展低碳经济的财政政策进行设计，使基本财政政策和具体财政政策都围绕总体规划来选择或制定，保证了政策的统一性。低碳财政政策由传统形式向政策链转变可以实现政策的完整性和统一性。
2.增强政策的整体效能，提高财政资金效率。政策链的关键作用是最大化相关政策的协同、最小化相关政策的制约，在制定政策时综合权衡各项政策的关系。使各政策相互衔接、相互协调，有效克服单个政策的孤立性与局限性。低碳财政政策链能发挥发展低碳经济的各项财政政策之间的协同作用，增强政策的整体效能。通过低碳财政政策链整合各项基本财政政策和具体财政政策，可以形成政策合力，实现“1+1>2”的政策效果。低碳财政政策链将使相同的财政资金投入获得更多的减碳效果，提高财政资金效率。
3.保证前后政策的连贯性。经济发展模式向低碳经济转型是一项长期任务，不可能一蹴而就。不同时期的低碳经济政策虽然侧重点有所不同，但政策必须保持连贯性。同样，不同时期的低碳财政政策也必须具何连贯性。低碳财政政策链中的财政总体规划是中长期支持低碳经济发展的财政总体战略，不同时期的基本政策和具体政策是在总体战略的指导下根据各时期低碳经济发展情况而制定的，既保证不同时期的基本政策和具体政策有所侧重，又保持政策前后连贯、互相衔接。
4.加快经济发展模式向低碳经济转型。随着关于气候相关科学的发现越来越为人们所接受，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能何多快、幅度有多大。我国提出在2020年前将单位二氧化碳的排放量比2005年削减40％～45％。低碳财政政策链不仅能增强低碳财政政策的内部协同，而且促进低碳财政政策与低碳产业政策、技术政策等其他政策的协渊，从而进一步提升经济发展模式向低碳经济转型的速度，何助于国家碳减排目标的顺利实现。
四、政策链视角下我国低碳财政政策的缺陷
近年来，我国出台了一系列支持低碳经济的财税政策，促进了低碳经济的发展。但从政策链角度分析，目前我国低碳财政政策总体上仍然处于相互分割孤立的状态，政策体系不够完整，政策问的协同和配套不够，没有形成链状系统。
1.缺乏发展低碳经济的财政总体规划。目前我国公共财政已在一定程度上介入低碳经济发展领域。如在应对金融危机的4万亿元经济刺激计划中，与应对气候变
化和节能减排、可持续发展直接相关的资金占到相当比重，其中2100亿元用于节能减排，3700亿元用于结构调整和技术升级，两者合计占到4万亿元的14.5％。财政通过税收、支出等政策支持节能减排、引导和鼓励新能源与可再生能源发展。但是，目前我国的低碳财政政策并没有中长期总体规划，究其原因：其一，目前我国发展低碳经济的国家方案、行动路线图等纲领性文件还没有正式出台，造成制定发展低碳经济的财政总体规划的目标、重点不明确；其二，财政政策制定者在制定政策时对政策的整体性和统一性关注不够。
2.低碳财政政策不够丰富。随着我国低碳经济发展模式的逐渐明晰，发展低碳经济的财政政策也不断趋于完善。现行的发展低碳经济具体财税政策主要集中在财政投资、直接补贴、税收优惠等方面。从目前具体政策的情况来看，仍然不够丰富：一是低碳绿色税种欠缺。目前我国尚没有以降低碳排放为主要目标的特定税种，如碳税、能源税、气候变化税等。二是税收优惠政策的形式比较单一。发展低碳经济的税收优惠政策的形式主要为减税和免税，没有充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。三是政府绿色采购政策有待充分落实。虽然我国制定了一系列政府绿色采购政策，但是，在实际操作中，往往由于政策不完善导致绿色采购成本过高，采购人员不能有效的获取环保产品的信息，无法做到真正的绿色采购；四是碳基金、碳预算等政策有待研究出台。
3.具体财政政策横向协同促进能力不足。目前我国发展低碳经济的具体财政政策仍表现为各项政策相对孤立，政策问缺乏相应的协同促进能力，没有形成一套完善的横向链状体系。主要表现为：(1)各具体财政政策比较零散，不成体系，有的还相互矛盾。如财政在大力支持节能减排的同时对化石能源的生产和消费予以补贴。这种不恰当的化石能源补贴增加了能源消费，降低了能源效率，增加了废气和二氧化碳的排放，与支持节能减排的财政政策相互冲突。(2)发展低碳经济的具体财政政策存在“重激励、轻约束”倾向。目前财政对节能减排、新能源开发等方面的激励、支持政策多，但对高能耗、高排放等行为，则缺乏必要的约束手段。
4.配套制度不完善。低碳财税政策体系是政府为了发展低碳经济而嵌入整个经济体系中的一系列政策工具集合。目前我国低碳财政政策相关配套制度欠缺，能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善，严重制约了低碳财政政策效力的发挥。
五、构建我国低碳财政政策链的建议
(一)尽快制定支持低碳经济的财政总体规划
要按照低碳经济的要求，尽快制定我国发展低碳经济的中长期财政规划，明确财政支持低碳经济发展的中长期目标、重点。首先，要尽快制定低碳经济的国家方案和行动路线图。低碳经济的国家方案和行动路线图是制定低碳财政政策总体规划的基本依据。应在战略层面上整合当前的“能源规划”、“循环经济规划”、“节能减排规划”等与低碳经济相关方案，结合“十二五”规划的制定，尽快制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。其次，明确低碳财政政策的中长期目标。根据低碳经济特点和公共财政基本理论，低碳财政政策的长期目标应该是获取最高的人口和社会福利，实现社会的低碳可持续发展。低碳财政政策中期目标要与“十二五”规划相衔接，保证“十二五”规划确定的各项低碳指标的达成。另外，在确定低碳财政政策总体规划时，要注意考虑我国东、西部地区的差异，增加对西部地区的中央财政投入。对于东部地区，政策的重点应该是节能减排，保护环境；对于西部地区，政策的重点应该是合理开发资源，避免过度和无序开采。
(二)充实具体政策内容
充实发展低碳经济的具体财政政策可以从以下方面着手。
1.没立碳基金。建议在整合各项与节能减排相关的资金项目的基础上，专门设置碳基金，资金主要来源于财政投入。碳基金由政府主导，其投资方向是三大类：即为“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。具体用于：节能减排与新能源技术研发支山；节能减排与新能源技术推广应用支出；节能减排与新能源宣传与服务支出。在具体预算安排过程中，应当将每年财政收入增量的一定比例用于该基金。
2.丰富税收措施，形成我国绿色税收体系。(1)进一步推进资源税改革；(2)争取早日开征碳税或类似税收；(3)对现行税制进行“绿化”。如，在企业所得税制设计中，可以将和低碳核心技术相关的研发费用给予更高的扣除比例；消费税应改变简单的以奢侈消费品为课征对象的理念，而采用高碳和低碳标准，更多地对高碳产品消费课征重税等等。(4)丰富低碳税收优惠措施，除减税和免税，应充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。
3.完善低碳转移支付。在中央财政、省本级财政设立发展低碳经济专项拨款和资源开发保护专项拨款。制定科学、规范的分配制度，制定合理的使用计划，提高资金的使用效率。中央财政这两项拨款主要应向中西部地区倾斜。
4.认真落实政府绿色采购政策。目前我国政府节能潜力很大，大力倡导落实绿色政府采购，实为低碳发展良策。要完善政府绿色采购制度，认真落实政府绿色采购政策。在已经的节能产品和环境标志产品政府采购实施意见基础上，积极研究制订《政府绿色采购实施细则》。要进一步扩大绿色采购清单，增加绿色采购占政府采购的比重。严把政府采购绿色预算关，优先安排采购节能低碳产品的采购预算，禁止采购高能耗、高排放的产品。采购机构要简化低碳产品的采购准入程序，采取优先采购的评审标准。政府应通过减税来降低“绿色产品”采购成本。同时，政府还应支持建立采购信息数据库，成立绿色采购网络组织，向采购人员提供绿色信息，增加采购人员对绿色采购的认知。
(三)加强具体财政政策的横向协同
优化我国低碳财政政策除了充实具体政策措施之外，还应加强政策的横向协同。对现有的具体财政政策进行有的放矢的调整，发挥政策问的衔接与协同作用，以实现低碳财政政策整体功能的最大化。在加强具体财政政策的横向协同方面，一要解决当前具体财政政策相互冲突的问题。要对目前实行的各项低碳财政政策进行梳理，对不符合低碳经济发展要求的财政政策进行合理调整。特别是要对现行的能源补贴政策进行改革，增强能源补贴的针对性。二要平衡我国的低碳激励政策和约束政策。针对低碳财政政策存在的“重激励、轻约束”倾向，未来应构建绿色税制，及时开征碳税或类似税收，发挥税收对“高能耗、高排放”行为的约束作用。另外，还应增加对“两高一资”产品的生产和消费的财政约束措施，如减小“两高一资”项目的财政投入、取消税收优惠等。
