问题一：预付款清理不及时
现象：截止11月12日，SAP系统中仍有59条预付款需要清理（见附件清单），涉及收货、催票、调整利润中心、转固定资产。
建议：已经明确时间节点的，需按时间节点执行，财资部协同。尚未确定时间节点的，12月10日前完成预付款清理。如不能按期完成需提供适当理由。长效机制建设：完善预付款管理相关规定，明晰预付款存续的合理时间，将预付款清理作为月度常态化工作。
问题二：清理原材料暂估，催收发票，压降税费支出
现象：截止11月12日，已经收货未做发票预制的有5,979万。已经收货未做发票预制的有2,975万。
建议：截止11月12日系统上已经收货未入票的，在12月10日前完成发票预制并提交财务过账。经与供应商对账后收货的物料，在12月15日前完成发票预制并交财务过账。如不能按期完成需提供适当理由。长效机制建设：将原材料暂估清理作为月度常态化工作。
问题三：清理小额应付
现象：截止11月12日恒驰电气有7笔小额应付合计0.07元 ，5笔小额应付合计0.05元。详见清单
建议：物资部核实小额应付成因，如需财资部调整账务的，于11月20日前提供调账申请给财资部，转营业外收入。长效机制建设：将小额应付清理作为月度常态化工作。
问题四：加强离职人员交接管理，避免遗留问题。
现象：存在离职人员待完成工作（发票催收、采购订单未及时生成、催料、付款等）交接不完整，接交人员对相关事项不知情，且未关注，导致相关工作无人跟进，频繁造成历史遗留问题。
建议：离职时需交接待完成工作清单，需有主管及以上人员进行监交，重点交接未完成事项，避免出现长期未入账发票、遗失发票、遗留未入系统的采购订单等事项。接交人员提高站位，对移交的供应商的相关业务在系统里核实相关业务进展情况，严格规范执行人资离职人员管理流程。
问题五：采购申请未及时转换采购订单，采购订单上的时间不是实际需求时间。
现象：存在采购需求未及时生成采购订单，且采购订单上的交货时间不是实际需求时间，甚至早于订单创建时间，最终导致供应商未能及时供货从而影响我司项目履约。
建议：物资部内部合理分工，及时处理采购需求，根据项目计划要求明晰物料需求计划，保证采购订单的到货时间为实际项目需求时间，确保供应商在此时间前及时到料。（预投物料可按固定时间固定数量送货）
问题六：项目立项不规范，项目全过程管理及维护不及时。
现象：存在未经审批就在系统中设立提前启动合同；项目状态维护不及时，未及时技术性关闭项目，未及时关闭当年质保项目；已经投运的项目发生费用未在当年质保项目下建立子项目；
建议：提前启动合同立项需经审批，同时关注长期未转正的提前启动合同，转正的提前启动合同要及时清理，不得出现重复建项情况；及时在系统更新项目状态，符合条件的项目及时进行技术关闭，每年12月结账前关闭当年质保项目；已经投运的项目发生费用需在当年质保项目下建立子项目；
问题七：生产订单清理不及时。
现象：项目发货后生产订单尚有未清物料。
建议：项目经理在项目生产完毕后即开始检查未清物料，涉及采购订单及仓库收发货问题的需及时请相关人员处理，确保在项目收入确认前完成生产订单的清理，并进行生产订单技术关闭。
问题八：供应商对账工作不及时、不到位。
现象：存在仓库收货数量和供应商供货数量间的差异，存在我司账面应付金额与供应商应收金额的差异。
建议：定期与长期供应商开展对账工作，核对物料收货数量，未供数量，核对账面应付金额。非长期合作供应商或已不合作供应商对账工作由物资部根据具体情况，制定对账策略，一企一策。
问题九：账卡物一致问题。
现象：存在抽盘时帐卡物不一致现象，存在原材料（主要是直发现场物料）实际领用后未及时出入库现象，造成系统中实际成本不实。
摘要：明确政府采购应当采取的方式及各采购方式所适用的范围，是为了避免在具体操作中出现随意选用采购方式、规避管理等问题。但在实际操作中，由于政府采购方式的制度不健全、选择不规范、程序不完善等原因，直接影响了政府采购的效果。为此，笔者对政府采购方式在各领域中的应用进行了初步探讨。
关键词：政府采购公平竞争应用分析
一、政府采购方式内容及特点
《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
公平竞争是政府采购为各供应商提供的商业平台，就政府采购非招标方式而言，竞争性谈判采购要求参与采购活动的有效供应商不少于三家；谈判条件不得有歧视性条款；公平对待所有参加谈判的供应商及供应商的资质条件审查应严格且统一，确保竞争公平。邀请招标的供应商数量的选择也不少于三家，且只允许供应商报出不得更改的报价。单一来源采购方式的选择应依据采购项目的技术、工艺或专利权保护、首次制造等原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代的情况，或是在原有项目基础上添购，添购金额不高于原项目合同总价的10%.询价采购仅适用于采购现成的而非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。
目前，在实际工作中，还采用了定点采购、协议供货等其他方式。
定点采购通常是指集中采购机构通过规范的程序，采用招标投标方式，综合考虑价格、质量和服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，并同定点供应商签订定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供货物和服务。其与其他采购不同之处在于具有一次性采购，分批、分次长期地接受劳务服务“或”货物供应“的特点。
协议供货作为一种采购方式，在西方发达国家有比较长的历史。大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。在供货合同中，规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式、索赔等条款。其特点主要有四：一是采购商品一般是大宗的、相对标准化的，如初级产品、办公用品、标准耗材等，因为其价格浮动不大，品种规格相对单一，容易清算。二是建立在商业诚信的基础上。为避免商业欺诈，一般协议供货的供应商多为早有雄厚实力和良好商业信誉的大公司、大企业。三是采购合同一般也是标准化合同，其主要条款基本不变，只是采购商品的具体指标略有变化，可以反复使用。四是采购者和供应商可能是一对一地进行协议供货采购，也可能是一对多、多对多地采购，以形成规模效应、节约成本。它与定点采购相比，更具有适用范围广、选择品种多、价格调整合理等优势。
二、政府采购方式在各领域中的选择应用
（一）货物类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
此类项目采购模式应以集中采购为主，采购方式应以公开招标为主。另外，对于国务院各部委、各直属机构及其各级行政事业单位小批量（合同总金额不足40万元）采购急需的计算机、打印机、传真机、桌面多功能一体机、投影机和复印机等，还可采用协议供货的方式。除采购中心另行组织批量采购外，均应在协议供货范围内进行采购，不得采购协议供货范围外的非中标机型。
（二）工程类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
工程类项目采购方式应以公开招标为主，其中的材料和设备采购由于产品的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等因素，适宜选择竞争性谈判的采购方式。
目前我国各工程类项目建设招投标普遍采用的是“综合评估法”，即“综合评分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予评标人员的权力过大人为因素干扰中标结果，造成招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重。因此对于大多数通用技术、性能标准没有特殊要求的建设工程项目，应采用“经评审的最低投标价法”，并逐步过渡到“最低评标价法”，以便与国际接轨，并进一步完善我国的招标投标活动。
（三）服务类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。按照政府采购目录分类，采购人采购的服务应包括印刷出版、专业咨询及工程监理以及工程设计、信息技术及信息管理软件的开发设计、维修、保险、租赁、交通工具的维护保障、会议、培训、牧业管理和其他服务等各类服务项目。
目前服务类采购主要集中在为政府提供公共服务及政府机关的公务消费上，其中主要是会议、会务接待及公务用车保障服务，其他服务类项目还未涉及，采购的范围还很窄。
由于服务类采购项目属于第三产业，而第三产业的范围很宽，采购对象具有多样性、地域性、抽象性以及周期长等特点，涉及的采购内容非常复杂，其政府采购的可选方式也是多样化的。除公开招标外，还有如目前在大连市实行的印刷、车辆的维修、加油等招标投标定点采购。近年来，中央和地方各级政府制定的集中采购目录中都对服务类采购项目做出了规定，但无论是形式上还是内容上都不尽相同，实践中多数政府服务类采购项目如会议、公务接待、设计咨询、信息服务等很多由预算单位自行分散采购，这类采购项目还需要逐步规范。
三、目前采购方式应用中存在的问题及其原因
在实际操作中，有些地方集中采购机构、采购机构，甚至有些政府采购监督管理部门在政府采购方式的应用上都或多或少存在着不规范的地方，损害国家利益和公共利益的现象时有发生，影响了政府采购事业的发展。总结政府采购方式应用上存在的问题，具体有以下几点：
一是采购方式应用界定不清。有些地方忽视了采购项目的特殊性和各种采购方式的适用范围和情形，忽视了集中采购的规模，造成采用公开招标方式项目少、其他方式项目多，集中采购项目少、分散采购项目多。
二是规避公开招标。公开招标作为政府采购的首选方式，采购人不得以各种方式回避执行。但在实际中，有的地方采购人受小集团利益或其他因素驱动，将达到数额标准的采购项目化整为零或以时间紧、任务急为借口，改为其他采购方式，回避公开采购。
三是采购方式变更不规范。有些采购人对采购方式变更随意性大，对采购目录中达到公开招标数额标准的项目自行变更为其他方式，既不执行《政府采购法》的有关规定，也不履行审批手续；有的监管部门在审批变更手续时也不能严格把关。
四是采购方式混用。有的采购人在某一采购项目中明明是采用公开招标方式，但在招标公告后又向供应商发放邀请函；有的采用邀请招标方式，但在评标时又就某一项内容与投标供应商进行谈判；还有的在招标中进行几次报价。
针对政府采购方式应用中存在的问题，究其原因，主要是管理体制不健全，增加了管理难度；采购人员概念模糊，对法律法规不熟悉；执法观念淡薄，缺乏有力的处罚措施。预算单位怕麻烦、图省事，不按规定程序操作，等等。
四、解决应用中存在问题的对策分析
政府采购制度的优越性最终是要通过范围和规模来体现的，范围越广，规模越大，政府采购在加强支出管理、节约财政资金、从源头上治理腐败以及支持国内企业发展、保护民族产业等方面的作用就越大，效果就越明显。从这个意义上来说，认真分析、研究各领域项目政府采购的现状，探索各类项目政府采购对策，是我们在拓宽政府采购领域、扩大政府采购规模方面必须要解决的问题。
（一）严格掌握各采购方式适用的范围和情形
政府采购要首选公开招标采购方式，不能把该方式与其他采购方式等同起来。政府采购监督管理部门在审批公开招标以外其他采购方式以及未达到公开招标数额标准的，在采用其他采购方式时，必须认真把关，严格按照《政府采购法》规定要求确定相应的采购方式。
（二）规范各类采购的操作行为，正确应用各种采购方式
在每个方式的应用上，既要考虑项目的数额，也要考虑具体项目的特殊性，更要考虑各种方式的适用范围和情形，要严格按照《政府采购法》规定的程序，规范操作，决不能简化程序，更不能将两种或两种以上方式混用，影响公开、公平、公正和有序竞争原则的体现。
（三）严格监管，保证政府采购事业健康发展
各级政府采购监督管理部门要加强对政府采购工作尤其是采购范围、采购方式和采购程序执行情况的监督检查。同时切实履行监督管理职能，制定严格的管理制度和管理措施，进一步明确在什么情况下可以申请公开招标以外的其他采购方式，避免审批中的随意性，从而使政府采购工作走向规范化、法制化轨道。
（四）对于相同或相近的项目实施合并采购
一方面，可对采购项目实行纵向合并，对不同的采购项目，如产品的类别、性质、功能等基本相同或相近，应尽量进行合并。另一方面，对可采购项目实行横向合并，在集中采购的实务操作中，打破单位、行业甚至地域的限制，实现同类采购项目跨单位、跨行业、跨地域合并，更大程度地提高集中采购的规模。
【关键词】高校后勤；物资采购；建议
随着国家各项事业的发展，国家在教育方面的投入也逐渐增大，学校规模不断扩大，对物资设备的需求也日益增大。如何使高校物资采购，尤其是高校后勤的物资采购工作更加合理、科学、高效。后勤是学校各项事业的服务部门和保障部门，为教学、科研的发展提供质量高、价格低、厂家服务好的物资设备，一直是后勤工作的重要组成部分，关系到后勤各项事业的顺利开展，因此做好物资采购工作显得尤为重要。
1 后勤物资采购工作的特点及主要采购方式
后勤物资采购工作涉及面广，采购数量大，种类繁多，采购金额大，关系到后勤服务保障事业的健康发展。目前，高校后勤物资采购根据采购资金额度的大小和实际情况主要采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价竞标、商务关系续存等五种方式。
2 后勤物资采购过程中存在的问题
2.1 物资采购管理办法不完善，有章不循
后勤物资采购工作责任重大，必须制定严格详细的物资采购管理办法，要求物资采购工作严格按照采购办法进行采购。部分学校后勤物资采购，没有相关的制度建设，导致采购混乱，质量得不到保障，不利于工作的正常进行。另外，物资采购过程有章不循，物资采购程序流于形式，有些部门私底下确定好供货单位，然后象征性的进行招投标。
2.2 物资采购人力不足专业人员缺乏
物资采购小组人力不足，专业技能人员缺乏。后勤的物资采购频次多、数量大、种类繁杂，人员不足导致采购小组不能参与每项采购，不能对采购工作做到全面把握；另外，市场物资在型号、价格、质量方面存在较大差异，非专业人员无法确认专用物资的质量优劣。由于人力不足，物资采购任务繁多，导致市场调研不足，不能充分掌握市场价格。
2.3 物资验收制度及物资采购数据管理不完善
物资到位后，没有相关验收制度，或者验收不认真，造成劣质物资用到工作中。另外，部门物资采购数据库不完善。采购物资的厂家信息不明确，或者丢失，对采购物资的数量、价格、性能、售后等方面不进行合理管理，物资采购数据混乱，不规范、不科学。
3 高校后勤物资采购的若干建议
3.1 建章立制，加强领导，明确责任
首先后勤领导部门要高度重视物资采购工作的重要性和严肃性，充分认识其在后勤各项工作中所发挥的重要作用，根据后勤物资采购工作的特点制定切实可行的物资采购管理办法，同时要加强领导，成立专门的物资采购小组。成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各部门负责人为成员的采购小组。采购小组的作用在于对物资采购进行审批、考察、调研、采购、监督、验收等各个环节，明确责任，实行“签字责任制”，坚决杜绝不作为及乱作为的行为出现，确保物资采购工作的顺利开展。
3.2 严格物资采购程序，加强财务报账及领导签字制度
1）制定相关的物资采购管理办法，各单位须严格遵守，将需采购物资的名称、数量、规格、型号、技术参数及预算价格以书面形式提出申请，报分管领导审阅。分管领导提出采购意见，报采购小组组长审批同意，由采购小组安排市场调研。考察组主要由采购小组及采购单位组成（必要时可邀请学校相关单位参加），经市场调研后通过谈判确定供货商家。
2）针对个别部门自行采购情况突出，物资采购程序流于形式问题。解决这一问题的有效途径是加强财务报账及领导签字制度，加强物资采购信息资料管理，尤其是考察报告（会议纪要等）的效力，若无物资采购小组签字的考察报告、会议纪要等材料，分管领导及主要领导不予在发票上签字，财务不予报账。
3.3 针对人力不足及专业技术人才缺乏问题
1）一是建立后勤物资采购人才库，人才库由各部门抽调1-2名专业技术人员组成，采购时除固定人员外，可视物资特点选择人才库成员，必要时可请学校相关单位专家参与；二是界定物资采购小组参与的采购项目，对日常消耗性物资的采购可由采购小组授权采购部门自行采购（三人以上参与），同时，凡单价在500元以内，或总价在3000元以内的采购项目，也可以授权采购部门自行采购，采购完成后均应向采购小组备案；三是加强物资采购人员技术知识的教授和指导。全面提升物资采购人员的整体素质和爱岗敬业、诚实守信等职业道德，使物资采购人员具备关于采购物资的基本知识、讨价还价的谈判能力、良好的沟通能力、吃苦耐劳诚实守信的敬业精神、对市场的判断决策能力以及崇高的商业素质[1]。
2）针对市场调研不足问题。这类问题在日常耗材方面表现突出，日常耗材的采购可以阶段性确定供货厂家，期间做好市场调研，选择更合适的产品和厂家，及时调整供货厂家。
3.4 加强采购物资的验收及出入库管理管理制度，完善数据库建设
1）一是要建立健全物资采购验收制度。物资到位后由该项物资采购参与人共同验收，验收合格后物资使用部门登记入库；二是完善出、入库登记和使用制度。各单位要充分利用物资采购数据库，确保物资出入记录详细；三是严格执行责任追究。实行“谁职责，谁签字；谁签字，谁负责”的原则；四是物资定期或不定期要进行盘点，由仓储、物资采购、财务、审计纪检等人员组成盘点小组，运用物资出入库各种计量衡器和计算方法，点清数量，查明质量，按规定填制材料盘存单，做到账与物、账与账相一致。对盘盈盘亏的物资，要注明原因和有关人员的责任[2]。
2）针对部门物资采购数据库不完善问题。主要包括：（1）建立供应商（企业）信息库，该库包括企业资质与信誉、经营范围、产品信息、售后服务体系等。（2）加强资料搜集与积累。采购完成后，采购部门要及时建立招评标、中标企业及采购合同等详细数据库，方便采购项目的使用人联系供应商。（3）建立采购信息平台。通过此平台及时采购需求信息，以便更多的供应商了解高校采购信息，为高校和企业之间建立良好的交流平台。
3.5 做好物资采购计划，严格采购程序，加强监督机制
各部门应该按照工作的实际需要以及工作计划，提出切实可行的采购计划，尤其是大宗物资的采购，避免采购的盲目性、临时性、随意性，以便有效的控制采购成本；对于计划外的大宗物资采购，须严格按照采购程序进行，严禁越级上报，对于急需采购的物资可直接找分管领导及主要领导批示，但必须到物资采购小组备案，物资采购小组全程监督，发现问题限期改正。
4 结语
总之，高校后勤物资采购工作是一项非常重要的工作，关系到后勤整体服务质量和服务水平，从领导到采购人员一定要高度重视，严格按照相关采购办法，切实做到公平、公正、公开，确保采购的物资质优价廉，为高校建设事业贡献一份力量。
【参考文献】
近年来，石油化工行业的竞争变得异常激烈，行业内的企业为了提高自身的竞争力，纷纷开始重视提高自身的管理水平。大多数的企业开始采用EPC模式来规划投资项目，这样不仅能够提高项目的完成质量，而且有助于企业建立良好的管理模式。因此，石油化工施工企业规划EPC项目有助于企业的进一步发展。本文将对石油化工施工企业EPC项目采购管理现状及存在问题进行分析，探讨石油化工施工企业EPC项目采购管理的改进思路。
关键词：
石油化工；施工企业；EPC；采购管理
0引言
EPC就是将设计、采购、施工三者结合在一起管理的管理方式。这种管理方式的推出能够使投资者提前确定投资项目的成本以及项目建设的周期，适用于大型承包工程项目。采购管理在EPC项目的核心部分，是项目实施过程中最关键的一环，对于项目的成败起着决定性作用。在大部分EPC项目中，项目总成本中的50%都用于物资采购，因此，采购工作的管理质量直接影响着项目整体的施工质量与完成进度，是项目能够成功实现的关键因素，因此应该对其进行重点控制。目前，我国大多数石油化工施工项目都是动辄千万甚至是上亿元的大型工程，并且都有一定建设规模，其中许多项目也都是通过EPC模式建成。单就项目采购管理来说，或多或少的都有一些问题。比如采购管理体系不健全，部门沟通存在问题、采购部门组织结构分散，重复采购浪费资金和人力成本、供应商选择机制不严谨等等。本文将基于对现状、问题的分析，结合石油化工施工项目物资采购管理要求，提出一套有效的解决对策———EPC项目采购管理方法，以理顺大型采购管理思路，为企业更好的开展项目管理活动，降低采购成本建言献策。
1采购管理在石油化工工程项目施工管理中的重要作用
石油化工作为我国重要的支柱型产业，在国民经济发展中具有重要作用，其工程项目管理具有工程投资规模大、涉及专业多、施工现场管理难度较大、工程管理水平要求高等特点。项目采购管理对于整个项目施工管理来说非常关键。采购管理是项目施工成本控制的重要内容。随着我国经济的快速发展，石油化工工程项目的规模不断扩大，通过实施合理的项目采购成本管理，可以极大地保障项目的正常运行，有效提升企业的竞争能力，实现可持续发展战略。但是就目前来看，一些施工企业在项目采购管理上普遍存在一些问题。
2石油化工工程
EPC项目采购管理现状近年来，EPC总承包模式开始被应用在大部分的项目管理中，项目管理模式在逐步完善。在大多数的传统工程项目中，EPC总承包模式具有一定的优势。但是，目前我国石油化工施工企业在EPC项目的采购管理上有还有许多不足之处。
2.1采购管理体系不健全，部门沟通存在问题
在目前的EPC工程项目中，采购管理主要存在以下不足：首先，采购管理在项目中的应用效果以及位置无法确定，项目的完成质量以及完成时间无法在项目进行中得到有效的控制。其次，项目施工中其他部门没有为采购管理提供必要的协助工作，无法建立健全的分析与评价系统。再次，在项目实施阶段经常会出现沟通不顺畅的情况，不同部门之间的关系会导致互相之间信息沟通的不顺畅，减缓了沟通的反映速度。
2.2采购部门组织结构分散，重复采购浪费资金和人力成本
在EPC项目中，采购的组织工作相对比较分散，因此经常会出现不同部门的工作重复的问题，造成人力资源的浪费，同时也增加了不少额外成本，使规模采购的价格优势明显下降。与此同时，项目中组织的集中采购方式会产生工作频率低、变更难度大等问题，而且EPC项目采购工作组织中各部门责任与权力无法统一，无法轻易的实现采购的核算工作。
2.3供应商选择机制不严谨
在为项目选择供应商时，EPC项目中供应商的相关信息的获取具有一定的随意性与片面性，导致取得的信息无法全面的反映供应商的实际情况。与此同时，供应商的确定没有形成标准的步骤，确定下来的供应商一般是由一些人主观的意识决定，并没有经过真正意义上的招标评选。
3石油化工施工企业
EPC项目采购管理改进策略在工程项目完成的过程中，采购工作能够确保项目的完成质量，是实现项目最终目标的关键因素。为了实现采购在项目中的连接作用，相关部门就要协调彼此之间的关系，通力合作，做好采购管理工作。具体的改进思路如下。
3.1进一步明确EPC采购模式的内容和工作流程
EPC是一个源于美国工程界的固定短语，它是规划设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）的英文缩写，是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行（试车）服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。石油化工项目物资采购管理的基本原则是“少投入、多产出、适时投入、快速产出”。对此，在EPC采购管理模式下，为了在限定的时间内以合理的成本完成物资采购计划，在采购前必须进一步梳理采购工作流程，明确工作要求。
3.2组建专业的采购团队
采购团队的组建是确保采购管理质量的重要工作，高质量的采购管理需要由专业能力强的采购团队来实现。因此，为项目组建一个综合素质与专业能力都相对较高的团队是加快项目完成进度的关键环节之一。为了满足EPC总承包方的采购需求，我们应根据具体的采购计划选择合适的人员来组建采购团队。采购团队负责设备、材料的采购计划、采买、催交、检验、运输等采购全过程工作内容。每一组采购组设采购组长一位，协助采购经历组织化工工程施工所用材料、设备等物资的采购工作。所以，要求这些职位的人员都需要具有良好的综合素质以及过硬的专业能力，能够在自己的岗位上为项目的实施做出自己的贡献。
3.3完善采购招标管理流程
EPC采购模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，而招标采购就是体现“市场选择”的主要形式。石化工程项目EPC招标流程一般为：业主→确定项目→委托设计→组织招标机构→招标通告→投标人资格预审→通知合格投标人→出售标书→组织标前考察→召开标前会议→标前会议纪要和补遗书→投标与开标→评标、决标、授标。招标文件中附带条理分明的采购清单。首轮招标，由项目经理主管协同招标采购部门从众多投标人中选定三家投标供应商，再对三家供应商的行业资信、投标报价、物资质量进行集中对比，最终在确保物资质量的前提下选定报价最合理的一家供应商进行集中采购。
3.4供应商的确定与管理
在确定物资的供应商的过程中，不仅要考察每个供应商的技术能力、生产能力以及管理制度等方面的因素，还要保证其具有良好的物流能力。这是因为物资采购周期中运输过程要占据一定的时间比例，如果供应商具有良好的物流能力，可以保证物资的及时供应，不仅避免了到货延迟的情况发生，还能够在一定程度上较少运输成本投入。对供应商进行管理需要做到对他们的供货资格进行认证、评价以及选定，与优质供应商建立长期的战略合作，能够在一定程度上控制采购成本，同时保证采购工作的完成质量。
3.5重要设备的采购管理
重要设备的集中采购，在项目的前期，应根据项目的目标要求，应对为实现项目目标所需求的设备类型和设备需求量进行分析，同时对自有设备的数量进行详细全面的调查，编制项目的设备需求计划。设备计划应服务于工程进度计划，什么时候需要哪种设备是围绕工程进度计划的需要而确定的。因此在制定设备计划之前，必须要对整个工程的施工进度进行科学的规划，尽量将各工序的工作划分得更为具体，以确保设备种类和数量的配置计划更加精确。确定采购意向后，双方签订技术协议，基本内容如下：草签技术协议：供应商项目负责人根据企业要求，与企业进行技术业务洽谈，确定配套意向，与企业进行总体布置，确定技术状态，草签技术协议。②对草签的技术协议审查和确认：总设计师对草签的技术协议进行审查并确认。③对草签的技术协议评审：供应商项目负责人填写《配套技术协议评审表》，随同技术协议交合同管理员按评审表要求进行传递评审，其中：技术中心：就性能参数及方案的可行性提出意见；供应商对专用件的采购质量、采购能力、采购周期提出意见，就配套开发方案的可行性提出意见，负责把评审过程中与企业要求不一致的评审意见与企业进行协商，取得一致意见并确认后改进，供应商负责人对技术协议进行审核。总工程师：明确经评审后项目是否同意开发。技术协议评审完后交供应商市场开发办。④正式签订技术协议：供应商市场开发办主任或授权人根据评审情况，与企业正式签订技术协议。⑤盖章：合同管理员将经市场开发办主任或授权人签字的技术协议送公司办盖章后，技术协议随即生效。⑥设备运至化工工程企业后，供应商派技术员全程督办设备的安装和调试工作，并在后续设备服役期间，定期排技术员负责检修。
3.6做好采购与其它方面工作间的协作
项目实现方案的设计在EPC模式中占据着重要的地位，而做好各方面工作之间的协作与控制是实现采购有序管理的关键，采购工作的功能就是将项目设计方案与实现过程紧密的结合在一起。采购在项目中的影响范围较大，想要做好采购工作则离不开各个部门的支持与配合。尤其是在EPC项目中，采购部门更应该增强与各部门间的沟通与协作，形成一个完整的体系，提高采购管理质量，促进项目建设的早日完成。
4结论
在我国的石油化工行业中，越来越多的企业开始实现了EPC模式管理。这些企业需要提高对采购工作的重视程度，运用合理的采购策略，提升EPC项目的整体管理水平，增强企业在行业中的竞争力。
作者：闵麒麟 单位：中国石油天然气第七建设有限公司
参考文献：
[1]袁爱民，张健，左扬平.EPC项目采购管理实施的几点对策[J].交通企业管理，2011（04）.
[2]汪志兵，何有世，孙竹梅.项目采购管理领域本体的构建研究[J].现代情报，2011（03）.
[3]陈丽丽.项目采购管理中成本降低的几点认识[J].中国新技术新产品，2011（11）.
关键词：石油企业 物资采购 管理
采购工作在石油企业有着至关重要的战略地位，而在信息化到来的时代里面如何进行有效的的物资采购管理工作是石油人必须要考虑的问题。
1、石油企业物资采购管理的现状
物质采购对于任何企业和单位来说都是至关重要的工作之一。而在石油石化企业中，由于其采购的物质的特殊性使得其物质采购管理对其整个工作具有极为重要的影响。而通过对采购价格管理、物质采购时效以及采购管理信息化普及程度的研究可以让我们准确的了解石油企业物质采购管理的现状。
1.1采购价格管理
对于企业来说，在进行物质采购之时，总是力求其价格最低，这样才能够做到利润最大化。目前，石油企业在进行物质采购之时，对于物资价格的监管并不到位。由于缺乏统一的物质调配中心以及物资管理部门，在采购物资之时往往不能够合理的比较价格；且因为在物资采购的时候难以打破局限，一旦和某一家企业多次合作之后往往会碍于面子或者是“人情”而对其他企业的产品视而不见，造成本企业的浪费。
1.2采购时效性控制
对于采购时效性的把握也是衡量一个企业物资采购水平的重要因素。特别是在大型企业里面，层层报批以及级级反馈的作风很有可能会使得采购的时效得到贻误。在石油企业中，此现象尤为明显。当某一下级单位因实际需要需采购一宗物品，但是在企业总部中却没有形成对此物品采购重要性以及紧迫性的认识，认为当其他单位也需要此种物品时，再统一调配。这样就会在一定程度上严重影响该单位的生产效率。
另外，各种采购的物资都有一定有效日期，物资只能在有效期内使用。因此除了在采购之时需要监管物资的生产日期和保质期外，还需要在物资的保存过程中对物资使用时效进行合理的监管。但是，在石油企业物资采购管理过程中，对这一方面的重视程度不够，导致采购的诸多物品常常会丧失时效，这给企业造成极大的浪费。
1.3采购的信息化应用
随着科学技术水平的不断增长，企业在物资采购方面也开始进行了信息化的铺设及应用，旨在提高采购的效率及准确性。然而在石油企业中，虽然对采购管理进行了相关的信息化提升，但是在实际的应用过程中却仍然存在着诸多的问题。这些问题的根源在于其信息化应用建设的不合理。
2、石油企业物资采购管理工作中存在的问题与不足
物资采购工作在企业当中有着极为重要的作用，却又容不得半点闪失。物资采购工作是非常繁琐和细致的，难保不会出现问题。正如我们可以从石油企业物资采购管理的三方面现状中，可以详细提炼出当前石油企业物质采购管理工作存在的问题。也只有正面这些问题，我们才能够找到解决的方法，才能够更好的促进石油企业进一步的发展。
2.1物资采购价格单一，成本较高
当前的石油石化企业在进行物质采购之时，往往过于依赖其中的一家公司的某种产品。虽然能够有效的做到在产品质量上的放心，但是由于长时间的依赖，缺乏对该产品市场的了解，从而也就丧失了在该类商品上的议价权。随之而来的也是本企业的成本也水涨船高。而在石油企业中，其成本的增加会严重的影响到企业利润，更有甚者，会产生极为严重的社会问题。
2.2采购物资供应不及时问题比较突出
对于石油企业来说，物资采购供应不及时的问题也是比较突出的。而这个问题如果不得到良好的解决，那么将会产生极其恶劣的后果。对于石油企业来说，无论做到多大的规模，归根结底其属于服务业。物资供应不及时将影响其服务的质量，将影响到该行业的整体口碑及素质。另外对于采购物资使用期限的把握也必须引起相关部门的注意和重视，因为采购回来的物资一旦超过了使用期限，将会在消费者及企业生产中造成极其恶劣的影响。
2.3操作模式需进一步优化
传统的采购管理工作比较繁琐，从选商、下订单，到催交催运，最后物资验收、货款支付，还要制作相关的统计报表，采购工作人员天天忙的团团转，工作效率低下。如果能在新的采购模式下，采购工作人员的工作重点转为对市场的分析研究、采购流程的优化、供应商关系的管理，那么采购人员就可以从繁琐的事务性工作中解脱出来着眼于更有价值的工作环节，就可以大大提高工作效率。通过与战略联盟供应商深入合作来提升采购管理水平，优化采购供应链。保障外部市场所需“安全、及时、经济”供应。
3、提升石油物资采购管理的意义和建议
在认清了当前是由公司物资采购管理中存在的各种问题，才能够有针对性的提出相应的建议。
3.1重视采购管理工作
企业采购管理不仅是简单的物资供应管理中心，而且是要为企业带来利润和增值的重要部门，做好采购管理提升是企业降低成本的必然选择。那就必须要做到上至公司的领导层下至采购部门的每一位员工都要加强对采购工作重要性的认识，加强对采购管理工作的学习。
3.2采取招标采购行为，规范采购价格管理
对于采购物资进行招标管理的办法，可以更好的规范采购物资的价格，更好的为企业利润服务，这在当前诸多行业中普遍使用。采取招标的办法，可以保证企业的“买方”市场地位，进而可以进一步的提高其在整个采购过程中的议价行为及能力。采购物资时，讲究“货比三家”，企业采购往往复杂的多，这种传统方法经过深化改进就是现在使用的采购价格比对分析，它是判断供应商报价是否合理的重要手段。市场变化快，物资采购价格的构成有着复杂和不稳定的特点。因此，应运用市场分析、市场调研等形式加强信息收集，然后，通过供应商报价、网络信息、兄弟单位采购价格、历史价格等方面的对比，来实现采购价格的有效、合理控制。
3.3加快物资管理系统等信息化产品的装备，提升采购管理科学化水平
信息化时代中，各类管理均能够通过信息化产品来实现。当前物资采购及管理的信息化产品及设备的更新换代较为迅速，需要石油企业采购部门能够及时的跟上社会发展的形式，更能够及时的武装自己，以提升采购管理的科学化水平。目前各油田已使用的ERP、物采系统不仅能够提升物资采购的效率，更能够节约更多的人力资源，通过网上提报需求计划、审批、发出询价、接受报价、揭示报价、线上审批，取代了以前通过电话、传真、发邮件询价，纸面审批等传统方式，采购业务数据全程共享，避免了重复操作，业务运作效率明显提高，基本实现了电子化采购。提升了采购管理的科学化水平。
参考文献：
[1] 戚改青. 石油物资供应体制改革模式的探讨[J]. 现代经济信息， 2011（16）.
[2] 任继凯， 王凉.中石油物资管理实现新突破[J]. 石油石化物资采购. 2009（05）
关键词：政府采购；协议采购；供货流程
Suggestions of the process of purchasing by agreement for universities in Beijing
Xue Hong
Beijing union university, Beijing, 100101, China
Abstract: The way of purchasing by agreement is one of those adopted by universities in Beijing, which has been broadly accepted and widely utilized. The recent process and method of purchasing and supply were well analyzed in this essay. According to my experiences , this paper gave out my own suggestions as well.
Key words: government procurement; procurement by agreement; process of supply
当前北京市属高校政府采购的方式主要有项目采购、协议采购和分散采购等几种模式。其中协议采购是指事先通过公开招标的采购方式，统一确定中标供应商及其所品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各单位采购人在协议范围内进行询价采购的一项政府采购管理制度。协议采购具有规范政府采购市场、采购流程，以及提高采购效率、降低政府采购成本几大优势。随着市场的变化，采购流程也在不断变化。
1 协议采购新旧流程
1.1 旧流程
(1)采购人员向主管校领导或部门领导递交申请报告。
(2)申请报告获得批准后，采购人员通过北京财政局北京财政网(bjcz.省略)，查找所需的协议采购商品；在确定好需要购买的产品类型和规格型号后，填写协议采购申请单，交校国资处。
(3)国资处同意后，由专人在财政专网上录入，提交订单。
(4)市教委和市财政局在专网上分别对其协议采购商品进行审批，并决定是否同意购买。
(5)若审批通过，供货商可在专网上看到协议采购商品，并形成电子合同。国资处由专人在网上确认合同，供货商将打印好的合同送到购货单位，经双方确认签订采购合同。
(6)供应商在规定的时间内送货；学校通过网络打印出商品结算明细单，交给供应商签字盖章后，再送回学校确认。
(7)供货商和学校分别将相应的文件存档备案。
1.2 新流程
(1)采购人员向主管校领导或部门领导递交申请报告。
(2)申请报告获得批准后，采购人员通过北京市政府采购中心网(bgpc.省略)查询相关协议采购商品。在确定好需要购买的产品类型和规格型号后，与供货商议价。最后填写协议采购申请单，交校国资处。
(3)经国资处审核同意后，采购人员给供货商打电话，通知供货。
(4)供货商下载合同范本，送到学校，双方签订合同。
(5)供货商在规定时间内供货，采购人验收、付款。供货商网上填报结算明细单，双方签字确认。
(6)供货商和学校分别将相应的文件存档备案。
2 协议采购新旧流程的各自特点
2.1 协议采购旧流程的特点
(1)审批程序复杂和采购手续烦琐。在采购办公用品过程中，要经过部门领导、校级领导、市教委、财政局的审批。在整个协议采购过程中，各级领导审批和签字，专网录入，市教委审批，财政局在专网上审批，供应商在专网上出合同，采购单位在专网上确认合同，供应商将纸质合同送到采购单位签合同，供应商送货，采购单位出结算单，双方在结算书上签字盖章等。运作方式烦琐，让人感到头疼。
(2)采购时间相对过长。在财政专网上，市教委和市财政局对协议采购商品进行审批，有时要经过几天的时间才能完成，最长曾达到一个星期，严重影响了单位的使用。再有，当今办公用品变化快，新性能、新功能的产品不断涌现，财政网上产品也在不断更新，若采购时间过长，将出现产品型号和价格改变的情况，导致采购人员还要从新办理采购手续，从而造成学校采购管理部门、市级审批部门、供货商等多方的重复劳动。
2.2 协议采购新流程的特点
(1)审批程序和采购手续简化。新流程省去了市教委和市财政局在专网上的审批过程，省去校国资处专人在网上录入的过程。采购合同和结算单全部由供货商打印，节省了时间和人力。
(2)协议采购时间缩短，由于以上运作方式和手续的简化，大大缩短了采购周期。
总之，新的协议采购流程给采购双方带来极大的便利，手续简便、快捷，省时省力。
3 协议采购新流程中存在的问题
一年来，我们按照新协议采购流程进行工作的同时，也感到了某些不便：
(1)协议采购流程的变更没有及时通知。2010年国庆节后，一些想买办公用品的教师发现北京市财政局主页中的协议采购商品栏目中的常用办公用品内容全部取消了，当时我们以为是正常产品更换阶段。但是几天后，该网还是这样，给北京市财政局打电话后才知道，协议采购网址已更换成北京市政府采购中心网。这样重大的变化，事前没有任何通知，对新网址的使用也没有任何的培训和说明，造成我们当时的采购工作很被动。
(2)在审批程序上。旧的协议采购程序虽然复杂，但它能够严格管理学校的协议采购，规范其过程，不易出问题。2010年上半年，市教委在市属高校进行办公设备资产清查，对办公设备配备情况进行了统计，发现不少学校办公设备数量超标。于是教委在协议采购专网上，对购买超标的办公设备，审批时一律不予通过，使这些学校办公设备数量得到了控制。但是新的采购程序省去了这一环节，学校短时间内也没有制定出明确的管理办法。
(3)在采购手续上。新采购流程同样也出现过问题，比如在采购办公设备中，由于新采购流程规定采购人可直接给供货商打电话，询问商品型号和价格，供货商和采购人员签订合同后就可送货。而省去了旧程序要在专网上录入、再由市教委和市财政局网上审批的过程。这样可能会出现采购人员还未向部门领导和国资处提出申请并得到同意，就先向供货商打电话询问商品价格，在没有签订合同的情况下，供货商就将商品送来，然后采购人员再向相关部门提出购物申请。这种先斩后奏的情况给学校办公设备采购及管理带来了混乱。再比如：以前旧流程是采购人员交申请单，国资处专人在专网上录入，经审批后，供货商在专网形成合同，一级连一级，设备型号和价格不会出现差错。但是新流程是采购人员给供货商打电话订货，我校曾出现过供货商送来货的型号、价格及合同(供货商将货与合同同时送来)与协议采购申请单不符的情况，于是又退货并让供货商改合同。
(4)关于议价问题。新的政采网上，办公设备处标的政府采购价格为最高限价，规定采购人员在实际采购中可以与供货商议价。但在实际运作中，绝大部分供货商根本不议价。有时如果买的办公用品多，或者设备价格高，供货商有可能采用赠送东西的方式，这样也会产生一些问题，一般情况下采购人员不会将所送物品主动入账，因此给国有资产的管理造成很大困难。
(5)不能保证按时供货。在新协议政采网上，增加供货服务商详细信息项目中，有供货服务商的库存和送货时间，按理说这两项的增加能方便采购人选择供货商并保证按时供货。但是在实际运作中却出现问题，我校一部门在购买三台笔记本电脑时，网上的库存显示有货，送货时间写着10天，可实际上供货商没有货，要拿着合同向厂商订制，一个多月后才送货。虽然是个别现象，但是会让采购人员对政采网的信誉有所顾虑。
(6)其他问题。办公用品的种类和价格不全，也就是说价格较低的产品不多。2010年年底，我校计划买一台打印机，在京东网上找到一款，价格几百元人民币。但是按规定，必须在政采网上购买，可是政采网上的激光打印机没有这一款，最便宜的也得上千元，这样就造成不必要的浪费。政采网上虽有一项可参考的中关村商品价格，可是到目前为止，大部分产品这一项还是空白。
4 建议
4.1 加强培训和学习
建议政采网协议采购形式及内容变更时，要及时通知各采购单位，同时希望政采网对各校负责协议采购人员及各供货商定期进行业务培训及经验交流，不断提高业务水平，要求严格按规章制度办事，以便能够更好地胜任工作。
4.2 加强审批及购买手续的管理
建议建立一个由市教委与各高校国资处联合控制的协议采购办公设备管理平台；或者执行由市教委统一制定的办公设备采购管理办法，以此达到采购审批及数量控制的作用。
4.3 加强采购内容的管理
(1)建议政采网要加快产品的更新速度，增加办公设备的种类，特别是要增加价格较低的产品种类，比如像鼠标和键盘等，因为这类设备实验室几乎每学期都要更换。
(2)对议价方式制订一个规范的管理办法，比如超过多少件数或超过多少钱的办公设备可议价等。
(3)对价格来说，政府采购网上的价格肯定拼不过京东网上的价格，那就应该在产品质量、产品配制和产品售后服务上做文章。如有条件，最好将每一办公设备都标注上中关村商品价格，供采购人员购买设备时参考。
协议采购作为政府采购的一种方式，已在市属高校采购工作中得到普遍认可和广泛应用，因此协议采购的供货流程与方式只有与时俱进、不断更新，才能得到更好的发展。
一、合理组织，精心安排，全面做好我市20**年政府采购各项工作。
20**年，我市政府采购工作以开展政府采购执行情况大检查为契机，努力推进采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的进程。作为采购办主任，我和市采购办的同志们一起主要做了以下几个方面的工作
（一）以强化预算管理为立足点，依法履行监管职责。
根据市委市政府20**年经济社会发展目标，年初，我代表采购办与财政局签订了20**年绩效目标责任书，将落实《焦作市市级预算管理暂行办法》，建立政府采购预算复式预算管理制度作为20**年政府采购监管工作的首要工作任务。20**年，结合部门预算的编制，继续加强与局相关职能部门、科室的密切配合，顺利完成我市20**年政府采购预算的编制工作，进一步强化了政府采购预算管理。同时，积极探索建立起涵盖政府采购预算的政府公共预算体系。
（二）研究发挥政府采购政策功能，助推全市公共机构节能工作。
20**年，我们采取一系列措施，按照《焦作市人民政府关于印发焦作市十一五期间节能工作目标任务分解表的通知》，认真贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。
节能产品政府采购是发挥政府采购改革功能的一个重要方面，为做好这项工作，我们一是及时转发上级有关文件，制订并出台了《焦作市节能产品政府采购实施意见》；二是编制政府采购预算时，将列入政府采购目录清单的节能产品作为优先采购项目编入预算项目，在采购项目支出已确定的情况下，优先安排节能产品的预算；三是在政府采购活动中，要求各采购机构在采购文件中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向性；四是在政府采购的项目评审中，要求在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。五是加强监管，保证政策功能落实到位。
下半年，在20**-2010年政府采购办公设备协议供货和耗材定点招标中，充分发挥政府采购政策导向，取得显著成效。一是扩大协议供货和定点范围，在原有范围内增加了计算机外设、led显示屏、办公家具、办公文具等内容，进一步提高协议供货和定点的实用性。通过扩大范围，扶持自主创新和本地企业的发展；二是严格贯彻执行国家有关节能产品强制或优先采购的政策，充分体现了节能产品优先采购的政策导向。通过招标，共有161种产品列入20**-2010年政府采购协议供货范围，其中，有48种列入我国《节能产品政府采购清单》，作为强制或优先采购产品。
（三）制订采购机构行为规范，以制度约束行为。
为进一步加强我市政府采购管理，规范政府采购机构执业行为，提高工作效率和服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，我办制订出台了《焦作市政府采购机构操作规程（试行）》。《规程》本着便于实际操作的原则起草，充分考虑政府采购流程的合法性和采购人、采购机构的工作便利性，分别对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式的采购流程、组织方式、工作纪律、评审原则等事项一一细化，对每一个操作步骤都限定了明确的时间期限，进一步细化了政府采购工作流程、工作操作标准、目标考核办法和奖惩措施，进一步明确了各方政府采购当事人的权力和职责。大大减少了采购机构的拖沓随意行为，大幅度提高采购效率和服务水平。《规程》弥补了我市机构执行行为的监管制度空白，进一步推进我市政府采购“精细化、规范化”管理工作进程。
（四）建立采购人月例会制度，畅通政府采购反馈、沟通渠道。
20**年，我们制定了预算单位月例会制度，增强对采购行为监督的及时性和针对性。从三月份开始，每月选择十多家预算单位请到采购办来，畅所欲言，听取对政府采购工作的意见和建议，并当场解惑答疑，解决在政府采购执行中遇到的问题和困难。截止目前，已经召开座谈会8次，参加单位近100家。进一步畅通政府采购反馈、沟通渠道，增强政府采购工作透明度，加大政府采购工作监督力度，从而促进政府采购监管工作再上新台阶，取得了明显的效果。
（五）创新监管方式，完善多方动态监督体系。
探索建立监督与处罚并举的动态监控体系，完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，研究从合规性监督向合规性与效益并重监督模式转变，适时开展对政府采购合同签订和履行情况的监督检查。20**年，我市进一步完善了财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，起草了《焦作市市级政府采购监督员实施办法》，拟筹建焦作市政府采购监督人员库，对象为各个行政事业单位纪检监察人员。通过随机方式动态抽取监督人员参与政府采购的现场监督，变单方的专业监督为多方动态监督。扩大了政府采购监督层面，也让更多的人了解政府采购制度和操作规程，进一步扩大政府采购的透明度。同时，借20**年度政府采购执行情况专项检查，将政府采购合同签订和履行情况纳入重点检查范围。由财政、监察、审计部门共同组建四个重点检查工作组，深入预算单位，深入细致的开展了一次政府采购专项检查，效果显著。
（六）扎实开展政府采购专项检查，进一步改进和完善我市政府采购工作制度。
为进一步贯彻落实政府采购法，了解和掌握政府采购执行中存在的问题，进一步推动和深化政府采购制度改革，促进廉政建设，根据国务院领导批示精神，财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局决定于20**年5月开始在全国范围内开展政府采购执行情况专项检查。本次专项检查是政府采购法颁布实施以来第一次开展的全国性检查。河南省财政厅、监察厅、审计厅为此专门发出通知并召开全省电视电话会议进行了部署安排。
为保证我市政府采购专项检查工作认真开展，市财政局、监察局、审计局首先联合下发了《关于开展政府采购执行情况专项检查的通知》，成立了专项检查领导小组及办公室，建立了专门机构，明确了工作职责。二是制订了专项检查工作实施方案，就专项检查的任务和目的、内容和范围、组织与实施、检点及相关要求等进行了明确。三是建立了专项检查领导小组联席会议制度，及时沟通工作信息，研究制订工作决策。四是建立了专项检查工作信息通报制度，通过编印专项检查工作专报，及时总结推广检查工作中的好经验好做法，督促专项检查工作有序开展。在本次专项检查中，全市开展政府采购执行情况自查自纠的单位计1232家，其中列入重点检查的363家，圆满完成各项检查工作任务。
通过此次检查，将有利于推进依法行政和依法理财，有利于督促采购人依法履行程序，采购机构“阳光”操作，供应商诚实守信、公平竞争，形成财政、监察、审计、供应商和社会公众全方位参与监督的机制，从源头上有效抑制幕后交易、、暗箱操作等腐败现象，促进党风廉政建设。另外，通过此次专项检查，能够广泛地宣传政府采购的法律规定，提高各方面对政府采购工作的正确认识；能够进一步了解和掌握政府采购工作中存在的问题，不断改进和完善政府采购管理工作，推动政府采购规章制度建设和规范化管理进程。从而进一步实现促进采购人获得质优价廉的货物、工程和服务；供应商在更加公平公开的环境中参与竞争；资金管理部门提高资金分配和使用的透明度，节约财政支出的目的。通过专项检查，总结发现、梳理分析政府采购工作中存在的问题，明确今后的工作方向和重点，为完善制度、创新机制，构建科学的政府采购管理机制奠定基础。
（七）科学研究，强化考核，进一步推进政府采购各方当事人知法、懂法、依法采购的素质建设。
20**年，我们研究科学的培训办法，分对象、分层次地开展政府采购知识的学习和培训活动，为政府采购从业人员实现职业化管理和采购人依法采购、依法理财创造条件。
一是加强政府采购专家的培训及管理工作，完善政府采购专家库分类分级管理制度，规范专家入库和抽取使用程序，研究建立评审专家绩效考核制度。20**年，依托河南省政府采购网和河南省政府采购专家库，进一步扩充我市政府采购专家库，入库人数现已达到800多人，名列全省前茅。同时，科学划分专家品目，进一步完善了我市政府采购专家库的分类分级管理制度。开通了政府采购专家网上注册、抽取和语音通知系统，确保专家抽取流程的公开、透明和保密原则，进一步规范了政府采购专家的入库和抽取使用程序，提高了监管力度。
二是加强对采购机构的考核和管理，完善政府采购机构考核办法，规范政府采购执行行为，进一步提高工作效率和服务质量。上半年，我们多次召开采购机构负责人会议，以会代训，举行政府采购实务操作培训会。会上，通过讲解外地违规违纪投诉案例和我市发生的投诉事件，挖掘自身问题，做到警钟长鸣。最终达到以案例实践理论，总结经验教训，研究工作方法，开拓工作思路的目的，效果显著。下半年，研究制订并出台了《焦作市政府采购机构操作规程（试行）》，进一步细化了政府采购工作流程、操作标准、组织方式、工作纪律、目标考核、奖惩措施等等，弥补了我市机构执行行为的监管制度空白，进一步推进我市政府采购机构精细化管理进程，提高机构执业素质和服务水平。
三是借助会计委派管理中心组织的会计知识业务培训，开展了对全市行政事业单位的政府采购经办人的政府采购法律法规和业务操作知识培训，大范围的对政府采购法规知识进行了宣传普及教育，并当场答疑解惑，帮助各采购当事人解决在执行政府采购时遇到的问题。通过培训，明显提高了采购人对推行政府采购制度必要性的认识以及执行政府采购的自觉性，为进一步贯彻《政府采购法》，深化政府采购制度改革奠定了基础。
（八）继续做好政风行风评议工作，做到廉政建设常抓不懈。
按照市纠正行业不正之风领导小组要求，继续全面做好政府采购政风行风评议工作，进一步加强政风行风建设。20**年，我们继续将政风行风评议工作作为一项重要工作来抓，成立了领导小组，制订了工作方案，召开了动员大会。同时，通过建立采购人月例会制、参加“政风行风热线”、开通政府采购网上征求意见栏目、开展“百名代表进万家”走访活动等等，广泛征求各方对政府采购的意见和建议，并本着有则改之，无则加勉的态度，予以整改。通过开展政府采购专项检查，深入挖掘工作中存在的突出问题，进一步完善我市政府采购工作制度。通过在全体人员范围内开展政风行风评议工作，做到廉政建设常抓不懈，逐步在采购办内部形成廉洁、公正、讲法规、讲原则的良好工作作风，进一步提高工作效率，提升服务水平。全年共发政风行风简报12份，征集到好的意见和建议60多条，取得良好的社会效益。
二、严格按照党风廉政建设责任制的有关规定，抓好干部队伍建设和自身廉洁自律工作。
（一）全面落实党风廉政建设和反腐败责任目标。
按照财政局党组研究确立的我局党风廉政建设和反腐败工作任务和责任目标，我们严格执行各项党风廉政建设有关规定,坚持深入学习关于党风廉政建设责任制的有关政策法规。通过学习，我深刻认识到加强党风廉政建设是党中央、国务院为维护和推进改革、发展、稳定的大局，从制度上保证全体干部廉洁自律的一项重大举措，进一步增强了责任意识,强化了思想教育,自觉贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要指示。同时，我们把贯彻执行党风廉政建设责任制落实到具体的业务工作中，认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》，依法履行对政府采购活动的监管职责，积极采取措施，努力改进监管方式，做到“依法管采”，切实体现政府采购提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设的立法宗旨。
(二)强化廉政建设，严于律己，率先垂范。
20**年，我们把党风廉政建设作为一项重要工作予以布置，做到逢会必讲。
一是实行廉政目标管理和对党风廉政建设工作一票否决制，即对在党风廉政建设方面出了问题的科室或个人统统实行一票否决，把廉政目标层层落实到科室和个人。
二是按照市财政局党组进一步深化效能革命的要求，制定了急事急办、特事特办、工作人员上门主动办等措施和方案，增强了服务意识，提高了服务质量。
三是建立每周例会制，要求大家求真务实谋事业，积极主动干工作，对内讲正气，讲团结，对外讲协作，讲配合。
作为采购办的“班长”，我更是严于律己，率先垂范。
一是牢记宗旨。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及遵守省委廉洁从政十二条、市委市政府《关于建立健全十项制度加强对县处级领导干部监督管理的意见》，正确使用人民交给我的权力。
二是严于律己，率先垂范，带头执行领导干部廉洁自律有关规定。积极地开展批评与自我批评，发现问题，弥补不足，做到警钟长鸣。本年度，我逐条对照廉洁自律有关规定，查找自身问题情况如下：⑴住房及乘坐公务车辆不超标；⑵没有收受任何现金、有价证券、支付凭证等；⑶不存在配偶或子女的从业就学问题；⑷没有参与公款大吃大喝及高消费活动；⑸没有在企业兼职、领取报酬或奖金；⑹没有出国学习或考察；⑺没有操办婚丧喜庆事宜。
关键词：应急政府采购制度；法律；完善策略
中图分类号：DF3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0267-02
一、应急政府采购制度的现存法律问题
1.政府采购法定主体业务水平不高
政府采购是一项复杂的工作，需要有政策进行指导，波及社会面广，进行采购的人员需要具备相关知识，总之政府采购涉及方方面面。我国的政府采购活动刚刚起步，采购主体业务水平不高，缺少专业人才，不仅体现在数量少，而且素质不是很高。美国拥有完整的采购团队，拥有高素质人才，而我国在这一方面仍处于空白，甚至在某些省份采购人员少之又少。在我国大部分地区进行采购工作的人员对采购所需具备的知识和能力没有明确的认知，因此，在我国的采购活动中，通常会出现采购方式不得当、方法不科学、采购水平低下等问题。
2.法定政府采购组织管理缺乏效率
政府规模导致政府采购量越来越大，在这一过程中出现了相当多的问题。比如，支出计划的制订较宏观，不够详细，即使有《政府采购管理暂行办法》对政府采购进行指导，但因其规范条款过于拘谨，无法有效处理现实中违反采购计划的行为；部门专业采购人员不足，现有人员素质同工作不适应；无法对采购活动进行有效监督，导致权利滥用资源利用率不高，造成成本增加等。在各种不同的体系中，公众―国家―采购人员三个基本要素形成的链条之中，因为链条层次过多，需要对各层面进行同时监督，所以不可避免地造成监督系统繁杂，从而使监督系统运行成本增加、政府采购组织管理缺乏效率。
3.政府采购的信息管理滞后
我国电子政府采购建设的初期，主要是简单的政府采购信息上网及搭建地区性质的政府采购信息平台，以方便供应商了解政府采购意向等信息。这一阶段的并没有真正实现政府网络采购，而只是通过单向的信息，建立一个网络化采购的模型，为下一步供应商数据库的建立、对外交互式网络电子平台的建立及政府系统内部采购信息交互网络电子平台的建立打下良好的基础。进入本世纪后，政府采购规模的飞速增长和交互式网络平台技术的日益成熟使得真正意义上的政府网络采购成为可能。2001年1月18日，厦门市开通国内第一个政府采购网站，该网站是国内第一个政府“网络采购”的站点。自2001年厦门市建成国内第一个政府采购网站以来，越来越多的省市建立了自己的政府采购网络系统，2002年9月28日开通的“中国上海”政府门户网站，开辟了政府采购信息栏目，转载上海政府采购网刊登的政府采购信息和公告，并实现与上海政府采购网的链接，扩大了上海政府采购网的影响。截至目前，我国政府在网络上注册的域名和站点的数量都大幅增加，但与已经将政府采购电子化的美国相比，我国的政府采购在信息管理方面仍存在一定的滞后性。
4.政府采购的法律保障机制不完善
为使政府采购活动能顺利进行，国家必须出台相应的政府采购保障机制，以行政法规的形式出台规范，包含必要的财政计划、供应商的选择、采购的监督等方面。在国家政府采购的财政计划方面，我国存在编报预算敷衍塞责，凭空想象采购项目；预算执行随意性大，相关法规难落实；预算审批程序烦琐拖拉，单位项目资金难以保障；个别单位违规购置，造成财政预算超支等问题。在供应商的选择方面，我国存在着人为参与过多影响采购人员的判定、缺少法定的供应商竞标条款、国字头供应商竞争意识缺乏等一系列问题。在采购的监督方面，我国政府采购存在监督点分布不均、财政部门的监管缺乏公开化、其他部门的监管在政府采购监督体系中的辅作用不明显等不规范问题。
二、政府采购制度的规范策略
1.加强采购主体的知识业务培训
完善政府采购制度、培训政府采购专业人才才能实现政府采购的多种目标，才能使采购科学化。这就不仅需要完整的政府采购制度，还需要培训能够掌握熟练的采购技术、熟悉采购法律制度、具有较高职业水平和职业操守的管理人员和执行人员，更需要良好的政府采购从业团队的组建、发展、竞争机制及与之相关的一系列制度。
加强采购主体的知识业务培训应做到以下两点：第一，要全面建立培训体制。明确培训的主体、培训任务、培训内容和培训对象，形成定期培训、考核和优胜劣汰的培训制度体系。培训对象要包括政府采购管理人员、采购操作人员、评审专家采购人和供应商。通过系统培训，采购人能够完全熟悉政府采购法、商品知识、预算编制技术等，供应商则要求掌握政府采购的法律要求、程序与方法等方面。这样才能使采购双方在彼此熟悉和了解中完成整个采购程序。第二，建立岗位责任和执业资格制度。要建立一套政府采购执业资格制度，这样才有利于推进政府采购职业化。通过建立岗位责任和执业资格制度，才能形成特定的职业规范。
2.规范政府采购管理制度
由于我国政府采购制度存在弊端，使得政府采购不能充分发挥其功能，为此，我们必须规范政府采购的管理制度。（1）完善可供指导政府采购的法律、法规。依据相关法律法规，政府采购时应实行管采分开，明确职责，单独设立集中采购部门。实行采、管分开制，管理部门和执行部门要明确各自的职责，协调好分工、相互监督、相互制约。（2）完善政府采购制度的组织和监管。目前，我国的政府采购机构完由财政部门一家构成。本级财政部门拥有各级国库款项的支配权。这就使得政府采购的拨款和审批归于一家，权利集中，得不到有效的监督约束，使得管理、采购不能得到分离。这样的形式也就决定了我国不可能建立有效的采购形式，为此，可以考虑专门成立一个管理和监督政府采购的部门，该部门归属于财政部门，但它的人员构成要来自多个政府机构，应该包含财政部、商务部、建设部、审计署等有可能与政府采购活动有关系的相关部门。该部门的成员代表着各自机构的意见，但也不是要它成为一个讨论不同意见的部门，在有分歧的时候也能形成最终一致的意见。（3）推行政府采购的绩效管理和绩效评估制度。只有经济、效益、管理三方共同作用，政府采购部门才可能用最低的成本、最少的资源投入、最高的效率提供被指定数量和要求的货物、工程或服务，才能取得最好的效益。对于政府采购绩效评价应多借鉴西方经济运用多指标综合评价方法，注意定量分析与定性分析相结合。
3.引入政府采购网络平台
电子化政府采购是全球政府采购制度改革的必然趋势，目前美国、韩国、新加坡、马来西亚以及中国香港地区在电子化政府采购方面都走在了世界的前列，所以引入政府采购网络平台是我国政府采购发展的必然。我们可以借鉴国外成功经验，从以下几方面推进政府网络平台的建设。（1）完善政府采购制度和规章，扩大政府采购规模和范围。制定科学规范的采购制度、规章和标准，以确保政府采购规则、程序的完善和效率的提高，并引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设，从而促进整个市场的规范发展，真正发挥政府采购的功能。（2）精心准备，统一管理，加快与政府采购相关的信息系统建设。在信息网络基础条件较好的地区进行试点，总结经验，并在条件成熟地区广泛推广，在试点过程中，还可以相互借鉴、取长补短，要有大局意识，从小问题上看到大隐患，为大规模网络采购的发展作好准备。（3）建立和完善相关的政府采购基础数据库。与政府采购相关的基础数据库主要有评审市场信息库（包括供应商信息库和产品信息库）、用户信息库、合同管理数据库、专家数据库等。（4）制定和完善电子化政府采购相关的法律法规。修改和完善传统法律法规，使之适应电子化相关要求；尽快出台与电子政府采购相关的法律法规，规范电子采购流程使电子化交易行为合法化；做好电子政府采购专业人才的储备和培养。
4.增强民众的公平参与权
政府采购虽然由政府采购主体（各级国家机关、事业单位和团体组织）、政府采购客体（货物、工程和服务）构成，由国家财政部门主抓落实，但归根结底其服务的最终目的是解决民众的实际需求所以在政府采购活动的进行中，不能忽略民众参与的重要性。一方面，政府采购的资金来源来自各税收部门，间接来自于全国人民；另一方面，政府采购的服务对象是国家政府采购部门，但最直接的受益者是民众。所以，在政府采购的网络建设中要充分考虑民众的意见，增强民众的公平参与权和建议权。根据我国不能地区的实际情况，设计与地域相匹配规模的民众意见站，定时、定期向广大人民群众发放调查问卷，并建立民众参与联系站、意见信箱，制定政府采购部门的专职人员整理、传达民众意见，更好地推进政府采购制度的良性建设。
三、结论及立法建议
本文在对政府采购、政府应急采购基础性研究的基础上，首先分析了应急政府采购制度的现存问题，如政府采购主体业务水平不高、政府采购组织管理缺乏效率、政府采购信息的方法滞后、政府采购的保障机制不规范等；其次在分析问题的基础上，提出应急政府采购制度的规范策略，包括加强采购主体的知识业务培训、规范政府采购管理制度、引入政府采购网络平台、增强民众的公平参与权几个方面，为应急政府采购制度的建设提供参考意见。
针对本文分析，笔者大胆提出立法建议：以国务院为主体，制定全国性的行政法规，明确应急政府采购行为的主体资格、采购范围、采购流程、采购过程中的责任监督以及后期审计、报备、档案留存等相关问题。同时，以立法的方式引入信息化网络办公平台的建设，加强采购主体的知识业务培训，完善政府采购制度，培训政府采购专业人才，以实现政府采购的多种目标。将应急采购制度流程化审批引入政府采购网络平台，建立和完善相关的政府采购基础数据库，规范电子采购流程，使电子化交易行为合法化。
参考文献：
[1] 吕增辉.我国政府采购现状及问题分析[D].呼和浩特：内蒙古财经大学，2012.
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[4] 邵浩威.政府采购程序研究[D].苏州：苏州大学，2004.
