经市委、市政府同意，今天我们在这里召开20__年度中心城区创建国家卫生城市工作总结表彰大会。会议的主要任务是，[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第二届党代会、人代会精神，在全面总结20__年创卫工作的基础上，对中心城区20__年创卫工作进行再动员、再部署，以我们市、区各级和广大市民良好的精神状态、过硬的工作举措、扎实的工作作风，努力推进中心城区创卫工作实现“一次申报、一举摘牌”的奋斗目标。
市委、市政府对中心城区的创卫工作高度重视，今天，市委宋书记等市领导在繁忙的工作中出席会议，等下，市委任副书记将宣读20__年度创建国家卫生城市工作及创建国家园林城市工作先进单位及先进个人名单，通报在创卫工作中受批评的单位名单；市人民政府龚市长将作重要讲话。请大家按照会议的总体要求特别是龚市长的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我受市创卫指挥部周亚夫总指挥的委托，先讲三点意见：
一、充分肯定创卫工作成效
自20__年4月中心城区创卫动员大会召开以来，我们按照“政府组织、社会参与、市民为主”的创建方针，坚持“条块结合、属地管理、以块为主、重点突破、全面推进、巩固提高、长抓不懈”的工作原则，从群众最关心的热点、难点问题入手，从创建最关键的重点、弱点项目抓起，发动全体市民和社会力量广泛参与，推动中心城区创卫工作取得了阶段性成效。
（一）广泛宣传，重在教育，市民健康意识明显增强
创卫工作一开始，我们就把健康教育作为创卫的一项非常重要工作紧抓不放，发动全体市民积极参与，不断强化宣传教育力度，提高了广大市民对创卫工作的自觉性。
1、新闻宣传强而有力。宜春日报、宜春电视台、宜春广播电台、赣西晚报、宜春新闻网、市政府门户网站等新闻媒体均开辟了“创卫专题”、“创卫大家谈”、“曝光台”、“健康教育”等栏目，以重点版面和较长时段报道创卫活动及宣传健康知识，形成了“电视天天有影、报纸天天有文、广播天天有声”的强有力宣传态势。
2、社会宣传面广量大。按照创卫工作的总体部署，我们在中心城区醒目位置设制了30余块大型户外创卫广告宣传牌，并以电子屏幕滚动播出创卫宣传标语；市、区各部门、各单位制作相对固定的宣传标语760余条、宣传教育栏650余个；移动、电信、联通每周都分别向用户创卫公益短信；市创卫办印发《创建国家卫生城市相关管理规定的通告》20__余份，编印《创卫快报》98期等，有力地推动了创卫工作深入开展。
3、健康教育深入开展。宣传部门在新闻媒体上开设了健康教育知识系列讲座，每周一定期邀请专家为市民讲授常见病防治知识；卫生部门印发《市民健康教育手册》10万余册、创卫宣传资料及健康入户资料各6万余份、健康教育宣传画4000余张、创卫宣传桌签2万余个、禁烟标示牌1000余个，组织开展健康教育义诊宣传和街道、社区健康教育讲座培训100余场（次）；各相关单位开展创卫知识竞赛、测试60余场（次）。
通过持之以恒的宣传教育，极大地提高了市民健康知识知晓率和参与创卫的自觉性和积极性，使“创建国家卫生城市，促进经济社会发展”、“创建国家卫生城市，享受健康美好生活”、“创建国家卫生城市，构建健康和谐宜春”的理念逐步深入人心，成为中心城区广大市民的共识和共为。
（二）多方筹资，着力治本，城市基础设施日臻完善
为切实完善城市基础设施建设，根据宜春城区总体规划，按照轻重缓急、因地制宜、量力而行的原则，采取政府投资、争取国债、市场运作、社会筹资等多种形式，打响了硬件建设战役。截至目前，中心城区新建垃圾中转站8座，使垃圾中转站由原来的7座增至15座；新建公厕8座，改造22座档次较低的公厕；新添果壳箱880只，背街小巷、居民区设置密闭式垃圾桶275个；改造小街小巷28条，改造路面71920余平方米，管道7630余米；新建2个空气质量自动监测站，达到了所有考核监测点位全部采用空气自动监测系统的要求；粪便无害化处理厂已投入使用；污水处理厂生化池、厂区办公楼、进厂道路等土建工程完成工程量的70；医疗废物处理厂土建主体工程完成80，进口的医废处置设备已在车间全部安装；城南排水设施改造进展迅速，城市服务功能、城市品位与档次有了一个较大的提高。
（三）重点整治，全面推进，创建难点问题逐步解决
针对创卫工作的难点和弱点，我们按照“严格标准，分类指导，重点突破，全面推进”的原则，坚持行业管理与群众性创建相结合、专项治理与面上推动相结合，先后实施了“市容环境卫生 综合整治、公共场所食品卫生整治、病媒生物防制”等战役，开展了“小餐饮及‘五小’行业整治、楼院及背街小巷整治、乱吐乱扔乱倒整治、建筑工地整治、农贸市场整治、交通秩序整治、家畜家禽整治、环境污染整治”等专项整治活动，做到了每个战役、每项整治都有具体方案、具体目标和细化标准、完成时限，有复查整改、长效措施和考核评分，有力地推动了创卫工作的深入开展。通过重点整治，共清除垃圾死角650余处，疏通下水道110余条，取缔违章饲养鸡、鸭、兔、猪等家禽家畜场所52个，现场捕杀无证放养犬57条，清理地上口香糖30余万块；拆除不规范广告700余处；7家石材加工厂正在搬迁，城区26个单位的锅炉烟尘污染得到全面治理；取缔无证和不达标小餐饮及“五小”单位244家；城区15家农贸市场已有10家在升级改造，其中新东门市场、珠泉菜市场、箭道市场已改造到位；城区乱搭乱建、乱贴乱挂、乱涂乱画等不良现象基本得到遏制；苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子密度大幅度下降。
（四）创新机制，拓宽思路，城市创建工作活力倍增
在创卫工作中，我们注意在体制机制上下功夫，具体表现在以下三个方面。
一是构建了灵活高效的工作机制。为强化组织领导，落实创建责任，在联创联建、综合执法、市民自治“三位一体”的基础上，按街道划片分区，由市、区两级党委、人大、政府、政协、纪委、军分区（人武部）、组织部、宣传部各负责一个片区，117个市、区单位进驻59个社区。特别是去年7月省技术指导组和国家爱卫办对我市创卫工作提出指导性意见后，我们进一步确定了“硬件软件并举”的工作思路，完善了工作机制，在调整充实创卫领导小组的基础上，成立了创卫指挥部，重新组建了市创卫办，并在市创卫办内设五个组、外设九个专业工作组，形成了由“指挥部、专项组、八片一区、责任单位”组成的环环相扣的创卫组织机构网络。与此同时，还出台了《创建国家卫生城市工作考核办法》和《创建国家卫生城市责任追究办法》，实行目标管理、评比排名，确保了创卫工作“一个目标干到底，一种声音喊到底，一把尺子量到底”。
二是实现了被动受理向主动发现的转变。为建立“环环相扣、上下呼应、规范高效、开放创新、日清日洁”的创卫工作运行机制，我们从倾听市民呼声、发现问题入手：一是开设了创卫投诉热线，并与市长热线、“12319”城管服务热线联动，定点受理、解决群众反映的各类问题。
二是建立了社区创卫巡查“倒牵牛”制度和创卫信息管理系统，在区政府、街道和社区居委会分别设立了创卫巡查组和决策工作组，实行“三级巡查四级决策”。社区创卫巡查组坚持每天对辖区进行全面巡查，及时发现问题，查清责任主体，督促解决问题，并将梳理分类的问题录入电脑联网，进入创卫信息管理数据系统。创卫指挥部对社区巡查在网上的问题指定专人进行梳理，及时将问题分派到各职能部门处理。各职能部门指定专人负责，就本部门的问题迅速解决。对未按时解决的，市创卫办进行通报，从而实现了由被动受理向主动发现问题的根本性转变。20__年9月份开通信息管理系统以来，通过创卫巡查主动发现问题2160余个，解决1800余个，余下的问题正加紧处理。
三是开展了形式多样的创建活动。我们先后组织了“创卫万人健步行”、“创建国家卫生城，争做文明宜春人”万人签名活动，开展了“环境卫生日”和“环境卫生专项整治周”等集中性整治活动，市、区几套班子领导带头参加“环境卫生日”活动，并多次组织现场办公，既当指挥员，又当战斗员。市、区各单位结合实际开展了形式多样的创建活动，袁州区创卫办牵头组织学校开展了“小手牵大手、创卫路上一起走”活动；秀江片区对社区实行红、黄旗流动评比；官园片区建立了辖区单位联席会议制度，迅速推进城中村改造工作；化成片区对创卫工作中成绩突出的社区实行重奖；凤凰片区自筹资金数十万元对6条背街小巷进行了环境综合整治；灵泉片区强化市民自治管理，并组织开展了“创建无吸烟”单位活动；珠泉片区以点带面强化了改制企业楼院的管理；湛郎片区推行“门前三包”公示制；下浦片区积极协调污水处理厂建设问题，配合供水部门帮助200余户居民解决了自来水安装问题；市文明办组织中心城区19个国家、省级文明单位向59个社区赠送了一万余册、价值20余万元的图书；市直机关工委切实把创卫工作当作自己的事情来抓，牵头组织了对市直单位创卫工作的督查；卫生部门指导创建了高士路、高士北路、正荣街3条示范街，为300余户小餐饮及“五小”行业达标单位授牌；城管部门制定了“一切工作为了创卫、一切工作围绕创卫、一切工作为创卫让路和创卫资金优先、创卫项目优先、创卫人员优先”的“三一切、三优先”措施，并组织开展了临街店面（单位）业主门前“三包”评点、“知荣辱、革陋习、树新风、治十乱”活动；教育部门开展了创卫漫画比赛；工、青、妇等群众团体组织老干部、妇女、团员青年开展“文明劝导”及“争当文明使者，争做创卫主人”主题实践活动；一些企业也纷纷为创卫工作出力，如三九医药公司开展了“100个烟头换20个创可贴”活动，安利公司开展了支持创卫捐赠活动等。通过一系列活动，形成了“领导带动，宣传促动，部门联动，社会推动”的全民创卫新格局，涌现出了一大批可圈可点的人 与事，如下浦街道83岁老党员项生茂，多年如一日，为社区义务保洁；灵泉街道鼓楼社区陈小军、郭惠兰、唐思安三位居民积极配合社区创卫工作，不计个人得失，不计报酬，主动承担市民自治员的责任，在小街小巷义务巡查。
在各级、各单位的积极努力和广大市民的踊跃参与下，我们中心城区通过层层发动、级级带动、全民创建，创齐了人心，创美了环境，创实了基础，创高了素质，创绿了家园。目前，中心城区城市绿化覆盖率达到42.07、绿地率39.18、人均公共绿地12.85平方米；生活垃圾无害化处理率100；环保水、气、声三大指标优良，水质检测全部达到二类以上标准，20__年空气质量一级优的有173天，占47.4，二级良190天，占52.1，轻度污染2天，仅占0.5；区域环境噪声平均等效声级为49.6分贝，道路交通噪声平均等效声级为67.7分贝，声环境质量达标；近两年内未发生重大食品安全事故，未发生甲、乙类传染病暴发疫情。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市、区各部门各单位共同努力和广大市民积极参与的结果。借此机会，我谨代表市创卫指挥部，向在中心城区创卫工作中付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持创卫工作的各位领导、社会各界人士和广大市民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、正确认识存在的问题
我们在看到中心城区创卫工作成绩的同时，更应清醒地看到，对照国家卫生城市标准，我们的创卫工作还有较大差距，主要表现在：城中村改造工作尚未真正起步；背街小巷改造进度还不理想；改制企业楼院存在卫生死角；农贸市场整治按照预定的完成时间一推再推，推进力度不大；部分小餐饮及“五小”行业无证经营，“露天厨房”依然存在，经营人员素质普遍较低、卫生意识差，卫生设施或必要的措施不到位；“四害”密度超标，尤其是农贸市场、食品、餐饮服务行业苍蝇、鼠迹、蟑迹较多，有的单位蟑螂密度远远超出国家卫生城市标准；传染病防治差距较大，城区儿童计划免疫实施免费接种不到位；市民素质还有待提高，乱吐乱扔乱倒行为依然存在，乱闯红灯的行人也不少；各单位创卫资料收集不完善、整理不规范，等等。
上述问题的存在有客观上的因素，但我认为更多的是主观上的原因，在实际工作中，我们深切地感到，对创卫工作有的单位认识不到位，引导不到位，管理不到位，处罚不到位，特别是领导不到位，有些事情往往是只管到局部，没有管到全面，只管到一时，没有管到长久；有的单位对创卫工作要求不严、标准不高、作风不实，处于应付状态，推一下动一下，没有把创卫工作真正当作自已的事情来抓。大家知道创卫工作是一项非常具体的工作，是一个非常复杂的系统，不是靠临时突击一下就可以做好的事情。郑州创卫付出了十年的心血与努力，南昌创卫付出了十六年的艰辛与汗水。全市上下要充分认识到创卫工作的复杂性和艰巨性，必须始终把思想和精力统一到创卫大局上来，绷紧创卫这根弦，拧成一股绳，齐心协力，齐抓共管，进一步整合资源，落实责任，形成合力，尤其是袁州区政府必须牢固树立主体意识，真抓实干，全力以赴，切实履行自己的职责；市、区各责任单位，要根据出现的问题仔细排查，不断反思总结，进一步拿出更具体、更有针对性的措施，突出重点，攻克难点，集中力量，逐个击破，逐个解决。
三、全力做好今年的创卫工作
按照市委、市政府提出的“力争20__年一次申报、一举摘牌”的总体要求，我们的时间越来越紧，任务非常艰巨，特别我要说的是，国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法又正在修订之中，申报条件将更高，标准将更苛刻，暗访时间将更长。这不仅需要我们要有一举摘牌的雄心、战之必胜的信心，更需要我们有攻坚克难的决心和经得起考验的耐心，对此，我们一定要一鼓作气，咬紧目标，全力推进，一抓到底。
（一）着力抓好春节前三项重点工作
第一，再度完善创卫工作机构。为提高创卫的科学性和针对性，我们要充分借鉴外地创卫的成功经验，再度完善创卫工作机构，按照“整体性推进，专业性运行，科学性指导，长效性管理”的原则和《国家卫生城市标准》的十大块内容，进一步理顺专业工作组机构和职责。各专业工作组要对照标准，强化技术指导，抓好进度落实，要全面负责单项考评、模拟检查和对口迎检，进行地毯式、无缝隙创建，确保创卫不遗漏一寸地、不遗漏一个人，标准一个样，管理无漏洞，创建无死角。
第二，迎接好创卫专家来我市现场指导。1月14日起，我们邀请的国家创卫首席专家及省爱卫办创卫专家将来我市现场指导创卫工作，请各单位务必高度重视，既要认真细致地准备好现场，又要认真组织听取专家讲座。
第三，认真开展模拟检查。春节前，各专业组要对照《国家卫生城市标准》、《宜春市创建国家卫生城市工作分解指标及检查评分标准表》展开模拟检查，要专盯薄弱环节，进行全面查，回头查，反复查，以检促建，以建迎检。
（二）加大各项整治工作力度
1、扎实推进专项整治。现在，小餐饮及“五小”行业整治、楼院及背街小巷整治、环境污染专项整治、公共场所食品卫生整治、农贸市场整治、在建待建工地整治等工作刚刚有些成效，但还没达到国家卫生城市标准。我们必须趁热打铁，把高昂的工作热情保持下去，要敢于碰硬，善于碰硬，以铁的纪律、铁的手腕、铁的作风推进工作，坚持一个一个过关，一项一项达标，做到标准更严、力度更大、工作更细、管理更勤，把问题切实解决好。同时，要追求长远的整治效果，切实防止问题反弹。
2、切实做好除“四害”工作。按照国家卫生城市标准要求，消除“鼠、蚊、蝇、蟑螂”必须要有三项达到标准，另一项必须控制在国家标准的3倍以内，这是创建国家卫生城市十个入门硬件之一，根据中心城区“四害”监测情况，今年要在做好经常性病媒生物防制的基础上，集中开展几次大规模的除“四害”活动，真正做到“五统一”（统一领导、统一部署、统一时间、统一用药、统一行动），实现“四不漏”：不漏单位、不漏户头、不漏房间、不漏户外环境，力争除“四害”工作如期达标。
（三）加大重点项目建设力度
硬件设施建设是创卫工作中的重点和难点，是创卫工作成败的关键所在，尤其是污水处理厂、医疗垃圾处理厂、垃圾中转站建设和公厕、农贸市场改造是创卫的门票工程，袁州区政府和市城管局、卫生局要加大工作力度，积极协调解决工程建设中的困难和问题，加快建设进度，切实把创卫这项最根本的基础性工程抓紧抓实抓好。污水处理厂、垃圾中转站建设和公厕的改造由市城管局负责，必须在3月31日前完成；医疗垃圾处理厂建设由市卫生局负责，必须在3月15日前完成；农贸市场改造由中心城区管委会负责，必须在春节前到位。
与此同时，城中村环境卫生是创卫工作中的薄弱环节，是创卫考核中“感官性”最强的指标，是创卫成功与否的关键，必须重点抓、认真抓、抓出成效。袁州区政府与市建设局要尽快拿出切实可行的办法与措施，中心城区52个改造点，每个点都要落实工作组，落实具体责任人，并全面推行以整顿村容村貌为主题的“六清六改”，全面清除乱搭乱建、乱吊乱挂、乱堆乱放、乱占乱倒，全面落实生活垃圾袋装化、排水暗渠化、闲置空地搞绿化。
（四）加大市民健康教育力度
开展市民素质教育是贯穿于创建工作始终的关键所在，我们要多渠道开辟宣传阵地，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，引导广大市民养成良好的卫生习惯，形成“讲卫生光荣、不讲卫生可耻”的社会氛围。市文明办、工青妇等群团组织要进一步发动群众参与文明社区、文明行业创建活动，提高市民群众的卫生公德和卫生素质；市、区卫生部门和中心城区各街道要加大健康教育的 工作力度，重点抓好行业和社区健康教育达标工作。市、区教育部门要抓好中小学校健康教育工作，重视对学生良好卫生行为和习惯的培养，防止重视知识传播、轻视行为培养的倾向，切实做到健康教育有课时、有教师、有教案、有课本、有考核、有评价。1月中旬，我将组织市创卫健康教育组和市、区教育部门召开城区学校健康教育大会，加大健康教育力度，把健康教育真正搬进学生课堂，建立并加强学校与家庭、社会的健康共建，让“小手牵大手”活动真正“牵”动一个家庭，“牵”动一片人群，最终“牵”出文明，“牵”出效果。
（五）加大创卫档案资料建设力度
国家卫生城市验收的最后一环是在看现场的基础上查资料。为此，建立健全规范的创卫档案，不仅能够为创建国家卫生城市考核验收提供全面、真实、准确的基础性数据和材料，同时也能够全方位展现我市创卫的过程和成果。为切实做好创卫资料建档工作，确保创建工作顺利通过考核验收，最近，市创卫指挥部下发了《宜春市创建国家卫生城市建档规范》和《宜春市创建国家卫生城市资料建档工作指引》。各级、各单位，尤其是重要职能部门，务必把建立健全档案资料作为一项重要的基础性工作来抓，严格按照文件要求，收集、汇总、整理、保存好创卫档案资料，缺什么补什么，做到内容齐全、分类清楚、整理规范、排列有序。市创卫办资料组要加强督查，深入现场进行指导，定期对各归档责任单位资料建档工作进行督查，审核验收，最终形成统一、规范、有效的档案资料，确保在档案资料上“一分不失”。
（六）做好卫生街道、卫生社区、卫生单位创建工作
首先，我代表大港区委、区政府，对王局长率领的创建国家卫生区考核鉴定组的到来，表示热烈欢迎。
大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地，面积1113.83平方公里，城区建成区面积41.95平方公里，其中区政府所在中心城区面积19.03平方公里，人口40万。
建区25年来，经过全区人民的共同努力，经济持续发展，2003年完成区域生产总值153.6亿元，其中区属生产总值53.2亿元；实现三级税收34亿元，其中区级财政收入4.48亿元。“十五”期间，区属GDP和财政收入年均增幅都在20%以上。
社会全面进步，城市载体功能完备、生态环境优良，实现了由盐碱荒滩向滨海花园式城市的转变。相继获得国家环境保护模范城区、全国文化工作先进区、全国园林绿化先进城区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号，2001年被确定为国家可持续发展实验区。
一、主要工作
（一）创卫历程
1989年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，我区大力开展系列创建活动。
1992年12月区政府批转了区创卫办制定的《大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）》。
1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为初验基本达标区，同年12月被命名为复验达标区。
2001年初我们提出创建国家卫生区的奋斗目标，并在2001年通过市爱卫会考核，被命名为天津市第一个市级卫生区。
2004年4月上旬，全国爱卫办组织专家组对我区创卫工作给予了精心指导，创卫工作取得了重大进展。根据专家组意见制定整改方案，逐项推动落实。
（二）主要工作
1、统一思想认识，始终把创卫工作摆上重要位置
几届区委、区政府认识到，创卫符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；创卫不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，坚持不懈、持之以恒。通过创卫塑造城市形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。
全区各部门、各单位紧密结合各自职能，真正做到“三个结合”：
创卫工作整体安排、分步实施，把年度重点工作、重点工程与实现创卫目标相结合；
通过市场化运作，多渠道筹集创卫资金，把加大投入和创卫达标相结合；
正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和创卫整体工作相结合，形成了全区齐动员、创卫一盘棋的思想共识。
2、强化组织领导，确保各项创卫目标任务落到实处
区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。
2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导任组长，成立了8个推动组，副区长按工作分工负责分管工作的创卫。
2004年创卫进入攻坚阶段后，从区委、区政府及有关专业部门抽调骨干力量，成立了创卫指挥部，由常务副区长任总指挥，坚持每周一次例会制度，推动创卫工作不断向纵深开展。
区属各单位、驻区大企业和驻区部队也都建立了相应的领导机构，为创卫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
3、加大投入力度，不断完善城市载体功能
按照“财政拨、社会筹、市场运作”的思路，近几年累计投入近百亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标、年年有变化。
建设方便快捷的道路网络。今年新建维修道路30条，城市交通形成了“三纵三横”为主干线，内部畅达、外部环绕的路网格局，人均道路面积达到14.47平方米。
建设合理完备的配套设施。2001年开始投入5300万元建设垃圾处理场；2003年采取BOT方式建设日处理能力10万吨的污水处理厂；同年运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设，现都投入使用。
建设独具特色的绿化景观。累计投入3亿多元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株；投入8000万元建设占地1000亩，绿化面积46%的示范生活小区。目前城区绿化覆盖率达到35.91%，人均公共绿地面积达到38.72平方米，分别比全市高27.3个百分点和33.43平方米。
整合区域卫生资源。将大港医院与天津石化医院合并，自2002年开始投资1.2亿元，新建大港医院，将原天津石化医院改为社区医院，使全区的卫生资源进一步优化。在每个小区设立医疗服务站，做到小病不出社区，极大地方便了群众就医。
努力改善农民的居住条件和卫生环境。以城区创卫带动农村创卫，大力推进农村城市化建设，在农村建设3个中心镇和24个中心居住区，到今年已竣工100万平方米楼房，将有80%的农民住进公寓式、别墅式住宅小区，使农村生活环境和卫生条件得到改善。
4、加强综合治理，努力创造良好生态环境
区委、区政府总结工作经验，根据我区的特殊区情，提出“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路。
加大对污染源治理。严格执行环保规划，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；对200多个污染项目实施整治，大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式厂区。现有工业污水处理率100%，城区生活污水处理率达到了95%以上。
加强环境保护。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强“三堆”和粉煤灰运输的监督管理，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理，加强城区湖泊、河渠水质的治理，进一步巩固了我区各项环保指标的领先地位。
建立了4.4万公顷的古泻湖湿地自然保护区，在城区建设占地1500亩的城市森林，成为阻隔污染的绿色屏障。我区连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。
5、提高管理水平，形成巩固创卫成果的长效机制
积极探索城市管理规律，创新管理方式，确保城市建设和管理的协调发展。
理顺管理体制。在天津市率先组建城市管理综合执法大队，极大地提高了城市管理效能；建立健全区、街、居委会三级市容环境管理网络，全面实施综合执法，市容环境管理实现了法制化、规范化。
坚持疏堵结合。统一规划、建设各类商业设施100余个，其中新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅。积极启动“农改超”和商业进社区工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。
加快环卫设施建设。严厉查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到50%以上；新建13个垃圾收集间，对12个旧居民小区2084个垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对生活垃圾实行密集收集、运输。采取政府投资和吸引社会资金相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。
6、加大整改力度，集中解决创卫工作薄弱环节
大港的创卫工作得到了全国爱卫办、市爱卫办及专家组的精心指导和热心帮助，对于专家组提出的意见和建议，我们高度重视、认真整改，极大地促进了创卫达标工作。
加快旧小区改造。2003年以来，整修旧小区19片，投入1.9亿元，整修面积114.8万平方米，绿化37.02万平方米；硬化77.78万平方米，拆除违章建筑189间，有3.1万户9.12万居民受益。
搞好环境清整。开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次全区性活动，参加人数达到20万人次；组织社区志愿者队伍70多支，在“文明护绿、保护环境”方面发挥了积极作用。
坚持“四个一”活动。紧贴创卫工作，每月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持义务劳动日制度，消除城区卫生死角，促进了创卫工作深入开展
加强市场监督管理。集中整治露天烧烤、马路餐桌、市场外溢现象，永明、耀港、晨晖、石化等农贸市场的改造基本完成，规范化管理水平有了进一步提高。
抓好健康宣传教育。健全教育网络，完善宣传阵地，保证活动经费，全区中小学把健康教育纳入教学计划，开课率100%，群众讲卫生、爱环境、求健康意识有了较大提高。
加强环境保护。对燃煤锅炉、城区河道水质、个别企业工业废水排放超标等问题开展专项治理，各项环保指标得到了巩固提高。
加强食品和公共场所卫生整治。认真贯彻落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》，食品从业人员体检办证率和食品卫生监督覆盖率100%，合格率90%以上；对供水实施严格管理，每月对10个点的末梢水进行监测，保证水质达标；对宾馆饭店、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所进行严格监督检查，年检覆盖率100%，监督合格率90%以上，从业人员体检培训率100%。
认真执行《传染病防治法》。充实加强传染病管理监督队伍，建立了疫情报告网络，完善突发公共卫生事件应急体系，不断提升全区医疗管理水平。重组农村社区卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度。
狠抓除“四害”工作。建立区、街、社区三级除“四害”网络，成立了大港消毒除害服务中心。从2002年至今全区累计投入147.5万元，有力地保证了除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提
近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。
市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察暗访，做了大量卓有成效的工作。
市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节
通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。
在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径
建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。
建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。
加大督查力度。由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证
大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础
坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。
加快居民小区建设。新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。
突出对弱势群体服务。在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。
为居民娱乐休闲提供充足场所。先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算
在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在：
城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决；
农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快；
广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。
随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设部级生态石化基地的奋斗目标。今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。
进一步完善长效管理机制。把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。
进一步加强环境综合整治。在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污染源的同时，大力发展循环经济，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。
进一步完善基础设施。实施路网工程，完善配套设施，提高绿化档次，努力创造优美舒适的生活环境，使群众通过创卫得到更多实惠。
我区创卫工作取得的各项成绩，得益于各位领导、各位专家的大力支持，得益于全区上下的共同努力。如果这次创卫通过考核鉴定，我们要继续加倍努力，进一步巩固和发展创卫成果。如果这次创卫没有通过考核鉴定，我们也不会丧失信心，一定按照各位领导和专家提出的宝贵意见，加大整改力度，解决存在问题，争取早日把大港建设成为高水平的国家卫生区。
谢谢大家！
（多媒体文字稿）
（2004年11月9日）
各位领导、各位专家：
首先，我代表大港区委、区政府，对王局长率领的创建国家卫生区考核鉴定组的到来，表示热烈欢迎。
大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地，面积1113.83平方公里，城区建成区面积41.95平方公里，其中区政府所在中心城区面积19.03平方公里，人口40万。
建区25年来，经过全区人民的共同努力，经济持续发展，2003年完成区域生产总值153.6亿元，其中区属生产总值53.2亿元；实现三级税收34亿元，其中区级财政收入4.48亿元。“十五”期间，区属GDP和财政收入年均增幅都在20%以上。
社会全面进步，城市载体功能完备、生态环境优良，实现了由盐碱荒滩向滨海花园式城市的转变。相继获得国家环境保护模范城区、全国文化工作先进区、全国园林绿化先进城区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号，2001年被确定为国家可持续发展实验区。
一、主要工作
（一）创卫历程
1989年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，我区大力开展系列创建活动。
1992年12月区政府批转了区创卫办制定的《大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）》。
1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为初验基本达标区，同年12月被命名为复验达标区。
2001年初我们提出创建国家卫生区的奋斗目标，并在2001年通过市爱卫会考核，被命名为天津市第一个市级卫生区。
2004年4月上旬，全国爱卫办组织专家组对我区创卫工作给予了精心指导，创卫工作取得了重大进展。根据专家组意见制定整改方案，逐项推动落实。
（二）主要工作
1、统一思想认识，始终把创卫工作摆上重要位置
几届区委、区政府认识到，创卫符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；创卫不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，坚持不懈、持之以恒。通过创卫塑造城市形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。
全区各部门、各单位紧密结合各自职能，真正做到“三个结合”：
创卫工作整体安排、分步实施，把年度重点工作、重点工程与实现创卫目标相结合；
通过市场化运作，多渠道筹集创卫资金，把加大投入和创卫达标相结合；
正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和创卫整体工作相结合，形成了全区齐动员、创卫一盘棋的思想共识。
2、强化组织领导，确保各项创卫目标任务落到实处
区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。
2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导任组长，成立了8个推动组，副区长按工作分工负责分管工作的创卫。
2004年创卫进入攻坚阶段后，从区委、区政府及有关专业部门抽调骨干力量，成立了创卫指挥部，由常务副区长任总指挥，坚持每周一次例会制度，推动创卫工作不断向纵深开展。
区属各单位、驻区大企业和驻区部队也都建立了相应的领导机构，为创卫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
3、加大投入力度，不断完善城市载体功能
按照“财政拨、社会筹、市场运作”的思路，近几年累计投入近百亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标、年年有变化。
建设方便快捷的道路网络。今年新建维修道路30条，城市交通形成了“三纵三横”为主干线，内部畅达、外部环绕的路网格局，人均道路面积达到14.47平方米。
建设合理完备的配套设施。2001年开始投入5300万元建设垃圾处理场；2003年采取BOT方式建设日处理能力10万吨的污水处理厂；同年运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设，现都投入使用。
建设独具特色的绿化景观。累计投入3亿多元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株；投入8000万元建设占地1000亩，绿化面积46%的示范生活小区。目前城区绿化覆盖率达到35.91%，人均公共绿地面积达到38.72平方米，分别比全市高27.3个百分点和33.43平方米。
整合区域卫生资源。将大港医院与天津石化医院合并，自2002年开始投资1.2亿元，新建大港医院，将原天津石化医院改为社区医院，使全区的卫生资源进一步优化。在每个小区设立医疗服务站，做到小病不出社区，极大地方便了群众就医。
努力改善农民的居住条件和卫生环境。以城区创卫带动农村创卫，大力推进农村城市化建设，在农村建设3个中心镇和24个中心居住区，到今年已竣工100万平方米楼房，将有80%的农民住进公寓式、别墅式住宅小区，使农村生活环境和卫生条件得到改善。
4、加强综合治理，努力创造良好生态环境
区委、区政府总结工作经验，根据我区的特殊区情，提出“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路。
加大对污染源治理。严格执行环保规划，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；对200多个污染项目实施整治，大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式厂区。现有工业污水处理率100%，城区生活污水处理率达到了95%以上。
加强环境保护。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强“三堆”和粉煤灰运输的监督管理，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理，加强城区湖泊、河渠水质的治理，进一步巩固了我区各项环保指标的领先地位。
建立了4.4万公顷的古泻湖湿地自然保护区，在城区建设占地1500亩的城市森林，成为阻隔污染的绿色屏障。我区连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。
5、提高管理水平，形成巩固创卫成果的长效机制
积极探索城市管理规律，创新管理方式，确保城市建设和管理的协调发展。
理顺管理体制。在天津市率先组建城市管理综合执法大队，极大地提高了城市管理效能；建立健全区、街、居委会三级市容环境管理网络，全面实施综合执法，市容环境管理实现了法制化、规范化。
坚持疏堵结合。统一规划、建设各类商业设施100余个，其中新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅。积极启动“农改超”和商业进社区工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。
加快环卫设施建设。严厉查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到50%以上；新建13个垃圾收集间，对12个旧居民小区2084个垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对生活垃圾实行密集收集、运输。采取政府投资和吸引社会资金相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。
6、加大整改力度，集中解决创卫工作薄弱环节
大港的创卫工作得到了全国爱卫办、市爱卫办及专家组的精心指导和热心帮助，对于专家组提出的意见和建议，我们高度重视、认真整改，极大地促进了创卫达标工作。
加快旧小区改造。2003年以来，整修旧小区19片，投入1.9亿元，整修面积114.8万平方米，绿化37.02万平方米；硬化77.78万平方米，拆除违章建筑189间，有3.1万户9.12万居民受益。
搞好环境清整。开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次全区性活动，参加人数达到20万人次；组织社区志愿者队伍70多支，在“文明护绿、保护环境”方面发挥了积极作用。
坚持“四个一”活动。紧贴创卫工作，每月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持义务劳动日制度，消除城区卫生死角，促进了创卫工作深入开展
加强市场监督管理。集中整治露天烧烤、马路餐桌、市场外溢现象，永明、耀港、晨晖、石化等农贸市场的改造基本完成，规范化管理水平有了进一步提高。
抓好健康宣传教育。健全教育网络，完善宣传阵地，保证活动经费，全区中小学把健康教育纳入教学计划，开课率100%，群众讲卫生、爱环境、求健康意识有了较大提高。
加强环境保护。对燃煤锅炉、城区河道水质、个别企业工业废水排放超标等问题开展专项治理，各项环保指标得到了巩固提高。
加强食品和公共场所卫生整治。认真贯彻落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》，食品从业人员体检办证率和食品卫生监督覆盖率100%，合格率90%以上；对供水实施严格管理，每月对10个点的末梢水进行监测，保证水质达标；对宾馆饭店、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所进行严格监督检查，年检覆盖率100%，监督合格率90%以上，从业人员体检培训率100%。
认真执行《传染病防治法》。充实加强传染病管理监督队伍，建立了疫情报告网络，完善突发公共卫生事件应急体系，不断提升全区医疗管理水平。重组农村社区卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度。
狠抓除“四害”工作。建立区、街、社区三级除“四害”网络，成立了大港消毒除害服务中心。从2002年至今全区累计投入147.5万元，有力地保证了除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提
近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。
市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察暗访，做了大量卓有成效的工作。
市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节
通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。
在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径
建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。
建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。
加大督查力度。由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证
大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础
坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。
加快居民小区建设。新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。
突出对弱势群体服务。在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。版权所有
为居民娱乐休闲提供充足场所。先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算
在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在：
城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决；
农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快；
广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。
随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设部级生态石化基地的奋斗目标。今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。
进一步完善长效管理机制。把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。
进一步加强环境综合整治。在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污染源的同时，大力发展循环经济，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。
进一步完善基础设施。实施路网工程，完善配套设施，提高绿化档次，努力创造优美舒适的生活环境，使群众通过创卫得到更多实惠。
区委、区政府今天召开这次双创工作评比表彰大会，既是一次总结会、加压会，更是一次动员会、鼓劲会，主要任务是回顾总结前一阶段双创工作，分析存在问题，议定工作措施，动员全区上下进一步振奋精神，拿出超常规的举措，鼓足干劲，再添措施，大打一场双创攻坚战，全力确保“国卫”目标顺利实现。刚才，区长总结了近期双创工作，对下一阶段工作作了全面的安排部署，完全同意，请大家认真抓好落实。存悌部长通报了区级包抓部门、社区、单位、城中村双创工作整治情况、排名以及市双创办第三次市容卫生考核情况；胜利区长宣读了两个挂黑牌的通报，中山街社区、李家寨村被挂了末位流动牌。同时，大会对4个创建单位进行了隆重表彰，西电社区、碱滩村分别做了很好的经验介绍。希望受表彰的单位再接再厉，再鼓干劲，再创佳绩；被挂黑牌的单位要认真反思，总结经验教训，严格按照创卫标准，组织力量，一项一项进行整改，确保在短期内迎头赶上，摘掉黑牌。大家都知道，上一次评比时，西电社区被挂了黑牌。这段时间，西电社区抓创卫的力度很大，投入了大量的人力、物力，采取了一系列行之有效的措施，使社区的面貌大变，本次评比中，名列社区组第一。这说明只要领导重视了想办法了创卫工作就一定能干好。希望我各级各部门、各村组、社区、单位都要向西电社区学习，多动脑筋，多想办法，全力以赴推进各项创卫工作，确保按期顺利达标。下面，再讲几点意见：
全区上下迅速行动，一要准确分析把握当前创卫形势。6月2日全区双创工作讲评会以来。全面掀起了以市容环境卫生、八小”门店、集贸市场整治为重点创建工作热潮。经过一个多月的集中突击，一些长期积攒的问题初步得到解决，环境卫生面貌大变，集贸市场、城中村、城乡结合部、八小门店”等创卫的薄弱环节得到有效整治，街景整治效果明显，环卫硬件设施建设积极推进，创卫各项工作正在一步一个脚印的朝“国卫”目标扎实迈进。这些成绩的取得，全体区级领导、广大干部职工，包括辖区门店、企事业单位辛劳努力的结果。此，代表区委、区政府对大家的辛勤工作表示衷心地感谢！
但是还要看到创卫工作距离“国卫”目标仍然有较大的差距。前不久，成绩值得肯定。市上邀请省上专家，带领市级相关部门组成10个专业组，对全市创卫工作进行了全面的模拟验收。从检查情况看，区创卫工作存在问题仍然不少，差距依然很大，形势非常严峻。除了区长刚才指出的问题外，认为还有以下几个方面的问题，必须引起大家的足够重视。
任务更加繁重。随着创卫进入攻坚阶段，一是创建难度加大。大家普遍感到事情越干越多，任务越来越重，压力越来越大。这是一个正常现象。一方面说明我创建工作真正触及到要害，找准了着力点，抓到点子上；另一方面，反映了城市建设，特别是垃圾处理、公厕建设、旱厕改造、集贸市场以及“八小”门店、城中村和城乡结合部的管理长期缺位或不到位，问题过多，积重难返。短时间要解决上述问题，必须出重拳、下猛药，采取非常规措施。
抓工作看大概、看表面，二是工作不深入、不细致。一些领导干部对面上的事情关注较多。浮光掠影、蜻蜓点水，不够深入细致，没有严格对照创卫标准抓落实，解决问题的点子不多，方法不活，措施不力。主要表现在城区主要街面比较整洁，但绿篱清扫不彻底，沿街垃圾箱破损、缺失更换不及时；沿街门店都发放了门前三包”责任书，但督查不及时，门店内外脏乱差整治不彻底；社区、单位、小区、集贸市场、建筑工地的管理不细、不扎实，垃圾死角太多，楼体墙面乱贴乱画严重，楼道乱堆乱放长期无人管理；出店经营、占道经营反弹严重，尤其是建国路商城内外、北大街，以及一些小区门前非常严重，必须下大气力整治。
一些部门、镇办不同程度存在松劲厌战情绪，三是松劲厌战情绪抬头。由于创卫时间跨度长。无论是思想还是行动上，无论是时间、精力，还是人力、物力、财力的投入上，都与创卫攻坚阶段的要求格格不入。最近部门上街不积极了有些干脆忘记了上街，上街的也是三个一堆、五个一群聊天、看风景，根本没有履行包抓责任。一些镇办虽然一直在抓创卫，但力度明显减小，存在被动应付现象。
加分点不多。创卫工作搞了这么长时间，四是创卫的亮点不多。大家也十分辛苦，但是全区范围看，无论是环境卫生、八小门店、街景整治，还是硬件设施、城中村改造、特色街区建设等，真正能经得起检验、能拿得出手的东西不多，真正能在验收中加分的点不多。全面推进的基础上，集中突破，打造亮点和加分点，将是各镇办、各部门下一步抓创卫的一个重点和着力点。
也擅长搞突击，五是长效机制没有建立。大家都习惯搞突击。但创卫不是一朝一夕之事，需要经过两到三次暗访合格后，才能进行最后验收。暗访、暗访”时间、地点、人员都是暗”怎么去搞突击？必须依靠长效机制巩固创卫成果，必须依靠长效机制的建立，防止反弹现象的发生，因此，尽快建立健全长效机制，将是下一步各镇办、各部门必须着重解决的一个问题。
各镇办、各部门在宣传教育方面想了很多办法，六是宣传教育力度要进一步加强。最近。各种文艺演出、宣传教育活动搞得非常好，也取得了一定成效。但是群众参与率、知晓率的提高有一个渐进过程，市民科学、卫生、文明习惯的养成，需要持之以恒的教育引导。各镇办、各部门还需要在这方面多下大功夫。
包括区长指出各项具体问题，以上这些问题。必须在下一步工作中采取得力措施，全力予以解决。7月底8月初国家暗访组将第二次来咸阳暗访。市委、市政府已将7月份定为全面达标月，8月份定为查漏补缺月，9月份定为长效机制建立月，10月份定为冲刺迎验月。每个月的要求非常明确，非常具体，目的只有一个，就是确保创卫验收达标。全区上下对此要有清醒地认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府的工作安排中来，拿出创建必胜的勇气，以大决战的姿态，下茬立势抓好各项创建工作，通过我双手和辛勤工作，使城市面貌有一个根本性的变化，确保顺利通过国家暗访、技术评估和考核鉴定，确保“国卫”创建一举成功。
涉及验收指标达10大类238项，二要集中力量在抓深入、抓细节上狠下功夫。细节决定成败。创卫是一项科学、系统的工程。每一个指标的要求严而又细，标准很高。无论哪个指标出了问题，必将影响创卫达标。这就要求我工作要深而又细，抓深入、抓细节上狠下功夫。各镇办、各部门要严格对照这238个指标，逐项逐条查问题、议措施、抓整治，扎扎实实逐项推进各项创建工作，确保7月底以前全面达标。
严格按照创卫的时限和标准要求，一是各办事处、周陵、镇要切实负起创卫的主体责任。尽快制定出环境卫生、街景整治、硬件建设以及各项专项整治的推进计划，明确人员，各把一方，扎扎实实推进各项创建工作整体向创卫目标迈进。要积极督促、指导各包抓部门、创建单位将整治的重点向沿街门店、小区、单位内部渗透，向城中村、城乡结合部、集贸市场、建筑工地深入，向居民楼道、家庭内部推进。要以镇办为单位，以镇办为主体，各自辖区每周开展一次评比达标活动，好的挂红旗，差的挂黑牌，动态管理，刺激各创建单位主动承担创建任务。
派出足够的力量，二是各包抓部门要在不影响正常工作的基础上。保证创卫工作。一把手要亲自抓，并明确具体负责人，蹲点抓创卫。要切实改变以往工作不深入、不细致，浮在面上抓工作的状态，真正深入到门店、小区、单位内部，宣传动员，督促整改。要沉得下身子、放得下架子、拉得下面子，逐家逐户去动员，逐门逐店抓整治。要有不达目的不罢休的精神，苦口婆心，千言万语，动员和督促创建单位抓紧行动，按期按标准整治。对于一些钉子户、难缠户以及拒不落实创建任务的要及时联系区级包抓领导和镇办，组织综合执法，直至整治到位为止。
尽快制定出工作推进计划和时间表，三是10个创卫职能组从现在起要积极行动起来。指导、督促镇办、部门抓整治、抓落实。要严格对照标准、加大检查和抽查力度，发现问题，及时指出，督促落实。特别是市容环境卫生组，要突出抓好集贸市场以及建筑工地的整治，确保全区集贸市场和建筑地工地的整治在7月底前高标准完成。区街景办要确保在7月底完成城区主要街道的街景整治，8月底前全面完成街景整治任务。食品卫生组、疾病防制组、病媒生物组要密切配合，全力抓好“八小”门店的整治，确保7月底前全面整治到位。社区、单位卫生组和城中村、城乡结合部卫生组要加大对各镇办、各部门的督促指导，确保创卫薄弱环节和难点区域的整治在7月底前全面达标。
尽快将工作的关键点向深入、细致上转变，四是各区级包抓领导要在前一段工作基础上。严格按照创卫的标准，对自己包抓路段、社区、单位的创建工作进行认真的评估，找出薄弱点，找准切入点，组织镇办和职能部门，一项一项抓整治。要高标准、严要求，拿出足够的精力，每周深入包抓区域检查、指导、督促、落实，确保自己包抓区域按期整体达标。担任10个职能组组长的区级领导，要亲自分析研究，亲自带队检查，亲自督促整改，确保不出问题。另外，再此强调一点，区委、区政府6月底下发了区级领导包抓社区“双创”工作的通知》将全区29个社区的创建工作分包到29个区级领导，明确了标准、时限和要求。希望包抓社区的区级领导切实负起责任，认真制定包抓方案，细化分解任务，夯实工作责任，强化推进措施，每周深入社区指导、督促、检查，确保各自包抓社区的创建工作7月底前基本达标。
城中村多，三要在抓亮点、抓加分点上想措施、出新招。区属于老城区。背街小巷多，基础设施欠账太多，要想改变创卫中的被动局面，必须在抓亮点、抓加分点上狠下功夫。前一阶段区上就此做了安排，但成效不是很明显。下一步，各镇办、各部门要进一步创新思路，开动脑筋，多想办法，全力推进，分层次、分行业打造一批亮点和加分点，带动全区创卫整体上台阶。一是要打造一批特色街区亮点。各办事处、周陵、镇对此要有计划，尽快确定创建对象，加快推进街景整治、八小门店”整治等各项创建工作，确保7月底前每个镇办至少打造一条样板街、示范街，创建3个以上文明单位、文明社区、文明村组、示范门店等。二是要打造一批亮点设施。硬件设施是创卫的刚性指标，必须完成的硬指标。长期以来，由于资金问题困扰，硬件设施建设推进比较缓慢。现在市上加大了这方面的投入，区上也加大了以奖代补力度，各镇办、各部门要积极争取市上资金投入，多方面动员社会力量参与基础设施建设，不断加快硬件设施建设进度，特别是旱厕改造，要确保7月底全面完成。同时，要用好每一分钱，有目的有重点、高标准地建设一批公厕、垃圾中转站，并进行科学规范管理，形成一批基础设施亮点。三是要在做好“规定动作”基础上，全力抓好加分项目建设。要不断创新思路，积极建设一批具有特色的创卫项目，争取创卫加分。例如，成立环卫工人节就是特色，此基础上，还可以考虑建立环卫工人工会组织、成立环卫工人党支部，建设环卫工人公寓等等。总之，各镇办、各部门都要动脑筋、想办法，力争每个镇办都有创卫亮点、加分点。7月底，区上将对此进行专门的督查考核。
靠机制管人、管事是最科学、最有力，四要尽快建立建全各项创建工作的长效机制。实践证明。也是最有效的办法。创卫能否成功归根结底还是要建立在长效机制上。城市管理方面原来有一套办法，比如“门前三包”垃圾集中收运清理等相关制度，工作实践中发挥了一定作用。但是仅此仍然不够，要想改变目前创卫的一些难题，比如卫生反弹的问题和出店经营、乱摆乱放问题、市场管理、建筑工地、八小”门店的监管等问题，还需要建立起一整套行之有效的制度。区市容局、工商分局、综合执法大队、住建局、药监局等职能部门，对此要进行深入地分析研究，按照职能，尽快组织得力人员，制定出一套既管当前，又管长远的管理办法。区政府各分管副区长要将此事抓在手中，指导、督促各部门加快制定，经区委、区政府同意后在全区范围执行。
一、加强领导，精心部署，合力推进整改工作
作为市创国卫的主战场，街道把认真整改落实市创国卫技术评估存在问题作为一项重要工作来抓，党政主要领导亲自负责，创卫资金重点保障。
（一）分解责任。为进一步抓好整改落实工作，于8月25日召开各村社区书记、主任及有关部门负责人会议，结合《市创建国家卫生城市工作技术评估整改意见责任分解表》的文件精神，根据街道实际细化、分解任务。在9月2日召开的全体机关干部会议上，新到任的街道党工委书记、主任分别讲解了创卫工作的重要性。对街道主要领导及所有班子成员都明确创卫工作职责、任务到人，宣传教育、设施保障、河道保洁、市场改造、病媒生物、综合检查等分别由各班子成员担任责任领导，负责专项工作组的创卫整改落实工作。联村联居联企干部都以创卫为工作重心，抓紧抓实各个点的创卫整改工作。街道创建办公室作为常设办公室，保持人员、职责不变，负责各村社区创卫检查督促和协调部门等工作。并要求各村社区对辖区内的创卫薄弱环节做到地毯式排摸，做到举一反三、全面整改，力求不留盲点和死角。在9月5日前完成各项整改任务。
（二）动态宣传。在此基础上，发动村社区企事业单位积极做好创卫宣传工作，要求创卫宣传继续做好“三结合”和“三进”工作。“三结合”即要求创卫宣传与改善发展环境紧密结合起来，与村社区各种工作载体结合起来，与群众喜闻乐见的形式结合起来。“三进”活动即深入开展创卫宣传进农村、进社区及企业单位和进家庭活动。通过多形式、多层次、流动与固定相结合的宣传方式，广泛、持久地开展环境卫生、除害防病等知识宣传，引导群众树立良好卫生习惯。
二、以点带面，查漏补缺，全面落实基础设施整改
街道坚持统一规划、配套建设原则，出台各种奖励扶助政策，加大投入，加快建设，街道卫生基础设施明显改善。
（一）加大投入。迎接创国卫暗访至目前，已累计投入1000多万元，相继完成了各村社区明沟覆盖、厕所改造、市场改造、楼道粉刷、绿化补种、小面积道路硬化等基础设施改造。其中用于长汀公厕和8只“三不管”公厕69万元，用于各村社区基础设施和环境整治400多万元，“牛皮癣”招标38.28万元，拾荒者公寓管理14.8万元，夜宵城、东门4个市场及拾荒者公寓除四害消杀3万元。每个月25万元的保洁经费及为进一步鼓励城中村城乡结合部创卫工作积极性，下拔各村奖励费20万元等等。
（二）限期整改。①加大环卫设施建设。针对街道部分老城区公厕改造未达标的实际，由建设办和创卫办逐村逐社区对辖区内88座公厕进行检查，对受地理位置等影响无法再次实施改造的公厕落实专人进行动态管理，对有条件实施改造公厕由建设办在做好预算的基础上报领导审批后实施，目前已有5座公厕列入改造。对8座“三不管”公厕按地段划入社区管理。②加强市场管理。对街道管理范围内的4个市场按照各自存在问题进行分类实施。对东门市场存在管理人员业务水平不高的实际，街道重新进行公开招标，每年10.2万元，三年为一期。要求承包人严格按照市场标准管理。塘下市场则由街道、城管和村干部联合执法，取缔了市场内非法打台球、搭棚住人、不按规定卖熟食等行为，投入10余万元重新搭建新钢棚，对摊位进行划分。对长汀和西溪市场联合城管每天进行动态管理。③启动拾荒者二期建设。对拾荒者公寓内部管理不到位的实际，街道公开进行招标，联合城管局，对拾荒者现居住的141户拾荒性质进行重新核对，并进行拾荒者公寓二期的改造工作。④除四害工作。针对老城区、部分城中村及城乡结合部盆罐、花盆等积水多状况，动员各村社区以村民小组及各楼层为单位，广泛开展“举手之劳、翻盆倒罐”活动。对部分缸水用于生活用水的住户，则要求投放小鱼、泥鳅以降低蚊子孳生密度。⑤结合美丽乡村建设。街道紧紧围绕“美丽乡村、建设文明街道”总体思路。在开展农村综合环境治理的基础上。有序推进溪岙村三溪自然村旧村改造，积极做好塘下村旧村改造及长岭、城西岙等村梳理式改造的各项前期调研工作。
三、突出重点，强化整治，不断完善长效管理机制。
街道坚持统筹兼顾、建管并举，既突出重点，加强综合整治，又注重长远，着力建立长效管理机制，创卫工作不断向纵深发展。
（一）卫生整治。针对老城区及城乡结合部卫生死角突出问题，街道要求各村和社区开展大规模的卫生整治工作，动员居民清理屋前屋后堆放物，清除四害孳生地，消除河道、背街小巷、绿化带及杂草地等卫生死角；保持辖区道路、垃圾箱桶、公共厕所、区域内店面等整洁卫生。对长汀村待拆迁区域联合村里对卫生管理进行了明确分工、责任到人。对各村、社区辖区范围内的待拆迁区域实行属地化管理原则，由村社区落实专人管理，对属于市政建设的上报街道落实。据统计，技术评估整改期间，各社区、村先后开展了40多次的环境整治，共计拆除剩余的简易厕所、露天粪缸16口，清理乱堆放物110多处，清理垃圾8吨，拆除违章搭建棚屋8间。
（二）成立环境整治小分队。街道常年聘用一名退休的村干部为队长，对街道周边进行动态巡逻，边检查边整治。
（三）健全长效机制。在进行大规模整治和基础设施改造的同时，街道坚持把工作机制向长效延伸。建立好四项长效机制：道路动态保洁、“牛皮癣”动态保洁、除四害市场化消杀和动态监管机制。并对各项机制建立考评办法，实行奖励与惩罚加相结合的措施，使各项长效机制能更好发挥作用。
四、整合力量，强化督查，全力巩固整改成效
（一）联合部门。创建工作涉及多个办公室和多个部门，如市场中心、学校、环卫、城管、卫生监督等，为此我们想方设法加强与部门沟通，积极做好协调工作，通过召开座谈会、组织实地检查、互通信息等多种办法，共同协商解决创卫过程中碰到的各种困难和问题。如街道组织城管、卫生监督、工商、市场发展中心等部门联合执法，在长汀市场、各村闲置地块等地集中整治共5次。
一、指导思想
以党的十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”为指导，以维护群众身体健康和生命安全为宗旨，以创建“全国社区中医药工作先进单位”为目标，以加快提升社区卫生服务队伍的中医药应用水平和服务能力为重点，深入贯彻新时期中医药工作的各项方针政策，不断优化中医药发展环境，营造中医药文化氛围，充分利用辖区中医药卫生资源，健全中医药特色的社区卫生服务模式，着力构筑与经济社会发展相协调、与社区建设相一致，与人民健康需求相适应的社区卫生服务体系，促进我区中医药事业的快速发展。
二、工作目标
按照《全国社区中医药工作先进单位建设标准》，积极开展创建全国社区中医药工作先进单位活动，建立健全以省中医院为龙头，社区卫生服务机构为基础的中医药医疗保健服务网络，以简便、高效、优质的服务，不断满足广大群众日益提高的中医药医疗保健需求。通过对口支援、双向转诊制度的实施，使我区中医药服务功能进一步完善、中医药服务水平进一步提高，形成一支具有较高专业素质的中医药服务队伍，基本满足广大社区居民不同层次的中医药需求，推动全区中医药管理工作走上规范化、科学化轨道，确保顺利通过国家中医药管理局对我区的评估工作。
三、建设标准
（一）按照《全国社区中医药工作先进单位建设标准》，对中医药工作采取倾斜政策：一是根据省、市财政专项经费数额，区财政以不少于1：1比例配套落实中医药工作先进区建设专项经费，用于中医药医、教、研工作；二是区财政每年安排中医药专项经费用于支持辖区中医药服务能力建设；三是区财政对中医药事业费的增长比例高于卫生事业费的同期增长比例。
（二)加快推进中医药特色社区卫生服务机构标准化建设进程，形成功能健全、特色鲜明、群众认可度较高的社区中医药卫生服务网络，构建中医药“15分钟健康圈”。
（三)发挥中医药的优势，加强中医特色专科建设，推进社区卫生服务机构中医科建设，推广应用中医药适宜技术，组织开展面向全区居民的中医药知识科普宣传，积极参与并落实与中医药有关的医疗保险、社区卫生服务的政策和改革措施。
（四)加快中医药人才引进及培训力度，不断提高专业技术水平，选择中医药专业人才技术力量强、合作开展较好的包公、望湖和淝河3家社区卫生服务中心，利用省中医院技术资源，采取请进来传、帮、带和送出去培养、深造等多种形式，打造全区基层中医药人才培养基地，为形成合理的中医药人才梯队夯实基础。通过有计划地加强对社区中医药人员中医药知识的培训，开展在职人员继续教育，加快中医药、中西医结合技术骨干队伍建设和学科带头人的培养，不断提高中医医疗保健的技术质量及服务水平。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2012年3月中下旬）
1、成立区创建全国社区中医药工作先进单位活动领导小组，下设领导小组办公室，负责创建工作方案及相关文件的制定；召开全区创建全国社区中医药工作先进单位活动动员大会，全面安排部署创建工作。
2、组织开展形式多样的宣传活动，统一制作创建全国社区中医药工作先进单位活动手册、知识读本、宣传折页；完成全区社区卫生服务机构、中医药人员、中医工作情况的现状调查，完善各项统计信息资料；区与街镇签订目标责任状。
（二）创建阶段（2012年4月）
1、各社区卫生服务机构按相关标准完成中医药服务项目的基础设施建设，配备必须的诊疗设备，进一步规范各项规章制度和标识标牌，创建活动领导小组办公室对各社区卫生服务机构进行督导。
2、发挥中医特色和优势，推广应用中医适宜技术，提高社区卫生服务机构的中医药服务能力和水平，进一步推进社区卫生服务工作。
3、举办不同层次社区中医药知识培训班，多渠道、多形式地发掘和吸引中医人才，广泛开展各种技术合作，使中医药人才配置符合创建的要求。
4、加强各类创建资料的收集、整理、分类工作，同时制作专题片，邀请省、市厅局领导和专家开展预评估。
（三）迎检阶段（2012年5月）
1、各社区卫生服务机构对照考核评估标准进行自查，找出存在的问题，针对薄弱环节，进行整改和完善。
2、区创建领导小组对照评估验收标准，进行检查指导，发现问题，限期整改，确保达到各项创建要求。做好迎接国家考核组评审验收前的各项准备工作，确保通过考核验收。
（四)总结阶段（2012年6月）
召开领导小组会议，对我区创建工作进行总结，评选创建工作先进单位和个人；召开全区创建工作总结表彰大会。
五、保障措施
（一）加强领导
为切实加强创建工作组织领导，成立由区长胡启生任组长的区创建全国社区中医药工作先进单位领导小组，全面组织协调创建工作。各相关部门要统一思想，提高认识，制定具体的计划和措施，做好任务分解，集中精力抓好落实，确保各项创建工作的顺利实施。
（二）明确职责
区卫生局作为创建工作牵头部门，要按照《全国社区中医药工作先进单位检查评估细则》的有关规定，对各社区卫生服务机构的创建工作实行规范化管理。
区委宣传部要统筹做好创建中的宣传发动工作，为创建工作营造良好的舆论氛围。
区财政局负责做好创建所需资金保障工作。
区民政局负责将社区中医药卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区中医药服务为基础的城市医疗救助制度。
区人社局负责协助区卫生局做好社区中医药全科医师、护士等专业卫生技术人员的吸引和相关政策的完善工作。
区残联要将省中医药服务示范区创建工作与创建全国残疾人工作示范区相结合，并依托社区卫生服务机构，为残疾人提供治疗、康复服务。
各街镇负责将社区中医药服务工作纳入社区工作目标管理；协助区卫生局开展面向全街社区居民的中医药知识科普宣传活动，每年不少于2次；组织中医药专家开展中医药养身、保健讲座和咨询，每年不少于3次。
刚才，县委余泠书记为我县创建省级卫生县城作了热情洋溢的动员讲话，标志着我县创建省级卫生县城工作从今天开始正式拉开帷幕。余书记的讲话不仅阐述了创建卫生县城的重要性和必要性，而且还对形成合力，明确责任，加强督查等方面提出了严格的要求，表明了县委、政府对创建卫生县城的信心和决心，希望各级各部门、广大党员干部和群众要认真学习，深刻领会，贯彻落实到创卫的各项工作中去。
近年来，我县的经济社会取得了长足发展。2004年全县国内生产总值完成18.22亿元，其中一产完成6.4亿元，二产完成7.93亿元，三产完成3.85亿元，产业结构于2003年实现了从一、二、三到二、一、三的历史性转变。财政总收入首次突破2亿元大关，地方财政收入达7535万元，工业总产值完成15.4亿元，主要工业产品原煤完成385万吨，发电量完成46.8亿度，水泥完成14.9万吨，白酒完成37000吨，粮食总产量达27.85万吨，肉类总产达4.3万吨，畜牧业强县步伐加快，退耕还林还竹，退耕还药工作发展势头好。认真兑现了农业税费减免和良种直补政策。
2×60KW二郎火电厂建设项目进展良好，土城到太平渡等127公里通乡油路和157公里通村公路建设，温水到江津的长东公路建设，习水至桐梓新站公路前期工作进展顺利。以县城新区建设和旧城区街道、片区开发、背街小巷改造、垃圾处理场、污水处理厂的建设步伐加快，乡镇集镇建设也是日新月异，县城红绿灯、人行道、交通秩序等城市管理力度和功能不断加强和完善，旅游景区接待游客5万人，综合收入250万元。筹资1.1亿元新建改造115所中小学的“两基”教育工作顺利通过验收，计划生育、卫生、文化广播体育、民政等社会各项事业不断进步，习水已步入经济发展的快车道，进入了政通人和的良好发展时期。
经济发展必然对我县城市发展提出了更高的要求，而城镇化经济的发展必然会扩展县域经济发展平台，带动农村产业结构调整，优化产业结构，提升经济质量，增加经济总量，而加强城市管理，启动创卫工作必将对我县城市进程，提升城市品位，打造“绿洲红城”，迎接纪念红军长征四渡赤水七十周年大会和绿洲红城首届商贸旅游文化节（简称“一会一节”）的举办起到重要的推动作用。下面我就创建省级卫生县城工作讲几点工作要求。
一、工作目标
（一）从现在起用一年半的时间，按照《贵州省卫生县城检查评比标准》要求，通过创卫工作，使我县城区的健康教育、环境卫生、市容市貌、卫生基础设施、环境保护、城区绿化美化亮化、单位及居民区卫生、公共场所卫生、饮水卫生、食品卫生、除害防病、交通秩序、社区治安、市场营运、市民行为规范、城郊四村的改水改厕、城区的规划建设和管理达到全省先进水平。
（二）扎实开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”的“三讲一树”群众性活动，教育和引导市民自觉遵守《市民守则》、《文明卫生公约》，养成良好的文明卫生习惯，形成良好的道德风尚和科学、文明、健康向上的生活方式。
（三）扎实抓好“文明卫生单位、文明卫生院落、文明卫生巷、文明卫生社区”的创建工作，文明卫生达标普及率达到90%以上。
（四）最终实现城市基础设施完善，城市功能齐全、管理有序、秩序井然、治安良好、文化丰富、健康教育和防病除害制度化、经常化，城市建设有风格、有特色的环境优美的“绿洲红城”。
二、工作步骤及措施
（一）步骤
整个创建卫生县城工作用一年半时间分三个阶段进行：
第一阶段为宣传发动阶段，从2005年6月开始，时间为3个月。
第二阶段为全面创建阶段，从2005年9月开始，时间12个月。
第三阶段为自查自纠申请验收阶段，从2006年9月开始，时间为3个月。
在验收达标基础上进一步巩固创建成果，深化卫生创建标准，进一步申请创建国家卫生县城和4A级旅游景区。
（二）主要措施
一是加强组织领导。县成立创建省级卫生县城工作委员会，由县委书记任主任，县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席任副主任，县四家班子中联系卫生工作的相关领导同志和部门领导同志为成员，设立创建办公室，从相关部门抽人办公，相关单位部门也要成立创卫领导组织，开展创卫工作。
二是认真开展宣传发动。开好创卫动员大会等各种会议，开展游行、万人签名、责任区域创卫包保、创卫教育、广播电视宣传、致市民的一封信、电视讲话以及武警城市巡逻等专项宣传发动工作。首先，文化广播、宣传中心要充分利用广播电视、报刊开辟专栏，广泛宣传创卫工作的相关法律法规，创卫工作的典型，曝光创卫工作的反面事例，切实负起宣传发动的主力军作用。其次，教育局要大力开创学校阵营，在校园内掀起创卫工作宣传氛围，让学生接受创卫，让学生传播创卫，让学生参与创卫。团县委要充分发挥团支部的作用，利用开展青年志愿者活动深入一线参与创卫的宣传和实施。东皇镇要利用社区的宣传发动，让创卫工作家喻户晓，深入社区，深入村（居），最广泛地调动社会志愿者的参与，身体力行投入县城创卫工作的浪潮中来。城管、工商、公安、交通、建设等部门要切实履行自身的职责，利用宣传车、传单等形式，对县城农贸市场、车站、出租车、公汽、个体工商业主等进行创卫宣传教育，切实掀起县城创卫工作的热潮，让创卫工作深入民心，为创卫工作的顺利开展打牢舆论基础。
三是落实责任制，狠抓督促检查。创卫工作实行一把手负责制和一票否决制。根据东皇镇和各部门的工作职责及与“创卫”工作委员会签订的《创建省级卫生县城责任书》要求，严格按“创卫”工作的实施方案开展工作，对社区以及有法人资格的单位，坐商店面，开展“创卫”检查督促，每半月一次检查通报，每季度一次评比，按“差、合格、优良”三个等次在电视台、在各单位部门和坐商店面的醒目处予以公示。对连续两次评比为差的单位部门负责人实行诫免谈话，对单位工作实行一票否决，对坐商店面按工商、市政相关规定予以处罚。
县城机关企事业单位实行“创卫”包保（包办公区、家属区、公共场区）保证金制度，以单位干部职工人数计算，由单位按每人100元交保证金，单位5人以下交500元，10人以下交1000元，10人以上交2000元。年终检查合格以上等次的单位退还保证金，不合格的单位转为罚金，并补交第二年保证金，逐步建立“创卫”工作奖惩激励机制。
四是抓好卫生责任区的落实。县城的卫生责任区域已经县委、政府讨论通过，并由县创建办划定。从今天开始，各机关企事业单位要切实履行职责，按照签订的责任书要求，对责任区域的卫生，要指派专人负责督促检查，定期或不定期地组织开展义务清扫活动，开展多形式的卫生监督管理，确保各自责任区域内的清洁卫生。同时，除各自的责任区域外，要负责本机关单位楼庭院落和家属区的不定期清扫，从自己的门面做起，真正做到各扫门前雪，扫干净自己门前的雪。
五是强化措施，形成合力，扎实推进县城“创卫”工作。
第一，市容市貌卫生。责任单位：城管局、公安局、工商局、建设局、东皇镇。
一是城管部门要加强城区清洁卫生管理，积极推行生产、经营废弃物和生活废弃物分类处理、袋装化和无公害处理；搞好垃圾清运及卫生保洁工作，确保无垃圾，无污水溢流，无果皮纸屑等废弃物。二是城管局、东皇镇对城区主要街道实行“门前三包”制度，按照各自的卫生清扫区域，搞好城郊结合部主街道及背街小巷社区卫生。城郊结合部2公里范围内和进入县城区主要公路（街道）沿线及县城背街小巷卫生，由所在单位及社区、居（村）委会负责管理，环卫部门负责垃圾清运。三是建设部门要规范城区建筑工地的施工，做好安全防范措施和建筑垃圾的卫生清运工作。四是城管、工商部门要切实加强户外广告管理，合理规划设置广告宣传栏或张贴栏，严格审核把关，从源头上规范广告悬挂和张贴。对城市、场镇“牛皮癣”予以彻底清除和根治，严厉打击利用“野广告”制贩假证的违法犯罪行为。城管、公安部门要强力整治街头麻将、街头等占道违章行为，强化对圈养犬只的登记和管理工作。各级各有关部门要认真组织开展好群众通安全和爱国卫生协管工作，积极引导群众参与到卫生监督管理中来。
第二，市场秩序卫生。责任单位：工商局、城管局。
市场秩序卫生要下大力解决好“摊子、牌子、棚子”问题。工商部门负责集贸市场管理，做到市场内有专人随时保洁，商品分区划片经营，食品摊位“四防”设施齐备。城管部门负责坐商归店，临街、临路门市不得占道经营，严禁擦皮鞋摊点随意散乱经营。同时，要重点整治县城几个菜市场违章占道经营的行为，加大查处和卫生监管力度，真正做到划行归市。
第三，交通秩序管理。责任单位：公安局、交通局。
公安、交通部门要加大城区“畅通工程”创建力度，以实施“文明大道”工程为载体，切实解决好县城区人、车、路的问题，重点抓好县城区车辆随意停放、转弯、调头，脏车进城、人车抢道的查处工作。同时，要规范县城区内几个发车场站的发车秩序，严禁车辆在站外拉客。对车辆进出站例检及公共环境卫生管理工作要责任到人，强化督促检查，对出租车司机要加强公共道德教育，加强出租车、公交车内的卫生检查，改善车容车貌，提高文明服务水平。
第四，食品、饮用水、公共场所卫生及防病治害、传染病防治监督管理。责任单位：卫生局、防疫站、卫生监督所、食品药品监督局。
卫生防疫部门要认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》，加强对从业人员的卫生知识培训，确保从业人员健康证办证率、卫生知识培训率、“五病”调离率达100%。加强卫生监督、监测，抽检食品、餐具、公共场所用具和饮用水等各项卫生指标合格率达到国家标准。作好医疗机构、药品市场、传染病防治的监督检查工作，指导医疗机构做好医疗垃圾的收集和处理。加强药店管理，从源头上杜绝乱贴医药广告的行为。开展以餐饮业卫生、劳动卫生、学校卫生、公共场所卫生为重点的卫生大检查，并做好“文明卫生餐饮店”等评选工作。
第五，单位、社区爱国卫生管理。责任单位：各机关企事业单位、东皇镇。
按照“分级管理，行业管理，属地管理”、“谁受益，谁负担”的原则，推进单位、居委、社区爱国卫生运动。城区各机关、单位及街道办事处、社区、村（居）委会实行“门前三包”、门内达标制度，建立“周末卫生日”活动，坚持定期检查评比制度，定期公布检查结果。团县委、县总工会、妇联、教育局等要组织青少年志愿者走上街头，参与城区市容环卫、交通安全的协管工作，做好“十佳文明少年”、“十佳文明青年”、“十佳文明家庭”等评选活动，共同推进城市创卫工作。
第六，县建设局、城管局、工商局、电力局、东皇镇人民政府要负责搞好城区净化、绿化、亮化、美化工作。建设部门要严格把好新建单位的绿化设计审查关，对绿化设计方案未批准的建设项目，坚决不予办理有关建设手续。同时，做好县城区垃圾箱、垃圾中转站、洗车场及公共厕所等卫生基础设施的统一规划，建设、维修，确保正常使用。城管部门要加强对公共绿地、树木、花草等设施的保养和维护。电力部门要对城区内的废弃电杆认真清除，对空中杂线和废线等不安全线路要彻底整改，确保居民用电安全和市容美化。
第七、县公安局、司法部门要结合自身职能，制定部门工作人员具体的行为规范并对依法行政的其它部门提供司法保障。对阻碍执行公务、欧打、侮辱行政执法工作人员的当事人要依法从严从重从快查处，依法保护“创卫”工作的正常秩序。
今年我市将迎接再次复审，并且是按照20*年新修订的《省卫生城市（县城）标准》的第一次复审。根据市委、市政府统一部署，特制定本工作方案。
一、总体要求
《省卫生城市（县城）考核鉴定和监督管理办法》规定：省卫生城市（县城）每4年复审一次，由省爱卫会办公室组织，采取暗访、明查的方式进行。省爱卫会根据复审结果，对符合标准要求的城市
（县城）予以重新确认；对未达到标准要求的城市，暂缓确认，并规定改进期限；再次复审仍不合格者，取消其命名。
这次复审将根据20*年1月新修订《省卫生城市（县城）标准》进行，增加了城中村和城乡结合部卫生，且有许多指标作了新的调整和提高，难度显著提高。复审的重点是城市基础设施建设与日常卫
生管理等方面的巩固与发展情况，特别是对旧城区、背街小巷、城中村及城乡结合部、河道保洁、农贸市场、“五小”行业、建筑工地卫生等长效管理情况。此外，还要全面检查近4年卫生城市各项指标
的达标及巩固情况，核查4年的档案资料。
二、工作目标和基本原则
工作目标：巩固和发展省卫生城市成果，动员全市社会各界和人民群众，以“迎接省卫复审，建设和谐城市”为主题，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决主要问题，使我市的城市
基础设施进一步完善，城市卫生管理水平进一步提高，群众生活环境进一步优化。通过全市上下努力，力争高标准通过省卫生城市复审，为明年通过国家卫生城市考核打下坚实的基础。
迎接复审工作的基本原则：坚持“标本兼治、治本为主”的原则；坚持“条条包干，块块管理，条块结合，以块为主”的原则。各级各部门、各单位要服从属地管理，配合块块做好工作，把迎接复
审工作作为本部门、本单位的大事来抓，把各项工作落到实处。
三、存在的主要问题和难点
我市自20*年通过省卫生城市重新确认以来，不断寻找自身薄弱点，继续完善长效管理机制，市委、市政府立即提出了创建国家卫生城市等“多城同创”的目标，市爱卫会制订标准，开展创建国家卫
生城市的责任分解和行动，发挥属地管理、块块管理作用，取得了比较好的效果。各区、街道加大了对背街小巷保洁、集贸市场卫生、“五小”行业卫生管理等几个薄弱部位的巩固工作力度，城市卫生
管理能力进一步提高。但是对照20*年新颁布的《省卫生城市（县城）标准》，我市目前迎接创卫复审主要存在以下突出问题和难点：
（一）城中村及城乡结合部卫生状况差。
尽管旧城改造在不断进行，但是在城区范围，还有相当一部分城中村。由于城中村的基础设施与密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前绝大多数城中村存在“脏、乱、差”现象。环卫设施
不全，公厕不足，没有排污系统，乱搭乱建乱涂，生活垃圾得不到及时清运，“四害”孳生，违规饲养家畜家禽等现象比比皆是。4年前，我市创卫考核城中村卫生不作要求，没有暴露这个突出问题。
20*年新修订的《省卫生城市（县城）标准》，增补了城中村及城乡结合部卫生共7条，对照新标准，这些城中村几乎无一能够达标。
（二）社区出租屋带来严重卫生问题。
在城市社区尤其是一些没有物业管理的老社区，业主把没有配套卫生间、没有厨房的车库、车棚、杂物间稍加改造，出租给外来务工人员居住，带来一系列社区管理问题。如治安问题，乱倒垃圾、
厨房污水、粪便问题。不仅破坏了社区卫生面貌我的（四）“五小”行业卫生隐患多，无许可证经营比例仍较高。
“五小”行业餐具、茶具、理发毛巾工具等不消毒现象比较突出。目前城区背街小巷或城中村中未取得卫生许可证在经营的“五小”摊店仍较多。“五小”行业业主变更频繁，市民质疑消费是否卫
生安全，势必影响复审对食品卫生安全项目的评价。
（五）病媒生物控制需要动态管理措施。
省卫生城市标准要求鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的3倍。我市除四害4年前已经三项复查达标，这些年来每年在投入上不平衡，从密度监测结果显示
波动较大。仅从去年组织的多次明查暗访来看，由于城中村、城乡结合部等场所的蚊蝇孳生地没有根治，城区下水道没有及时投放灭蚊蚴药物。一些重点行业防控设施不到位，平时又不及时清除孳生物
，导致一些区域鼠、蟑螂、蝇密度严重超标。小餐饮店有大量除四害“盲点”。
（六）公众对全市卫生状况满意程度需要进一步提高。
新修订的《省卫生城市（县城）标准》指标要求有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率大于90，我市尚未建立正常的投诉渠道和投诉问题的有效解决途径，市统计局的调查结
果也未达到90，这次复审专家组通过随机方式对市民调查询问或问卷的形式进行的，不确定因素较大。而且，这项标准作为10个基本条件之一。
四、主要对策和工作措施
为了如期高标准通过复审目标，在目前已达标和基本达标指标的基础上，针对存在的问题，制定切实有效的对策措施，在计划时间内组织各项专项整治活动，并且研究切实可行的长效管理措施，全
面达到省卫生城市复审标准要求。
（一）加强领导，落实责任。
1、各级政府、各有关部门都要切实加强对省卫生城市复审迎检工作的领导。由于卫生城市是环保模范城市、文明城市的前置必备条件之一，要实现“多城同创”目标，必须有卫生城市为最先达标。
市委、市政府“多城同创”工作委员会把迎接省卫生城市复审作为今年的头等大事来抓，＃区也及时作重心转移，市区两级创建办全力以赴抓好迎接省卫生城市复审工作，负责省卫生城市复审迎检工作
的规划、组织、协调、监督、检查等具体工作。各成员部门也要以此调整。
2、按照职责分工，将复审迎检工作的目标任务分解到各区、各部门，实行复审迎检工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。
3、加大经费投入。根据省卫生城市复审迎检的要求，市、区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费，分期分批予以安排落实。同时，要保证复审迎检期间各项专项经费的投入，为
顺利通过复审创造条件。
（二）加大宣传，发动群众。
1、各区、各部门、各单位都要加强创卫复审迎检的宣传教育，广泛发动群众，使复审迎检工作全市动员、人人参与。市、区宣传部门、文明办、新闻单位要积极开展省卫生城市复审迎检的目的意义
宣传教育，把迎接省卫生城市复审工作与宣传贯彻实施“三个*”战略相结合，动员广大市民珍惜省卫生城市成果，依法履行爱国卫生工作职责，引导广大干部和群众自觉参与复审迎检活动。同时要充
分发挥舆论监督作用，向社会公布省卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对创卫复审迎检工作不作为和“脏、乱、差”现象长时间存在的单位、部门，新闻媒体要及时予以公开曝光。
2、各级、各部门要把迎接省卫生城市复审与争创国家卫生城市等“多城同创”工作结合起来，定期进行督查，促进创卫复审迎检工作的落实；市、区创建办要开展明查暗访，解决复审迎检工作中的
困难，推动各项活动的深入开展。各级共青团组织和大专院校要组织发动青年志愿者参与“迎接省卫复审，建设和谐*”活动。
（三）突出重点，专项整治。
抓好城市卫生环境突出问题的整治，是当前迎接省卫生城市复审工作的重中之重。＃区及开发区、各部门（单位）要逐条逐项狠抓整治，确保整改项目、重点整治任务落实到位。
一是立面环境洁化专项整治，由＃区和开发区总负责，以“净、绿、美、亮”整体形象为标准，确保整改到位。＃区和开发区及相关职能部门负责做好沿街店面内外环境整治，同时，建立和完善小区物
业管理，开展小区环境专项整治，做到无乱栽乱种、违章搭建、乱堆乱放及各类无证广告。建设部门重点负责主干道的整修和路桥结合处、路叉处道砖破损的修整、主干道两侧沿街建筑出新以及墙
壁修补、粉刷工作；城管部门负责拆除沿街影响市容环境的违章搭建和遮阳棚，规范灯箱广告、字牌、店牌设置；建设规划及相关部门负责做好杆线、管线梳理工作；加强对沿街拆迁、建设施工工地管
理；公安部门要加强市区交通静、动态管理，实现市区道路交通、车辆停放有序、通畅、安全；交通、城管部门要开展窗口单位、出租车、公交车等公共交通运输工具的文明、卫生整洁形象专项治理。
工商、城管部门要加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，取消市区所有烟草广告。加强夜间的亮化管理，彰显出城市的面貌。
二是农贸市场专项整治，工商部门和＃区负责长效管理工作。工商局要继续组织开展农贸市场及周边环境专项整治，重点抓好城区各类市场特别是农贸市场规范管理，做到规范经营主体，落实划行
归市，规范交易行为，强化上市商品质量管理，优化市场环境秩序，完善创建软件资料，开展经常性健康知识教育，推进除四害工作，同时，继续对市场基础设施按规范要求进行合理改造，对市场内外
环境卫生进行全面整治；严格控制活禽销售，确保无违禁野生动物销售;实施农产品检测，有效控制药物残留超标；农贸市场及周边环境保洁不得低于二级道路保洁标准，坚决杜绝场外经营现象。城管局
要继续牵头开展流动摊贩与马路市场专项整治，确保城区主干道及主要路段无流动摊点、无出摊经营、无占道经营。＃区要开展夜市的管理，落实有序设摊，摊主负责保洁，做到“摊移垃圾清”。根据
城市长效管理机制的要求，按照堵疏结合的原则，对一些因客观条件限制，暂时确实需要保留的室外市场，要落实专管人员，实行规范管理，不得低于三级保洁标准。
三是城市道路及建筑、拆迁工地专项整治。建设部门和＃区负总责。要重点清洁和修补污秽及破损的城市主次干道人行道板，规范各类拆迁、建筑工地管理，督导各施工单位严格按照施工工地管理
标准和要求，实行围护作业，文明施工，工地出入口地面硬化，设立车辆冲洗设施，对运输车辆实行严格管理，按照规定时间、路线行驶，杜绝抛撒滴漏。切实加强职工食堂、宿舍、厕所卫生管理，按
规范要求组织开展除四害活动，确保工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求。
四是城中村、城乡结合部环境卫生专项整治，由＃区总负责，制订具体整改方案，明确区域、任务、责任乡镇，加大整治力度，做到“八无”：无暴露垃圾，无露天粪坑和旱厕，无乱堆乱放，无散
养禽畜，无积水坑塘，无占道经营，无乱涂乱画，无水面漂浮物。
五是背街小巷保洁的专项整治，由＃区和开发区总负责，加强对乱堆乱放等现象的清理整治工作，清除不卫生死角，进一步落实保洁工作措施。
六是市区河道环境专项整治，由市河道办总牵头，按计划完成市区河道工程建设，改善水质。进一步落实河道保洁措施，加大督查、督办力度，组织开展河道专项整治，做到河面无漂浮物、无杂船
、无渔网（簖、罾），岸坡无垃圾、无废品收存点。
七是五小行业专项整治，由卫生部门和＃区总牵头，以守法经营、规范经营为目标要求，加强对市区主、次干道“五小行业”的卫生监管，对硬件不达标或整改不到位的，督促转行或予以取缔。
八是暴露垃圾专项整治。＃区及开发区要全面清除建成区范围内的各种暴露垃圾和积存垃圾，尤其要配合拆违工作，及时做好拆违现场的垃圾清运工作。建立完善全覆盖、无缝隙的环卫保洁管理机
制，加强街巷保洁检查和考核，合理增加保洁人员，扩大保洁覆盖面，提高保洁水平，确保生活垃圾日产日清。建立健全创卫长效管理机制，＃区及开发区要建立城市管理社区协管员队伍，及时发现、
督办社区卫生管理方面存在的问题，切实提高社区环境卫生监管水平。＃区负责对脏、乱、差地段进行专项整治，组织开展卫生大扫除活动，对暂无改造计划的区域、地段实施整修、改造、硬化道路、
补种绿地。＃区要会同有关部门要加强废品收购站点管理，对现有废品收购站点开展集中整顿，无证经营者坚决清除，在限制范围内的持证经营者限期搬迁。要切实加强废品收购站点环境卫生责任区建
设，不得出摊经营、占道经营，不得污染和影响周边环境。要督促经营者加强内部管理，废品实行分类摆放，保持场所卫生整洁，做到门外三包、门内达标。特别需要指出的是，垃圾车（箱、桶）必须
密闭有盖，消灭无盖垃圾车（箱、桶），果壳箱、垃圾桶等卫生设施要按计划投放到位。
九是户外广告、“牛皮癣”专项整治工作，由城管部门和＃区总牵头，负责对主次干道灯桥、灯箱、户外广告进行全面检查，落实维护出新措施，7月底前要拆除影响市容的各类灯箱、字牌，全面清
理主干道两侧的各类无证广告等。供电、电信、广电等单位要配合做好有关杆线、设施的保洁工作。
十是“创卫氛围不浓”专项整治，由＃区和市直各部门总负责，在入城口、公园广场、车站、主要街道边设立“大力开展爱国卫生运动，全面提高群众健康水平”等大大型广告宣传版块，＃区分别
设立10块以上，开发区设立5块以上。各级新闻媒体要分别设置相关栏目，深入进行“百日爱国卫生大行动”宣传动员，工作进度报道和“创卫”典型曝光。市文化局积极做好影剧院和其它公共娱乐场所
的禁烟宣传和健康教育。市教育局认真做好中小学生“小手拉大手”活动，深入开展“创卫”教育。工青妇负责作好职业道德、社会公德、家庭美德的教育工作，组织开展“热爱*、建设家园、争做文
明市民”的大讨论，引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。各街道办事处、社区、各级“创卫”责任单位按照《国家卫生城市标准》，举办讲座或培训班，让人人明白为何要“创卫”、“创卫
”该做什么、以及怎么做的内容。全市各条线路公共汽车以及出租车上张贴“创卫”宣传标语、口号。7月底前，市区所有单位、村、社区至少有一幅迎接省卫生城市复审的创卫宣传横幅，营造迎接省卫
复审的氛围。
（四）完善机制，巩固长效。
各区政府和各部门要认真总结城市卫生管理工作经验，特别是创卫以来已形成的一批城市卫生长效管理机制，如环卫保洁“动态化”、背街小巷保洁、小广告清除市场化运作、非机动车有序管理、
再生资源的回收、“五小”行业卫生“五常法”管理等。对这些已经形成的长效机制要继续推广，要在省级复审前召开若干个方面的长效管理机制工作推广现场会。同时要按照各自职责，从管理机制上
入手，研究管理方案，推行政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式，逐步使城市管理工作走上规范化、制度化轨道。
五、工作步骤
按照市政府迎接省卫生城市复审工作的总体要求，从今年4月份开始，在全市范围开展广泛、深入的复审迎检活动，力争以高标准通过省爱卫会的复审，并且将迎检过程中建立的城市卫生管理体系保
持长期运行，进而为年底提出国家卫生城市申报打下坚实的基础。总体步骤如下：
第一阶段：动员准备阶段（20*年5月15日前）。
印发《*市迎接省卫生城市复审工作方案》，分解落实各项工作任务。三区政府和各部门、单位按照《*市迎接省卫生城市复审工作方案》和责任分解书，提出迎检实施计划或方案，组织本区、本
部门落实各项复审迎检工作。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况。
第二阶段：资料报送阶段（20*年7月底前）。
市、区政府及各部门按照《*市迎接省卫生城市复审台帐材料收集与报送工作实施方案》要求，完成台帐材料收集、报送工作，并着手完善留存自备的创卫台帐材料的整理装订工作。*市财政负责
落实创卫影像图片册、汇报dvd的制作及接待经费。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况，以市政府名义向省爱卫会上报复审请示。
第三阶段：自查整改阶段（20*年8月底前）
根据创卫复审迎检工作方案，各区政府和有关部门对我市环境卫生的总体情况进行认真地梳理，针对存在的问题，逐一分析研究、落实具体措施，切实完成整改，确保各项指标达到复审要求。完成
各类资料汇总整理工作。市迎检办适时组织检查，8月底前准备接受省爱卫会专家组的暗访。
第四阶段：巩固提高阶段（9月1日-10月10日）。
针对省爱卫办暗访提出的问题，各区及有关部门制定整改方案，再次开展整改活动。召开不同类型的长效管理工作现场推进会，落实城市卫生长效管理措施。各区政府、市有关部门和各有关单位完
成创卫复审各项指标的收集和准备工作。市创建办、爱卫办完成迎接省卫生城市复审的创卫影像图片册、汇报dvd的制作。
第五阶段：复审考核阶段（20*年10月10日至复审结束）。
继续补充完善复审迎检工作进展的相关资料汇总、分项技术报告等图片、资料汇编工作。市创建办也将不定期的进行明查暗访，并及时地向各地予以通报。市创建委将在省卫生城市复审考核前，召
开复审工作推进会议，全力做好迎接省爱卫会复审的各项准备工作，随时准备接受省爱卫会组织的复审活动，确保顺利通过省卫生城市的复审考核。
，也已成为肠道传染病防治的隐患。不仅影响小区居民的健康与安全，而且不利于租住者的健康。
（三）市容管理还没有真正形成长效机制。
我市城区环卫保洁比较稳定，主要街道的保洁也已基本到位。相比之下，对背街小巷、马路菜场、流动摊贩乱设摊点造成污染、菜市场周边拥挤杂乱、沿街店铺跨门出店、占道经营等等影响市容市
貌整洁有序的管理上还缺乏有效的机制，往往管一管、好一点，放一放、回原状，市民向有关部门举报投诉的，也多是这一类问题。在近二年的市民卫生状况满意度调查中公厕的卫生仅在50-60，农贸市
一、统一思想。切实增强创建全省社区卫生服务先进区活动的责任感和紧迫感
实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型乡村卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化乡村卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。根据国家、省、市有关发展社区卫生服务的工作要求及我区社区卫生发展的需要，创建工作势在必行。区社区卫生服务工作启动较早，取得了一定效果。目前，区社区卫生服务框架已基本形成，队伍培养力度不时加大，服务内涵不时丰富，六位一体”功能不时完善，对落实预防保健、方便群众就医、减轻居民负担起到积极作用。市卫生局推荐我区代表全市参创省级先进区，这既是对我工作的肯定，又对我新的要求。应当看到区社区卫生服务工作从总体上看，受多种因素制约，发展水平不高，工作开展不平衡，对照规范还有不小的差异。区政府已将创建社区卫生服务先进区工作列入年度《政府工作演讲》和全区经济和社会发展奋斗目标，社区卫生服务中心建设纳入6年政府实事工程之一，为此,社区卫生服务是乡村卫生工作的重要组成局部。一定要既看到创建工作面临的严峻形势和繁重任务，又看到良好的基础和有利条件，进一步增强责任感、紧迫感,增强创建工作的信心和决心,以不创则已,创则成功,志在必得,决战决胜的精神和勇气,扎扎实实地推进创建工作。相信,只要我坚定信心,下定决心,众志成城,加倍努力,措施到位,方法得当,创立的目标就一定能够实现。
二、对照规范。全力推进创建工作
各有关部门积极参与，要本着“先急后缓、突出重点”原则,社区卫生服务先进区创建考核规范包括五大项、二十二条、近百个得分点。每一个得分点都很重要,必需认真地、扎实地、全面地抓好。具体工作中,以办事处为单位。合理分配资源和精力,突出抓重点、抓难点、抓薄弱环节,实现重点突破,整体推进。会议下发了创建实施方案和考核标准，请各位认真领会会议精神，研究考评规范，对照规范制定本部门、本单位创建工作计划，迅速组织实施。凡本单位、本部门内能解决落实的迅速完成，凡需区创建领导小组协调解决的及时上报。根据创建工作序时进度，要求7月底前基本完成创建任务，8月底前自查自纠整改完毕，9-10月做好迎接省、市检查的各项准备，时间紧，任务重，要求高。为此，各创建部门和单位要理清思路，抓住重点，提高效率，认为要着力掌握三个工作重点，全力推进创建工作。
结合实际，一是加快各社区卫生服务中心的规范化建设和功能完善。区卫生局要会同各中心负责人根据创建规范。研究建设方案，既要坚持基本的统一的规范，又要各具特色，充分发挥各自优势，展示特长，迅速落实中心建设和功能合理配置。各街道办事处及有关部门要依照国务院、省、市关于加快发展社区卫生服务相关政策要求制定文件并贯彻落实。
也是临时开展社区卫生服务工作的佐证，二是抓好创建台帐资料的整理。台帐资料是迎检得分的重要环节。各参创部门要充分认识台帐资料工作的重要性。要求各有关部门，依照责任分工及时搜集、整理相关资料，报送区创建技术服务小组统一扎口。社区卫生服务中心提供技术支持，各街道办事处、社委会具体组织实施，完成社区诊断和为60岁以上老人建立健康档案35岁以上居民签定保健合同的任务，各社区服务机构以“六位一体”功能落实为核心，以主动上门服务为根本点，全面推进社区居民健康保健规划。业务管理机制有突破，推进双向转诊，构建乡村二级卫生服务体系框架，落实业务管理一体化机制。各社区卫生服务中心自立台帐，台帐后期制作要求档案化。
营造良好氛围。迅速提高居民对社区卫生服务的知晓率和满意率。各部门各单位要采取多种形式，三是抓宣传教育。大力宣传创建全省社区卫生服务先进区活动的目的意义，宣传社区卫生服务工作的性质、地位，宣传党和国家对社区居民健康关怀的方针、政策，广泛动员企事业单位、社会团体和社区群众通过各种方式支持社区卫生，切实让群众了解社区卫生，理解社区卫生，支持社区卫生，参与社区卫生服务，努力在全社会形成关心和扶持社区卫生事业发展的良好氛围。
三、加强领导。为创建全省社区卫生服务先进区活动的开展和任务完成提供强有力的保证
明确责任。创建活动的主体是区政府，各级、各部门要高度重视，加强领导，精心规划，周密安排，协调关系，整合力量，解决难点，整体推进，要注重用社区这个平台整合社区卫生服务的各项工作，把社区卫生服务作为乡村社区建设工作的主要任务抓紧抓好，促进乡村医疗卫生事业的全面发展。区政府已经成立了创建工作领导小组，各级、各部门特别是各责任单位要严格依照创建分工安排和要求,一要加强领导。真正把创建工作摆上重要日程,抽调精干力量,组成创建机构,搞好任务落实。各部门、各单位主要负责同志作为创建工作的第一责任人,要亲自部署,亲自指挥,亲自检查。分管领导作为具体责任人,要集中精力,狠抓任务落实。要深入一线,解决实际问题,扎扎实实地把创建工作做好。各级、各部门、各单位要严格依照创建实施方案结合各自责任分工,层层分解任务,明确工作要求,落实责任主体，把目标任务真正落实到部门、岗位和人员。要及时了解掌握工作任务进度、各项指标完成的质量,找准薄弱环节,抓住重点难点,集中力量解决突出问题,决不能因哪个部门、哪个单位工作不力而影响创建工作的整体进度。
