治理城市空气污、改善空气质量，除了进行能源结构调整、提高能效、加强机动车管理外，国内外的一些研究显示，发展城市森林，发挥森林去除空气污染物的功能，对改善城市空气质量具有重要作用。
城市森林具备改善空气
质量的独特功能
城市森林除了具有大家普遍熟悉的改善小气候、降低温度、减缓热岛效应、减少能源消耗、保护生物多样性、应对气候变化、打造宜居环境等多种功能外，国内外的研究结果显示，森林特别是城市森林还具备改善空气质量和促进公众身心健康的独特功能。
城市尤其是大城市的空气污染问题日益严重，国内外也越来越关注重视森林对于改善空气质量方面的研究。国外关于城市森林改善空气质量的研究既有微观研究也有宏观研究。美国的一些研究报告显示，树木主要依靠叶片的气孔吸收气体污染物，气体进入植物叶片内部就会在细胞壁之间溶解，并且被水膜吸收形成酸或者和内叶表面发生化学反应。树木的叶片还可以吸附截留空气中的微小粒子，这些微粒中，一些被叶片本身吸收，但大多数堆积在叶片的表面。叶片对于去除水溶性污染物是最有效的，包括二氧化硫、二氧化氮和臭氧。植物表面潮湿时的去污率最高，在这种情况下的去污率是干燥时的10倍，因为全部的树表（树叶、树枝、树干、树皮）都可以吸收污染物。叶片吸收的化学污染物被运送到树木根部，土壤中的微生物可以将它们分解。土壤通过微生物、物理和化学的反应过程吸收和转化气体污染物的效率是很
高的。
2006年美国研究人员的一项实地监测研究表明，城市森林去除空气污染物的作用十分明显。在全美国55个城市做的监测研究发现，平均每平方米城市森林每年可以去除10.8克空气污染物。城市中的一些地块的成片森林，即覆盖率达到100%，在树木生长季节的白天时间段，森林内以颗粒物、臭氧和二氧化硫衡量的空气质量比城市空地提高2%。该项研究结果对比发现，较高的城市森林覆盖率对改善空气质量的作用更明显。波士顿和纽约的地理位置相近，都属于滨海型温带大陆性气候，波士顿城市森林覆盖率大约是纽约的1.3倍，前者去除空气污染物的能力大约是后者的1.2倍〜2倍。该研究通过模型预测，美国的城市森林每年能够去除臭氧、二氧化氮、一氧化碳、二氧化硫、PM10（直径小于等于10微米的颗粒物）五种主要空气污染物约71.13万吨。该项研究同时认为，由于森林具备降低温度、吸收和排放效应等多种功能降低臭氧浓度。因此，城市森林改善空气质量的预测可能是保守的。
2005年，我国有研究人员对长沙和株洲的城市森林环境质量进行评价。研究结果显示，空气污染物浓度在不同监测区存在显著差异。在城市森林试验区内污染物（二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物）的浓度明显低于城市无林地区，城市森林试验区的空气质量属于Ⅰ级，而无林地区的空气质量只有Ⅱ级。
城市森林改善空气质量的
经济社会价值巨大
美国的研究人员利用模型预测，全美城市森林改善空气质量的经济价值巨大，每年仅仅去除臭氧、二氧化氮、一氧化碳、二氧化硫、PM10五种空气污染物的价值大约是38亿美元。
从1990年开始，澳大利亚堪培拉的市政管理中开始利用计算机系统收集、存储和利用城市公共绿地中林木的信息。2002年，澳大利亚国立大学的研究人员的基于这些信息和软件模型，对堪培拉城市森林改善空气质量的价值进行了预测。2008年?2012年，堪培拉约40万棵树木可以固定约3万吨碳，5年期间可以节约能源的价值约157万澳元，改善空气污染的价值约105万澳元。
政府出台政策推动城市森林健康发展
1978年，美国制定的《合作林业援助法案》第九条规定了城市和社区森林建设相关内容。基于该法案，美国林务局具有管理城市森林的职能，并把发展城市森林作为重要的战略目标之一，作为研究的重点领域，并实施了城市与社区森林工程。目前，美国的城市森林面积超过了7000万英亩（约合280多万公顷）。美国林务局通过实施城市与社区森林工程，通过财政、技术、研究和教育等相关合作支持各州林业部门制定城市森林规划，种植、保护和管理城市森林。例如，2010年美国联邦预算专门用于城市与社区森林的资金有3300多万美元，全美国43%的城市社区人口都从事城市与社区森林工程开展的相关活动，包括森林种植、管理等。该项工程根据一定标准开展示范区建设，积极推动城市森林建设。基于森林改善空气质量的功能，2004年，美国环境保护局把提高森林覆盖率作为改善空气质量的新兴措施。
城市森林作为天然的“除尘器”、“清洁员”，改善城市空气质量的作用不容忽视。最近，北京市政府决定在城市周边和平原地区造林，计划今后5年完成平原造林100万亩，作为治理首都空气质量的重要措施之一。这充分证明了发展城市森林是解决空气污染改善空气质量的有效手段。
加强我国城市森林建设势在必行。城市管理部门应将城市森林建设纳入地方发展规划，调动多种社会力量投入城市森林建设，进一步落实科学发展观，改善民生，提高城市发展的生态环境承载力。提出以下建议：
一是加强城市森林改善空气质量的科学研究，牢牢把握林业话语权。深入进行科学研究是服务决策的基本前提，只有掌握了第一手资料，决策者才能做到心中有数。尽管城市森林改善空气质量的功能独特，与国外相比，国内专门进行这方面研究的还不多，特别是城市森林资源评估、树种选择、物理化学机理、信息化建设和模型研究方面的研究较少。林业科研部门要抓住机遇，开拓研究领域，做出有权威性的研究成果，积极为林业发展献计献策。
二是积极搞好城市森林建设，争取法律制度保障。全国各地高度重视林业建设，城市森林建设也亮点纷呈，但是城市森林建设更多靠的是政府领导重视而缺乏制度保障，城市森林作为城市绿色基础设施的地位依然没有引起足够重视。建议在城市森林建设中要积极借鉴国外经验，大中城市政府要建立城市森林建设工程，完善相关法律法规，保证城市森林的面积达到一定比例，结构更加合理，功能更加完备。
一个是美国人认为的“Crazy bad”（令人疯狂的糟糕），一个是政府官方数据显示的“轻度污染”，面对美国大使馆所测北京某天空气污染指数超过最高500上限的数据，美国人和中国人做出了如此截然不同的结论。
2011年11月，当大多数人还不知道什么是PM2.5，只是在为连续不断的雾霾天气而头疼的时候，一场关于PM2.5的话题讨论迅速在环保界及业内人士之间展开。而全民对PM2.5的热议，无形中也打开了我国依赖突发性事件刺激、一直低迷不振的空气净化市场。
从事空气净化事业30余年的上海交通大学教授、中国著名空气净化专家吴吉祥用“一双无形的手做扼杀状掐住人们的脖子”来形容PM2.5的潜在危害，并适时提出“大气PM2.5由政府逐步解决，而室内PM2.5依靠自己马上能够就解决”的观点。
室内PM2.5究竟有多恐怖？人们又该如何防范？房地产开发商该如何在源头上遏制PM2.5进入室内？空气净化设备生产厂商该如何为人们提供可信赖的“空气伴侣”？《中国地产总裁》杂志记者特别专访了正在全国巡回演讲室内PM2.5防控知识的吴吉祥教授，请他为大家一一解答。
全民热议PM2.5
《中国地产总裁》：您认为PM2.5这一重要的测控空气污染程度的指数进入公众视野，并引起全民热议，是偶然，还是必然？
吴吉祥：PM2.5是1997年美国政府首先作为一个政府行为提出来的。2005年，世界卫生组织正式提出了PM2.5的限值浓度标准。该标准得到了世界上众多科学院院士的签名支持。
PM2.5作为一种科学观，一种环保知识，与民生休戚相关，公众有知晓权。但是，多年来，我国政府与环保部门在PM2.5的宣传上明显落后。自去年秋天以来，雾霾天气频现，特别是美国驻北京大使馆自测的PM2.5的空气污染指数（API）明显高于北京的空气质量播报数据，由此爆发了全民对PM2.5的热议。实际上，环保业内人士对PM2.5早就了解。这一次爆发的全民对PM2.5的热议，主要也得益于业内专家的专业诠释，以及各地主流媒体大量的宣传与舆论引导。
由于我国注重发展，在防控PM2.5的环保工作方面真的有所疏忽。正视我国目前的大气污染现状，PM10还远远没有控制好，现在要提出更高的PM2.5的目标，的确存在许多实施方面的困难。但是，环保与国际接轨是必然趋势，我国早就是世界卫生组织的成员单位，我国不能因为有国情而不支持世界卫生组织的正确引导标准。对于PM2.5，我国已经落后美国15年了，还能一直落后下去？因此说，PM2.5进入公众视野是必然的，不过，这次民间引发的全民热议对政府提前制订PM2.5的监测、播报与防控计划起到了重要的推动作用。
《中国地产总裁》：您曾说，我国大多数中心城市居民面临着来自室内与室外的双重污染，请您介绍一下目前室内和室外空气污染的主要表现、污染程度及发展趋势？
吴吉祥：我国是个能源使用大国，燃煤还占有绝对的比重，对燃煤造成的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物的深度控制还很乏力。我国城市的汽车拥有数量突飞猛进，而道路交通以及油品质量很不给力，汽车尾气控制技术与发达国家比较还存在差距。近10年来，我国房地产业飞速发展，由此引发的甲醛等装修污染整整持续了10年，至今没有得到有效的控制。
我国目前出现了煤烟型污染、光化学污染与室内空气污染三种污染并存的现象，我国的大多数中心城市的居民面临着室内与室外的双重污染。
具体到PM2.5，我国大多数城市的年平均浓度为80微克/立方米，而世界卫生组织的标准浓度限值为10微克/立方米。美国的一份研究报告表明，PM2.5每增加10微克/立方米，人的平均寿命将减少8.6个月。美国驻北京大使馆多次检测到北京空气污染指数（API）值超过了500（PM2.5监测极限值一般只有500），此时呆在户外已经相当危险。
我国住宅内甲醛、TVOC、苯系物等装修污染物超过安全限值的现象十分普遍和严重。由于甲醛等装修污染引起的白血病等疾病的伤害事件仍时有发生。室内空气中的PM2.5污染程度也一点也不比室外差。
我国大多数中心城市居民面临着来自室内与室外的双重污染，偌大的城市，市民已经找不到一个可以自由呼吸的地方了！
城市污染的控制需要漫长的时间与巨大的开支，从现在开始控制，大约需要20年甚至更长的时间。由此，我们将关注的焦点集中到室内。目前，所有的控制室内污染物的技术已经全部具备，只要人们具有一定的环保理念和自我保护意识，采取必要的措施，就可以明显缓解室内空气污染问题，此外，政府要制定较为严格的标准和法规，从源头上进行管理，把好质量关，为老百姓营造健康的环境。
空气净化器受推崇
《中国地产总裁》：当室内PM2.5浓度达到毒害级别的时候，采取有效的空气净化设备就成为必然，您对国内空气净化行业市场不景气的现状有何看法？您认为原因有哪些？
吴吉祥：空气净化设备在发达国家已经十分普及，他们那里的大气环境已经十分优越，但是为了改善室内环境，大多数家庭都使用空气净化器。空气净化器被誉为“空调伴侣”，从名称上就可以感受到空气净化器是现代家庭不可缺少的环保装备。
从使用目的出发，家用空气净化器可以分为两种，一种是去污染型的，另一种是改善空气品质的。我国目前空气净化行业大多数为进口品牌与采取引进技术开发的产品。这些产品大多数为改善空气品质的产品。在发达国家，不存在我国当前出现的室内外严重的污染状态，他们的空气净化器一般不适合我国的高污染状态。在很长的一段时间内，老百姓感觉使用空气净化器去除颗粒物、甲醛等污染物，效果不明显。事实上，老百姓对目前大多数具有同质化特点的便携式空气净化器的信任度已经极度下降。
空气净化器同质化，效果不明显等原因，降低了消费者的信任度，造成了空气净化器产品叫好不叫卖。我认为，在当前情况下，如果空气净化器能够使室内空气中的PM2.5、甲醛等污染物迅速降低，达到国际先进标准，这样的空气净化器一定会受到极大欢迎。
《中国地产总裁》：您认为对于开发商来说，在建筑物中安装空气净化设备是否有必要？是否还有其他改善的办法？
吴吉祥：现代建筑大楼密封性越来越好，普遍使用中央空调，在这样的情况下，空气净化设备是十分必须的。
第一，为了改善建筑内的空气质量，新风是必须的。问题是我国城市的大气质量很差，PM2.5浓度很高，如果不加处理引进新风，就会同时将PM2.5引入建筑内。一旦PM2.5进入建筑内，再要控制，就会十分困难。因此，必须严格控制新风中的污染物，除了PM2.5，还有二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等。
第二，空调回风净化。空气已经成为现代建筑中的主要污染源。空调的通风管道、换热器翅片等部件上会聚集大量的尘埃，成为细菌繁衍生长的地方。因此，必须在空调的回风口安装相当于F7的过滤器，以保证空调系统与送风的清洁。
这样的空气系统还不足以保证室内空气质量达到标准。因此，还要根据需要配备局部空气净化设备。局部空气净化器一般需要具有较大的换气风量，具有除PM2.5、除细菌、除甲醛等有害气体的性能。
清洁室内空气迫在眉睫
《中国地产总裁》：面对人们对清新无害空气的向往，您认为开发商、空气净化设备厂商，以及政府该从哪些方面努力来解决这一问题？
吴吉祥：现代建筑必须考虑建筑内的空气品质。现在不缺技术，缺的是意识。开发商最迫切的问题是要提高意识，学会辨别技术的有效性，不要轻信一些概念上的炒作。当下，开发商可以在房产开发的同时，制订控制PM2.5的方案，同时设计，同时施工，同时验收。
当前，美国、瑞士、瑞典等国家的一些空气净化器已经进入我国市场，呈现出强势销售的姿态。我国空气净化设备厂商面对国际品牌的竞争，必须认真加强自主知识产权的建设，开发出适合我国当前室内空气污染特点的空气净化设备，以满足各种建筑的需要。
现在虽然政府已把PM2.5终于写入“国标”，纳入各省市强制监测范畴，但对于建筑内空气质量与装修装饰材料标准的限值还过于宽松。比如， PM10的指标为150微克/立方米，高于国际标准7.5倍（国际标准为20微克/立方米），因此，我建议政府在加强PM2.5监测的同时，要尽快制订精装修楼盘的空气质量验收标准。
《中国地产总裁》：国务院总理2月29日主持召开国务院常务会议，同意新修订的《环境空气质量标准》。新标准增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧8小时浓度限值监测指标，对于消除PM2.5的前景您抱什么态度？
淄博市生态环境质量控制服务中心
一、2020年主要工作开展情况
（一）紧盯主要污染物总量减排，全面落实“四减四增”
1. 全面落实2020年度主要污染物减排任务。一是按照相关文件要求，深入挖掘减排项目，筛选出大气减排项目94个，水减排项目11个，农业源减排项目127个。二是全面梳理主要污染物减排工作的重点和难点。按减排计划对相关企业进行现场指导，查看DCS及中控实时及历史数据，督促企业环保治理正常运行。三是做好全口径及减排档案整理工作，确保减排档案资料齐全。四是按照省厅下达的主要污染物减排任务目标，根据2019年主要污染物减排核查核算反馈结果和2020年减排计划情况，能够全面完成2020年及“十三五”减排任务指标。
2. 配合做好对排污许可证审查抽查工作。配合市生态局对今年排污许可新发证企业进行了现场审核抽查，核查企业共194家，针对发现的问题，提出了具体整改要求。
3. 第二次全国污染源普查圆满收官。圆满完成第二次全国污染源普查工作。在加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供了高质量服务，被国务院第二次全国污染源普查领导小组评为表现突出集体。
4. 抓好重点排污单位名录更新工作。对2020年重点排污单位名单进行更新，确定我市大气环境重点排污单位371家，水环境重点排污单位210家，土壤环境重点监管单位共159家，其他重点管理单位49家，共计789家。
5. 完成2019年环境统计年报、季报工作。一是做好环境统计年报工作。确定2019年环境统计年报重点调查工业企业1205家，污水集中处理24家，大型畜禽养殖场39家等，其中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量为38694吨、38863吨、28259吨、30495吨，水主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别为16929吨、3476吨。二是做好环境统计季报工作。组织企业进行2020年第一季度环境统计季报填报，筛选全市火电、钢铁、水泥、造纸行业及污水处理厂等行业企业共84家，其中工业企业67家，污水处理厂17家；筛选后三个季度企业名单，确定2020年后三季度环境统计季报调查单位为76家，按照10%的抽查比例，对24家企业季报直报数据质量进行了现场核查并建立季报档案。
（二）加强在线监测监控能力，提高分析研判预警能力
1. 一是配合省监测中心编制完成《山东省污染源烟气在线监测运维管理规范》，该技术规范在国家规范补充和完善的基础上，结合山东省烟气在线监测系统运行维护中遇到的实际问题，全面规范了固定污染源烟气在线监测系统的日常运行维护工作，8月9日起正式实施。二是配合做好并完成《山东省固定污染源烟气流量在线监测技术规范》工作。制订系统的烟气流量在线监测技术规范，保证烟气流量监测数据能够真实反映污染物排放总量及实时变化情况，提高流量在线监测数据的准确性、有效性，9月20日完成征求意见稿的编制工作，并完成9个站点废气排放速度场均匀度检测。
2. 督导排污单位安装自动监控设备。一是督导全市581家重点排污单位自动监控设备的安装联网工作，截止11月底，废水重点排污单位应安装156家，已安装152家，废气重点排污单位应安装328家，已安装311家，对未按时完成联网的重点排污单位名单已按要求移交市生态环境局进一步处理。二是督导全市VOCs排污单位联网自动监控设备至市平台，截止11月底，联网95家、145个站点。三是督导电量监管平台联网，截止11月底，安装425家，联网425家。四是落实《环境监测数据质量监督检查三年计划》要求，检査排污单位自动监测数据及相关人工监测数据，分析平台数据，发现问题及时跟踪处理，重点检查并按省6.0平台要求推送报警工单，并督促各区县分局积极落实核查相关内容，现场核实及处置率位居全省前三名。
3. 做好自动监控数据的实时调度和汇总报送。一是全面完成国家重点污染源自动监控与基础数据系统软件的使用和管理，做好全市联网的239家企业537个站点数据修约管理工作，1-10月份数据传输有效率99.73%，达到国家和省里的要求（90%以上）。二是监督审查废气污染源自动监控数据3680万余个，废水污染源、污水厂自动监控数据860万余个，出具重点污染源日均值超标报告435份，小时值超标报告1241份。三是对1405万余个城市空气、镇办空气、地表水、水源地、城市管网自动监控数据监督审查。
4. 做好镇办空气站点巡检、管理及考核工作。加大对全市空气站点的抽力度，截止11月底共抽查空气站点、VOCs站点、第三方质控站点144个。每月编制淄博市环境空气质量月报及VOC空气站点质量月报，截至11月份总计编制22份月度综合分析报告并提出精准管控建议42条。
5. 完成市控地表水自动站运维和比对质控单位的巡检、管理和考核工作。一是现场巡检市控水站506次，编写水质自动监测设备比对检测报告110份。二是每月以实际水样比对10个水站20台设备（COD、氨氮各10台），同时以质控样考核水站。三是编写水环境监测月报，对水环境监测历史数据进行分析，提高自动监测的监督水平。
6. 组织每月重点监控企业座谈会，2020年召开超标排污单位帮扶座谈会共6次，解决超标顽疾效果明显，超标小时数由5月的2864次下降至10月的617次，下降78%。组织区县召开大气防治视频调度会共164次，通报全市环境空气质量和废气污染源超标情况。
7. 做好环境空气质量预测预报工作，对重污染天气应急提出预警建议。2020年环境空气质量日报、预报610份，正式预警建议2次。按规则环境空气质量数据高值提醒745次。召开环境空气质量会商会305次。
（三）提升监控信息化水平，打造综合调度平台
1. 编写完成《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台推送信息闭环处理办法（试行）》及配套的《淄博市调度指挥平台发现问题闭环处理机制》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台信息处理考核办法》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台值班制度》《工作流程》。
2. 健全完善“淄博市新型智慧城市试点示范建设项目”制定平台建设方案，召开信息化建设技术交流座谈会，将平台建设方案细化。
（四）实施“一号改革工程”，创优营商环境
1. 根据淄博市委、市政府要求，开展高质量发展“树标对标夺标”行动，2020年5月中心指派专人前往对标单位南京市生态环境局开展先进模范学习，紧抓环境监管主线，完善网格化监管，不等、不靠、不推，深入推进大气污染精细化管理，奋力推动各项工作走在前列。
2. 做好《淄博市污染源自动监控管理条例》立法工作。积极配合市司法局按程序召开《条例（草案）》立法听证会，并进行了为期一个月的向社会征求意见。9月底，《条例草案》进行了部门会签。该《条例草案》共5章41条，包括总则、建设与运行维护、监督管理和数据应用、法律责任、附则。10月份《条例草案》经过市人大常委会第一次审议，根据审议意见进行的进一步的修改完善。我市此次以“污染源自动监控”为题进行地方立法，开创全国地市级城市的立法先河。
3. 结合中心工作实际研究印发《淄博市生态环境质量控制服务中心优化营商环境大讨论大反思大提升工作方案》，深入学习海口企业家在深圳和海口不同遭遇的新闻报道、《淄博日报》党报记者深圳行系列报道等有关内容，对标深圳优化营商环境改革攻坚，深挖思想短板，深刻学习营商环境对城市未来发展的重要性，对照优化营商环境“十问”，从思想、作风、能力等方面深入进行大反思、大讨论。
4. 聚焦群众和企业所盼，向社会各界发放《征求意见表》76份，就质控中心工作服务情况进行意见征求，回收意见表76份，收到建议51条，对收到的建议进行整理研究，制定相应的整改措施，确保边查边改、立查立改。
二、存在问题
（一）工作思路不够开阔，举措不够创新。一是执法职能取消后，重点排污单位现场巡检工作进门难。二是河流断面及纳污管网数据异常后的问题溯源技术操作难度大。目前只是部分企业安装了在线监控，并非全覆盖，数据出现异常后，无法对这部分企业及时进行问题排查。
（二）工作闭环机制还不完善。抓工作力度和实效上有待进一步加强，工作标准不够高。重点排污单位数量较多，逐一现场巡检以及问题整改“回头看”力度不够。
（三）横向联动不足。中心内部科室融合主动作为不够，与其他部门单位沟通不主动，被动接受工作任务的情况多，存在信息共享不及时的情况。
三、明年工作打算
（一）加强学习教育，坚定理想信念。一是坚持以生态文明思想为指导，认真贯彻党的五中全会精神，深入推进“三会一课”学习教育常态化制度化，进一步发挥党组理论学习中心组领学促学作用。二是推进党风廉政建设，针对存在廉政风险点，制定管长远、见实效的防范措施，从源头上遏制腐败行为的发生。三是坚持理论学习与业务培训相结合，强化对生态环保相关法律法规、政策标准的系统学习，切实提高专业思维和专业能力。
（二）科学谋划“十四五”减排目标任务。根据目前全省大气环境质量状况和“十三五”主要污染物减排任务数据，综合分析我市空气质量与全省平均值之间差距，确定“十四五”主要污染物减排任务目标。预计到2025年，全市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在2.71万吨、7.58万吨、4.33万吨、4.87万吨、0.14万吨以内，比2020年分别下降10%、10%、30%、15%、15%。
（三）更新2021年重点排污单位名录。结合环境统计、已竣工的新改扩建项目、新发排污许可实施重点管理的企业名单、第二次全国污染源普查名录库等数据，凡是符合纳入重点排污单位的企事业单位，做到应纳尽纳，最终名录通过重点排污单位名录系统软件上报省厅，并于2021年3月底对外公布。
（四）完善生态环境综合调度体系。一是建设淄博市生态环境超级指挥平台。整合现有各类与生态环境质量有关的自动监控数据资源，实现数据互联互通，信息及时共享；对关键监测数据进行逻辑关联性分析，快速、准确发现问题、解决问题。二是建立综合调度工作机制。成立综合调度指挥组，制定综合调度信息闭环处理办法，实现数据统计分析、预测预报、信息共享、联动执法、整改反馈的闭环工作机制，做到“每一环节皆留痕、所有环节可追溯”。三是实现监测数据与环境管理工作的有机结合，对环境空气质量污染高值时段提前预警，并采取针对性的解决措施，实现高值时段污染物浓度削峰。
（五）健全环境空气质量预警预报系统。根据国家和山东省政府对环境空气质量预报预警业务体系建设相关要求，采用最新的数值模式系统、技术方法、业务流程和模块功能为淄博市建设环境空气质量预报预警平台，实现全市逐小时3km×3km分辨率的不包括当天未来7天的精细化预报。
淄博市生态环境质量控制服务中心
【关键词】 空气质量； 自然资源； 审计
【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0120-04
党的十提出建立系统完善的生态文明体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并开展审计试点。试点的重要领域包括土地资源、水资源以及大气污染防治等，为开展空气质量审计提供了依据。近年来，我国一些地方深受大气污染困扰，尽管环保部门、地方政府采取了多项措施来治理，但公众对治理的效果心存疑虑。公众获取信息的渠道有限，了解空气质量情况主要通过主观感受、媒体报道、环保部门的相关数据。与这些了解信息的途径相比，审计监督具有客观、中立、公正的特点，引入政府审计进行监督，对于消除公众疑虑，促进空气治理措施的落实是一个较好的选择。政府审计的本质是履行对公众的受托责任，然而现实情况是由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计，导致尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系。因此借鉴美、英等一些审计机关的做法，并结合我国的实际情况开展审计，是比较可行的一个思路。
一、美、英等开展空气质量审计的情况
（一）美国的空气质量审计
美国的《空气清洁法案（The Clean Air Act）》为空气质量审计的开展提供了法律依据。审计团队由复合型的专业人才构成，保证了审计项目小组的专业胜任能力。除此以外，美国能源部建立的数据库包括了与能源消耗有关的各项统计数据以及审计情况，为空气质量审计的开展提供基础性的数据支撑。空气质量一直是美国审计署关注的主题之一，其官方网站上了8份关于该主题的审计报告，如表1所示。
从表1中可以看到美国审计署早在1979年就对空气质量予以关注，并了相应的审计报告。关于空气质量审计的内容，美国审计署主要从以下方面展开。一是关注环保部门一些规定、空气质量标准的程序是否符合相关规定。例如环保署对砖、瓷砖等建筑材料生产过程中的大气污染物排放了新的标准，新标准执行后，对大气污染物的控制、监测、检验、记录、报告都会带来新的成本，审计署检查环保部门该项新标准时是否对成本―效益等各方面影响进行了充分评估。二是对一些环保政策在执行过程中的资金使用效率进行评估。例如，在减少柴油机空气污染方面政府对一些项目进行了资助，审计署发现由于减少柴油污染排放涉及公路交通、航运、空运等多个管理部门，而这些项目之间缺乏合作，导致这些项目存在碎片化或者重复资助的现象，降低了资金的使用效率。而且，由于这些管理部门没有制定相应的绩效计量方法，无法有效地衡量资助的资金是否收到了预期的效果。三是对环保部门没有注意到但可能对大气造成污染的事项进行评估。例如，对于火电厂的大气污染物排放管理，环保部门主要是对其电力生产过程中的一些气体排放规定了标准，但是审计署发现一些火电厂为了有利于污染物扩散，将火电厂的烟囱建得过高。由于空气质量审计涉及很多专业性的知识，因此审计署采取了一些措施确保审计结论的可靠性。例如审计报告完成后请环保部门复查，邀请空气质量研究方面的专家参与审计过程，并在报告中详细记录被审计单位对报告结论的回应。对审计署的有些审计结论，被审计单位提出了异议，审计署对异议部分进行了二次回应。另外，在报告中使用图、表的形式使得一些问题的表述更加直观、形象。例如，空气质量标准对于几种主要污染物的排放要求越来越严，审计报告中使用点线图的形式，使得报告阅读者很直观地看到几种主要污染物的排放量要求排放得越来越少。
（二）英国空气质量审计情况
由于受工业发展的影响，英国是较早对空气质量予以关注的国家。1956年颁布了有关空气质量控制的基本法《清洁空气法案》，并相继出台了多部与空气质量治理有关的法案。英国的空气质量审计主要受欧盟生态管理计划及审计（Eco-management and Audit Scheme）的影响。该计划重点关注自然资源的有效利用、二氧化碳的排放、政府绿色采购以及可持续发展等内容[ 1 ]。该计划实施以来取得很好的效果，欧盟的年能源消耗量呈现下降趋势。
2009年英国审计署了《改进空气质量――政策发展》的审计报告。该报告主要对英国空气治理发展政策进行了评述与展望。报告在对近年来英国空气污染治理效果、现有政策进行评价的基础上，提出了一些未来政策制定的发展路向。报告内容首先就空气污染对健康造成的影响以及治理空气污染可能发生的成本进行了评估。然后对英国、欧盟和世界卫生组织制定的空气质量标准进行了对比，具体指出英国制定的空气质量标准某些方面存在的不足之处，并分析如果英国的空气质量未达到欧盟的标准可能带来的经济后果。最后对英国政府制定的空气污染治理政策、取得的效果进行了总结与评价，指出现有政策、措施不完善的地方。例如在空气污染治理方面，交通发展计划和空气质量管理计划分别由不同的部门来制定，导致这两个计划之间缺乏协调与沟通；现有的空气污染治理责任按行政区划来划分，一些跨地区的空气污染协作不够。同时对现有空气治理的一些方案提出具体改进建议，对欧盟其他成员国例如德国、法国、荷兰等好的做法进行了介绍，并提出值得借鉴的地方。
（三）香港地区开展的空气质量审计情况
香港地区在1987年了《空气污染管制条例》，对空气质量予以关注。香港审计署在2012年就环境保护署在空气质量监测及汇报方面的事项进行了审计。审计内容主要关注三个方面：一是在环保部门的管理下，香港的空气质量各项指标未全部达标；二是对环保部门的空气污染指数汇报系统进行审计，发现公众无法便捷地查阅重要的信息，例如在环保署的网站没有公布空气质量达标程度的信息；三是对环保部门的绩效进行评价，指出环保部门在有关空气质量管理方面可以改善的地方。在审计建议部分列示得十分详细，对于审计发现的每一项问题，都提出了五至六条建议。例如：针对空气质量的管理问题，提出环保部门制定计划时应列出空气质量指标达标的时间目标和进度指标，并将进度定期进行公开；将香港地区的空气质量标准和美国、英国、欧盟及世界卫生组织的标准进行对比的基础上，提出环保部门应定期修订空气质量相关标准；当空气污染超过标准时，应向公众提供更加清晰和具体的预防措施，并加强实时汇报、公布空气质量监测结果。
（四）美、英等开展空气质量审计的启示
从上述开展空气质量审计的情况来看，该领域审计主要以绩效审计为主。美国在开展空气质量审计方面历史悠久，形成了常态化、持续性的状况。比较完善的法律法规体系、较为完备的能源消耗数据库、复合型人才的审计团队、多年的经验积累为空气质量审计开展提供了有力支持。英国、中国香港地区开展的空气质量审计相对比较单一。英国对空气质量的关注主要受欧盟对大气污染排放要求的影响，因此审计内容主要从政策建议层面展开；香港地区则主要是对环保署在空气质量改进方面进行的评价，关注空气质量改善的效果。
综合来看，审计的内容主要有以下三个方面：一是关注空气质量政策、标准制定得是否合理，评价环保政策时是否经过了充分论证，现有的空气质量标准是否定得过低等等，采用的审计方法主要以文献查阅和比较法为主；二是对空气质量改善过程中采取的措施进行评价，评价的内容主要结合具体的专项空气污染减排项目进行，采用的审计方法主要有实地考察、访谈、专家咨询法；三是对环保部门取得的绩效进行评价，主要采用的是差异分析法，分析环保部门是否达到了预定的空气改善目标，如果没有达到，完成进度是多少等。
二、我国开展空气质量审计的内容框架
我国在1987年了有关空气质量的基础性法律《大气污染防治法》，2015年进行了修订，对各项大气污染物的排放制定了新标准。2013年，国务院了《大气污染治理行动计划》，随后各地方政府也纷纷了相应的空气治理行动方案。政府出台了多项财政补贴政策，投入了大量资金，表2列示了中央财政资金专项用于治理大气污染的情况。
从表2中可以看出中央十分重视大气污染的治理，2014年与2013年相比，空气治理专项资金大幅增长。然而，在大气污染治理方面，面临的形势十分严峻，雾霾仍然比较严重。一些地方政府对于产能过剩、高污染、高排放的产业去产能行动迟缓，还有一些地方在公布空气治理效果时，避重就轻，选择性地信息。投入大量的财政资金用于改善空气质量，效果怎样？对此，公众有强烈的问责需求。因此，在这种背景下引入审计监督十分必要。
近年来我国开展了土地、矿产、森林、水资源等环境审计研究。研究内容主要围绕资金使用的真实性、效益性和合规性以及资源审计的目标、内容、审计程序、方法和评价指标体系展开[ 2 ]。在实践方面，与大气污染治理有关的审计开展了三次，分别是2009年第6号、2011年第11号和2013年第16号审计公告，这三个审计项目主要对企业节能减排情况进行了审计。审计内容一是关注技术改造专项资金使用是否合法合规，是否存在挤占挪用专项资金的情况；二是关注节能工程项目是否按期完工并发挥作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所减少；三是关注淘汰落后产能的相关政策是否得到了落实。
借鉴美、英等开展空气质量审计的经验，结合我国的实际情况，笔者认为我国应将空气质量纳入审计范畴，进行单独反映。审计内容可从以下方面展开：一是关注大气污染物节能减排项目是否落实，是否取得了预期效果；二是对空气质量政策方面进行评价；三是关注空气质量数据公开的客观性、及时性。审计方式可以以专项审计的形式开展，也可以在开展其他审计项目时对影响空气质量的方面单独反映，予以关注。例如：在对国有企业审计过程中，除了关注财务收支审计以外，还可以评价检查国有企业是否贯彻落实了国家关于节能减排政策的规定，在减少大气污染物排放方面是否采取了相应措施；在对党政领导干部自然资源离任审计过程中，评价领导干部在任期内有无违反国家产业发展政策批准新建高污染能耗项目，任期内空气质量有无大幅度下滑情况。具体可从表3所示的方面展开审计。
三、Z市开展空气质量审计的思路
基于上述分析，本文以Z市为例，结合Z市近年来为改进空气质量采取的各项措施，提出对Z市开展空气质量审计的设想以及具体思路。Z市是我国北方中部某省会城市，近年来空气质量不断下滑，空气污染较为严重，政府采取了多项措施进行应对，然而效果并不理想。由于北方有较多城市与Z市的情况相似，因此选择Z市进行分析具有较好的代表性。在空气污染治理方面，Z市政府比较重视，计划未来5年内投资462亿元专项资金进行治理。市政府了《“蓝天”工程白皮书（2013―2015）》，制定出台了《大气污染防治工作实施方案（2014―2018）》，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组。在全市范围内采取了超排放的黄标车在市区内限行，全市燃煤锅炉改天然气，加强施工工地扬尘污染治理等多项措施。
Z市开展空气质量审计工作重点应从462亿元治理资金的使用入手，评价资金使用的合法、合规性，审查专项资金是否都落实到位、资金使用进度是否符合计划，资金使用效率如何、是否达到了预期的效果，减少大气污染物排放的技术改造项目是否按期完成、工程项目是否取得了预期的效果。
首先是政策评价部分可以考察政府部门对于治理空气污染是否制定了切实可行的计划，计划是否清楚地列明了绩效指标，每一个时间结点的完成率、完成目标是多少，关键绩效指标的完成与责任是否挂钩，责任是否层层分解细化。以该市的《蓝天工程白皮书（2013―2015）》为例，该白皮书列出了为改进空气质量3年内要采取的各项措施，相当于空气质量改进计划书。然而计划中的内容常常冠以定性的指标，例如“大力发展，有效控制”，其中定量的绩效指标比较少，一些关键绩效指标例如全年氮、氧化物排放总量，全年大气中度、重度污染天气预期达到多少等信息缺乏，导致这些措施是否取得了预期的效果难以进行评价。
其次可以评价空气治理各项措施执行情况。例如空气污染治理措施中指出如果达到重度污染天气，工地应停工。审计人员可以采用实地考察法，调查达到重度污染时工地是否停工，如果没有停工原因是什么，谁将承担责任，现有的处罚措施是否适当，有没有效果。
最后可以对空气质量信息、空气质量数据进行评价。例如达到重度污染天气是否对公众及时预警，是否及时向公众传递可以采取的措施；空气污染治理工作进度如何，尤其是一些关键时间结点；预期目标是否完成，信息是否向公众及时进行公开等。
四、结论
一些国家和地区由于经济发展原因，较早地意识到工业发展对空气质量的影响，因此在空气质量审计方面已经具备较为丰富的理论和实践经验。我国在经济快速增长过程中，也逐渐意识到环境、自然资源保护的重要性。因此，在这种背景下，借鉴他们的空气审计实践经验，总结其先进技术手段与方法，对我国开展该领域的审计具有重要意义。今后可进一步形成体系，对空气质量审计开展的法律依据、制度体系、审计方法、报告等内容进一步研究。
【参考文献】
北京城里，天气灰蒙蒙的。
上午10时，北京市环境保护监测中心网站显示：位于西二环的“车公庄”监测站PM2.5小时浓度数为：163微克／立方米。
PM2.5，这个环境科学专业术语、直径小于等于2.5微米的可入肺颗粒物，近半年迅速成为“热词”。
这引起了出席今年全国两会人大代表、政协委员和派的高度关注。
大家纷纷建言献策。
及时公布，指引健康出行
2月29日，一则消息引人关注，国务院常务会议部署大气污染综合防治重点工作，同意新修订的《环境空气质量标准》，将把PM2.5监测纳入国标，与国际接轨。
网络评议认为，在两会召开前公布这个标准，除了出于改善环境的目的之外，还有及时回应民意，听取意见的意义。
一段时间以来，北京的天经常被雾霾笼罩。情况严重时飞机无法顺利起降、高速公路关闭，网友戏称北京为“雾都”。PM2.5往往就是雾霾的“元凶”。
较可吸入颗粒物PM10，PM2.5在空气中停留时间长，能穿过鼻腔中的鼻纤毛，直接进入肺部，因此对健康的危害更大。
北京公布了PM2.5的有关数据，在此之前，有些省市也公布了PM2.5监测的数据。环保部对提前实施新的环境空气质量标准问题已经做出全面部署。
全国政协委员、环保部副部长吴晓青表示，“及时公布PM2.5监测数据，有利于更好地指引公众健康出行。针对不同的空气质量状态，采取不同的保护措施，尽可能减少危害。”
吴晓青说，新的空气质量标准出来后，还配套一个新的AQI评价方法，这个方法是和国际接轨的，会说明应该怎样来自我保护。
同时，致公党中央也提案建议，“十二五”期间继续加大投入，加强环境监测能力建设，确保在新国标生效前实现全国各地都有能力开展PM2.5等新指标的环境空气质量监测工作。
反映问题，环境保护新要求
“蓝天”为什么不蓝？PM2.5引发的广泛关注，引起了党中央、国务院和政府部门的高度重视。
今年2月7日，国务院总理在听取基层群众对政府工作报告的意见时说，PM2.5的问题反映了群众对环境质量、蓝天白云的新要求。我们的监测标准要逐步与国际相接轨，监测的结果也要与群众的感受相一致。
坦言：去年我们各项工作指标完成得都比较好，但是在节能减排这个重要指标上完成得不够好。完成“十二五”规划确定的指标，任务是相当艰巨的，使经济发展与环境保护相协调，是摆在我们面前的重大任务。
在去年年底召开的第七届全国环保工作大会上，环保部部长周生贤公布了PM2.5监测的时间表：今年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市将率先开展PM2.5监测，到2016年将推广到全国，也就是说，在“十二五”末，我国将全面铺开对PM2.5的监测。
有人质疑，灰霾天气这么严重，为什么还要等到4年之后才实施新标准呢？
周生贤给出解释：“2016年1月1日是新标准在全国实施的关门期限，而不是指新标准要推迟到那时候才开始实施。”
专家指出，从PM10标准过渡到实施PM2.5标准，是各国综合平衡经济社会发展水平和污染现状情况下的产物，均经历了长期的准备阶段。
事实上，相比于PM2.5的监测和公布，排放控制和综合治理是一个更为艰巨的任务。
全国政协委员贾康指出，PM2.5污染主要源于扬尘和燃烧后物质，如燃煤、汽车尾气等。在大力扶持汽车工业的产业政策下，实现控制排放的目标涉及调整产业结构甚至经济结构，艰难而复杂，发达国家的治理基本上也用了几十年甚至上百年的时间。在这方面，我们有后发优势。
数据显示，“十一五”期间，我国煤炭消耗从22亿吨增加到33亿吨，2011年增加到35亿多吨。这几年，钢铁、水泥等高污染高耗能产业的产能增加了30%以上；2011年全国汽车保有量增长了1800万辆……
“我们燃烧的东西太多了。”全国政协委员黄维义说，“这样的燃烧，怎么能不产生巨大的排放？我国亟须加紧治理，别让我们的肺成为‘吸尘器’。”
常规监测，节能减排为根本
“人们关注PM2.5的焦点集中在标准和监测上。其实PM2.5的监测仅仅是第一步，比监测更重要的是PM2.5的排放控制和综合治理。”
全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员汪纪戎认为，将PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也将倒逼经济结构调整和消费模式转变。
致公党中央提案指出：“提高环境空气质量是一项艰巨的、复杂的、长期的系统工程，需要加强大气污染综合整治和全社会的共同努力。提高环境质量的关键是减少污染物排放，只有污染物浓度降低了，污染物排放总量减少了，环境空气质量才能真正得到提高，生态环境才能改善。”
近年来，我国机动车保有量高速增长。
2011年汽车产销量超过1800万辆，连续三年成为世界汽车产销第一大国。机动车为群众生活带来便利的同时，也带来了严重的大气污染问题。监测表明，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。
全国政协委员李书福说：“有效控制机动车污染，对于推进污染减排，改善区域空气质量具有非常重要的作用。”
汪纪戎建议，降低PM2.5浓度，治理空气污染，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，深度治理、严格监管。
同时，绿色生活和绿色消费对于降低PM2.5浓度也同样必不可少，如提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等。
“这是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，效果就会打折扣。”
汪纪戎建议，“十二五”期间应在普遍提高排放标准的基础上，在PM2.5的重污染区实行更严格的排放标准，以此倒逼产业结构调整和升级。
由于大气污染呈现复合型、区域性、复杂化等污染特征，治理PM2.5需要采取综合手段，既要实现多项污染物协同减排，也要建立区域联防联控机制。
“PM2.5是一个区域特征污染物，不是单靠某地区的环境治理就能达到理想指标。”全国政协常委、民建甘肃省委主委宁崇瑞说，在世界范围内PM2.5的防治都是难点和热点，需要协同控制。
致公党中央建议加强联防联控，建立灰霾天气与大气污染源监测、预报互动机制应重视优化产业结构调整，推进经济社会科学发展新跨越。
“PM2.5看上去是个环境问题，实际上同时也是经济问题、政治问题、社会问题和民生问题。”宁崇瑞表示。
随着新修订《环境空气质量标准》，更多的代表委员就这个直径还不到人的头发丝粗细的1/30的小微粒治理积极建言，努力为百姓的肺腑“涤清尘埃”。
延 伸
据统计，1979年对全国798座城镇的调查， 全国日污水排放量为258万吨。 1989年对全国代表大会854个城镇进行调查，每天的排放量达365.3亿吨，其中工业废水达成协议5.5亿吨。 这些废水绝大部分未经处理就直接排放， 污染了江河湖海。
据调查，73.3%网民认为我国环境污染的现状程度非常严重；对于我国监测并公布PM2.5数据，58.9%的网民希望所有地区全部进行监测并公布。
关键词环境空气；质量；spearman相关系数法；黑龙江牡丹江
中图分类号x823文献标识码a文章编号 1007-5739（2011）08-0264-01
analysisonenvironmentalairqualityinmudanjiangcity
li jing 1lang gui-lin 1yu zhi-guang 2
（1 mudanjiang enviromental monitoring central station of heilongjiang province，mudanjiang heilongjiang 157000；2 college of economics and management，northeast agricultural university）
abstractthe causes and changing trends of environmental air pollution in mudanjiang city were discussed，and the trends analysis were carried out by spearman correlation coefficients method.the results showed that environmental air pollutants mainly constructed with pm10 and dust in mudanjiang city，which showed the trend of decreasing. some countermeasures were put forward to improve the local environmental air quality.
key wordsenviromental air；quality；spearman correlation coefficients method；mudanjiang heilongjiang
1环境空气污染成因及变化趋势
1.1大气污染成因
受市区复杂地形与气象条件影响，空气污染物被滞留在山地丘陵所环绕的市区[1]。煤炭的消耗量占燃料消耗总量的90%以上，尤其在采暖季节居民小炉灶和采暖锅炉排放的燃烧废气滞留期间。由于部分企业缺乏环境意识，在城市上风向及中心的居民稠密区建立如橡胶、水泥、化工等企业，这些是构成大气污染的主要因素。
1.2空气污染的变化趋势
牡丹江市空气环境质量变化趋势见表1。可以看出，2006—2010年，可吸入颗粒物变化最为明显，下降12.5%。可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物均达到国家二级标准，环境空气质量明显改善。
2污染趋势分析
2.1分析方法
利用spearman相关系数法进行趋势分析，推算出环境空气污染趋势年际变化，计算公式：
di=xi-ri
式中：rs—秩相关系数，s—按时间排列的序号，xi—周期按浓度值由小到大排列的序号，di—变量x和变量r的差值。
2.2分析结果
二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、降尘的相关系数rs分别为-0.6、0.3、-0.6、-0.9。分析结果表明，“十五”期间，除氮氧化物变化规律不明显外，二氧化硫、可吸入颗粒物、降尘量均呈现明显下降的趋势。总体来看，牡丹江市的环境空气污染 仍属煤烟型污染，环境空气中污染物的构成仍以可吸入颗粒物、降尘为主。
3污染缓解的原因分析
3.1烟尘控制区的建设卓有成效
“十一五”期间，西三、东安、爱民、大庆等4个烟尘控制区面积达到 302万km2。
3.2城市基础设施建设进度较快
投入巨资建成热电联产供热面积达到1.940 hm2，城市热化率达到 77.6 %，推行了石油液化气和煤气。
3.3重点污染源治理成果显著
加强对洗浴业和餐饮业的扰民污染治理力度，市区435家饭店全部使用了清洁能源，139家浴池全部使用专业型煤锅炉，狠抓机动车尾气治理，使牡丹江市机动车排放废气达标率在82%左右。
4建议
“十一五”期间，牡丹江市的环境空气质量各项指标虽然达到国家二级标准，但不能忽视后续治理力度，“十二五”期间仍需继续采取治本措施加以控制。坚持热化、气化、绿化、地面硬覆盖和创建烟尘控制区为治本措施，千方百计削减污染物排放量。如兴建煤气工程、大力普及型煤、取缔原煤散烧落后的燃烧方式，继续推行集中供热和小锅炉并网的可行供热方式，积极治理分散的空气污染和加大控制汽车尾气污染的措施[2-4]。加强法制建设，加强污染源的科学化管理。
5参考文献
[1] 李四清，张向东.气象因子与空气质量监测预报的关系[j].现代农业科技，2007（16）：233-236.
[2] 翟萌，卢新卫，龚文姣，等.西安市近十年空气质量变化趋势及治理成效分析[j].江西农业学报，2009，21（4）：173-175.
【关键词】光化学烟雾；大气污染警报
20世纪40年代，发生在美国的洛杉矶烟雾事件是当时大气污染的代表性问题。当时人们认为导致洛杉矶光化学烟雾的主要因素是化工厂排放的废气，此后政府关停了市内主要的化工厂，并且禁止居民在市内焚烧垃圾。但这些措施并未改变当地日益严重的雾霾天气。20世纪40年代洛杉矶就拥有二百五十多万辆汽车，每天消耗一千多吨汽油并排放大量的汽车尾气。
治理经验：
为了减少光化学烟雾污染，美国重点研究改善燃料和改进汽车设备结构，并且开始试制无公害汽车和发展高效交通系统，例如采用液化天然气、氢气和无铅汽油来代替有铅汽油作为汽车燃料，是减少汽车尾气污染的有效措施。1970年开始研究无铅汽油的技术经济问题，并制定了改善油品质量的时间表。当时美国还提出了研究无公害汽车的远期规划，如电子汽车、电动汽车和蒸汽汽车等。电动汽车方面，这些都是减少汽车尾气和防止光化学烟雾污染城市大气的重要措施。此后政府有针对地推行一系列措施，包括建议居民减少使用汽车出行，规定在汽车上安装催化转化器以解决汽油不完全燃烧的问题，鼓励开发使用甲醇和天然气替代汽油等。这些措施起到了很好的效果。
为治理洛杉矶光化学烟雾，洛杉矶大气污染控制区相继制定了100多个大气污染控制规则和条例。洛杉矶地区设有大气污染物监测站十处。1953年起通过报纸、广播每天向市民烟雾预报。内容有烟雾能否发生，若能发生程度如何，发生时植物是否会受到损害，大气能见度等。当烟雾污染恶化时，则发生警报，按一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和臭氧的浓度规定了三级警报制度，警报制度规定如下表。
除上述预警措施外，美国的《空气污染控制法》颁行于1955年，但早在1881年，芝加哥和辛辛那提市就开始了进行保护空气质量的立法尝试。经过近一个世纪的反复修订，最终才形成了今天的美国的清洁空气法。仅在联邦政府层次上，就经历了1955年的《空气污染控制法》、1963年的《清洁空气法》、1967年的《空气质量控制法》、1970年的《清洁空气法》以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正。
另外，为治理洛杉矶地区发生的光化学烟雾污染事件，加州建立了控制该区域空气污染的政府实体机构――南海岸区域空气质量管理区，通过该管理区将城市空气污染治理提高到城市群治理的层面上。根据职责，该机构有权进行立法、执法、监管、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进、宣传教育等相结合的方式协调开展工作。该管理区通过制定推行空气质量管理计划，并借助排污许可、检查、监测、信息公开与公众参与等方式实现减排目标，保障了南海岸的空气质量达标。一系列的措施很快看到了成效，洛杉矶作为当时美国污染最严重的城市之一，到20世纪90年代初期，臭氧的最高浓度水平降低到20世纪50年代的1/3以下，而此时的机动车数量却是当年的4倍多。
对我国的启示：
（1）完善的法律体系
严格立法确定的环保标准，对美国治理洛杉矶光化学烟雾事件起到了积极作用。美国从1955年的《空气污染控制法》到1963年的《清洁空气法》、1967年的《空气质量控制法》等，再到1970年的《清洁空气法》，以及1977年修正案、1990年修正案等，通过多次规范形成了一个完善的大气保护法律体系。
（2）能源结构改变
从美国能源结构的演变来看，19世纪末20世纪初煤炭占美国一次能源总量的近80%，后来石油天然气的占比不断增加，与煤炭一起构成美国的主要能源物质。近几年来随着美国页岩气改革的发展，天然气在美国能源结构中所占比例不断增加，煤炭及石油占比开始出现下降，与此同时，新能源占比出现了一定程度的增长，核能在美国能源结构中所占比例相对稳定，核电占美国总发电量的比例保持在20%左右。在2010年美国的消费结构中，石油消耗占37%，天然气占25%，煤炭占21%，而2010年中国石油消耗占能源消耗总量的17.6%，天然气占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工业化进程中，不断增长的能源消费以及以煤炭为主的能源结构哦，导致我国严重雾霾天气出现是情理之中。
改善城区环境空气质量是一项不可忽视的工作。笔者本着改善环境、保障人体健康、促进社会主义现代化建设持续发展的原则,结合各城区环境空气质量状况,提出改善城区环境空气质量状况的措施和建议。
1.设立改善城区环境空气质量工作协调小组,由县乡政府统一领导,环保、建设、交通、公安、工商、近城区乡镇等各部门分工负责,形成齐抓共管的工作机制。
2.城区(包括城区规划范围)内的所有有污染的工厂,均应完善污染处理设施。对老化陈旧的设备采取更新、技改等措施,使工业窑炉粉尘和工业锅炉烟尘达标排放。污染处理设施应保持正常使用,不得擅自停运、拆除。对于水泥包装、煤磨等无组织排放粉尘的工厂车间采取密闭措施。
3.城区内所有工厂,应采用清洁生产工艺,实施清洁生产。严禁使用落后、淘汰的生产工艺和设备,减少对环境空气的污染和危害。
4.对于电厂等耗煤量大的工厂应选用低硫、低灰分煤,并完善脱硫除尘设施,在最大程度上减少二氧化硫和烟尘的排放。尤其是二氧化硫控制区和酸雨控制区,更要注意这个问题。
5.城区内采取集中供暖制度,集中供暖率要达到90%以上。逐步拆除1吨以下的锅炉,1吨以上的锅炉必须加大治理力度,实现达标排放。同时,大力提倡、鼓励使用燃气锅炉及型煤锅炉,减少点源煤烟污染和二氧化硫排放,从而提高城区环境空气质量状况。
6.对污染严重、群众反映强烈的工厂应加大监管力度,尤其是对于规划不合理且治理难度大的企业,必须限期搬离城市区域,具体实施期限可根据实际情况制订方案,分步实施。这不仅是改善城区环境空气质量的需要,也是保持社会稳定的需要。
7.城区内各饮食服务必须采取相应的除油烟设施,减少油烟排放量,严禁不经处理直接外排,污染空气。对于生产油烟量较大的露天烧烤应统一规划,合理布局,集中管理,减少污染。
8.城区内煤台(包括厂矿企业露天堆放煤场)应采取措施,设置屏障,勤洒水,防止大风天气煤尘严重污染空气。
9.城区内各建筑施工单位在建设过程中,对堆放的沙土、灰料等易造成空气污染的原料,采取覆盖、洒水等措施,减少扬尘产生。
10.对城区道路要及时保洁,勤洒水,防止道路扬尘污染环境,同时,加强对过往车辆的管理,所有运送煤炭、沙土等车辆必须加蓬覆盖。
11.各有关部门应当制订计划,做好城区内大街小巷及城乡结合部的路面硬化工作,防止交通扬尘污染。
12.建设部门应进一步加强对城区各交通干线两侧及其他地面的绿化工作,采取植树,种花草等措施,美化环境,提高植物的净化空气能力,增大环境容量,减少空气污染。
13.对城区内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾等要及时清运,合理处置,严禁一切单位和个人乱倒和焚烧垃圾,防止恶臭气体和烟尘的产生。
14.加大对机动车辆的环境监管力度,严禁尾气超标排放的车辆进入城区,并制定优惠政策,鼓励使用清洁燃料,减少汽车尾气污染。
