关键词：烟草 安全标准化 建设
当前，安全标准化建设工作的重要性和必要性正日益彰显，已成为大多数企业改革发展的“必修课”。 2010年国家安全生产监督管理总局出台了《企业安全生产标准化基本规范》，要求企业全面地推进内部安全生产的标准化建设。 2011年国务院出台了《关于深入开展企业的安全生产标准化建设相关指导意见》，烟草行业在全面贯彻落实国家指示及精神的基础上，2011年制订了《烟草企业安全生产标准化 规范》，对烟草企业来说，因自身存在一定的特殊性和复杂性，其安全的重要性就犹为突出。笔者就如何有效的开展安全生产标准化建设粗谈自己的看法。
1.领导重视是安全生产标准化建设的关键
领导重视是成功开展各项工作的一条普遍经验。实践证明，凡是成绩突出、进展顺利、效果显著的工作，一定是领导高度重视，作者简介：苟文涛，男，陕西中烟工业有限责任公司延安卷烟厂注册安全工程师。研究方向：安全管理特别是一把手高度重视的工作。要全面建设安全标准化，就必须成立安全标准化企业创建工作领导小组，统一方案，统一组织，统一指挥，明确分工，协同配合，在人力、物力、财力上给予全力保证。
2.循序渐进，因地制宜，不可急功近利
安全生产标准化建设涉及标准制定、基础建设达标、职工标准化良好行为养成等方方面面，是一项长期工作。在标准化建设中要根据企业实际，因地制宜制定短、中、长期规划或者方案，按照易完成的、需要较长时间完成和需要技改完成的分门别类，遵循从易到难原则逐项完成，切不可急功近利，搞一蹴而就。对于短期能够完成的应明确责任人、完成时间及进度要求，并落实人员进行跟踪检查和复查验收，确保完成质量。
3.重视安全生产标准化宣贯，使安全生产标准化深入人心
一是提高安全管理人员素质。安全监管人员要熟悉安全生产标准化知识，在对照安全生产标准化及原有职业健康安全管理体系文件的基础上，按照就高不就低的原则，按要素制定安全检查，通过不断使用标准化检查表充实全体安全监管人员的安全生产标准化知识，查找不符合标准项目进行整改，逐渐提高企业标准化水平。
二是多途径进行宣贯。企业在推进安全标准化建设工作中，要始终围绕“标准”这一工作宗旨，利用板报、专栏、发放学习资料等形式将岗位安全标准进行讲解说明，及时解答员工提出的工作疑问和安全难题，提高员工学习“标准”、理解“标准”、贯彻“标准”、运用“标准”的自觉性和主动性，增强员工的自我学习意识和自我约束能力。要以开座谈会、交流讨论会、发放意见征求表等形式了解员工的思想问题和工作动态，找出员工最乐于接受的学习教育方式来开展安全教育宣贯，促使全体领导干部和职工迅速吸收安全生产标准化知识，实现由经验型安全生产管理向标准化安全生产管理的快速转型，为对标打下基础。
4.从安全生产标准化模块建立入手，充分完善企业标准
没有规矩不成方圆，不讲“标准”奢谈安全。有标可依是安全生产标准化工作实施的前提，各企业要从建立安全生产标准化模块入手，综合考虑职业健康安全管理体系要素、工作实际、标准可行性和适宜性，制定和完善企业标准文件。要确保标准的严肃性，标准制定完成后应由专业人员进行充分审核，宜采用试运行的方法验证标准的可行性和适宜性，以免影响标准编订质量，造成标准的重复修订。
5.充发挥激励机制，鼓励职工遵守标准、执行标准
安全生产标准的有效执行不但反映企业的达标水平，更加反映了企业在全员履行安全职责的程度，可以说它是验证企业是否全面履行安全职责的量化依据，加强安全生产标准化执行力就是强化安全责任落实。
一是建立安全激励长效机制。为深入持久开展安全标准化建设工作，筑牢企业安全防火墙，企业还必须从激励入手，制定《安全生产考核办法》，签订安全目标责任书，发放安全生产明星奖，表彰安全创新班组等方式，大力宣传学习安全知识，贯彻安全标准，让员工一切以安全为重，一切以安全为想，一切以安全为准，以促使企业形成凡事讲标准，标准要求人人遵守的良好氛围。
二是科学制定文件执行率方法。企业要结合实际形成一套科学的安全生产标准化文件执行率测定方法，从数据量化角度对各部门和人员执行标准程度进行测量，为后期分析改进提供依据。
总之，烟草企业安全生产标准化建设是一项系统性较强，较为复杂的一项工程，成熟经验较少，需要大家在今后的工作不断摸索和探索，相信通过科学的规划和扎实的工作，安全生产标准化建设必将取得丰硕的成果。
1.理论基础OHSMS是一种系统的管理方法。是组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。其关注的是过程管理，按照“策划-实施-检查-改进（PDCA）”管理模式，开展安全管理各项工作，以达到持续改进；程序化管理，要求组织建立、实施并保持程序明确各项工作的管理职责和控制要求；文件化管理，要求组织实施的各项工作要形成文件，作为管理过程中可追溯的证据。安全生产标准化是一个标准。是一种对企业的硬性要求和规范化标准，更强调的是强制性：所有企事业单位都要在相应的期限内完成相应的达标工作；规范化：安全标准化管理体系的所有规章制度和操作规程都必须遵循《基本规范》和其他国家标准以及行业标准；专业化：针对不同行业，推出了不同的行业标准；层次化，针对不同层次的企业，规定了不同的达标等级和要求达标的期限。中航工业安全生产标准化系列考评标准中《机械制造企业安全生产标准化规范》，分为基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康三部分，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全生产标准。安全标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，其考核要从基层开始，逐个班组、车间去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，考评面较广。2.OHSMS与安全生产标准化的对比分析OHSMS强调对过程的控制，是一种系统的管理方法；安全生产标准化强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准。两者的共同点在于：OHSMS和安全生产标准化都遵循国际通用的策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的PDCA现代安全管理模式；采用企业先进行自主评定或内部评审，然后申请外部评审定级或审核，由安全生产监督管理部门对过程进行监督；都是采用“对危险源进行辨识、评价和控制”动态管理方式，加强对重大事故隐患和治理和整改，降低职业安全风险，体现了“安全第一、预防为主”的方针。两者的共同点和不同点如表1所示。OHSMS和安全生产标准化规范的条款对比如表2所示，可看到安全生产标准化的条款都可与OHSMS的条款相对应。通过对比可见，以OHSMS要素为主线，将安全生产标准化条款与OHSMS的要素整合在一起，建立一套安全管理体系是可行的。安全生产标准化是建立OHSMS的核心和基础，可为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它的建立使OHSMS更加具体化，更有可操作性和实效性。
二、可行性分析
1.机构与人员安全生产标准化达标建设工作是一项全员参与的系统工程，只有企业负责人高度重视，一线员工的积极参与才能有效实施。依托OHSMS组织机构，成立以企业负责人和党委书记为组长的领导小组；以安全主管副院长为组长，OHSMS安全主管部门领导为副组长、各主管部门领导为成员的推进组，日常推进工作由OHSMS安全主管部门负责；各单位成立以主管领导、技安主管和班组长组成的单位推进工作组，从横向和纵向同时推进安全生产标准化建设。2.管理性文件管理性文件是体系运行的依据，安全生产标准化规范要求企业建立安全生产规章制度，并没用对其文件的格式进行明确规定和要求。而OHSMS按照标准要求建立了一套完整的标准文件体系，对文件的范围和控制有明确的规定。在OHSMS体系文件基础上，补充完善安全生产标准化规章制度，可减少不必要的重复编制工作，形成一套系统的安全管理文件体系。从上述表2中可看到，安全生产标准化条款所需文件与OHSMS文件是一致的。在此应注意的是OHSMS标准的4.4.6条款运行控制，是企业根据自身辨识的、对需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，建立程序文件或作业文件。而安全生产标准化是针对不同行业，实行不同的考核标准规范，考核项目是具体的，针对每一项条款都有具体的要求及考评打分标准。所以，文件的整合就要对照条款要求，梳理现有的职业健康安全管理体系文件，将具体要求纳入到OHSMS文件中。3.检查与不符合纠正OHSMS强调“主动性绩效测量”，主要通过对目标指标完成情况、控制措施的有效性进行监视和测量，对企业自己规定的进行检查，通常以季度分析报告、内部审核、外不审核等形式对体系运行有效性进行检查，更多关注符合性。而安全生产标准化强调隐患排查和整改，通常采用日常检查、综合检查、专项检查等安全检查方式与标准进行对比，查找出不符合，加以整改。其实两者都是通过自主检查、发现问题、持续改进，以保证安全管理体系的有效运行，在实施OHSMS检查过程中将标准细化到OHSMS条款中，两者兼容，完善检查记录及不符合纠正记录，同时满足OHSMS和安全生产标准化要求，提高检查效率。实践中，安全生产标准化自评时，危险源辨识管理、职业安全健康培训、应急管理等基础项和职业健康的考评均可与OHSMS内审相结合，获取相关考评证据；对于基础设施安全条件和作业环境的考评可采取专项审核的方式进行，这样能够有效地将两种体系融合在一起，大大提高检查效率，促进企业整体安全水平的持续改进。4.作业现场“硬件”设施和“软件”操作的管理依据国家标准和安全行业标准，安全生产标准化对企业作业现场设备设施的安全防护装置，有严格的要求，作业现场的“硬件”设备设施、安全标识、作业环境基础条件的本质安全是安全生产标准化达标的关键所在，通过对设备设施本身存在的危险源和隐患整改，以达到改善作业环境和设备设施的安全条件；OHSMS是通过设备作业指导书等作业文件及培训来规范作业现场的“软件”操作人员的作业，提高员工的操作技能，减少事故发生的可能性。“硬件”和“软件”的结合，可对人、机、料、法、环全方位管理，减小事故发生的可能性。
三、建设步骤
2012年为有效控制安全生产风险，达到作业现场本质安全，提升安全生产综合管理能力，启动了安全生产标准化达标创建工作。根据我院实际情况，为确保安全标准化建设的真正落实到位，制定了从2012年12月启动—2014年7月，分七个实施阶段的推进工作计划，如表3所示：在创建过程中，要特别关注以下几个阶段的工作：1.策划阶段——贯标基于OHSMS组织机构，成立安全生产标准化创建领导小组和推进工作组；将安全生产标准化策划推进工作职责落实到HSE主管部门技安环保部；明确工作目标，确定各阶段的工作内容、阶段成果、工作完成节点。2.培训阶段——学标基于OHSMS组织机构管理职责，将考核项目落实到具体管理部门，明确了管理职责不清晰的考核项目，如金属活动梯、助燃可燃气体汇流排、酸碱油槽等非固定资产，危险化学品作业现场、涂装作业等作业场所。基于OHSMS文件，对照安全生产标准化要求完善文件，细化了OHSMS运行准则，并按照基础组、热工燃爆组、电气设备组、机械设备组、职业健康与作业环境组五个专业分别进行培训。在培训过程中一定要对一线员工进行现场培训指导，这样才能使对标工作事半功倍。3.自查阶段——对标基于OHSMS组织机构管理职责，由设备管理部门负责将现有的台账按照安全考核项目进行分类，项目负责人依据考评标准到现场对考核项目逐台进行对标检查，记录存在的问题。安全生产标准化针对不同的企业、行业明确了管理标准和考评规范，而OHSMS则是一个通用的，可适用于不同的企业、行业，没有具体的考评规范，不可量化，不可对企业的本质安全进行综合评价，没有真正落实职业健康安全管理。4.隐患整改阶段——靠标基于OHSMS绩效监视和测量、不符合纠正措施，按照“五定原则”定整改措施、定整改负责人、定整改资金、定整改时限、定复查责任人，下发整改计划，跟踪管理落实整改。为确保整改项目的按时完成，建立隐患整改督办机制，在院OA网上，设立安标隐患整改公示栏，及时跟踪隐患闭环情况。通过一年半的安全生产标准化推进工作，在2014年7月通过了中航工业集团公司安全生产标准化审核，达到军工系统安全生产标准化二级标准。完成热工燃爆14大类、电气设施9大类，机械设备设施11大类的整改项目，通过隐患治理，改善了生产现场的安全生产作业环境，提高了设备设施的本质安全度，为生产的顺利进行提供了安全保障条件。
四、结论
关键词：安全生产；标准化；理念
2004年～2010年相继出台的国发〔2004〕2号文件和〔2010〕23号文件，严格规范了企业安全生产作业行为和要求，安全生产标准化建设得到了深度发展[1-2]。健全完善的安全生产标准化机制，可以规范工作人员操作技术，更能保证燃气企业日常安全生产作业。同时也体现出了国务院要求，最大限度地降低燃气企业安全生产风险，为燃气行业安全、高效、健康发展保驾护航。
1安全生产标准化建设
安全生产标准化的建设，就是从管理、作业行为、生产条件、作业环境，履行职责等5个方面进行标准化建设。把安全放在企业生产作业第一位，安全生产标准化意义在于：①预防和防范潜在的作业风险；②操作行为标准化；③突发事件有针对性应急措施；④生产作业设备检修定期化；⑤工作人员技能考核规范化；⑥生产作业环境安全化[3-7]。图1为燃气企业安全生产标准化流程。
2实例应用
以某燃气企业为例，该公司一共有工作人员50余人，部门有总经办、安全质量部、生产技术部、财务部、市场部、客服部。集中供热站1座，供热能力450×104m2，可以提供企业实际供热220×104m2。在检阅该公司日常作业历史记录，发现该公司在危险源预防和识别方面欠缺经验和技术，检查生产作业历史记录，发现公司最近几年发生过许多作业事故，主要包括火险、天燃气泄漏、漏电、锅炉异常、意外坠物等，具体分析如下：(1)天然气管线压力、温度、机组驱动和调峰能力等设计，没有严格按照标准规范实现安全化生产，燃气泄露、输压不合适等导致现场事故频发。(2)变电室、金属装置未接零线，金属设备运行管线有破损，工作人员未进行维护，一旦接触电气元件极有可能发生触电危险。(3)天然气输送设备材质不符合要求，低成本的前提是安全性要有所保证，管线材质质量缺陷，超压作业导致输送压力较大，极易使管道憋压较大，短时间大能量的释放，造成锅炉、管线和设备破损。(4)巡检人员和检修人员在工作过程中，没有严格按照安全规范手册，违章作业导致现场安全事故。(5)安全生产标准未认真执行，安全作业行为没有得到重视，安全生长各环节未落实到位，对原材料、锅炉仪器、操作行为、检修技术、应急措施、监管力度以及工作人员技能水平等未能进行定期检查和考核。从企业发生的安全事件类型来看，该企业安全生产行为规范和意识欠缺，分别在危险源辨识、仪器设备和现场安保等方面存在严重安全隐患，因此，根据事故发生频率和类型，提出了如下几点整改意见：①用户应增设隔爆墙，避免与供气设备直接接触，严格设置安全间距；同时完善家居消防验收程序。在公共场所加设防护栏，避免行人或车辆碰撞输气管线引发危险事故。②天然气管线输送压力监测，压力表上用红线标识最高允许压力，便于巡检工作人员检查和维护；对锅炉等辅助设备要进行防爆隔离设置，同时设置进出门禁和导静电棒，防止静电产生火花，引起危险。③对监测压力表、报警设备、金属管线接地电阻、安全阀进行定期安全性检查，对巡检时间和内容做好备案记录。④燃气输运环境、设备可靠性、工作潜在危险源进行风险排除和安全性评估，对潜在的危险进行等级划分，制定相应的安保方案。
3完善安全生产标准化机制
(1)坚持安全生产标准化知识宣贯。不定期、不定时组织企业内部安全生产标准化知识宣贯讲座，每个部门必须参加和学习，增强安全生产意识，工作人员要建立安全生产理念，推动安全生产标准化发展进程，在实践过程中，坚决维护企业安全生产大方向，在实际生产作业过程中，将完善-改进-再完善的理念贯彻下去，深度落实安全生产标准化机制。(2)安全作业责任落实到人。安全生产与作业的主体是企业，对生产作业过程中规范和要求要有相应条例，规范员工作业和管理行为，首先，安全生产应该与员工甚至企业年度考核指标挂钩，突出安全作业生产重要性，将《安全生产责任书》认真贯彻和执行，部门领导要带头签字，主动承担安全生产责任。其次，本次达标的企业，不能掉以轻心，贯彻执行“回头看”制度，使企业要时刻保持高度重视，严格监控企业安全生产执行程度和深度，完善和落实长期规范化机制。(3)安全生产标准化考核与评优并重。在定期对安全生产落实程度和情况进行检查的同时，提出对完成程度不同的企业和部门进行奖励措施，对于达到安全生产标准化规范的单位予以先进单位称号，可以适当进行物质上的奖励，将本次考核结果与企业的安全生产许可证挂钩，约束企业加快推进安全生产标准化进程，促使企业各个部门严格遵照执行，务必达到安全生产标准化等级，达标的单位可适当延长安全生产许可年限，或者免于现场审核。处于未达标的单位，可采取吊销其生产许可证，要求该企业工作人员和管理层进行安全生产标准化知识培训，牢固树立安全生产的信念，迟迟达不到安全考核标准的单位，应吊销营业执照。
4结语
燃气行业对于安全生产有着严格的要求和规范，人们生活离不开燃气供应，使得燃气行业对人民生活和生活环境有着某种程度的责任。燃气在输送供应过程中，企业在追求经济效益同时，对供应安全性要加强保护，不能轻视对输送设备、仪器管线、人员资历以及安保措施的投入，没有安全生产运行，燃气企业也不会得到发展。因此，加强对燃气企业安全生产标准化建设显得尤为重要，它既是燃气企业发展壮大的根本，也是对社会人们生活的一种责任。
作者:肖玉雪 单位:太原工业学院
参考文献：
今天，在这里组织召开全市*修造行业安全生产专项整治暨安全生产标准化建设现场会，目的就要在全市的*修造企业中开展安全标准化建设，并通过标准化建设来进一步夯实我市*修造行业的安全生产工作的基础，提高安全生产管理水平，推进我市*修造工业更加健康、快速发展。下面，就结合我市*修造业发展的实际，如何抓好安全标准化建设讲三方面的意见：
一、坚持大力发展方向，进一步做大做强我市*工业。
大力发展*工业，努力建设华东乃至全国重要的*修造业基地，是省委“八八战略”在*的具体实践，是市委、市政府结合*实际，利用资源优势，大力发展海洋经济的一个重要战略举措。近几年，**工业呈现出迅猛的发展势头，修造船水平和能力大幅提升，产业规模已达到全省第一，基地建设初具规模，*工业已成为我市经济发展新的主导产业。
一是产业规模和生产能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企业172家，占全省*企业的1/4；从业人员1.32万人，占全省的1/3。实现产值58.12亿元，同比增长91.1%，占全省的35%以上；造船完工量实现51万载重吨，造船完工量和修船产值已分别占全国的4%和15%。截止*年2月，全市共有船台（船排）190余座，造船能力达到110.9万载重吨。其中万吨级以上的船坞就有19座，具有坞修30万吨级*的能力。目前，还有一批30万吨、15万吨、10万吨大型船坞项目正在建设中。
二是投资规模逐年增大。*年，全市*修造业及配套业新扩建项目累计共有52项，全年累计完成投资额17.26亿元，同比增长91%，占全市工业投资的41.72%，为**工业持续快速发展注入了强劲的动力。
三是业务范围进一步拓展。去年共修理外轮361艘，产值45742.5万元，利税11435.6万元，同比分别增长25.35%、67.28%和67.29%，服务对象涉及28个国家和地区，外籍*修理继续保持同类口岸全国第一。*出口24007.79万美元，同比增长1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市场从日本、欧盟等4个国家与地区扩展到香港、东盟和拉丁美洲等12个国家与地区。
四是带动配套产业快速发展。目前，全市拥有*配套件生产企业近40家，从业人员1300余人。*年全市*配套件生产企业实现工业总产值3.9亿元，利税近3000万元，利润总额1100万元，产品直接出口额300万元。产品涉及螺旋桨、船用涂料、船舱盖、船用配电箱、船用阀、法兰等，产业的辐射、带动效应已初步显现。
随着世界造船中心逐步从欧洲向东亚转移，以及上海国际航运中心的建设和宁波-*港一体化的深入，给发展*工业提供千载难逢的历史性机遇。这既是*的机会，也是在座各位老总们的机会，市委市政府已经对*工业的长远发展进行了规划，确立了“十一五”期间的发展目标，我们政府、部门将进一步加大对*工业的扶持力度，优化政策、完善制度标准、提供更多服务帮助，努力把*工业培育发展成为*的工业主导产业，把*打造成我国东部沿海重要的现代化*修造基地。
二、认清面临严峻形势，切实强化做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
我市*修造业发展迅猛，产值成倍增长，工业经济领域的主导产业地位已充分显现。但在快速发展的同时我们也痛心地看到，安全生产事故始终不断。去年，我市*修造行业共发生安全生产事故16起，死亡15人，直接经济损失295.5万元，其中事故死亡人数占全市全年事故死亡总人数的9.5%，整个行业的安全生产工作与企业发展严重脱节，问题大量存在。
一是安全生产管理不够规范、较为混乱。*修造业作为多工种、多设备交叉作业的高危机械行业，由于先前在行业安全准入方面国家尚未设置相应的门槛，在安全生产管理上缺乏相对统一的、可操作的规范化标准。大部分*修造企业的安全生产工作还停留在靠经验抓安全层次，缺乏规范的长效机制。有的企业安全生产管理人员力量配备不足，再加上工作职责不到位，致使施工现场、作业现场缺乏安全管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存在“以包代管”现象。
二是安全生产主体责任落实不到位。不少单位安全生产责任制、安全生产管理制度和各工种安全操作规程流于形式，对其责任的落实缺乏有效的监督，主体责任没有得到真正落实。特别是有的工程项目层层发包，又不签订必要的安全协议，使安全生产责任难以落实。
三是安全投入滞后于企业的整体建设。在我们整个*修造成行业中，有许多企业的生产设备和安全技术装备老化、滞后，带病运转，设备的安全性能和抗灾能力难以有效地预防和抗御事故的发生。我们有的企业，登高作业不配备安全带、不设安全网，船坞周边危险带不设护栏等等，连一些必要防护设施的小投入都不肯花，导致一些完全可以避免的事故接连发生。
四是企业职工安全意识、技能欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质较低，同时有些企业不重视从业人员在上岗前的安全生产教育培训，职工缺乏相应的安全意识和知识。致使部分企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经专门安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题也十分突出。这些都给企业安全生产埋下了巨大的隐患。
五是政府安全生产监管还相对较为薄弱。我市的专业综合监管与行业主管相结合的安全生产监管机制正处于逐步建立完善之中，由于行业快速发展而政府监管力量相对薄弱，在对企业的安全生产监督管理和执法过程中，还存在着不到位、不及时的问题，一定程度上导致有些事故隐患不能得到及时有效的整治。
这些问题的存在，固有基础薄弱、现有标准制度少、人员基本素质较低等客观上的原因，但更多的是企业重生产轻安全、重号召轻管理、重生产投入轻安全投入、重使用轻培养等主观上的原因。如再不及时加以重视和改进提高，必将导致事故频发、人员伤亡不断。我们追求产业经济的快速发展，但我们不能以牺牲人的生命为代价。一个产业安全生产存在严重问题，事故频发，背离了我们造福人民群众的发展初衷，与落实科学发展观的要求不符；大量的安全生产事故会演变成为严重的社会问题，与我们建设“平安*”要求不符；生产经营与安全生产脱节，是一种短腿经济，这与我们发展健康持续的海洋经济战略要求不符；事故处理会牵涉到企业大量的人力、财力和精力，直接影响到企业的生产、形象和竞争力，同样也是你们所不愿面对的。这次我们首先在*修造行业推行安全生产标准化建设，就是要帮助企业进一步规范安全管理，改善安全生产条件，扎实安全生产基础，提高安全生产管理水平，以此促进企业整体管理水平的提高，树立企业良好形象，提升企业的综合竞争能力，推进我们整个*工作更加健康、持续、协调发展。
三、狠抓标准化建设落实，全面提升*修造行业的安全生产管理水平。
开展安全生产标准化活动，是贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要举措，是新形势下安全生产监督管理工作由一般号召向具体指导，事后查处向事前帮促的重要转变。也是加强安全生产“双基”工作、建立自我约束、持续改进安全生产长效机制，提高企业本质安全水平的重要手段。市政府决定首先在*修造行业开展安全标准化建设活动，对遏制安全生产事故发生、确保*工业健康发展具有十分重要的现实意义。（从中国船级社获悉，中国*工业的快速发展势头引起了欧盟的注意。2004年中国造船完工出口量只占世界造船业出口量的8%，*年这个数字飙升到了18%。欧盟认为，中国大量扩张的造船业，造船专业人员没有经过专门的培训，造船企业的无序生产，让中国造船工作人员没有得到很好的安全保护，同时也难以保证*的建造质量。此次欧盟将重点对我省的温台地区和我市的个别造船企业进行调查。由于欧盟是我市*出口的主要地区，一旦反倾销调查的结果成立，无疑将会对我市*工业出口造成不利影响。调查内容中的重要一项就是员工的安全保护情况。）各级政府和各相关部门，还有我们企业，对这项工作一定要高度重视，形成共识，齐心协力抓建设，切实通过标准化创建活动来夯实企业安全生产工作基础，改善企业安全生产条件，提高企业的安全生产管理水平。
（一）企业要积极主动抓落实。企业是安全生产责任主体，推行安全生产标准化建设，目的是确保企业安全发展，所以安全生产工作也主要靠企业自己来做。各个企业要对照《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》、《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》和《*市*修造企业安全生产管理工作暂行办法》，结合本企业实际，制订、完善具体的安全生产工作标准、操作规程、各项技术规定等制度；要加强对创建活动的组织领导，成立专门抓落实的组织，明确工作责任，拟定科学合理的工作计划，安排必要的经费保障，确保创建工作顺利展开；要切实提高全员参与的积极性，将这次创建活动的思想发动与即将开展的“安全文化进企业、安全知识进家庭”活动相结合，与“全员培训工程”工作相结合，强化员工的安全生产意识和安全生产技能，激发员工参与创建的工作热情，提高员工执行标准的能力；要扎实开展好自查自纠，对照《评定标准》，逐条逐项查出本单位在基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康等方面存在的问题及缺陷，并认真进行整改。按规定足额提取安全生产专项经费，改进、淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平；要真实客观地做好自评，各企业在自查自纠整改的基础上，对照《评定标准》进行自评打分，并主动接受市、县（区）两级安全监管部门对企业的初审。从而，切实把创建的过程做实为提高的过程，通过创建活动全面提升企业安全生产管理层次。
【关键词】冶金企业，安全生产，标准化系统
1冶金企业安全生产标准化的重要意义
安全生产标准化建设是稳定我国冶金企业生产状况、提高生产质量的有力保障。其重要意义主要体现在以下几个方面。
（1）有利于减少企业安全事故的发生：冶金企业的安全生产标准化建设有利于规范员工的操作行为和设备的安全管理，促进各项监督管理工作的有序进行。并且能够通过各种现场检查及时发现资源、设备上的安全隐患，最大程度的避免各类安全事故的发生，从本质上完善了企业的安全监督管理体制。（2）有利于使各项基础性工作趋于规范化：安全生产标准化建设主要体现在改善冶金企业的生产环境、改进机械装备、提高人员素质、加强岗位职责等方面，提高冶金企业的安全生产标准化建设是一项根本性、基础性、长远性的工作，能够进一步加强一线员工的自主性和积极性，规范各项基础管理工作，改善生产环境，提高生产水平。（3）有利于明确安全生产的责任主体：冶金企业安全生产标准化系统的建设者即安全生产的责任主体。建立健全安全生产标准化系统能够进一步提升员工的安全意识，完善冶金企业的安全生产体制，强化生产人员的和监督管理人员的责任意识。同时也是学习先进生产力，掌握先进冶炼技术，使冶金企业获得长远发展的重要途径。
2加强冶金企业安全生产标准化系统建设的有效措施
冶金企业的安全生产标准化建设要根据冶金企业的生产特点，把握好安全生产的重点和难点，制定出合理的安全生产方案和监督管理制度，主要包括以下几点。
（1）注重冶金企业的安全教育：培养冶金企业人员的安全生产标准化意识是开展安全生产标准化建设的前提条件。在安全培训工作中，要定期开展一些相关的教育类课程，比如安全技术教育、安全思想教育、安全法律知识以及一些应急知识等，还可以列举一些同行业的重大安全事故来普及员工的安全防范意识。在平时的生产过程中，要注意培养员工的隐患识别能力，对容易发生安全事故的设备时刻给予员工警示，并在事故的易发时间和温度多变的时间段加大机械设备的检查力度，比如在夏季，不但要注意一些日常设备的检修工作，还要加强员工对于火灾、漏电等各种灾害的防范意识，使安全教育成为安全生产标准化建设的重要组成部分。（2）明确安全生产标准化系统建设的目标：安全生产标准化系统建设的目标即使企业的人、设备、资源处于安全的生产状态。冶金企业要将这个目标具体化才能有效指导安全生产标准化各项任务的实施。例如，冶金企业可以制定出每年事故伤亡率的具体指标，通过各种监管制度和奖惩制度使实际的事故伤亡率低于这个指标，此外，这个指标要随着设备的改进和企业的发展不断降低。（3）加强冶金企业的操作标准化：操作标准化要从操作行为与操作技能两个方面来进行规范，并制定明确的操作标准。岗位主管人要向所有作业人员传达正确的作业顺序，并将其制成纸质的参考文件，参考文件中的作业内容要尽量简单、易懂，使每个操作人员都能理解并能够准确的执行。对制定的作业标准应该根据新进设备的要求不断进行完善，并注意发现操作标准中存在的不足，及时进行改进。在制定和完善作业标准时，应注意参考员工的意见和建议，并给予提供合理操作标准建议的员工一定的奖励，引导员工参与到日常的安全生产标准化管理中，提高员工的认同感和责任感。在生产的实施过程中，要严格按照国家的有关规定进行各种生产活动，对各种原材料的数量和质量要定期进行检查，设备的使用要规范合理，及时引进先进的设备，并定期进行设备的检查、维修以及更换。为提高冶金产业的生产质量，在卫生方面也要提出合理的要求，创造一个最佳的生产环境。此外，各种消防装置也要一应俱全，以防在发生安全事故时出现混乱的局面。在高危性的生产作业中，要挑选受过专业技能培训的人员，对作业人员的相关证件和工作经验都要进行一系列严格的审核，保证上岗人员具有较高的职业素养，并能胜任此种高危性的工作任务。对于一些危险化学品、危险电气以及特殊材料的使用要严格按照国家标准和使用说明书来操作使用，并利用安全检测装置定期对高危作业的各项环节进行检测。（4）将安全生产和奖惩制度相结合：安全生产和奖惩制度相结合能够有效提升责任人员的安全监督管理意识。一方面，冶金企业要将安全生产的结果与平时的考核制度、评优制度相结合，追究重大事故的责任主体，并给予严格的惩罚，对于有效预防安全事故的人员给予一定的奖励，这些都要在薪资制度中适当的体现出来。另一方面，建立自我评价制度，让员工自己制定审查的内容和审查原则，并以此做出自我评价，还可以进行员工彼此之间相互评价，从而引导员工逐渐掌握安全生产的原则和关键细节。此外，还要将安全生产标准化建设与各种安全法律制度相结合，促进安全生产标准化制度的建设。
【关键词】沈阳；地铁；安全生产；标准化
为贯彻落实交通运输部关于加强企业安全生产工作的要求，沈阳地铁集团有限公司运营分公司（以下简称沈阳地铁）从2011年起着手开展了安全生产标准化建设工作，目前正在申报国家二级安全生产标准化企业资质。本文依据交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》和《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》，被国内轨道交通运营企业采用。
1背景
2010年国务院印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，其中要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。同年，国家安监总局了《企业安全生产标准化基本规范》，进一步规范了企业安全生产标准化工作。2012年交通运输部印发了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，将相关评审分为一级、二级、三级，一级企业考评分数不低于900分，二级不低于700分，三级不低于600分，满分1000分。2012年交通运输部了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，其中指出一级达标企业由交通运输部负责组织考评，二、三级达标企业由省级交通运输主管部门负责组织考评，城市轨道交通运输企业最低标准为二级。取得证书后，每年自评一次，3年证书期满后申请换证考评。
2工作目标
沈阳地铁以建立、保持、改进安全生产标准化管理体系，一次通过辽宁省二级安全生产标准化达标考评，获得二级安全生产达标证书为目标，并为下一步申请一级达标考评做好准备。
3总体思路
沈阳地铁建立安全生产标准化，主要经过建立建标、培训、运行、内审、整改、申报、外部考评等步骤：（1）组织编写安全生产管理制度、安全生产操作规程并下发实施；（2）组织建立安全生产标准化内部审核员队伍，开展相关培训；（3）各部门内审员组织按标准要求开展安全标准化实施工作；（4）基本具备评审条件基础时，组织内审员按评审二级安全生产标准化企业标准化组织一次公司范围内内审，进行自评打分；（5）各部门针对内审发现的问题组织责任部门及时整改；（6）整改验证符合标准要求后，向辽宁省交通厅提出考评申请；（7）经省交通厅委托相关机构实施考评，考评通过获证，安全生产标准化体系正式运行。
4机构职责
在开展安全生产标准化工作前，应该建立组织架构、明确各管理人员职责。
公司管理层负责贯彻落实相关法规要求；建立健全公司安全生产标准化体系；配备安全生产标准化内审人员；监督检查安全生产标准化工作，持续改进其有效性；确保安全生产标准化投入的有效实施；及时向上级单位汇报安全生产标准化工作情况。
安全管理部门负责识别并贯彻执行安全生产标准化法规要求；负责安全生产标准化工作的组织协调，维护并持续改进安全生产标准化体系；组织编制并下发安全生产标准化制度；监督检查安全生产标准化制度执行情况，督促问题改进；组织开展安全生产标准化内审工作；负责与外部联络，申报并配合安全生产标准化考评工作。
审核员负责参加安全生产标准化内审员培训并取得内审员证书；配合主管部门开展安全生产制度的编制、修改等安全生产标准化工作；定期实施安全生产标准化内审，并督促问题整改；配合安全生产标准化外部考评工作。
业务部门负责部门的安全生产标准化体系宣贯和运行；负责编制分管范围的安全生产管理制度及安全技术操作规程；配合主管部门开展安全生产标准化相关工作；按要求组织部门定期开展安全生产自查自纠，发现问题，及时整改；及时整改安全生产标准化审核中提出的问题。
5全面实施
5.1建立管理制度
可将安全生产管理制度与公司运行的职业健康安全体系文件及其他安全管理制度相整合，实施替代、补充等工作，并由公司批准下发执行，文件推广期最少三个月，要将标准贯彻的班组、员工，并保存推广记录。
5.2开展人员培训
为保证工作的持续开展，可由安全监督管理部门人员及各业务部门安全员作为公司安全生产标准化内审员，并开展内审员培训工作。为更好的按考评要求开展下一步工作，可以聘请请安全生产标准化评选机构认可的讲师进行培训，以更好的解读标准含义，并获得安全生产标准化评选机构认可的内部审核人员证书。要求培训记录齐全，确保相关人员掌握并严格执行安全生产标准。
5.3标准化试运行
根据规范要求，安全生产标准化体系应在企业内运行时间段至少3个月，具备评选资质，企业应提前运行安全生产标准化体系，以便获得更多的时间整改存在问题，实现具备考评要求。所有相关文件、运行记录保存完好、标志清楚、装订规范，以备审核。
6内部审核
内部审核应按照2013年辽宁省交通厅《辽宁省城市轨道交通运输企业安全生产标准化达标考评标准》执行。考评内容包括安全目标，管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化应急救援、事故报告与调查处理、绩效考核与持续改进，共16个部分。考核总分1000分，其中52个带星科目为必须达标科目，原则上自评分数不低于700分，即可申请二级考评，沈阳地铁将自评分数标准设定为一级标准，即不低于900分。要求各部门内审员审核细致，整改要彻底。针对内审提出的问题，要求各部门积极、主动、及时完成整改，整改后组织内审员再确认。
7外部考评
7.1提交申请
内审结束，并完成相关整改，向辽宁省交通厅提交二级考评申请。
7.2配合考评
辽宁省交通厅指定的考评机构实施考评，沈阳地铁考评提供所需的工作便利，以确保考评员充分有效地实施考评，并如实提供相关资料和证据，与考评员合作，以保证考评工作顺利完成。
通过考评，获安全生产标准化达标证书，证书有效期3年；不合格，沈阳地铁将采取纠正措施并在3个月后重新申请考评。
8后续考评
8.1自评
通过考评后，每年沈阳地铁将组织内审员进行一次内审（自评），编写安全生产标准化年度自评报告，并次年1月底前将年度自评报告报辽宁省交通厅。
8.2换证考评
在证书3年有效期满前3个月，向辽宁省交通厅提交换证申请，发证机构将在期满前实施考评和发证。以下情况省交通厅将组织实施附加考评：（1）发生重大及以上安全责任事故；（2）一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（3）被举报并经核实安全生产管理存在重大安全问题；（4）发生其他可能影响安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。
【关键词】标准化建设 自主管理 安全生产
随着各行业安全生产领域标准化工作的推进，各企业都越来越重视安全生产标准化建设工作，力求完成其所在行业的安全标准化达标工作。但与此同时，又有越来越多的企业想要通过自主管理来调动员工安全生产积极性和创造性，从而达到“以人为本”的管理，提高安全生产水平。因此很多企业面对这两项工作，究竟能否同时开展，如何处理两者关系产生疑惑。希望本文能够为企业负责人提供些许参考。
1 企业安全生产标准化建设的含义和内容
安全生产标准化，就是以安全生产责任制为抓手，制定安全管理制度和操作规程，对隐患进行全面的排查治理，监控重大危险源，建立健全预防机制，对生产行为进行规范，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、环始终处于良好的生产状态，并持续加以改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从这个定义可以看出，企业的安全生产标准化建设工作是涉及到全员、全过程的一项工作。
安全生产标准化建设主要包含四个方面的内容。一是安全管理标准化，指的是通过制定科学的管理规范来规范人的行为，要求每名成员都必须遵守的行为准则，主要包含管理制度、组织建设、安全教育、安全检查、事故处理、风险管理以及应急救援七个方面的内容。二是作业现场标准化，包含现场标识、劳保着装等现场管理十个大项，涉及面很广。三是操作标准化，是指人在生产作业中，以合理的安全操作规程、科学的作业方法以及必要的防护措施，达到保证安全、健康作业的要求。四是过程控制标准化，核心是控制人的不安全行为和物的不安全状态。
2 企业自主管理的含义和内容
自主管理的概念最早由美国的彼得德鲁克提出，他认为“真正的管理是建立在责任基础上的自我管理。这个理论实际是对马斯洛需求理论的深化和发展，证明管理活动要充分考虑人的“社交、尊重和自我实现需求”。企业安全管理发展的基本历程，可以分为“自然本能、制度约束、自主管理和团队”管理四个阶段。杜邦公司总结出安全文化建设与工业伤害存在文化建设发展程度越高，发生伤害几率越小的关系。
3 企业安全生产标准化建设与自主管理的关系
3.1 企业安全生产标准化建设是自主管理的基础
首先，从员工队伍管理上看，自主管理要以员工标准化作业的执行力为基础。员工要熟知岗位操作知识、技能以及各项操作规程，做到程序标准化，行为动作标准化，劳保用品使用标准化。
其次，从管理机制上来看，自主管理要求员工能实现“自我约束、自我控制、自我发现和解决问题”，从“要我安全向我要安全”转变，关键就是要有创新的管理机制做保障，对员工管理由“任务导向”向“问题导向”转变。在目标的制定上，要把企业目标与个人目标很好地结合，使企业目标包含个人目标，让目标管理最终导向企业与个人双赢的局面。
3.2 自主管理能够持续改善企业安全生产标准化建设
自主管理有利于建立有效的安全生产标准化长效机制。安全生产标准化工作最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，最终目标是实现动态达标、本质达标以及长效达标。自主型员工能够对企业标准化建设有较深层次的认识，能够敏锐地捕捉到存在的问题，并制定方法和对策，修整标准制度中的不足。当建议获得肯定，自主型员工会更自觉地参与管理，不断创造新的价值，形成良性循环。
3.3 企业安全生产标准化建设工作是企业安全管理从制度约束过渡到自主管理的重要环节
企业安全生产标准化建设有利于营造全员、全过程参与的管理氛围。企业安全生产标准化建设是一项全员、全过程的活动，在指定目标的同时，强调实施、验证和持续改进，致力于运用PDCA的管理理念形成企业积极良性的循环发展模式。这种模式有利于从制度管理下的“监督命令”转变为自主管理下的“自觉认识和执行”。
企业安全生产标准化建设有利于形成扁平式的组织架构。在标准和各项规章制度制定后，企业各级组织都要平等遵守执行，避免了领导高于标准的现象，在尊重标准的同时也就打破了领导过多干预的局面，有利于形成自主管理中扁平化的组织机构，有利于形成健康向上、焕发活力的创新型自主管理组织。
企业安全生产标准化建设和自主管理都将给企业安全管理带来空前的变革。这两项工作并不互相矛盾，而是可以相互影响，相互辅助的。因此，企业负责人要善于应用安全生产标准化建设工作的成果助力自主管理的推进，促进企业安全管理从制度约束过渡到自主管理。
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国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》作为指导全国安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件，是党和国家全面深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实践安全发展理念，推进经济又好又快发展，建设和谐社会的重大决策和部署。作为建筑企业要站在讲政治、讲大局的高度，增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，加强安全生产工作，全面提升安全生产水平。通知明确要求，各单位要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，全面开展安全达标。大力推行施工项目安全生产标准化工地建设，是工程建设落实科学发展观的重要内容;是贯彻企业价值观的重要途径;是建设精品工程和安全工程的客观要求。
关于开展安全生产标准化建设的几点想法
一、充分发挥体系作用，全员推动标准化建设
安全生产标准化建设工作是一个系统工程，它涉及工程质量、生产、安全、环保等多方面内容。为更好的做好此项工作，在完善自身安全管理体系基础上，可成立标准化工作推动小组，成员应涵盖安全、技术、质量、财务等多方面管理人员，在实施过程，必须从“四全”（全员、全面、全方位、全过程）入手，要从内部管理体制上做文章，建立健全起安全保障机制，使安全工作形成专管成线，群管成网的保障体系，动员一切积极因素，动员方方面面的力量，形成全员齐抓共管的好局面。“从大到一个面，小的一个点都有人管、有人问”，将安全生产标准化建设层层落实责任部门、责任区域，责任人，从而形成“横向到边，纵向到底”，安全生产标准化建设人人管，安全生产标准化建设人人保的良好的安全保证体系。
二、保障费用投入
资金的保障是安全生产标准化建设的基础，国家于2012年重新修订印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，首先从招标环节保证了安全生产费用的投入。建筑施工企业要建立健全安全生产标准化建设资金投入保障制度、监督管理制度，使建筑工地项目安全生产标准化建设资金做到专款专用；其次母体公司、项目部分别上下层层签订安全责任书，责任书内要有安全生产标准化建设的内容，并将安全生产标准化建设的好坏纳入干部升迁、绩效奖励考核等范畴；最后加强建筑工地项目安全第一责任人的教育培训，使其提高安全管理理念，增强安全管理水平。保证安全生产标准化建设资金投入。
三、加大现场管理力度，建立安全生产标准化建设的长效机制
随着人员的流动，工作面的改变、环境的变化等因素，对现场安全生产标准化建设存在较大影响。如何保持安全生产标准化建设，强化安全生产标准化建设长效机制：一是要建立一支强有力的安全专业管理队伍，安全管理人员要有职，有权，有钱，要敢于负责，大胆管理，不徇私情；二是要充分发挥工会安全监督职能，利用各种宣传工具舆论监督，充分发动群众参与安全管理进行群众监督，利用职代会实行监督等；三是充分发挥各专业线作用，加强技术监督；四是对违章造成事故的进行处罚，要做到有法必依，执法必严，违法必究，依法行政，实行公正的法律监督。五是要切实加强现场监督，控制人的不安全行为和物的不安全状况提高本质安全程度。一方面要加强安全意识教育和安全素质培训，提高职工自监自控和自我保护能力，另一方面要加强现场管理，认真推行“安全生产标准化”真正做到“上标准岗，干标准活”把人的不安全行为，物的不安全状况和环境不安全因素彻底消除，确保安全生产。
四、以点带面，互相借鉴，加强沟通和学习
目前安全生产标准化建设还处于发展阶段，国家安全生产监督管理总局了《企业安全生产标准化基本规范》(AQT9006-2010),目前各行业相继印发了行业安全生产标准化规范及达标评级标准，各单位根据自身特点已经或正在制定相关标准，还处于摸索阶段，特别是图例方面，往往还呈现百花齐放，精彩纷呈的现象，因此加强安全生产标准化建设企业与企业之间相互学习也是促进安全生产标准化建设的良药，施工单位要建立学习型组织，应把安全生产标准化建设的教育摆在日常管理工作的重要位置，针对工程的特点、现场经验不足等情况，加强人员的学习和技能的提高，加强日常安全生产标准化的强化和演练，完善日常的学习、考试制度，充分调动学习人员学技术学业务的积极性和热情。
五、强化安全奖惩制度落实，发挥激励及鞭策机制
建立良好的奖惩机制，有助于提升安全生产标准化建设的管理工作。目前各单位可根据行业建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，结合自身企业的实际情况，编制完善奖励机制。宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，对一线工人的劳动成果，尤其产生较大经济效益和社会效益的，予以重奖，营造一种良好的社会环境和舆论氛围。对表现突出的员工，凭技能高低得到职位提升，凭业绩大小确定收入分配，创造良好的人才成长环境。对那些不按标准化作业，影响安全生产的员工，除进行理论学习外，还要加上必要的经济处罚，加大对这些员工的考核力度，达到既要教育本人，又要使他人引以为戒的目的。
