一、阶段划分
今冬明春火灾防控工作分三个阶段:(一)部署发动阶段。我镇成立今冬明春火灾防控工作领导小组,领导小组下设办公室，承担日常工作。(二)组织实施阶段。深化“三自主两公开一承诺”活动,组织开展排查，针对突出风险召开约谈会、推进会，提出意见和要求等，曝光重大火灾隐患，重要节点落实严管严控措施。(三)总结验收阶段。组织考评验收,总结固化经验做法和工作成效,完善防范化解消防安全重大风险长效机制。
二、工作内容及措施
(一)开展风险研判和约谈提示。
1.2021年春节前，我镇要召开一次今冬明春火灾防控工作专题会,专题研判我镇今冬明春火灾形势，强化不放心、不托底区域的工作措施。组织对工作不力、火灾多发的村（社区）开展约谈。
2.各村（社区）每月组织研判火灾形势和救援工作，并及时通报火灾情况和突出风险等信息。
(二)强化消防教育和培训。
3.2020年底前,我镇要组织各村（社区）安全员开展一次消防安全“明白人”培训,提高消防管理能力，及其岗位履职能力。同时，要求各村（社区）利用村民大会、广播电视、微信等为载体，向村民宣讲火灾防控工作相关知识，加强其安全意识，提高火灾防控技能，促进我镇工作的深入开展。
(三)提升公众消防安全素质。
4.针对老幼病弱等重点人群,组织村(社区)工作人员上门开展宣传,加强用火用电用气安全提示，增强安全防范意识;张贴悬挂消防安全标语，发放宣传手册等，为提升公众消防安全素质营造良好氛围。
5.定期在各村（社区）组织村民开展消防安全演练，提高其防范意识及技能。
(四)深化“三自主两公开一承诺”活动。
6.我镇要组织各村（社区）深入开展“三自主两公开承诺”活动，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人及其职责、公开消防安全管理人及其职费，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施；并对辖区“三自主两公开承诺“情况进行督导检查。
(五)深化消防安全检查。
7.对我镇辖区内娱乐场所、宾馆饭店、高层建筑、施工工地等重点场所建立基础信息台账,梳理问题清单。对尚未整改的问题隐患跟踪督促,紧盯不放，一抓到底。
(六)加强针对性消防安全治理。
8.扎实推进消防安全整治“回头看”,深化整治突出隐患，开展达标创建,健全长效管理机制。
(七)开展小微企业、家庭作坊消防安全综合治理。
9.按照属地管理原则，查清我镇辖区小微企业、家庭作坊底数,建立工作台账，开展日常性消防宣传和检查。
(八)强化基层消防安全管理。
10.依法开展日常消防监督检查,指导各村（社区）居民委员会加强消防安全管理。
11.对社区消防安全基础薄弱区域开展安全检查,落实夜间巡逻检查,引导社区居民开展风险隐患排查和治理,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题;要针对冬春季节用电量增大的实际,组织排查电气线路，将排查出的问题上报上级部门，积极配合上级部门开展工作。
(九)做好重要节点安全防范工作。
12.元旦、春节、元宵节前，指导辖区内大型活动时落实火灾防范措施，严禁燃放烟花爆竹,严格控制香蜡火烛,落实安全防范措施。
13.重要节日、重大活动期间,各村（社区）要分时段组织开展检查指导,加强值班值守,在重点场所布置力量巡防看护,做好应急处置各项准备。
(十)强化综合监管措施。
14.对各村（社区）进行清单制管理，明确消防安全清单制管理范围、时间步骤、任务分工,进一步明析消防安全责任。
15.对危害公共安全的重大隐患，挂牌提示。对久拖不改的重大火灾隐患和区域性火灾隐患开展集中曝光，对工作开展不力的村（社区）进行通报批评，并限期整改。
三、工作要求
(一)提高思想认识。高度重视，认真吸取以往火灾事故教训,固化“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动和中华人民共和国成立70周年消防安保工作经验,坚持专项工作与日常工作相结合,扎实做好今冬明春火灾防控工作。
【关键词】火灾保险；最优组合；研究
消防措施的应用是为了降低在火灾前或者火灾后人们财产的受损程度；而火灾保险是为了分摊人们在遇到火灾时所产生的财产损害。这两者的结合是人们为了预防和控制火灾所带来的伤害的产物。在国外，消防保险和火灾保险已经形成非常好的合作机制。但是现阶段我国是国家行政法规对消防工程项目进行管理的，而这种管理方式是存在不少缺陷和问题的。所以为了确保消防技术措施与火灾保险能够以最优的形式进行组合，一定要在其研究的基础上引入经济学和管理学原理。
1 火灾保险
1.1 火灾保险的定义与发展
火灾保险是指指以存放在固定场所，并处于相对静止状态的财产物资为保险标的一种财产保险。火灾保险这个概念最早出现的地方是冰岛。在1118年时，冰岛政府设立了一个专门为火灾和家畜死亡分摊风险的保险社。但直到1676年，第一间公营名叫汉堡火灾保险局的成立，才开展了公营保险事业的先河。
1.2 火灾的风险管理的概念
火灾风险管理是指人们在防范火灾所产生的风险时，对会造成火灾风险的重要事项进行管理的措施。通常火灾风险管理可以分为两个部分的管理。第一部分的管理措施是指采用预防性技术措施和减轻性技术措施来提高建筑物本身的防火功能的工程技术措施。第二部分的管理措施是指通过买火灾保险的财务措施。这是现在很多建筑物、公司和家庭都采用的一种火灾风险管理措施。这种措施是指投保人通过每一年向保险公司交一定的金额，从而使在发生火灾时能够向保险公司索要一定的赔偿。这样就可以把业主的一部分风险转移到保险公司的手中，从而使自己的受到的损害降低。
1666年9月2日时，伦敦曾经发生过一场大火，历史上称之为“伦敦大火”。正因为这场大火的发生是火灾保险这个概念得到了推广。不久后，火灾保险就陆续被很多西方国家进行引进。同时有很多科学家对火灾保险和消防相结合进行了大量的研究，并且在现实中得到成功的应用。改革开放后，随时人们对自身和财产的安全要求越来越高，火灾保险和消防相结合的发展模式已经成为不可逆挡的趋势。但是，现阶段我国在火灾保险和消防技术相结合的研究方面依然存在着很多空白的地方，所以加强对火灾保险与消防技术相结合的研究是有重大的意义的。
2 引入火灾保险后对火灾损失所产生的影响
在引入火灾保险后，投保人在受到火灾时并不是都会得到赔偿的。因此在引入火灾保险后对火灾损失一般会因自担风险量的大小而造成了两种影响。第一种情况是当发生火灾时，其受损的财产金额在规定的损失数额下，那么因为火灾所产生的损失就要投保人自己负责。第二种情况当发生火灾时，其受损的财产金额在规定的损失数额上，那么保险公司会对投保人所受到的损失进行一定的赔偿。
3 最优安全度的确定方法
3.1 求极值法
在进行火灾防护最优安全度的确定时我们可以采用求求极值方法。火灾总损失一般是包括火灾实际损失和消防投资这两方面的总和。我们都可以把他们都设为安全度x的函数，那么火灾总损失函数就为V（x），火灾实际损失就为f（x），消防投资就为g（x）。那么最后得出的函数就是V（x）=f（x）+ g（x）。然后我们就根据以上的函数计算出V（x）的极值。之后，我们就把计算出来的极值进行比较，从而进行火灾防护最优安全度的确定。
3.2 边际分析法
在进行最优安全度的确定的时候，我们可以采用边际投资和边际效益来进行确定。边际分析法一般包括两个数值，一个是边际投资，另外一个是边际效益。而边际投资与边际效益进行相交点就是火灾防护的最佳安全度。
4 消防技术措施与火灾保险最优组合的研究
4.1 年总成本最小原则
要想构建消防技术措施与火灾保险的最优组合，就必须要保证企业年总成本最小原则。为此，我们对以下四种情况下所产生的年总成本进行了计算。第一种是在不安装消防技术措施也不购买火灾保险的情况下所产生的年总成本；第二种是在安装消防技术措施但不购买火灾保险的情况下所产生的年总成本；第三种是不安装消防技术措施但是购买火灾保险的情况下所产生的年总成本；第四种是既安装消防技术措施也购买火灾保险的情况下所产生的年总成本。我们可以从这四种情况中算出企业的年总成本的最小值，从而使消防技术措施与火灾保险的最优组合的模型构建能够顺利完成。
4.2 消防技术措施与火灾保险最优组合研究的意义
一般来说，对消防技术所投入的费用越高，消防设备更加完善时，投保人就会减少保险费用的支出。但是同时我们也要考虑消防费用的支出与后期的维修管理费用的支出会不会比投保的费用更大。所以对消防技术措施与火灾保险最优组合的研究，有助于我们在对消防技术措施与火灾保险的投入中能够找到一个平衡点。
4.3 在进行最优组合研究时核心问题的分析
在进行消防技术措施与火灾保险最优组合研究时，以下的各项变量都会对其研究产生影响。第一个是消防技术措施越全面，投保的金额就会减少，那么火灾期望损失值就会降低。第二个是消防技术措施越全面，投保人自留的风险量就会越大。第三个是投保人的自留风险量越大，其投保得到的优惠就越大。第四个是投保人的自留风险量的大小会决定其在受到火灾时投保人要承担的损失的大小。
5 自留风险量的合理确定
5.1 自留风险的定义
在保险中，自留风险是指当火灾所造成的损失在一定的范围之内，保险公司是不会进行赔偿的；当火灾所造成的损失超过了规定的范围，保险公司才会对超出范围的损失进行赔偿。即是如果火灾造成的损失为E时，保险公司不会对此进行赔偿；如果火灾造成的损失超过E，是F时，保险公司就会对（F—E）这一部分的损失进行赔偿。而保险公司为了让加大投保人的自留风险，通常会对自留风险较大的投保人给予一定的优惠。在同样的财产投保中，当然自留风险越小，那投保人所付出的价格就会越高。所以在进行投保时要合理地确定自留风险的大小，从而使投保金额更加合理和经济。
5.2 影响自留风险量的主要因素
在我看来，对自留风险量造成影响的主要因素一共有三个。第一个因素是与企业风险自留的管理费用有关。如果企业的风险自留的管理费用比保险公司的附加保费小，那么企业就可以节省一部分的保险附加保费。不过我们还要分清一点，企业风险自留的管理费还要算上企业因要自担风险而产生的焦虑成本。即是企业因为自担风险从而使工作效率低下所造成的损失。第二个因素是在企业的预期中的纯保费会比企业预计的期望损失的费用大，如果自留风险会为公司省下不少的金钱。第三个因素是税收。一般企业的无论进行支出还是借款都要进行收税的，但是保险费用的支出是可以免除税收的。所以税收也会影响到企业的自留风险有量的大小。通常企业会根据自身风险发生的情况来进行衡量自留风险的大小。
企业会对发生频率高但造成损失比较少的风险就会加大自留风险；但是如果发生频率低所造成的损失则是一种巨大风险，一般企业会在风险自留和投保之间进行比较，然后才做出选择。
6 结束语
在本文中，我们在进行消防技术措施与火灾保险最优组合的研究上引入了经济学和管理学的原理，从而为构建经济性、合理性的火灾风险管理提供了保障。要想研究出消防技术措施与火灾保险的最优组合，所涉及的内容实在是太多了。在上述的文章中，我们只是对最优组合的原理和自留风险的大小问题进行了初步的探讨。因此消防技术措施与火灾保险最优组合的研究的道路还是非常遥远的。
参考文献：
一、汽车加油加气站可燃物料的火灾威险性
1.易燃性
加油加气站所经营的汽油、柴油、天然气都是有机物，其主要组成物质是碳氢化合物及其衍生物，具有容易燃烧的特点，它们的易燃性使其具有很大的火灾威险性。
2.易爆性
天然气的主要成分是甲烷，它和油品蒸气都属易燃物质。易燃物质与空气混合后，只有在混合物达到一订体积浓度范围，遇明火才会发生爆炸。这种易燃物质在空气中能够引起爆炸的最小浓度和最大浓度，称为爆炸下限和爆炸上限。汽油油品蒸气的爆炸极限是1.4%-7.6%，甲烷的爆炸极限是5%-15%，丙烷的爆炸极限是2.37%-9.5%，丁烷的爆炸极限是1.8%-8.4%，它们与空气混合后，受热、受明火作用极易发生爆炸事故。
二、汽车加油加气站消防安全防范措施
汽车加油加气站的火灾威险性主要是易燃易爆，因此其防范措施主要是防火防爆措施。防火防爆技术是工业安全技术的重要内容之一，从理论上讲，使可燃物质不处于威险状态，或者消除一切着火源，这两个措施，只要控制其一，就可以防止火灾爆炸事故的发生，但在实践中，由于受生产条件的限制或某些不可控因素的影响，仅采取一种措施是不够的。往往需要采取两方面的措施，以提高生产过程的安全程度。另外还应考虑采取其他辅助措施，以便在万一发生火灾爆炸事故时，减少威害的程度，将损失减少到最低限度。
1.防止易燃可燃物质处于威险状态
各种威险品场所都存在这样或那样的火灾和爆炸事故的威险性，为了使这种可能性不致转化成现实，把事故消灭在产生之前，从技术上来说应该把握住每一个环节，从设计工作开始，就采取各种措施，消除可能造成火灾爆炸事故的根源。下面主要是处理加油加气站威险物品时的措施。
（1）控制可燃介质总量
加油加气站内可燃物料总量越多，其发生火灾的几率和威害程度也越大，所以汽车加油加气站应按照国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》GB-2002的要求，不同级别加油加气站应遵守不同的防火要求，限制可燃介质总量的最大量及单罐容积的最大量。
（2）采取易于易燃气体扩散的措施
封闭的空间不利于易燃气体的扩散，易于形成爆炸性混合气体。所以，汽车加油加气站的油罐、气瓶不宜置于室内等封闭空间内，油罐应埋地设置，CNG气瓶间应设在开敞或半开敞的钢筋混凝土或钢结构建筑物内。油气气体比空气重，易于在低洼处积聚，所以也不要将油品设备设在低洼处。
（3）加强可燃介质系统的密闭性
易燃气体爆炸下限是建立在有燃料存在于空气中的基础上的。氧气是一种助燃物质，燃烧的传播要求有一个最小氧气浓度。低于最小氧气浓度。反应就无法生成足够的热量来加热所有的气体混合物，从而也就无法使燃烧自身的传播得到延续。减小可燃物料容器中氧气浓度的方式主要是将容器密闭，使容器中基本没有氧气，CNG储气瓶就是这样，油罐采取油气回收措施，可大大减少油气散发量，同时也能减少空气进入油罐的量。
为保证设备的密闭性，汽车加油加气站的威险设备及系统应尽量少用法兰连接，但要保证安装检修方便；管道应采用无缝钢管。所有压缩机、液泵、导管、阀门、法兰接头等容易漏油，漏气部位应经常检查，填料如有损坏应立即调换，以防渗漏，设备在运转中也应经常检查气密情况，操作压力必须严格控制，不允许超压运转。CNG气瓶要安装安全阀。
（4）注意通风排气
要使设备完全密封是有困难的，尽管已经考虑得很周到，但总会有部分蒸气、气体泄漏到器设备外。因此，对设置有易燃可燃介质设备的房间必须采取通风排气措施，以防止泄漏的可燃物含量达到爆炸下限。对通风排气的要求，一般是使室内可燃气体浓度低于爆炸下限的1/4。
加油加气站内，爆炸威险区域内的房间应采取通风措施，通风措施的设置应符合《汽车加油加气站设计与施工规范》GB-2002的规订。对局部通风应注意气体或蒸气的密度。密度比空气大的要防止可能在低洼处积聚；密度轻的要防止在高处死角舍螨聚，有时即使是少量也会使房间局部空间可燃气体浓度达到爆炸极限。设备的一切排气管（放气管）都应伸出屋外，高出附近屋顶。排气管不应造成负压，也不应堵塞。
2.控制火源
为预防爆炸或火灾灾害，控制着火能源是一个必须采取的重要措施。在加油加气站能引起爆炸火灾事故的能源主要有以下几个方面，即明火、摩擦、电气火花、静电火花、雷击等，对于这些着火源，必须采取严格的预防措施。
（1）预防明火
可燃介质设备应远离预计存在的明火，加油加气站选址和站内布置应严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》GB-2002的规订，与站外建、构筑物保证足够的防火间距。
（2）预防摩擦
摩擦往往成为引起火灾爆炸事故的原因。如机器上轴承等摩擦发热起火；管道或容器决裂，内部溶液和气体喷出时摩擦起火。因此，汽车加油加气站输送可燃气体或液体的管道，应订期进行耐压试验，防止决裂或接口松脱喷射起火；处于爆炸威险区域内的房间，地面应采用不发火材料铺设，并应禁止穿带铁钉的鞋。
一、工作要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的精神,牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，坚持在县委、县政府的统一领导下，在消防和应急部门的指导下，充分发挥行业部门职能作用，集中开展以提升行业消防管理水平，强化火灾隐患整治，做好重大活动消防保障，打牢消防基础、提升灭火应急救援能力，深入开展消防安全宣传教育为主要内容的消防安全检查，坚持将消防检查与健全消防责任体系相结合，与提升火灾防控工作水平相结合，与夯实消防基础建设相结合，与提高人民群众消防安全意识相结合。通过落实消防安全责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，有效减少亡人火灾，坚决遏制较大火灾事故。
二、工作任务及措施
（一）坚决防范大火、遏制亡人
要以民政服务机构安全生产月、安全生产大排查大整治活动成果为基础，持续推进全县民政服务机构电气火灾综合治理。一是重点加强人员密集场所检查，紧盯养老机构、社会福利机构等民政服务机构。切实加强组织领导，组织人员开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，核查消防安全、水电气安全、设施安全，进一步降低隐患存量、遏制隐患增量。二是紧盯重要节点重大活动，清明“五一”前后，要督促民政服务机构周密制订消防方案，分时段集中开展检查，加强值班值守，落实消防安全措施，强化火灾防控。三是严防“小火亡人”，要对民政服务机构进行拉网式排查。重点排查违规用火、用电、用气、用油、存储使用易燃易爆用品、占用消防车道、安全出口、通道堵塞，私拉乱接电线以及“三合一”等违法行为。关注弱势群体消防安全保障工作，宣教消防安全常识。将火灾隐患扼杀在萌芽阶段。
（二）突出重大风险、关键领域
要将春季火灾防控与民政服务机构安全隐患排查相结合，紧抓火灾防控。一是实行标准化管理，落实消防车通道违法停放车辆、堆放货物、违章搭建构筑物等影响消防车通行的违法行为，同时做好消防车通道标识化、规范化管理工作。二是强化电气火灾综合治理，各民政服务机构开展一次安全生产大检查，制订落实日常巡查机制，确保本机构安全。三是完善部门联合执法机制，要主动协调相关部门，组织开展联合安全整治。
（三）持续夯实基础、强化宣传
各民政服务机构围绕“认识火灾、学会逃生、自觉防火”为主题，扎实开展防火宣传工作。精心策划群众喜闻乐见的方式，集中宣传
并在社会福利机构、养老院推广应用简易喷淋，充分发挥技防物防手段在初期火灾的监测预警作用。二是突出宣传教育先导作用，抓住重要节点宣传，以“关注消防、生命至上”为主题，广泛开展“119”消防宣传月活动。深入开展消防宣传“五进”工作，全面普及火灾预防和逃生自救知识。分批次、分类别组织干部职工以及各类民政服务机构，开展消防安全培训，深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。
三、责任分工
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照行业监管和属地管理相结合，明确责任分工，对今冬明春火灾防控等安全管理工作抓紧抓实，及时动员部署。
（一）属地管理责任。各镇（街道）社会事务办要加强组织领导，结合消防安全实际，统筹部署推进冬春火灾防控工作，针对可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，细化制定更具针对性的具体工作措施。同时配合好市民政局开展冬春火灾隐患排查治理工作。
（二）行业监管责任。养老服务科、社会事务科、殡葬事务中心要认真组织开展本领域冬春火灾防控工作，分门别类开展冬春季节火灾隐患排查治理，提升消防安全整体水平。按照省民政厅出台的消防安全标准化管理体系建设指南，督促各自监管的民政服务机构严格落实消防安全管理制度，深化消防安全“四个能力”，提升单位消防安全水平。
（三）机构主体责任。各民政服务机构要坚持安全自查、隐患自除、责任自负，落实消防安全主体责任。重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。
四、工作要求
（一）强化组织领导。要针对冬春季节消防安全工作特点，进一步明确冬春安全生产工作目标和各项工作任务，细化工作措施和职责分工，将任务逐项落实到具体科室、具体岗位、具体人员，抓好落实、抓出成效。同时要将今冬明春火灾防控等工作纳入重要议事日程，主要领导亲自研究，分管领导亲自带队开展督导检查。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、工作任务
(一）开展重点整治
1.紧盯水利建筑工程各类人员和消防设施，逐个单位、逐个建筑工程“过筛子”，消防控制室、消防水泵房逐项检查测试，督促单位落实维护保养措施，确保设施完好有效。
2.紧盯机关办公场所、家属楼小区，强化消防安全检查，重点整治违规动火、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。
3.紧盯元旦、春节、元宵节以及全省、全国“两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，消除隐患，降低风险。
(二）实施综合治理
1.小单位、场所治理。重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和釆取临时查封等措施。
2.电气火灾治理。将电气线路改造纳入老旧房屋改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。水利水电工程各参建单位要加强电气火灾治理，严把电气工程设计施工质量源头关。
3.保温材料治理。集中对使用彩钢板材料的单位、工房场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的场所等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，使用可燃保温材料不符合要求的，依法责令拆除或更换合格材料。加强水利水电建筑施工安全监管，及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。
(三）夯实基层基础
1.统筹推进农村消防取水口改造。严格落实省消防救援总队和省水利厅联合下发的《关于参照德惠市做法因地制宜加强农村供水安全工程与农村消防供水建设相互衔接的通知》要求，按照
“好操作、投入小、效果好”的原则，结合农村饮水安全工程，统筹增设消防取水口或建设消防水池，全力破解我省农村消防供水不足的瓶颈问题。
2.集中开展消防控制室达标建设。督促单位对自动消防设施逐项进行检查测试，落实维护保养措施，确保设施完好有效。对设有消防控制室的单位，要按照《消防控制室通用技术要求》，落实好各项管理措施和应急程序，确保设施完好、值班规范、业务熟练、操作精准，一旦发生火灾，能够及时有效处置。
(四）强化消防宣传
1.行业单位宣传。各单位要利用各种媒体大力推进消防宣传“五进”工作，在本单位的手机客户端开设消防宣传专栏，釆取“线上+线下”相结合的方式，组织开展消防宣传教育培训活动。
2.提示警示宣传。结合冬春季火灾特点，以“119”消防宣传月为契机，围绕“关注消防、生命至上”的主题，加强组织策划，组织各类媒体，高频次播发消防安全提示和公益广告，向重点单位责任人、管理人和广大人员有针对性地提示信息。剖析典型火灾案例，以案明责、以案说法、以案示警。
3.消防安全培训。分批次、分类别组织对消防安全责任人和管理人、安保人员等重点人群开展消防培训，做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。督促单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是单位职工举报身边的火灾隐患，形成全社会群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一）部署发动阶段（2020年11月20日前）。各单位要结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二）组织实施阶段（2020年11月21日至2021年3月25
日）。组织各单位开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结提升阶段（2021年3月26日至3月31日）。各单位认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、有关要求
(一）加强组织领导。各级水行政主管部门、水利企事业单位要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。
(二）坚持精准施策。各部门要专题研判一次本单位冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署本单位开展火灾隐患排查整治。在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。
(三）严格监督执法。牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督检查力度，形成冬春火灾防控工作合力，及时消除隐患。
(四）深化重点督办。坚持釆取专家指导、督导服务等方式帮助解决难点问题和突出隐患。冬春期间，各级水行政主管部门要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患，推动隐患整改。
[关键词]矿井 井下 火灾 事故 自救与互救
中图分类号：TD752 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0366-01
（一）、发现初起火灾的应急措施
（1）在井下不论是谁发现烟气或明火等火灾灾情时，都应立即向现场领导人汇报，并迅速通知在附近工作的人员。
（2）现场人员要准确地分析判明火灾的原因、地点及灾害程度、蔓延方向等，并把这些情况及时向矿井调度室报告。
（3）发现初起火灾时，现场人员切不可惊慌失措，盲目行动，应及时组织起来利用就近的水、砂子、黄土、灭火器等材和工具灭火，控制火势发展、蔓延。若是电器火灾要先断电再灭火，同时，要设法迅速通知或协助撤出受火灾影响区域内的人员。
（二）、火灾事故时的安全撤退和避灾待救措施
（1）若火势很大，现场人员难以就近取材灭火或控制灾区情时，应迅速袋戴好自救器（同时帮助受伤人员戴好）退出灾区。撤+退时要首先判明或了解事故原因、地点、范围和事故区域的巷道情况、通风系统、风流及火灾烟气蔓延的速度、方向以及与自已所处巷道位置之间的关系，并根据矿井灾害预防与处理计划及现场实际情况，确定撤退路线和避灾自救方法。
（2）撤退时，在任何情况下都不要惊慌，不能狂奔乱跑，应在本班班长及有经验老工人带领下有组织地撤退。
（3）处在火源上风侧的人员，应迎（逆）着风流撤退。
（4）处在火源下风侧的人员，火势小越过火源没有危险时，可迅速穿过火区到火源上风侧；或顺风撤侧，但必须找到捷径尽快直入新鲜风流中撤退。
（5）若在自救器有效作用城里 间内，不能安全撤出时，应在有储存备用自救器难硐室内换用自救器后再行撤退；或寻找有压风管路系统的地点，以压缩空气供呼吸之用，避灾待救。
（6）撤退行动既要迅速果断，又要快而不乱。撤退时应靠巷道的联通出口的一侧行进，避免错过脱离危险区的机会。同时，还要随时注意观察巷道和风流的变化情况，谨防火风压可能造成的风流逆转。
（7）若无论是逆风或顺风撤退，都无法躲避火灾和烟雾可能造成的危害，则应迅速进入避难硐室；没有避室时，应在烟气袭来之前，选择合适地点，利用现场条件、材料快速构筑临时避难硐室，进行避灾自救。
（三）、烟雾巷道里的避灾自救措施
（1）一般不在无供风条件的烟雾巷道中停留避灾或建立临时避难硐室，应佩戴自救器采取果断措施迅速撤离有烟雾的巷道。
（2）在自救器使用超过有效防护时间或无自救器时，应将毛由巾润湿堵住嘴鼻寻找供风地点，然后切断或找开巷道中压风管路阀门，或者对着有风（必须是新鲜无害的）的风筒呼吸。
（3）一般情况下不要逆烟撤退，除非在附近的况险危险区的通道出口而有的况离危险区的把握时，或者是只有逆烟撤退才有争取生存的希望时，才可以采取这种撤退方法。
（4）有烟雾且视线不清的情况下，应摸着巷道壁前进，以免错过通往新鲜风流的联通出口。
（5）烟雾不大时，也不要直立奔跑，应尽量躬身弯腰，低着头快速前进；烟雾大时，应贴着巷道底和巷壁，摸着铁道或管道等快爬行撤退。
（6）在高温浓烟的巷道中撤退时，应注意利用巷道内的水浸湿毛巾、衣物或向身上淋水等办法防温；利用随身物件遮挡头面部，防止商温烟气的刺激等。
（7）烟雾对人身安全影响，除了烟气的刺激性和使用周围环境恶劣外，还会使人的精神处于恐慌紧张状态，造成呼吸、心跳加快，容易疲劳，抵抗能力、行动能力、分析能力降低。因此，在烟雾巷道里无论碰到么危险的情况，都不要惊慌，不要狂奔乱跑。在坚定战胜困难的信念，善于根据感觉和观察迅速辨认方向及自已所处的位置，善于根据风流的大小和方向、烟气的来源及温度的高低判断火灾情况，以便做出正确的决策，通过捷径脱离烟雾危险区。
（四）、不同火灾地点的避灾自救措施
1、独头巷道发火时的避灾自救措施
（1）独头巷道火灾多因电气设备故障或违章爆破造成，其特点是发火突然，但火势一般不大，发现后应及时采取有效、果断措施扑火。
（2）掘进巷道一般采用局部通风机进行压入式通风。风筒一旦被截断，人员逃生的出路也被切断。因此，巷道着火后，位于火源里侧的人员，应尽一切可能穿过火源撤至火源外侧，然后再根据实际情况灭火或撤退方法。
（3）人员被火灾堵截到火源外侧时，应要保证安全的前提下，尽一切可能迅速拆除引燃的风筒及一切可燃物，切断火灾向人员所在地点蔓延的通路。然后，迅速构筑临时避难硐室，并严加封堵，防止有害烟气侵入。若巷道内有压风管道，可放压气用以避灾自救。在利用水控制火势、阻止火灾向人员避灾地点蔓延时，应特别注意水蒸气或巷道冒落给避灾人员带来的危害。
（4）如果其他地区着火使独头掘进巷道的巷口被火烟封堵，人员无法撤出时，应立即用风障、挡风墙（可利用巷道中的风筒建造）等将巷口封闭，并建临时巷避难硐室。条件许可，可在独头工作面与火源之间，建造多道隔离风障、风墙。若火烟通过局部风机被压入巷道时，则应立即将风筒拆除。
2、采煤工作面发火时的避灾自救措施
（1）发现火灾后，现场人员要立即佩戴自救器，并帮助受伤人员戴好。在正确判定火源位置、火势磊小后，立即向本班班长汇报，并通知采面的工作人员。
（2）本班班长应把大家组织起来，利用现场一切灭火设施和材料扑灭火灾，并迅速利用附近的电话向进上、进下调室报告，向可能受波及区域发出警报。
（3）组织人员沿迎（逆）风方向撤出灾区
3、机电硐室发火时的避灾自救措施
（1）发现火情后，现场人员应迅速佩戴自救器，利用现场存放的灭火器和砂灭火。为了不失时机地将火消灭在初起阶段，可在带电的状态下灭火，故不宜用水或使用导电性能的灭火人员发出警报。
（2）组织人员积极抢运硐室的易燃器材。
（3）切断硐室内的电源。
（4）当火势大难以扑灭时，应立即撤出人员，关闭防火门或在硐室内、外同时悬挂风障。
4、巷道中的电缆着火时的临场失救措施
为加强消防安全专项整治，结合我镇消防安全实际，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、地下空间、危险化学品企业、人员密集场所、“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，全镇消防安全突出风险隐患有效根治。
——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。
——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效控制，重特大火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
（一）开展六个方面重点整治，集中解决突出风险隐患。
1.实施打通消防生命通道工程
（1）单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底前全部完成。规划所要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容。
（2）老旧小区实行“一区一策”治理。规划所、专职消防队对辖区老旧小区进行摸排梳理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，打通消防“生命通道”。
（3）加强综合执法和联合管理。派出所、规划所、安监站、专职消防队每月组织开展一次联合治理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，XX交警中队予以积极配合、及时提供。
2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，探索建立并推行高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度及高层建筑“楼长”制度；二是采取管理使用单位自查或聘请消防技术服务机构等方式全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统。指导高层建筑管理使用单位建立维护保养制度，鼓励聘请消防专业技术人员从事消防设施维保工作，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍，配齐配全消防器材，开展实战演练。
3.开展化工企业消防安全综合整治。一是建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。危险化学品重大危险源企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
4.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。
（1）抓好“九小”场所突出风险治理。组织综治网格员、公安派出所民警、专职消防队员等力量，运用“九小场所”登记管理系统逐类场所、逐类风险进行登记排查，分类建立台账；各有关站所督促所属行业小场所开展自主登记并自查隐患。对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办等措施，并通过落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的开展联合执法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道为单元，全部排查完毕，做到底数清、情况明。2021年底，“九小”场所突出隐患有效整治。2022年，建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。
（2）抓好老旧社区突出风险治理。针对老旧小区、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，逐年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一个老旧社区火灾隐患问题。2022年，以街道为单位，老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。
5.开展新材料新业态消防安全综合整治。
（1）抓好电动车突出风险治理。市场监管分局要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。专职消防队要对电动自行车违规停放充电的违法行为依法进行查处。各村（居）委会要牵头推进居民住宅区尤其是无物业管理的老旧居民区的电动自行车集中充电、停放场所的增设工作；规划所要将住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容。
（2）抓好彩钢板建筑突出风险治理。自然资源所、城管队、规划所要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
6.开展乡村消防安全综合整治。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合脱贫攻坚，乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，重点要对乡村住房内堆垛柴火、稻草以及独居老人住房与灶台未分隔设置的情况进行全面摸排和有效治理，有效降低乡村火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传。
（二）推进重点行业消防安全标准化管理。
开展行业单位火灾隐患排查整治，组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。镇消防专职队要发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2020年，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市及农贸市场、卫生院、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，列出隐患整改计划，明确整改时限，及时消除火灾隐患。2021年，全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理；2022年，行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高。
（三）不断夯实火灾防控基础
1.加强专职消防队站建设。到2022年，基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。
2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要，坚持快补短板、优化结构的原则，按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备，完成各类器材装备的统型建设，强化器材装备的信息化、全寿命管理。
3.加强消防水源建设。按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年，圩镇新增建设消火栓6个，全圩镇消火栓达到10个。
（五）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。镇宣传办将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容；学校将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容课程。
2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求，依托各类安全宣传教育资源，持续推进“一警六员”消防体验站。
三、整治步骤
从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。
按照镇安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各有关站所结合实际制定本地、本站所实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本村（居）、本站所行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有关站所对本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。
各村（居）、各有关站所对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。
各村（居）、各有关站所结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
各村（居）和相关站所要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。
（二）强化监督执法。
对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施，逐个督促落实整改，始终保持火灾隐患整治的高压态势。
（三）强化统筹推进。
要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
问题清单、任务清单、责任清单
（消防)
序号
整治项目
整治内容
突出问题
责任单位
整治要求
完成时间
1
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
单位和新建住宅小区按标准划线管理
单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实施标识化管理；未完成的实行政府挂牌督办整改。住建站所将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容，支持已建成的住宅小区从住宅专项维修资金中支取消防车通道改造划线费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的，政府挂牌督办整改
2020年底长期坚持
2
老旧小区实行“一区一策”治理
多数老旧小区为开放式小区，没有物业公司管理，加上初期规划不足及后期调整滞后，消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，完成2020年治理任务，2021年底前，全部老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。
2022年底长期坚持
3
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
加强规划建设提供基础保障
初期规划不足，停车场、停车位、停车设施配置数不够
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
将新建停车场列入“十四五”相关规划；列出三年工作计划，新建一批公共停车设施；严格落实建筑物配建停车位有关标准要求
2022年底长期坚持
4
优化停车资源管理使用
停车场、停车位、停车设施等停车资源少，老旧住宅小区“停车难”
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制；老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车；对于没有物业管理的老旧住宅小区，引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位
2022年底长期坚持
5
加强综合执法和联合管理
占用、堵塞、封闭消防车通道
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依法查处违法行为；与公安交管站所共享机动车所有人身份信息及联系方式，建立联合执法管理机制
2022年底长期坚持
6
开展高层建筑消防安全综合整治
消防安全管理制度不落实；消火栓管网无水或消防供水压力不足；电缆井、管道井防火封堵不严；使用单位消防安全主体责任不落实；微型消防站建设不符合要求
各乡镇政府；县住建、消防救援及其它有关行业主管站所
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
排查登记的电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
打造示范引领单位，推动市政府出台《高层建筑消防安全管理规定》，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平
2022年底长期坚持
7
开展七个方面重点整治
开展地下空间消防安全综合整治
地下空间消防安全主体责任不明确；擅自改变建筑结构和使用性质；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭；消防设施设备损坏；违规用火用电用气
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
全面排查测试，清理占用堵塞封闭问题，依法查处违规行为，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定地下空间消防安全三年整治计划，重点督办整改一批地下空间严重问题
2020年
排查登记的地下空间突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
全面优化提升地下空间消防安全能力水平
2022年底长期坚持
达标率达到80%以上。
2021年
达标率实现100%。
2022年底长期坚持
8
开展七个方面重点整治
开展石油化工企业消防安全综合整治
工艺设备复杂，火灾风险高，爆炸危险性大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立消防安全风险评估机制，更新改造老旧消防设施器材，建立完善企业专（兼）职消防队，探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划，分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。
2022年底长期坚持
9
开展七个方面重点整治
开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治
抓好“九小”场所突出风险治理
点多面广，普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题；基层监管力量不足，监管盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
逐类场所、逐类风险进行全面排查整治，分类建立台账
2020年9月
对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施，落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的要开展联合执法，形成整治合力，年底突出隐患有效整治
2020年
建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制
2022年底长期坚持
10
抓好老旧社区突出风险治理
建筑耐火等级低；消防水源不足；消防设施缺失；疏散通道不畅通；防火分隔不到位；电气线路老化；易燃可燃材料装修多；私搭乱建，“三合一”现象普遍
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，分类施策、分类整治，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题
2020年
落实火灾风险差异化防控措施
2022年底长期坚持
11
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态消防安全综合整治
抓好电动车突出风险治理
违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池；违规停放、充电
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，作出三年规划建设部署，2020年，对需设置电动自行车集中充电、停放场所进行排查，摸清底数
2020年
50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施
2021年
居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施
2022年底长期坚持
12
抓好彩钢板建筑突出风险治理
在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
对违规使用彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批
2022年底长期坚持
13
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态综合整治
抓好物流仓储场所突出风险治理
底数不清、消防安全情况不明；消防管理责任不落实；公共消防设施有短板
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查，摸清底数，督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险，强化行业消防管理措施，明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制。
2022年底长期坚持
14
开展七个方面重点整治
开展乡村消防安全综合整治
抓好乡村火灾隐患突出风险治理
乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位；传统村庄防火间距不足，木结构建筑集中连片，火灾冈险高
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传
2022年底长期坚持
15
推进重点行业标准化管理
加强重点行业标准化管理
行业站所消防安全监管责任不落实，管理不规范，工作机制不健全；行业单位火灾隐患整治不彻底
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理
2021年
行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高
2022年底长期坚持
16
不断夯实火灾防控基础
加强消防站点建设
消防站点布局与当地经济社会发展不适应，队站欠账率较高，辖区保护盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
完成消防栓6个，达到10个。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2022年
17
加强消防力量建设
城乡消防服务不均等，消防力量占地区人口数低于国家平均水平，远低于国家标准要求
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建精建强国家综合消防救援力量；加大专职消防队伍征招力度，到2022年，实现各类队站满编执勤；加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥，建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制
2022年底长期坚持
18
加强消防装备建设
对标“全灾种、大应急”的职责，各类攻坚及专业装备缺配，装备结构有待优化
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
坚持快补短板、优化结构的原则，着眼城市主要灾害类型特点，按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年，基本形成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系
2022年底长期坚持
19
不断夯实火灾防控基础
加强消防水源建设
消防水源与城乡建设不同步，覆盖盲区大，因消防供水不足导致初期控火不及时，小火酿成大灾
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设，按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。消火栓完好率不低于98%
2022年底长期坚持
20
加强消防通信指挥系统建设
现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距，各级指挥中心软硬件建设滞后，当前接处警效率不高，灾害信息采集、分析、展示能力不强，各级信息资源掌握不一致，辅助指挥决策效能不佳，指令传输手段、范围单一，移动作战指挥终端应用不足；应急通信体系不够完善、机制还不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求，对消防接处警系统智能化改造，打造智能指挥系统和智能指挥中心，按标准配齐关键通信装备，定期开展“多站所、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造，市级指挥中心完成实战化升级改造
2020年
畅通各社会联动单位的指挥平台对接，推动形成政府主导、多站所联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通
2022年底长期坚持
21
不断夯实火灾防控基础
推进乡村公共消防基础建设
乡村消防专项规划不完善，消防基础设施建设滞后，应急救援能力不足
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区建筑特点、生活习惯，配置适合乡村地区使用的消防器材装备，逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题，明确乡村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
2022年底长期坚持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大数据中心
平台建设混乱无序、数据不能兼容共享，未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智X119”消防大数据平台
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
以政府购买服务方式，建成全省统一的“智X119”消防物联网大数据平台和县级“智X119”消防物联网运维中心，并融入政府的智慧城市大数据中心；出台运维管理办法，明确县级财政保障标准
2021年
23
推进消防物联网规模化应用
消防物联网规模化应用程度不高，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造；NB-IoT终端连接规模量级低；消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统；市场化推广规模化应用机制不健全，“智X119”品牌示范区建设滞缓
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
重点场所消防设施实施物联网改造升级，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾（可燃气体）探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统，对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控，规范消防维保服务工作流程，提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区，卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全县NB-IoT终端连接数不低于15万个
2020年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2021年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加强基层消防管理信息化共建共治
消防工作未能有机融入基层综合治理体系，基层站所管理服务资源未整合，基层消防管理体系未构建
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台
2022年底长期坚持
25
实施消防安全素质提升工程
加强消防安全素质教育
全民消防安全意识不高，火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
县委组织站所、宣传站所，县委党校（行政学院），司法行政机关、教科体、人社站所，按职责组织实施消防安全素质教育
2022年底长期坚持
26
加强重点人群分级分类培训
重点人群消防基本技能不高，企业单位常态化消防培训制度不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度
2022年底长期坚持
27
开展消防安全宣传体验教育
群众对消防安全常识、应急处置及逃生自救等常识缺乏亲身经历和体验，消防科普教育场所匮乏
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
Tian Ying
（Tianjin Fire Detachment，Tianjin 300300，China）
摘要： 本文根据易燃易爆场所的火灾现状，分析易燃易爆场所的火灾特点、发生规律，探讨其火灾形成原因，探讨科学合理并具有可操作性的防火防爆对策。
Abstract： According to the present situation of fire in flammable and explosive place, analyzed the fire characteristics and occurrence regularity in flammable and explosive place, discussed the formation reasons, and explored scientific reasonable and operable measures of fire and explosion.
关键词： 消防 易燃易爆 火灾原因 对策
Key words： fire control; flammable and combustible; cause of fire; countermeasures
中图分类号：X9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0320-02
0引言
随着国民经济的迅猛发展、人民生活水平日益提高，易燃易爆物质的生产、使用、储存场所大量增加，由于这些场所火灾载荷大，火灾发生后扑救困难，损失严重，加之消防安全管理、消防基础设施不健全，我国易燃易爆场所的火灾形势比较严峻。因此，研究易燃易爆场所火灾及爆炸事故的特点和发生规律，为制定完善的消防安全对策、加强消防安全管理、制定合理的灭火预案具有重大的现实意义。
1易燃易爆场所火灾原因分析
随着技术的不断进步，易燃易爆场所发生火灾、爆炸事故的原因越来越多，主要有以下几个方面。
1.1 电气点火源电气点火源引起的火灾主要由电火花和静电火花造成。电气设备本身缺乏防爆措施，未采用接地装置等原因易产生电火花而引发火灾爆炸事故；设备、物体和人体上积累静电，其放电时也易引燃易燃蒸气、粉尘和纤维而导致火灾爆炸。
1.2 化学作用由于对化工生产的控制失灵或化学物质与其它物质发生作用，以及非稳定的化合物进行分解等产生过多的化学热往往导致起火。
1.3 摩擦生热起火发热的轴承、失调或已损坏的部件、原料堵塞或卡住，以及动力驱动装置和传输装置的不良配合都能造成摩擦起火。
1.4 人为原因在易燃易爆场所的生产中，由于操作人员思想麻痹、用火不慎造成的火灾事故占相当大的比例。此外，在禁火区玩火、在生产场所用放火方式进行破坏等也往往容易引起火灾。
1.5 其他原因制度不健全、工艺设计和技术有缺陷、设备缺乏检查和维修保养、化学危险品处理不当等原因。
2消防安全对策
当点火源、可燃物和氧气达到一定浓度时，才能发生燃烧。因此，防火的出发点是将三者隔离开或者使氧气不能达到点燃所需的浓度、点火源的点火控制在点火范围内。
2.1 易燃易爆物质的控制①改进生产工艺。以燃烧爆炸危险性小的物质代替燃烧爆炸危险性大的物质是改进生产工艺的有效方法。②防止可燃物料泄漏。易燃易爆场所中有些液态物料具有流动性、气态物料和粉尘具有扩散性，因此密封不好或误操作易出现跑、冒、滴、漏现象。在实际中应采取以下措施：a）设置完备的检测报警系统，并尽可能与生产调节系统和处理装置联锁。b）在可能泄漏的部位，设置可燃气体检测仪，以便及时监测物料泄漏情况。③密闭和通风措施。为了防止易燃气体、蒸汽或可燃粉尘泄漏与空气形成可燃体系，设备应该密闭。对于某些无法密闭的装置，设置良好的通风除尘装置可有效地降低空气中可燃物的含量。④惰性介质保护。存有易燃易爆物料的系统、场所加入惰性气体，可降低可燃气及氧气的浓度，从而降低或消除燃烧爆炸的危险性。
2.2 着火源的控制为防止火灾或爆炸事故发生，控制或消除着火源是消除火灾的一个重要措施。在易燃易爆场所中，引起火灾或爆炸发生的能源主要有四种类型，即化学点火源（如明火、化学反应热）、电气点火源（如电火花、静电火花、雷电）、高温点火源（如高温表面、热辐射）、冲击点火源（如摩擦撞击与绝热压缩）等。从近年来易燃易爆场所发生火灾的案例来看，其中电气点火源引发的火灾占大部分。下面重点介绍电气点火源的控制措施。
2.2.1 消除电火花电火花是一种电能转变为热能的常见引火源。电火花的温度很高，在易燃易爆场所内，电火花能点燃可燃气、蒸汽或粉尘与空气形成的爆炸性混合物。
①根据具体情况，应首先考虑把电气设备安装在危险场所以外或隔离，并尽量少用便携式电气设备。②电气设备应采用可靠接地装置，接地电阻应小于3 Ω。
2.2.2 消除静电火花近几年来，不少化工企业的油罐、生产过程中都曾因静电发生过重大火灾爆炸事故，这是由于大多数易燃易爆场所的化工物料大多具有带电性。因此，需要采取合理措施消除静电危害。
①静电接地。接地可以将带电体上的静电荷通过接地装置或接地体，较迅速地引入大地，从而消除了静电荷在带电体上的积聚。②泄漏法。泄漏主要是通过改善消散条件，使静电尽快消散。一般采用增加空气湿度、加抗静电添加剂等措施。③采用静电消除器。当带电物体的附近安装静电消除器时，静电消除器产生的与带电物体极性相反的离子便向带电物体移动，并与带电物体的电荷进行中和，从而达到消除静电的目的。④工艺控制法。工艺控制法就是从工艺流程、设备结构、材料选择和操作管理等方面采取措施，限制静电的产生或控制静电的积累，使之达不到危险的程度。
2.2.3 防雷电①采用防雷保护装置。完整的一套防雷装置都是由接闪器、引下线和接地装置三部分组成。防雷装置所用的金属材料应有足够的截面，还要有足够的机械强度、耐腐蚀性以及足够的热稳定性，以承受雷电流的破坏作用。②进行防雷装置检测工作程序。
2.3 动火检修作业的安全措施在检修场所，可燃物、助燃物以及点火源等引起火灾的三要素随时可能具备。因此，在易燃易爆场所动火检修的火灾、爆炸危险性极大，重特大火灾、爆炸事故屡见不鲜。对易燃易爆场所设备检修中的动火作业，研究和采取切实可靠的安全措施，才能有效地避免和减少火灾爆炸事故。在实施过程中需要符合下列要求：①动火检修之前应对化学危险品浓度进行检测、分析，并制定施工计划和作业程序，明确监护人，准备适当的灭火器材；②金属焊割作业动火执行人必须由经过专门的安全技术培训，持有特种作业人员操作合格证的电焊工担任；③进入容器、设备内作业需要照明时，使用独立电源或安全隔离变压器电源24 V以下的安全电压的照明灯；④动火时应注意火星飞溅方向，采用不燃或难燃材料做成的挡板控制火星飞溅方向，防止火星落入危险区域；⑤如在动火中遇到生产装置紧急排空或设备、管道突然破裂有可燃物外泄时，监护人应立即下令停止动火，待恢复正常，重新分析合格并经原批准部门同意后，方可重新动火。
2.4 设置防火防爆安全装置防火防爆安全装置是指生产系统中为预防事故所设置的各种检测、控制、联锁、保护、报警等仪器、仪表、装置的总称。一般按照其作用的不同，可分为以下几类：①各种检测仪器，如压力表、流量计、超限报警装置等；②安全阀、爆破片、呼吸阀、放空管等防爆泄压装置；③防火控制和隔绝装置，如阻火器、安全液封、固定式火灾报警装置；④事故通讯、信号及流散照明设施；⑤紧急制动、联锁装置，如紧急切断阀、止逆阀、安全联锁装置等；⑥防护装置和设施，如电气设备过载保护装置、防静电装置、防雷装置等。
目前，在我国运用于防爆区的火灾自动报警系统（以下简称“防爆型系统”）主要有两种类型。一种系统的探测器、手动报警按钮均为本质安全防爆型，置于防爆区；本质安全回路中的安全栅装在防爆接口内，置于安全区。目前各火灾自动报警系统设备生产厂家在防爆型系统中使用此类型的居多。另一种系统的主要特点是：探测器采用本质安全和隔爆复合的防爆设计方式，本质安全回路中的安全栅装在探测器的隔爆腔内，探测器可直接挂接到置于安全区的火灾报警控制器的探测总线上；手动报警按钮则采用隔爆的防爆设计方式，两者均置于防爆区。与第一种系统相比，省去了防爆接口。比较两种类型的防爆型系统。前一种系统成本较低，但系统结构复杂，现场布线、施工工作量大。后一种系统结构简单，但产品成本较高，总投资大。
2.5 加强消防管理从近年来易燃易爆场所火灾或爆炸统计数据可以看出，易燃易爆物品自燃、用火不慎、违章操作等原因引起的火灾占了很大的比例。这主要是由于易燃易爆场所的安全管理存在漏洞造成的，此类原因造成的火灾是完全可以减少甚至杜绝的。因此，消防管理人员必须严格按照规定对易燃易爆物品及工作人员进行管理。主要应遵守以下原则：①使用易燃、易爆物品的部门或个人，必须按照物品的性能、燃点进行分类、单独存放和管理；②必须按实际用量计划采购、库存、不准超量长期存放；③使用、管理易燃、易爆物品的人员必须掌握物品的特性、使用、保管方法；④储存易燃、易爆物品的容器必须牢固、密封，容器不得破损、变型、泄漏，要定期检查维修；⑤使用和存放易燃、易爆物品的部位必须通风、清洁、通道通畅、配电线路性能良好、接头牢固、隔离火源及其它可燃物；⑥使用剩余部分必须收回妥善保管，残渣、残液不得随意倾倒，集中安全处理；⑦不准在室内用汽油清洗设备或其它器具；在清洗中不准接触火源；清洗场所不准明火作业；⑧对不按规定使用、存放易燃、易爆物品的，要视情节给予教育、处罚、限期整改。
3结语
本文在对近年来易燃易爆场所火灾事故统计分析的基础上，探求易燃易爆场所火灾发生的原因，据此提出了从易燃易爆物质的控制、着火源的控制、动火检修作业的安全措施、设置防火防爆安全装置、加强消防管理等减少易燃易爆场所火灾发生的消防安全对策。
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