关键词 休闲农业；现状；问题；对策；江苏南京；浦口区
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0270-03
南京市浦口区位于南京市西北部，处于部级新区江北新区核心区，区域面积913.75 km2，耕地2.79万hm2，林木覆盖率达37.58%，常住总人口74.94万人，户籍总人口64.28万人，户籍乡村总人口72 827人。全区下辖江浦、泰山、沿江、顶山、汤泉、桥林、盘城、星甸、永宁等9个街道办事处和汤泉农场、老山林场2个区管国有农林场圃。
近年来，浦口区以创新农业业态为动力，以促进农业与旅游业深度融合发展为抓手，以休闲农业提档升级为重点，立足区位优势，发展休闲农业和乡村旅游，进一步拓展农业功能，推动农业与旅游业、文化、生态、健康等融合发展，实现农业增效、农民增收。预计2016年全区休闲农业接待游客246.58万人次，实现综合收入7.65亿元，同比分别增长18.55%和4.79%。2016年11月，浦口区成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范区（市、县）”[1-2]。
1 浦口区休闲农业发展现状与成效
1.1 以美丽田园为韵，打造南京休闲农业精品景点
近年来，浦口区在发展休闲农业中，结合“美丽乡村”建设，突出以乡村自然风貌为重点，遵循生态美村、改造靓村、旅游兴村的思路，力求特色化，因地制宜，打造了一村一景。
1.1.1 打造市级农家乐专业村。以项目建设为载体，着力建设集特色产业、田园观光、农家美食等为一体的农家乐，形成了落桥、联合、瓦殿、九华、大埝和侯冲村（社区）在内的6个“市农家乐专业村”。
1.1.2 强力推进美丽乡村“珍珠村”建设。力求特色化，因地制宜，打造了一村一景，形成了江浦街道白马村山村风貌型景点的“老山不老村”和桃园静谷；汤泉街道瓦殿村文化挖掘型的景点“楚韵花香”；星甸街道田园风光型景点的九华村“九华茶坊”和水乡风情型景点的“山贡里人家”；永宁街道知青文化生活型景点“知青故里”、休闲体验型景点的“水墨大埝”、赏荷观光休闲型景点的“西埂莲乡”；盘城街道落桥村产业带动型的“葡萄庄园”以及桥林街道石碛村水乡特色型景点“芳香草甸”等“十颗珍珠”，以及永宁滁河风光带的田园美景型“河岸花海”、雨发生态园的四季大地花坛、麦浦生态园樱花园、望月农庄海棠园等，彰显了浦口生态资源魅力和灵性的乡间美景。
1.1.3 休闲农业景点精彩纷呈。目前全区现有的各类农庄、农园53家，总投资达16.8亿元，农庄、农园从业人员3 358人，带动农户数7 746户；有接待能力的休闲观光农业经营主体单位45家，可供餐位人数10 496人、可供住宿床位1 398张，其中有部级休闲农业旅游示范点5个、省级休闲农业示范景点5个、市级休闲农业胜景46个和10个美丽乡村“珍珠村”。永宁联合村入选江苏省最具魅力休闲村，永宁滁河湿地景观荣获南京市“十大最具魅力休闲农业景点，雨发生态园为市“十大最具人气”休闲农业景点，侯冲风景区为市“十大最高人文底蕴休闲农业景点”，水墨大埝农家乐专业村、浦口万成生态园、浦口望月海棠主题园为市“十大最具原生态休闲农业景点”，这些多样的休闲农业景点和“十颗珍珠”初步形成了以观光、体验、休闲、美食、度假为主的产业格局，推动了传统农业转型，已成为现代农业发展的重要产业，吸引着市民纷纷到浦口区休闲观光，体验快乐[3-4]。
1.2 以农耕文化为魂，实施创意农业发展
1.2.1 创意农业嘉年华活动模式。农业不只是一种产业，更是一种文化。2014年，雨发生态园大力推进南京农业嘉年华园建设，重点打造了雨发“一馆三区四园八景”，突出“都市农业、多彩生活”的活动主题，第十届中国・南京农业嘉年华活动落户全国休闲农业与乡村旅游示范点（浦口区雨发生态园），这是南京继成功举办9届农业嘉年华后新一轮的都市型现代农业盛会，活动期间历时15 d，共接待游客31.3万人次，直接经营收入达3 180万元。在2015年成功举办首届雨发农业嘉年华的基础上，2016年在雨发生态园成功举办了第十二届中国南京农业嘉年华浦口分会场暨2016中国“天空之城”嘉年华活动，活动期间共接待游客 20.8万人，实现经营收入1 126万元。
1.2.2 创意美丽乡村“珍珠村”建设发展模式。大力发展西埂莲乡创意荷园等创意农业，西埂莲乡创意荷园自2016年6月25日举办开园仪式以来，社会反响良好，荷花盛开时，景区日均接待量在3 000人次左右，景区全年游客接待量约20万人，门票、营业点销售收入约150万元，自有品牌“西埂莲乡”牌特色农产品销售收入约200万元。
1.2.3 打造农业大地景观。永宁街道在张圩等社区通过规模种植油菜，精心塑造区域农业色块和季节色带，发展滁河北岸“万亩油菜一片花，笑脸迎接你、我、他”的农业大地景观，在整个“油菜花海”中融入了落红桥、凌波桥、荷塘月色、清泉石流、梦驿飞鹭等景观点，并设置有趣味竞技场、滁河沿岸草坪活动区、特色农产品展销区、果蔬采摘区等4个功能性区域，成为市民春季踏青赏花、亲近大自然、享受大自然的好去处。各休闲农庄、观光农业园也结合自身产业特点，打造了荷文化长廊、茶文化长廊、瓜果文化长廊、石文化长廊、孔府学堂、幸福大“莲”欢等，向城市游客展示各具特色的创意文化产品，为休闲农业发展提升带来了浓厚的文化色彩。如赭落山茶园与文化结合，挖掘了茶文化内涵，推出了“茶文化主题园”活动，成为江苏省首家茶文化基地，带动了当地333.33 hm2近1 000户农户茶叶种植发展，成为浦口区传统农业转型发展的亮点。
1.3 以生态农业为基，打造特色休闲农业品牌
1.3.1 发展“一村一品”。2014年7月和2016年7月，盘城街道落桥社区（滁河湾葡萄）和汤泉街道（“汤泉”牌苗木）先后荣膺第四批和第六批“全国一村一品示范村镇”称号。星甸九华村等被省农委授予省级“一村一品”专业村，汤泉瓦殿村、永宁大桥村、星甸后圩村和盘城渡桥村、落桥村等5个村成为为市级“一村一品”专业村。全区现初步形成具有一定规模和产业特色的专业镇2个（汤泉街道苗木专业镇、盘城街道葡萄专业镇）、专业村23个。
1.3.2 着力开展休闲农业示范企业创建。2013年12月，雨发生态农业园被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号；2014年南京林大农业发展有限公司成功创建了“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业”；2015年11月，雨发农业科技开发有限公司荣获“全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业”称号；2016年，江苏格冠农林科技有限公司积极创建全国休闲农业与乡村旅游四星级企业，创建相关材料已经上报中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会。
1.3.3 全力开展休闲农业示范区（点）创建。近年来，浦口区还大力实施了“五万工程”（万亩茶园、万亩葡萄园、万亩水产养殖区、万亩老山森林体验区、万亩高产良田示范区或万亩油菜花海观光区），突出自然生态主题，进一步整合休闲农业旅游资源，形成了一批部级旅游示范点、省级休闲农业示范点和市级各类休闲农业胜景，构筑了浦口区生态休闲农业产业体系。永宁街道联合社区荣获“2014年江苏最具魅力休闲乡村”称号，2016年9月，永宁街道侯冲社区跻身全国23个“2016中国最美休闲乡村”之“历史古村”行列。汤泉陈庄村陈庄自然村、江浦华光社区响堂自然村、永宁侯冲社区、盘城落桥社区等被授予“2013南京最美乡村”称号。2016年11月15日，浦口区荣获“2016全国休闲农业和乡村旅游示范区”称号，成为国家农业部2016年认定的74个全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）之一。近日，永宁街道联合社区被省农委授予“2016年首批江苏省休闲观光农业示范村”称号。
1.4 挖掘人文禀赋，做强休闲农业节庆品牌
1.4.1 擦亮引领全国休闲农业金字招牌――“南京农业嘉年华”。2014年，“南京农业嘉年华园”暨第十弥泄・南京农业嘉年华活动落户全国休闲农业与乡村旅游示范点浦口区雨发生态园。2015―2016年，雨发生态园又连续举办了2届雨发农业嘉年华，让市民亲身感受从城市到农村、从公园到农园、从美景到美食、从室内展馆到生态园区、从简单购买到互动体验的转变。2016年在雨发生态园举办的第十二届中国・南京农业嘉年华浦口分会场暨2016中国“天空之城”嘉年华活动中，67架动力伞携国旗同时升空的编队飞行表演成功申创了大世界基尼斯“规模最大的动力伞空中编队飞行”纪录。
1.4.2 打造南京市民休闲“夏都”。作为南京市“四季之都”休闲农业游专题活动品牌，浦口区连续举办了6届南京“夏之韵”休闲农业游和系列主题活动。从“茶文化之旅”“沐浴老山风”到“百里滁河溢香地”，相继举办了苗木节、优质农产品展示展销会、莲花艺术节、青虾节和垂钓节、莲藕文化旅游节和两届望月海棠节等，让市民在炎炎夏日找到了避暑纳凉的好去处，使浦口区成为南京市民休闲“夏都”。
1.4.3 创新浦口盘城葡萄采摘节举办模式。在连续举办浦口区5届盘城葡萄采摘节的基础上，2016年8月6―21日，以“盛夏葡萄香，盘城欢乐行”为主题成功举办了浦口区第六届盘城葡萄采摘节，举行了“休闲盘城”电商平台启动仪式，活动期间共接待游客13.6万人次，累计销售各类农产品9 100 t，累计收入1.092亿元。
1.5 拓展全媒体多渠道宣传，扩大休闲农业市场推广
在与南京电视台打造全新栏目《周末生态行》与南京市广播电视“十大名牌专栏”《三农时空》《金陵t望》期刊等电视杂志媒体合作的经验基础上，又将宣传触角延伸到地铁、社区及都市圈人群。打造了地铁十号线“农业嘉年华”专列；设计主题海报覆盖主城居民社区；通过《南京日报》《扬子晚报》《金陵晚报》等主流报媒版面宣传以及投放专题夹页；与新浪微博“南京”“浦口”以及微信等新媒体平台互动活动信息；通过整合浦口区休闲农业资源推出“天剪一个浦口”“春季赏花休闲游”等导游图及摄影大赛，推介精品旅游线路；组织休闲农业与乡村旅游景点的当家人连线采访或走进南京经济广播直播间《美丽乡村行・周末去哪儿》专题栏目，在黄金时间内向听众预报本周最值得一去的休闲农业景点，最值得一看的花情、果情、乡情；组织有关休闲农业企业及人员参加南京休闲农业进上海活动和长三角休闲农业与乡村旅游博览会，进行现场推介。有效地提升了休闲农业产业影响力、产品知名度和社会认知度。
2 存在的问题
一是生产与经营管理方式较为粗放，农庄和农园农业产品的开发品位不高，缺乏旅游农业拳头产品，特色不够突出，农庄及产品的同质化现象较为严重；二是上级财政专项资金引导扶持休闲农业重点项目较少；三是农庄和农园自我包装宣传推介力度不够；四是农庄的开发和建设与现有政策规定出现不一致现象，尤其是休闲观光农业必要的附属设施建设矛盾突出，在一定程度上阻碍了产业发展。
3 对策
浦口区将以全国休闲农业和乡村旅游示范区的成功创建为契机，以促进农民增收为目标，以满足居民休闲消费需求为导向，以规范提升休闲农业和乡村旅游为重点，充分利用区域内的山水资源、人文景观、乡村文化资源，大力发展现代农业与乡村旅游，推动全区休闲农业和乡村旅游持续快速健康发展。到2020年，全区休闲农业接待游客人数365万人次，年递增11.9%，综合收入达8.67亿元，年递增3.5%；新建市级农家乐专业村2个，新增农家乐经营户60户；申报创建全国和省级休闲农业与乡村旅游示范点3个。
3.1 确立方针，正确引导
一是结合实际，确立重点。结合现有条件，以延伸现有休闲观光景点发展休闲农业；结合美丽乡村建设的区域环境美化，增加休闲农业内容；结合农业科技园区，拓展园区功能布局，发展成为科普基地和观光休闲景点；结合名人名居名艺名产和民俗文化的弘扬，丰富休闲农业的内涵。二是因地制宜，逐步推进。根据各地自然条件、社会经济发展水平，结合农村城镇化发展，农村产业结构调整，逐步推进，重点进行示范引导，避免盲目开发、无序开发和破坏性开发，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。三是政府引导，多方融资。政府只对基础设施和公益产业实行资金补助，主要通过政策进行引导，鼓励民间多方投资。创新统筹发展的体制机制，形成政府引导、农民主体、多方支持、充满活力的发展格局。
3.2 落实规划，推进良性发展
着力推进《浦口区休闲农业与乡村旅游总体规划（2016―2025年）》的实施，一是主动对接江北新区大发展契机乘势而为，重点在山南山北的街道进一步完善生产、生态、生活功能布局，成为“市民休闲、农民赚钱、城乡互动发展”的经济增长点；二是在加快美丽乡村建设和滁河风光带建设规划的指导下，把沿滁街道的休闲农业与乡村旅游经营主体单位的分布、布局、交通串联、景点设计等融入区美丽乡村与滁河风光带建设发展中去，打破目前相对割裂、分离的状态，整合全区农业旅游资源，在扮靓滁河沿岸的同时，使得休闲农业与乡村旅游发展相得益彰、相互增色；三是以开展村庄环境整治为抓手，着力打造美丽乡村，把美丽乡村建设与村庄环境整治相结合，坚持分类整治、突出重点，发动群众共建共享，同步拓展观光、休闲功能，重点对有文化、可旅游的村庄进行包装塑造，积极发展乡村特色旅游，建设农家乐专业村，带动形成一批集生产、服务、消费、体验于一体的新型村庄。
3.3 突出特色，提升档次水平
发展休闲农业旅游应力求展示最具特色的农业技术和农业成果，注重农庄、农园、农家乐以及美丽乡村“珍珠村”的特色化，坚持差异性发展，设计出富有创意，具有多种类型、风格的参与性活动和产品，以满足不同游客的需求。一是提升“茶文化、荷文化”产业园内涵，重点打造九华茶文化园基地、联合荷文化基地等建设，拓展观光休验和认识学习等功能；二是进一步提高渔业精品园水平，重点打造永宁三合圩、星甸后圩现代渔业精品园区和丽铭农庄、强蕾农庄的休闲渔业；三是做响农业嘉年华品牌，重点打造雨发生态园农业嘉年华主题园建设，促进农业与旅游深度融合；四是壮大现代农业园区优势，重点打造林大、麦浦、中德、格冠等生态园建设，通过注入“休闲”功能，打造兼顾农业生产、科技示范、科普教育、农事体验、餐饮度假等功能相结合的休闲农业园区；五是全力打造“十颗珍珠”美丽乡村、农民幸福家园。遵循“生态美村、改造靓村、旅游兴村”的思路，将“十颗珍珠”打造与村庄环境整治、农村土地综合整治、特色主导产业、生态休闲旅游等有机结合，形成“一村一品”“一村一花”“一户一特”。突出创意农业开发，为游客特别提供度假休憩、游乐、体验、就餐、住宿等服务内容，满足游客回归自然、享受宁静安逸的田园生活的需求。
3.4 强化扶持，典型引导
一是保证休闲农业用地。吸引“三资”开发休闲农业，按照“多予、少取、放活”的方，休闲农业项目用地可以通过土地流转租用农户土地，也可以农户用承包地参与入股，采取保底分红、定额分工、按股分红等多种方式，增加农民土地收益。二是对旅游农业经营户实行税收优惠。对已营业的旅游农业经营户，经税务部门核准，积极实行最优惠征收政策。三是加大财政对休闲农业的投入。坚持项目带动战略，以民间的现有休闲农业发展为基础和民间投资为主体，加大财政支持力度。在财政资金的引导下，以社会投入为主进行休闲农业建设，进一步促进浦口区休闲农业提档升级。
3.5 加大力度，强化基础设施建设
加快休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设，建立明晰的路标指示和完备的停车场。参照相关规范标准，改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施，使休闲场所的卫生条件达到公共卫生标准，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。
3.6 扩大宣传，规范发展
为扩大游客市场，休闲农业旅游地要增加营销投入。利用各种宣传媒体，如网站、微信、微博、广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用节庆假日和举办展会、推介会等活动进行宣传。打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点的形成，提高浦口区休闲农业发展水平和经济社会效益。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益，通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。注重提高从业人员的素质，加强培训，提高员工技能和服务意识，并通过各种激励手段带动员工服务水平跟上休闲农业旅游的发展。
4 参考文献
[1] 王树进，陈宇峰.我国休闲农业发展的空间相关性及影响因素研究[J]. 农业经济问题，2013（9）：38-45.
[2] 郭焕成，吕明伟.我国休闲农业发展现状与对策[J].经济地理，2008（4）：640-645.
项目简介：
我松阳村地处中村乡南部，与三元区莘口镇、大田县广平镇和永安市槐楠乡相毗邻，海拔高1023米，距乡政府所在地16.5公里，离三明市区30公里，全村共689户2698人，有4个自然村（黄泥岭、罗家山、池坪、上山），19个村民小组,村党支部有党员76名,是中村乡第一大建制村。松阳村山高气爽，四面群山环绕，地貌多姿，森林葱茂，山清水秀，景色宜人，是游客健身、避暑度假的好地方。村落面积1.6平方公里，土地面积47411亩，耕地面积3420亩，森林面积22651亩，毛竹林面积21340亩。松阳村资源十分丰富，木材、毛竹、笋干、水果、蔬菜、茶叶等六大产业已成为该村支柱产业。是发展乡村旅游的好地点。笋干被誉为“玉兰片”，高山有机茶“绿峰铁观音”已形成规模化种植，深受广大消费者青睐。松阳村旅游资源开发潜力很大，该村是八闽始祖庄森公十六世孙泰益公之子千八公从梅列区徐碧乡碧口村迁往开基创业的风水宝地，至今已有660多年历史。拥有海拔高1510米的普禅山生态旅游景观；有明代建筑八鹭塔名胜古迹，该塔建于明朝天启年间，至今已有397多年（1984年3月被列入三明市文物保护单位）；还有竹神麻公庙、仙奶殿、亚清宫，是人们祈祷平安和观光景点，全村状貌似倒挂葫芦，八鹭塔即为葫芦塞， 是休闲旅游的好去处。还有松阳，全村有山林面积4万多亩，竹林面积就有2.8万亩，达山林总面积的70%以上，所以竹海也是当地一道亮丽的风景线，也当地村民主要经济来源，当地村民以笋农为主都有一定的经济基础，长期的劳作和经营中也认识到新农村建设和发展与乡村旅游密不可分（我村农民自行组织筹资委托松阳八鹭塔旅游公司对麻公竹神信俗进行申遗；今年元月十三日，我村举办首届“八鹭塔”文化旅游节，接待游客1800多人。）。所以我松阳村发展乡村旅游，天时、地利、人和具齐随时代形势应运而生，重点观看“八鹭塔”古建筑、 “永隆堡”古城堡、六百多庄氏宗祠（正申报待批区级文物保护）；体验麻公古民俗、糖塔文化、地方汉剧民俗还有火把烛桥龙民俗等；还有万亩的竹海和普禅山的杜娟花吸引了成千上万的摄影爱好者。
区域旅游项目建设初步方案
一、八鹭塔（市级文保单位），修复古通道（1米宽860步石台阶）、塔基铺设青砖、添设栏杆、修建公厕、、增设水坝顶护栏、硬化便道等需资金约800万元。
二、修复“永隆堡”前期清理遗址、水井、清理堡内一、二、三坪的杂土，新盖简易木板房1000平方米（作为农家乐基地），恢复城墙及防御设施等共需资金约1300万元。
三、麻公庙扩建诵经阁、公厕、添置法器，游客参拜停车场需资金约500万元。
四、完善“登元堂”佛教法器，新建放生池，制作8米高石材观音菩萨像一座需资金约200万元。
五、六百年庄氏宗祠大修、恢复四对石质旗杆、整改全部线路和电器材料、用电器材及消防设备共需300万元。
六.拓宽硬化界头峡至普禅山脚的公路约8公里约需资金180万元。
七.申报“竹神麻公”、“糖塔”、“火把烛桥龙”、“汉剧地方剧种”等非遗项目，申报“鹅湖祠”文物保护、申报“八鹭塔”省级文保。
以上项目目前已做了前期的投资约一千多万元，估计如按规格实施至少要三仟多万元。
项目意义：
1.松阳乡村旅游项目具有良好的发展前景。旅游方式的转变为乡村旅游拓展空间。随着我国工业化、城市化深入推进，传统乡土文化的吸引力与日俱增，城镇居民到乡村观光、休闲、度假已成为重要选择。根据统计，在城市居民小长假出游中，选择乡村旅游占70%以上。同时，越来越多的人选择低成本的短途旅行，旅游消费方向的转变将成为推动乡村旅游产业发展为深厚、最为广阔的根基。
新农村建设为乡村旅游提供了发展动力，更多的农村劳动力从土地中脱离、村容村貌实现较大改观、农民科技教育文化节素质得到加强，对乡村旅游发展发挥了促进作用。
关键词：江南古村落；美丽乡村；循环保护；旅游开发
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0237-03
一、江南古村落开发的现状
据不完全统计，全国约有60万个村庄，其中古村落大约有5000个，占全部村落数量不足1%。这些村落因其深厚的文化积淀、丰富的历史信息、意境深远的文化景观，而具有“史考”的实证价值、“史鉴”的研究价值、“史貌”的审美价值，是中国乡村社会的缩影。但遗憾的是，一些古村落日渐破败甚至消失，古民居以每年5%左右的速度递减。近年来，江南镇在美丽乡村建设的基础上，唤醒古村落这个沉睡的资本，作为古村落的最主要的实体形态，江南镇从激活闲置古建筑入手，理顺保护与开发的关系，落实管理责任，走出了一条古村落循环保护的富民之路，实现了更高水平的保护。
深澳、环溪、荻浦、徐畈等村形成江南古民居村落，由申屠氏在南宋初迁居桐溪而形成，距今已有一千余年历史，徐畈为申屠氏姻亲徐氏发展而来，主要为徐氏、申屠氏居住，这三个村的发展史和人文历史不可分割。环溪村为明代大儒周墩颐后展而成，存有较多古建筑。2006年4月，深澳村被公布为浙江省第三批历史文化名村；2007年被公布为中国第三批历史文化名村。2011年被列入第四批省级非遗保护名录；2012年入选首批中国传统村落；荻浦村2012年被评为浙江省非遗旅游民俗村。同时江南古村先后编辑出版《古风荻浦》《荻浦遗梦》《请莲环溪》、《春满江南》等文学作品。
江南古村落是一个部级历史文化古村落，有着深厚的文明积淀。这里保存着众多明清时代的古建筑：雕梁画栋的怀素堂，曲折幽深的地下长澳，铺满鹅卵石的小巷。这里有着纯朴豪迈的古老民风，同是复姓申屠，邻里间和睦相处。这里积淀了博大深厚的古镇文化，历代文人名士的传说，带有传奇色彩的用以庆贺活动的高空舞狮，由社庙活动演变而来的“过时节”这一文化及商贸交流活动。
江南古村落因其水系而名，申屠氏先人在规划村落建设时，首先规划了村落水系。深澳村的村落水系是一个独立的供排水系统，它由溪流、暗渠、明沟、坎井和水塘五个层面立体交叉构成，各自独立，相互联系.
江南古村传统建筑，一部分就地取用溪中卵石砌墙，虽一、二百年，墙体依然挺拔；部分砖砌高墙，中间采用小杉树加固。木结构用料较为考究。建筑基本为“三间二弄”多进，在建筑内或设檐廊，或置重檐。特别是雕刻，可以代表清代传统南方木雕刻的最高水平。房屋的结构紧凑简洁，普遍使用石构件隔开木结构与地面的接触，因而建筑保存较好，可代表清代南方传统建筑成熟的工艺水平。 形成“两纵四横”的街巷格局，以南北向的老街与后居弄，东西向的怀素堂前弄、黄家弄、三房弄、前房弄、恭思堂弄构成深澳街巷的主骨架。
老街为传统的商业街，后居弄为主要的对外交通联系道路。深澳街巷特点为高墙窄巷，为了节约用地，民居之间的过往通道十分狭窄，形成高墙与窄巷之间的绝妙比例；卵石铺就的巷道蜿蜒曲折，深幽古朴，就地取材的卵石使街巷充满韵律和地方特色。
装饰表现手法多样，江南古民居雕饰的典型意义在于它的装饰图案几乎能反映中国古代建筑木雕的所有传统工艺手法。线刻、浮雕、圆雕、透雕都能在这里看到。这些木雕的生动造型，表现出传统工艺中高超的造型艺术。聚落与自然环境和谐江南古村整体格局是基于完善的水系的基础上发展起来的，整个村落以水为脉。
二、项目实施面临的难题
江南古村落包括荻浦、深澳、徐畈、环溪，2006年被列入省级历史文化保护区，2007年深澳被建设部、文化部命名为第三批中国历史文化名村。16万方的明清古建筑群气势恢弘，是徽派建筑与浙西文化的完美结合，面对这样一宗庞大的珍贵遗产，保护无疑是第一责任。但是守着金饭碗并不能给村民带来“实惠”，近年来美丽乡村吸引到的游客也没有机会一圆入住古村之梦，而一些古建筑因为年久失修濒临坍塌。在推进中面临着如下难题：
1.空心现象严重而造成的加速颓败。江南古村落内共有保存良好的明清期间古建筑140幢，民国时期的古建筑60幢，但是随着时代变迁，一方面，自然老化造成老房子的自然颓败和无力修复；另一方面，现代化发展进程对古村落构成的压力和威胁，村民外出务工造成的空巢现象加速古村落的颓败。
2.知其价值而不愿居住的两难处境。村民知道古建筑存在价值，但不具备将古建筑的价值最大化的意识。历史遗留的古建筑光线弱、湿度大、隔音差、生活不便，村民对现代城市生活方式和品质的合理追求，对古建筑望而却步，一方面，眼睁睁看着资源，但不知如何利用；另一方面又无序地随意地抢占性的新建、翻建，与乡土环境、历史风貌不和谐的各类现代建材破坏着村落的古风古貌；对原有居住环境的不满意构成古村落保护的内部压力。
3.维修费用奇高而造成资金保障难。古建筑因其雕刻精美、设计精湛而为人们惊叹，但正因此，维修成本高，加之这方面技艺的人员也越来越稀缺，维修成本奇高。为此，一方面考虑经费问题，维修的覆盖面不高，仅达26%；另一方面，虽维修好但无人气（不住人），后期管理跟不上，古建筑仍容易毁损，造成“二次浪费”。仅靠政府的一次修缮，根本无法实现古建筑的有效保护。
4.产权复杂而造成管理收购难度大。古建筑留存至今，经过，为多家所有，产权复杂，许多村民不能拆旧，只能建新，导致房屋越造越多，村庄越造越空。如深澳村的恭思堂拥有产权的户数达22户人家，使用权的分散造成相当一部分古建筑无人管理经营，处于自然损坏与人为破坏的危险中。
5.新农村建设而造成的建设性破化。因为审美、认知不同，保护意识不强烈，有些古建筑遭到建设性破坏。虽然对其修缮利用，但已失去原有风貌，没有做到整旧如故，以存其真。反而注入太多现在的元素，对其重新粉刷、焕然一新，但往往变成古不古、今不今“四不象”。
三、项目实施的具体做法
项目实施的总思路：以旅游开发来营造大环境，以“建筑为本、功能为魂”为原则来激活闲置古建筑，形成一种良性的发展体系，走将古村落资源转化为发展资本的富民之路。“古为今用”，寄保护寓利用之中。
（一）打造，筑巢引凤
大力实施连片整治工作，完善基础设施，美化村容村貌，成为全国美丽乡村样板村；大力推进美丽乡村的“二次创业”，发展旅游产业、培育3A级景区，筑巢引凤，吸引客商。
1.改善村庄环境形象。对村庄环境的进行立体整治，实施村庄“洁化”工程，推进清洁桐庐、清水治污、四边三化、风景庭院创建等活动，完善污水处理、垃圾处理等长效机制；实施村庄“美化”工程，整治破败屋基、赤膊墙，美化墙体，绿化提升；实施村庄“序化”工程，在村内道路基本完成硬化的基础上，2010年对村老路进行了改造提升，对两边房屋立面整治，修旧如旧，成为了古韵风味浓郁的一条街；2011年，又投入1 000多万元，实施“三线入地”（电线、宽带、数字电视）、中心大道白改黑等一系列工程，村庄整体环境实现华丽转变。
2.完备旅游基础要素。以“全域景区”的理念，完备旅游基础要素，搭建旅游大框架：一是景区形象要素建设，完善游客咨询中心、标示标牌、导览图、画册等。二是基础设施建设，包括鹅卵石道路、公厕、纳凉亭，荻浦入村口景观设计基本完成，旅游集散中心、停车场规划已完成。三是景点项目建设，申屠氏祠堂、爱莲堂等主要景点已添加手机二维码，注入文化内涵以及丰富其旅游内容。
3.打造亮点旅游项目。以连片大规模开发，打造特色田园景观项目旅游项目，短期内迅速集聚人气、做旺市场。环溪连片开发300亩莲海；荻浦连片千亩花海，首期推出100亩。满足都市人追求大自然风光的需求，吸引大批考察团和自驾游游客。黄金周5天自驾游游客达3.5万人次，自黄金周以来，景区日平均接待量可达5 000～6 000人次，特别是10月27号当天，游客1.5万人次。
（二）集体流转，统一经营
采用集体统一流转、统一租赁、统一出租的模式，由集体出面对古村落内的闲置古建筑、牛栏等按照统一基准价租赁。一是成立机构，明确职责。成立江南古村落管理委员会，下设旅游公司，在各村设立子公司，子公司成员由村两委会担任，由子公司负责跟拥有闲置古建筑产权的村民谈判租赁事宜，包括租赁期限、租赁合同、租赁方式等。而管委会负责跟投资商谈判投资闲置空宜，包括项目的定位、目标群体、区域选择等。二是摸底调查，掌握资源。在形成全民旅游意识前，将古村落内的重要资源掌握在旅游公司手中。目前，子公司已统一租赁60幢闲置古建筑，借助激活闲置古建筑，以点及面，带动古村落其他闲置空房的盘活，实现地尽其用。荻浦出租给浙江省交通投资集团26幢闲置空房发展居家养老项目。
（三）差异规划，分类推进
将古村落内的闲置空房实行错位竞争，突出个性特质。因村错位。根据《桐庐县深澳历史文化名村（荻浦、徐畈、环溪）保护规划》、《桐庐县深澳古村落旅游开发规划》、《江南镇深澳片古村落旅游规划》，荻浦村基于景观农业侧重于休闲度假类项目，环溪村基于自然风光侧重于生态风情类项目，深澳村基于古建筑群侧重于纯中式项目。因片错位。荻浦的造纸坊区块引进休闲住宿以及配套定制的情侣餐厅项目，屠家塘区块打造酒吧茶吧“另类”区域，孝义故居区块引进高档创意民宿，花海区块设置传统小吃一条街。
将古村落的闲置古建筑实现分类实施，整体推进。一是服务型。农家书屋、老年活动室、便民服务中心、警务室、医务室、猪栏茶吧等一批公共服务场所的设立，使其实现城乡基本公共服务均等化的同时，进一步盘活村内闲置空房。二是文化型。文化礼堂将原本闲置的礼堂改造成新农村建设促进“乡风文明身心美”的重要场所。同时，尚志堂推出百寿宴、绍德堂展示民族音乐、爱莲堂变身廉政教育基地、咸和堂打造“江南贡院”、姚母故居深入绣花鞋文化、兰桂堂开办唐毅画室等。三是效益型，如牛栏咖啡、仓园厅等。
（四）政府引导，规范管理
作为浙江省美丽乡村和全国改善农村人居环境现场会的视察点，面对悄然兴起的乡村旅游，村民起初无动于衷，而我镇采用“政府搭台，村民唱戏”的方式，积极引导村民利用闲置空房发展乡村旅游业态培育。政策扶持。通过提供桌椅、凉伞、每张床位补助、每张餐桌补助、“绿色”政策等形式扶持游览线路上闲置房屋的村民发展民宿、农家乐、小吃店等。实体引导。将废弃牛栏打造成别具一格的牛栏咖啡、将仓园厅打造成传统小吃经营店，更新百姓变废为宝，发展旅游业态的观念。统一规范。成立农家乐合作社，对民宿、农家乐、小吃店实行“三统一”，即服务标准、价格档次、硬件配备。业主的广告牌、方向指示牌等必须按照管委会的要求制作和设置。
四、项目开发主要成效
1.古村落资源转化为资本。古建筑得到了实质性保护利用，目前已经有部分被利用开发，尚有一部分古建筑也在待嫁而沽，成为投资商的“热门点”。同时，以点及面，借助激活闲置古建筑，带动古村落其他闲置空房的盘活，古村落资源得到传承的同时，又转化为后续保护与发展的资本。
2.美丽乡村建设得到助力。美丽乡村转化为美丽经济，激活闲置古建筑，发展了古村落旅游。反之，古村落旅游把美丽乡村建设工作推向纵深化，促进产业“业态化”，解决美丽乡村建设自我维系的动力和可持续发展问题。
3.古村落旅游得到发展。通过古建筑相关旅游业态的形成，解决古村落旅游发展的内生动力，提供古村落旅游的发展空间。周言定、申屠成功、申屠慧芳等村民主动将自家空房改造成民宿，周永烈、吴增成、申屠立军将废置箱包厂改造成酒店。看到孝义农庄一餐38桌的流水席，项国英、周志龙、周雯、申屠米伟等村民纷纷开设农家乐。目睹牛栏咖啡、仓园厅传统小吃的火爆，周桑林、周玉忠、宋生莲、江志军等村民陆续经营奶茶店、烧烤屋以及糊麦裹、油机、麻糍等南乡传统小吃。截止日前，古村落新增农家乐11家、小吃店12家、奶茶店两家、土特产店两家，还有很多村民都陆续准备将空房利用发展各类旅游业态。百姓纷纷在家门口开设农家乐、经营特色小吃、发展特色种养植业等等，实现了百姓在家就可“坐享其成”。
五、项目开发创新亮点
1.集体流转破解产权复杂、租赁市场价格不一的问题，村委统一租赁避免老百姓因租赁时间不一样而产生差价的不平衡心态。子公司的成立为投资商解决前期租赁难问题。
2.统一经营破解各类业主无序、恶性竞争的怪圈，避免“强卖”现象，引导经营者在提高服务质量、创新特色、改善环境上下工夫，提高游客在任何一家农家乐消费都能享受到同样高质量的服务。
3.差异推进破解业态的同一性现象，因村错位、因片错位，避免同样的经营理念，避免古村落内部同质性竞争，丰富古建筑的利用开发、提高古建筑保护利用的循环发展以及游客的多项选择。
4.创意打造破解古村落过于庄重严肃的局面，牛栏咖啡将国外最时尚的咖啡与国内最土的猪栏牛棚结合，打造成别具风味的格调。莲海和花海使得古村落与景观农业相得益彰，满足都市人追求大自然田园风光的需求。
5.分类实施破解古建筑因过度商业化而造成破坏的难题，尊重历史，业态的打造根据古建筑的文化内涵；传承文化，旅游产品设置体现古朴而富有传统的乡风民俗。
这些古村落建筑风格独特，有较高的文物、民俗、人文观赏价值和审美价值。中国古村落独特的历史、文化、经济、旅游价值正越来越为人们所认识。古民居作为优秀的文化遗产对人们有着巨大的吸引力，众多的旅游者对古村落产生了浓厚的兴趣，从而兴起了游古村、访古镇的旅游潮，这股澎流为古村落的发展注入了活力，促进了这些地区的经济发展。古村落作为一种独特的旅游资源，正在形成一股新的旅游潮流。
参考文献：
[1] 唐踔.古村落及村落文化遗产保护[J].新乡学院学报（社会科学版），2010，（4）.
建设美丽乡村是省委、省政府的重大战略部署，是全面提升村庄整治和农房改造水平的内在要求，是今后一个时期推进新农村建设重要载体和主要抓手。为加快社会主义新农村建设，有效引导农村人口集聚，优化农村要素资源配置，促进城乡协调发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，根据省委十二届七次全会《关于推进生态文明建设的决定》、《省美丽乡村建设行动计划（2011～2015年）》和《关于加快培育建设中心村的若干意见》文件精神，结合我市实际，现就加快美丽乡村建设提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”总战略，按照“狠抓投入、推进转型、改善民生、强化执行、全力加快追赶跨越”的要求，以促进人与自然和谐相处，提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标，以深化村庄整治和农房改造二大龙头工程建设为主抓手，配套建设农村基础设施和公共服务设施，积极开展沿线、沿路环境综合整治，大力发展生态经济，不断优化农村人居环境，努力建设一批宜居、宜业、宜游美丽乡村。
二、建设目标
根据市域总体规划和土地利用总体规划，综合考虑镇乡、街道资源、区位、人文、历史和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，实施美丽乡村行动计划。到2015年，建成20个以上的精品村、30个以上洁美村庄、培育中心村32个、创建市级示范村25个以上、建设污水单项治理村300个以上。重点建设好三条观光带：一是游埠至诸葛连接线沿线，依托诸葛亮、李渔等名人和历史文化建设名人古村落观光带；二是至芝堰沿线，依托白露山资源和高新农业园区建设生态风情观光带；三是至马涧、柏社47省道沿线以杨梅采摘游为主的农业观光带。
按照抓点、串线、成面的推进方法，将美丽乡村建设分近期、中期、远期三个阶段。2011～2013年，突出重点，典型示范，重点抓好省市小康示范村、特色文化村、中心村、景区周边村、干线公路沿线村的创建工作，2014～2015年，全面推进，连线成面，继续抓好集镇所在村、中心村建设工作，实施2～3个乡镇的整乡整镇美丽乡村建设。
美丽乡村创建采取自愿申报和指定创建相结合的办法。年初各创建村提出申请，经镇乡、街道推荐，由市领导小组审核确定，创建时间一般为二年，第一年重点是编制建设规划、基础设施和环境整治的提升，第二年重点是其它基础设施和公共服务设施的完善。
三、主要任务
（一）以农房改造为抓手，实施生态人居建设行动。
1.推进中心村培育。根据村庄布局规划，加大村庄撤并力度，加快中心村建设，通过培育建设，改善中心村的经济社会发展环境，增强中心村的人口集聚力、公共服务辐射力、经济发展带动力，使之成为区域经济建设和社会发展的中心。
2.加快农房改造建设。积极引导开展农村住房改造，集中力量加快农村危旧房的改造，采取改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善农民住房条件，鼓励集中建设联立式住宅，严格控制新建独立式住宅，通过连片拆除危旧房、集中建房为新农村建设腾出发展空间，确保农房改造建设新增用地和农村建设用地复垦土地总量平衡有余。
3.鼓励下山移民。按照人口集聚的趋势，推动自然村落缩减，对村庄布局规划中明确需要搬迁合并的不宜居住村，按规划搬迁至生产生活条件相对较好的地区，引导农户到中心镇、中心村购房、建房，对高山、远山村实施整体下山搬迁，异地进行安置，重点建设下山移民小区，推进高山远山下山搬迁、地质灾害避让搬迁。
4.推进农村土地整治。以镇乡、街道为单位，实行城乡建设用地增减挂钩。以中心村为重点，每年启动若干个农村土地整治项目，将适宜复垦耕种的宅基地复垦为耕地，充分盘活农村土地资源。
（二）以村庄环境提升整治为抓手，加快改善农村生态环境。
1.加强生态环境综合治理。深入推进村庄整治扩面提升工程，对规划保留的行政村都要开展村庄环境整治，加快建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目，到2015年，农村垃圾集中收集覆盖所有行政村，开展农村生活污水治理的行政村达到70%以上，卫生户厕农户达到总户数的90%以上，农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。
2.推广农村节能节材技术。深入实施污水净化沼气工程，畜禽养殖场（户）沼气利用技术普遍应用。实施“建筑节能”工程，推进农村LED节能路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户，引导农村新建住宅采用节能节水新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。
3.推进农村环境连片综合整治。结合中央“农村环境连片整治项目”的实施，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治，深入开展万里清水河道建设，成片连村推进农村河道水环境综合治理，使农村环境明显优化。在此基础上，开展市级生态村的创建工作，到2015年市级生态村占行政村总数的50%以上。
4.大力实施绿化行动。深入实施“兴林富民示范工程”，以增加绿量为重点，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。建设一批有特色的森林村庄。
5.健全农村卫生长效管理机制。进一步加强农村卫生保洁、设施维护和绿化养护工作，落实人员、制度、职责、经费，确保垃圾、污水等设施的正常运行。积极探索农村物业管理新模式，加强农村卫生保洁和公共设施维护。
（三）以发展生态农业、生态工业、生态旅游业为抓手，构建农村生态产业体系。
1.大力发展现代农业，切实开展生态循环农业示范创建活动。“十二五”期间，以现代农业园区和粮食生产功能区建设为平台，建设2个省级现代农业综合区、6个省级主导产业示范区、12个省级特色农业精品园，建成10万亩粮食功能区。结合农业“两区”建设，实施生态循环农业示范工程，着眼于转变农业发展方式，加快形成一批农业资源保护，投入集约节约，生产全程清洁，废物循环利用，产品安全优质的生态循环农业示范带动体系。按照区域化布局、产业化经营、企业化管理的要求，扶持一批农业龙头企业和规范化专业合作社，加快土地承包经营权流转，不断提高农业组织化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品，积极创建著名商标和名牌产品。
2.发展农村低耗、低排放工业。严格产业准入门槛，引导乡村企业向工业园区和功能区集聚，集中治理污染。大力发展来料加工业，逐步形成一村一品、一乡一品的来料加工格局。
3.加快发展乡村生态旅游业。充分利用农村田园风光、山水资源、人文景观和乡村文化，打造生态家园，彰显农耕文化，展示乡土风情，推进城乡融合，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐休闲旅游为基础的乡村休闲旅游业的发展格局。
（四）以创建特色文化村为抓手，构建和谐的农村生态文化体系。
1.培育创建特色文化村。在充分发掘和科学保护古村落、古建筑、特色建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产的基础上，优化美化村庄人居环境，把传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。
2.倡导健康文明的生活方式。开展美丽乡村评选创建活动。开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动，把提高农民生态文明素养作为创建重要内容，引导农民生态消费、理性消费。推进农村文体广场、文化中心、图书站室和农耕文化展示场所建设，不断推进文化下乡。大力弘扬文明的婚丧嫁娶新风尚。
3.促进乡村社会和谐。深入开展创先争优活动，不断提高干部队伍素质。全面推行“村务监督委员会制度”，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
四、政策措施
（一）编制建设规划。全面分析市域村庄的空间布局、人口规模、产业设施等现状，根据农村区位条件、资源禀赋和人文积淀，以及经济社会发展情况，结合市域总体规划和土地利用总体规划，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位和各类项目建设时序与要求，使规划既有前瞻性、科学性、又具操作性。
（二）加大投入力度。市财政每年安排新农村建设专项扶持资金，主要用于美丽乡村创建、中心村培育、村庄环境整治和农村生活污水的治理，并逐年有所增长。要加大对美丽乡村建设资金的整合力度，把美丽乡村建设、中心村培育与村庄整治、农村土地综合整治、农村危旧房改造、村级公益事业“一事一议”、下山搬迁、千万农民饮用水、万里清水河道、农村联网公路、农村电气化、乡村文化体育、绿化示范村、农民健康工程等有机结合起来。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会各界以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态经济项目开发。要积极探索农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡村建设。
对美丽乡村建设的补助，采取以“项目补助为主、达标奖励为辅”的资金扶持政策，财政补助资金主要支持村庄环境整治的提升和基础设施的配套，具体对五方面的创建进行补助。
1.洁美村庄。洁美村庄就是基本完成四大体系建设，达到“四美”要求，做到宜居宜业宜游。补助资金采取预拨和考核结果相挂钩的办法进行，扶持额度达到项目投资的80%以上，扶持资金按创建村主村人口数进行补助，人口在600人以下的补助90万元，600～1200人的补助100万元，1200人以上的补助110万元。
2.精品村。是在洁美村创建基础上，投入较大、效果较好、辐射带动力强、内涵丰富、层次更高，达到全省美丽村庄建设标准的先进村，扶持额度达到总投资的80%以上，扶持资金按创建村人口数进行补助，人口在600人以下的补助160万元，600—1200人的补助180万元，1200人以上的补助200万元。
3.中心村。重点要建设好“二区一中心”，主要对村庄环境综合整治扩面提升和最大居住点基础设施配套项目进行补助，一般每村补助120万元，省级示范中心村补助140万元。
4.示范村。重点是农房改造、环境的提升整治和“穿衣戴帽”，达到创建设标准并通过验收的，人口在600人以下的补助20万元，600～1200人的补助25万元，1200人以上的补助30万元。
5.污水单项治理村。2008年以前（含2008年）已进行村庄环境整治但未建设污水处理设施的村，重点要建设排污管网和污水处理设施，要求入户率70%以上，补助额度按照村庄农户数进行核定，农户总数在200户以下的补助15万元，200～300户的补助20万元，300户以上的补助25万元。
要因村制宜，科学编制创建规划，突出个性，体现特色。对洁美村、精品村的创建要统一委托编制建设规划，做到高起点规划、高标准建设，项目实施前要有预算，项目完成后要有决算。
（三）强化技术服务。大力引进推广先进适用的科技成果。在生态产业、清洁生产、环境治理、水源保护、节约能源、节约资源、农房改造、古民居修缮等方面，积极推广应用各类新技术、新工艺、新产品。组建美丽乡村技术指导组，从建设、规划、国土、交通、水务、林业、环保等部门抽调、招聘或留用二线专业技术人员，实行集中办公。充分发挥技术指导组作用，定期开展技术会商，及时指导美丽乡村建设。市农办作为牵头部门，要会同有关部门编制全市美丽乡村建设总体规划，并抓好协调落实。旅游部门要指导旅游规划的编制和实施。农业、林业、水务等部门要抓好生态产业、具体项目的技术服务。生态办要指导协调生态市创建巩固工作。国土部门既要保证美丽乡村建设项目的落地，又要研究指导节约土地、集约用地。
（四）强化宣传考核。充分发挥广播、电视、报刊、网络等主流媒体的作用，加强对先进典型的总结和推广，适时组织现场会、推进会、先进事迹报告会，宣传先进理念、推广先进经验、表彰先进典型，促进广大干部群众转变观念、创业创新，自觉投身于美丽乡村建设。形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
——澧县农业农村局党组先进事迹材料
近年来，澧县农业农村局党组在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，始终把农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足作为初心使命，加强党支部“五化”建设，增强党组织的凝聚力、战斗力，攻坚克难、砥砺前行，保持了“三农”稳定发展的良好势头。2011年以来连续9年被评为全省粮食生产先进县、标兵县；2020年被评为“全国脱贫攻坚先进集体”；“三注重三结合”农民职业培训案例作为全国50个农民教育培训发展典型案例被全国推广；乡村振兴工作获评全省先进县和市政府2020年度真抓实干督查表扬等等。
一、突出政治建设，做党建引领的模范先行者
澧县农业农村局局属党支部17个（含1个党总支），党员320名。局党组坚持把坚定党员理想信念作为重要抓手，引导党员干部提高站位、拓宽眼界、开阔心胸，坚定对“为农民谋幸福，为乡村谋振兴”初心使命的坚守，自觉为党的事业不懈奋斗。
一是提升党建水平。局党组切实担起党建工作主体责任，突出农业部门特色，以上率下多措并举提升局系统党建工作水平。通过举办局系统党务干部培训班，邀请市委组织部党建专家讲课，开展现场实境观摩等活动，进一步拓宽工作思路，创新工作方式方法，不断提高局系统党务工作者的综合素质和业务能力，以适应新时期党务工作的需要，为推进全县农业农村重点工作落地见效提供坚强的政治和组织保障。
二是发挥标杆作用。以“忆红色不忘初心，惠三农再创佳绩”为主题，组织全体党员在兰江公园烈士纪念碑、翊武广场、十八洞村等红色教育基地，开展现场教学活动，让党员同志接受心灵洗礼、陶冶情操、见贤思齐，激发担当作为的热情。近年来，我县围绕打造乡村振兴澧县样板，先后获全国商品粮基地县、全国油菜百强县、全国品牌农业示范县、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先试先行区等殊荣。
三是夯实工作基础。积极开展学用精神“大家讲”活动，用好“党员论坛”“乡村振兴大讲堂”，严格“三会一课”，坚持和完善党组织“统一活动日”制度，开展调查研究，落实好党建活动认真、经常、严肃的要求。围绕农业发展方式转变、农业结构调整、乡村振兴等主题，局班子成员主动走村入户、到田间地头开展调研，了解基层实情，形成有价值的调研报告10篇，为推动全县农业农村事业发展出谋划策。
二、突出初心使命，做人民利益的坚定捍卫者
局党组坚持以“不忘初心 牢记使命”主题教育为核心，全力夯实党建工作基础，用实际行动彰显农业人为人民服务的初心和情怀。
一是战疫抗疫，为爱逆行。2020年新冠疫情肆虐神州大地，农业农村局迅速响应，积极开展以党员为先锋、以党员为模范的疫情防控工作，并以各支部、股室、站所为活动小组，多次组织“抗击疫情送温暖”“防疫摸排保平安”“捐蔬赠菜保抗疫”“复工复产备春耕”等活动，用农业人的朴实无华谱写了一首首生命的赞礼。
二是抗灾补损，先锋先行。2020年我县遭受历史罕见的自然灾害，水稻、蔬菜等农作物大面积受损。局党组第一时间召开专题会议，制订救灾止损方案。并成立以局班子成员为领队，站所负责人为成员，全体党员干部职工广泛参与的党员先锋队，分赴全县19个镇街开展实地指导。用行动书写担当，用爱心诠释情怀，面对自然灾害不退缩、不放弃，最大限度减少人民群众生命财产损失。
三是城市提质，与澧同行。积极组织干部职工争当志愿者，参与城市提质、文明创建等活动，做城市卫生的清洁工、文明出行的劝导员，让党旗飘扬在大街小巷，让红马甲成为城市最靓丽的风景线。
三、突出发展主题，做服务“三农”的忠实践行者
局党组通过认真开展“主题党日”教育活动，注重提升党员干部的综合素质，不断增强为“三农”服务能力和本领。
1.架好产业扶贫“连心桥”，促农民变富。充分发挥党员先锋模范带头作用，派出脱贫攻坚驻村工作队协调组长1名、工作队长（第一书记）4人次、工作队员1名，成立19个党小组，对全县有产业扶贫任务的265个村、社区逐一进行指导，对工作中存在的问题形成清单，限期整改完成。坚持做活主导产业、经营主体和贫困人口三个结合文章，让有劳动能力、有产业意愿的13634户参与产业帮扶，带动贫困户15249户脱贫，人均年增收超过3000元，着实增添了脱贫成色。
一、主要做法
（一）注重基础先行，增强山地旅游“竞争力”。一是抓景区景点建设。围绕构建“现代都市—精品景区—特色城镇—美丽乡村—健康旅游—生态产业”山地特色新型城镇化体系，先后投入资金40余亿元，倾力打造水城古镇、梅花山国际生态休闲度假区、月照养生谷、大河现代都市农业园、韭菜坪、三湖三池等景区景点。二是抓旅游路网建设。围绕形成市区“旅游经济圈”，把全区旅游景点“串点成线”的目标，投入近6.2亿元实施了灵山寺环寺公路及联络线工程、梅花山景区公路、东明路、月照养生谷旅游环线、大湾至韭菜坪旅游公路等景区公路项目，投资近4.3亿元修建下扒瓦到大河旅游公路，打通了月照养生谷与大河堡景区链接通道。同时加快了农村通组公路和村际断头路建设，“十二五”期间建成240余公里通村公路，打造旅游快捷线和循环网。三是抓配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、科技、文化”等旅游要素，完善旅游功能配套，提高城乡服务水平，辖区现有旅行社22家、星级酒店2家，床位31514张，乡村旅游村寨15个，挂星农家乐38户，做大做强城市经济，强力打造城市功能服务，为游客提供舒适的消费环境。
（二）注重文化植入，提升山地旅游“生命力”。将文化之“魂”融入旅游之“体”，丰富山地旅游内涵，打造旅游文化精品，旅游文化产业快速发展，文化产业增加值占GDP比重达到4.42%。一是融合三线文化。实施文化精品工程，建成贵州“三线建设博物馆”，与部级媒体合作，拍摄大型历史文献纪录片《大三线》，大力弘扬“三线精神”。二是融合民族宗教文化。多层次融合和包装民俗文化资源，申报了一批贵州省非物质文化遗产；培育彝族铃铛舞、“四月八”苗族文化节等旅游民族文化品牌；积极实施了灵山寺、观音阁等宗教文化旅游项目，不断丰富山地文化旅游元素。三是融合农耕文化。实施中国农耕文化历史（凉都国学馆）博览园项目，将中国历史文化和休闲旅游进行有机的结合，打造六盘水市的休闲度假产品。
（三）注重产业融合，强化山地旅游“聚合力”。一是旅游与农业同体。围绕农旅一体，走山地特色高效农业与休闲旅游观光相结合的农旅发展之路，打造大河堡、月照养身谷等农旅融合“新样板”；引入30余种现代农业科技种植技术，极力打造农业科普基地，提升了农业的观光品质和农产品附加值。二是旅游与体育同步。充分发挥气候、亚高原山地户外运动条件优越的优势，积极推进体育与旅游的融合发展，形成了凉都·六盘水夏季国际马拉松金牌赛事、自行车挑战赛、中国凉都定向越野赛、凉都六盘水城市公益徒步等文体赛事品牌，吸引了近30万次群众参与，成为钟山区开展全民健身运动、山地户外运动的重要载体和平台。三是旅游与健康同行。围绕建设大健康旅游目的地城市目标，走好山地特色健康旅游路。依托红豆杉基地，打造“紫杉”品牌；加快推进水月园区中药材市场、养生养老综合体、特色农产品加工企业等项目建设，打造凉都医药保健生态园；加快推进农村幸福院、城市日间照料中心及康体养老工程建设，全面提升凉都养老产业发展。
（四）注重民生改善，扩大山地旅游“辐射力”。一是促进城市靓丽转身。加强凤池、白鹤公园等城市广场、公园的改造提升；实施城区可视山体绿化工程，推动城乡一体绿化建设；加快智慧城市建设，将景区、旅行社、旅游车队、酒店、特色美食、气象等要素纳入智慧旅游平台，展示“贵州屋脊·中国凉都”良好形象，打造区域中心城市。二是带领群众脱贫致富。充分发挥山地旅游产业扶贫的聚集作用，通过景区建设，带动贫困地区的水、电、路等基础设施建设；通过群众广泛参与景区开发，有效助推其脱贫致富；依托景区开发，大力实施“一户一技”培训工程，帮助、引导周边群众、城市居民到景区就业、创业，实现旅游价值、社会价值最大化。三是助推生态环境保护。“十二五”期间，完成人工造林19.76万亩、封山育林7万亩、石漠化治理57.15平方公里，治理水土流失100平方公里，2015年，森林覆盖率达到47.5%；建成中心城区污水处理厂和3座乡镇污水处理厂等环保设施，城镇污水处理率达到86.23%，城市环境空气质量达标率达到98.7%。
（五）注重“三变”带动，助推山地旅游“发展力”。一是精心打造旅游品牌。钟山区紧紧围绕大健康旅游目的地城市目标，以旅发大会为平台，以旅游景区建设为抓手，以“三变”改革为动力，强力推进“黑”资源变“绿”资源、“死”资源变“活”资源，“冷”资源变“热”资源，着力做好“绿色”生态、“白色”滑雪、“彩色”文化三篇大文章，将休闲旅游、生态旅游与山地旅游结合发展，精心打造“中国凉都”旅游品牌。二是充分展现地域特色。抓住荣获国家住建部批准的全省唯一的全国农村污水治理示范区等契机，坚持一寨一特、一寨一景、一寨一品，2015年启动全区20户以上村寨“1+N”（“1”即一个自然村寨，“N”即改厕、改厨、改圈、小湿地、小广场、小亭子、道路硬化、庭院绿化、观光步道、生态产业、农村电商、免费WIFI、民族文化、垃圾污水集中处理等“扶贫+”“旅游+”“产业+”“文化+”“互联网+”元素）提级改造，在实施改造过程中，由区扶贫旅游文化投资有限公司与农户签订改造协议和经营协议，农户将满足居住需求外的富余房屋交由公司按照星级标准出资进行改造、装修、统一经营管理或引入第三方经营，发展农家客栈、农家乐、酒吧、KTV、超市等商业业态，在公司经营有效期内，按照约定占比定期向老百姓分红，真正把“美丽乡村”建成瓜果飘香的“果园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、城市向往的“乐园”。三是激活旅游人力资本。按照“围绕产业搞培训，依托公司保就业”的思路，以“培训对象本土化、教学实习一体化、培训保障惠民化、培训管理规范化、新型农民职业化、民风民俗文明化”的要求，创新“三变+旅游+就业培训+扶贫”的职业教育模式，对区域内有意愿、有劳动能力、有就业能力的城乡贫困人口和留守儿童父母、返乡农民工、部分致富带头人等群体进行技能培训，培养一批有技能、善经营、懂管理的旅游人才，让贫困人口变导游、变职业农民、变驾驶员、变村干部、变创业者、变产业工人、变农业经理人等，充分挖掘和激活贫困人口中的人力资本。
（六）注重宣传推介，提升旅游品牌“影响力”。一是以会促旅。按照“立足钟山、占领贵州、主攻周边、辐射全国”宣传促销思路，到各地举办旅游推介会，大力推介钟山旅游。截至2016年6月，已成功到广州、武汉、重庆、长沙、大连、深圳、成都等城市进行旅游宣传推介，发放旅游宣传手册8000余册。二是以赛促旅。举办各种体育赛事，提高凉都品牌知名度。例如2016年六盘水夏季国际马拉松比赛共有2.6万人参赛，吸引近20万游客和运动员到六盘水消夏避暑。CCTV5对六盘水夏季国际马拉松赛进行直播，提高“清凉马拉松”、“19度的夏天”知名度。三是以节促旅。举办各种文化节，吸引媒体和社会关注。目前钟山区举办5次各类节庆活动，吸引游客90万人参加和观看。今年7月29日在明湖湿地公园举办中国凉都旗袍文化节，3000名佳丽在明湖湿地公园1.13公里的彩虹飘带桥上进行集中展示，同台竞技走秀。形成“三千佳丽走虹桥”的壮观场面，并申报吉尼斯纪录，提高明湖湿地公园知名度。
二、存在的问题
“十二五”期间，钟山区山地旅游业发展明显加快。但还存在一些困难和问题。
（一）基础设施建设比较滞后。钟山区旅游产业尚在起步阶段，旅游基础设施还不完善，特别是旅游交通通达性较弱，虽然建成了一些旅游公路，交通得到了改善，但是旅游景点分布分散、景区之间的交通设施不完善，游客到达景区的便捷性较差。
（二）在与周边县区、全省乃至全国知名景区之间资源共享、产品互补、客源互流、串线成网等方面较弱，旅游产品在全省、全国的影响力较低，旅游市场竞争力不强，中远程市场的吸引力严重不足。此外，现阶段我区旅游人才缺乏，导游水平较低，也影响了钟山旅游形象的宣传。
（三）旅游市场活力不足，企业投入总量不大，在拓宽融资渠道、扩大投资力度等方面还需要进一步探索、加强。旅游客源市场覆盖面小，客源结构不优，在游客当中，大众游客多，高端游客少；一日游多，过夜游少；散客多，团队少，整体消费水平不高。
三、对策和建议
（一）加快旅游基础设施建设，补齐短板。全力推进城市大道延伸、高速公路联通、国省干线升级、机场航线拓展等，提级改造现有景区道路，快速推进国学馆、梅花山、大河堡、月照养生谷、大湾镇“韭菜坪”、汪家寨“高峰坝”等景区道路通达性建设；加快旅游大数据运用，建设智慧旅游服务平台，加快推进智慧景区建设，推进所有3A级以上景区实现智慧旅游全覆盖；加大景区接待服务设施改造升级工作力度，为游客提供更便捷的咨询、住宿、餐饮等服务；围绕旅游做靓城市，大力开展地下人防工程、水城河改造、城市综合廊道建设任务，实现城市建设与景区开发一体化，城市品牌与旅游形象一体化，城市管理与旅游管理一体化；全面提升瑶池、凤池、明湖、德湖、天湖基础设施，建设城市“海绵体”，改造提升城市公园，打造凉都会客厅。
2020年县域经济发展情况汇报
今年以来，在上级党委、政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届十次全会精神，以“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针为指引，以工业升级、农业升级、现代服务业升级、城乡一体化建设升级、生态环境保护升级“五大升级”为抓手，积极抢抓“高铁、高速”时代带来的重要发展机遇，大力实施“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”发展主战略，闯出了一条科学发展、转型发展、特色发展、协调发展、和谐发展的崛起新路。今年1—3月，全市完成生产总值38.23亿元，同比增长9.1%;实现财政总收入9.85亿元，同比增长11.69%;其中地方财政收入7.63亿元，同比增长10.97%;完成500万元以上项目固定资产投资19.57亿元，同比增长20.5%;实现规模以上工业增加值20.78亿元，同比增长9.1%。
一、县域经济发展情况
1、坚持以扩总量、提质量为指针，推进工业转型升级
坚持把“工业强市”作为加快县域突破的主战略，聚焦重点产业、核心企业，着力调结构、促转型、转方式，推进工业转型升级。一是升级主导产业。建筑陶瓷产业是高安的传统主导产业，2014年实现主营业务收入262.6亿元、税收3.5亿元。但是，环保压力大、品牌效应差、产品附加值低等问题，一直制约和束缚着建陶产业做大做强。为此，我市提出了“环保优先、品牌引领、转型升级、科学发展”的思路，大力推进建陶产业转型升级，努力实现打造“千亿产业集群”的目标。2014年，完成173条生产线窑炉尾气脱硫除尘设施建设，淘汰32家陶瓷企业50台链排炉，基地污水处理厂竣工运营。成功引进国内200强——中节能集团投资30亿元建设集中供应清洁燃气项目，彻底解决制约建陶产业发展的环境污染问题。引进日本爱和陶、绿岛科技等公司，推进陶瓷废料回收利用，发展循环经济和清洁生产。加大了“高品高质、高安陶瓷”的品牌宣传和科技创新、技术研发力度，提升产品的附加值和产区品牌知名度。建陶基地申报“国家知名品牌示范区”已获国家质检总局批复。陶瓷国检中心顺利通过国家“三合一”验收，填补了我市国家认可实验室的空白。成立了江西省建筑卫生陶瓷工程技术研究中心和“一线专家咨询部”等科技创新平台。高安建陶产业成功列入全省
2、坚持以市场化、信息化为支撑，加速现代服务业倍增
牢牢把握扩大内需这一战略基点，大力发展现代物流、商贸流通、金融服务、文化娱乐等现代服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是打造汽运物流大市。重点以信息化为支撑，建立物流公共信息化平台，吸附、集聚全国各地的物流要素资源，以大物流推动大市场建设，以大市场促进大物流，最终形成大产业、带来大发展，推动高安汽车运输业向现代物流业提升，逐步将高安打造成辐射中部、面向全国的仓储物流、货运汽车集散中心和全国物流行业的标杆。引进了世界500强全资子公司——中国汽车零部件工业公司投资50亿元，建设总规划面积1万亩、一期占地3782亩的高安货运物流汽车产业园，宜春交警大队高安车管分所已投入使用;去年新增7家公司顺利通过国家4A级物流资质评审，全市4A级物流企业总数达到12家;新振兴、保捷实业等6家专用车生产企业已获国家工信部备案。截止3月底，全市共有汽运物流企业739家，全市营运货车保有量达到18446辆，吨位26.68万吨;累计新购车辆620辆,登记吨位9636吨;汽运产业完成税收8355万元，较去年同期增加2727万元。二是加快文化园区建设。按照“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的发展理念，加快了大城“五城”项目和基础设施建设，大力发展文化教育、休闲娱乐、体育健身、会议会展等现代服务业。截至目前，园区一期还建村217幢安置房建筑基础施工已全部完成，有16幢已主体封顶，路网工程正全力拉开;食博园项目实现与中铁十六局“强强联手”，中铁十六局将投资80亿元加快推进食博园项目建设，目前食博园千家百年老店项目一期2万平方米主体工程建筑已完工，正在进行内外部装修，项目核心区南瓜藤水库周围的路网建设已全面拉开，总投资1亿元、建筑面积近8500平米的食博园招商中心已于3月29日正式动工建设;大城百年学苑项目详细性规划设计方案已经出台;宜春幼儿师范高等专科学校新校区已于去年8月29日正式开学;总投资30亿元的卓达生态产业新城新型材料产业园一期(一期投资7亿元)400亩前期征地拆迁、规划设计工作已经完成。三是繁荣商贸宾招服务。在改造提升餐饮住宿、交通运输、邮政通讯等传统服务业的同时，积极发展电子商务、职教养老、金融保险等新型服务业态。目前，八景义乌财富广场、全球建筑陶瓷采购交易中心和华鼎中央城城市综合体项目等一批大型商贸服务业项目有序推进，同时正在与沃尔玛、天虹商城、红星美凯龙等项目积极洽谈。全市建有4星级酒店1家，3星级酒店5家，在建五星级酒店2家。四是发展生态休闲旅游。在继续不断完善华林山、贾家古村等主要景点基础设施的基础上，成功申报华林山景区为国家3A级旅游景区，正在启动国家4A级景区申报，贾家古村、八百洞天景区成功申报省4A级乡村旅游点，上游水库全省首家水利文化展示馆正式开放。与此同时，积极融入南昌旅游都市圈，贾家古村、白莲山庄、瑞雪宾馆等五家旅游企业加盟南昌旅游都市圈旅游休闲年票。
3、坚持以重规划、铸精品为引领，打造生态宜居环境
按照“理念大气、规划大气、建设大气、管理大气”和“统一规划、分片开发、基础优先、配套建设”的原则，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化和城乡一体化进程。一是加快城市建设。按照“建设新城区、优化老城区、保护古城区”的思路，遵循“搞规划、拉框架、做民生”的理念，大力加快瑞阳新区建设，打造集行政办公、文化会展、商务休闲、高尚居住等公共功能于一体的高品质、宜商宜居山水新城。目前，瑞阳新区各个工程项目在有序推进，新区八条主干道和六条区间路已基本建成;瑞阳湖广场及瑞阳湖、连锦河防洪景观工程全面启动;“两宫、两馆”正在主体施工，八中八小基础教学楼主体已完工;西环路桥已正式通车，东环路桥基本完工;瑞泰广场综合写字楼、铜鼓岭公园、瑞泰广场地下停车场、新区便民服务中心和派出所等项目工程前期工作有序开展。与此同时，明确了高安古城范围内的现代建筑只拆不建，保山护水留空间，为今后古城恢复打好基础。二是强化城市管理。突出抓好专项整治，通过广泛宣传、教育疏导、联合整治等方式，有效遏制了货运车辆在城区乱行乱停现象。按照集中清理与分片监管的方法，户外广告整治、建筑垃圾整治等环境治理工作成效明显。加大完善老城区基础设施力度，抓好“美化、亮化、黑化”工作，六小北侧生态广场建设工程全面完工投入使用。污水处理厂二期建设工程与设备安装已全部完成，污水管网建设工程稳步推进，增加污水进水量9000吨/日。三是推进镇村联动。按照“富民为先、规划引领、制度创新、典型示范、整体推进”的工作思路，重点抓好了石脑、八景、华林等3个宜春市示范镇和龙潭、杨圩、村前等3个高安市示范镇的镇村联动建设。认真做好“地上、田上、墙上、头上”四篇文章，先后共投入资金5亿多元，建设“十个一”、“五个提升”工程及其他项目43个。八景镇被评为“全国重点镇”、“ 全国园林镇”，石脑镇被评为“全国重点镇”，华林镇成为人气旺盛的旅游乡镇。在示范镇的带动下，全市各地根据自身特色，狠抓基础设施建设、完善集镇功能、提升集镇品位，全市初步呈现“集镇秀美、功能完善、以镇带村、三化互动、城乡一体”的格局。四是整治人居环境。成立了高规格的市人居环境整治工作领导小组，召开了动员大会，全面打响了以饮用水源地养猪场拆除、农村垃圾整治、水库退出承包养殖为主要内容的农村人居环境整治攻坚战。全市共拆除猪场1556个，拆除面积60.9万平方米。同时，统筹推进农村垃圾整治、水域环境整治工作。按照“1+2+3”模式开展农村垃圾整治，“1”即一炉(分片建设焚烧炉);“2”即两员(聘请保洁员和垃圾转运员);“3”即三化(人员聘用社会化、垃圾处理无害化、督促检查常态化)，华林、八景、石脑等3个乡镇农村垃圾处理工作全镇覆盖、全面运行，村前、建山等乡镇实现初步运行。全市共有17座小(一)型、72座小(二)型水库解除承包合同，初步实现“人放天养”。
4、坚持以抓改革、求创新为突破，激发市域经济活力
始终坚持问题导向、“勇”字当头，以改革破难题，以创新增活力，以开放促发展。一是深化各项改革。稳妥推进了地方政府职能转变和机构改革，及时衔接上级取消和规范的行政审批事项，全市审批项目、收费项目分别由原244项、93项减少为198项、62项，优化了项目审批流程50个，减少了审批环节80个，压缩了审批时限520个工作日。在全省率先创建了涉及行政审批服务的中介超市，吸引了规划编制、评估、勘测、等中介服务机构114家报名进驻，创造了公平竞争的中介市场环境。完善街道、园区财政管理体制，提升了城市建设管理水平和工业园区招商引资的竞争力。农村土地承包经营权确权试点工作基本结束，确保实现“准登记、确实地、赋真权、颁铁证”。二是扩大对外开放。1—3月，高安签约内资项目9个，其中5000万元以上项目9个(含8个亿元以上项目)，累计签约资金34.2亿元，实际利用省外资金9.85亿元。总投资10亿元的云谷产业总部基地、总投资15亿元太阳能光伏发电等重大项目纷纷落户。全市实现外贸出口5000万美元。加快推进口岸作业区建设，完成7万平方米作业区地面硬化，协助市内8家企业成功取得了外贸进出口自营权。三是强化创新驱动。我市列入全国首批知识产权试点城市。奥其斯科技等3家企业获“国家高新技术企业”称号;陶瓷国检中心顺利通过国家认可委专家组部级实验室认可、资质认可、三合一认可的验收，填补了我市国家认可实验室的空白。
5、坚持以惠民生、促和谐为目标，增进人民群众福祉
围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”进行探索，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。下面是小编和大家分享的农村一户一宅，面积限制材料资料，欢迎参阅。
材料一
一、关于全面把握中央有关农村宅基地制度改革精神
20xx年以来，全国33个县(市、区)开展了农村宅基地制度改革试点。试点地区按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，围绕保障农户住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制等进行了积极探索，取得明显成效。按照20xx年中央一号文件、2020年中央一号文件的要求，中央农办、农业农村部研究起草了深化农村宅基地制度改革试点的有关文件。
下一步，我部将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，会同有关部门指导各地有序组织开展新一轮农村宅基地制度改革试点，在原有33个试点县(市、区)的基础上，再选择一批重点地区围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”进行探索，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
二、关于赋予农村宅基地用益物权和担保物权
近年来，各地特别是农村宅基地制度改革试点地区因地制宜探索宅基地权益保障方式。
一是开展农民住房财产权抵押贷款试点。20xx年以来，人民银行牵头在天津市蓟州区等59个县(市、区)开展农民住房财产权抵押贷款试点，指导各试点地区完善确权登记颁证、交易流转平台搭建、价值评估体系、抵押物处置机制建设等配套措施，加强金融产品和服务方式创新，支持实现农民住房财产权。根据人民银行统计，截至2018年末，试点地区农民住房财产权抵押贷款余额为306亿元，同比增长41.6%，累计发放575亿元。
二是盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》明确，城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。去年9月，我部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，指导各地探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施。
三是有序实施城乡建设用地增减挂钩政策。从2005年起，国土资源部按照国家有关规定，探索开展城乡建设用地增减挂钩试点，将农村闲置、散乱的宅基地等建设用地整理腾退，节约的建设用地，优先用于农民新居、农村基础设施和公共设施建设以及农村产业发展用地。增减挂钩政策有效改善了农村生产生活条件，解决了农民建房、农村产业发展用地等问题，促进了城乡统筹发展和美丽乡村建设。
下一步，我部将会同有关部门，结合新一轮农村宅基地制度改革试点，在防范风险、权属清晰和保证农民有稳定住所前提下，探索赋予农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押融资功能。同时，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业。
三、关于宅基地“一户一宅”和面积限制
20xx年修正的土地管理法第六十二条明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。20xx年，我部分别联合中央农办、自然资源部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，明确了部门职责和宅基地申请审批的流程，重申了严格落实“一户一宅”规定、依法保护农民合法权益等规定。今年，针对农村乱占耕地建房问题，自然资源部联合我部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，再次强调农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求。在土地资源供需矛盾日益加大的背景下，“一户一宅”和面积限制的规定，既保障了农民基本的建房需求，又节约集约利用土地资源、保护耕地。
下一步，我部将会同自然资源部等有关部门，落实新修正的土地管理法的有关规定，不断完善宅基地管理政策，规范宅基地申请、审批、使用等行为。
四、关于宅基地有偿使用
近年来，农村宅基地制度改革试点地区在建立农村集体经济组织主导的宅基地有偿使用制度方面开展了积极探索。下一步，我部将会同有关部门，结合新一轮农村宅基地制度改革试点，继续探索宅基地有偿使用制度，规范有偿使用的标准和方式。同时，考虑到宅基地有偿使用涉及农民切身利益，在改革试点中要严格规范，维护农民合法权益。
材料二
“一户多宅”是指农村村民一户拥有两处及以上宅基地。这种现象在农村比较普遍。有的因为继承，有的因为买卖，导致多宅现象突出。老百姓比较疑惑，一户多宅真的不能补偿吗?实际上，由于国情复杂，各地的实际情况都不一样。国家并没有统一的标准来处理这个问题，一般各地根据实际制定相应的政策，处理办法。
我们来看看一般情况下一户多宅的认定办法。
对合法的“一户多宅”的认定和处理办法
①初始土地申报登记时，农户有二处以上宅基地并已合法登记的;
②已合法取得一处农村住宅，又另行继承父母等合法拥有的房屋造成的;
③已合法取得一处农村住宅，因购买集体经济组织住宅造成的。
对于上述三种情形，要引导、鼓励村集体建立有偿退出机制。
违法“一户多宅”的认定和处理办法
建新不拆旧的“一户多宅”认定：
①农户易地新建住宅后，原宅未按规定拆除的;
②农户拆除旧宅，原址新建住宅但旧宅未按规定拆除到位的;
③已享受下山脱贫、地质灾害搬迁、农村土地综合整治等政策的农户，与村委会签订了原宅拆除协议但未履约的。
未批先建的“一户多宅”的认定：
①已有农村住宅，未经批准又占用建设用地(村内空闲地)新建住宅的;
②已有农村住宅，未经批准又占用建设用地以外不涉及基本农田新建住宅的;
③已有农村住宅，未经批准又占用基本农田新建住宅的。
对违法“一户多宅”的处理：建新不拆旧的，必须拆除旧房。未批先建的，由农户选择保留一处房屋，其余房屋全部拆除。
如果遇到征地拆迁，一户多宅一律不补偿，显然是不合法的。先看看当地的政策是如何规定的?如果明显不合法，那么最好找专业的律师来进行维权。
以下便是“一户多宅”能够合法拿到拆迁补偿几种情形：
1、宅基地的总面积符合当地标准
在农村中可能会存在这样的情况，一户村民同时拥有两处及以上的宅基地，但是加起来的总面积并没有超出当地规定的标准面积，出现这样情况的宅基地是完全合法的，可以按照一宅的情况来确权。
2、在分户之前完成建房但符合乡村建设规划，公告无异议并补办手续
在分户之前完成建房但符合乡村建设规划，经过本集体同意并公告无异议的，可以按规定补办有关用地手续，这样的情况也能够依法进行确权登记。这样的“一户多宅”如果遇到拆迁可以拿到合理的拆迁补偿。
3、由于历史原因继承而来形成的一户多宅
对于已经拥有一处宅基地的本村集体成员、非本村集体成员或是城镇居民，因继承房屋而取得的农村宅基地的，可以按照相关规定进行确权。
