实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署。强调指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 海南有80%的农村土地，60%的农村人口，产业结构中农业占20%比重。乡村振兴是海南建设中国特色自由贸易港必须迈过的“坎”，而美丽乡村建设是实现乡村振兴的重要抓手。
美丽乡村建设模式，分别代表了某一类型乡村在各自的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点及民俗文化传承等条件下建设美丽乡村的成功路径和有益启示。为推进乡村振兴战略的实施和我国美丽乡村发展建设，国家农业部2014年了中国美丽乡村建设十大模式，分别为：产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型。十大模式对我国不同区域、不同环境背景下的乡村发展提供范本和示范。
海南省为扎实推进美丽乡村建设,省政府先后制定了《海南省美丽乡村建设五年行动计划(2016-2020)》《海南省美丽乡村建设三年行动计划(2017—2019年)》《海南省美丽乡村建设标准》等,把美丽乡村分为产业特色型、滨海渔家型、乡村旅游型、生态保护型、文化传承型、环境整治型、城郊集约型、农村社区型等八个类型来建设。截至目前，海南全省已经分两批建成520个美丽乡村，初步评选出第三批246个星级美丽乡村，成为美好新海南建设的重要载体。
但海南省美丽乡村建设依然存在诸多瓶颈，特色不突出是通病和顽疾。海南本身的休闲旅游需求很小，需要外部市场支撑，但外省游客在自己城市周边已有诸多乡村休闲游产品，海南的乡村休闲游如何能吸引到这些游客，那就需要打造出海南的特色。
海南省委外办积极发挥部门特色，利用外事资源优势，积极营造博鳌“外交小镇”特色，因地制宜，推动在博鳌周边乡村建设“美丽乡村会客厅”，打造展现中国风貌、地方特色，面向世界的“会客厅”，为美丽乡村建设提供了新模式、新范本。
具体案例：北仍村、南强村、沙美村
一、首创性
创新点1：首创“部门特色+当地资源”美丽乡村建设新路径。
美丽乡村建设不仅仅是当地市县和相关职能部门的事，也是其他各部门的共同责任。海南省委外办充分发挥外事部门优势，积极利用外事资源，推动博鳌周边美丽乡村建设，产生了明显成效。
2014年4月9日，中国公共外交协会、海南省外事侨务办公室及琼海市政府在博鳌亚洲论坛签署三方战略合作意向书，宣布联合共建“博鳌公共外交基地”，开启打造外事特色小镇和周边乡村新路径。
2015年打造北仍村为“夫人外交”活动地点。
……
近年来先后打造北仍村、沙美村、南强村建设的案例说明，若各个部门都能发挥自身优势，利用各个资源，在总体规划下，推进美丽乡村建设，必将丰富美丽乡村建设模式、加快美丽乡村建设进程。
创新点2：首创“美丽乡村+外事引资”美丽乡村发展新模式。
美丽乡村不仅仅可以休闲旅游，还可以招商引资。将海南美丽乡村作为省领导外事会见、招商茶叙、田园漫步的活动场所，举办“美丽乡村会客厅”系列外事引资活动，让“田园风”遇上“国际范儿”，一边欣赏自然风光，一边进行深度对话。2019年博鳌亚洲论坛期间，海南省领导先后与美国微软、韩国三星等国际知名企业举行32场签约活动。这些活动同时提升了琼海城市及周边乡村整体形象和影响力，带动会展、旅游等产业全面发展。
创新点3：首创“美丽乡村+外事推广”美丽乡村展示新窗口。
2015年论坛年会期间，中国国家主席夫人彭丽媛邀请出席年会的部分外方领导人夫人参观富有地方特色的海南村庄北仍村。从此一个曾经名不见经传的地方，如今已是名声在外、红遍大江南北。慕名前来的游客络绎不绝，“夫人外交”活动的影响力在持续发酵。
……
2019年，海南省外办邀请亚太15国记者团到沙美村、南强村采风，一时间，沙美村、南强村成为炙手可热的新“网红”。
[关键词] 农民 主体 美丽乡村建设
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0007-02
我市的美丽乡村建设工作如火如荼的展开，有措施、有制度、有资金、有目标，整体推进，亮点频出。自实施以来，各县都投入了相当的人力、物力、财力，各级政府更是积极主动重视有加，作为一项惠农工程，成效是显著的。近年来，从中央到地方，惠农政策一项一项地制定、实施、展开，作为农村的主体――农民的主动性在哪里？对政策的反馈如何，我们的关注度不够，所有的政策实施都是自上而下进行的，效果如何、政策是不是可以持久地、有效地达到这样制定政策的初衷和目的，更是很少有人追踪。所以，课题组利用这个暑假进行了实地调研，寻找真正让农民在农村真正安居的方式，寻找让农民增强对家乡自信的方式，让传统文化在农村找回自己的根。最终，让中央的惠农政策切实有效地在农村落到实处，为我市实现全面小康社会助力。
1 发挥农民主体作用是美丽乡村建设的必然要求
1.1 发挥农民主体作用是“五大发展”理念的基本要求。强调要“人人参与、人人尽力、人人享有”，并且要切实保障广大人民群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。美丽乡村建设的最终目的就是要让农民得到全面发展，实现小康、提升生活质量。如果，在美丽乡村建设中脱离农民的愿望，忽视农民的主体作用，美丽乡村建设就不可能真正体现以人为本的“共享发展”理念。所以，美丽乡村建设必须以农民为主体推进。
1.2 发挥农民主体作用是源于农村地域差异的客观要求。农村的地域差异导致各地基础环境和发展水平总体不平衡，不同农村的风俗习惯也不尽相同，美丽乡村建设所面临的现实问题很复杂，所以，美丽乡村建设的规划也是不统一的。这就要求在美丽乡村建设的推进中，必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的创造性和积极性，努力挖掘本村的各种资源，从而实现美丽乡村建设的目标。
2 我市美丽乡村建设中农民主体作用的现状及影响因素
通过课题组成员针对正定和栾城的几个美丽乡村的调研结果看，我市美丽乡村建设取得了喜人的成就，农民们的积极性较之刚开始探索美丽乡村发展思路时有了很大提高。课题组利用2015年寒假和2016年暑假，分别到我市的几个美丽乡村进行了现场座谈和发放调研问卷，采用不同形式对美丽乡村建设的现状和问题进行了归纳和整理。一共进行五次座谈，对象包括乡镇干部以及村干部和普通村民代表；一共发放调研问卷两百份，收回187份，发放对象包括村干部和普通村民代表。因此，课题组掌握了一些关于美丽乡村建设的基本资料。下面就课题组的调研结果进行分析，以此了解我市美丽乡村建设中农民主体作用发挥的现状和影响因素。
总的来看，农民对目前美丽乡村建设的成就比较满意。
经过几年的努力建设，很多农民对美丽乡村建设已经从一知半解到比较了解的层面，主要是通过看新闻、上网以及通过村里的宣传了解了美丽乡村建设的方针和政策。农民们对于本村的发展现状基本满意，但通过与外地的美丽乡村比较后，普遍都觉得本村还可以发展的更好，还具有很大的潜力。所以，在调研中发现，农民们表示愿意参加村里组织的相关活动，只要不忙的时候就会积极参加，总的来说农民们是满意于现状的。
通过走访调研，我们发现农民们对美丽乡村建设的满意度不低。但是，农民们的主体作用并未得到充分发挥，原因是多方面的。
2.1 农民在决策层面上的参与度不足
我们都清楚，美丽乡村建设必定少不了各种具体规划的定位和引领，但在调研中发现，由于多种原因，有的村子并没有提前规划好，而是走一步看一步，摸索着前进；还有的村子，决策参与者往往停留在乡镇、村一级，到村民小组和农户中间调查研究不足。总之，广大农民很难参与到美丽乡村建设的决策上来，一定程度上剥夺了广大农民群众的决策权和选择权，从而导致农民们对一些决策不满意、不配合。在问卷中就明显地体现出来了，在能否为村子的发展主动献计献策方面，97%的农民表示不会主动献计献策。这样，农民的主体作用就削弱了。
2.2 农民在村里基础建设上的投入缺乏主动性
美丽乡村建设点多面广，需要做的事情多，如道路建设、绿化种植、卫生保洁、农村生活污水治理、环境的综合提升等，这些都需要投入大量的人力和物力。由于不是每个村都有产业支撑，美丽乡村建设主要还是依靠政府投资。由此，因为广大农民投入不多，所以对建设成果不够珍惜，再加上有的农村的精神文明教育跟不上，导致一些农民对物质利益具有很强的欲望，而忘记了中华民族勤劳致富的优良传统，普遍持有“等靠要”的态度，甚至过度索取。也就是说，个人思想道德没有提升的话，农民们参与美丽乡村建设的主动性很难调动起来。
2.3 农民在建设过程中的主动性没有充分发挥
美丽乡村建设是一个综合性的系统工程，还需要投入大量的人力、物力。从村民自治的角度讲，这些事情应该主要由农民自己来承担。但是据课题组的调研情况来看，农民群众的主动性并不是很高，有些人在思想上存在等靠要的心理，甚至“自扫门前雪”都不愿意去做。农民住房以外的大量整治工作，比如环境卫生等，都是由村里出资招聘服务人员完成的；还存在少数农民因个人利益得失而对领导不满意，从而与村里谈条件、不配合，影响村里的整体工程进度。
这些因素都阻碍了美丽乡村建设的推进。
3 探索我市美丽乡村建设中发挥农民主体作用的有效途径
课题组通过对调研结果的分析和归纳，简单地总结出几条发挥农民主体作用的有效途径。
3.1 加大宣传力度
通过不同途径特别是新兴媒体等平台，向农民传达国家、省里关于美丽乡村建设的各种政策，向农民们解读“五大发展”理念，特别是“共享发展”理念的内涵和目标。通过宣传，让农民知晓美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，燃起广大农民群众建设美好家园的强烈愿望。通过宣传，让农民了解其他省、市、县美丽乡村的建设成果，有比较就有动力，从而激发农民对美好生活的向往。
3.2 引导和教育农民
农民群体本身存在局限性，在《论人民民主》一文中曾说：“严重的问题是教育农民。农民的经济是分散的，根据苏联的经验，需要很长的时间和细心的工作，才能做到农业社会化。”也就是说，现在，我们搞美丽乡村建设一方面要依靠农民、发动农民，另一方面，还要引导和教育农民。因为，农民自身存在局限性，如果不加以社会主义核心价值观的正确引导和教育，农民思想觉悟方面的一些弊端意识就会显现，面对的利益越大越会出现问题，就会阻碍美丽乡村建设的发展。所以，要引导和教育农民，让参与美丽乡村建设成为农民的自觉。
3.3 深化农村精神文明建设
自河北省开展美丽乡村建设以来，农民精神文化生活得到有效改善，农民文明素质和农村文明程度得到提升。同时要看到，对照建设美丽乡村的要求，农村精神文明建设还面临不少挑战、存在不少问题。比如，偏远地区的农村外出打工人员多，空心化现象突出，一些地方的农村正在变成记忆中的故乡；再如，农村社会风气有待改善，一些地方诚信缺失、家风不正，一些地方封建迷信、黄赌毒、活动存在等问题多多。所以，在推进美丽乡村建设的过程中，一定要深化农村精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，使农民的价值取向趋于主流价值观，以精神文明的新成就扮靓美丽新农村。
3.4 强化村组织建设，充分发挥农民的监督作用
在推进美丽乡村建设中，涉及到农民群众关心的热点、疑点、难点问题和涉及到农民群众切身利益的事项，都必须做到全公开、真公开、实公开、早公开。并且组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约等，增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策并提请农民监督实施。
3.5 发挥先锋模范的带头作用
广大农民都盼望尽早实现小康，过上富裕的日子，所以，农民的眼睛也会盯着那些发家致富的人，想学本领。了解了农民的心思，各级领导干部和相关部门，就需要进一步弘扬我党的又一优良传统，那就是充分发挥先锋模范的带头作用。可以通过各种形式，让先富起来的人带动后富的人，比如，传授经验技术、协助开发渠道等，在这些新时期的“乡村领袖”的带动下，让农民们都参与进来，都朝着小康社会的共同目标努力，心无旁骛，这样，就不会再有仇富心理的人，每个人都有了建设自己家乡的积极性。
总之，美丽乡村建设的主体是农民，如何调动农民的积极性是需要各方面认真思考的问题。
参考文献
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[4]李蕊.当前我国农民政治参与存在的问题及对策.赤子（上中旬）.2015.9.15.
[5]朱哲江.特色小镇引领美丽乡村建设――来自河北省馆陶县的调研报告.2016.9.
“中国美丽乡村联盟将本着‘合作、共赢、创新、发展’的原则，资源共享，加强合作，共同践行美丽中国的发展理念，建设天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的中国美丽乡村。我们要自立、自强、自信、自尊、自爱，用自己的双手创造幸福生活……”2013年2月27日，来自全国各地50个美丽乡村的代表齐聚贵州省兴义市万峰林，以《中国美丽乡村联盟宣言》的形式做出一个践行生态文明的“美丽”承诺。
万峰林所在的黔西南自治州不仅拥有旖旎的自然风光，山水之间还保存着纳灰村、南龙古寨、鲤鱼坝村、打凼村、纳孔村等一批原住民与自然和谐共处的美丽乡村。
为中国乡村
可持续发展把脉
党的十报告提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”自此，“美丽中国”作为一个新名词风行全国。
在2013年中央一号文件后第27天，全国首个以“美丽中国”为主题的高端峰会在兴义万峰林拉开序幕。万峰林峰会以“民生与民声——中央一号文件与百姓关注、中国美丽乡村构想与机遇”为主题，搭建一个开放、广阔、包容、高端的交流与合作平台，邀请国内外专家学者为中国乡村的可持续发展研讨把脉、建言献策，为推动农村特色产业发展，促进社会主义新农村建设，保护传承民间民族文化等方面提供建议。
时任全国政协副主席厉无畏宣布峰会开幕并作主题演讲，他提出新农村建设的两大引擎——科技创新与文化创意的“双创”战略；构建多层次的产业链和价值体系是发展创意农业的新模式；创造“三位一体”的生态文明，助推社会主义新农村总体目标的实现；大力推进创意农业发展的新思路等内容；厉无畏对创意农业和乡村文化发展的精彩论述引来现场热烈掌声。
全国政协常委、民革中央副主席、“星火计划·科技扶贫”联合推动组组长何丕洁，民盟中央副主席龙庄伟，农业部党组成员张玉香，军事科学院军事研究部副部长、少将罗援，省政协副主席孙国强等出席。
中央电视台7频道农业节目总编辑赵泽琨第一次来到万峰林，惊叹于乡村的原生态之美。他认为，美丽乡村建设是党的十提出建设美丽中国的重要组成部分，它关系到城乡一体化的进一步推进。经过一段时期改善与提升环境、产业、素质、服务等方面，将来中国美丽乡村的生态环境会更优美、村容村貌更整洁、产业特色更鲜明、社区服务更健全、乡土文化更繁荣、农民生活更幸福。
黔西南自治州州委书记张政在致辞中承诺，将以中国美丽乡村·万峰林峰会为载体，进一步学习借鉴全国著名美丽乡村的好经验。坚持“合作、共赢、创新、发展”的峰会原则，建立和巩固第一批以全国50个美丽乡村为代表的乡村发展联盟，践行“万峰林峰会宣言”，切实在理论研究、经验交流、项目合作、资源共享等方面取得实质成效。
黔西南自治州州长龙长春在《宜居宜游之都 投资兴业热土》的演讲中，展现了黔西南的发展愿景——建成全国性的承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明建设的示范区，西南腹地出海和连接东南亚的大通道，西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地。并欢迎海内外客商来此投资兴业，共创双赢。
峰会上，美丽乡村的代表们纷纷发言：北京新发地村党委书记张玉玺介绍了本村的蔬菜产业如何服务首都的成功经验；江苏张家港市永联村党委副书记吴惠芳介绍了作为百亿元乡村的发展模式；兴义市冷洞村党支部书记朱昌国分享了“贵州精神”诞生地的发展经验……
借力外部资源
打造美丽乡村
建设“美丽乡村”不仅需要激发自身活力、有效利用本土资源，更需要借力外部优势资源，联手打造中国“美丽乡村”。应邀出席峰会的企业界代表，万事利集团有限公司董事局主席屠红燕，广汽吉奥汽车有限公司董事长缪雪中，盘石信息技术有限公司董事长兼总裁田宁，中国中小企业协会副会长、远东控股集团有限公司高级副总裁徐浩然等代表根据各自产业的特点，分析“美丽乡村”建设将带来的庞大市场蛋糕，就如何深度开发乡村市场分享了他们的长远思考和商业智慧。同时还就乡村市场中制造业的发展，电子商务将为乡村市场带来的影响，如何整体打造区域品牌、提升品牌影响力等方面提出不少真知灼见，表示愿意为“美丽乡村”建设提供更多的产业支撑和智力支持，帮助和扶持农村社区经济社会的可持续发展，为建设美丽中国贡献力量。
中国经济体制改革研究会高级研究员管清友，广东高科技产业商会执行会长王理宗，兴义市市长王天洋及全国各地的美丽乡村代表们，在峰会开放互动式访谈中与现场观众和网友进行积极交流互动，共同谋划与分享了建设美丽乡村的思考、经验及做法，拓展思路引发共鸣。
主持访谈的央视财经频道主持人陈伟鸿在总结词中说，“美丽乡村”不仅是一个生态概念，而且是一个经济概念，更是一个社会概念。“美丽乡村”不仅有一个美丽的外表，关键在于提升农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，它应该是结合了经济、政治、人文、生态、环境等方面的一个完美组合，这才是对真正“美丽乡村”的追求，是中国农村未来的希望。
国家发改委、农业部、水利部、国家林业局、各派中央、全国工商联相关负责同志，国内知名专家及省直单位负责人，全国50个美丽乡村代表，联合国世界旅游组织专家及国际友人和部分工商界人士参加了峰会。（责任编辑/哈文丽）
“中国美丽乡村联盟”宣言
1.树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然的和谐共处。
2.大力发展生态农业、循环农业，推广节能减排技术和农村可再生能源发展，节约和保护农业资源。
3.大力实施农村清洁工程，改善农村人居环境，保护农村生态环境。
4.提升农民生态文明建设理念和科技生产水平，大力发展健康向上的农村文化，使农民真正成为美丽乡村建设的主体。
关键词：整县；农村；美丽乡村；利辛县
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0015-03
Present Situation and Countermeasures of Promoting the Construction of the Beautiful Countryside in Lixin County
Shi Cuifang
（The Communist Party of China，Lixin County Party School，Lixin 236700，China）
Abstract：The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the construction of a beautiful China，in 2020 to build a well-off society. To achieve a comprehensive well-off society，we must vigorously develop the rural areas and build a beautiful countryside.In this paper，through the investigation of the beautiful countryside construction in Lixin County，summarizes the main methods，the beautiful countryside construction achievements and problems，and how the entire county to promote the beautiful countryside construction.
Key word：The whole county；Countryside；Beautiful country
1 美丽乡村建设提出的背景
美丽乡村建设提出有一定的时代背景。其一，城乡差距大。城乡发展不平衡，城乡居民收入差距大，乡村普遍处于落后状态。农村无论是经济发展，还是公共服务都相对滞后。农民占我国人口的大多数，必须解决好这个问题，否则农民就不会找到美丽乡村的感觉。其二，发展有基础。我国处于以工促农、以城带乡的发展新阶段，初步具备了加大对“三农”的支持和保护能力，因此必须加快美丽乡村建设，实现城市和农村的协调发展。其三，对美好生活的新期盼。美丽乡村建设是造福广大农民、提升农民生活品质的民生工程，是群众所盼、政府之责。希望通过美丽乡村建设，推动农村经济发展和社会公共服务的进步，满足农民群众的需求，改变农村落后现状。其四，契合了中央的要求。“十”报告首次提出要建设美丽中国，到2020年全面建成小康社会。要实现这个目标，必须大力发展农村，实现城乡统筹发展。因为没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成的小康社会。美丽乡村建设是加快城乡统筹发展、构建和谐社会，实现全面建成小康社会的必然要求。现在距全面建成小康社会还有不到5a的时间，时间十分紧迫。利辛县美丽乡村建设任务十分艰巨，广大农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，晴天一身土、雨天一身泥”的现象还没有彻底改变。加快整县推进美丽乡村建设，让农民群众尽快过上更加体面、更有尊严的小康生活，这是当前的重要任罩一。
2 利辛县美丽乡村建设现状
利辛县是农业大县、人口大县、部级扶贫开发重点帮扶县，辖23个乡镇，346个农村行政村（社区），人口165.8万。近年来，利辛县紧紧抓住省委、省政府加快皖北地区发展的历史机遇，围绕“田园城市、美丽乡镇、生态村庄”的建设目标，坚持规划引领，实施城乡统筹，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，美丽乡村建设取得初步成效。2016年年初，利辛县被列为整县推进美丽乡村建设试点县，按照省委省政府要求，全县积极推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换。确保美丽乡村建设全省树品牌、皖北创一流、整县推进争先进。截至目前，已建成省级中心村22个，美丽集镇6个，创建全国文明村1个，全国生态乡镇1个，全国美丽乡村创建试点村14个，全省文明乡镇2个，全省生态村庄7个、生态乡镇2个，全省宜居村庄示范村1个，市级以上“一村一品”示范村21个，连续2a被评为全省美丽乡村建设先进县。
2.1 突出规划引领 按照“总体规划定规模、专业规划保配套、产业规划促发展、村庄规划出特色”的思路，突出全域规划理念，修订完善了县城、集镇、乡村总体规划，并依据未来人口发展和分布趋势，结合土地利用总体规划调整完善，将全县23个乡镇，346个农村行政村布点规划22个美丽集镇、168个重点中心村、956个自然村。依托西淝河丰富的水资源和沿线自然风光，规划建设了1条集生态旅游、休闲观光、果蔬采摘、文化传承于一体的西淝河美丽乡村建设示范带；依托境内4条省道、2条重要县道，规划建设由县城向周边辐射的6条美丽乡村建设精品线；依托西淝河湿地公园，永兴现代农业省级循环经济产业园，印象江南乡村旅游景区，茨淮新河光伏带，规划建设了3个乡村旅游景区，1个休闲观光旅游区，形成“一带六线四区联动”美丽乡村建设格局，实现了县域美丽乡村总体规划“一张图”，整县推进“一张表”。
2.2 注重典型示范 制定了美丽乡村建设标准和项目台账，编制了《美丽乡村房型户型图册》《公厕建设导则》《门头店招整治导则》《立面改善导则》等，通过“一本建设台账”“一个问题清单”“一张任务明白纸”，指导基层规范美丽乡村建设。结合皖北地区实际，按照“土地上可承受、发展上可持续”的要求，因地制宜探索出产业发展带动型、撤销并大合并型、整村推进新建型、乡村体验旅游型、旧村整治改造型、周边拓展提升型等一批不同类型的中心村。这些中心村基本达到土地节约、环境改善、产业发展、农民增收、群众满意“五大”效果。
2.3 加大投资力度 2016年年初以来，整合涉农项目资金3.75亿元，县财政预算专项资金2亿元，计划融资农发行改善农村人居环境信贷资金24亿元，目前已到位8亿元。同时积极争取国家、省、市美丽乡村建设专项资金支持，通过竞争立项，获得部级美丽乡村建设试点村12个，争取奖补资金3 600万元；获得部级扶持村集体经济发展试点村16个，争取奖补资金3 200万元；建设省级乡镇政府驻地建成区整治建设11个，争取奖补资金1 320万元；建设省级重点中心村48个，争取奖补资金7 200万元；争取市级美丽乡村建设奖补资金1 297万元，合计共争取国家、省、市专项资金1.661 7亿元。保障了美丽乡村建设资金需求。
2.4 突出产业支撑 利辛县作为农业大县，在稳定粮食生产的同时，大力调整农业产业结构，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务网络，加大流转力度。目前，全县已流转土地3.48万hm2，发展种养大户500多个，成立农民专业合作社1 200多家。重点规划建设了永兴省级循环经济产业园、王人生态农业产业园、马店孜休闲观光农业产业园、望疃有机粮食产业园、巩店中药种植产业园、城关都市农业产业园等“七大”现代农业产业园区，积极发展畜牧、水产、药材、林果等特色产业。
2.5 狠抓环境整治 农村环境整治是个大问题，垃圾、污水处理是个大难题。乡村美丽，首先是环境美丽。利辛县在美丽乡村建设中，按照“凡地必净、凡土必绿、凡水必清、凡村必洁”的目标要求，以“清垃圾、整环境、增绿量”为抓手，大力实施“四有工程”，推进农村清洁工程全覆盖。2016年以来，全县已投入7 830万元，县级建成大型垃圾填埋场，每个镇都建设垃圾中转站，村村都配备了环卫员。实行月督查考核、季排名通报、年终考评奖惩，建立常态保洁机制。农村环境综合整治已呈现出水清、地净、庄绿、村美的良好效果。
3 存在问题
我县美丽乡村建设虽然取得了一些成效，确立了一些不同类型的建设模式，为整县推进美丽乡村建设奠定了较好的基础。但仍然存在一些较为突出的问题。
3.1 思想认识不够高 从调研情况来看，村民作为村庄的主人，参与美丽乡村建设的积极性不高，存在着“干部干，群众看”的现象。由于生活习惯问题，保护环境意识也不强。
3.2 基础设施薄弱 农村道路畅通、安全饮水、电力改造、垃圾污水处理等问题，一时还难以解决。
3.3 公共服务设施欠缺 由于地处偏远，经济落后等问题，农村的教育、卫生、文化、医疗等公共服务设施建设任务还比较艰巨。
3.4 规划相对滞后 美丽乡村建设是一项长期工程，需要科学的规划进行引导。目前利辛县虽已制定了美丽乡村建设总体布局规划与实施意见，但执行规划并不严肃，存在“边干边看边改”的现象，规划没有起到统筹引领作用。同时村庄的规划编制形式比较单一，与当地的自然环境、历史文化、产业特色结合不够紧密，存在“千村一面”的现象。
3.5 建设用地制约 有的中心村存在“两规不合”，需在土地利用总体规划调整完善时进一步修编调整。集中新建型中心村，需要先建后拆，边建边拆，缺少建设用地规模指标，年度计划指标。
3.6 建设资金不足 美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。目前，建设资金有限，一方面上级转移支付资金总量有限，另一方面地方财政吃紧配套投入难。另外，社会筹集资金困难。
4 整县推进美丽乡村建设对策
为全面完成整县推进美丽乡村建设工作任务，实现全面建成小康社会。从2016年开始，利辛县在如期完成乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”整治建设、同步推进驻地所在行政村中心村建设的基础上，到2018年底，力争80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求，90%以上的自然村脏乱差得到有效治理。通过本次调查分析性提出以下对策建议。
4.1 完善规划编制 依规统筹解决用地 修编完善美丽乡村建设整体规划，坚持实行先规划后建设原则，不规划不建设。在规划编制中，要进村入户、实地调查研究，广泛征求群众意见，重点把政府的愿望、群众的需求与专家的智慧有机结合，提升规划水平，体现乡村特色。要严禁在规划区外违法占地违法建房、沿路沿线无规划建房，控制违法建设增量，逐步消减存量。要结合土地利用总体规划调整完善工作，把建设用地指标向集镇、中心村、保留自然村倾斜。加大土地整理和建设用地增减挂力度，完善增减挂奖补措施，力争新增镇集建设用地指标3.32hm2左右。积极破解建设用地制约瓶颈，保障美丽乡村建设用地需求。
4.2 突出产业支撑 助推农民增收致富 建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。要把改善人居环境与发展生产、富裕农民结合起来，积极探索产村融合的有效途径，努力形成村美民富的良好格局。要结合各类现代农业示范园区建设，编制乡镇、中心村产业发展规划，大力发展特色产业，着力扩大“一村一品”“一乡一业”专业村镇覆盖面。积极推动一二三产融合发展，以中心村为节点，以发展休闲农业、乡村旅游为纽带，推进美丽乡村与乡村旅游相互促进、共同发展，带动农民增收致富。培育壮大村集体经济，注重盘活村集体资源、资产，探索财政投入到设施农业、光伏发电、乡村旅游等项目资金转为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。
4.3 多方筹资 保障资金需求 从2016年开始，县财政设立美丽乡村建设专项资金，原则上每年预算不少于2亿元，主要用于美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治等以奖代补。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合相关农业项目资金，集中用于整县推进美丽乡村建设工作。积极争取政策性信贷支持，通过农业发展银行改善农村人居环境信贷融资。同时加大招商引资力度，鼓励社会资本通过投资、捐助等参与支持美丽乡村建设。加强土地整理，大力实施建设用地增减挂项目，盘活土地资源，采取公开出让建设用地等形式筹集建设资金。完善村民“一事一议”制度，引导群众筹资筹劳、村民共建筹集建设资金。
4.4 实施文明创建 实现和谐乡风 美丽乡村建设要坚持“硬件”和“软件”同步推进，物质文明和精神文明同步提升，加快由“物的新农村”向“人的新农村”转变。要结合文明村镇、文明家庭、身边好人评选，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强书香村居建设，发挥家风家训、民俗民风、乡规民约的育人化人作用，破除陈规陋习，营造向上向善的乡风民风。积极弘扬优秀传统文化，注重发掘优秀民间文化，传承弘扬本地特色农耕文化，使美丽乡村“内外兼修”。
4.5 抓好宣传动员 形成共建合力 要切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围。要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传美丽乡村建设的意义、政策，展示美丽乡村建设成果；宣传报道美丽乡村建设的先进典型，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，努力建设农民幸福生活美丽家园。
4.6 建立管护机制 保护美丽家园 美丽乡村“三分建、七分管”。要坚持建管并重，创新美丽乡村建设管理机制。按照“有人办事、有钱办事、有章办事”的要求，建立村庄垃圾污水治理、道路、绿化、照明、沟河治理等公用设施的长效管护制度。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适当付费、社会资本参与相结合的管护经费保障制度。积极发动群众主动参与美丽乡村建设和后期管护，让农民自己动手共建共管美丽家园。
【关键词】乡村建设；实践模式；经验
总的来说，美丽乡村建设体现的是生态与经济、富民与美丽的统一，它为城乡统筹发展提供了新的平台。本文试图从浙江省美丽乡村建设的必要性、可行性、实践过程和经验总结等方面对其进行探讨。
一、美丽乡村建设对于推进城乡统筹发展的必要性、可行性分析
1.必要性
（1）世界农业发展至今，农业仍然是弱质产业，在市场逐利中无法与二、三产业展开竞争。要实现农业发展、农民致富的目标，一方面必须走高效、集约的农业产业化道路；另一方面，要拓展和深挖当地村镇的资源要素禀赋，并引导可用剩余劳动力向二、三产业转移。在此过程中，美丽乡村建设的意义就是在于为我们提供了另一种实践，即通过内源的、创造性的、对农业弱质本性的改变，求得新的解决之道。在这一结构体系，农民可以不离开自己的故土，而利用农村独有的优势条件，整合农村的发展资源，并享受现代的文明成果。
（2）统筹城乡发展不仅包含了城乡教育、医疗、就业等公共服务均等化，也蕴含了制度建设、环境保护、文化传承等丰富的内容。而美丽乡村建设是将新的农村发展理念、综合性的发展思路放在聚光灯下，整合了包括农业生产经营、农村土地管理、农民人居生活、农村环境保护、农村科教文卫事业等在内的农村全方位发展举措，这更加明晰有力地促进了农村整体质量的提升，最终亦能有助于在农村实现“学有所教、老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。
（3）浙江人多地少，资源短缺，环境承载压力大，人均耕地仅为全国平均水平的1/3。长期以来，乡镇企业和农村劳动力为浙江经济的崛起做出了巨大贡献。但面临经济结构转型的要求，如果仍按部就班地搞农村建设，不调整农业发展思路，从长远来看，就会容易丧失自身的发展优势和机遇。新的时期要搞好城乡统筹发展，就必须在发展农业现代化的基础上，改造农村环境结构，搞活农村经济，积极探索符合浙江实际的绿色发展之路。这与美丽乡村的内涵是完全一致的。
2.可行性
（1）中央提出了城乡统筹发展的明确目标，但没有统一的做法要求，这为各地因地制宜地开展工作提供了机遇。每个地方都有自己不同的区位优势、地缘优势、产业优势、历史文化优势，这就给各个乡村选择符合自身特点的发展道路带来了空间。农业资源可以转化为农业资本，农村的生态环境和文化渊源同样可以转化为资本。历史经验证明，如果一味依赖工业，农村难以维系健康持续的发展；相反，如果农村利用好自身资源禀赋，向开发高效农业与生态经营倾斜，这样往往能够实现农村发展的良性循环，进而拓展农业的多种功能，走出一条全新的发展道路。
（2）浙江省人均GDP已突破1万美元，低基尼系数和健全的城乡保障制度使得浙江省的人类发展指数达到0.846，已接近发达国家标准。在二、三产业相对发达的情况下，实现“工业反哺农业，城市反哺农村”是历史必然选择。而且，浙江新农村建设的成果与问题并行存在：一方面，农村与社会的资金积累已经到位，足以为更高阶段、更成熟的乡村发展提供物质基础；另一方面，面临环境污染、发展低效、后劲不足等等的问题，农村发展更需要从内核层面找寻质的突破。所以，美丽乡村建设是适应于浙江发展阶段定位的现实选择。
二、浙江省美丽乡村建设若干模式分析
浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了以下两种具有代表性的模式：
1.安吉模式
安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部，改革开放后，初期的发展依靠了一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管理机制。从“安吉模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：
（1）坚持生产先行，实现“创业增收美”。农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉的美丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖“竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业生产上的跨越发展。
（2）坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路。由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源铺就了平台。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过程中，安吉力争使大部分村的生态指标都达到优秀，这不仅提升了农村人居环境，同时如养生疗养、农家乐旅游等绿色GDP项目也得以顺利开展，生态产业化的道路已经初见成效。
（3）坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽。中华文明，浩浩汤汤纳千派，安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的历史性和民族性，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费。安吉经过几年的发展，已涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，[2]有力推进了农村第三产业的发展。
2.桐庐模式
桐庐县位于杭州西南部，境内多为低山丘陵，经济发展水平位于全省中游水平。近年来，该县按照全域景区化和村美民富的新要求，以普惠为基础，精品为引领，分层分类推进美丽乡村建设，打造了城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区。从“桐庐模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：
（1）从源头和细节上做好农村环境的治理工作，为美丽乡村建设打好地基。具体来看，桐庐着力于农村住房改造、清洁桐庐、农村生活污水治理等项目，涌现出了清莲环溪、画中芦茨等一批“美丽乡村”。同时，桐庐按照城乡环境一体化的要求，完善“村收集、镇中转、县处置”的垃圾一体化处置模式，农村生活垃圾得到有效处置。此外，县城实现了污水处理厂、乡镇污水处理厂（站）、行政村、农家乐和所有景区的污水治理工程全覆盖，县、乡、村三级联动的生活污水处理体系实现常态运行。
（2）以“全域景区”概念规划全县。该县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托桐庐独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村。桐庐全域按照“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。
（3）把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，该县精心了设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济造血功能。
（4）把美丽乡村建设与村民的自我发展和完善相结合。桐庐在大部分的行政村都设置了村级老年大学，为老年人免费提供教学课程，满足农村老年人多层次、多样化的精神文化需求。许多村庄鼓励农村选出若干当地有表率作用的道德模范和生产模范，以培育优良的乡风。此外，村两委还定期组织村民开展结对帮扶志愿活动。诸如此类的美丽村民的实践项目，为美丽乡村建设提供了有力的保障。
三、当前美丽乡村建设中需注意的几个问题
1.前期规划与后期保护乏力
规划在新农村建设中居于龙头地位，改善和整治环境是美丽乡村的建设的第一步，而保护是使前期成果得以维系的重要环节。然而调研中我们发现一些重建设、轻规划轻保护的问题，包括以下三方面：一是规划滞后，规划与参与审定的人员缺乏专业知识和深入调研，造成规划偏离实际。二是上级在检查工作中对实施方案提出不同意见，影响了实施进度。三是由于村级经济薄弱和责权不明晰等原因，农村基础设施的管理保护效率很低。村中的公共设施（如绿地、乡村道路）常常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。
2.重外表、轻产业的问题
在调研中我们发现一些地区搞建设急于求成。一些村庄枉顾规划方案，仅着眼于村庄设施的改善，把修广场、建祠堂、粉刷房屋立面作为主要工作，这显然过于肤浅。像这样重外表、轻产业的美丽乡村建设方式根本无法提升当地的发展水平，更不能完成农村自我“造血”的目标，这显然违背了美丽农村建设的初衷。
3.多政府投入、少民间参与的问题
建设美丽乡村，需要大量要素资源的投入，单凭政府的力量无法完成如此庞杂的建设工程。我们发现许多村庄由于大额的前期投入而导致了数百万甚至数千万的资金缺口。面对如此大的资金缺口，调动社会各方面力量的广泛参与到美丽乡村建设中去很有必要。但实际上，广大农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性都没有被调动起来。
4.文化建设流于表面的问题
乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步，这实际上是乡村的另一种美――内在美。[3]在调研中我们发现，美丽乡村的文化建设许多只停留在表面层次，很多村庄的历史文化挖掘多流于书面形式，所谓的“乡风民俗”更多的是存在于材料和文件之中。另一方面，村两委对于美丽乡村精神文明建设存在一定程度的忽视，农民正确的价值取向和良好行为习惯的培养往往被置于边缘位置。
四、关于美丽乡村建设的几点建议
美丽乡村建设作为一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的系统工程，其政策要求严、利益关系多、推进标准高。因此，在建设推进过程中必须正确处理各方面的问题。
1.美丽乡村建设要实现与城乡统筹发展相对接，须重视规划和保护的基础性、统领性作用
县域内的美丽乡村建设要在全局性上做到全域规划理念，统筹精品点、精品线和精品区块布局；建设规划也要突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。
2.推进城乡统筹任务的完成，根本在于创收富民
所以美丽乡村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，实现城乡一体化发展目标。在建设过程中，要着力把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，树立经营村庄的理念，坚持开发与经营并重，把美丽乡村建设与农村新型产业培育坚持结合起来。
3.建设美丽乡村，政府主要职责是组织和引导，真正的主体应是农民
如果仅靠政府的投入、靠几个大小项目来出成果，那就明显忽视了农民的主体性地位，也会影响建设的效果。事实上，农民有效参与可以为实现城乡统筹发展提供人力和软件的保障。因此，把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的，并实现自我管理的意义很大。
美丽乡村建设还应充分利用社会的力量参与建设，广泛动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与其中。如桐庐县桐君街道君山村首创“自己的家园自己建、自己的家园自己管”，引导社会力量参与美丽乡村建设的“君山模式”，在全县起到了很好的示范带动作用，吸引了大量社会资金参与美丽乡村建设。另外，可在各类民间组织经过评估申请后，由政府向购买服务项目，此举将有利于美丽乡村建设与农村社会发育相辅相成，政府主导与群众主体有机结合。
4.物质文明建设与精神文明建设，无论在城市还是农村的现代化建设中，都是一体两面的重要内容
任何一个乡村的人文内涵只会随着时代的发展和进步越来越深厚，要提升农民的个人精神面貌与文化层次，最便利的资源就是村庄资源。对于美丽乡村的人文资源利用，首先应突出抓好历史文化村落的保护工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修缮保护。第二步就是深入挖掘、整理、总结乡村的人文典故、地域风情、民俗文化等特色文化遗产，以各种形式加以编存。在此基础上着手深化推进农村人文资源的开发，对村内进行群众性精神文明创建活动和生态文明宣传教育，对外进行积旅游宣传。
总的来说，美丽乡村建设既是一项大战略，也是具体的农村发展实施规划，只有动员各方面力量，转变固有的发展理念，在统筹城乡的发展道路上我们才能做得更好。
参考文献：
[1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大统筹城乡力度 扎实推进美丽乡村建设.政策望，2012年第3期
[2]柯福艳，张社梅，徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究――以安吉中国美丽乡村建设为例.生态经济，2011年第5期
[3].文化视域中的社会主义新农村建设.沈阳师范大学学报（社会科学版），2007年第4期
【关键词】美丽乡村 农村基层党建 着力点 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
2013年中央一号文件提出“建设美丽乡村”的要求之后，全国各地开展了美丽乡村建设活动。美丽乡村建设过程中，农村基层党建工作是村美民富目标实现的保障。农村基层党建工作应围绕美丽乡村建设的目标，党建工作的理念应当以民生为出发点和落脚点，发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用，搭建农村基层党员在美丽乡村建设中履行职责的平台，促进农村基层党建工作与经济文化以及乡村治理协同发展。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础和保障
党建工作是一个系统工程，具体内容包括思想建设、作风建设、组织建设以及制度建设。农村基层党建工作同样包括以上内容，在农村基层党建工作中，应以美丽乡村建设作为出发点和落脚点，农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础和保障。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础。农村基层党建工作的目标与美丽乡村建设的目标在根本上是一致的。农村基层党建工作中的思想建设，重在践行党的宗旨，将党全心全意为人民服务的宗旨贯穿于美丽乡村建设过程中，进而实现美丽乡村建设中的村民富裕以及乡村美丽目标。农村基层党建工作中的组织建设，要求结合农村的实际情况，密切联系群众，注重组织建设的实践性。农村基层党建工作的制度建设，要求广泛了解村规民约，契合村民的实际情况完善相应的制度，为美丽乡村建设提供制度保障。农村基层党建的作风建设，要求以村民的切身利益为出发点，对乡村的实际情况进行摸底调查，美丽乡村建设的各项政策措施应当以服务村民并实现村民的利益为基础。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的保障。美丽乡村建设中强调规划工作的前瞻性以及科学性，建设工作的合理性与实效性，建设目标的民生性。美丽乡村的建成，离不开建设工作初期的科学规划，有序的组织领导。由于村民人数众多、所受教育程度以及观念等因素的制约，村民的意志需要通过农村基层党组织发声，离开农村基层党组织的集中统一，则如同一盘散沙，势必影响乡村建设的规划工作。在我国美丽乡村建设的过程中，由于规划的滞后以及盲目，导致了一些建设失败或者成效不佳的案例。在美丽乡村建设的过程中，农村基层党员应发挥引领带头作用，做好政策的上传下达。
美丽乡村建设是农村基层党建工作的重要目标
农村基层党建工作应围绕美丽乡村建设的目标展开，以服务民生为出发点和落脚点。美丽乡村建设的目标是实现人民富裕，缩小城乡贫富差距，实现城乡经济一体化，关键是要提高农民的收入。美丽乡村建设，在提高农民收入的同时，应当逐步改善农民居住的环境，建设农民居住美好家园。
美丽乡村建设的目标是实现村美民富。现阶段，我国美丽乡村建设正如火如荼进行，美丽乡村建设在实现农村经济发展、农民生活富裕、乡村乡风文明以及村民自治管理等方面取得良好的成效。与此同时，美丽乡村建设距离村美民富目标还存在一定的差距，仍然存在乡村建设缺乏规划、建设项目不切合乡村实际、农民收入不高等现象。实现美丽乡村建设的村美民富目标，需要发挥农村基层党组织的先锋引领作用，更需要广大农村基层党员带头投入美丽乡村建设。
农村基层党建工作应践行村美民富目标。农村基层党组织在通往美丽乡村建设的先锋路上，应当发挥引领作用。农村基层党建应当以践行美丽乡村建设的村美民富目标作为工作的出发点和落脚点。在党建工作理念方面，应当转变工作作风，以服务民生作为基层党组织建设的宗旨。党建工作的组织建设，应当符合农村实际情况，从保障村民权益最大化出发，发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的堡垒作用。农村基层党建工作的制度建设，应当充分吸收广大村民的意见，契合美丽乡村建设的各项内容，实现美丽乡村建设的目标。农村基层党建工作的作风建设，强调基层党员应当密切联系群众，学习党和国家关于美丽乡村建设的方针政策并做好宣传工作，及时倾听群众关于美丽乡村建设意见。
美丽乡村目标下农村基层党建工作的着力点
处理农村基层党建工作与美丽乡村建设互促共进的关系，把握农村基层党建工作的着力点至关重要。在农村基层党建工作的工作理念方面，应当以“民生”、“服务”作为党建工作的出发点和落脚点。充分发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用，搭建农村基层党员在美丽乡村建设中的履职平台，加强农村基层党建工作与乡村经济社会的协调统筹发展。
转变农村基层党建工作理念。农村基层党组织与农村以及农民的生活联系最为密切。美丽乡村建设关系到千家万户农民的切身利益，也是党和政府推进城乡一体化建设的重要目标。农村基层党建工作应当转变形式主义工作方式，党建工作的内容应当以服务民生作为出发点，以村民的满意度作为检验农村基层党建工作成效的试金石。农村基层党建工作的理念是指导党建工作有序开展的保障，只有将观念转变为实际为村民服务的行动，才能在最大程度上实现美丽乡村建设的目标。
发挥农村基层党组织的引领作用。村党组织作为最基层的党组织，与农村以及农民具有天然的联系优势，农村基层党组织在美丽乡村建设中发挥着坚实堡垒作用。农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用表现在诸多方面：在乡村规划方面，农村基层党组织应当凝聚广大村民的智慧，充分听取吸收广大村民的意见并做好上传下达工作，保障美丽乡村建设规划工作政令畅通。在美丽乡村建设的实施阶段，应当做好乡村民生保障工作，做到乡村管理民主以及生产生活的有序进行。美丽乡村建设不仅强调硬件上村民物质上的富裕，同时应当注重软件上乡村村容的整洁，乡风文明的塑造。无论是乡村物质上的富裕，还是乡风文明的传承，均离不开基层党组织的引领作用。
搭建农村基层党员履职平台。基层党员作为农村基层党组织的中坚力量，应当廉洁履职，自觉践行党员的职责。搭建农村基层党员履职平台是农村基层党建工作的重要着力点，在美丽乡村建设过程中，农村基层党员应当发挥先锋模范作用。农村基层党员发挥先锋模范作用需要良好的履职平台，在搭建农村基层党员履职平台方面，应方便联系村民，便于群众反馈关于美丽乡村建设的意见。农村基层党员履职平台还应从农村的实际情况出发，符合农民的实际情况，丰富党员履职平台的形式，为农村基层党员履行职务提供便利。
注重农村基层党建与经济文化协同发展。美丽乡村建设目标下的农村基层党建工作，应注重与农村经济以及社会协同发展，党建工作应当为农村经济建设服务，为美丽乡村文化建设服务。脱离美丽乡村经济建设和文化建设的党建工作，片面追求形式上的党建工作，不仅忽略了党建工作的内容，而且不利于美丽乡村建设目标的实现。党建工作应当以服务民生为出发点，经济和文化的发展是民生的重要内容。农村基层党建工作是美丽乡村建设的保障，党建工作只有与经济文化协同发展，才能从根本上实现美丽乡村建设的目标。
美丽乡村建设作为城乡经济一体化的重要内容，在实现农民收入的增加、农民生活水平的提高以及农民居住环境的改善等方面具有重要的意义。在美丽乡村建设的过程中，借助农村基层党组织的力量，稳步推进农村基层党建工作并找准着力点，是实现美丽乡村建设的重要保障。
（作者单位：中共贵阳市委党校）
【参考文献】
农业部办公厅主任叶贞琴在启动仪式上讲话。他说，建设美丽乡村是中央深入推进社会主义新农村建设的重大举措。就建设美丽乡村提出了一系列重要论述，为我们建设美丽乡村指明了发展方向，提供了基本遵循。近年来，农业部按照中央的决策部署，积极组织开展美丽乡村创建活动。下一步，我们将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的工作思路，以传承农耕文明、展示民俗文化、保护传统民居、建设美丽家园、发展休闲农业为重点，努力把更多村庄打造成天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽乡村。
叶贞琴指出，建设美丽乡村，需要典型引路。中国农村杂志社主办的这个活动很有创意。通过总结提炼和宣传发动，向社会推荐一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的美丽乡村典型建设模式，能够更好地发挥示范带动作用，必将促进整个新农村的建设。他要求主办方本着公开、透明、客观、公正的原则，把这个活动办好，办出品牌、办出权威，使美丽乡村百佳范例能够推向全国。
中国农村杂志社党委书记、社长王太代表主办方致辞。 他说，美丽乡村的创建过程是一个加快农村基础设施建设升级的过程，是一个促进一二三产业有机融合的过程，是一个增加农民收入、提升农民幸福指数的过程，也是一个促进新型城镇化和城乡一体化发展的过程。他介绍，此项活动以“讲述美丽乡村故事、展示新农村风貌”为主题，选择100个典型的村庄进行公益性、立体式、规模化宣传推介。将坚持客观、公正的原则，更多地体现群众的体验和感受。宣传推介的乡村由推荐和自荐两种方式产生，经过网络投票、实地考察、专家评点、审核确定四个环节，最终选出美丽乡村百佳范例。他表示，作为“三农”主流媒体，中国农村杂志社有责任、也有优势将各地美丽乡村创建过程中好的故事讲述出来，让公众了解、认识；把他们好的成果展示出来，让公众喜欢、走进；把他们好的经验总结出来，让其他乡村学习、借鉴。他希望有更多的兄弟媒体一起参与此项活动。
科技日报总编辑刘亚东、工人日报社长孙德宏代表中央主流媒体表示，美丽中国建设在相当程度上取决于乡村建设。今天的农村如果真正把“美丽”的理念更好更多地呈现，能促进中国这个文明古国更好发展。美丽乡村百佳范例宣传推介活动非常有意义，他们将会提供尽可能多的支持。
一、强化组织领导，形成合力抓创建。
创建“美丽乡村”示范村庄工作标准高，工作量大，涉及面广，此项工作作为一项惠民工程，我县高度重视，列入了县政府的重要议事日程，统一思想，统一认识，制定“美丽乡村”工作实施方案，明确了相关人员的职责，将目标任务细化分解，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，做到各司其职，齐抓共管，相互配合，形成合力，切实做到领导到位，人员到位，工作到位，措施到位，全力将创建“美丽乡村”工作推向纵深。
二、强化宣传动员，全民参与抓创建。
为使乡村环境更加优美，农民生活更加富美，农村社会更加和美。充分利用各种会议广泛宣传城乡环境综合治理知识，对“美丽乡村”的“六化”标准进行宣传，取得群众广泛支持，做到家喻户晓，人人皆知，人人参与。
三、强化工作标准，因地制宜抓创建。
严格按照“布局优化、质量强化、配套深化、卫生洁化、村庄绿化、环境美化”六大标准开展创建工作。
一是科学规划。根据美丽乡村建设的总体部署，分年度安排推进计划。坚持指令创建和自主申报结合，沿线、沿景村庄采取指令办法，循序渐进、串点成线；偏远、散落村庄采取自主申报办法，经过审核、以点扩面，规划确定五个村为2014年“美丽乡村”示范村。
二是彰显特色。根据精品线风格和片区风貌，合理制定村庄主体特色，体现差异性和多元化。做到既融入大环境，又形成小气候；根据每个产业、村容村貌、生态特色、人本文化的不同，做到移步换景，看景辨村；同时结合土地整治、林地流转等其他工作，整体布局，一体推进。
三是夯实基础。按照“六大标准”的要求，突出重点、切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理等基础整治。
四、强化资金投入，保障有力抓创建。
我县打造有地域、民族特色村庄4个，危房改造87户，新村建设23656平方米，基础设施项目建设完成数量30个，资金投入1555万元，公共服务设施项目建设完成12个，资金投入514万元。共开展“六清”活动49次，开展“四改”613户，配备保洁人员11个，绿化面积474161平方米。截止目前，5个“美丽乡村”创建工作已完成。
