关键词：房地产项目；目标成本；合约规划；成本优化
中图分类号：F275 文献标识码：A
收录日期：2017年3月31日
房地产行业因为其具有资金投入大、建设周期长、专业性强、受政策及市场不稳定因素影响大，因此该行业成为公认的高风险行业。随着房地产市场的不断规范和竞争的不断加剧，房地产投资效益的高风险、高回报r代已经成为过去，在现在的房地产开发投资中，要实现开发项目的最大经济效益，就必须要对项目开发成本进行有效的管理和控制，实现集约效益型开发，从而真正实现开发利润的最大化。
一、房地产项目成本管理的特点
1、项目工程成本控制是贯穿了工程建设全过程的动态的控制，这个期间诸多因素会对工程建设项目的费用产生影响。
2、工程项目成本的层次性。工程项目成本都是由若干分项工程、分部工程组成，最终汇总为单位工程。
3、费、税容易受政策、市场行情的影响发生重大变化。
4、项目成本的控制与质量进度控制是不能够完全分开，因此项目成本控制是一个动态的控制系统。
二、当前房地产项目成本管理存在的主要问题
1、缺乏规范的成本管理制度和体系，或是有制度和体系却未真正执行。
2、项目缺少成本策划，后期存在大量变更及拆改。
3、项目设计阶段由于对定位把握不准或设计单位设计人员的水平问题造成施工图质量不高，从而造成成本极大增加。
4、招投标准备工作不足，后期变更洽商、限价较多，造成后期结算扯皮，成本大量增加。
5、缺乏足够的优秀供应商资源，无法获得市场最优价格。
6、设计变更、现场签证难以有效控制，造成无效成本增加。
7、未对以往项目进行后评价，缺少对经验及教训的总结和分析，以往的错误依然在新项目出现。
三、房地产项目成本优化建议
（一）加强企业内部成本管理意识
首先，树立企业决策者及管理人员的成本管理意识。只有企业决策者及管理人员都有较强的成本管理意识，才会在实际工作中重视成本管理，重视成本优化工作。在长沙北辰公司历现任领导的重视下，制定并完善了各项成本管理制度及流程，详见表1。在目标成本管理流程中提供了施工图设计及招投标阶段建安成本限额设计建议书，从而在施工图阶段严格控制相关指标，达到优化的目的。（表1）
其次，加强企业内部成本意识。项目开发的成本控制及优化，不能仅依赖决策管理层，还需通过相关制度和考核机制让所有员工意识到企业利润的形成靠的是对成本的有效控制，靠的是所有员工的共同努力，对于直接参与成本管理的相关部门（设计部、工程部、成本部、财务部），应定期开展专业知识培训，并对以往项目的经验、教训进行总结，提高员工的整体素质和管理水平，从而提升企业的竞争力。通过责任成本评价提升各部门的成本意识。长沙北辰公司成本管理部结合制度和流程及公司特点，完善了本部门的操作手册，通过操作手册，作为成本工程师，明确自己的职责，并熟知上下游单位或部门的需求，从而更好地开展成本工作。
成本操作手册目录包括：目标成本编制要点、施工图审查控制要点及收集、总分包工程量清单编制要点、工程进度款及资金计划管理流程、优化建议控制要点及收集、会议管理、后评价流程等。
通过对以往的经验总结，长沙北辰公司成本部迄今为止共提出优化建议62条，优化金额约16，424万元。将上述优化建议归纳总结后建立了优化建议控制要点，且对各成本工程师要求每年提出至少二条优化建议。为了从源头设计抓起，在部门操作手册中增加了施工图审查控制要点。
（二）在项目立项阶段做好（方案版）目标成本编制工作。成本优化除了做好设计优化的同时，还要建立成本标杆（方案版目标成本），长沙北辰公司已形成了一整套完整的拿地阶段成本测算模板、方案版目标成本测算模板、施工图版目标成本模板。方案版目标成本应根据不同方案进行测算，对该项目的关键诉求指标（成本利润率、内部收益率、现金回流速度等）进行比较后选择最优方案，并应及时与投前稿进行对标，及时做好纠偏和优化。对客户敏感度进行分析，与各部门一道针对敏感度不高而成本较高的项目进行重点优化。
目标成本编制分别从建筑面积单位成本、可售面积单位成本、总成本三个板块，首先进行开发成本测算：土地获得价款、前期工程费用、建安工程费用、配套设施费、基础设施费、开发间接费用、资本利息化项目、不可预见费；然后再测算期间费用；最后是项目总成本测算。并通过计算机构建目标成本测算模板。
（三）在（方案版）目标成本基础上做好合约规划。在方案版目标成本编制完成后，及时根据公司操作要求完成合约规划的编制，指导后续的招标工作及成本动态管理工作。合约规划的重点还要结合税务筹划，做好成本的合理分摊。如，土地费用在多地块项目如何分摊，在单地块多业态项目如何分摊，是采取土地合同价法分摊还是各业态占地法分摊，还是两种方法同时考虑，均需结合具体项目进行比较。配套工程及园林景观工程等工程费用如何在各业态成本中分摊等均应在合约规划阶段进行考虑并建数据模型。
一、指导思想
以“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的*届六中全会，中纪委七次全会和省纪委二次全会精神，按照县纪委安排部署，以经济建设为中心，以加强领导干部作风建设为着眼点，以解决制约全县计生系统发展和损害群众利益的不正之风为重点，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化发展环境，为人民排忧解难，为推进和谐*建设，提高我县计划生育工作水平做出积极贡献。
二、组织领导
计生系统行风评议活动领导小组由局长王洪旭任组长、副局长李书香、纪检组长王荣云为副组长，成员由办公室、政策法规股、科学技术股、行风办等负责人参加，局行风办负责日常工作。各乡镇（管区）要把民主评议工作列入重要议事日程，明确专人负责，要落实“谁主管、谁负责，管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。确保民主评议工作健康发展，顺利进行。
三、评议内容
（一）大力加强机关效能建设，优化发展环境。确保环境是第一竞争点，抓环境就是抓经济的观念，全面落实省、市、县关于优化发展环境的规定，认真落实：“乘势而上，率先发展”的要求，树立“突出快、追求好、好中求快”的发展理念；以建设廉洁、勤政、务实、高效机关为标准，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；积极建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，提速工作过程，提高服务质量；突出加强行政许可，事项办理，为民办实事等方面的效能建设；认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能的问题；增强服务意识，创新工作方法，重视投诉举报，认真解决损害发展环境的问题。
（二）加强领导干部作风建设，切实解决本单位存在的突出问题。树立科学发展观和正确政绩观，改进领导干部作风建设，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设、弘扬新风正气、抵制歪风邪气；认真解决脱离群众、作风庸俗、工作不实、奢侈浪费、形式主义、、政绩工程等问题；大力改进干部作风，坚持“一线工作法”；大力弘扬求真务实的作风，落实廉洁自律各项规定。
（三）维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。确立“群众利益无小事”的观念，结合实际，认真解决群众反映的问题，围绕方便群众、服务群众、制定措施，改进工作，提高为民办实事，办好事的能力和水平；落实构建“和谐社会”要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护群众的切身利益，年度内不发生重大违纪案件，不出现造成恶劣社会影响的问题。
围绕以上内容，重点在十个方面抓好落实。一是认识程度要进一步升华；二是服务形式要进一步实际；三是解决问题要进一步到位；四是人员素质要进一步提高；五是监督形式要进一步拓宽；六是宣传力度要进一步加大；七是工作效率要进一步提高；八是执法行为要进一步规范；九是执法理念要进一步提升；十是制度建设要进一步完善落实．
四、评议方法
按照全县的统一部署，采取县、乡两级联动，分类评议的办法进行，除县廉政办组织对各乡镇（管区）计生办和参评股室进行评议外，县计生局采取的评议办法是：
（一）对乡镇（管区）计生办的评议：采取明察暗访、群众座谈、问卷测评和日常工作考核等形式进行。县局行风办一是组织人员不定期深入乡村与育龄群众进行座谈了解，明察暗访，及时了解群众意见和建议。二是在半年和年终考核中发放问卷测评表，由村专干、育龄妇女小组长，育龄群众代表填写，密封带回统一汇总。三是按要求向局行风办及时上报民主评议工作统计表和工作信息。四是按照市监察室、县廉政办要求搞好日常考核，具体工作由局行风办组织实施，做到考核有内容、有依据、公平、公正。
（二）对本局中层股室的评议：一是由局行风办，每季度对各股室业务工作进行一次督查，根据督查结果写出督查报告。年底由局领导班子根据督查报告进行评议。二是向各乡镇计生办印发《县计生局各股室征求意见卡》，接受基层评议，评议结果作为对各股室行风考核依据。
五、评议步骤
评议工作自*年5月至*年3月，贯穿全年工作始终。分6个步骤进行：1、制定工作方案，进行动员部署，各乡镇（管区）结合实际情况，围绕优化发展环境主题，突出解决实际问题，研究制定本单位的民主评议工作方案，工作方案要在4月30日前书面报局行风办。2、向社会作出公开承诺，建立并向社会公布热线电话，及时解答群众提出的问题，请社会各届监督。3、组织开展“规范执法行为”活动，推进执法标准化建设，确保执法人员严格程序、规范执法、文明执法、执法到位，杜绝不良行为的发生。4、按时收听阳光热线节目，并做好记录。5、开展自查自纠活动。各乡镇（管区）对照年初承诺内容和行风建设工作方案，通过多种形式，检查工作落实情况，查找本单位存在还需要进一步落实和解决的问题，明确下一步行风建设工作任务。6、年终考核。
六、工作要求
1、要围绕中心，服务大局。发展是第一要务。促进人口、资源、环境协调发展和可持续发展是民主评议工作的根本目的。各乡镇（管区）要结合实际，制定切实可行的措施，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把机关效能建设作风作为民主评议和政风行风建设的重点。把“提速、提质、为人民、促发展”作为民主评议主要内容，把民主评议行风建设融入人口和计划生育工作，把工作往深里做，往实里做，为实现人口和计划生育工作进位升级，创建部级优质服务县建设做出积极贡献。
［关键词］ 成本优化； 设计优化； 现场工程技术管理
为适应房地产市场竞争日益激烈和国家房地产政策变化的形势，国内房地产企业内部管理逐步呈现出从粗放型向技术型、专业化、精细化管理模式转变的发展趋势。近几年来，各地产公司在重视完善规划、建筑等专业设计管理的同时，加强了对结构等专业工程技术工作的管理，提高了设计管理工作的系统性，使设计技术管理更加全面、专业、精细，从整体上增强了房地产企业的竞争力。
1指导思想
工程技术管理的指导思想，就是紧紧围绕工程成本控制这一主题，在“安全可靠、技术先进、经济合理”大原则下，结合理论、技术、经验、科技等，对工程设计、施工技术方案的可行性、经济性进行比较、分析和判断，以求得工程成本经济合理，对社会技术资源进行沟通、整合、利用。在结构设计过程中，大力提倡和推广结构工作性能设计新理念，加深对现行国家及地方规范条文理解和消化，用活规范条款。做好与建筑专业配合工作，积极参与项目设计各阶段控制工作，把设计各阶段的事前、事中、事后技术管理与工程成本控制落实到实处。规划方案阶段积极主动参与规划方案设计阶段的技术管理，在为营销、规划、建筑服务的同时，对工程成本加以控制，从结构专业角度对方案提出建议。
［例1］ 某项目十几栋高层建筑方案，在高宽比、错层等方面超过国家结构规范相关规定，必须首先做结构整体模型振动的试验，分析试验结果后才能确定结构设计上的非常技术措施，最后还要通过专家委员会的评审。这样必然会增加项目开发时间及工程成本。结构专业提出上述意见后，营销和设计经过综合考虑，最后对规划、建筑方案进行修改，项目开发时间和工程设计成本得到控制。
［例2］ 某项目5万平方米地下室设计，由于规划设计方案中没有考虑消防通道在地下室顶板上位置，设计院结构工程师为了建筑师日后随意布置消防通道而将消防车荷载满铺地下室顶板来进行地下室结构和基础设计（每平方米2吨消防车荷载），此做法使地下室及基础工程设计成本大为增加。公司审图时发现了此问题，建议建筑专业首先布置消防车通道，结构专业再重新进行地下室和基础结构设计，避免了多花冤枉钱。另外一个项目正好相反，也是5万平方米地下室，规划方案将消防车通道完全布置在社区地下室上，结构专业看图后，提出完全可以结合社区外市政道路而不必在社区地下室顶板上设置消防车通道，建筑专业接受此建议，减少了地下室结构和基础设计工程成本。
2桩基础与地下室设计研究与优化
2．1桩基础承载力取值
目前，国内设计单位对桩基础承载力取值是参考地勘单位提出的建议值，再根据土壤物理指标进行理论计算而确定。多数情况下，设计单位确定桩承载力设计值比较保守，取值偏低，普遍存在桩基承载力强度没有得到充分利用、桩基础工程设计成本偏高现象。近两年来，在地产公司项目的桩基设计中，推广以试桩的方法来确定单桩承载力设计值，从结果来看，这种设计值普遍比以理论计算确定的设计值高出20％以上，相应减少桩基础工程成本支出20％以上。如苏州某地产公司湖滨一号项目二期14栋高层建筑桩基础设计中，以试桩方法确定桩承载力设计值为250吨，比一期以理论计算确定设计值170吨提高了47％，取得了较好的经济效益；长春某公司水岸春城项目，2003、2004年桩基设计取值以理论计算来确定为45吨，2005、2006年采用以试桩来确定桩基设计值方法，设计取值提高到55吨，桩基承载力设计值提高了22％；宁波某公司东湖观邸一期桩基原设计值为40吨，后经过试桩将设计提高到55吨，提高了37％；西安某公司项目通过试桩修改原设计，使桩基工程成本降低200多万元。
2．2地下室
由于地下室面积较大、工程成本较高，对地下室设计进行了重点技术管理跟踪。在柱距布置、层高、半地下室或全地下室比较、消防车荷载取值等方面实现了有效控制。如广州某地产公司地下室采用扁柱形式，合理利用空间；佛山某公司5．2万平方米地下室，公司对设计院设计成果进行优化调整，工程设计成本每平方米减少59元，工程成本少支出300多万元；南京某公司2．5万平方米人防地下室，从结构设计角度优化设计，取得170千克／平方米用钢量的好成效。
社区地下室顶板上普遍放置1～1．5米厚覆土以便绿化。对处于覆土上的消防通道的消防车荷载取值，经过受力分析，建议在进行地下室结构设计时考虑消防车荷载在覆土竖向扩散作用，消防车荷载取值比“规范”值小于覆土厚度的倍数，一般在1～1．5倍，从而减少地下室和基础工程设计成本，此建议已在许多项目的地下室结构设计得以应用。由于消防车荷载比较大，对此折减后可取得比较好经济效益，以上项目地下室均采用了此建议。
2．3抗浮（拔）基础设计研究与优化
抗浮（拔）基础作用是抵抗水浮力，目前国内抗浮（拔）基础根据具体情况，常用抗浮桩基础和锚杆（minipile）抗浮基础。广州某公司4个项目均有较大地下室，其中d7－6项目地下3层地板水浮力达12吨／平方米，均采用锚杆抗浮基础。由于锚杆抗浮基础工程量极大，工程成本较高，公司对4个项目的锚杆抗浮基础设计方案进行了重点技术管理和研究，主要从锚杆入岩长度、锚杆平面布置、锚杆中钢材选取设计3个方面入手，打破常规设计方法，使锚杆抗浮基础设计方案更加经济合理，取得了非常可观的经济效益。
锚杆入岩长度常规设计方法是以理论计算来确定，以试验方法来确定锚杆入岩长度的创新得到设计单位认可，应用于上述4个项目。如k2项目原设计为入岩8米长，公司通过试验确定为6米，比原设计降低2米（180元／米）。
锚杆中钢材设计常规做法是将理论计算结果乘以2倍安全系数。公司认为钢材本身性能稳定、离散性较小，锚杆中钢材安全系数不应取2，而应取结构设计中1．25倍安全系数，这样，锚杆中钢材可以节省37％。此项建议在上述4个项目中得到应用。
锚杆平面布置常规设计方法是将锚杆布置在柱子下部，作用于地下室底板上的水浮力通过底板传递给梁，再由梁传递给柱下承台与锚杆相平衡。经研究，常规锚杆布置设计方法存在两个传力路线，需要在底板和梁中配置大量钢筋去承受和传递水浮力荷载，设计成本较大。由此，产生了对常规设计方法进行改良的想法，即通过减少传力路线来降低工程设计成本思路。结合地下室锚杆抗浮基础设计，对锚杆3种布置方案进行设计和分析：方案一，锚杆均匀布置于底板；方案二，锚杆均匀布置于梁下；方案三，锚杆集中布置于柱下。对上述3个设计方案进行了定量经济比较，可以看出不同锚杆布置技术方案对工程成本有较大影响，方案一比常规设计方法方案三工程成本支出少54％。鉴于此，项目地下室锚杆布置均采用方案一，即锚杆均匀布置在底板下；k2一期锚杆布置采用梁下布置，即方案二。
3上部建筑结构设计技术管理
上部建筑面积大，对整体工程成本影响较大，因此，对此结构设计技术管理与工程成本控制就显得尤为重要。结构设计是否经济合理很大程度依赖于设计单位结构工程师的技术专业水准、责任心和心态，从理论上讲他们有义务为业主负责，但在实际工作中，他们只对《规范》负责而没有对设计的经济合理性负责，甚至有意无意加大钢筋用量和混凝土强度等级。因此，如何使设计单位结构工程师既要保证结构安全、品质，又要保证工程设计成本控制在一个合理范围内，是房地产企业设计技术管理人员职责所在。
近几年来，地产公司加强上部建筑结构设计技术管理工作，取得了一定成效，下面举几个案例。
［例3］ 广州某公司项目在国内开发的第一个超高层住宅项目（近150米高），原预计上部结构标准层土建工程成本为1 000元／平方米。公司加强该项目结构设计管理工作，在结构设计中密切与设计单位沟通交流，通过调整结构体系、减低荷载、设计技术等，最后达到结构工程土建设计成本仅为900元／平方米，与普通高层建筑上部结构标准层工程成本基本一样。
［例4］ 苏州某公司湖滨一号项目二期开发14栋高层建筑方案，均为适合市场需要的南北通透的板楼结构，建筑高度与宽度比最大达9．6，远远超过结构设计《规范》所规定的6的限值，通过努力，苏州市政府审图中心领导同意将建筑高宽比只能放宽到8。若按高宽比8来设计，项目二期将有8 000平方米面积无处放置，必须对二期重新进行规划和建筑设计，而二期地块和时间限制又给重新规划设计带来了极大难度，最好还是在结构设计方案上加以解决。首先，公司要求和指导设计单位以结构工作性能设计理念进行结构方案设计，通过加多剪力墙、调整计算荷载、加宽基础宽度等技术措施使结构方案达到可行。之后，该公司对苏州市政府审图中心领导进行技术上的说服工作，经过一段技术交流后审图中心领导终于同意上会。由于方案准备充分，专家在评审会议上没有提出原则意见，结构设计方案获得顺利通过，由此保证了该项目营销定位、原规划方案得以实施，保证了项目开发进度。
上海某大厦项目为超高层写字楼项目（近150米高，总建筑面积9万平方米）。设计单位结构施工图设计中，标准层用钢量为85千克／平方米，在技术管理参与下，设计单位对原结构设计方案进行调整后使标准层用钢量降至70千克／平方米以下，取得比较满意结果（4．5元／千克工程造价）。
4现场工程技术管理
长春某公司两栋楼位于10米深回填土上，每栋建筑面积为4 000平方米。桩基承载力设计值为45吨，扣除10米深回填土作用在单桩上负摩擦力的理论计算值36吨后，单桩承载力仅剩下9吨，必须对回填土地基进行加固处理。经过对几个回填土地基处理方案可行性、经济性进行比较，确定采用碎石桩处理方案。设计公司进行施工图设计，施工图中的碎石桩数目为2 052根，公司独自对此方案进行优化，碎石桩数目减至332根，仅为设计公司的16％，工程成本减少84％，同时保证了工程进度。
南京某公司为配合销售先建会所，环绕会所三面地下室工程是在会所竣工后才开工的。会所三面离地下室距离在2米左右，地下室开挖前对会所支护就显得极为重要。施工单位设计支护方案为直径800毫米联排灌注桩，入土坎固6米，悬挑6米，共计12米，灌注桩作为悬臂梁工作。公司考虑由于土质较差，对桩的堪固作用不会太大，对该方案提出在联排灌注桩上部加设压顶梁以保证联排灌注桩共同工作，同时在会所3个侧面压顶梁之间设置水平钢筋混凝土桁架为悬臂桩提供支点，如此，支护方案由灌注桩平面悬臂结构转变成受力性能更好的空间刚架结构。施工单位采纳公司意见，对原设计方案进行优化，确保会所在地下室整个施工过程中安全可靠，万无一失。
佛山某公司项目含有4栋高层、12栋小高层，建筑地仅5 000平方米。在这5 000平方米地块上的地质情况极其复杂：上部土层液化严重、地下砂岩层深度变化急剧、地下有岩洞和土洞、砂岩层深度在8～35米间变化无规律。目前，16栋建筑分别采用了预制管桩、冲孔灌注桩、夯扩桩以及由伐板、夯扩桩、搅拌处理的复合地基3种基础组合，共计4种基础形式。如此复杂的地质情况和采用多达4种的基础类型，在开发中史无前例，技术管理难度可想而知。
某项目一期有8栋100米高层建筑，基础采用桩基础。1 700多根桩施工完成后，在工程桩检测中发现桩基承载力仅为设计特征值的一半，经复压桩基承载力可达设计特征值80％。设计公司采用补桩方案进行处理，第一轮补桩设计方案每栋楼需补近90根桩，公司对此提出不同意见，经过技术交流沟通，设计公司对补桩方案进行重新设计，最后确定补桩方案为每栋楼45根左右，8栋楼补桩总数减少320根。
总体来说，节能降耗是我国的一项国策，而在房地产开发过程中，大量的能源消耗了。正因为如此，企业加强了对结构等专业工程技术管理工作，提高了设计管理工作的系统性，使技术管理更加全面、专业、精细，从整体上增强了竞争力，减少了浪费。
主要参考文献
［1］ 姜涌，王金庆． 浅谈房地产项目结构成本的优化控制［j］． 城市建设与商业网点，2009（3）．
关键词：高层住宅；结构设计；优化设计
Abstract: Nowadays, with the improvement of people's living standard, people's material and cultural level requirements are becoming increasingly strict, such as construction of residential design requirements from simple to meet the needs of people's lives become can provide leisure and entertainment place to live. Therefore, the author mainly for optimization design of the structure of the high-rise residential design were analyzed briefly, and how at the lowest cost, the scientific method of architectural design for a total of, some corresponding suggestions and measures, hope to discuss with you.
Key words: high-rise building; structure design; optimization design
中图分类号：[TU208.3] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
引言
将建筑结构合理的分析会更加有利于高层住宅结构优化设计的实施，提出结构设计优化方案，目的是在设计满足国家相关建设法规的前提下，提高建筑物的技术质量，降低总成本，使投资利益最大化，并且能保证建筑物抗震性能和安全性。结构设计优化是对设计再次分析，再次加工的过程。尽量使住宅结构刚度适中、整体结构布局均衡，从而减小构件在外力影响下的变形或者破坏，达到既美观又兼顾抗震的效果，这是高层住宅结构优化的目标。
在高层住宅结构优化设计中，每一道工序都要精心设计，做到计算合理准确，方案合理可行，本文对设计优化存在的问题进行分析并提出几点可行建议。
1高层住宅结构设计现状
1.1 住宅结构设计现状
多层建筑和高层建筑横向和竖向的结构体系设计基本原理是相同的，但是建筑高度越高，结构设计越复杂，这也是建筑界正在努力解决的问题之一。住宅结构越高，就要求有截面较大的柱子或者墙来承受竖向压力，这对建筑材料的要求比较高。另外，住宅结构越高，水平力所产生的剪切变形和倾覆力矩就要大得多，而且水平荷载产生的响应并不是线性的，而是随着高度增加而迅速增大。高层建筑与低层建筑结构有着很大差异，需要考虑的因素也很多，例如共振、扭转、水平侧向位移等。
1.2 高层住宅结构设计影响因素
住宅越高，建筑结构的安全性就越来越要重视，设计中要考虑的因素也就增多，主要影响因素有水平荷载、侧向位移、结构延性等。
(1)水平荷载。水平荷载包括风荷载和地震作用。一般来说，垂直方向的荷载只与楼房高度有关，但是水平方向的受力情况却比较复杂。例如，风荷载的大小和建筑物所在地的地貌及周围环境有关，与建筑物本身高度、形状及表面状况有关；地震作用同场地类别及本地区抗震设防烈度有关。所以水平荷载是影响住宅结构设计的主要因素。
(2)侧向位移限制和舒适度要求。在正常使用条件下，高层住宅结构处于弹性状态并且应有足够的刚度，避免产生过大的位移而影响结构的承载力、稳定性和使用条件。过大的侧向位移会使主体结构出现裂缝甚至破坏，会使结构产生附加内力，会使人不舒服影响正常使用。所以在设计的时候，要注意在水平荷载作用下的侧移要控制在要求范围之内。
(3)结构延性。高层住宅建筑在地震作用下允许结构某些部位进入屈服状态，形成塑性铰。这时结构进入弹塑性阶段，结构可以通过塑性变形耗散地震能量，同时必须保证结构的承载能力，结构不能破坏，这种性能称为结构延性。延性越好，抗震能力越强，要特别注意在构造上采取合适的措施，保证住宅的安全。
2 高层住宅结构设计优化
2.1 选择设计结构方案
进行高层住宅结构设计优化时，首先要进行结构方案的选择。结构方案的好坏决定了结构设计的好坏，对于同一个建筑设计要求，其结构方案往往是不唯一的，但是不同的设计方案会影响工程质量和工程造价，在设计时，一定要选择合理的结构设计方案。
首先，根据相关建筑结构规范的规定来完成结构设计方案总体要求，处理好建筑与结构的相互关系，充分发挥结构的最佳受力状态，使结构形式尽可能简单明确，具有足够的承载力，良好的延性和刚度。其次，要保持结构的安全可靠。应该仔细考虑每一个构件，使各个构件能够相互协调，发挥最大功能，保证设计目标水准，使结构既经济又安全。再次，要尽量避免或者减小外力作用下的扭转效应。因为抵抗扭转效应所需要的材料用量很大，而且结构也会很复杂，会提高工程造价，不经济也不实惠。最后，要积极与建筑专业进行沟通。结构设计者往往对建筑做法和材料不是很了解，在设计结构方案时，要与建筑师进行交流，听取他们提出的建议，结构设计师要充分理解结构概念，真实客观地进行设计，通过反复优化、修改，最后设计出质量最安全，造价最经济的结构方案。
2.2 设计优化
在优化设计时，应注意以下几个方面：
(1)正确认识结构设计优化的重要性。
现在房地产已经是一个大产业，人们对住宅要求也越来越高，而作为投资方，追求的是利益的最大化，进行住宅结构设计的优化，不但可以有效降低总成本，还可以使建筑结构更美观安全，更经济合理的节省材料，从而降低工程造价。
(2)设计方案优化。
设计时，首先要进行建筑结构分析，主要由竖向抗侧力构件构成，包括框架、剪力墙、筒体等。主要分析他们的受力状态，使构件充分利用起来。在进行计算分析时，不能盲目地依赖计算机，还要结合工程师的实际经验，选择合适的计算参数，经过多次计算比较，找到最佳参数值。其次是根据住宅结构平面，分析竖向荷载和水平荷载，根据实际情况，合理布置构件，选用合适材料进行结构分析和内力分析，根据分析结果适当调整结构形式。此外，还要进行可行性判断，对优化结果进行内力分析，满足设计要求的前提下，校验可行性；如果不可行，就要调整设计方案，直到方案可行为止。
(3)地基处理的优化。
高层住宅建筑更要注重地基的处理，否则将前功尽弃，在选择地基时，要选择地质条件不复杂，容易施工的地质，因为地质条件越复杂，地基处理的造价越高，而选择相对简单的地质条件，不仅可以降低地基处理的成本，地基安全度也会增加，从而降低工程造价，提高工程性价比。
(4)进行建筑材料的优化。
优化建筑材料目的就是花尽量少的钱，做到经济安全、符合设计要求工程。这就要求在选择建筑材料时，要合理利用材料性能，根据不同的需求来选择不同的材料。实际上，因材料选择不当造成浪费的情况很多，设计时，要充分考虑这些因素。
3 结论
高层住宅结构设计优化能够有效降低工程造价，带来可观的经济效益，不仅能让建筑物安全实用，又能使其经济美观，舒适。所以进行结构优化设计至关重要，实际设计中，要结合实际情况和具体条件来灵活运用设计优化方法，实现住宅结构设计既安全又经济。
参考文献：
[1]高立人等.高层建筑结构概念设计［M］.北京:中国计划出版杜,2005．
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[3]王燕;王维.浅谈高层建筑结构分析与设计[J];山西建筑;2008年05期
1号隧洞支洞工程历时近50d开挖完成，受施工场地限制及围岩浅埋透水、砂砾石地层胶结性差等问题困扰，施工方案经多次调整完善后逐步摸索出适宜的工法，不仅提高了施工进度，还减少了投资，取得了较好效果，而在工程实施过程中设计方案也暴露出一些问题及弊端，现将相关优化措施及建议总结如下：
1.1进洞方案的优化调整措施
采用锚杆、管棚等超前加固支护措施是隧洞进洞脸施工的有效工法，在1号隧洞支洞技施阶段，设计采用准45，L=4m管棚进行围岩加固，但在做施工方案现场试验过程中发现该型管棚钢管强度小且钻进长度有限，更无法实现在松散的砂砾石中预先造孔后期插入。鉴于上述情况，工程实际施工过程中对原方案进行了较大调整，采用增设1m假洞固定准108，L=3m管棚进行超前支护，即在洞脸前先架设三榀型钢拱架并在洞顶120°范围内间隔20cm预埋准120导向管，拱架固定完成后架立模板浇筑混凝土形成1m假洞，待混凝土强度满足要求后，采用CM356型潜孔钻配准108型偏心潜孔锤延预埋导向管钻进，达到锚固深度后将钻机移位安装注浆花管进行注浆，待全部施工完成即可形成长约2m的超前支护管棚。采用假洞固定准108管棚可对洞脸拱架进行有效固定并提供一定的侧向压力，大大提高了洞脸围岩的稳定性及施工效率，保证了支洞安全高效进洞。
1.2超前支护形式优化调整措施
在支洞段前期开挖施工过程中，现场按原技施方案采用准32，L=2m自进式中空锚杆进行超前支护，但由于锚杆较长且材质偏软，在实际钻进过程中飘管情况严重，不规则的钻进面反而对岩体产生较大扰动，致使坍塌情况更为严重。后期经过现场多次试验调整，将超前支护改为材质更硬且便宜的准25，L=2m的螺纹钢代替，并在锚杆击入前在近掌子面格栅内环加装准50，L=50cm的导向管，导向管与掌子面夹角控制在15°以内，经过改良有效地控制了锚杆钻进角度，锚杆紧密排列钻进面齐整有序，从根本上杜绝了飘管现象，超前支护体系整体支撑效果显著，洞顶坍塌得到了有效控制。就经济比较来看，准32，L=2m自进式中空锚杆造价169元/根，准25，L=2m的螺纹钢锚杆及准50，L50cm的导向管每套造价115元，仅此一项可直接减少工程投资近5万元，缩减比例超30%。
1.3二次衬砌方案优化调整措施
支洞原设计方案采用型钢拱架喷护混凝土加现浇混凝土二次衬砌支护形式，其中一次支护采用16号工字钢，喷护C25混凝土，格栅榀距50cm，二次衬砌边顶拱衬厚50cm，底板采用20cm厚素混凝土结构，受无定型模板及开挖衬砌交叉作业等因素影响，在编制具体施工组织方案时发现该方案施工工序复杂、周期长且干扰大，难以实现平行作业。就上述问题参建单位进行专项研究，经结构复核计算证实，在原方案一次支护基础上再复套一层拱架并喷射混凝土，可以满足结构安全技术要求，达到永久支护目的。按此原则在工程具体实施过程中，进口段10m洞段仍按原设计进行现浇混凝土衬砌“锁洞口”施工，其余洞段则在原设计一次支护基础上，复套拱架进行加强支护，拱架设计标准及加工工艺与原设计一致，施工中增设连接插筋保证两层拱架连接牢固，分层喷护混凝土保证混凝土结合密实，并在主支洞交叉段前15m增加一套收敛变形观测仪，适时观测围岩变形数据确保施工安全。后经持续1个月的观测，围岩累计收敛变形仅4mm，可断定已处于稳定状态。综合分析上述优化调整措施，采用复套拱架加强支护方案，可充分利用现有施工设备及人员实现复制作业，在满足支护强度要求确保工程安全前提下节约资金50余万元，并实现提前40d主支洞交叉贯通，大幅缩短了工程建设周期。
1.4缩减支洞开挖尺寸的优化建议
支洞原设计方案为衬后尺寸6.2m×6.2m的城门洞型，就此断面结构在设计方案讨论过程中曾提出缩小断面的优化建议，而设计单位以便于施工组织为由不同意进行变更，但从实际施工效果来看，该支洞近1/4空间作为临时仓库被占用，并没有实现双向通车等理想使用状态。就此情况，通过对1号隧洞支洞控制洞段施工方案及组织形式综合分析，支洞具备单向通车能力就可以保障现场施工需要，再充分考虑行人通道、施工通风、供水供电及衬砌台车拼装等因素，支洞衬后尺寸调整为5m×5m最为适宜，由此可在减少投资30余万元的基础上大大减少工程开挖及支护强度，可有效缩短工期10d以上。
1.5支洞设计坡度的优化建议
1号隧洞支洞工程100m明挖段及64m洞挖段设计纵坡均为12%（相应的倾角为7°），而就现场通用的施工机械爬坡能力及工作效率来看，这一纵坡明显偏小。在该地区已建成另一隧洞工程新疆达坂隧洞Ⅲ标段，全长526.4m的支洞采用17％的纵坡，该支洞采用同样的自卸车出渣工法有效地保证了5.2km主洞施工，但由于该纵坡坡度几近出渣车辆满载爬坡极限对设备磨损较大，在施工后期车辆抛锚降效情况较多，且维修成本较大。综合考虑上述因素及现场施工实际情况，支洞纵坡易采用15%（相应的倾角为8.5°）较为合理，在最大限度发挥机械功效的基础上可缩短明挖长度20m，缩短洞挖长度11m，减少投资20余万元，缩短工期近15d。
2结语
关键字：工程项目管理 施工组织设计 施工图
中图分类号： C93 文献标识码： A
目前，工程项目承包管理模式主要有EPC承包模式、PMC承包模式、BOT承包模式等。我单位工程项目管理普遍采用E+P+C承包模式，公司工程部委托监理、设计、施工、采购等单位负责项目建设，并负责管理和协调各参建方。项目使用单位即业主方不负责项目前期建设，仅在项目后期组建生产准备部，负责项目开车和接管。这种情况在EPC承包模式或者PMC承包模式中，业主方参与力度更小。
这种业主参与力度小的情况在建筑工程中对业主使用影响不大，但在机电工程项目，特别是机电工程改扩建项目中，由于其工艺复杂、专业性强、运行长周期、维护工作量大等特点，项目建设质量和建设细节与项目投产后的生产有直接关系。为此，业主方应重视项目实施阶段的管理，加强参与力度，力争建成优质工程，为项目交接后的安全、稳定、优质、长周期生产运行奠定基础。
本文主要从项目设计阶段和施工阶段总结各方容易忽视的问题，提醒业主方管理人员注意，力争建成优质项目。
1.设计阶段业主方项目管理
前期准备阶段，施工还未开始，该阶段应加强初步设计、施工图设计、前期采购以及施工方案等方面的管理深度，形成较完善的设计图纸和科学合理的施工部署。
1.1 重视初步设计审查
企业工程项目一般由业主单位提出项目建议书，编制可行性研究报告，由规划部门委托设计院编制初步设计。初步设计编制完成，同时形成初步设计概算。
初步设计审查是项目批复前的审查，项目还未批复，概算可优化调整，业主单位应重视初步设计审查，以实现预期项目目标。因为，项目一经批复，按照项目管理规定，概算非重大原因不得调整，若再提出方案变更就难以实现了，为项目留下缺陷。为此，业主方应重视初步设计审查。
业主方各专业、车间、部室要广泛参与，深入研究初步设计文件，结合现场实际和功能性需求，在保证概算范围内优化项目内容，确保项目的工艺完整性，技术先进性、职工劳动强度低和安全、环保。
在工艺完整性方面应注意工艺优化、功能完整、冬、雨季生产措施、生产、生产配套设施、后期预留等；
在技术先进性方面应注意设备选型、设备自动化、合理设置报警、连锁等；
在降低职工劳动强度方面应注意设备操作便捷、方便检修。应合理设置职工巡检通道、操作平台、目视化标识、检修空间、照明设施等；
在安全、环保方面应满足国家相关要求。应重视节能减排措施，注意噪声控制、粉尘控制，有毒气体监测设施、安全防护设施、消防设施的设置等。
在初步设计审查中，既要重视项目主体功能，同时兼顾辅助设施。特别是非装置核心内容往往不被重视，然而，在项目投产运行中，却不可或缺，为日后装置生产造成困难。例如，某污水处理项目中，设计人员未考虑污水池周边阀门需经常操作，未设置竖向道路。阀门井处于绿化区域，在雨雪天气，阀门井周边道路泥泞，职工巡检操作困难；在某水体防控项目中，设计人员未考虑厂区的道路规划，进出车间只有一条道路。造成道路检修、地下管线检修断交时消防通道不畅，留有安全隐患。另外，新建区域未设置雨排系统，造成雨后道路积水，巡检通行不便，未设置照明设施，造成夜间巡检不便等。
完成初步设计审查，设计方按照建设方意见调整项目方案，形成基础设计，同时完成项目概算。项目一经批复，概算调整较为困难，特别是与工程主体关系不大且需较大费用的调整将不能实施。为此，业主方需重视初步设计审查，把控项目主功能，同时注重细节，充分考虑项目建成后安全、稳定、长周期、优质运行，形成较全面的基础设计。
1.2 重视施工图纸审查
施工图审查是项目实施阶段一项重要工作，一般由建设单位组织，设计方、施工方、监理、业主方参加，但各方关注施工图侧重点不尽相同。与初步设计一样，业主方应在项目功能、工艺完整、设计优化，长周期运行等方面重点关注。业主方在审查中应注意以下几方面：
项目车间、业务部室、各专业技术负责等要广泛参与，结合自身关切，并相互结合，形成较具体的意见；另外，要突出重点，同时要考虑全面，提出项目批复范围内的优化方案。
结合立项初衷、项目建议书、初步设计与施工图比对，查找设计问题，避免设计漏项、设计缺陷。例如，某项目在基础设计中电缆敷设按增设电缆桥架设计，施工图为节约费用改为埋地敷设，为电缆管理和运行维护造成不便；某项目初基础设计中装置有就地控制和远传监控功能，施工图阶段仅设计就地控制，未设计远传监控等。
结合技术协议分清界面，避免出现界面划分不清无法施工问题。例如，某项目风机技术协议仅明确风机启停控制方式，未明确风机现场启停箱由风机厂家供货。而设计院未开具风机现场启停箱，造成施工过程安装后期才发现缺少风机启停箱，属设计漏项。造成工程停工等设计变更，等启停箱采购，工期延误。
结合运行、检修等不同生产情况，审查施工图完成整性。例如，查找图纸检修、操作平台、巡检通道、冬季防冻措施、能耗优化、三阀组、取样放空等方面问题。
结合现场实际，确认电气、仪表、工艺接口位置，确认现场路由。例如，某项目设计未现场确认埋地管线路由，仅指出接口示意位置，实际施工中，因地下障碍较多，原示意路由无法施工，属设计缺陷，造成等设计变更，等管件采购情况，工期延误。
施工图设计完成，项目即将进入施工阶段。加强施工图审查，了解设计意图，发现设计缺陷，优化施工图设计，尽可能在施工前完善设计图纸，减少施工中设计变更，或施工后设计变更，可避免施工过程中不必要的停工、返工，规避边施工、边设计、边采购的不利情况发生。为施工的顺利进行创造良好的条件，保证施工进度，施工质量，同时，可减少投资浪费。
2施工阶段业主方项目管理
2.1 重视施工组织设计（方案）审查
施工组织设计（方案）是施工单位组织施工的指导性文件，是施工单位结合图纸、施工方案、工程特点、现场情况、施工资源、施工经验编制的，所涉及的内容是否全面完整、科学合理、技术先进关系到项目实施的效果和质量。业主方在审查中应注意以下几方面：
主要内容是否完整，主要包括工程概况、施工平面布置、施工部署和管理体系、主要施工方案和技术措施、质量、安全、文明施工保证措施等。
主要施工方案是否符合项目施工实际，结合项目特点，是否满足项目质量要求，避免出现生搬硬套的情况。
进度计划科学合理，审查时注意进度计划是否满足项目总体网络计划要求，是否结合项目现场情况，人员、材料、机具安排合理，工序搭接是否科学等。
质量保证计划中，质量控制点设置是否合理，应做到关键点、隐蔽工程必检。例如，土建工程中地基验槽、基础交安、主体验收、满水实验、沉降观测等；设备安装工程中设备开箱、对中找正、垫铁隐蔽、应力消除、试车方案、单机试运、联动试车等；管道工程中焊工资质、防腐检查、强度、严密性试验、吹扫清洗、盲板拆除等；电气工程中设备开箱、断路器试验、电缆试验、避雷器试验、联动试验、功能试验、受电条件检查等；自控仪表工程中仪器检查、调校检查、连锁试验、系统调试、联校、DCS调校等。
审查安全、文明施工措施计划是否满足现场施工要求，包括人员出入管理，现场安全人员配置，现场围挡设置、五图一牌防尘，夜间照明，安全标识，消防器材配置、劳保防护器材配置等。
审查专项方案可行性，完整性
审查项目所需方案是否完整，包括各专业方案、专项方案（吊装方案，深基坑，脚手架，临时用电等），冬季、夏季施工方案以及单机试车方案，联动试车方案。另外，审查方案是否可行，是否结合项目实际。
2.2重视对各参建方管理与协调
业主方应加强对参建各方管理，并保持有效沟通。充分发挥监理、施工在施工过程中的管理职能，要求监理在安全、质量、进度、费用等方面有效管理，推进项目高质建设，具体包括：
业主方要在项目初期组建项目部，与生产准备部门结合加强项目管理，并健全业主方项目管理程序，严格按照工程管理流程管理施工，按施工组织设计组织施工，按设计图纸、施工规范验收施工，坚持原则，杜绝施工随意现象。
建立健全承包商考核细则，包括设计单位考核细则，监理单位考核细则、施工单位考核细则等。严格按照细则管理各参建方，及时、客观、公正的对其进行的考核，保证项目管理的严肃性。
要求参建各方按委托合同条款，配备满足项目需求的人员组织体系，并履行项目管理职责。
业主方应参加与项目相关会议，掌握项目动态信息，加强项目管理的信息化。
及时搜集整理项目各阶段资料，为项目生产维护提供完整的信息。具体包括设计资料，施工资料，物资资料（技术协议，合格证明，表产品说明书等）以及会议纪要、过程影像资料等。
一、社保档案管理体制建设应遵循的基本原则
社保档案管理体制建设，若要实现规范化和信息化，必须遵循以下四点原则。第一，文档一体化。它也是档案信息化建设的根本。文档一体化体现在对文件向档案的有机转换过程，它要求文件的数据能够在档案归档环节实现一体化，主要是管理规范与使用环节的一体化，进而实现保险业务与档案工作的有效无缝衔接，同时也能达到信息共享目的。社保档案在信息化管理过程中主要被规划到部门办公自动化体系当中，因此文件数据与档案的合二为一规范化管理是极其有必要的。第二，归档双轨制。这一原则要求社保部门在信息化文件与纸质文件两方面做到同步归档。现有信息化文件在法律效率上还无法取代纸质文件，因为它的原始性容易被质疑（是否被修改过），所以要同时为纸质文档与信息化文档实施归档双轨制。第三，前瞻性原则。社保部门应该基于信息规范化管理实现对未来社保档案体系的周密性构架。确保整体软硬件发展的可持续性与前瞻性，随时适应对系统软硬件的升级应用，避免设备软硬件升级进度跟不上社会发展节奏而造成不必要的管理工作延误。第四，协作性原则。要基于基础数据入库管理方面来对社保业务档案管理提出更高要求。例如，对各级档案部门的有效沟通、协调和配合，确保每个部门都将档案工作重视起来，并保持档案信息化管理的顺利进行。
二、社保档案管理体制优化建设的相关建议
在本着上述社保档案管理工作原则基础上，要基于规范化、信息化来推进工作体制优化建设，提出有建设性的相关管理建议，希望为社保业务档案管理工作提供更多有利因素，优化社会民生建设。
1.强化社保档案信息化管理法律依据性。我国社保档案信息管理工作量大且法律规范尚不够健全，因此在未来的规范化、信息化工作体制建设过程中一定要首先强化其信息化管理的法律依据，为社保部门提出更优质人才培养机制，优化数据报送过程和财政投入规定。消除传统社保单位对档案数据管理与共享仅仅草签协议或口头协议的弊病，同时也要强化数据传输的法制化管制进程，将社保档案管理信息化章程纳入到法制化范畴之内，促进整体社保业务档案管理的健康向上发展。
2.丰富社保业务档案管理的科技化手段。社保部门要与时俱进，善用新科技技术手段，例如，云计算、大数据等等。以云计算为例，要将该技术合理纳入到保险业务档案管理的计算模式与网络应用服务体系中，为计算机信息处理终端提供大数据技术支持，强化技术人员从云端获取重要数据的速率，并做到统一服务界面标准，让用户享受到最好的数据服务体验。另外，也要基于用户社保档案信息价值来深度挖掘数据，要求在合理时间内达到对数据的有效采集、管理、处理与整合，做到对各种复杂类型数据的价值提炼和高效率传输共享，利用统计学、人工智能等等高端技术将它们分析整合起来，实现大数据规范化管理过程，确保社保业务档案信息化管理井然有序。
3.优化成本。社保业务档案管理不但要做到高效率化，也要做到低成本化，因为传统应用系统开发与维护会花费相关管理部门大量的人力、物力与财力，这对当前信息处理量越来越大的社保部门而言显然不利。因此，要借助云存储、云计算技术来提高终端客户端服务质量及服务能力，借助优质服务提供商来提供维护软件，利用云存储技术来储存大量社保业务档案数据，并通过在线进行软硬件升级，最大限度降低社保业务档案管理对信息科技专业档案部门的依赖度，在做到节约信息技术及专业人才投入的同时，也与用户建立了近距离服务体系，随时在线帮助用户解决疑难问题，体现云计算、云存储技术优势。
我受五届区政协常委会的委托，向大会报告五届区政协提案工作情况，请予审议。
一、主要工作
区政协五届一次会议以来，区政协提案工作以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在中共区委的领导和区政府的支持下，广大政协委员和各派、无党派人士、工商联、人民团体及区政协各专门委员会，从促进改革、发展、稳定大局出发，围绕全区“三重”工作及社会关注的热点问题，积极参政议政，献计献策。四年来，经立案的提案共878件，其中有关经济方面的有129件，占14.7%；有关城市建设和管理方面的有420件，占47.8%；有关教科文卫体方面的有179件，占20.4%；有关就业、社会保障、政府工作等方面的有150件，占17.1%。这些提案经各承办单位办理，已经解决和采纳的有682件，占77.7%；正在解决和研究的有190件，占21.6%；因各种原因难以解决的有6件，占0.7%。提案办复率达100%；委员对办理结果的满意率为96%。
回顾过去的四年，五届区政协提案工作经过全体委员的共同努力，各级领导的大力支持及各承办单位的认真办理，取得了良好的成效，为加快的经济建设和社会发展发挥了积极作用。
（一）围绕“变样”目标建言献策，为促进经济社会发展发挥积极作用
四年来，各派、无党派人士、工商联、人民团体和各界政协委员，围绕全区中心工作、“变样”目标和人民群众普遍关心的问题积极提提案，提出了许多有益的意见和建议，为党政部门破解难题、科学决策作出了积极的贡献。
为促进经济发展建言献策。提案就完善商业格局、搞好“一业特强”、加强信用体系建设、扶持非公经济、加快区域经济发展等方面提出建议，被有关单位采纳。如《集聚式开发工业园区》、《加快推进“三个集中”》等提案建议：工业园区定位要高起点吸引优质企业入驻，园区资源要共享，厂房的投资可多元化，园区的物业管理要引进民用住宅的管理模式。“三个集中”要解决好向什么地方集中的问题，解决好如何集中的问题，解决好农民市民化问题，解决好推进中的合力问题。提案受到区委、区政府领导的高度重视，并在推进工业园区建设中被采纳。又如《由区政府牵头组建私营企业服务联盟》、《培育民营企业，扶持民营企业做强做大》等提案建议：要拓宽民营企业的融资渠道，支持民营企业做强做大；要引导民营企业的产业结构布局，培育民营企业品牌，增强创新能力和市场竞争力；要明确服务机构，提供更便捷的服务，制订民营企业发展规划，推出配套政策等措施，大力支持民营企业的发展。区政府十分重视委员的建议，在出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》中，较多地采纳了委员们的建议。
为促进城市建设和管理建言献策。提案就完善区域总体规划、整治吴淞工业区污染、完善城乡管理机制、提升绿化建设品位等方面提出建议，被有关方面采纳。如《建设“环境友好型”应突出解决六大问题》、《进一步完善环区绿色步道管理措施》等提案建议：要建立健全有利于环境保护的决策体系，建立领导干部环保政绩考核、绿色国民经济核算、环境影响评价和公众参与制度；要大力倡导建设环境友好型社会的价值观念，正确认识科学的自然观和发展观，使人与自然和谐相处的原则渗透到整个社会管理工作中。要通过提高档次，丰富内容，增加有关知识介绍，重视生态环境保护等措施，使环区绿色步道更好地成为的绿色品牌，市民喜爱的绿色长廊。有关单位在制订环保三年行动计划、加强环境整治、完善环区绿色步道建设中采纳了委员的建议。
为促进教育文化事业发展建言献策。提案就发挥教育资源优势、合理配置义务教育资源、加强素质教育、加强校园安全、保护文化遗产、构建文化精品、加强特色文化建设等方面提出建议，被有关单位采纳。如《稳定骨干教师队伍》、《打造文化品牌，丰富人民群众精神生活》等提案建议：要通过事业留人，待遇留人，感情留人等措施，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围，稳定骨干教师队伍，更好地发展我区的教育事业。要努力打造文化品牌，不断丰富群众的文化生活，让先进的文化促进和谐社会的建设。这些建议在促进全区教育文化事业的发展中起到了积极的推动作用。
为促进“医、住、行”等热点问题的解决建言献策。提案就完善社区医疗服务点建设、改善外来人员公共卫生条件、免费婚检、加快平改坡建设、加强物业监管、强化交通管理、改进道路停车、增设轨道线站点过街天桥等方面提出建议，被有关单位采纳。如《加快完善社区医疗服务点建设》、《改善居住条件，提升老百姓生活质量》、《区级公交系统应与市级交通网络有序衔接》等提案建议：要通过在新建小区中把社区卫生服务点的房屋配套作为规划审批内容，把社区卫生服务点的建立列入考核内容，把社区卫生服务点建设作为评优的重要内容等措施，加快社区卫生服务点的建设。要采取政府、居民、房屋维修基金各支付一部分的办法，进一步开拓创新，加快推进旧区旧房改造，努力改善困难居民的生活质量。要强化区级交通网络布局，使区级公交网络与市级交通系统有序对接，更好地促进我区公共交通的发展。有关单位采纳建议，加快了社区医疗服务点和旧房综合改造速度，推进了连接东西城区的一、二路公交车的开通，这些提案为政府解决人民群众普遍关心的热点问题发挥了参谋作用。
为促进“三农”工作建言献策。提案就加快农村城市化建设步伐、促进农民就业、减轻农民负担、支持农民增收等方面提出建议，被有关单位采纳。如《失地农民就业问题的思考》、《减免或贴补农村地区垃圾清运费》等提案建议：要通过转变失地农民的就业观念，挖掘农业内部的就业潜力，壮大农村龙头企业，提高农民的就业能力，建立符合农村实际的新型合作经济组织等措施，提高失地农民的就业率。要通过政府贴补农村地区的垃圾清运费，努力减轻农民负担，推进创建健康村镇和新农村建设。有关单位采纳建议，通过加强培训、改善服务，积极促进农民就业。区政府决定由区、镇两级负担垃圾清运费，在一定程度上减轻了农民的负担。
为促进政府提高服务质量建言献策。如《进一步提高政府职能部门服务质量》、《用信息化强化政府服务职能的思考》等提案建议：要切实落实“首问负责制”，开展“微笑服务”，鼓励各部门不断创新服务内容，加大明察暗访力度，进一步增强我区职能部门服务意识，提高办事效率。要积极开展网上办事试点与推广应用；要有计划地逐步集中各职能部门的现有办事窗口，建立功能完善的服务中心，真正落实“一门式”服务；要整合条线资源，做到资源共享，消除“信息孤岛”。提案为政府有关部门提高工作效率和服务水平，加快办公现代化建设步伐起到了积极的推动作用。
（二）创新工作方法，不断提高提案质量
采取多项措施，努力提高提案审查立案质量。在全会召开期间，提案组在初审提案过程中，对一些内容近似的提案，进行适当的归并，较好地减少了类同提案。在确保提案者意愿的前提下，针对有些提案因对情况了解不够或阐述不太准确，书写格式不太规范的地方，进行适当的修改和完善。为提高提案的质量，改革提案审查办法，把原来各次大会期间对所提提案进行立案的做法，改为向全体委员书面报告提案征集情况。在全会结束后的10天内，提案委召开提案审查会议，对初审的提案进行全面审查，并在广泛征求意见的基础上，做好立案工作。在全会结束后的15天内，再向主席会议报告，向全体委员通报提案审查立案情况。实践证明：这一做法使提案的立案质量得到明显提高。
切实调动党派、专门委员会和全体委员的积极性，不断激发他们参政议政的热情。区政协坚持每年两次召开派、工商联、人民团体负责人座谈会，向他们通报区政协提案办理的推进，重点提案的确定和优秀提案的审定等情况，并听取对政协进一步做好提案工作的意见和建议。组织相应专门委员会委员应邀列席区政府有关工作会议，使委员比较全面、客观地了解区有关工作的推进情况，从而使委员提出的提案更具针对性和可操作性。为鼓励各专委会发动委员做好提案工作，在每年评选专委会工作最佳奖的奖项中，设置了提案工作最佳奖。在每次区政协全会召开前，提案委都要根据区委、区政府全年工作重点，编发提案参考题，为委员撰写提案拓展思路。组织委员参加有关单位的情况通报会、提案办理调研和视察等活动，让委员深入一线，了解有关单位的工作和需要解决的难题。把提一个高质量的提案，作为区政协每年开展的“六个一”活动的内容之一。年年评选优秀提案，表彰优秀提案者，并把本届政协优秀提案汇编成册，激励和引导委员多提政府所想、群众所盼的有质量的提案。
加强制度建设，不断规范提案工作。根据新形势对提案工作的要求和在实践中一些行之有效的做法，区政协比较全面地修订了“提案工作条例”、“提案审查办法”、“优秀提案评选办法”、“重点提案的产生和促办办法”4项制度，使提案工作制度进一步完善，提案工作进一步得到规范。
（三）完善工作机制，不断提高办理质量
不断完善与区领导沟通的工作机制。在每年两次区政协领导与区政府领导的工作协商中，双方领导都把提案工作作为一项重要内容加强沟通，彼此征求意见，特别是对一些被列为需要跟踪督办的重点提案，共同研究并提出解决问题的设想和办法。每年的第三季度由分管副区长向政协常委会通报提案办理工作情况，听取对提案办理工作的意见和建议已成为惯例。
不断完善“三办”联合推进办理工作机制。在每年政协全会召开前，提案委会同区人大办、政府办联合组织委员参加有关单位的情况通报会，了解有关单位的工作情况，遇到的难题，引导委员有针对性地提出意见建议。在提案办理初期，联合召开重点办理单位办理工作会，共同商讨提案分类、办理计划和分析办理难点。在办理过程中，坚持每两个月联合召开一次办理工作推进会，及时了解进展情况。通过联合组织人大代表、政协委员参加有关部门的情况通报会、座谈会，开展工作调研、视察等活动，使人大法律监督、政协民主监督得到有机结合，提高了参政议政的质量。
不断完善提案工作机制。在区政府领导的重视和支持下，区政协提案委与政府办联合开展了提案分类办理，由区府办发文，把提案分成建设性意见和具体操作性意见两类。对建设性意见类提案的办理结果分为已采纳、正在研究、留作参考；对具体操作性意见类提案的办理结果分为已解决、正在解决、暂时难以解决。提案的分类办理使办理工作更加贴近实际，提案的采纳率和解决率明显上升，提高了提案办理的效果。请承办单位就提案是否对决策、对解决难点热点问题、对解决有关问题有帮助来评判提案的质量，加强了提案者与承办单位的沟通，对提高提案者的水平起到了良好的推动作用。请提案者对办理单位在办理过程中的沟通、办理答复的针对性、对落实建议的重视程度、办理结果和办理态度进行评判，使提案者提出的意见建议真正落到实处。将提案和办理内容上网，使政协委员、承办单位、市民都能全面了解政协提案和提案办理情况，使提案办理工作更加透明，更加贴近社会和群众。在评选优秀提案时，除了区政协有关部门和各专委会代表参加外，还邀请承办单位代表一起对候选提案进行民主评选，提高了评选活动的广泛性和公正性，评选出的优秀提案更有说服力。
（四）加强跟踪促办，扎实推进提案办理落到实处
抓重点提案和重点承办单位的办理工作，促进提案办理工作扎实推进。每年选择一部分派、无党派人士、工商联、人民团体、专门委员会和委员中具有一定代表性的提案作为当年的重点提案，由政协主席、副主席分工负责，重点促办。通过开展对重点承办单位的走访、视察，定期召开重点单位提案办理推进会，组织委员参加重点承办单位的提案办理沟通会等活动，加强承办单位与委员的沟通，及时了解提案办理的进展情况，协助有关单位及时处理遇到的问题，做到在提案办理过程中坚持实事求是。
抓提案办理的调研和视察，促进提案办理落到实处。每次全会召开前，在有关部门的情况通报会上，对上一年提案办理情况进行评议，并提出意见建议。在办理过程中，政协领导和提案委选择几个重点承办单位，组织部分委员对这些单位的提案办理工作进行视察，及时了解、评议有关办理工作，并对进一步做好提案办理提出意见建议。人大办、政府办、政协办联合对一些重点承办单位的办理工作进行调研，了解办理进展情况。每年年终，人大办、政府办、政协办联合选择若干个重点承办单位和重点专题，开展提案办理年终视察，看办理工作成效，听办理工作介绍，评办理工作质量，使提案办理工作朝着健康、规范、有序的方向发展。
抓提案办理复查工作，促进提案动态办理。每年在做好当年提案复查的同时，开展对往年提案的复查，2006年对本届政协4年来的提案进行了复查。复查中要求承办单位在做好当年提案办理工作的同时，积极做好对以往提案的复查工作，努力把所提问题解决好，所提建议落实好，由于各种客观原因一时难以解决的问题解释好，形成良好的动态办理机制。通过方方面面的努力工作，本届政协提案的解决率和采纳率达到了77.7%的好成绩，委员对提案办理工作是满意的。
本届政协提案工作所取得的成绩，是各有关方面共同努力的结果。在此，请允许我代表五届政协常委会，向积极运用提案履行政协职能的政协委员、各派、无党派人士、工商联、人民团体和政协各专门委员会，向一贯关心和支持政协提案工作的中共区委、区政府领导，向一直认真做好提案办理工作的各承办单位领导和工作人员及提案委的全体委员，表示衷心的感谢。
回顾总结五届政协的提案工作，我们有四点体会：
（一）党政各级领导的有力支持，使提案工作不断取得实效
区领导十分重视政协提案工作，在各种有关会议上充分肯定政协提案的作用。在每年政协全会开幕式上，中共区委主要领导要求全区政协委员提出的提案要符合实际，能解决实际问题。全会一结束，区政府马上召开常务会议，区政府领导认真听取提案情况专题汇报，并对做好办理工作提出意见。区政府主要领导亲自参加每年的区政协提案交办会，对各有关单位做好提案办理工作提出具体要求。平时，区政府分管领导积极参加提案办理推进会和提案办理视察活动，对承办单位和委员提出的问题和反映的情况，及时予以答复，提出解决办法。区委、区政府领导还亲自批阅提案，召开专题会、座谈会和沟通会，向有关单位进一步提出提案办理要求，向有关派、人民团体和委员通报情况、答复提案，对一些重要提案还直接进行协调，落实有关措施。
各承办单位把提案办理工作摆上重要位置，主要领导亲自抓提案办理工作。他们通过召开领导办公会和单位办理工作会，落实区办理工作会议精神，进一步完善制度，落实责任。对一些热点、难点问题，主要领导带头办理。在办理过程中，坚持“阳光办理”、“开门办理”，增进与委员的沟通，提高委员关心承办单位工作的积极性。通过加强调研和协调，抓难点和热点问题的解决，把意见建议真正落到实处。
（二）全体委员的积极参与，使提案的质量有了良好的保证
各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会和全体委员坚持围绕“变样”目标，全区“三重”工作，社会热点难点等问题，重视发挥团队优势，认真开展各项活动，深入开展调查研究，广泛收集民智，积极反映民意，不断提高建言献策水平，使不少提案成为提升有关单位工作质量的好建议，解决难点热点问题的好办法，制订有关政策措施的好意见，受到各级领导的肯定，有关承办单位的欢迎，各界人民群众的赞扬。
（三）有关各方的共同努力，使提案办理的成效不断提高
区府办建立了每两月召开一次主要办理单位参加的提案办理推进会制度，实行提案分类办理方法，加强对重点提案和重点承办单位提案办理的督办。区政协提案委加强与办理单位的合作，协助办理单位及时解决有关问题，促进办理单位与提案者的沟通和互相支持。各承办单位加强制度化、规范化操作，积极与委员沟通，注重办理实效。各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会做到参政不扰政、议政不干政，积极支持办理单位做好办理工作，使提案办理的整体水平不断得到提高，提案的解决率和采纳率明显上升。
（四）积极探索新的工作方法，使提案工作的活力不断增强
通过改进提案审查立案、提案审查报告形式等方法，创新提案办理结果评判、提案质量评价等方法，完善提案工作制度，把提案内容和办理情况上网等措施，使提案工作更加适应工作的需要，提案工作更加有成效。
四年来的提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如，提案工作的组织引导还有待进一步加强；提高提案质量和科学办理的方法还有待进一步探索；提案工作的宣传力度还有待进一步加大。所有这些，都需要在今后的工作中认真研究，不断改进。
二、工作建议
今后五年，是全面落实，自觉实践科学发展观，加快构建和谐社会，整体推进现代化滨江新区建设的重要时期。提案工作要继续以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻即将召开的中共十七大和市第九次党代会精神，紧紧围绕区第五次党代会确定的各项任务和中心工作，进一步发挥优势，深入开展调查研究，为促进政治、经济、社会、文化等各项事业新的发展发挥更大的作用。
（一）认真学习拓展思路，不断提高提案工作水平
要进一步认真学习邓小平理论和“”重要思想，认真贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于加强政协工作的意见》和区第五次党代会精神，按照中央、市委和区委提出的要求，进一步解放思想，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协提案在履行政协职能中的重要作用，不断研究新情况，探索新方法，努力提高服务水平，提升工作实效，实现提案工作的新发展，取得新成绩。
（二）围绕中心服务大局献计献策，不断提高提案质量
要把促进区域经济发展，构建和谐作为提案的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的重点，围绕区“十一五”规划，区委、区政府“三重”工作，深入开展调查研究，积极献计献策。要引导政协委员多提具有宏观性、前瞻性的高质量提案。要不断拓展知情知政的渠道，加强与中共区委、区政府的沟通和协商，提高委员所提提案的针对性和可操作性。要正确处理好提案质量和数量的关系，努力在提高提案质量上下功夫。
（三）努力发挥独特优势和人才库作用，不断提高做好提案工作的积极性
要进一步加强与各派、无党派人士、工商联和人民团体的联系，加强与他们的合作和沟通，充分发挥他们的团队优势，发挥他们在政协提案工作中的主力作用。要进一步加强各专门委员会在提案工作中的组织发动工作，把开展对口协商、调研、视察等活动与提案工作有机结合，帮助委员选好题目、出好主意、写好提案。要引导各界别委员增强界别意识，注意收集反映本界别群众意愿的社情民意，及时提出具有界别特色的提案。要充分发挥全体政协委员在提案工作中的主体作用，积极为他们提供情况，创造条件，拓展思路，保证他们所提意见建议得到落实，使他们的智慧和才能在政协舞台上得到充分发挥。
（四）积极协调共同努力，不断提高提案办理质量
要进一步发挥提案委员会的组织、协调作用，加强与人大办、政府办的合作，加强与承办单位的联系，增进承办单位与委员的沟通。要组织好开展提案工作的调研和视察活动，对重点提案加强促办。要促进提案的动态办理，不断提高提案办理质量，增强提案办理的实效性。要加强提案工作的宣传力度，及时宣传作用发挥好的提案，提案办理做得好的承办单位，进一步扩大提案的社会影响，争取社会各界的参与和支持。
