关键词：做好合理化建议
0引言
合理化建议是对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进；是对设备、工艺过程、操作技术、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议；采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等；是改进与合理化建议和推行企业现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。我公司每年合理化建议月活动也是公司“员工安康和谐金牌工程”的一项重要内容，是调动公司干部员工积极性，激发主人翁责任感，营造争金夺标氛围的重要措施。每位基层员工要发扬团结协作、顽强拼搏、求真务实、勇于创新的精神，积极投身公司的改革和发展，公司发展迈上新台阶的奋斗目标，还存在着电量增长总体趋缓，电网发展相对滞后，安全生产压力大，精益管理水平亟待提高等诸多困难，需要公司广大职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，积极做好基层合理化建议工作。
1有计划有步骤开展合理化建议
1.1建立基层合理化建议领导小组
在每年年初成立合理化建议活动领导小组和优秀合理化建议评审组，建立组织机构，并且基层领导要与各班班长、专责人签订每一年度的本单位本部门合理化建议目标责任书,严格按照创新工作目标有计划、有步骤开展各项工作。
1.2制订基层合理化建议考核细则
要使广大基层职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，需组织本单位认真学习上级部门下发合理化建议相关文件和标杆企业相关合理化建议考核办法，制订了本单位合理化建议考核细则。
1.3制订基层合理化建议实施 计划签订责任制
努力做好基层合理化建议工作，加强创新型企业建设，全面提升基层组织科技创新能力。根据上级部门及同业标杆创新型企业建设要求，将上级部门及同业标杆本年度创新型企业指标，合理分解全年指标和任务，全面落实员工责任，基层领导与各班班长、专责人签订本年度本单位本部门合理化建议创新目标责任书。使合理化建议任务完成情况与各班组、技能人员绩效考核挂钩，做到“年度任务目标化、中间管理透明化” 。
1.4合理建议实行周汇报制度
将合理化建议纳入每周一下午的科技、管理创新目标例会制度例会中，进行周汇报计划完成情况，月上报公司分解全年指标任务落实情况。加强与班组、专责人、技能人员的交流，要求各班组做好每个员工宣传发动工作，针对管理人员、生产班组工人的不同特点，明确责任，精心组织、进行积极开展人人为企业发展上台阶建言献策。 通过层层发动，提高配网建设、提高配网的可靠性、安全生产合理化建议，广泛征集，最大限度地调动广大员工的积极性，形成一个人人为公司发展迈上新台阶建言献策的热潮，员工参与率达80%以上，人均提出条数达0.76条以上。
一、求真务实，做好创建工作
今年公司的重点是申办“文明单位”称号，及创建国家重点公园，我们要紧扣重点，明确工作思路，落实人员责任，加大沟通联系，积极争取相关部门财政支持，改善公园的陈设、景观布置，加强绿化改造和基础设施、配套设施和文化设施的建设，从整体上对公园进行提档升级。
(一)大力宣传。一是大力宣传创建案度，协调小组近百次深入群众，召开群众会议，讲思路，说政策，做到家喻户晓，人人皆知，为顺利开展创建方案打下坚实的思想基础；二是严把协议合同关，认真签订创建协议。对公园设施认真划分类别，把好类区、布置、设计重要环节，签订责任协议，层层落实责任制；三是严把兑现关，公开透明、张榜公布、签字盖章及时兑现补偿资金。另外密切联系群众，改善公园部分贫困群众的生产生活条件，力所能及的为他们送去温暖，解决具体问题。
(二)重视公园立法。组织相关人员到国家重点公园进行考察学习活动，并到省政府研究室、省林业厅国家公园管理办公室学习取经，然后从可操作性、科学性、实用性起草国家重点公园创建工作条例，实现公园生态效益、社会效益、经济效益建设目标，规范公园生产活动行为，为实现国家重点公园创建工作提供强有力的政策保障。
(三)抓好项目建设。积极争取相关部门财政支持，加强城市原点主广场、公园大门主牌楼及广场、公园公厕、公园给排水系统、公园一期工程B1、B2区的改造，严格落实责任制，抓好书院、摄影广场展览和元宵灯会的品牌创建工作，打造独具匠心的公园特色，并采取有力措施，坚持收支两手抓，开源节流，使企业经济效益与社会效益基本达到双赢，同时按照文明单位的逐级申报要求，结合实际调整发展战略，创新管理机制，强化岗位培训，全力推进文明单位申报工作。
(四)提升服务品质。在五星级公园的基础上，紧紧围绕国家重点公园创建目标，加强公园管理的统筹与协调工作，大力推动公园智能化管理工作，建立健全公园地理信息档案和绿化苗木管理系统，并结合香化、彩化工程对园区绿化苗木品种进行调整和补充，提高绿化美化效果。同时，各片区公园结合自身特点，有针对性开展工作，突出园区管理特色，大力提升公园管理服务品质。
二、重视党建工作，提高队伍素质
一是认真抓好党员干部学习教育。不断加强党的思想建设，抓好党员干部思想教育，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观及社会主义荣辱观和各级重要会议精神等教育。通过学习教育，使党员、干部职工的思想觉悟、观念不断得到转变，保持党员干部的思想稳定和良好的精神状态，为开展公园管理工作提供坚强的思想保证。二是认真开展批评与自我批评。增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，经常关心公园群众生活，努力为公园群众办实事、办好事。时刻按照的规定和党员的标准严格要求自己，公开、公平、公正，做到群众满意，树立公司的良好形象。
三、加强党风廉政建设工作，创建廉洁工作环境
认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，紧紧文明单位围绕和国家重点公园的创建标准，结合工作实际，层层签订责任书，严格执行一岗双责，全公司上下认真遵守廉洁自律有关规定，严处违纪违规现象，坚决落实各项党风廉政建设责任制，进一步改进局机关作风,增强了服务意识,提高公司队伍整体素质，树立优质形象，为创建文明单位提供有力的政治保障。
四、坚持合综治，抓好安全防范
保护工作是公园管理工作的重点，要把安全生产、安全防范工作作为工作之首，一是成立综合治理安全领导小组，明确领导小组及其成员职责，主要领导亲自担任“综治”领导小组组长，并经常关注、指导社会治安综合治理工作。可设立了一名专职保卫，加强对8个公园得专职安全保卫，做到有问题早发现早解决；强化周未管理人员的值班巡逻，实现全年安全零失误。二是遇重大节日、重大事件及时召开工作部署会议，落实责任，把责任细化到分管领导、各部门，切实做好综治维稳工作，防止各类影响稳定问题的发生。尤其在元宵灯会的灯光改造工程中，为确保施工安全，应特别成立以主要领导人组成的工程指挥部，亲临施工现场，抓工程质量、抓施工安全，把问题消化在萌芽状态，使元宵灯会能成功开展。及时召开了相关工作部署会议并下发公园生产经营公司有关通知。
五、标本兼治，积极做好公园生产经营服务和监督工作
关键词:工会;素质;维护权益;企业文化
中图分类号:D412.6 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0041-01
当前经济社会建设发展日新月异,企业改革的步伐不断加快。坚持与时俱进,以新的观念、新的思路、新的举措,紧紧围绕油田企业生产经营中心,服务大局,找准定位,履行好工会职能,是新的历史条件下,油田企业工会工作的方向,以下是笔者在实践工作中的几点思考,以供广大同行老师参考,并指正!
1、强化“发展”新思路,在提高职工队伍整体素质上狠下工夫。1.1、加强和改进职工思想政治工作方法,努力提高职工的思想政治素质引导职工弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神,树立正确的人生观、世界观、价值观,从而有效激发职工的大局意识、责任意识和主人翁精神。坚持思想道德和职业道德教育,引导职工养成良好的社会公德、职业道德,大力提倡爱岗敬业、诚实守信、积极奉献社会的职业风尚,形成团结互助、平等友爱、健康和谐的人际关系,不断提升企业形象。坚持把做好职工思想工作与帮助职工群众解决实际问题结合起来,既讲道理又办好事办实事,既以理服人又以情感人,多做化解矛盾、理顺情绪、协调关系、凝心聚力、调动积极因素的工作,千方百计帮助困难职工解决实际问题,增强企业的凝聚力和向心力。1.2、引导职工转变观念,实现教育机制的持续性。引导职工进一步转变观念,树立继续教育、终身学习的思想,提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性。要对职工加强企业形势与任务教育,使职工进一步增强掌握先进科学技术知识的紧迫感和自觉性。要在企业中广泛开展争当知识型职工读书自学活动,引导职工立足本职岗位成才、自学成才,在企业中形成浓厚的学习氛围。1.3、切实提供职工业务素质。要广泛开展群众性的技术创新和劳动竞赛活动,提高职工的技术业务素质。要以推进群众性经济技术创新工程为目标,以安全生产作业技能比武竞赛为载体,广泛开展技术攻关、技术比赛、发明创造、提合理化建议等活动,引导鼓励职工掌握先进技术、技能,提高实操水平和创新能力,为企业提供源源不断的人才动力。
2、强化“服务”新思路,在紧紧围绕生产经营中心,切实维护好职工安全健康利益。企业以经济效益为中心,安全生产是提高企业经济效益的重要保证。职工的人身安全是职工的根本利益,一旦出现生产事故,不但损害企业的经济效益和社会效益,也给职工本人和家庭造成无法弥补的损失。工会首先要把安全知识学习与寓教于乐相结合。长期因地制宜广泛组织职工开展安全生产知识学习和教育,既可采取集中讲大课或分组组织职工学习《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规,又可利用节日庆祝联欢活动等方式方法,把安全生产知识编成群众喜闻乐见的有奖知识问答,使人易懂易记印象深刻;其次是开展合理化建议与组织群众防范相结合。经常开展合理化建议活动,发动群众对班组和施工现场的危险点进行分析,针对危险点制订防范措施,同时实行全员监督防范,避免事故发生;再是把安全理论知识竞赛与安全实操技能竞赛相结合。在开展安全生产知识问卷有奖竞赛的同时,大力开展安全生产作业实际操作技能竞赛活动,有效的强化职工安全生产知识,提高职工安全作业实际操作技能,夯实安全工作基础。
3、强化“维护”新思路,在维护职工根本利益上办实事办好事。维护是基层工会的基本职责,是基层工会生存与发展的基础。企业工会要切实做好维护这篇大文章,必须强化维护的新思路。各油田工会要正确处理好维护企业的整体利益与维护职工具体利益的关系,在服从服务好改革、发展和稳定大局前提下,在维护保障好企业提高经济效益基础上,切实维护好职工的根本利益。首先在落实职代会职能职权上下工夫。企业各级工会组织,要坚持职代会制度,加强职代会建设,紧紧围绕企业改革发展稳定的大局,进一步落实职代会审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权和选举权。坚持法律赋予的集体合同草案、企业重大改革方案、经营投资方案、重大人事变动、业务招待费使用情况、职工工资分配等重大事项向职代会报告制度,完善民主评议企业领导干部制度,切实建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。然后是深化厂务公开。工会要进一步推动厂务公开工作不断深入发展,要在厂务公开的真实性、实效性和可信度上下工夫,在厂务公开的内容上向群众关心的热点、难点、焦点问题深化,同时大力抓好厂务公开中职工提出的意见和建议的跟踪落实。其次是落实平等协商和签订集体合同制度。工会组织要通过平等协商和签订集体合同,最大限度地从源头上维护职工合法权益,同时要加强对集体合同履行情况的监督和检查,保证合同所承诺的事项如期兑现,从而建立稳定和谐的劳动关系,维护企业的稳定。
4、强化企业文化建设的新思路,努力培育“四有”职工队伍。首先要充分认识到没有优秀的企业文化作支撑,没有一支高素质的职工队伍作基础,就不会有卓越的企业,这是世界级绩优企业首肯和一致共识。企业工会面对体制改革出现的新形势新任务的机遇与挑战,要实践“代表中国先进文化的前进方向”,必须强化企业文化建设的新思路,切实加强企业文化建设,把培育“四有”职工队伍作为自己的重要职责和长期任务真抓实干。然后是必须要坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观。要用先进的思想教育职工,用正确的理论武装职工头脑,深入开展爱国主义和国防教青。努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍,大力引导职工牢固的树立起“立足本职、钻研业务、积极奉献企业、珍惜岗位、团结实干、勤奋敬业、争先创优”的思想,不断增强企业的凝聚力和主人翁责任感。大力塑造优质高效、诚实、守信的企业形象,培育团结务实、勇创一流的企业精神,并使之成为广大职工的集体理念。不断丰富职工文体活动。利用节假日、双休日和重大庆典活动,围绕企业的生产经营中心任务广泛开展寓教于乐的职工业余文体活动,运用丰富多彩、健康向上的活动引导、教育、激发职工的集体主义精神。
作者单位:河南油田五一社区
参考文献:
[1]郭长青.以科学发展观为指导做好新时期工会工作[N].工人日报.2005.09.30
一、国际石油公司强化操作成本管理的主要措施
面对世界石油石化工业日益激烈的竞争,全方位降低成本,提高经济效益,已成为国外各大石油石化公司孜孜以求的目标。国外石油公司降低油气成本的主要措施有:在全球资源市场优选经济储量、兼并收购及资产结构调整、加强技术创新、精简机构、减员增效、实施扁平化管理等。
二、中国石油油气操作成本管理现状
(一)控制操作成本的主要做法
从中国石油所属子公司看,各油田的操作成本差异较大,处于油田开发中后期的东部老油田单位操作成本较高,并呈现增长趋势;而储量较为丰厚的地区,随着产量的增加单位操作成本较低,并呈现逐年递减之势。在面对诸多压力的现实条件下,中国石油立足于自身潜力,在控制油气操作成本方面进行了许多有益的探索,主要做法有:建立多级预算与成本管理体系、完善成本管理规章制度、健全财务内控体系、优化成本预算并强化过程控制、强化科技与管理创新、大力实施节能降耗。
(二)存在的主要问题
1.成本管理经营理念有待提升。
操作成本的上升是随着经济总体发展水平提高、公司业务发展需要而变化的,一味地强调成本不升是不符合科学发展观的。而片面强调操作成本无法控制,只能升不能降的看法也是不符合辩证法的,在实际工作中这两种极端的想法都不可取。
2.注重效益的发展思路仍需强化。
鉴于石油的重要意义,在石油公司多年来内部始终都是“成本服从于产量”,不论是在前期勘探还是后期开发环节,都将产量的保持和提升作为资源投入的最重要的核定标准。但是对于一个应当以盈利为目的的现代企业来讲,注重产量给企业的发展带来的负面影响极其深远。
3.现有成本核算方法有待优化和完善。
中国石油企业核算方法是把资本化的采油气井、注水井及地面设施等固定资产,按规定的年限计提折旧,没有与产量挂钩,使油气产出与成本不相匹配。另外,目前的核算办法人为割裂了油田整体开发阶段的投入,不利于公司整体成本的控制。
4.成本考核办法有待进一步改进。
中国石油现在核定操作成本普遍采用的是水平法吨油成本管理。这种预算方法虽在一定程度上加强了对成本的控制,但由于成本构成要素很多,指标测算还缺乏科学性,奖惩考核依据不充分,激励作用欠佳。
5.非生产性支出仍有挖潜余地。
近几年,生产性支出费用涨幅较大,非生产性支出费用的上升与物价上涨、人员的增加、社会环境的变化等有密切关系,但从侧面反映了企业控制成本费用的意识和力度。
三、强化油气操作成本管理的建议
(一)进一步转变成本管理理念
1.加快引入战略成本管理理念。
我国石油公司应全面引入战略成本管理观念,深入研究战略成本管理,尤其要重视对战略成本管理方法的研究,结合我国的实际和国外同行的先进经验,调整、充实其自身的成本管理,缩小与国外大石油公司之间的差距,提高国际竞争力。
2.进一步转变成本观念。
一是转变以产量峰值定规模的观念,合理确定地面工程建设的规模;二是改变地面建设“小而全、大而全”的建设模式,合理处理主生产系统和辅助配套系统的关系;三是转变安于现状的管理思想,建立精细管理机制,向管理要效益;四是转换单一的生产经营机制,建立灵活的整体效益型管理模式。
(二)进一步健全操作成本管理体制与机制
1.采用科学有效的成本管理体制。
借鉴国际石油公司――BP较成熟的T型管理体制。BP的T型管理体制将技术相似、业务相关的部门归并组成同等群组,结成联盟,以实现知识和信息的共享,加强相关业务部门间的沟通。正是通过这些有力的组织措施,BP能够高效率地将其庞大的业务和众多的员工有机地结合在一起,既能对市场变化做出迅速反应,又使员工更具创新精神。BP把T型管理融入企业文化,大力推广,最终结出了丰硕果实。因此建议中国石油借鉴这种成本管理体制。
2.健全成本管理体系。
建议从中国石油实际情况出发,根据每个油田的不同情况灵活地、适当地加以借鉴和运用标准成本会计、责任成本会计、目标成本计算、质量成本会计、成本预测、成本决策、适时制与倒推成本法、作业成本法与作业管理、成本企划、产品生命周期成本会计以及战略成本管理等在国外企业成本管理中被广泛应用的管理方法,健全和丰富企业的成本管理方法体系。
3.完善成本管理模式。
建议实行以价值链分析为主要内容的策略成本管理模式。从单纯核算自身的经营成本,转向核算整个价值链的成本,关注影响产品成本的每一个环节,从专案调研、材料供应、生产、销售到配售服务都作为成本控制的重点,进行逐一的作业成本分析。在成本管理过程中,把成本降低的着力点从生产成本的单一控制上,转向项目调研、工艺流程、产品设计对产品成本的影响方面,实现成本全过程、科学合理的管理。
4.加强成本制度建设。
建议从两个方面加强制度建设:一是完善成本控制中最重要的定额管理制度、预算管理制度、费用申报制度等;二是提高制度执行力,不要强调管理基础差、人员限制等客观原因,一出现利益调整内容,就收缩起来,最终导致制度形同虚设。
(三)加快完善操作成本管理方法
1.拓宽成本管理范围。
通过运用战略成本管理,拓宽成本管理的范围,如扩大融资渠道,降低筹资成本,强化资本成本管理;从公司整体战略的角度,进一步改革决策程序,特别是投资决策程序,使每一项重大决策都能与公司整体战略目标相一致,从而降低机会成本。此外,开展各种衍生工具的研究与应用来规避公司的经营风险。
拓宽成本管理范围的同时需要运用综合手段,对操作成本进行综合管理,包括财务、人事等方面。
2.加强操作成本基础管理工作。
加强操作成本基础管理工作,建议重点加强定额管理。建立定额领料制度,控制材料成本、燃料动力成本,建立人工包干制度,控制工时成本以及制造费用。没有很好的定额,就无法控制生产成本。同时,定额也是成本预测、决策、核算、分析、分配的主要依据,是成本控制工作的重中之重。
加强操作成本基础管理工作,还应加强标准化工作。在成本控制过程中,下面两项标准化工作极为重要:一是计量标准化;二是价格标准化,包括内部价格和外部价格的标准化。
3.注重依靠技术创新降低操作成本。
目前已有的一些激励创新的政策,如合理化建议奖、技术进步奖,各油田执行不一样,标准不科学,有的甚至流于形式,变成变相发奖的一条渠道,影响了员工创新的积极性。因此,改革科研管理体制,使科研机构与企业、高等院校联系更加紧密,并走向市场,形成科研经费的良性补偿和投入机制,加大对科研人员和科研成果的奖励力度,使科研成果尽快转化为生产力。
4.规范运作企业关联交易。
当前亟待研究和规范的内容有:一是价格(或定额)的形成机制(即确定科学的定价方法);二是价格(或定额)的完整体系(即构建统一的完整的价格标准和系列)。而要做到这两点,中国石油还需做好两项工作:一是股份公司与集团公司重新签订价格补充协议,规定集团公司的相关成本增长幅度要大幅下降;二是将集团公司中为股份公司提供相关原油勘探、油田建设和部分生产服务的部门,通过资产重组或直接收购到股份公司中来,建立战略联盟或战略协作关系,使关联各方能够形成利益整合,产生协同效应,实现效益最大化。
同时还应制定规范的交易规则,建立协商协调制度,建立督查仲裁制度。
(四)适时完善操作成本核算办法
1.改进区块及单井效益核算方法。
建议在继续推广单井区块效益核算方法的同时,进一步改进核算办法,使效益核算在不增加工作量、充分发挥效果的前提下充分调动基层技术研究、生产管理等各部门人员的积极性与能动性,使区块效益分析与油田开发、技术措施、生产管理、成本投入充分结合在一起运行生效,实现油藏精细化管理、生产科学有效运行,最终达到降低操作成本,增加开发效益的目的。
2.试行按“产量法”摊销勘探开发资本化成本。
建议油气成本核算方式要与国际通用方式接轨,勘探开发资本化成本按“产量法”摊销,以有利于客观考核油气生产活动的经营状况,保障降低成本措施更有针对性地实施。同时对于中国石油建立科学合理的投资评估和决策体系,增大勘探开发的合理性有非常重要的意义。
(五)不断完善成本考核体系
1.科学整合考核指标体系。
建议通过业绩合同指标的确定引导地区公司转变经济增长方式,调动各方面积极性,最终建立起责权利相统一、考核标准明确的操作成本控制评价体系。
以地质差异、地区差异、历史背景、经济发展等油田实际情况为基础,核定油气当量与操作成本的关系,以EVA(经济增加值)指标或当量利润进行考核,用以全面协调业绩增长与风险控制之间的平衡关系。同时整合其他考核指标,如自主创新(包括自主知识产权)、资源节约、扭亏增效、管理创新等,以一项或几项综合指标为基准,针对不同性质的被考核对象制定不同的考核指标。在合同指标体系方面,应同时规定短期指标和长期指标、“积极结果”和“消极结果”,并注意相互之间的协调。对两类指标、两类结果都要进行硬考核。使预算责任确实落实到经营责任人的肩上,这样才能正确处理好短期效益与长期效益的矛盾,企业的后续生产能力才能得到保障,经济效益才能不断提高。
2.合理调整完善考核办法。
建议采用平衡卡计分法对下级子公司的业绩进行综合考核,同时将成本量化管理与优化成本管理激励机制紧密结合,完善考核办法。通过细化核算,建立油气断块生产操作成本的数据资料库;以细化核算为基础,建立量化管理系统;以量化管理为基础,完善激励机制;规范化管理考核班子,不仅仅是上级对下级的考核,也要补充下级对上级的考核内容,形成“双向”考核。在业绩合同的考核期限上,可根据实际情况适当延长,避免短期行为的发生。
3.加大考核激励机制执行力度。
树立效益第一的思想,实行多种形式的灵活激励机制,可采用内部利润、资产收益、费用节余全部上交,按比例返还的奖励政策,鼓励基层多交多得,调动经营管理者和员工的积极性。完善效益工资分配政策,本着“激励作用大,操作性强”的原则,制定科学合理的效益工资分配办法。加大效益工资考核力度,实行效益考核一票否决。同时,要严格进行经营成果的审计,以审计结果作为考核兑现的依据,确保考核结果的公平、考核过程的公正、考核内容的公开,真正做到“严考核、硬兑现”。
国税总局：房产税扩大试点方案暂不出台。备受关注的房产税扩大试点时间表或推迟。国家税务总局总会计师汪康在12日举行的中国企业发展高层论坛上表示，虽然税务总局、财政部等部门正在积极研究房产税扩大试点范围的方案，但目前要提出一个完善的方案还有难度。
汪康表示，由于房产税关系国计民生，因此，扩大试点还要经过更大范围的讨论。
对此，全联房地产商会名誉会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，从长远来看，房产税势在必行，但现阶段由于相关税的立法还没完成，的确应该在基础性环节完成后再扩大试点范围。
对于房产税试点方案，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，现阶段上海和重庆试点的房产税方案对楼市调控所起的作用并不大。（摘自搜狐网）
银监会要求银行业加强房贷压力测试，落实差别化房贷要求。1月14日，银监会召开2013年全国银行业监管工作电视电话会议，对房地产贷款风险，要认真执行房地产调控政策，落实差别化房贷要求，加强名单制管理和压力测试。
会议明确了2013年银行业监管工作重点：
切实防范和化解金融风险。守住不发生系统性和区域性风险底线是首要任务，特别注意防控三类风险。一是严防信用违约风险。对平台贷款风险，继续执行“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”政策，控制总量、优化结构，支持符合条件的地方政府融资平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求；对房地产贷款风险，要认真执行房地产调控政策，落实差别化房贷要求，加强名单制管理和压力测试。对企业集群风险，要加强监测，分门别类采取措施进行防范。对产能过剩行业风险，要坚持有保有压，确保风险可控。
二是严控表外业务关联风险。要严格监管理财产品设计、销售和资金投向，严禁未经授权销售产品，严禁销售私募股权基金产品，严禁误导消费者购买，实行固定收益和浮动收益理财产品分账经营、分类管理。
三是严管外部风险传染。重点防范民间融资和非法集资等外部风险向银行体系传染渗透。禁止银行业金融机构及员工参与民间融资，禁止银行客户转借贷款资金。（摘自银监会网站）
中国每年GDP因空气污染折损1.2%，建议征资源开采税。中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%。
《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》报告昨日，提供了上述数据。该报告由国内外环境领域专家组成的工作小组及来自亚洲开发银行的专业团队联合完成。
报告有关空气污染的章节称，中国日益增长的能源需求、机动车数量以及工业的迅速扩张，导致空气质量严重恶化，对人体健康和生态系统产生了负面影响。
报告列举一个关键的事实是，中国最大的500个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准；世界上污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。
报告以悬浮颗粒物为例介绍，在中国，最显著的大气污染物是悬浮颗粒物（PM10）。超过三分之一的监测城市悬浮颗粒物浓度超过级标准，比二氧化硫和二氧化氮浓度超标的城市比例高得多。中国大部分地区的PM2.5浓度也很高，并成为严重的区域环境问题。
报告建议中国政府改革资源定价机制，并引入绿色税收制度。由亚行提出的这项制度建议对资源开采以及污染物和二氧化碳排放征税，允许将污染控制设备的投资抵扣税款。（《第一财经日报》）
赣 审 动 态
元旦前夕，江西省审计厅纪检组及时向厅各单位转发了省纪委、省监察厅《关于对元旦、春节期间干部改进工作作风和廉洁自律情况加强监督检查的通知》，要求严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众等有关规定，认真做好节日期间的廉洁自律和厉行节约工作，把好“廉洁关”，并加强对用公款请客送礼、公务用车使用、干部参与或变相、以各种名义年终突击花钱、各种涉企乱检查乱收费乱罚款乱摊派、损害群众利益等“六个问题”的监督检查，确保全厅干部职工过欢乐、文明、节俭、详和的节日。
（江西省审计厅监察室）
宜春市审计局为丰富广大干部职工的业余文化生活，增强机关凝聚力，提升团队意识，创建幸福审计，促进审计机关精神文明建设。12月8日，在宜春学院举办宜春审计系统第一届干部职工运动会。
本次运动会以“活跃机关文化生活、增进干部身心健康、促进各地加强交流”的目的和宗旨，设乒乓球、羽毛球、拔河、广播体操四类运动项目，共有11个代表队、近200名运动员参赛。各局领导都以普通运动员的身份亲自上阵参加比赛，营造了既紧张激烈，又和谐融洽的比赛氛围，体现了共同参与、维护团队意识良好的精神状态，充分展示宜春审计人的精神风貌。（胡秀英）
2012年11月23日，赣州召开全市审计工作务虚会。会议的主要任务是，深入学习宣传党的十精神，总结2012年的工作，讨论2013年的工作思路和安排。市局全体班子成员、各科（室、中心）负责人，各县（市、区）审计局长参加会议。市审计局党组书记、局长马晓聪同志在会上作了重要讲话。市局各业务科和各县（市、区）审计局在会议上就2012年的工作特点、经验做法和2013年的打算、建议等作了发言。会议同时部署了《赣州市审计志》的编纂工作。
会议对2012年全市审计工作进行了总结，对2013年工作进行了讨论。（赣州市审计局）
《江西省审计条例》于2013年1月1日正式实行。鹰潭市审计局通过多种形式，积极学习宣传条例。一是在《鹰潭日报》头版，制作了宣传版块。二是制作宣传字幕，连续3日在鹰潭电视台多个频道进行滚动播放宣传。三是通过宣传栏、宣传条幅和门户网站等方式，在局机关营造出学习条例的浓厚氛围。（黄晓华）
贵溪市审计局为切实加强和规范对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项的监督，进一步增强监督的针对性和实效性，有效预防腐败问题和不正之风的发生，讨论制定了《“三重一大”事项监督管理办法》，对局内“三重一大”事项内容及范围作了明确界定，细化了监督内容和责任追究。着重强调重大事项决策坚持调查研究、征求意见、作出决策、依法公开；重要干部任免坚持民主推荐、组织考察、会议酝酿、任前公示和试用期制度；重大项目决策坚持会议决定、搭建机构、制定方案、督查落实；大额资金使用坚持会议研究、及时公开制度，规范决策程序。（吴婷婷）
樟树市审计局在2012年进一步加强了信息化建设工作。一是加大信息化投入力度，建成了集会议、培训、审计为一体的多功能数字化会议室，完善了审计专网和会商系统设施，为各股室应用信息系统提供了硬件基础。同时配备了2名计算机专业技术管理人员，负责全局审计信息化建设的具体事务；二是加强了信息化管理骨干力量培训工作。今年先后派出人员参加审计署和南京审计学院组织举办的学习培训，增强了信息化管理力量；三是加强了信息技术的应用，利用信息化建设成果，一年来采取办培训班、以会代训、以审代训、专题讲座等方式，另一方面深入开展审计信息化形势宣传教育，增强了审计人员对推进审计信息化建设的紧迫感和使命感，一方面提高了审计人员的业务知识和审计技能，夯实了审计基础。信息技术的应用，实现了审计执法高效化。（陈乐三）
高安市审计局党组高度重视、精心组织了十精神的学习、宣传、贯彻、落实工作，取得了良好的效果：一是集中组织学。召开干部职工大会集中组织学习，局党组书记邓美勤同志亲自宣讲党的十精神，要求大家要自觉把思想统一到党的十精神上来，凝聚到实现党的十确定的精神上来，并要结合审计工作实际，贯彻落实十重要精神，抓好审计工作，奋力开创高安科学发展、赶超发展新局面；二是购买书籍学习。为方便审计人员系统学习和深刻领会、准确把握党的十的精神，局统一购买了《十报告》、《中国共产》、《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》、《十报告读本》等学习资料，做到了每个党员干部人手一份，有利于系统学习和帮助指导审计工作；三是利用媒体学。采取制作横幅宣传标语、板报专刊、局域网等多种形式，组织有力的宣传工作，使党的十精神深入人心，引导大家积极投入到党的十精神的学习贯彻上来，做到家喻户晓、人人皆知。（范会平）
袁州区审计局为加强审计文化建设，丰富审计干部职工的文化生活，提高干部职工身体素质，积极参加了宜春市审计系统第一届职工运动会。该局选拔了18名运动员，参加了广播体操、拔河、乒乓球、羽毛球四个项目的比赛。运动员们平时加强训练，不仅丰富了业余文化生活，还增强了身体素质。在比赛中，该局获得了广播体操比赛第一名的好成绩，展现了袁州审计人团结有为、奋发向上的良好精神风貌。（肖王番）
信州区近年来切实加强领导干部经济责任审计工作的领导，将经济责任审计工作摆上加强对领导干部管理的重要高度，不断改变审计的方式方法，加大工作创新力度。通过经济责任审计，推进领导干部依法履职，加强对行政权力有效监督。该区领导干部经济责任审计工作实现了“三个转变”。一是审计安排由单一的委托交办向委托交办与年度计划安排结合转变；二是审计模式由单一离任审计向开展离任经济责任审计与实施任中经济责任审计结合转变；三是审计内容由单一的任期财政财务审计向全方位审计转变。（陈 杰）
南昌县审计局房屋征收挂点村是南昌县东新乡（昌南新城）利用村。近日，该局分管领导在利用村房屋征收工作中，当得知该村一条乔麦龙内涝防洪线路还是原时架设的，现已年久老化，特别是上半年防洪时线路老出现故障，存在很大安全隐患，村委会多次商讨想对该线路全面更新，但苦于村集体经济相对薄弱，无其他经济来源，该线路更新大约需2万元左右，挂点房屋征收分管领导将这情况向局长进行了汇报，并在局党组会上提出帮助解决经费的建议，经局党组研究决定给予解决该村防洪线路改造经费2万元。（揭荣庭）
新干县审计局2007年实行档案规范化管理以来，档案管理年年达标，并顺利实现了连升三级，2009年评为省三级，2010年评定为省二级，最近又被评为省一级。长期以来，该局一直重视档案管理工作：一是加强领导。明确了分管领导和责任股室，配备了专职档案员；二是加强培训。多次派出专职档案员参加上级组织的专业培训；三是舍得投入。按照规范化要求，配齐配足升级达到所要求的软硬件设施设备；四是规范管理。按照规范化要求，建立健全了各项档案管理制度，各类档案规范化入档管理机制。（曾建军）
奉新县审计局20名在职职工组成的代表队积极参加了宜春市审计系统第一届职工运动会，获得了广播体操比赛第三名，女子乒乓球比赛第一名的好成绩。运动会上，大家赛出了水平，赛出了风格，赛出了友谊，充分展示了审计人团结一致、奋发向上的精神面貌。该局全体干部职工将以本次运动会为契机，继续发扬运动场上顽强拼搏、团结友爱、勇争第一的精神，以强健的体魄、振奋的精神、昂扬的斗志，为该县审计事业的健康发展做出新的贡献。（邓红梅）
近日，宁都县审计局组织全体干部职工学习贯彻12月24日全国审计工作电视电话会议精神。
会议传达了国务院总理在全国审计工作电视电话会上发表的重要讲话精神。温总理要求审计机关要进一步增强责任感和使命感，坚持独立审计，不徇私情、敢于负责、敢于碰硬，不怕得罪人，坚持廉洁审计，全面提升审计工作的质量和水平，当好公共财政“卫士”，促进依法治国。
会议指出，全国审计工作电视电话会和中央政治局“八项规定”为审计机关今后工作指明了方向。在今后工作中，要学习好、落实好总理的讲话精神，把握实质，进一步提高对审计工作重要性的认识，全面提升审计工作的质量和效益，做到依法审计、独立审计、廉洁审计，更好地维护国家经济安全、服务科学发展、保障改善民生、推进法制建设、推动改革创新、促进廉政建设，积极为宁都苏区振兴发展服务。
（宁都县审计局）
万载县十五届人大常委会第八次会议12月12日下午召开，听取和审议了县审计局代表县人民政府作《关于万载县2011年度县本级财政预算执行审计发现问题整改情况的报告》。县人大常委会领导在发言中充分肯定了审计反映问题的整改工作，十分满意近几年的审计工作，认为审计力度大、效果好。对审计发现问题态度明确，体现了对人大工作的尊重，但也仍然存在一些屡审屡犯的问题。会议建议：一是强化监督，发挥财政、审计多部门的监督职能；二是要依法规范，用制度去管人、管事；三是严明纪律，按财经纪律要求严明责任。（聂丽娟）
九江县审计局近日组织全局干部职工认真学习江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《江西省审计条例》，该条例将于2013年1月1日起开始施行。为贯彻实施好《江西省审计条例》，九江县审计局向全局干部职工印发了《江西省审计条例》全文，组织大家认真学习具体条款，深刻领会《江西省审计条例》的内容和精神实质，将《江西省审计条例》精神融入审计实践，进一步规范审计行为，理清审计程序，明确法律责任，不断提高审计质量和执法水平。（黄拥华）
吉安县审计局近期提出要认真抓好“五个转变”，即：一是由微观审计思维向宏观审计思维转变；二是由单纯的查错纠弊向积极探索效益审计转变；三是由过去的“单兵作战”向整合审计资源转变；四是由关注审计结果向注重审计过程转变；五是由手工操作审计，逐步向利用计算机辅助审计转变。希望通过这“五个转变”全面提升审计工作质量和效益，圆满完成审计任务，促进审计工作上个台阶。（罗子俊）
南城县审计局重视保障性住房跟踪审计的信息整理、收集和管理工作，结合上级各种报表要求和本县跟踪审计实际需要，建立了保障性住房跟踪审计库，向房管、建设、财政、民政、林业、工业园区等单位发放审计调查表格，分别采集了立项、投资、建设、管理、分配、收费等基本信息，用文字和电子文本存档，供跟踪审计享用。此举有效解决了审计对象多、审计项目多、数据分布散、采集工作量大等难题，节约了投资成本和工作时间，增强了衔接性和审计人员责任性，提升了工作效能。截止11月底，该局已基本完成了保障性住房跟踪审计数据的构建，达到了事半功倍的效果。
（石倩岚 吴裕隆）
黎川县审计局近日参与由县纠风办、县广播电视台主办的“政风行风热线”直播节目。在直播现场，该局就审计部门的主要工作职能以及审计机关与经济社会建设的关系等基本情况进行介绍，并对热线观众提出的热点问题进行了在线解答，通过参加“政风行风热线”节目，进一步加强了审计工作与人民群众的沟通交流，充分发挥了舆论监督、群众监督和纪检监察机关监督作用。通过听取广大民众的意见和建议，促进了机关作风建设和效能建设，提高审计工作服务水平。
（黎川县审计局）
彭泽县审计局对政府投资建设项目实施全过程、全方位的跟踪审计服务，就该县政府投资建设项目方面的情况，向县人大作出《政府投资建设工程审计工作情况汇报》，提出合理化建议六条，得到县委、县政府的高度重视。审计人员对工程预结算造价进行实事求是、客观公正、全面细致的严格审核，纠正差错，严防高估冒算。2012年彭泽县审计局对38个项目招标控制价进行了标前审计，送审总额39 358万元，审计核减总额2 843万元；审核结算项目60个，送审总额8 831万元，审计核减总额1 397万元，为政府投资节约了大量建设资金，取得了良好的社会效益和经济效益。（陈潮攀）
靖安县审计局为了让全体党员干部掌握党的十报告精神和知识，认真组织党员干部参加由中组部党员教育中心、人民出版社、共产党员网联合开展的学习党的十报告和知识竞赛活动。该局将竞赛试题统一打印发给干部在规定时间答题。最后根据答题情况，评出“党的十报告精神和知识”竞赛一等奖一名，二等奖三名，三等奖五名。（黄新平）
广昌县审计局11月24日下午开展了学习贯彻落实十精神座谈会，提出“理论武装头脑、指导工作实践、推动各项工作”的工作思路。
当前学习贯彻党的十精神的首要任务是“深刻领会”报告精神，结合该局承担的各项工作任务，以十精神推进各项工作。
广昌县审计局将通过定期学习和专题研讨相结合的方式，深刻领会十报告中的新思想、新观点和新举措，组织广大干部职工参加培训，通过学习切实增强科学发展的动力和能力，把握机遇、战胜挑战，以崭新的精神面貌，推进各项工作。（陈旦华）
峡江县审计局为深入贯彻落实党的十精神，用十精神指导实践，结合自身实际，积极推动审计转型，该局在审计内容、方式方法、人员管理等方面不断创新。一是由传统的财政财务收支审计向效益审计转变，在审计报告中更多的评价经济活动及有关事项的经济性、效率性和效果性；二是由单一的查账、翻凭证传统手工审计模式向计算机辅助审计转变，提高信息化运用水平从而达到提高审计效率的目的；三是整合内部股室资源，实行“分股室不分业务”的工作模式，最大限度地挖掘自身潜能，实现人力资源效益最大化。
（梁桂香）
南丰县审计局对县某校2009年至2011年度教育经费收支情况进行了审计，审计查出的主要问题是：虚报学生人数，套取财政生均公用经费163 900元；虚列请假教师工资，骗取财政资金673 319.25元；初中年级私设“小金库”1 133 301元，进行账外运行；漏交税金35 829.54元；违规收费6 856 179.42元；义务教育专项经费未单独核算，与公用经费捆绑使用。
南丰县审计局对虚报学生人数，套取财政生均公用经费；虚列请假教师工资，骗取财政资金；初中年级私设“小金库”的问题进行了司法移送。
该校高度重视对审计查出问题的整改，积极采纳审计建议，在财务制度建设、加强财务人员队伍建设等方面有新思路新举措，发生了较大变化，工作运行机制明显收效。（危由花）
信丰县审计局近日召开全体干部职工会议，认真学习贯彻党的十精神和全县领导干部会议精神。要求全体干部职工要以十精神为指导，大力弘扬“敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流”精神，立足本职，认真履行审计监督职能，充分发挥审计的“审、帮、促”作用，为推进赣南苏区振兴发展作出审计部门应有的贡献。（陆经秀）
广丰县审计局进一步贯彻落实党的十会议精神，紧紧围绕县委“1+5”特色品牌发展战略，抓好工程项目推进、财政资金、权力运行和群众利益四个重点，将该县发展大局中的热点、难点问题列入审计重点，为该县加快追赶全国百强县步伐作出新的更大的贡献。
一是全力推进全口径预算管理。按照党的十提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，今后预算执行审计将重点关注政府财政预算总体规模，审查所有政府性收支是否全部纳入预算管理，尤其是政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、债务预算等是否纳入政府财政预算。
二是服务项目建设“十百千”工程推进，全力做好政府投资建设项目跟踪审计和保障房审计。继续加强对重要投资建设项目的监督与服务，提交建议并追踪解决。
三是强化权力运行情况监督。进一步强化领导干部经济责任审计力度，改进审计方式，拓展审计内容，建立健全审计制度及评价体系。
一、要做先进社会生产力发展要求的代表，就必须发挥广大职工群众在解放和发展生产力中的主力军作用
1.要充分发挥广大职工群众在深化改革、加快发展中的主力军作用。在社会经济成份多样化的情况下，广大职工群众主人翁地位和改革主力军的作用并没有改变。这是由我们执政党的阶级基础，职工群众的主人翁地位和社会主义性质决定的。改革是第二次革命，是解放和发展社会生产力。要成为中国先进生产力发展要求的代表，就必须组织和动员广大职工参与改革，投身改革，支持改革。第一，要引导广大职工以推进国有企业改革和发展为己任，积极支持、参与国有经济战略性调整和国有企业改革、改组和联合，建立和完善现代企业制度，加强和改善企业管理，努力为企业改革献计出力。第二，要团结动员广大职工以高度的历史使命感和主人翁责任感，积极投身经济建设的伟大实践。继续发扬艰苦创业精神，在本职岗位上做一流工作，出一流产品，创一流服务，为不断提高产品质量、市场竞争力和企业效益争做贡献。第三，要引导和教育广大职工群众，根据发展社会主义市场经济和知识经济的需要，开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济技术创新活动，不断提高企业的素质和产品的科技含量。
2.要全面推行厂务公开，提高企业的管理水平。当前抓好厂务公开工作，应注重以下几个环节：第一，领导重视是前提。要把厂务公开作为加强企业管理的一个重要措施认真抓好抓实。第二，围绕生产经营是中心。第三，依靠职工群众是基础。第四，内容真实是关键。厂务公开的要害是公开，实质是监督，关键是真实。要抓好预审、监督、评议三个环节。第五，规范化、制度化是保证。只有规范化、制度化了，才能更好地坚持下去，不断完善和提高。
3.要维护好社会稳定，为改革发展创造良好的社会和企业环境。从一定意义上讲，改革是利益格局的调整，而国有企业的改革是从机制创新入手，将计划经济时期的国有企业中的国家利益、企业利益、职工利益的格局调整为社会主义市场经济的利益格局，从而改变企业吃国家的大锅饭、职工吃企业大锅饭的现象。这就要求教育广大职工正确对待利益格局的调整，增强民主和法制观念，遵纪守法，依法办事，同危害人民利益和社会稳定的现象作斗争，发挥工人阶级在维护社会稳定中的中流砥柱作用。教育职工处理好维护稳定与维护职工利益的关系，维护人民的整体利益与维护职工利益的关系，维护企业利益与维护职工利益的关系，维护眼前利益与维护长远利益的关系。现在下岗职工生活确实很困难，有的基本生活费得不到保障，他们是改革“阵痛”的承受者。党和政府、各级工会对他们要有深厚的思想感情，切实为他们排忧解难。
二、要做先进文化前进方向的代表，就必须加强企业文化和职工队伍建设
建设有中国特色社会主义，不仅要求企业加强社会主义精神文明和企业文化建设，而且对职工队伍的思想道德和科学文化素质也提出了更高的要求。随着知识经济的发展，信息社会的到来，没有高素质的职工队伍，没有企业文化，要发展社会生产力是不可能的。为此，工会要引导广大职工发挥工人阶级作为先进文化的创造者、倡导者和传播者的作用，推动社会全面进步。
1.工会必须坚持用马克思主义、思想和邓小平理论教育职工，武装职工头脑。一是要组织职工学习邓小平理论，特别是改革开放理论，提高广大职工对改革开放的认识，积极投身和支持改革。二是大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高职工的思想道德水平，使广大职工成为发展先进生产力和先进文化的主力军，始终保持共产党阶级基础的先进性。三是要加强职工思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，使广大职工增强对马列主义、思想、邓小平理论的信仰，增强社会主义信念，增强建设有中国特色的社会主义的信心。
2.组织职工群众努力学习新技术，提高自身素质。在建立社会主义市场经济体制中，要进行资源优化配置和市场配置，工会要履行好教育职能，加强职工业务技术和劳动技能培训，提高职工科技文化素质，以增强竞争岗位和自身择业的能力。在现代化生产的高科技企业必须有高素质的人才。因此，要通过学习科学文化知识的途径，使广大职工由过去的体力型转向智力型，或者由体力型转向体力智力兼有型。只有这样，我们才能适应竞争的需要。
3.弘扬劳模精神，用工人阶级先进思想来教育职工。学习先进模范人物的活动，是先进文化或社会主义精神文明建设的重要组成部分。弘扬他们的先进思想和模范事迹，对于发挥先进模范人物的骨干、带头、桥梁作用和他们的影响力、感召力，激发和调动广大人民群众的积极性，进一步推动先进生产力发展，具有重要意义。我们过去要弘扬劳模精神，现在和将来仍然要弘扬劳模精神。要教育广大职工以先进模范人物为榜样，树立乐于牺牲的奉献精神、改革开放的创新精神、任劳任怨的无私精神、崇高理想的时代精神，使广大职工的思想得到陶冶。
4.加强企业精神文明和企业文化的建设。一是要树立以人为本的思想，充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，依靠职工办好企业。同时，要教育广大职工树立改革意识、创新意识、进取意识、竞争意识、效率意识和质量意识，把自己的利益与企业的利益紧密地联系在一起。二是要广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工的活动，真正做到“两手抓，两手都要硬”。引导职工树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚；要大力提倡科学精神，反对封建迷信，用工人阶级的先进思想和良好的精神风貌影响和带动全社会。三是要教育职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型劳动者，为提高全民族的素质奠定良好基础，为建立文明社会作出贡献。
三、要做最广大人民群众根本利益的代表，就必须尊重职工主人翁地位，维护职工合法权益
工会贯彻“三个代表”的重要思想，就是要做最广大职工群众利益的代表。为此，要努力推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，尊重职工群众的主人翁地位，突出和履行维护职能，切实维护职工的合法权益。
1.必须尊重职工的主人翁地位。尊重职工主人翁地位，必须维护职工的政治权利。要创造条件，使广大职工有更多的学习、受教育的机会；要注重从优秀工人中发展党员，选拔干部；注重从一线工人中评选先进工作者和劳动模范；要保证基层职工代表在各级人大和政协中占有一定的名额；要保障职工参与国家和社会事务管理，参加企业民主管理和民主监督的权利。同时，要按照十五届四中全会《决定》中有关国有独资和国有控股公司中董事会、监事会都要有职工代表参加的要求，建立健全职工董事和职工监事制度。
尊重职工主人翁地位，必须维护职工民利。因此，必须要坚持和完善职工代表大会制度，落实职代会职权，发挥职代会作用。落实职代会职权，关键是落实职工民主监督权。要通过落实审议建议权，防止企业重大决策失误；要运用审查同意或否决权，对企业的分配方案、劳动条件、规章制度和日常经营管理实行监督；要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生；要通过实行评议监督权，对企业领导干部的行为进行制约，使企业领导干部置于职代会的监督之下，其行为受到职工群众制约；要运用推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性。
尊重职工的主人翁地位，必须维护职工的各项经济权益。要继续做好建立健全平等协商和集体合同制度的工作。我们面临着企业改制以及新建企业发展等新情况，同时有的企业原已签定的集体合同已到期，这些都必须按照巩固、发展、规划、提高的方针，把这一工作抓好。要努力做到坚持劳动标准与企业实际情况相统一，维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学管理制度相结合，平等协商机制与签订集体合同制度相协调。还要考虑企业和职工两个方面，找到两者的最佳结合点。一方面要通过平等协商和签订集体合同来维护职工的合法权益，但不能脱离企业的实际搞一刀切，另一方面企业也要尽最大的努力来履行集体合同，最大限度地维护职工的合法权益。只有这样，才能互相理解，互相支持。要不断健全集体合同制度，结合企业改革和发展形势对有关条款作出必要的补充和调整，使平等协商和集体合同既符合实际，又切实可行。同时，要建立由劳动部门、工会代表和用工单位组成的三方协调机制，共同解决好有关劳动方面的重要问题。
维护职工经济利益还必须建立职工互助合作保障体系。这是履行第一责任人职责的集中体现。随着我国经济结构的战略性调整、改革的深化和市场资源的优化配置，必然带来劳动力结构的调整，带来职工队伍的变化和调整，这就给下岗职工带来一个再就业和生活安排的问题，有就业能力的下岗职工能否再就业，生活能否得到妥善安排，是改革的一个重大问题。工会要维护好职工的经济利益，就要协助党和政府妥善做好下岗职工生活安排和再就业。通过推动互助合作社会保障体系的建立和管理规范化，使企业职工的经济利益在改革中得到保障。
2.要积极探索维护的有效形式。第一，要通过源头参与实现维护。通过参政议政，把关系广大职工利益和改革中的问题，从源头落实好，参与到位。要建立工会与政府的联席会议制度，每次联席会议解决一两个问题。要参与涉及职工切身利益的法律法规政策的研究制定，从法律和政策上来维护职工的经济利益。还要建立和完善调整劳动关系的有效机制，协调社会利益和劳动关系的矛盾，实行对职工经济利益的维护。要参与企业改革，从管理体制、运行机制和分配制度等方面的调整中来维护职工的经济利益。参与平等协商和集体合同制度的建设，从制度上保证维护职工的经济利益，参与职工生活互助保障机制的建设，在为职工办实事中来维护职工的经济利益，特别是下岗职工的利益。第二，要依法维护，通过改革发展实现维护。依法维护，就是依照《劳动法》、《工会法》赋予职工的职权来维护职工的利益。还要通过改革和发展来实现维护。第三，要服务维护。工会必须密切联系广大职工群众，全心全意为企业为职工服务，要时刻把职工放在心上，想职工之所想，急职工之所急，帮职工之所需。对侵犯职工权益和违反集体合同的行为，工会要敢于依法来维护。
一、要做先进社会生产力发展要求的代表，就必须发挥广大职工群众在解放和发展生产力中的主力军作用
1.要充分发挥广大职工群众在深化改革、加快发展中的主力军作用。在社会经济成份多样化的情况下，广大职工群众主人翁地位和改革主力军的作用并没有改变。这是由我们执政党的阶级基础，职工群众的主人翁地位和社会主义性质决定的。改革是第二次革命，是解放和发展社会生产力。要成为中国先进生产力发展要求的代表，就必须组织和动员广大职工参与改革，投身改革，支持改革。第一，要引导广大职工以推进国有企业改革和发展为己任，积极支持、参与国有经济战略性调整和国有企业改革、改组和联合，建立和完善现代企业制度，加强和改善企业管理，努力为企业改革献计出力。第二，要团结动员广大职工以高度的历史使命感和主人翁责任感，积极投身经济建设的伟大实践。继续发扬艰苦创业精神，在本职岗位上做一流工作，出一流产品，创一流服务，为不断提高产品质量、市场竞争力和企业效益争做贡献。第三，要引导和教育广大职工群众，根据发展社会主义市场经济和知识经济的需要，开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济技术创新活动，不断提高企业的素质和产品的科技含量。
2.要全面推行厂务公开，提高企业的管理水平。当前抓好厂务公开工作，应注重以下几个环节：第一，领导重视是前提。要把厂务公开作为加强企业管理的一个重要措施认真抓好抓实。第二，围绕生产经营是中心。第三，依靠职工群众是基础。第四，内容真实是关键。厂务公开的要害是公开，实质是监督，关键是真实。要抓好预审、监督、评议三个环节。第五，规范化、制度化是保证。只有规范化、制度化了，才能更好地坚持下去，不放弃。
3.要维护好社会稳定，为改革发展创造良好的社会和企业环境。从一定意义上讲，改革是利益格局的调整，而国有企业的改革是从机制创新入手，将计划经济时期的国有企业中的国家利益、企业利益、职工利益的格局调整为社会主义市场经济的利益格局，从而改变企业吃国家的大锅饭、职工吃企业大锅饭的现象。这就要求教育广大职工正确对待利益格局的调整，增强民主和法制观念，遵纪守法，依法办事，同危害人民利益和社会稳定的现象作斗争，发挥工人阶级在维护社会稳定中的中流砥柱作用。教育职工处理好维护稳定与维护职工利益的关系，维护人民的整体利益与维护职工利益的关系，维护企业利益与维护职工利益的关系，维护眼前利益与维护长远利益的关系。现在下岗职工生活确实很困难，有的基本生活费得不到保障，他们是改革“阵痛”的承受者。党和政府、各级工会对他们要有深厚的思想感情，切实为他们排忧解难。
二、要做先进文化前进方向的代表，就必须加强企业文化和职工队伍建设
建设有中国特色社会主义，不仅要求企业加强社会主义精神文明和企业文化建设，而且对职工队伍的思想道德和科学文化素质也提出了更高的要求。随着知识经济的发展，信息社会的到来，没有高素质的职工队伍，没有企业文化，要发展社会生产力是不可能的。为此，工会要引导广大职工发挥工人阶级作为先进文化的创造者、倡导者和传播者的作用，推动社会全面进步。
1.工会必须坚持用马克思主义、思想和邓小平理论教育职工，武装职工头脑。一是要组织职工学习邓小平理论，特别是改革开放理论，提高广大职工对改革开放的认识，积极投身和支持改革。二是大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高职工的思想道德水平，使广大职工成为发展先进生产力和先进文化的主力军，始终保持共产党阶级基础的先进性。三是要加强职工思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，使广大职工增强对马列主义、思想、邓小平理论的信仰，增强社会主义信念，增强建设有中国特色的社会主义的信心。
2.组织职工群众努力学习新技术，提高自身素质。在建立社会主义市场经济体制中，要进行资源优化配置和市场配置，工会要履行好教育职能，加强职工业务技术和劳动技能培训，提高职工科技文化素质，以增强竞争岗位和自身择业的能力。在现代化生产的高科技企业必须有高素质的人才。因此，要通过学习科学文化知识的途径，使广大职工由过去的体力型转向智力型，或者由体力型转向体力智力兼有型。只有这样，我们才能适应竞争的需要。
3.弘扬劳模精神，用工人阶级先进思想来教育职工。学习先进模范人物的活动，是先进文化或社会主义精神文明建设的重要组成部分。弘扬他们的先进思想和模范事迹，对于发挥先进模范人物的骨干、带头、桥梁作用和他们的影响力、感召力，激发和调动广大人民群众的积极性，进一步推动先进生产力发展，具有重要意义。我们过去要弘扬劳模精神，现在和将来仍然要弘扬劳模精神。要教育广大职工以先进模范人物为榜样，树立乐于牺牲的奉献精神、改革开放的创新精神、任劳任怨的无私精神、崇高理想的时代精神，使广大职工的思想得到陶冶。
4.加强企业精神文明和企业文化的建设。一是要树立以人为本的思想，充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，依靠职工办好企业。同时，要教育广大职工树立改革意识、创新意识、进取意识、竞争意识、效率意识和质量意识，把自己的利益与企业的利益紧密地联系在一起。二是要广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工的活动，真正做到“两手抓，两手都要硬”。引导职工树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚；要大力提倡科学精神，反对封建迷信，用工人阶级的先进思想和良好的精神风貌影响和带动全社会。三是要教育职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型劳动者，为提高全民族的素质奠定良好基础，为建立文明社会作出贡献。
三、要做最广大人民群众根本利益的代表，就必须尊重职工主人翁地位，维护职工合法权益
工会贯彻“三个代表”的重要思想，就是要做最广大职工群众利益的代表。为此，要努力推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，尊重职工群众的主人翁地位，突出和履行维护职能，切实维护职工的合法权益。:
1.必须尊重职工的主人翁地位。尊重职工主人翁地位，必须维护职工的政治权利。要创造条件，使广大职工有更多的学习、受教育的机会；要注重从优秀工人中发展党员，选拔干部；注重从一线工人中评选先进工作者和劳动模范；要保证基层职工代表在各级人大和政协中占有一定的名额；要保障职工参与国家和社会事务管理，参加企业民主管理和民主监督的权利。同时，要按照十五届四中全会《决定》中有关国有独资和国有控股公司中董事会、监事会都要有职工代表参加的要求，建立健全职工董事和职工监事制度。
尊重职工主人翁地位，必须维护职工民利。因此，必须要坚持和完善职工代表大会制度，落实职代会职权，发挥职代会作用。落实职代会职权，关键是落实职工民主监督权。要通过落实审议建议权，防止企业重大决策失误；要运用审查同意或否决权，对企业的分配方案、劳动条件、规章制度和日常经营管理实行监督；要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生；要通过实行评议监督权，对企业领导干部的行为进行制约，使企业领导干部置于职代会的监督之下，其行为受到职工群众制约；要运用推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性。
尊重职工的主人翁地位，必须维护职工的各项经济权益。要继续做好建立健全平等协商和集体合同制度的工作。我们面临着企业改制以及新建企业发展等新情况，同时有的企业原已签定的集体合同已到期，这些都必须按照巩固、发展、规划、提高的方针，把这一工作抓好。要努力做到坚持劳动标准与企业实际情况相统一，维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学管理制度相结合，平等协商机制与签订集体合同制度相协调。还要考虑企业和职工两个方面，找到两者的最佳结合点。一方面要通过平等协商和签订集体合同来维护职工的合法权益，但不能脱离企业的实际搞一刀切，另一方面企业也要尽最大的努力来履行集体合同，最大限度地维护职工的合法权益。只有这样，才能互相理解，互相支持。要不断健全集体合同制度，结合企业改革和发展形势对有关条款作出必要的补充和调整，使平等协商和集体合同既符合实际，又切实可行。同时，要建立由劳动部门、工会代表和用工单位组成的三方协调机制，共同解决好有关劳动方面的重要问题。
维护职工经济利益还必须建立职工互助合作保障体系。这是履行第一责任人职责的集中体现。随着我国经济结构的战略性调整、改革的深化和市场资源的优化配置，必然带来劳动力结构的调整，带来职工队伍的变化和调整，这就给下岗职工带来一个再就业和生活安排的问题，有就业能力的下岗职工能否再就业，生活能否得到妥善安排，是改革的一个重大问题。工会要维护好职工的经济利益，就要协助党和政府妥善做好下岗职工生活安排和再就业。通过推动互助合作社会保障体系的建立和管理规范化，使企业职工的经济利益在改革中得到保障。
2.要积极探索维护的有效形式。第一，要通过源头参与实现维护。通过参政议政，把关系广大职工利益和改革中的问题，从源头落实好，参与到位。要建立工会与政府的联席会议制度，每次联席会议解决一两个问题。要参与涉及职工切身利益的法律法规政策的研究制定，从法律和政策上来维护职工的经济利益。还要建立和完善调整劳动关系的有效机制，协调社会利益和劳动关系的矛盾，实行对职工经济利益的维护。要参与企业改革，从管理体制、运行机制和分配制度等方面的调整中来维护职工的经济利益。参与平等协商和集体合同制度的建设，从制度上保证维护职工的经济利益，参与职工生活互助保障机制的建设，在为职工办实事中来维护职工的经济利益，特别是下岗职工的利益。第二，要依法维护，通过改革发展实现维护。依法维护，就是依照《劳动法》、《工会法》赋予职工的职权来维护职工的利益。还要通过改革和发展来实现维护。第三，要服务维护。工会必须密切联系广大职工群众，全心全意为企业为职工服务，要时刻把职工放在心上，想职工之所想，急职工之所急，帮职工之所需。对侵犯职工权益和违反集体合同的行为，工会要敢于依法来维护。
关键词：创新；协调；共享；适度规模经营；土地流转
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和2016年一号文件把大力推进农业现代化作为2020年实现全面建成小康社会的重要工作和部署。2013年在湖南湘西考察，首次提出了“精准扶贫”概念。“精准扶贫”的难点在农村，关键点也在农村，通过促进农业现代化，提高农业产值和经济效益，提高农民收入，进而推动农村经济发展，精准解决农村贫困人口问题，这是实现现代化、全面建成小康社会的重要工作。所以，没有农业现代化，同样无法实现我国2020年全面建成小康社会的奋斗目标。
按照党的十八届五中全会通过的《建议》精神，以及近年来党中央、国务院的有关农村改革的一系列文件精神，大力推进农业现代化，要按照“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念，重点做好以下工作：第一、创新农村产权制度，发展多种形式适度规模经营；第二、协调家庭经营基础性地位与土地流转的关系；第三、协调粮食安全与农业绿色发展的关系；第四、协调增加农民收入与推动城乡发展一体化机制的关系；第五、协调现代化农业生产结构与现代化农业产业体系的关系；第六、建设城乡统一的建设用地市场，使城乡居民共享发展成果。
一、创新农村产权制度，发展多种形式适度规模经营
农村产权制度中最重要的是土地产权。18届五中全会《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”，农村产权制度改革的重要任务，是改革创新农业的经营方式，在坚持农村土地集体所有制的前提下，在坚持家庭承包经营的前提下，推动土地流转，实现适度规模经营。这对于促进农业资源优化配置，方便引入先进农业技术，提高劳动生产率，从而促进农业现代化，具有举足轻重的作用。农村产权制度的重点是“完善土地所有权、承包权、经营权分置”，也就是我们现在常说的农村土地流转的“三权分置”原则，“三权分置”最早出现在中央文件是2014年“中央一号文件”：“完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。 农村土地的“三权分置”，是1978年我国农村继“包产到户”以来的一次重大创新，既坚持了农村土地的集体所有这项基本制度，稳定了家庭经营的基础性地位，确认和保护了农民30年的土地承包权，更重要的是通过放活土地的经营权，适应了农村土地流转的现实，通过“专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式”，为“发展多种形式适度规模经营”打开了方便之门，适应了农业现代化的需要。
十八届五中全会《建议》和2016年一号文件强调，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用”。由此可见创新农业经营方式的重点是发展多种形式适度规模经营。这是由我国现代农业的发展需要和“新型城镇化”、“城乡一体化”的现实所决定的。“发展多种形式适度规模经营”主要有以下原因所决定：第一，生产要素价格上升使农产品生产成本上升，据农业部数据显示2006年到2013年，我国粮食和棉花的生产成本年平均增长11%到13%，导致我国主要农产品的价格高于国际市场，发展农业规模经营是降低农业生产成本的现实需要；第二，是农村劳动力的转移所引发的城乡结构的重大变化，据统计2014年底，全国2.7亿左右的农业劳动力转移到第二、三产业就业，与此同时，我国的城镇化率从2008年的45.9%，上升到2014年的54.77%，城镇人口已经开始超过农村人口，国家城乡结构发生了历史性变化。换句话说，随着农村人口转移城市造成的农村劳动力的减少，必须用多种形式的适度规模经营，引入农业先进技术，实现规模化的种植，从而在农业劳动力减少的背景下，继续降低农业生产成本，提高农产品产量。通过农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，有利于解决因劳动力减少而造成的土地抛荒和粗放经营的问题，促进农业结构调整和农业现代化经营，提高农业生产效率，降低生产成本，增强农业竞争力，有助于各类工商企业进入农业领域，增强农业市场主体的活力和抵御市场风险的能力。
二、协调家庭经营基础性地位与土地流转的关系
推动农村土地流转，必须坚持家庭经营的基础性地位。这一点上《建议》与18届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，可以说是一脉相承，虽然我们鼓励发展多种形式的农业经营方式，但是一定要坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，推进土地流转。因为，目前我国还长期存在以代际分工为基础的“半工半耕”的经济模式：当前大约有80%农民家庭都存在年轻子女外出务工以获务工收入、年龄比较大的父母留守在家务农以获取务农收入的结构。这种半工半耕的经济模式，以家庭经营为基础，客观存在于我国现实的农业生产中。这种经济模式的作用：第一是“中国粮食“十一连增”的基础之一，精耕细作有利于提高粮食产量，从2003年到2014年，我国粮食产量保持十一连增，2014年产量是6071亿公斤；第二，老人留守，形成了农民可以进城同时也可以返乡的保障体系。这种经济模式不仅提供了大量农产品，而且为进城失败农民提供了返回村庄的退路，为农业转移人口有序流向城镇，创造了良好的条件，避免了短时间大规模农业劳动人口转移，对城市造成冲击，因为城市每年所能容纳的新增人口都是有限的，这就为“新型城镇化”，“城乡一体化”赢得了宝贵的适应时间。
《建议》强调“适度”规模经营和2014年11月20日我国颁布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）是一脉相承的。《意见》强调：“合理确定土地经营规模”，“发挥家庭经营的基础性作用”，“要因地制宜、循序渐进、不能搞，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农业劳动力转移规模相适应……”
所以《建议》强调，我们发展多种形式规模经营的前提是“适度”。土地流转要坚持两个前提：一个是坚持家庭经营的基础性地位，一个是“适度规模经营”。
三、协调粮食安全与农业绿色发展的关系
地者，政之要也，土地是国家立政的根本，因为土地和粮食生产息息相关，保护耕地就体现了党中央对国家的粮食安全高度重视，《建议》指出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”粮食安全是一个国家经济发展、百姓民生保障的基础，虽然农业作为第一产业，随着国民经济的发展，在GDP中所占的比例越来越少，目前已低于百分之十，但是其在国民经济中的基础性作用，不会减少，而是越来越重要，粮食安全是国家发展的战略性问题。
在保证国家粮食安全的同时，我们要坚持绿色发展，协调好粮食安全和绿色发展的关系。因为坚持绿色农业，实现农业的可持续发展，是农业现代化的基本要求。所以《建议》明确提出，要坚持生态文明的发展理念，实施“开展退耕还湿、退养还滩、退耕还林还草，加强草原保护”等，探索实行耕地轮作休耕制度试点，既保障粮食安全，又保护耕地，提高耕地肥力，促进种地养地相结合，这是为了让农村的土地资源休养生息，促进农业可持续性的发展。
四、创新思路，推进以人为核心的新型城镇化，服务农业现代化
农业现代化同样离不开城乡协调发展，通过农村产权制度改革，通过农业适度规模经营，推动农业人口有序落户城镇，为城市发展提供源源不断的劳动力资源和土地资源，进而推动城市的发展，反过来，城市发展以后要为农村发展、农业现代化提供有力支持，比如为农业转移人口提供和城市户籍人口一样的社会保障待遇。在我国伴随着农村土地流转和农业规模化经营，出现的是农业劳动力大规模流向城市，据统计2014年底，全国2.7亿左右的农业劳动力转移到第二、三产业就业，如何更好的让这部分务工经商农民真正融入到城市，在生活、就业、教育、医疗方面无后顾之忧，不但关系到我国以人为核心的新型城镇化成败与否，同时决定着农业现代化的成败。因为如果农业转移人口不能在城市安居乐业，必然影响到我国的农村产权制度改革和农业规模化经营的顺利推进。在党的十八届五中全会《建议》里边，提出了一系列创新性措施，例如通过深化户籍制度改革，促进在城镇有稳定就业的农业转移人口举家迁往城镇落户，对于在城镇打工、经商的农民，落实居住证制度，保证其即使不是城镇户口，仍然享有城镇户籍人口一样的社会保障等公共服务待遇，为了最大程度保障落户城镇农民利益，依法维护其在农村的土地承包权、宅基地使用权等权益。这些新的理念新的措施具有明显的创新性。
五、协调建立现代化农业生产结构和现代化农业产业体系
大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。这种协调发展体现在协调“建立现代化农业产业体系，并使农业生产结构实现内部合理并适应我国经济社会发展的外部环境”。
一是在保障我国粮食安全的基础上，调整农业产业结构。因此《建议》提出“全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。协调建立现代化农业生产结构，首先要立足于保障了国家的粮食安全，在此农业结构基础上，发展多样化的农业，生产各类农产品，满足人民群众的需要。二是协调建设现代化的农业产业体系。农业现代化不仅体现在生产各类农产品并不断提高其产量，而且体现在建立现代化的食品工业，使食品的生产、销售、流通、储存、消费等各个环节和农业生产相互配合，适应市场经济的需求，和谐共生，共同发展。《建议》提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”，从而提高我国农业在国际上的竞争力，进而提高农民收入，并不断满足人民群众日益增长的需求。
六、创新推动城乡要素平等交换，使农民共享农业现代化成果
