关键词:安全生产；网络舆情；工作摆位；应用
中图分类号G2 文献标识码A 文章编号1674-6708（2015）150-0199-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2015.21.122
党的十、十八届三中、四中全会后，安全生产工作紧密围绕“四个全面”战略布局，转轨进入新常态发展。安全生产网络舆情工作作为有力推进领导妥善进行安全生产决策，加强政府信息公开，高效开展安全生产新闻宣传活动、科学实施网络舆论引导管理的重要举措和必要信息技术支撑，应与安全生产各项工作紧密结合，做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。
1正确处理好网络舆情工作摆位问题
安全生产网络舆情工作从顶层设计层面主动适应安全生产新常态，进行新摆位、新谋划、新思考，努力构建舆情工作新常态。
1.1围绕中心、服务大局
围绕中心、服务大局是安全生产网络舆情工作的核心职责和立身之本。舆情工作始终围绕安全生产中心工作，“想高层领导所想、急安全生产所需”，以不断优化安全生产舆情工作、提升安全生产宣教水平与舆情应对处置引导能力为宗旨，进一步明确舆情角色功能定位与服务责任要求，集中精力抓好重点工作，做到服从全局、服务全局，努力形成合力，实现舆情工作与安全生产工作协调统一有序发展。
1.2服务决策、推进发展
服务领导决策、推进稳定发展是网络舆情工作实现围绕中心、服务大局的有力抓手和关键载体。深化发挥舆情联系群众、汇聚民意、增进互动交往的桥梁作用。突出重点，把握热点，找准难点，深入分析网络舆情走势，主动研究一些政策性、导向性问题，加大舆情分析研判力度，从舆情角度提出具有针对性和实效性的对策建议，进一步完善安全生产科学决策机制，提高安全生产决策的科学化、民主化水平，增强安全生产工作服务意识、安全监管监察服务能力和效果。
1.3服务基层、深化落实
网络舆情工作的服务质量和服务效果重点体现在基层、落实在基层。坚持“身子往下探、眼睛往下看”，将重点应放在最具全局性、领导最关心的重大决策和部署的监督落实上，放在解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题的督查落实上。深度开发应用安全生产舆情信息技术，建设完善安全生产大舆情体系，着力为安全生产领域各层级、各部门、各主体提供更广泛、综合、立体化的舆情服务，有效推动决策顺利实施，使问题及时得到反馈、解决。
2明确舆情监测方向与重点任务
明确今后安全生产网络舆情工作重点监测方向与任务，确保在重大事件、重要时段、重点工作的各个环节，提供有针对性的、“雪中送炭”式的舆情分析服务。第一，紧密围绕安全生产中心工作大局，进一步强化对安全生产重大工作部署、重要会议、重要政策措施出台、重大活动事件等的舆论反馈。第二，重点关注党中央、国务院关于进一步加强安全生产的工作精神、指导要求与决策部署，以及、总理等中央领导同志关于安全生产的重要讲话、重点论述。第三，重点关注煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等安全生产重点行业领域的新闻报道，特别是相关事故、事件的评论观点，并根据安全生产季节性特点，对相关领域高发、易发事故进行关注与预警。第四，坚持把别人的事故当成自己的事故，把过去的事故当成今天的事故，把小事故当成大事故，把隐患当成事故的理念，重点关注国外安全生产行业领域有一定典型性意义和舆论影响的重大及以上事故，国内有典型意义和警示教育作用的舆论影响较大事故、重大涉险事件，媒体曝光的安全生产隐患、事故苗头、未及时发现整改的问题、事故瞒报漏报迟报、职业健康危机等负面信息。第五，重点关注安全生产监管监察基层工作与先进人物报道。加大反映安全生产专项执法检查活动及其成效。第六，重点关注在经济形势多变的当下，可能影响安全生产的人（如腐败问题）、机（如采购保养失职问题）、环境（如地理环境对安全生产影响）等方面信息。第七，重点关注安全监管监察部门在全面深化改革、加快政府机构改革，简政放权，提高政府服务意识和办事效率，加大信息公开与财务审计透明力度等方面信息。特别注意及时监测反映涉及到安全监管监察人员、机构、机制等的信息。第八，重点关注围绕安全生产行业发展、安全生产科技提升、安全生产格局定位等衍生出的一系列安全生产周边话题。第九，重点关注国内外其他行业领域、系统部门进行安全规划、安全管理、安全运维、安全评价等方面的成功经验和先进做法理念。第十，重点体现专业媒体、业内专家和一些有思想的理性网民有关安全生产的重要言论与创新观点。加大反映民众在安全文化宣传、知识普及中的困惑、疑问和误解，为安全生产宣传工作提供线索。
3进一步规范建设健全网络舆情工作机制、体系
进一步规范建设健全网络舆情工作机制、体系是将安全生产网络舆情工作顶层设计理念落地生根的必要阶段和关键步骤。
3.1进一步提升专题舆情监测分析水平
通过合理、有效的组织分工，实施“定岗、定人、定责”的信息监测分析方案，科学落实人机7*24小时值班值守制度。从信息的监测分析、监测时间段分配与衔接、数据统计归类等方面进行全方位、全流程、全要素的细化、标准化，以加强对专题舆情的持续跟踪监测与汇总分析，力求最大限度的实现无缝化闭环运作管理，做到无论是在任务交接、人员轮转，还是具体执行监测分析任务等方面都保持高度的前后一致、连贯有序，确保零误差。
3.2探索创新外媒信息监测分析机制
鉴于国家互联网管理的相关规定，安全生产舆情监测分析目前无法涵盖外媒信息。面对在国内外都产生重大舆论影响的安全生产事件，着力于主动探索创新外媒舆情监测分析机制。一是依托安全生产舆情系统平台，监测检索由中文主流媒体综合报道的相关外文消息。二是充分发挥现有舆情分析人员力量，加强外媒信息的监测分析，将英文媒体报道及时翻译汇总制作成舆情报告。三是积极寻求与第三方合作共建。主动联系在外媒监测方面有优势的媒体单位，在明确需求的前提下，利用其丰富的外媒信息数据资源，制作舆情报告。
3.3开展安全生产行业领域网络舆情工作规范研究
为深化发展舆情综合应用服务，在充分借鉴吸收其他行业舆情监测分析业务发展成果和先进经验的基础上，从全流程、全系统、全人员管理的高度统一研究安全生产行业领域网络舆情工作行业标准、指导思想、实施规范、要求细则等，为今后整合统筹全国安全生产大舆情建设做好技术与理论储备。
3.4开展安全生产大舆情体系建设
针对目前安全生产网络舆情工作对上服务能力强，对下服务能力弱；各级安全监管监察机构对于舆情工作的认识水平参差不齐，未能形成“全国一盘棋”的舆情工作格局，应努力围绕安全生产新常态、新要求，加强安全生产大舆情体系建设。继续深化对全国安全生产网络舆情整体性、系统性、联动性与信息化、标准化建设研究，按照各地安全生产网络舆情工作开展的情况和具体实际，推行舆情试点，在试点过程中逐步探索成熟高效的合作模式和市场拓展模式。借助主流新媒体与其他舆情技术力量，加大对安全生产系统新闻发言人、安全生产记者和通讯员、网络评论员等的专业培训力度，努力培养一支“日常工作用得上、重大事件顶得上、关键时刻靠得上”的舆情工作力量。
4加大舆情信息资源增值利用力度
充分利用大数据集成分析、云计算与云存储、信息可视化、移动互联等先进技术手段和发展理念，进一步深入探索开发安全生产网络舆情信息高效转化及综合利用价值，建立安全生产舆情信息案例库，建设发展安全生产舆情创新应用工作研究机制体系，实现对安全监管监察工作最有效的技术支撑保障。
4.1坚持市场导向，改革创新引领
充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，打破行业性、区域性和经营性壁垒，加快吸收转化其他舆情监测分析服务机构的先进经验、成果、理念，在安全生产行业领域推广运用自主研发的安全生产网络舆情监测分析服务标准体系，通过试点示范、引入第三方服务等手段，创新合作服务模式，切实激发和提升安全生产网络舆情监测分析技术服务的核心竞争力与内生动力。
4.2坚持产用互动，协调发展
全面深化网络舆情信息技术在安全生产监管监察行业领域的深度应用，促进安全监管监察工作管理水平和质量效益的双重提升；增强新媒体舆论环境下安全生产工作应对网络问政的思想理论水平和实际应用能力，实现网络舆情信息技术应用与安全科学发展的融合互动、协调发展。
4.3坚持多方参与，协力推进
在严格贯彻执行安全生产网络舆情工作总体发展思路和规划部署的基础上，加强与国务院信息办、新闻办、其他相关部委、信息管理机构、研究院校单位、行业协会和第三方服务提供商等的沟通交流、合作联系，创新舆情工作机制，以己之所需，采众家之长，全面统筹协调、合理发挥利用，着力构建多方参与、紧密配合、协力推进的安全生产网络舆情创新发展体系。
5结论
安全生产新常态下，网络舆情工作应持之以恒做好技术与信息支撑保障服务，加快自适应调整转变，加大改革创新发展，最大限度确保创新成果及转化应用能及时有效地体现到日常舆情监测分析工作中来。不仅在舆情信息监测方面日臻完善，还能进一步增强舆情监测分析研判能力，加强舆情成果展现可视化、具象化、直观化技术应用，做到安全生产网络舆情信息服务有据可查、有根可溯，有本可依，最终实现安全生产网络舆情线上线下应急处置与保障服务协调有序联动。
参考文献
[1]喻国明.中国社会舆情年度报告（2012）.人民日报出版社.
[2]邵培仁，等.媒介舆论学.中国传媒大学出版社.
互联网是网络舆情传播的基础和载体，自其诞生之日起，便表现出强进的发展势头。近年来，随着新媒体应用的日趋丰富，新的应用和传播形态不断涌现，网络新闻、BBS、博客、微博、即时通讯、社交网络等网络媒介相互交织，互相借力，构成了一个多元立体的舆论传播路径，极大地拓展了网络舆情的传播空间，多元化的舆情传播格局大大增加了舆情监测和把控的难度[18]。同时，新媒体迅速向经济、文化等多领域渗透，成为热点事件曝光的主要平台和舆论的独立源头，影响力不断增强。特别是自媒体和社交媒体，大大增强了新媒体的舆论传播功能。有调查显示，微博已成为食品安全等负面舆情曝光的主要源头和重要传播渠道。2012年上半年，浙江“杨梅膨大剂”等近10件涉及农产品质量安全问题的传闻就是通过微博第一时间曝料的[5]。网民是网络舆情传播的主体，据中国互联网络信息中心(CNNIC)《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，我国网民数量已达5.38亿，互联网普及率为39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我国成为世界上网民最多的国家[19-20]。在网民数量迅速攀升的同时，一方面，网民上网的娱乐化追求倾向明显降低，网络议题从日常生活琐事转向社会公共事件[21]，涉及一日三餐的农产品质量安全舆情自然成为网民最为关注的公共话题；另一方面，网民应用互联网的角色也逐渐从信息获取者向信息制造者转变，大众麦克风时代催生了一个巨大的“网民压力集团”，政府应对农产品质量安全舆情的一言一行都会被高倍放大，稍有不慎就可能引起舆论讨伐。除普通网民外，意见领袖的影响力也日益不容忽视[22]。我国正处于传统农业向现代农业转型的时期，农产品质量安全总体安全、有保障，但一些深层次制约因素尚未得到根本解决。农业生产组织化程度低，生产经营方式落后，生产主体素质不高，部分生产经营者故意违法现象屡禁不止，违法手段花样翻新，传统的农兽药残留超标等问题尚未杜绝，新的违法添加等风险隐患又不断出现，给农产品质量安全标准制定、检测工作等带来很大挑战[23]，同时，农产品质量安全监管工作体系尚不完善，基层监管力量薄弱，这些都决定了目前我国农产品质量安全问题仍处于多发期，安全消费矛盾凸显。从“镉大米”、“药袋苹果”、“有机食品风波”等热点舆情来看，无论是产品、生产过程还是政府监管行为，任何一个环节都可能触发农产品质量安全舆情。由于农产品质量安全问题具有极高的社会关注度，成为近年来媒体争相报道的热点和焦点问题，然而在网络媒体发挥舆论传播和监督功能的同时，其自身道德失范现象也层出不穷。有些媒体片面追求时效，为抢占先机不核实信息的真实性和准确性，以讹传讹，造成谣言传播；有些媒体为吸引眼球，断章取义，动辄冠以“致癌”、“剧毒”等字眼加以报道，加剧公众恐慌；还有些媒体为提高关注度，夸大负面新闻，把个别现象扩大化、典型化、普遍化，扩大事态影响，甚至冲击整个产业[24-25]。目前，有相当数量的农产品质量安全舆情为不实舆情，极大地增加了政府部门回应网络舆情的负担。随着生活水平的不断提高，消费者对农产品质量安全的期望越来越高，对农产品质量安全风险零容忍的态度愈加强烈。但客观上任何食品都没有“零风险”，由于官方风险交流机制不健全，消费安全知识的宣传教育也比较薄弱，消费者在媒体的推波助澜或误导下，容易以偏概全，产生认识误区，难以对农产品质量安全问题形成客观认识，消费心理敏感而脆弱，任何农产品质量安全负面信息都极易引发非理性的共鸣。“三聚氰胺”事件发生后，尽管国家对乳制品的监管和抽查力度空前，但国内乳制品消费信心还是一蹶不振。
农产品质量安全网络舆情监控管理现状与存在问题
随着网络舆情与现实社会的互动日益加深，网络舆论成为农产品质量安全舆论的一个重要组成部分，与之相适应的政府干预机制也应运而生。近年来，在应对农产品和食品质量安全危机实践中，网络舆情监控管理工作已进行了初步探索和尝试，但与新时期农产品质量安全监管工作的需求相比，还存在一些亟待突破的瓶颈问题。网络舆情日益上升的关注度和影响力，特别是个别农产品质量安全问题的放大炒作对产业和消费产生严重的负面影响，引起了政府部门的高度重视。早在2008年，农业部办公厅就下发了《农业部办公厅关于积极应对互联网等有关农产品质量安全舆情信息的紧急通知》，要求“各级农业行政主管部门进一步加强农产品质量安全信息的收集、评价和处置工作”。2010年，《农产品质量安全信息管理办法(试行)》提出“省级人民政府农业行政主管部门应当开展农产品质量安全有关的舆情收集和分析”。2011年，国务院食品安全委员会办公室下发了《食品安全舆情处置指导意见(试行)》，要求“各地区、各有关部门应当建立食品安全舆情监测制度，主动、密切监测舆情”，从国家层面对舆情监测提出了制度性要求。2012年，《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》再次提出“着力强化舆情监测，抓紧建立农产品质量安全舆情监测与预警信息平台，健全农产品质量安全信息定期调度、分析和综合研判制度”，将强化舆情监测作为加强农产品质量安全监管的一项重要工作纳入制度性安排。为落实舆情监测工作的制度安排，支撑实际工作中网络舆情危机的处置与应对，近年来，各级农产品质量安全监管部门陆续启动了舆情监测工作。部级层面农产品质量安全网络舆情监测工作向常态发展，一是指定专门机构和专人负责网络舆情信息的监测、收集、整理，确立了农产品质量安全舆情快报(日报)制度，并深化舆情总结分析，编制舆情跟踪和重点舆情专题分析报告，帮助农产品质量安全监管人员读网，为舆情响应提供了重要的信息支撑；二是依托新组建的农业部农产品质量安全专家组，强化了专家组对网络舆情的分析研判职责，针对重大舆情不定期组织会商分析，为应急处置提供了有力的决策参考；三是安排专门经费开展网络舆情监测体制机制研究工作。地方农业行政主管部门也纷纷将舆情监测纳入监管工作内容，如江西省成立了舆情监测小组，设置了舆情监测信息员，建立了舆情报告制度，编印舆情简报，及时上报领导和有关部门参阅[26]；重庆市组建了舆情信息监测专家团队，并建立了舆情信息收集整理、跟踪巡查和干预制度；上海市在舆情监测及处置机制、信息员队伍建设和畅通舆情沟通渠道等方面进行了积极的探索。此外，部分县级农业行政主管部门也建立了舆情监测和报告制度。随着网络舆情监测工作重视程度的上升和应急处置经验的积累，近年来网络舆情应对的时效性和有效性都明显提高，农产品质量安全网络舆情应对工作在实践中渐显成熟。“激素黄瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶叶农残超标”等一系列不实网络舆情发生后，农业部门立即组织专家进行科学解释，借助权威媒体澄清事实，采取网络访谈、深度报道等多种形式正面引导舆论，有效阻断了谣言传播，有力保护了农民和产业利益。“药袋苹果”等安全隐患一经报道，有关部门迅速展开调查，界定了个案性质，防止了媒体扩大炒作，最大限度减少了产业损失。“河南瘦肉精”等安全问题被媒体曝光后，得到高度重视，迅速组织排查和督导工作，尽快查清事实，公布真相，回应社会关切，并依法开展责任追究，树立了政府部门的正面形象。虽然各级农业部门对网络舆情的重视程度有所提升，但有关舆情监测的制度要求仅在相关的文件和办法里有所提及，没有针对舆情监测系统化的制度设计和安排，各级农业主管部门舆情监控工作还处于“各自为战”的阶段，缺乏统一的规划和指导。同时，由于开展舆情监控工作的时间较短，目前尚缺乏集舆情收集、研判、处置、反馈于一体的运作机制，农业部门内部的共享机制、与其他部门之间的联动机制、与新闻媒体之间的对接机制、与消费者之间的交流机制等也尚未形成，有些地方舆情监控工作往往是仓促应急，就事论事，多以经验为主，舆情监控长效机制尚未建立。网络舆情的特点、规律和应对环境都有别于传统舆情，相对于网络舆情短时间内的快速蓬勃发展，政府部门应对网络舆情的方法和手段调整略显滞后，难以适应新的形势需要。一是监测手段不适应，传统人工监测的信息获取手段已无法满足对海量信息监测的时效性和准确性。二是分析方法不适应，对舆情信息的汇总、舆情周期的判别、舆情走势的预测和重要舆情的预警缺少必要的技术手段支撑。三是应对方式不适应，固守传统媒体、忽视网络阵地的现象仍比较普遍，对新媒体和新型舆论平台的运用较为有限，多数部门不善于适应网络环境、运用网络语言、与新闻媒体见面、与网民对话，缺乏应对舆情问题的能力和技巧，舆情发生时，难以及时缓解舆论压力，化解矛盾[27]。目前农业系统普遍没有专门机构和专业团队研究并开展网络舆情应对，特别是地方农业部门，监控力量薄弱，没有确定的机构和人员编制，现有的网络舆情人员大多是兼职，并且缺乏系统培训，缺少监控方面的专业人才和高素质的网络评论员，再加上管理薄弱，现有的人员力量难以支撑网络舆情的监测和响应工作，更难以保证舆情应对效果。同时，由于缺少资金支持，舆情监测硬件设备投入不足，软件设施开发和购置也受到限制，有人员没设备、有设备没监测手段的现象比较突出。
加强农产品质量安全网络舆情监控管理的对策建议
关键词：互联网；网络舆论；舆情
中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0195-01
1 引言
当前，互联网已成为汇集舆情、畅通民意的重要平台和渠道。政府可以通过对网络舆情的搜集与分析来判定民众的意愿，从而来帮助自己更好地决策，也可以更好地应对一些社会突发危机事件；企事业单位可以通过对网络舆情的分析来有效保护和提升公司品牌形象，消减负面信息对公司的影响。
2 网络舆情监测技术重要性及必要性
网络舆论的影响是巨大的，其中大部分是正面的影响，但是如果不对网络舆情加以监控与引导，一旦被错误利用，就可能产生严重的负面影响，以致危害个人安全，甚至是危害国家安全，如近年来娱乐圈频发的抑郁症自杀事件；互联网是完全开放的虚拟的公共空间，每个网民都可以成为网络信息的者，每个网民都有选择网络信息的自由，网络舆情是网络与一般社会舆情结合的产物，网络舆情除具有社会舆情的一般特征外，还具有其它的特点：如网民在网上信息是匿名的，网民会直接表达自己的观点，反映真实的情绪；网络舆论的形成往往非常迅速；网络舆情的主题是宽泛的、自发的、随意的；网民普遍表现出强烈的参与意识，网络舆情经常是互动的；网民由于各种因素影响，网络舆论可能是感性的、情绪化的甚至是非理性的。[1]因此，如何因势利导，及时掌握社会舆情动态，积极引导社会舆论，是各级政府部门及企事业单位所面临的严肃课题与严峻挑战。
3 网络舆情监测技术应用研究
网络舆情监测的方式主要有人工方式和自动方式。人工方式主要是利用搜索引擎对网站进行人工监测，有信息量大、搜索不全面、不能实时监测的局限性，因此研究网络舆情自动监测是非常必要的。从技术角度来看，网络舆情监测系统是众多技术结合的成果，基于内容挖掘的网络舆情信息分析，涉及较多与自然语言处理相关的研究子领域。刘毅提出了内容分析法在网络舆情分析中的应用，开拓了内容分析在网络舆情监测中的先河。[2]在网络舆情监测系统处理信息过程中，一般包含网络舆情信息采集与提取、话题发现与追踪、网络舆情倾向性分析等步骤。
3.1 舆情信息采集与提取
网络舆情主要通过新闻、论坛/BBS、博客等渠道形成和传播，特别是近年的QQ群、微信以及Twitter等微博客，这些主要为动态网页，以松散的非结构化信息为主体，实现准确的舆情采集和抽取存在难度。
在信息采集中，主要采用网络爬虫和网页清洗等技术。网络爬虫是一个按照一定规则自动抓取网络信息的程序，又称网络蜘蛛。网络爬虫分为三类：通用爬虫、面向主题爬虫和面向DeepWeb爬虫。考虑到网络舆情监测一般是面向行业监测，倾向于使用面向主题爬虫。主题网络爬虫主要有两种技术：基于Web链接分析的搜索、基于Web内容分析的搜索。网页清洗就是从网页中过滤掉“噪”数据，提取出网页中有价值的信息内容。网页清洗分析方法主要分为三类：基于树结构分析方法，基于Web挖掘方法，基于正则表达式方法。
3.2 话题发现与追踪
无论是热点、敏感话题，还是需要重点关注的话题，如何从海量信息中找到这些话题？
话题发现与追踪是对网络舆情聚类分析后，利用关键词过滤、语义分析、数值统计等方式识别被关注话题，以及热点和敏感话题，并对其趋势变化进行追踪，是网络舆情监测中的核心技术。目前国内外的实现技术是基于文本聚类，即文本的关键词作为文本的特征。话题发现与追踪研究始于1996年美国DARPA提出一种能自动确定新闻信息流中话题结构的技术。目前，主题检测与跟踪研究集中于五个子任务展开，各个子任务的解决将有助于最终研究目标的实现。这五个子任务包括：对新闻报道的切分子任务、新事件的识别子任务、报道关系识别子任务、话题识别子任务、话题跟踪子任务。[3]其中话题识别和话题追踪是核心问题。
3.3 网络舆情倾向性分析
舆情倾向性分析是对带有感彩的主观性文本进行分析、处理、归纳和推理的过程。倾向性分析是自然语言处理技术中新兴的研究课题，具有很大的研究价值和应用价值，一般来说，它分为三个主要研究任务：情感信息抽取、情感信息分类、情感信息的检索与归纳。[4]
通过倾向性分析可以明确网络传播者所蕴涵的感情、态度、观点、立场、意图等主观反映。目前主要采用文本聚类和倾向性分析技术，对论坛帖子等网民评论聚类分析和倾向性分析，归纳网民观点。一方面能够主题趋势跟踪，分析新发表文章、贴子的话题是否与已有主题相同。另一方面对突发事件跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生的全貌并预测发展趋势。同时，通过倾向性分析预警功能，对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。
4 网络舆情监测技术问题与发展
通过网络传播的信息包含了网民对当前社会各种现象以及诸多热点问题的立场和观点，话题涉及与日常生活相关的各个领域。因此，网络舆论能够最直接、快速地反映各个层面的社会舆情状况与发展态势。把握好网络舆情监测技术，及时了解并正确引导舆情发展方向，对政府和企业发挥职能和生产经营至关重要。
然而，网络舆情监测技术还存在许多亟需完善的地方，如监测源的获取、复杂舆情倾向判断、高质量舆情自动监测、如何及时关注及应对由社会突发公共事件引起的网络舆情问题、虚假信息和不良信息引发错误舆论导向问题等，这些关键问题的研究不仅需要我们充分利用已有的理论知识和先进的技术手段，还需要我们能够创新性地提出更贴切网络舆情实际的解决方案，来及时应对网络舆情带来的一系列影响。同时要继续深化对网络舆情的理论挖掘，加强数据挖掘技术的研究，在原有数据挖掘算法的基础上改进或者提出新的算法，提高网络舆情监测技术水平，在此基础上构建实时智能化的网络舆情监测以及应急处理机制。
参考文献
[1]谢海光.互联网内容及舆情深度分析模式.中国青年政治学院学报[J]，2006，（3）：95-100.
[2]刘毅.内容分析法在网络舆情信息分析中的应用.天津大学学报（社会科学版）[J]，2006（4）：308-310.
关键词：网络舆情；政府监管
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01
一、我国网络舆情政府监管的现状
1.初步建立了相关的网络法律法规
到目前为止，我国相继颁布了八十多部网络方面的法律、法规、司法解释和其它规定。[1]我国网络立法主要包括三个层次：全国人大及其常委会创制的法律；国务院创制的行政法规；行业最高部门即拥有规则权的法规机构创制的行政规章。我国关于网络法律法规的主要有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《利用互联网开展对外宣传暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网信息网络传播试听节目管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》等。
2.网络管理机构日益健全
政府参与网络监管的行政机构日益完善，概括起来可分为三类：[2]第一类是接入管制部门。工业信息产业部与工商部是我国网络媒体的接入管制部门。第二类是安全管制部门。我国的公安部门与国家安全部门是网络媒体的安全管制部门。第三类是内容管制部门。中央和地方的新闻办公室和对外宣传办公室是我国网络媒体最直接的内容管制部门。
3.逐步将先进技术引入网络舆情监管系统
目前对网络有害信息进行控制的技术手段主要是通过设置防火墙、安装过滤软件、实施内容监控等来实现，具体来说，目前网络媒体的技术监控手段主要有：身份认证、阻止进入、过滤和分级，我国目前主要采取前三种。目前我国网络安全的保障主要依靠技术上的不断升级，在实践过程中大多数强调自我保护，设立密码和安装防火墙等。
二、我国网络舆情政府监管中存在的问题
1.应对网络舆情速度迟缓
近年来，政府越来越重视网络的作用，对网络信息的处理也很及时，但是也有不少地方和部门还是作为不够，应对网络舆情不够及时主要有三个方面：一是发信信息晚，这些地方和部门没有专门人员盯网，更没有专门的应对网络信息的机构，对网络信息发现不及时，即使发现也无法找到相应的处理机构。二是缺乏专业技能，许多地方和部门由于缺乏专业知识，对网络信息研究不够，应对乏力。三是协调共治的复杂性，在舆情信息的处理上，可能涉及多个部门，由于部门之间协调共治需要时间磨合，因此，可能出现应对迟缓的情况。
2.网络舆情的监测和预警手段滞后
互联网每天新增海量信息，传统的人工化监看手段已远不能保证获取网络信息的时效性，究其原因我们可以发现以下两方面：第一，网络舆情的监测和分析工作十分复杂，网络舆情具有苑判浴⒒ザ性和多变性等特点，这就决定网络舆情监测必须应用高度智能化的信息分析和处理技术，以挨饿包网络舆情研判及时准确。第二，目前仅有国安、公安和宣传部门在使用高度智能化的信息分析和处理技术，远远不能满足政府相关工作的需要。所有涉及面向公众服务的政府部门原则上都应该引入智能化网络舆情信息分析和处理技术，以妥善应对日益增强和多样化的网络舆论场。[3]
3.网络舆情监管部门协调能力不足
目前我国设立网络监管机构的法律依据是《互联网信息管理办法》，《办法》规定涉及网络的相关监管部门就有国务院新闻办、工业信息产业部、文化部、公安部、新闻出版总署、国家政法委等二十多个部门。这种模式不仅导致相关部门之间的利益相争，协调难度加大，而且更为严重的是会产生一些弊端：其一，造成全盘规划政策的困难；其二，导致监管的低效率。不仅加大了监管成本。降低了监管效率，而且导致争功诿过、执法责任不明等法律后果。
三、网络舆情政府监管的对策建议
1.加强政府对网络舆情的正确引导
要加强政府对网络舆情的正确引导，必须着力构建提升民主决策机制，坚持民主执政，增强人民公众诉求表达的信心，增强构建和谐社会的内在动力。制定并完善诉求表达行为的运作机制，建立政府信息披露制度、专家咨询制度、社情民意反映制度及重大事项的社会公示制度，以使公众充分了解信息，正确认识和理性判断网络信息，为公众参与政府决策、表达合理诉求提供渠道和保障，只有在公众充分知情和了解信息的情况下，才能有效引导网络舆情朝着积极的方向的发展。
2.建立网络信息预警机制
建立网络舆情预警机制要结合日常监测和突发事件监测，随时掌握网络舆情的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于随时了解网络舆情动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门，[4]为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。网络舆情的突发事件监测在于及时准确的获得最新信息并加以处理，避免出现有价值的信息被遗漏或者忽视，从而有利于对信息进行采集、整理和研判，避免对处理决策产生误导。
3.建立健全网络信息沟通机制
网络舆情的发展要经历不同的阶段，处理不好就很可能演变成一场大规模的，因此，建立信息反馈与沟通机制非常重要，有助于及时掌握网民的诉求。要充分发挥门户网站的作用，重视政府网站的留言板和论坛的作用，积极主动地和群众进行交流，让挤压在群众心中的具有普遍性的矛盾拿到网上形成碰撞，从而有利于促进问题的广泛讨论和解决。
4.完善责任追究机制
网络舆情的爆发通常与网民的正义感相关联，很多网络舆情的传播都是基于义愤或对社会不公现象的痛恨。无论是为了维护正义原则的有效性还是保证社会持续的稳定，整个社会都必须求助于制度的保障，必须通过一定的惩罚机制来惩治非正义行为，以使社会正义得到弘扬。因此，就必须对恶意传播虚假信息，造成不良后果的相关责任人进行惩罚，维护社会公平，保障社会稳定。同时，要完善领导干部问责制，对网络舆情监管不力，使网络舆情事件持续恶化，对政府权威和公信力造成恶劣影响的，要严肃处理相关责任人。
参考文献：
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关键词：食品安全网络舆情；演变机理；引导；控制
中图分类号：ts207.7；tp316.8 文献标识码：c 文章编号：0439-8114（2014）07-1690-05
public opinion guidance and control strategy of food safety network under the perspective of risk society
hong weia，b，wu lin-haia，b，wang jian-huaa，b
（a. research base of food security in jiangsu province； b. school of business， jiangnan university，wuxi 214122，jiangsu，china）
abstract：china has already entered the development phase of risk society. public opinion of food safety network is a major challenge for risk management of the government. based on literature review， the evolution of public opinion of food safety network from the individual to the overall was discussed. critical control points of public opinion were achieved. the public opinion guidance and control strategy of food safety network were put forward.
key words： food safety network public opinion； evolution mechanism； guidance； control
风险社会是指在全球化与个体化趋势背景下，以人类实践活动为基础的各种风险与危机严重威胁人类生存、生活和发展的社会阶段[1]。近年来，禽流感、汶川地震、三鹿奶粉等突发事件的频发，预示着我国已进入风险社会的发展阶段。英国rsa保险集团2010年在上海全球风险调查报告时指出，我国目前食品安全问题是仅次于地震风险的第二大社会风险。食品安全问题受到社会的广泛关注，而公众由各种食品安全事件所引发的并通过互联网表达与传播的多种意见、情绪、态度等的总和就是食品安全网络舆情。从社会风险管理的视角看，一方面，众多网民通过网络平台食品安全事件信息与自身看法，食品安全网络舆情已经成为公众参与食品安全管理的重要平台，如若加以正确引导，则可以为食品安全风险防控做出较大贡献；另一方面，三鹿奶粉、地沟油、染色馒头等众多食品安全事件刺激着公众的神经，大量惊讶、愤怒、无奈甚至谩骂的帖子夹杂着一些煽动、虚假的言论出现在网络中，不仅会对政府的公信力产生负面影响，还极易造成舆情的爆发，引起社会恐慌行为，严重危害社会稳定。因此，如何及时掌握食品安全网络舆情演变的客观规律，把握舆情引导与控制的关键因素与机制，制定科学有效的舆情引导与控制策略，是当前政府风险管理的重要课题之一。
1 食品安全网络舆情研究现状
食品安全是一个全球性问题，国内外对食品安全问题的研究非常丰富，涉及食品的原材料、生产加工、消费以及政府监管等多方面的内容。lusk等[2]、lee等[3]分别就人们对转基因食品和可追溯食品的支付与接受意愿进行了研究；此外，美国食品药品监督管理局（fda）于2009年颁布了《风险交流战略计划》，规定了食品药品风险信息原则和战略目标；欧洲食品安全局（efsa）也制定并颁布了《欧洲食品安全局交流战略：2010-2013年》，为进一步提高食品安全信息的沟通与交流水平提供了战略支撑[4]；2012年，美国化学工业巨头杜邦公司了《全球食品安全指数（global food security index）》报告，从3个国际指定指标：支付能力、可用性和质量与安全来评估食品安全。在这份囊括全球105个国家和地区的排行榜上，美国、丹麦和法国位列前三，中国则排在第39位，处于中等偏上水平。国内学者也从农户、生产企业以及消费者的行为、食品安全评价、政府监管体系、食品安全法律体系、食品安全科技支撑与法律体系、食品安全风险评估及预警体系等方面展开研究。
相对于食品安全研究，国内外关于食品安全网络舆情的研究则比较匮乏。在cnki中国学术期刊全文数据库中以“食品安全”和“舆情”为关键词进行检索，截至2013年1月2日，共有13个检索结果，其中学术论文5篇，报纸新闻8篇；而国外则没有专门针对食品安全网络舆情的研究。由于食品安全网络舆情属于
络舆情中的一种，其研究问题与方法具有一定的相通性，因此本文将在分析网络舆情研究现状的基础上，结合食品安全事件的特征，探讨食品安全网络舆情的主要研究内容。
网络舆情是一个自然科学与人文社会科学交叉的新兴研究领域，涉及社会学、政治学、管理学、心理学、新闻与传媒、信息技术等多个学科，在国内的研究可以追溯到20世纪90年代。根据研究问题的不同，将相关文献分为如下几类。
首先是网络舆情数据挖掘技术的研究：黄晓斌等[5]针对网络舆情的特点，提出了具有特征提取、文本分类、文本聚类等功能的网络舆情信息挖掘分析模型；黄敏[6]则结合hits算法和pagerank算法，设计了网络舆情热点挖掘系统，并通过实例验证了系统的可用性。其次是网络舆情传播与演变规律的研究：宗利永等[7]运用multi-agent建模方法分析了不同参数环境下的网络舆情演变行为；兰月新[8]针对突发事件网络舆情中的谣言传播，运用疾病传播模型建立谣言传播模型，并利用matalb 数值仿真，分析了谣言的传播机理、影响因素以及控制对策。最后是网络舆情监测预警与管控机制的研究：王铁套等[9]利用模糊综合评价法探讨了网络舆情监测预警指标体系的构建；刘文等[4]分析了我国食品安全风险信息管理的现状与食品安全网络舆情的特点，提出了提高我国食品安全网络舆情监测与管控能力的建议。此外，毕宏音[10]从心理学的角度研究了群体压力、群体极化、集体无意识、群体互动等群体影响力对网络舆情形成和变动过程的影响。 1.1 对食品安全网络舆情的认识不够全面
在现存文献中，大多学者主要关注网络舆情的负面效应，强调对网络舆情控制策略的研究，而对网络舆情引导手段的研究不够深入。从风险管理的视角看，食品安全网络舆情一方面存在失控与引发社会恐慌的风险，另一方面它可以作为公众参与食品安全管理的平台，提高食品安全监管力度，减少食品安全问题发生的几率，从源头上降低食品安全问题所引发的社会风险。可见，在风险社会视角下，食品安全网络舆情的引导和控制同样重要。
1.2 忽视了食品安全网络舆情从个体到整体的演变机理
社会风险一般由特定的社会公共事件所引发。食品安全网络舆情风险来自于食品安全事件，该类事件通过影响网民个体的网络讨论行为，最终导致网络舆情的涌现甚至失控。因此从个体行为到舆情涌现的演变规律是食品安全网络舆情演变机理的主要研究内容。现存文献主要关注网民个体行为以及信息传播过程的影响因素，忽略了从微观个体到舆情整体的动态演变过程。
1.3 缺乏具有针对性的食品安全网络舆情引导与控制策略
现阶段，食品安全网络舆情研究还处于起步阶段，相关网络舆情的引导与控制策略主要针对社会政治、自然灾害等问题，需要开展面向食品安全网络舆情的引导与控制策略研究，为政府实施食品安全网络舆情管理提供具有针对性、科学性以及可操作性的政策措施。
民以食为天，食品安全直接关乎公众的身体健康与安全，因此与其他政治或社会网络舆情相比，公众对食品安全网络舆情的关注度更高、更广泛；此外，我国的食品安全事件与国外不同，其中大部分事件如地沟油、染色馒头、瘦肉精等，都是由食品生产主体不当行为以及违反食品技术规范与标准体系等故意违规违法行为所造成的，属于人源性因素，而非技术问题，因此更容易激起民愤，引发广泛的恐慌行为。可见，食品安全网络舆情是我国重要的社会风险之一，它最突出的特点是社会关注度高，波及范围广，若处理不当，社会危害巨大。因此研究食品安全网络舆情的特点与演变规律，探讨相关引导与控制方法意义重大，且迫在眉睫。
2 食品安全网络舆情演变机理与关键控制点
2.1 食品安全网络舆情演变机理
社会风险事件都具有一定的生命周期，包括发生、发展、高潮、衰退等过程，食品安全网络舆情也是如此。在整个生命周期中，食品安全网络舆情的发展变化遵循着一定的客观规律，且受到诸多因素的影响。从微观上看，食品安全网络舆情由一个个独立网民的微观行为所构成，这些网民的行为往往比较随意，具有一定的无序性，且受到众多因素的影响；从宏观上看，食品安全网络舆情的发展又呈现出一定的有序性，它是众多网民的网络讨论参与行为在宏观层次上的整体涌现。
2.1.1 网民微观行为的影响因素 食品安全网络舆情发生在特定的社会环境中
，网民的行为受到诸多社会因素的影响。helsloot等[11]指出，在危机事件中，事件的特征将对不同群体的心理和行为产生影响。从食品安全网络舆情的组成要素来看，影响网民行为的因素主要包括食品安全事件属性特征、媒体行为、政府行为、网民自身以及互联网特征等。
食品安全事件的属性特征有产生原因、危害人群、危害程度、持续时间等。产生原因可以是微生物污染，也可以是新技术的应用，如转基因食品、辐照食品等，还可以是人源性的，即由食品经营主体的故意违法违规行为所造成，如地沟油、三鹿奶粉、染色馒头等。危害人群包括儿童、老人、一般公众等，如三鹿奶粉对儿童特别是婴儿的影响较大，而地沟油的危害则涉及到所有公众。危害程度包括短期危害与长期危害，如三鹿奶粉中的三聚氰胺是一种化工原料，会在较短的时间内导致肾结石；而长期食用地沟油所导致的消化道系统癌变则是一种长期的危害，短时期内难以发现。持续时间是指食品安全事件从发生到解决所经历的时间，这个与政府的干预强度及解决问题的难易程度有关。
媒体行为对食品安全网络舆情的演变也有着重要影响。媒体的报道具有较强的舆论导向性，如果报道客观，且正确引导舆情的发展方向，则有助于舆情的控制；若只为吸引公众眼球，深挖社会黑暗面，甚至夸张报道，传播不实言论，则会使舆情向着失控的方向发展，甚至引起社会恐慌，危害社会稳定。此外，媒体可以通过议题设置来引导网民的讨论行为。
政府是食品安全网络舆情的管理主体，其所采取的相关政策措施将对舆情的演变产生重要影响，如相关检测检疫权威信息，设立网络把关人，对相关信息进行过滤等。
网民特征主要是其社会属性，包括性别、年龄、家庭状况、收入、受教育程度、食品安全事件经验、性格与心理特征（如从众还是坚持自己观点）等。
互联网特征主要包括互联网的普及面、其自身结构的小世界效应、全连通性以及无标度特性等，这些特征将对食品安全话题的传播速度、群体观点的稳定性等产生影响。
社会媒体的报道将引导网民的网络讨论参与行为，而互联网的普及面以及网络的结构特征不仅制约网民的参与行为，还对网民所的网络信息的传播速度等产生影响；政府部门根据网络舆情的实际发展状况，出台相应的引导与控制措施，以促进网络舆情平台的健康发展。然而，从社会学视角看，大量的个人简单地放在一起并不能构成一个群体，只有当个体的思想和行为都趋向一致时，才能形成群体[10]。因此，上述网民个体的行为特征与影响因素是舆情演变的微观机制，而网民行为如何从个体的随机性与差异性转向群体的一致性，才是舆情的宏观涌现机理。
2.1.2 网民个体行为的群体化趋势 群体化趋势是从个体行为到整体涌现的重要机制，推动着社会风险从不断积聚走向最终爆发。食品安全网络舆情风险的形成与演变过程涉及网民的行为以及舆情信息的传播两个方面，因此可以从组织行为与大众传播两个视角来探讨社会风险由个体到群体的演变过程。
从组织行为理论来看，网民行为的羊群效应（the effect of sheep flock）是形成群体化趋势的重要原因。羊群效应原指动物成群地移动与觅食，在管理学中喻指个体的从众行为。在食品安全网络舆情中，网民个体在选择舆情事件关注点、发表自身观点时，都会考虑其他网民的关注点与观点。在大多数情况下，网民会选择热点事件加以关注，并持有大多数网民所持有的观点。虽然在参与讨论初期可能自己观点与主流观点不一致，但是在“群众的眼睛是雪亮的”、“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”等观念的影响下，个体会慢慢妥协，接受并持有与主流相一致的观点。在羊群效应的影响下，食品安全网络舆情最终会出现较为统一的舆论观点与整体发展趋势。 从大众传播理论来看，沉默的螺旋（the spiral of silence）理论可以解释舆情信息的分化与趋同现象。1974年诺埃勒·诺依曼提出沉默的螺旋理论，他认为人们在表达自己的观点时，若一种观点受到大多数人认可和欢迎，那么就会积极地参与进来；若一种观点受到大多数人的冷落或反对，即使自己很赞同这个观点，也会选择沉默[12]。在食品安全网络舆情中同样如此。当某一观点得到大多数人的认可与追捧时，将会有更多的人加入该观点的行列，致使该观点越发强势；反之，不被认可的观点便会沉默。如此循环往复，便会使原本杂乱无章
的观点逐渐一致化，最终形成较为统一的舆论倾向。
其实，不论是羊群效应理论还是沉默的螺旋理论，其本质都是描述个体在群体压力下的行为特征。在食品安全网络舆情中，网民个体迫于群体所产生的心理压力，如害怕被孤立、希望被认可等，要么修正自己的观点，要么随大流，要么选择沉默。在这种情况下，舆情演化将会呈现出一定的方向性，而并非像个人观点那样混乱无序。当然，舆情演化的结果并非所有观点都趋于一致，可能还会出现两个或多个主流观点对立的情况，产生群体极化现象。
结合食品安全事件中网民微观行为的影响因素与宏观行为的群体化趋势，可以得出食品安全网络舆情的演变机理，即在微观层次上，食品安全事件的特征、网络媒体的行为、信息传播网络的特征等因素共同决定网民个体在面对食品安全事件时是采取消极的态度——漠不关心，还是采取积极的态度——参与讨论，且网民个体的观点与行为在舆情演化之初比较混乱；在宏观层次上，网络中的主流观点对网民个体施加心理压力，迫使他们接受主流观点或选择沉默，从而从整体上涌现出一定的舆情演化方向。食品安全网络舆情演变机理为舆情关键控制点的分析提供了理论基础。
2.2 食品安全网络舆情的关键控制点
一般来说，在风险事件的演变过程中存在多个关键控制点，针对这些关键控制点实施引导与控制，可以达到事半功倍的效果。
从食品安全网络舆情的演变机理看，网民的个体行为与群体压力是舆情控制的两个重要方面。对于前者，“信息不对称”与“网民道德失范”是关键控制点。首先，对于网民来说，由于能力有限，无法获取有关食品安全事件完整、真实的信息；而网络媒体所的信息难辨真伪、政府部门的信息又具有一定的滞后性，且由于食品安全事件事关自身和家人的健康安全，因此网民常常抱着“宁可信其有，不可信其无”的心态从其他网民那里获取各种小道消息，并加以传播。可见，“信息不对称”是造成舆情恶化的重要因素，也是舆情演变的关键控制点之一。其次， 除了“信息不对称”这个客观因素外，网民道德规范的缺失也是造成虚假信息传播的重要因素。由于网络空间的虚拟性与隐蔽性，网民所受到的制度性约束较小，可以较为随意地在网络上与传播信息。此时若道德规范约束缺位，虚假信息的传播将难以避免，以讹传讹的情况也会经常发生，极易引发舆情的爆发。
对于后者，“舆情引导”与“群体规范”是关键控制点。从网民个体行为的群体化趋势来看，在舆情形成与发展过程中，主流观点起到关键性作用。而主流观点的形成，将经历自组织与他组织过程：网民观点的自由碰撞与相互融合以及优势观点的人为强化。在观点的自组织过程中，观点的形成与改变是随机的，且在这个过程中难以产生较为一致的观点；而在观点的他组织过程中，通过媒体、网络意见领袖以及网络推手的引导，某个优势观点脱颖而出，并通过群体压力不断得以强化，最终形成较为一致的观点。可见，舆情引导是形成舆情涌现的关键控制点。同样，在食品安全网络舆情中，互联网的管理条例、论坛的管理制度等群体规范也会通过对网民施加心理压力，迫使他们接受主流观点，以形成较为统一的舆论倾向。
综上所述，“信息不对称”、“网民道德失范”、“舆情引导”以及“群体规范”是食品安全网络舆情的关键控制点。下面，基于上述关键控制点，探讨风险社会下食品安全网络舆情的引导与控制策略。
3 食品安全网络舆情风险引导与控制策略
3.1 及时公开信息，尽量避免信息不对称问题
信息不对称是产生舆情恶化的客观原因。在以往的政府管理中，主要采用上传下达的行政管理方式，信息渠道较窄，信息传递滞后。当食品安全事件爆发时，公众面对突发状况，往往容易陷入恐慌之中，急切需要获取相对权威、准确的信息。而政府相对闭塞、滞后的信息渠道难以满足公众的需求，这就给虚假信息的传播提供了温床，导致谣言满天飞，引发舆情失控。要化解这些危机，则需要做到信息的及时公开，使信息透明化。首先，以各地政府的门户网站为依托，建立高效稳定的信息平台：一方面通过互动模块的建设及时了解公众的信息需求，另一方面拓宽信息渠道，最大限度地保障公众的知情权、参与权与表达权。其次，国家相关的专业检测部门也是食品安全事件信息的重要渠道。由于掌握了专业的
食品药品检测技术，这些部门所的信息更具有权威性。通过权威信息的，使公众更为科学、准确地认识食品安全事件，有利于打破谣言，缓解公众的恐慌情绪，引导公众的理。
3.2 加强网民道德建设
网民的道德失范是产生舆情失控的主观原因。国内食品安全事件的主要成因来自于食品生产经营者的故意违法违规行为。正因为如此，网民在面对突如其来的食品安全事件时，由于负面情绪的影响更容易处于失去意志力与判断力的集体无意识状态，加之网络的隐蔽性，往往会采取以讹传讹的道德失范行为。因此，加强网民道德建设，提高道德规范对网民行为的约束力，是发挥食品安全网络舆情的正面作用，消除不良社会影响的重要措施。开展网民道德建设，需要从提升网民的网络道德责任意识入手。社会责任是道德素质的核心内容，只有树立网民的社会责任感，才能使他们在与转载相关信息时考虑自身行为对他人以及对社会的影响，以更为谨慎的态度对待那些还未确定真伪的信息，做到不信讹，不传讹。在培养网民自主意识与自律意识的同时，还需要提高他们参政议政的热情，确保他们以合理的方式表达自己的利益需求，发挥网络舆情的辅助管理作用。此外，文化建设也是提高网民道德素质修养的重要手段。通过建设积极、健康、向上的网络文化，树立正确的价值观念，可进一步提高网民的审美情趣和信息甄别能力，减少虚假信息对网民行为的不良影响。 3.3 加强网络舆情引导
在食品安全网络舆情的发展过程中，主流观点对舆情的发展方向起到决定性作用。主流观点的形成包含自组织与他组织过程。其中，他组织过程对自组织过程起支配作用。因此，如何发挥媒体、网络意见领袖的作用，形成强势、有利的主流观点，便成为舆情管理的关键问题。相关政府要重视与发挥网络媒体的信息传播与舆论导向作用，通过议题设置引导网民的注意与思考，促进网民形成科学的思维方式，提高网民在原则性问题上的判断能力。此外，相关政府还需要积极培育具有正确价值观与丰富知识的网络意见领袖，充分发挥相关专家、学者的专业知识特长，为网民提供较为权威与准确的信息，以培养网民区分与全面看待各种信息的能力。通过上述手段，政府部门可以牢牢把握舆论的主导权，及时纠正网络中的虚假信息与网民的错误认识，确保舆论的正确性[13]。此外，政府部门还可以通过媒体、网络意见领袖等传播渠道，广泛宣传党的相关方针政策，使网民进一步了解政府的当前政策，以提高网民参政议政的素质与能力。
3.4 完善网站规章制度，加强法治建设
互联网不仅是一个自由的舆论平台，它更是现实社会在网络虚拟世界中的映射。在这个虚拟世界中，虽然个体的真实身份被部分或全部隐藏，但是网络世界和现实世界毕竟相互联系，在网络中的一言一行都会对现实社会中的个体或群体产生影响，特别是在食品安全网络舆情中，一张图片或一句话都有可能成为引发舆情爆发的导火索。因此必须制定各种规章制度，如采取后台实名制、信息审查制度等，以规范网民在这个虚拟世界中的行为。对于网民来说，网站的规章制度是有形的约束力，只有遵守这些规范，才能在网站中相关信息，并融入到正常的网络讨论之中。
然而，规章制度只是来自网站的一种约束，缺乏一定的威慑力，且其本身存在一定的漏洞，并不能完全发挥作用。如实名制虽然具有警示作用，但不法份子可以盗用他人身份继续违法违规信息，破坏网络和谐。因此，必须进一步加强网络法治建设，提高网民的法制意识，引导与规范网民的行为，减少网络舆情对社会产生的负面影响。
食品安全事件频发是我国进入风险社会发展阶段的重要表现。食品安全网络舆情风险是新形势下政府风险管理所面临的重大挑战。由于网络的自由性、隐蔽性等特征，常常会被一些心存不良动机的人所利用，在发生相关事件之后，大肆具有煽动性的虚假信息，引起社会恐慌，严重危害社会稳定。因此，如何准确把握食品安全网络舆情的特征与演变规律，并在此基础上采取科学、合理、有效的引导与控制措施，对于减少食品安全网络舆情的负面影响，使其成为公众参与食品安全管理的有效平台具有重要意义。
通过文献回顾，发现有关食品安全网络舆情的研究比较匮乏。在现有研究的基础上，结合食品安全网络舆情的特点，分析其从微观个体到宏观整体的演变机理与关键控制点，并
出相应的引导与控制措施。然而，食品安全网络舆情的演变过程复杂，影响因素众多，需要运用定性定量相结合的方法进行深入研究。此外，食品安全网络舆情研究以现实网络中的舆情数据信息为基础，而这些信息通常以半结构化或非结构化的数据形式存在于各大网站及论坛中，需要利用相应的数据挖掘技术进行挖掘与分析。因此，在未来的研究中，需要利用数据挖掘技术及软件，进一步分析网民行为影响因素及信息传播网络拓扑结构对食品安全网络舆情演变的影响，为政府舆情风险管理政策的制定提供更为科学的理论支撑。
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(一)舆情制造主体的特殊性、少数性。高校是思想活跃、思想进步的青年知识分子，他们有着超强的好奇心及责任感，拥有自己独特的想法和对事物的见解能力，他们希望尽可能运用自己的知识来实现自身价值，在网络发表自己的言论就是他们展现价值的方式，因此，高校学生成为制作舆情的主体。根据在校园进行的舆情问卷调查结果得出，那些参与评论，发表自己见解的学生比值观看文章的学生人数少。由此可知，事实上，很多学生并不参加讨论，高校的网络舆情是由少数人引起的。
(二)网络舆情传播的快捷性及目的多样性。高校网络舆情制造的主体虽只是少数学生，但由于网络方便快捷、学生时间充足这些因素的影响，网络舆情在很多的时间内会快速发展，产生一定的影响。高校网络舆情所关注的内容非常广泛，学生参与网络舆情的目的业有所不同，有的只是交流意见、有些是为寻求答案、有的是为宣泄自己不满的情绪，不管是什么目的，学生始终是校园舆情的主体。
二、高校网络舆情的类型
高校网络舆情形成的平台是依靠校园论坛、博客、贴吧、飞信等网络形式，舆论的主题大多是发生在与学生自身或周围热点事件，这些事件大多于发表言论者有一定的联系。根据校园网络舆情的内容进行划分，可以把网络舆情大致划分为以下三类:一是发泄类网络舆情。发泄类网络舆情虽也是自我表达的一种，但是他们发表言论是为了宣泄自己的不满情绪，有很多的个人情感及冲动心态作祟。发泄类高校网络舆论没有特定的指向，言语尖酸刻薄、语言粗俗以此达到自我宣泄的目的，这种网络舆情不会引起太大的共鸣。二是自我表达网络舆情。自我表达类的网络舆情是高校学生针对本校的管理制度及社会热点话题阐述自己的观点，也有些实际的方案，这种舆情处于理性、客观的视角。他们并不在乎自己的观点、方案是否有人认可或接纳，只是借用网络来表达自己的意见。三是建议类网络舆情。建议类网络舆情不用于上述两种形式，这是学生客观对学校工作中存在的问题或对某位教职工不满进行反映，希望学校有关部门可以根据反映的问题及时采取有效的措施进行整改，这种网络舆情很容易引起强烈共鸣，从而出现一边倒的情况。如果没有进行合理的处理，会眼中他影响学校日常工作及在外声誉。
三、绍兴职业技术学院完善网络舆情引导机制的策略
2012年11月9日，我校在二楼会议室召开2012－2013学年安全会议工作，对我院近几年安全稳定工作的情况进行分析，提出深化“平安校园”建设的任务，只有不断落实安全工作责任机制，该会上指出建立安全稳定例会制的好处。加大完善网络预警机制，健全预警网络，确保我校可以及时、准确的解决校园内的网络舆情事件。我校总结这几年网络舆情管理的经验，新时期提出如下的管理策略:
(一)建立健全协调机制，培养网上“意见领袖”。现阶段，我校从强化网络舆情监控的角度入手，采用某个职能部门主管的形式进行网络舆情的管理。这种形式可以便于领导，但在实际处理复杂及突发舆情事件时，没有达到高效及时的效果。因此，可以在学校建立在党组织正确领导之下，以党办、宣传部、学工部网络中心为主导分工明确的管理形式，让二级学院和网络舆情信息有关的部门进行协助，可以以辅导员。学生干部、学生党员网络意见领袖为主要力量的中心掌控团队，创建科学、合理的校园网络舆论管理体系。即使出现突发的复杂网络舆情事件，各个部门相互协调，整合资源，实现快速解决危机的效果。可以不断培养校园网络舆情意见领袖，来正确引领高校网络舆情的发展走势。采用校园网络意见领袖做兼职的网络协管员，实时关注学校网站及校外重要网站的动态信息，参与到网络热点问题的交流、谈论之后，为网民引领正确的舆情方向。
(二)建立合理对话机制，促进公共空间内的高效沟通。高校管理部门必须保护学生自由表达的权利，引导学生从正式的社团、意见箱等途径阐述自己的诉求。我校就建有学生参议制度，学学校定期组织学生以专题的形式开展参议会，辅助有关部门、院系对学生党风建设、数字化校园建设、后勤服务等方面发挥自己的机制，提出合理的建议。网络舆情是由于长时间情绪聚集遇到突发事件刺激产生的，因此必须加大学生情绪疏导工作，确保学生可以合理发泄自己的不良情绪。增加学生心理健康教育，提升学生抵抗挫折及调节情绪的能力。建立合理的学生管理制度及道德评价体系，根据学生的需求，解决实际的问题。
(三)健全舆情信息的收集、反馈机制。舆情收集、反馈机制是有效解决舆情危机的基础，只有准确掌握舆情信息，才可以进行准确的判断和分析，对存在舆情危机的苗头早日发现、解决。建立舆情收集机制的关键是要确保收集信息的渠道畅通，可以对高校舆情危机的盲点、危险点及时发现、控制。根据我校的实际情况，必须以重点环节及关键岗位来进行信息收集。可以设置舆情信息员，建立舆情报告点，大范围收集信息，及时加以汇总。现阶段，高校校园网成为老师、学生表述心声、愿望的基地，舆情管理员要及时收集网上重点、热点舆情信息。
(四)建立网络舆情危机预警机制。高校建立网络舆情危机预警机制，可以对发生的舆情起到提前预报的状态，在构建组织体系的基础之上，建立舆情危机预警管理小组，长期对舆情信息进行分析、研究工作。舆情预警小组具备在复杂危机下果断行动的能力，达到有效控制网络舆情危机的效果。舆情预警小组的成员必须对学校的情况熟悉，了解学生的大致情况，小组领导及成员必须有独特的预见性及合作精神，可以在压力较大的情况下保持清醒的头脑及准确的判断能力。高校是知识分子聚集地带，网络舆情危机涉及的范围具有复杂性、广泛性的特点，可以聘请各个方面的专家进行协助。因此，不断强化舆情预警小组队伍的建设尤为重要，聘用资深的专家，完善专家咨询机制，达到快速、高效消除舆情危机的效果。
关键词：大学生 网络舆情 管理机制
伴随着新媒体技术的迅猛发展，互联网正以其特有的方式和功能对人们的思想和行动产生巨大的影响。党的十以来，以同志为总书记的党中央周围高度重视新时期意识形态工作。2016年4月19日，同志在网络安全和信息化工作会谈上强调了建设网络良好生态，发挥网络引导舆论的作用，强调一定要掌握网上舆论引导的主动权。高校学生是网民中对社会热点现象反映最活跃、最积极、最敏感的群体，新媒体时代，网络正成为大学生舆论交锋的主要阵地。同时，伴随着先进教育技术大量涌现，手机APP等技术的应用，互联网+的概念提出，互联网正以前所未有的速度进入到学校的教学、管理、社会服务和校园生活的各个方面，给高校教育带来了新机遇、新挑战。因此，加强大学生网络舆情管理机制的研究，建立健全高校网络舆情管理机制，将对校园网络文化的健康发展起到重要作用。
一、大学生网络舆情的管理现状
（一）重视程度不足，资金技术投入少
网络舆情的监测需要专业的网络舆情监测分析体系。包括覆盖全网数据的大数据采集、智能分析聚焦关键信息、专业的团队定制分析报告。监测分析体系的购置与维护均需要较高成本，大部分高校重视程度不足，均没有资金和技术支持。目前绝大多数高校仍采用网络信息人工监测，很难适应新媒体时代网络舆情的发展变化。
（二）处置方式保守，控制多于引导
通过对近几年高校网络舆情处理问题分析，不难发现，大部分高校对于网络舆情的态度是回避、封堵或者不闻不问，试图以这种方式来淡化不利的网络舆情。但是有时会使矛盾更加尖锐，增添公众麻烦。所以，现在需要高校转表态度和管理方式，从被动变为主动，从控制变为引导。
（三）缺乏应急准备，反应速度较慢
网络舆情突发事件是大学生网络舆情中的重要部分。对待大学生网络舆情紧急事件的管理，重要之处就是要迅速反应，快速启动职责范围内的工作程序，以最快速度控制事态的发展。当前绝大部分高校现有的网络舆情管理体系采用传统的自下而上逐级管理方式，信息传递渠道缓慢单一。这种管理方式在处理高校网络舆情紧急事件时很难有快速而有效的反应。
二、大学生网络舆情的管理机制构建
（一）健全高校校园新闻机制
在当今信息多元化时代，公开、透明的信息是引导网络舆情向着健康积极方向发展的关键环节。高校可以本着积极、公开、透明、及时有效的原则，建立健全校园新闻机制。高校可以设立教师发言人和学生发言人，通过发言人将学校相关政策制度、事实真相、辟谣信息、应急预案、预警信息及应对情况及时有效地传达给师生，以利于矛盾冲突的化解，从而稳定局面，安定人心。很多高校在处理网络舆情事件时经常采取控制的方式，担心传统媒体和网络会对学校有负面的舆论导向，影响学校形象。但是实际上，积极主动的面对网络舆情，以积极的态度对待公众质疑不仅不会损害高校的形象，反而能让师生和百姓体察到学校对民意的尊重和包容。
（二）健全大学生网络舆情引导机制
网络舆情作为社会舆情的主要载体之一，反应了人们的思想和情绪，已经成为社会情绪表达的主要途径之一。网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。不难看出，网络舆情不是全民立场，是有倾向性的社会民意。对于突发事件，传统媒体大都弘扬正面信息，所以人们倾向于到网络寻找真相。目前，我国一些高校培养了论坛“意见领袖”，利用这些“意见领袖”有代表性的发言，并放在网页突出的位置，以以强化主流言论，影响师生发出符合主流价值观的言论。
（三）健全大学生网络舆情应急机制
高校网络舆情应急机制是高校管理中的一个重要组成部分，当前网络舆情对高校管理提出了严峻挑战。
第一，成立网络舆情危机事件指挥中心，以加强高校各部门间的协调，提高应对网络舆情危机事件能力。当遇到突发事件，应迅速启动网络舆情突发事件指挥中心，这样将舆情突发事件的处理从一种杂乱无章的处理过程，转变为一种程序化的决策过程，有助于协调各个部门，缩短响应和处理时间，从而采取有计划的步骤，沉稳地面对事件，消除影响，化解危机，同时形成正面网络舆论。
第二，要有针对网络舆情重大突发事件应急处理预案，和敏感时期时网络管理引导的应急预案，确定指导思想、管理原则、各部门的工作职责以及处理流程等。例如形成以基层辅导员、学生处干部、思想政治理论课老师以及共青团干部为主要成员网络舆情的监测团队，负责网络舆情的日常监测；如发现重大问题协同网管中心等部门立即封堵和清除恶性信息，必要时经学校和相关部门批准，关闭相关网站或相P服务；联系相关部门追查恶性信息来源，采取适当方式迅速消除影响；立即进行调查，分析情况，对造成重大影响的事件要迅速报告公安部门；密切关注事态发展，随时做出相应处置办法等。
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