关键词：高职院校;学生管理;舆情监管;舆论引导
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）18-0231-02
随着信息技术的不断发展和社会的不断进步，网络的发展速度日新月异，高职学生在信息交流和信息获取方面越来越多地依赖网络，同时，网络也逐步成为学生表达自身舆情最汹涌的场所。高职院校思想政治工作的开展离不开高校网络舆情的监管和引导，如何对高职学生做好网络舆情监管和进行适度的舆论引导是当前各院校面临的一个新的课题。
一、当前高职院校网络舆情的新特点
影响广泛。高职院校学生众多，学生之间容易形成共识，信息传递速度非常快，非常小的一个舆情如果不加控制就有可能在短时间内迅速传播开来，甚至形成连锁反应。同时学生情绪化较重，在信息不对称的情况下有可能会采取情绪化的行动，进而造成更大的社会影响。另外，在学生舆论监管方面也存在一定的困难，因为高职院校的学生推崇在网络上自由、平等地发表自己的主张，对于别人的不同观点不会轻易认同，这就使得部分高职学生容易走上偏激的道路，造成社会影响。
开放交互。作为一个开放的场所，高职学生可以通过网络自由地对当前社会问题发表自己的看法，提出自己的诉求，进行相关认识的评论。例如：有一个叫作“某某，你妈喊你回家吃饭”的帖子，在极短的时间内就有近1000条评论，转发量更是多达几万条。这就说明高职院校网络舆情具有非常强的交互性，学生之间、学生与学校网络舆情之间相互影响。
复杂多变。高职院校学生参与的网络讨论非常复杂，既有校园中永恒的情感话题，也有学习和专业的交流，既有当前社会问题和社会热点的讨论，也有大学生就业等关系自己切身利益的问题。高职学生在个体方面存在着千差万别，又具有各自不同的利益关系，这就使得学生对同一社会问题表现出不同的见解，有些同学可能会对某一事件提出自己的见解或者建议，但有些同学可能会对同一事件表现得比较偏激，甚至是攻击谩骂。
主体相似。长期以来，高职学生的主体都是一些高考落榜生，他们在学习方面缺乏动力，自卑心理较重，甚至有些学生很容易产生厌学的心理。“90后”的高职学生是一批具有很强同质性的群体，他们具有独特的个性，具有较差的自我约束能力和相对薄弱的文化基础。在各种压力之下，高职学生喜欢通过网络如微信、微博等形式发泄自己的情绪或表达自己的诉求。而网络的虚拟性和方便快捷等特点正好切合了高职学生的心理，使得他们能够通过网络形式尽情地表达自己。
二、当前高职院校网络舆情监管现状
1.取得的成效。第一，加强对高职院校网络舆情的监管。由于高职学生是当前高职院校网络舆论的主体，在开放的网络空间如果不能加强监管和引导，很容易使得高职学生情绪化加重，甚至被一些别有用心的人利用，导致小矛盾激化成为大矛盾，甚至可能诱发某种极端行为。近几年来，各高职院校日益重视对高校网络舆情的监管和引导，不断扩展校园文化载体，搭建更多的高职院校师生交流和沟通的平台，在校园内营造更加积极的文化环境，加强对学生进行正面的舆论引导。同时，很多高职院校通过网络平台关注学生，了解学生，进而为学生提供更好的服务和保障。第二，加强对高职院校网络舆情的引导。当前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸显。高职学生作为社会特殊群体，对于当前社会现象和社会热点问题反映比较强烈，同时面临就业压力等社会问题也希望表达自己的诉求，而网络作为一个开放的平台，为高职学生起到了“减压阀”的作用。当前很多高职院校已经充分认识到网络的积极作用，建立了自己的交流平台如主题网站、社区、BBS等，为学生创造了良好的网络环境。
2.存在的问题。第一，重视不足。高校网络舆情具有一定程度的难控性，如果作为高校网络舆情的把关人的高职院校不能很好地对网络舆情进行监管，就很有可能会增加网络舆情的难控性。当前形势下，有些高职院校没有正确认识网络舆情对学生的可能存在的危害性，对于网络舆情在人、财、物等方面的投入还有所欠缺，在对相关工作的管理上也缺乏常态化机制。第二，网络监管和引导之间的矛盾和冲突。舆论引导就是运用某种策略，通过恰当的手段和方法，改变高职学生对某一现象或事物的看法，使得网络舆情转变向正确的方向发展。而网络监管则是通过网络技术手段将某些对高职学生不利的舆情和信息晋城过滤或者封堵，避免一些不利情绪和负面影响的扩散。这两种手段各有利弊，对高职院校网络舆情的管理工作都是不可或缺的。第三，高职院校网络舆情监管机制有待进一步健全。当前高职院校在网络舆情监管方面还存在许多欠缺，例如有些高职院校缺乏相关管理人才和管理队伍，有些高职院校没有建立专门的网络舆情监测机制和分析引导机制，有些高职院校对网络舆情监管的管理主体没有明确，导致在舆情突发事件发生时不能有效应对。网络舆情监管工作非常重要，与学校、学生和整个社会息息相关，不可马虎大意。第四，网络信息技术不断更新的挑战加剧。当前计算机技术和网络发展速度非常快，即使是作为教学实验基地的高职院校也感觉到有些应接不暇。高职院校在网络舆情监管方面，首先就是要为师生营造一个安全的网络运行环境，而这也已经成为高职院校网络舆情监管的最明显的挑战。虽然各个高职院校在各自网络设施中都进行了防火墙等安全产品的安装，但在面对各种病毒和网络陷阱时还是有些防不胜防。
三、当前高职院校网络舆情监管和舆论引导的对策
1.提高对网络舆情监管和引导的认识，加强阵地建设。高职院校在网络舆情监管和舆论引导方面要继续加强认识，提高重视程度，加大在人、财、物等方面的投入。逐步了解网络舆情监管和引导机制，建立师生网络交流平台，对高职学生提出的问题和建议及时进行回复，将网络舆情监管和引导工作提升到常态化水平。同时要逐步加强网络阵地的建设，将网络舆论监管和引导工作的主动权牢牢把握在高职院校手中。同时，高职院校也要不断提升自己的使命感和高度的政治责任感，不断加强网络阵地建设，不断扩宽自己的网络平台建设，通过建立各种形式的交流平台规范校园网站，扩展服务高职学生的功能，充分利用高职院校在网络舆情监管和引导方面的网络资源。
2.加强对网络舆情的引导工作，提升网络素养。当前高速发展的网络社会是一把双刃剑，高职院校的学生又具有非常强的从众心理和难控性，因此，高职院校必须对网络舆情可能产生的负面影响有一定的预见性，防止一些突发网络事件的发生，控制其发展。高职院校学生作为校园网络舆情的主体，影响着当前的网络舆情，同时他们也被网络舆情所影响。在网络舆情管理中，要积极培育网络意见领袖，提高他们的思想觉悟。针对社会热点、公众情绪和各种错误思潮，意见领袖要在第一时间掌握网络话语权，通过新闻稿件、跟帖群等阐述事实真相，明确言论导向。要深入开展网络道德和网络法制教育，构建网络舆情监管的自律和他律系统。增强高职院校学生的社会责任感，保证网络舆情朝着正确的方向发展。
3.关注网络舆情信息，建立舆情监控机制。高职院校需要密切关注网络舆情信息，做好网络舆情信息的收集、分析和预警工作，建立舆情监控机制。网络舆情信息的收集是舆情管理工作的前提和基础。网络舆情信息的分析是指对网络舆情进行全程扫描，分析网络舆情的质量、数量和强度，确定网络舆情的性质和程度。网络舆情信息预警是指在社会顺境状态下，在对舆情信息汇集和分析的基础上，对社会运行接近负向质变的f临界值的程度所作出的不确定性的早期预报。我们可以通过网络舆情信息性质、进程、影响范围等因素的分析，将信息分为不同的等级，采取不同的解决措施。学校要成立领导小组，建立舆情值班机制，在制度上保障网络舆情工作的开展。实行责任到人，负责网络舆情的日常监测，提供舆情监测分析报告。建立健全管理规章和制度，包括网上信息、审查、监管和干预制度等。
4.加强管理队伍建设，提供坚强组织保证。高职院校要建立一支政治合格、业务过硬、素质高尚、熟悉学生特点、专兼结合、精通网络知识的新型思想政治教育工作队伍，为做好网络舆情管理工作提供基本保障。一方面要转变以往工作模式，在对学生舆论监管和舆论引导的内容、方法等方面进行不断创新，建立固定的网络信息人员，在保障师生正常言论的情况下引导师生对社会现象和社会问题进行理智的讨论，并且时时关注和收集校园网络舆情。另一方面要创新工作机制，将对校园网络舆情的管理工作提升到新的高度进行研究部署，重在落实。对于专业网络舆情监管人员要定期进行业务培训，使他们能够运用网络语言和技巧对网络舆情开展工作，进行监管和引导。
参考文献：
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（永州职业技术学院 湖南 永州 425000）
摘 要：信息化时代的到来，互联网高速传播、匿名性与互动性等特点，极大地扩散了学生对于当前社会热点问题的观点，并在高校、社会上引发巨大反响。因此，在信息化背景下，加强高校网络舆情监管工作具有重要的现实意义。高校必须结合网络舆情现状，采取有针对性的措施，积极开展网络舆情专题调研，建立健全监管机制及规章体系。同时，加强教育和引导工作，推动高校和谐校园的建设。
关键词 ：信息化；高校网络舆情；监管机制
中图分类号：G206 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．12．019
0 引言
信息化进程的逐步加快，促使网络成为高校网络舆情产生与发展的基本平台，对于高校危机事件的形成发挥了至关重要的作用，高校如何加强网络舆情监管已经成为社会各界的关注热点。
1 信息化时代背景及问题的提出
随着信息化时代的到来，互联网在我国迅速普及。据我国互联网信息中心统计显示，截至2012年底，中国网民数量高达5．64亿，新增网民人数5 090万，我国互联网普及率已经达到42．1％。信息化进程的逐步加快推动了网络这一信息传播主要通道的应用。据统计报告显示，我国网民主体仍为30岁及以下青年群体，20－29岁的网民约占我国网民的31．5％，而高校大学生正好处于该年龄段。网络涵盖了视频、图片、文字等各种形式的多元化直播，因而备受广大网民关注。
网络已经成为大学生获取信息、开展思想交流的基本平台，在这一平台的高速传播下，各种突发性事件、国际国内重大事件、同学生利益息息相关的热点事件都会以最快速度在该平台出现，引发广大学生的关注与激烈讨论，最初可能仅仅少数人发表观点，随着各种意见的广泛扩散与深入讨论，各类观点深入交流与碰撞，少数人的意见就转化为多数人的意识，讨论主题也开始日趋特定化，推动了高校网络舆情的形成。因此，网络舆情及危机管理成为高校不得不面对的重大课题，由于大学生社会经验不足，看事情极为敏感与热情，极易冲动，会对网络传闻给予热切地关注，再加上当前在线交流与通讯产品使用率的逐步提高，导致学生已经成为高校网络舆情及危机事件产生的关键因素，高校能否结合当代大学生的特点，加强网络舆情监管，对于推动校园网络文化健康、良好发展，维护整个社会的安定具有十分重要的意义。
2 高校网络舆情现状
随着网络的广泛普及与应用，为高校师生学习与生活带来了极大的便利，与此同时，虚拟的网络空间各种虚假信息、不实言论充斥，会潜移默化地影响大学生言行，制约高校网络舆情监管工作顺利开展。近年来，我国网络规范制度日臻完善，高校网络舆情监督管理也取得了很大的成效，不少高校已建立起自己的教育网站、博客及舆情网络管理中心。在日趋宽松与透明的环境中，搞好网络舆情监管仍需各大院校的不懈努力。
（1）当前高校学生网络使用情况。如今，网络早已完全融入大学生的日常学习及生活中，目前统计显示，多数大学生网龄均5年以上，网龄不超过5年的学生仅占32％，接近70％的大学生接触并使用网络超过5年。由此可见，网络已对高校学生的生活及学习产生了潜移默化的影响。此外，电脑在大学生中广泛普及与利用，多数学生日上网时间超过3h，其中，大二、大三年级日均上网时间及人数显著高于大一年级，表明大二、大三年级的学生网络使用显著高于大一年级的学生。这同大学生对于高校环境的熟悉度、认知度及各阶段学习、培养情况息息相关。由此可见，网络成为高校学生日常生活与学习的重要组成部分，其信息获取方式已经为多数学生所认可。
（2）网络道德对大学生的约束情况。网络在极短的时间内将大学生生活学习等各领域“一网打尽”。由此也催生了各种网络道德问题，如黑客、网污他人隐私权等侵犯行为对社会、个人带来了巨大的困扰。现实社会中所存在的道德理论在面对网络社会时备感压力与挑战，网络的虚拟性导致道德虚无、冷漠及相对主义意识及行为盛行，极大地削弱了道德监督功能。较网络发展势头不同，网络伦理及网络道德建设明显滞后，导致网络道德难以对大学生网络行为带来有效的约束。
（3）网络实名制落实的状况和大学生的态度。由于互联网虚拟身份展开诈骗的行为日趋猖獗，国家已经意识到网民身份的虚拟性对网络健康发展所带来的不良影响，出台了相关管理政策，推行网络实名制。虽然已有大批网站响应政策号召，在实名制操作中走在前列，但由于网络业界消极抵抗，执法部门监管难度大等问题，该时期网络实名制的推行更多需要借助于行业自律。
3 高校网络舆情监管对策
3．1 展开网络舆情信息搜集与专题研究
作为高校网络舆情监管工作开展的前提，必须对高校网络舆情信息进行搜集，对其展开专题研究，这是做好高校网络舆情监管工作的第一步。网络舆情信息搜集，指的是高校教师及管理人员，结合某一科学的分类标准，采用有效的搜集方法，对大学生网络舆情信息展开搜集，为了提高网络舆情的搜集效果，应建立相应的舆情信息系统，设立专职监测员，积极开展舆情信息搜集。针对常规舆情信息搜集，可借助于学校网站、贴吧、论坛等加以全天候监控。就突发性事件而言，应事先安排好监控时间，实时搜集舆情信息。
近年来，各种网络信息的日趋复杂、难以辨认。就所搜集的网络舆情信息，还应采用科学的方法加以专题研究、分析和编辑，充分挖掘舆情信息的价值，找出解决舆情问题的途径。具体而言，需要对舆情来源进行分析，对其真伪进行分析，明确舆情信息的起源范围，验证其真实与否。以便正确地对大学生网络舆情发展动态进行明确，就已出现的问题同学生展开交流，化解其疑惑，避免不良舆情进一步扩大。
3．2 建立高效规范的监管体制
为了有效加强对高校网络舆情监管工作，必须建立全面、完善的管理体制与规章制度，以便为有效开展监管工作提供保障。
首先，必须建立健全管理责任制。在高校网络舆情监管中，必须从制度方面对各机构、部门相应的责任加以明确，做到“谁负责、谁管理”，将各项责任落实到各部门和个人。同时，应明确分工，对各主管领导所负责的具体工作加以落实，使各机构、部门在面对某一问题时能够相互协调好各自的工作，提高监管工作的效率。当处理舆情事件时，必须建立相应的追责机制，对于属于哪一部门所管辖的，但却未做好导致带来重大不良影响的，给予严肃的批评，并追究负责人员的责任。
其次，应建立完善的安全技术保障制。提高网络舆情监管力度，必须借助于有效的技术保障，因此，高校必须加强技术投入，保障网络硬件，建立防火墙，保护校园网，并全面推行网络实名制，同时加强认证，构建大学生个人网络信用账户，采用有效的技术手段，对外界不良舆情信息的进入加以拦截等。
再次，加快建立日常工作制。一方面，应对网络舆情信息进行规范，对何种人员有资格信息进行明确，对信息者的身份加以认证；另一方面，增强对微博、邮件、QQ群等的监督管理，及时发现不良舆情并加以处理。此外，还应定期对高校网站的不良信息加以清理，将不良舆情信息的影响降至最低程度。
3．3 加强教育与引导，使学生学会正确使用网络
网络舆情正如高校学生思想健康状况的“晴雨表”，作为其学习与日常生活中必不可少的一部分，网络成为其遭遇挫折、情绪不佳之时的重要排解途径，多数大学生均依赖网络抒发内心的“呐喊”，通过聊天、发帖等发泄内心的抑郁。因此，高校能够借助于网络舆情，对大学生思想动态进行及时了解，密切关注校园网络中的各类舆论，及时发现问题，釆取有利措施加以教育和引导。同时，注重加强教育，使学生学会科学使用网络，注重培养其自律意识，使学生在面对重大舆情事件时，能够冷静、客观的看待，并自我监督和约束，不随意在网上发表言论。就高校教师及管理人员而言，应注意营造一个理性、积极向上的校园网络文化环境，切实保证高校校园网络文化的安全性、有序性。
3．4 构建完善的舆情监控保障机制
建立高校网络舆情监控与评估机制。建立网络舆情监控机制，旨在对高校网络舆情信息、发展、导向等情况加以准确把握，及时将最新情况反映给相关部门，以便有效地开展危机预警。与此同时，必须构建规范的预防监控系统，通过事前预防、事后补救等，加强监控。还应构建完善的沟通机制，增强校际间的合作与交流。一旦存在舆情事件，各部门应及时予以沟通和配合，迅速对事件真相进行和澄清，稳定师生情绪。必须加快完善高校网络舆情监控与评估机制，组织人员采用现代化分析方法，对网络舆情信息加以鉴别、筛选、归纳、处理等。具体而言，应及时发现并对网络舆情信息加以整理。针对网络及手机网络舆情等必须敏锐洞察，从宏观视角加以分析，综合评估；同时需要认真加以甄别和筛选，注重从各方面对舆情信息素材进行收集，不仅包括赞成意见，还包括有反对意见，避免“一边倒”情况出现，确保舆情的客观真实性；对舆情信息加以科学分析与评估，就相同的事件，通常存在不同的报道与讨论，存在不同的观点。这就要求高校必须对此类报道及言论加以全面分析，以增强对舆情信息广度、深度的了解，全面揭示舆情的未来走向。就网络上师生关注的热点问题，应给予高度重视；此外，还应形成定期评估机制，为舆情走势及决策提供参考，定期评估可以月、季、年作为周期，构建固定的高校网络舆情监控评估机制，无论有无重大事件，都必须对该阶段舆情动态展开阶段性评估，并对舆情形势加以科学研判。
建立网络舆情跟进机制。高校必须成立网络舆情跟进小组，对舆情信息最新情况进行跟踪，要求有关人员必须具有敏锐和深刻的洞察力及严格的保密性。针对舆情信息的报送等相关要求，组织小组成员跟进网络舆情发展状况。跟进过程中必须严格遵循各项规章制度的要求。同时，应制定行动规范与准则，结合“全面性、时效性、准确性、针对性、简洁性”等原则，分别对动态、热点、反馈、汇总、专题、预测等类型内容加以关注。
建立实名制完善机制。为了建立高校师生网络实名制注册机制，关键需要搭建网络账号管理、认证系统。就所有需进入校园网的师生，均需在该系统注册和填写真实的、详细的身份信息，包括姓名、学号（工作证号）、身份证号、院系、班级等，并携带有关证件到高校网络管理部门，将账号激活，有关人员应对师生的相关证件进行查验。对有关信息进行核对，保证注册信息真实、无误之后，方可激活该账号。就已开通账号的师生，网络管理人员也当定期对账号进行监控，就长期不用账号或毕业学生帐号，应及时进行销户。严禁一人多号、一号多用等情况出现。还应加强高校服务器管理，定期对网站信息加以监督审查。
建立突发事件预警机制。网络舆情突发事件预警指的是从网络舆情危机事件出现征兆至该事件开始造成可以感知的不良影响与损失的时间段内，对事件采取的一系列化解与应对措施。对于高校网络舆情事件而言，虽产生原因较为复杂，在一定程度上难以避免，但仍属于有迹可循的。若事先制定了完善的预警机制，将有可能及时发现事件苗头，并将其消除于萌芽中，做到防患于未然。高校应制定完善的突发事件预警方案，就影响重大的事件，制定严谨的预警方案，制定后还必须就预案内容展开培训与演练，培养一批应急队伍，要求人人明确应急流程，并对预警所需资源进行识别，对预警准备情况进行评价，对预警可行性进行检验，并制定预警改进方案。
建立网络舆情突发事件快速反应与应急处置机制。由于舆情信息具有传播速度快、影响范围大、突发性等特点。因此，必须加快舆情快速反应及应急处理机制的建立，在重大舆情事件发生前务必做好万全准备，真正做到“早发现、早治理”。当有征兆时，必须展开应急处理，最大限度地降低负面影响。有关部门应对重大舆情事件时，必须及时将真相公布，避免不实报道扩散，尽快平息相关事宜，抢占舆论阵地。
建立突发事件善后协调机制。在对重大网络舆情事件进行应急处置和解决后，高校应尽快恢复教学、科研工作及师生生活的正常秩序，通过网络对事件处理情况进行公布和反馈。同时，对该事件展开评论与引导，使高校师生对该事件进行科学地认识，进一步削减该事件对师生造成的不良影响。
4 结语
随着信息时代的到来，互联网在高校日趋普及的同时，也为高校网络舆情监管工作带来了严峻的挑战。要求各大高校必须加快转变传统管理观念，对高校网络舆情展开专题研究，对其特点、影响及发展规律进行科学研究，创新网络舆情监管方法，制定系统、完善的网络舆情监管机制及配套规章体质，做好高校网络舆情监管工作。在开展网络舆情监管前必须事先明确监管目标，制定阶段化监管方案，确立网络舆情监管组织责任制，以进一步加强网络舆情日常监管工作，更好地应对高校网络舆情存在的各类问题。
参考文献
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2 吴勇，王玉良．不定视域下校园网络舆情管理机制的构建［J］．学术论坛，2011（7）
关键词：高校；网络舆情；素质；专业人才
互联网时代自媒体的发展和壮大，使每一个人都可能成为信息的创造者和扩散者，而“信息的网状传播结构形成，将每个个体的信息传播能力以指数级放大，形成裂变式效应，信息传播影响力立体效应呈现”，甚至最终演变成为全民参与的社会现象。高校学生正处在对新鲜事物最热衷的阶段，喜欢标新立异，推崇言论自由，但很多大学生本身“三观”未定，尚且缺乏明辨是非的能力，最易受到网络信息的影响，甚至在不知不觉中成为虚假网络舆论的推手。近年来，高校舆情危机时常发生，把高校一度推向舆论的风口浪尖，如何有效应对这种新问题，已成为高校必须要研究的新课题。
一、高校网络舆情的内涵
网络舆情是指在互联网上流行的对社会问题不同看法的网络舆论，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。BBS论坛、微博、微信，新闻评论、跟帖及转帖等是其主要表现形式。
目前学术界对高校网络舆情的理解大致分为两种。第一种理解认为高校网络舆情是在校园网络上传播的具有一定规模的师生对某一“焦点”“热点”问题所表现出的具有一定影响力、带有一定倾向性的共同意见或言论，载体是校园网络，行为主体是教师和学生，客体是社会“焦点”“热点”。第二种理解认为高校网络舆情是与高校有关工作相联系的网络评论或观点，载体扩展到整个互联网，行为主体涵盖所有网民，客体是高校有关工作。
不管我们怎么理解高校网络舆情，不可否认的是，每次出现的高校网络舆情都会打破高校宁静的育人环境，对学校的教学管理产生较大且多为负面的影响。因此，高校必须重视对高校网络舆情的引导和应对。
二、高校网络舆情管理现状
1.大学生网络素质有待提高
大学生的网络政治素质、法律素质、道德素质有待提高已经是不争的事实。据我们的调查问卷显示，88.4%的大学生对国家关于互联网方面的法律、法规知之甚少，5.3%的大学生甚至是零接触。所谓知法守法，大学生对网络法律法规知识的缺乏，使得大学生使用网络发表各种言论时“不知者不畏”，没有底线，过于自由。
2.高校对网络舆情管理工作重视不够，缺乏各种机制保障
（1）对网络舆情监管重视程度不够
从意识和态度上说，大多类高校管理人员对网络舆情怀着轻视和漠视的态度，对舆情反应迟钝，对网络舆情缺乏预防和监管，一般情况下都是在网络舆情发展到事态严重、引发重大后果时，才采取措施，多部门联动，导致工作措施缺乏及时性和连贯性。对网络舆情危机的预防和监管认识不够，缺乏必要的舆情预警意识和预警措施，没有把对网络舆情的监管纳入日常工作中去。
（2）高校网络舆情管理制度缺失
据我们对河南郑州、新乡、许昌、洛阳等地几十所高校的调查发现，几乎所有高校对网络舆情没有科学合理的处置预案，尚且缺乏完整有效的制度，大多局限于国家出台的规范性法律法规。高校对于校园网上信息者的资格审查、内容的审核、传播的监控等，缺少行之有效的制度规范。在这种状态下，师生往往过于追求言论自由而对自己所发表的言论缺乏道德自律，极易引发网络舆情问题。
（3）舆情管理主体不清，专业性人才缺乏
当前，针对网络舆情的日常管理，我国大多数高校采取的模式是，学生处、网络中心、团委等多头负责，分工不清，权责不明。在实际工作中，每个部门观念上的分歧导致各部门对网络舆情的“同抓共管”演变成相互推诿，无人问津。此外，负责网络舆情的管理人员观念落后，专业知识匮乏，不能适应互联网时代信息管理的要求，直接表现在高校应对突发网络舆情时反应迟钝，不能抢占网络舆论的先机，及时消除不良网络舆情的负面影响，引导网络舆论的正确方向。
（4）缺乏有效的网络监管技术手段
高校对网络舆情从思想上缺乏重视，导致在行动上资金和精力投入过少。资料显示，国内仅有极少部分高校引入了比较先进的网络监控和信息过滤技术，大多数高校采用的仍然是单一的人工监测手段，远远不能适应当前网络舆情管理的新要求。
三、加强高校网络舆情管理
1.加强高校师生网络素质培养，提高师生网络道德自律能力
加强大学生的思想政治教育，培养自觉的网络政治素质和道德意识，增强网络言论的道德自律是高校网络舆情管理的关键。在实践中倡导大学生用科学唯物论的观点分析问题，遵守《全国青少年网络文明公约》，做到文明上网，不浏览不良的内容，要诚实友好交流，不侮辱欺诈他人，不发表违反国家法令、违背社会公德的言论。躬行道德实践，做到知行合一，切实增强网络道德意志。
高校还应把对学生的网络素质教育纳入大学生思想政治教育体系当中，定期组织与网络舆情相关的座谈、学术报告，通过专家授课、讨论辨析，引导大学生把加强网络素质统一到树立正确的世界观、人生观、价值观的过程中，切实加强他们的网络道德意识。
2.建立健全高校网络舆情管理机制
（1）提高认识，完善制度
要想管理提升，必须理念先行。当前形势下，高校必须转变观念，首先要在思想上对高校舆情工作进行再认识，充分重视网络舆情。其次要主动了解网络舆情，要组织人员针对高校网络舆情个案进行剖析、总结，分析网络舆情发展的过程和规律，制订针对性强的制度，建立行之有效的诸如高校网络舆情信息监控预警制度、队伍建设制度、应急处置制度、追究问责制度等，以规范网络舆情管理的各个环节。
（2）加强队伍建设，做好人员保障
建立一支既有过硬的技术水平又有坚定政治信仰的专职高校网络舆情信息监控队伍。一方面要加大对技术人员的培训力度。充分借助网络监控系统、网络搜索引擎等现有技术手段并大力研发新的防控技术。对相关网络信息有针对性地浏览监控，定期对所监控信息进行整理、汇总，形成网络舆情监控分析报告，制订网络舆情警示信息，及时掌握当前师生的舆论信息热点并及时予以引导，消除不良影响。另一方面积极开拓创新、与时俱进，通过搭建贴吧、微信公共号、校友论坛等方式大家关注的社会热点敏感问题，加强对学生的正面引导，掌控舆论宣传的主动权。还要通过宣传高校师生在学术、科研、竞赛中的新成就，营造浓厚的校园文化和优良的校风学风，把高校师生的注意力吸引到教育教学、科研进步等正能量上来，形成积极向上的网络舆论氛围，抢占网络舆论高地。
3.加大硬件投入力度，做好技术保障
危机管理的关键是预防危机的发生。高校应当了解并研究借鉴国内外较为先进的网络舆情监控技术，建立较为完善的高校网络舆情监管系统，成立专门的高校网络舆情监测室，形成分级的网络舆情预警机制。利用计算机网络技术，捕捉和识别具有较高敏感性和较强倾向性的网络舆情信息，进行预测评估，及时做出预警反应，实现对网络舆情安全态势的把握。
总之，网络舆情管理工作任重而道远，高校必须脚踏实地，切实转变观念，加强网络舆情管理意识，着力加强和完善舆情管理制度机制，提高管理人员业务技术水平，积极引导学生舆论导向，并加强利用网络平台进行主流舆论引导的研究和探索，努力构建文化校园、平安校园、和谐校园，为高校教育事业的健康发展保驾护航。
参考文献：
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[关键词]网络舆情信息；生命周期；监测管理；分析
[中图分类号]G40-057 [文献标识码]A [论文编号]1009-8097（2013）12-0111-04 [DOI]10.3969/j.issn.1009.8097.2013.12.021
引言
随着高校信息化建设的深入发展，校园网中网站、论坛、微博等信息交流平台上信息资源的数量呈指数级增长。主要是以大学生为主的群体通过校园网对校园中的某些现象，以及所关注的其他社会现象、社会问题所表达的态度、意见和观点。表现出传播速度快、影响范围广的特点。由此引发对校园网络舆情这种校园信息传播方式的关注，实施对校园网络舆情的有效监测与管理，维护校园网络舆情信息健康传播，已经成为高校网络信息安全的重点工作。
一、网络舆情概述
1.网络舆情的概念、要素与发展过程
所谓舆情，是指由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。随着互联网的普及，网络成为反映舆情的重要载体。网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。“网络舆情信息”则是民众在互联网上和传播的能够反映民众舆情的文字、图像、音频、视频等，往往是以文字形式为主。网络舆情反映和表达了一定的社情民意，是社会舆情的一种表现形式。
作为社会舆情的组成部分，高校网络舆情主要是指高校教职员工和学生对有关国际重大问题、社会焦点问题、时政问题以及有关校园事务和学校管理等与自己利益相关的问题的情绪、看法、意见和态度。它不仅包括其对国家、社会的政治态度，也有对自身利益需求的诉求和表达，是要求国家、学校不断改善其现状、情况的诉求和意愿的集合。
从网络舆情的定义可知，高校网络舆情的要素包括主体、客体、本体和舆情空间四部分。高校网络舆情的主体是学校全体师生员工，其中以学生为主。高校网络舆情的客体是中介性社会事项，包括各种事件、热点现象、行为和政策等等。高校网络舆情的本体是各种情绪、态度和意见的总和。高校网络舆情空间是指网络使用者（俗称网民）对中介性社会事项的态度形成、变化和发生作用的情境，通常指学生社会政治态度形成、变化和发生作用的环境。网络舆情空间是多层的、结构化的和复杂多变的，是主客体和空间中具有的其他基本因素之间的多维或多元的互动。舆情空间包括硬空间和软空间。硬空间是指存在于互联网中的各种虚拟空间，如校园BBS、论坛、微博等。软空间是指网络使用者（俗称网民）在使用互联网时必须遵循的法律法规、角色认知、价值观以及网络文化等。
网络舆情一般都要经历产生、形成、发展、消亡四个过程。首先是社会或校园中某个话题或现象引发网络使用者（俗称网民）关注。在得到网民的关注后，借助网络的传播和放大作用，更多的网民加入其中，逐渐形成一种或数种舆论观点。当参与人数和舆情信息的传播达到一定程度后，网络的声音开始在现实社会产生影响，引起现实社会的共鸣，促成网络舆情高潮的到来。而一旦热点转移或消失，该舆情热点话题随之退化或转入下一热点。
2.网络舆情信息生命周期管理
从网络舆情的发展过程可以得知，网络舆情信息有着自己的生命周期。所谓网络舆情信息的生命周期是指从决策工作产生对网络舆情信息的需求开始，到网络舆情信息分析结果被决策者利用的整个过程，如图1所示。对网络舆情信息的需求和利用分别是网络舆情信息生命周期的起始和终结，中间还要经历一系列不可缺少的环节，主要包括：网络舆情信息工作规划、网络舆情信息汇集、整理和评价、网络舆情信息分析、网络舆情信息的报送和反馈、网络舆情信息预警等，它们共同构成整个网络舆情信息汇集和分析的主体部分。
二、高校网络舆情信息监测管理体系的构建
网络舆情的发展过程，对网络舆情信息的管理提出了更高的要求。构建高校网络舆情信息监测管理体系，对高校网络舆情信息进行监测、分析，准确把握教育网络舆情信息的内容、导向、发展趋势，整合各类资源，形成决策数据链，为高校网络舆情信息的科学决策提供有效支持。结合网络舆情信息生命周期管理过程，构建高校网络舆情信息监测、分析与管理体系，如图2所示。
高校网络舆情信息监测管理体系主要包括网络舆情信息提取（数据采集、数据预处理、信息萃取）、网络舆情信息数据挖掘分析、网络舆情决策管理和网络舆情信息监测环境。
网络舆情信息提取是利用网络抓取技术，包括网络雷达技术、元搜索技术、网页内容智能提取技术等；多文档自动摘要技术；信息检索技术，包括全文检索技术、基于图片内容检索、数据挖掘技术、自动分类与自动聚类、相似搜索与消重等技术，对校园网（新闻、论坛、微博、即时通讯等）进行实时监测、采集，对转载频率高和访问次数多的网络舆情信息进行自动分类聚类，主题检测和专题聚焦等。
网络舆情信息数据挖掘分析是网络舆情信息管理模型的核心功能。是高校网络舆情信息工作者在对网络舆情信息汇集整理的基础上，运用网络舆情信息分析方法和数据挖掘技术，把握高校网络舆情信息的本质，并预测其可能的发展方向。
网络舆情信息数据挖掘分析的目的是提供有价值的舆情信息，做出科学的分析和判断。需要将网络舆情信息数据挖掘分析的结果，以易于理解的方式输出给使用者。可以通过计算机将网络舆情信息数据挖掘分析模式及特征输出为舆情监测图谱。在相关数据挖掘、监测分析算法的支持下，形成网络舆情信息分析报告。同时将生成的舆情信息存储于舆情信息数据库中，以便今后舆情信息研究的需要。
整个体系的构建是基于网络舆情监测的环境中，监测环境的建立有助于相关舆情管理部门对网络舆情信息的分析处理、决策方针的制定、对舆情的监控和管理。
三、主要功能分析和实现
1.网络舆情信息采集与处理
高校利用对校园网络的控制与管理，校园网内的舆情信息数据可通过对各种信息平台的访问权限来获取。通过三种方式实现对校园网内多种异构数据源的信息采集，具体为：利用网络爬虫模块实现对校园网内网页文件的信息采集；利用Lucene数据库接口实现与各种异构数据库的连接；利用Nutch的插件机制，实现对文档文件的解析与读取。
Nutch是一个开源的Java实现的Web搜索引擎，在Lucene基础上通过添加网页数据抓取功能构建而成，提供了构建搜索引擎所需的基本工具模块，包括网络爬虫、文本分析、分词工具、建立索引、搜索功能和结果过滤等。Lucene是一个高性能、可伸缩的信息搜索库。可为Nutch提供文本索引和搜索的API，也可为应用程序添加索引和搜索功能。通过Lucene的数据库接口直接从数据库中取出数据。用API建立索引并提供搜索接口。
互联网的舆情数据信息可利用元搜索引擎技术从网页数据和异构文档中获取。元搜索引擎将检索条件转换为各独立成员搜索引擎（例如百度、谷歌等）能够接受的格式，并通过各自的查询接口提交，然后对获得的HTML格式的检索结果进行分析、处理。获得与之相对应的链接地址、网页标题以及部分说明文字，将上述信息处理为结构化数据后存放到相应的数据库中。最后通过对不同独立成员搜索引擎所获取的舆情信息的链接地址和网页标题等信息的对比和有效性检测，实现结果的筛选和去重，然后将结果提交给Nutch插件，与校园网舆情信息统一建立索引。
网络舆情信息预处理包含分词与建立索引。主要对信息采集过程采集到的文本数据库进行读取，逐条进行数据清理，去除文本中的脚本等无用信息，提取出文本的标题、内容，并利用对文本进行分词索引，创建文本模型并提供数据资源。
2.网络舆情信息分析
网络舆情信息分析是网络舆情信息监测管理体系的核心。学者们在网络舆情信息分析的理论研究和实践探索方面，虽然总结了许多应用模型，但不能较全面地实现网络舆情信息的内容分析，在继承学者们的研究实践（如指标分析）基础上，针对不同的网络舆情信息，结合内容分析法，选取趋势分析、指标分析、文本分析、比较分析等分析方法，以达到较为全面地分析网络舆情信息内容的目的。
内容分析法是一种对文献内容进行客观系统的定量分析的专门方法，其目的是弄清或测验文献中本质性的事实和趋势，揭示文献所含隐性信息，对事物发展做出预测。内容分析法用于网络信息的分析，显示出良好的应用前景，主要体现在对网络的内容挖掘、对网络的结构挖掘和对网络的使用记录挖掘方面。随着数据挖掘技术的发展，内容分析法可以在自动处理环境中深入揭示文本的隐性内容。
趋势分析通过对某一舆情话题，在不同时期内所显示的舆情信息资料进行函数模式的转化，把这些不同样本的量化结果加以比较，找出其中某一特征的信息的数量、重要性、强度等发生变化和差异的因素，从而可以判断这一舆情话题的趋势倾向。
指标分析用于内容分析中可以测量信息传播的重要性、热点或重点，检测偏见存在的趋势，推断信仰、信心和动机的水平等。网络舆情信息研究模型里常用的指标有热度指标、倾向性指标、预警指标。
绝大多数的网络舆情信息是以文本形式出现的，文本分析是对文本的表示及其特征项的选取，它以特征词作为分析要素进行量化来表示文本信息，统计其出现的频次，分析和推断网络传播的内容，以及言论的倾向性。
特征分析把从文本中抽取出的特征词进行量化来表示文本信息，通过对某一对象的特征词，在不同问题上，或在不同场合上所显示出来的内容资料进行内容分析，把这些不同样本的量化结果加以比较，找出其中稳定的、突出的因素，从而判定这一对象的特征。
比较分析是通过对同一中心问题，但对象或来源不同的样本资料进行内容分析，把这些来自不同对象的样本的量化结果加以对比，从而找出它们之间的异同。通过比较可以发现研究对象的不同，找出本质上的异同。例如：比较同一舆情信息在不同地域的传播特点、反应热度等；比较不同媒体载体报道风格的异同等。
四、网络舆情信息管理模型的实践应用
随着信息技术的不断发展，网络舆情信息监测、分析、决策和管理在高校教育管理实践中得到重视，它的应用促进了高校教育管理的理论和实践的创新，为高校教育管理模式提供技术保障，使高校教育管理适应网络时代的形势发展需要。利用网络舆情信息管理模型，以网络舆情监测管理为中心要素，构建互动的反馈响应体系，主体要素为教育工作者和受教育者，媒介要素为网络环境和现实环境，如图3所示。
网络舆情信息互动反馈响应体系中的网络舆情监测管理直接面向教育工作者和网络环境，利用网络舆情信息监测管理体系将校园网络环境中的舆情信息采集并挖掘分析，为教育工作者提供舆情信息情报以及决策支持。在舆情分析及管。理决策过程中，综合考虑现实环境中的情报信息；舆情管理通过教育工作者在现实环境和网络环境中的决策反馈行为，对受教育者产生影响作用。另外，受教育者可以通过舆情信息监测管理体系将自己的思想、需求及建议等反映给教育工作者，与教育工作者建立交流机制。这样，在教育实践中受到阻隔的两大主体要素（教育工作者和受教育者）之间有效地建立互动关联机制，一方面，让教育工作者可以清楚地了解受教育者的真实想法及行为；另一方面，让受教育者的意见可以畅通地传递给教育工作者。
【关键词】网络伪舆情；成因；现状；消除对策
一、网络伪舆情发展现状及成因
互联网作为继报纸、广播、电视之后的出现的新媒体，成为反应社会舆情的主要载体之一。互联网载体使网络舆情表达快捷，多元化，还为广大网民提供了互动的平台，因此使民意表达更加顺畅、便捷。但由于监管部门以及相应的法律法规的空位，再加上网民身份的大众化隐匿性和自律意识不高，这导致了网络伪舆论的不断出现。
（一）网络伪舆情及其预防发展现状
2015年5月中旬，一则“娃哈哈、可口可乐等牛奶饮料含肉毒杆菌并可能导致白血病，被紧急召回”的消息在微博、微信上被疯转，“白血病”、“肉毒杆菌”、“召回”等关键词引发了很多人的关注，让家长对这些乳制品饮料闻之色变。26日，针对此事，南国都市报记者向多部门进行求证。相关专家表示，无直接研究证明肉毒杆菌与白血病有关，该微信内容纯属谣言，同时提醒市民切勿随意传播。
近年以来，随着网络技术的不断进步，网络媒体凭借其快捷性、互动性等优势逐渐取代传统媒体，对人们的生活产生很大的影响。而网络伪舆情也随之应运而生，层出不穷。除了“牛奶饮料含肉毒杆菌”事件外，还有赴新疆旅游每位游客奖500元、朱自清《背影》因“违反交规”被逐出教材等事件纯属虚假消息，全部都是网络伪舆情。我国目前网路伪舆情预防现状如下所示：1.伪舆情监测预警手段落后，伪舆情治理思路不当；2、伪舆情判定缺乏标准体系；3、国内的网络舆情监测服务机构缺乏。
（二）网络伪舆情产生根源分析
1、环境因素
（1）网络发言的公开性与匿名性，网络的出现极大地拓宽了公众的舆论空间，网络发言具有公开性、自由性、匿名性和互动性等特点，而且不受地域、阶层、文化程度的限制。因此，网民在获知信息后，可以针对关系到自身利益或者是自己所关心的各种公共事务，包括突发事件、社会热点问题、政府决策、公众人物言行等等积极传播信息、表达观点和互动交流。
（2）网络传播信息的快捷性，传统媒体受到新闻管理要求或者是报道时效、方式的局限，无法报道一些事件，而网络媒体基于信息传播的快捷、无界等特点，往往成为第一时间的信息者。
2、管理因素
（1）首先，作为强制性的法律不多，且存在等级低，效力有限，实施上有立法空白等缺陷；同时，作为自律性的规范也不多，而由行业制定并执行的准自律和准法律的管理规范占据了主导地位。（2）其次，网络虚拟机构的管理涉及到多个部门和机构，包括公安机关、宣传机关、电信企业、工商部门等。但真正起到管理监督作用的部门很少，加上各部门没有相互协调形成联动机制。（3）最后，政府部门的引导力度不够，没有掌握舆论主动权。面对涉及到公众利益的网络伪舆情，一些地方政府选择了冷处理的方式，没有解除危机，反而招来更多非议与流言。
3、网民因素：（1）网民自身认识的偏差和行为的随意性是网络伪舆情的基本原因；（2）网络水军恶意炒作信息。
二、消除网络伪舆情的对策
（一）提高网民自身素质
在互联网时代，网民作为信息的传播者、舆论的引领者、政治的参与者和社会的监督者，其自身素质在消除网络伪舆情方面具有不可小觑的作用。
（二）建立健全管理制度
1、充分发挥新闻发言人制度优势，建立舆论引导机制
网络信息和伪舆论传播的泛滥，唤起了人们对高品质言论的追求，就像在假冒伪劣产品泛滥的时候，人们更需要从“品牌”中寻求保障一样，人们对政府部门有较多的信任和依赖。政府部门应充分发挥其影响面广泛的优势，完善新闻发言人制度，建立舆论引导机制。
2、完善相关立法，加强法制管理
我国需要一系列完整的互联网管理法律和网络舆情监督法规，从根本上保护国家、社会、公民个人的信息安全。
3、逐步实行网络实名制
‘网络是个虚拟的大环境，但它产生的社会影响却是实实在在的。“匿名制”带来的危害不仅仅是个人的，而是整个社会的。’只有逐步实现网络实名制，规范网络舆论监督，才可以在一定程度上有效遏制网络伪舆情。通过用户的真实姓名和身份登记，可以追究发帖者的法律责任。网络实名制可以减少政府在进行网络舆情监控时的难度和成本，有利于广大网民形成文明习惯和责任意识。“这体现了互联网监督部门的意识，是政府公共权力的要求。”
（三）加强网络舆情分析师的培养
我国应加强专业网络舆情分析师的培养，培养出具备很强的新闻敏感性、舆情分析研判和危机管理能力，熟悉网络舆情抽样、统计、分析工具和模型，对社会心理与网络语言文化有长期观察研究的专业人才。
一、建立网络舆情收集引导机制的意义
网络舆情是指通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论、观点、意见和情绪等表现的总和。网络舆情表达快捷、信息多元、方式互动,具备传统媒体无法比拟的优势,它具有直接性、多元性、突发性、隐匿性、扩散性等特点。企业、私营业主、个体工商户、消费者等服务对象在互联网中发表各类言论,提出许多问题,迫切需要与工商部门进行信息沟通、反馈,但由于互联网信息的海量,未建立一套有效的互联网信息筛选分析机制,工商部门不能及时获取相关诉求,导致信息不共享、信息单边传递、信息不能及时反馈、无法建立信息交流等情况。建立一套有效的互联网信息筛选分析机制,并建立信息沟通交流平台、及早收集网络舆情、及早研究网络舆情形成和发展规律、及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断,对于正确引导网络舆论,掌握工作主动权,促进工商各项工作正常有序开展,具有十分重要的现实意义。
二、建立网络舆情收集引导机制存在的问题
(一)缺乏快速有效的网络舆情收集机制。目前,工商部门建立的舆情收集手段大多只停留在人工收集筛选阶段,没有与网络舆情监测和舆情分析相匹配的技术手段。在舆情危机事件发生后,难以从互联网海量信息中及时有效地获取深层次、高质量的网络舆情信息,往往造成舆情危机事件引导处置工作的被动。由于网上信息量十分巨大,我们必须利用现代科技手段对网络舆情予以分析与研判,从而得出精准的研判结论。
(二)缺乏快速有效的网络舆情研判分析机制。网络舆情的研判分析机制是对网络媒体上舆情的定性与定量给出的一种价值和趋向判断的过程。网络舆情的研判工作是一项系统工程,主要由两部分组成:一是对网络舆情进行日常性和持续性跟踪与搜集。并在此基础上建立网络舆情信息库;二是针对某一突发事件或某一特定任务进行有针对性的研判工作,任务完成则舆情活动便随之结束。这就需要建立快速有效的研判分析机制,利用现代科技手段对网络信息进行科学采集、上报、归并、整理、汇总、分析和研判。
(三)缺乏预防和引导网络舆情的管理机制。由于网络舆情的理论研究刚刚起步,再加之管理主体缺位等原因,导致网络舆情的产生、传播、处置、引导的全过程管理机制极不完善。而网络舆情则能以惊人的速度传播。短时间内得到数以万计网民的共鸣,具有极强的渗透性和集群效应。这就迫切需要尽快建立和完善预防、引导网络舆情的管理机制。
(四)缺乏网络舆情信息收集引导专业人员。有些部门对网络舆情不够重视,缺乏紧迫感和危机意识。不注重专业人员的培训,不善于和新闻媒体沟通。特别是对各种网络舆情危机不能进行科学预测、研判和引导。
(五)缺乏网络舆情预案演练。从现有情况看,一些地方对工商网络舆情工作缺乏前瞻性和预见性,没有编制网络舆情预案,更没有进行网络舆情预案演练,舆情发生时,往往措手不及。
三、建立网络舆情收集引导机制的对策建议
互联网作为一块正在加速膨胀的思想阵地和“信息自由超市”,已成为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”,成为反映社会舆情的主要载体之一。工商机关如何应对网络舆情危机,及时掌握网络舆情动态,不断增强引导网络舆论的本领,掌握网络舆论主动权,笔者认为可以从以下几方面着手:
(一)提高认识,建立和完善网络舆情领导体系。一是精心构建网络舆情监督组织机构。根据网络舆情监督工作的需要,成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组,开展涉及工商网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。二是要进一步加大政务和党务公开。凡是与工商职权相关而又不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项都应当公开。三是抓好工商门户网站建设。把工商门户网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台,引导群众正确认识当前社会的矛盾,理性合法表达诉求。四是抓好12315申诉举报处理反馈工作。把12315平台建成一个与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台以及解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台,不断提高工作水平和处理消费纠纷的能力,树立工商部门良好形象。
(二)分层管理,建立舆情收集监测引导机制。一是实行分层管理原则,按行政区划和管辖区域划分网络舆情收集、处置、引导级别,落实责任单位和责任人,纳入绩效考评,实行责任追究。二是落实网络舆情收集人员。负责每天对网络舆情开展日常监测和重点网站、重点论坛的网络巡查,对网络舆情进行汇总、登记和总结。三是建立网络舆情评论员机制。经常对网络舆情评论员进行网络舆情危机技巧的培训和训练,特别要加强如何对各种网络舆情危机进行科学预测、研判和引导的培训和训练。四是坚持对涉及工商网络舆情的发展走向、舆论热点、媒体关注焦点、舆情级别和程度及时、准确、全面掌握,做到早发现、早报告、早处置。五是广泛征求社会各界人士对工商工作的意见和建议,及时修正工作偏差。对服务对象的抱怨、过激行为要及时处理化解。六是建立和完善网络舆情收集一体化平台。要充分运用信息化技术手段,建立网络舆情自动收集系统,对重点网络进行适时监测,对海量信息进行自动筛选、过滤,缩短网络舆情收集时间,切实做到早发现、早处理。
(三)科学分类,建立快速有效的网络舆情研判分析机制。一是网络舆情预测性分析研判。根据一定时期网络舆情发生的特点和规律,召开网络舆情研判例会。查找网络舆情信息产生的原因,认真核实网络舆情反映的问题,对网络舆情走向作出正确的判断。二是网络舆情提示性分析研判。采取日通报、周研判、月分析和重大事件专题研判等形式,加强网络舆情信息的层级研判。三是网络舆情动态性分析研判。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息,要密切关注事态发展,保持对事态信息的第一时间获知掌控,及时准确地把握网络舆情事件的动态性发展。四是网络舆情反思性分析研判。组织召开网络舆情评析会,总结交流网络舆情研判决策的得失成败。五是定期进行网络舆情预案演练。既要有危机发生后应对遏制危机、消除危机、重建或恢复正常状态的多套行动方案,又要通过实战演练或计算机模拟演练,以提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。
一、大学生网络舆情监控引导的必要性
我国自1994年正式接入国际互联网以来，一直把发展互联网作为推进改革开放和现代化建设事业的重大机遇。为此，我国政府先后制定了一系列政策，规划互联网发展，明确互联网阶段性发展重点，推进社会信息化进程。在政府的大力支持和积极推进下，我国互联网的发展成就举世瞩目。海量、高速、便捷的信息传递渠道已经把我们每个人深深融入到互联网之中，虚拟社会已经渗透到现实社会的各个角落。在这种情况下，社会管理者必须学会去重视、善待、规范网络虚拟社会，积极应对网络虚拟社会给社会管理带来的新挑战。
面对网络虚拟社会给社会管理带来的新挑战，2011年2月19日，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上发表讲话时把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来，提出要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。[1]这体现出党中央对网络虚拟社会管理的高度重视。在虚拟社会管理中，网络舆情的良性发展至关重要。而大学生是我国网民中的一支重要力量，大学生网络舆情的监控与引导是网络舆情管理的重要内容。近年来，涉及到大学生的舆情热点事件不断出现，由于处理不当，在一定程度上影响了校园和社会的和谐稳定，对高校声誉以及和谐社会的构建
也造成了一定的负面影响。可以说，相对党政机关和企业，高校对大学生网络舆情的重视程度总体上看还明显不足，应对网络舆情的能力尚有待提高。因此，对虚拟社会管理中大学生网络舆情的管理方式进行研究，探讨大学生网络舆情监控与引导的具体策略，尽可能降低网络舆情对高校及大学生的负面影响，促进高校和谐校园建设以及大学生和谐、全面、健康发展是当前高校思想政治工作必须面临的一项重要而又紧迫的任务。
二、大学生网络舆情的内涵及特征
（一）大学生网络舆情的内涵
网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。[2]大学生网络舆情是指大学生网民和其他网民由于受到那些涉及到大学生的事件的刺激而通过互联网表达和传播的针对该事件的态度、看法和观点的集合。这个概念的内涵主要包括三方面：一是大学生网络舆情的主体主要是大学生，但也包括其他网民；二是舆情的载体是互联网；三是舆情的客体是那些涉及到大学生的事件。
（二）大学生网络舆情的特征
大学生网络舆情除了具有一般网络舆情的匿名性、多元性、聚发性等基本特征外，还具有一些自身独特的显著特征。[3]第一，影响广。由于大学生是我国社会中备受关注的一个特殊群体，因而涉及大学生
的网络舆情一般受关注程度较高，产生的社会影响也较为广泛。例如，2012年4月发生的“山东师范大学学生抢考研自习室引发群殴”网络舆情事件不仅引起社会对大学生道德素质的广泛讨论，更引发人们对高等教育的反思。[4]第二，情绪化。大学生网络舆情的主体主要是大学生。他们往往思想活跃但又缺乏理性思考，容易情绪波动。这也使得大学生网络舆情往往表现出情绪化的特征。以2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件为例，在16日晚上收到班主任发的《××系女生与异性交往自律承诺书》后，即刻便有女生在微博上发表了“我都20了，还早恋，早他妹阿”的情绪化感言。[5]而在该校的百度贴吧中，那些讨论此事的帖子也有很多情绪化的语言。第三，突发性。大学生网络舆情的诱发因素在时机上往往具有偶然性，加之大学生居住集中，这就使得网络舆情的形成表现出突发性的特征。以2012年4月发生的“广西一高校男女疑在教室偷欢被围观者网上直播”网络舆情事件为例，18日晚9时许，广西南宁一高校3号教学楼6楼一间教室里因有一对男女疑似在“偷欢”而突然成为网络关注的焦点。当时，与该栋教学楼并排的2号教学楼里数百名正在上课的学生亲眼目睹了整个过程，并有不少同学用手机拍下上传至微博进行现场“直播”，进而震动网络。[6]
三、大学生网络舆情的产生与演化
（一）大学生网络舆情的生成动因
大学生网络舆情的产生，有一定的内外部动因。从社会环境来看，当前我国正处于一个新的社会转型时期，社会问题众多，这是大学生网络舆情产生的客观原因。在当前的社会转型时期，整个社会群体变得越来越浮躁，传统的社会道德规范和行为准则日渐式微，丧失了原有的约束力。受社会大环境的影响，大学生群体也出现了不同程度的道德失范现象如近年来经网络曝光的一连串“校园门”事件即是例证。而在2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件中，校方出台文件的主要初衷也是针对在公共场合有些男、女生卿卿我我，搂搂抱抱的不文明行为。[5]
从高校内部来看，高校在教育、管理、服务学生等过程中出现行为不当从而导致各种利益冲突以及校园常规渠道不通畅是大学生转向网络、产生网络舆情的现实原因。例如，在2012年4月发生的“山东师范大学学生抢考研自习室引发群殴”网络舆情事件中，山东师范大学多位受访学生认为，归根结底还是学校公共自习室太少，此外管理跟不上也是引发矛盾的原因。[5]而在2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件中，也主要是学校的此项政策威胁到部分学生的利益，而他们又找不到表达自身利益诉求的常规渠道，因而便在网络上聚集起来表达意见，发泄不满情绪，进而汇集成网络舆情。[5]
从大学生自身来看，部分学生自我意识膨胀，缺乏个人修养是网络舆情产生的直接原因。在大学里，有些大学生只关注自己，想要什么就做什么，完全不顾及别人的感受。这种自私个性使得他们时而跨越道德的约束。比如，一些大学生情侣在食堂里相互喂饭，在自习室里里卿卿我我，更有甚者在校园内当众热吻。有的男生为了追求心仪的女生，在深夜的楼下放歌，也有女同学每天清早准时敲响男友寝室的房门，或是一不开心就在楼道里大吵大闹。正是由于大学生恋爱中的这些不文明行为，才导致广西一高校男女生疑似在教室“偷欢”被数百学生围观事件的发生以及新乡职业结束学院“另类承诺书”的出台。也正是由于山东师范大学部分学生缺乏自律的不文明占座行为，才引发了群殴事件。
（二）大学生网络舆情的演化机理
世界上的事物都存在一定的生命周期，大学生网络舆情亦不例外。从大学生网络舆情的产生到消解，其整个生命周期大致可以划分为四个阶段：（1）产生阶段。在该阶段，涉及到大学生的事件是大学生网络舆情产生的最基本要素。当网民对涉及到大学生的某一事件产生兴趣时，就会不断地跟贴或者转帖，从而导致大学生网络舆情的产生。（2）发展阶段。在这一阶段，“意见领袖”引导大学生网络舆情的发展。网民针对涉及到大学生的事件在互联网上发表意见，在这个过程中，一些人往往凭借自身素质充当起“意见领袖”，他们在很大程度上引导着网络舆情的发展。（3）高峰阶段。在这一阶段，传统媒体介入并与网络媒体互动将大学生网络舆情推向高峰。一些传统媒体发现了大学生网络舆情事件的新闻价值，并进行深入调查与报道。而传统媒体的报道结果又会被网络媒体转载，从而形成互动并将大学生网络舆情推向高峰。（4）衰退阶段。在该阶段，网上网下多方消解逐步释放舆情压力使大学生网络舆情逐渐衰减。在舆情事件得到有效处置后，如真相公布或事件得到了妥善处理，网民对事件的关注度就会逐渐降低，最后淡出网民的视界，舆情也随之消解。
四、大学生网络舆情的监控与引导
对大学生网络舆情进行监控与引导，需要收集舆情信息并进行分析研判，了解舆情的产生及演化机制并进行安全预警与引导。具体来说，需要做好以下几个方面的工作：
（一）大学生网络舆情的监测收集
网络舆情信息的监测收集是大学生网络舆情监控与引导的首要环节，是做好舆情管理工作的基础。因为只有及时发现那些涉及到大学生的网络热点问题，才能为下一步的应对工作赢得时间。高校应该采取重点监测与广泛监测相结合、人工监测与计算机软件监测相结合的方法，在互联网的浩瀚信息海洋中实施有效的监测，从中及时发现并收集那些涉及到大学生的网络舆情信息。
一方面，主流论坛、高校BBS、百度贴吧、微博、学生QQ群和QQ空间是大学生网络活动的主要场所，是需要重点监测的区域。高校需要建立信息监测与收集队伍，密切关注上述重点监测区域。同时，要采用网络搜索引擎技术和网络信息过滤技术，对网络信息进行广泛监测。另一方面，对重点区域网络信息的监测，可以采用人工的方式。但对整个网络信息的广泛监测，则需要计算机监测软件的配合。同时，通过计算机监测软件，我们可以较为准确地掌握舆情信息的出处、热度、相关度和频次，从而提高信息监测的效率。[7]但是，由于计算机监测软件对热点问题敏感程度的判定力相对比较低，因此也需要人工监测的配合。
（二）大学生网络舆情的分析研判
网络舆情信息的分析研判是大学生网络舆情监控与引导的中心环节。对于搜集到的网络舆情信息，高校要及时地进行分析研判。这项工作主要包括两部分内容，一是舆情信息的筛选。由于目前我国的网络监管措施不到位，任何人都可以在网络论坛、高校BBS、百度贴吧、微博等网络载体上言论。这就给那些网络修养缺乏、法律意识淡薄的网民以可趁之机，为了在网络上“哗众取宠”、提高自己帖子的点击量或者其他不可告人的目的，他们会捏造事实、编造细节，在网络上肆意虚假信息。例如，2012年4月中下旬以来，网络上疯传的“内蒙古多个高校学生离奇失踪”舆情事件，最后被证明纯属谣言。[8]因此，对于在网络上搜集到的涉及到大学生的舆情信息，分析人员要仔细地进行筛选，做到去伪存真、去粗取精。二是对筛选出的高质量信息进行深入研究。即对这些信息进行整理、归类，并做“由形到势”、“由点到面”、“由问题到建议”的深度分析，确定这些舆情信息产生的根源、性质、影响范围，进而全面掌握大学生的关注热点、议论焦点、思想情绪和愿望呼声，并对网络舆情可能的发展趋势作出预测。
对网络舆情信息的分析研判要采用定性与定量相结合、人工与软件相结合的方法，以提高信息分析研判的水平。定性分析主要是研究舆情信息的发展态势、意见倾向、利益诉求；定量分析主要是统计舆情信息的点击率、回复率、转载率、引用率以及持不同立场、利益诉求的帖文条数。在网络舆情的分析研判过程中要做到定性与定量相结合，就是要通过对新闻量和帖文条数的统计和数据分析，对相关舆论的发展态势、意见倾向、利益诉求等进行量化分析和图表呈现。而采用人工与软件相结合的方法，就是要以量变与质变关系的哲学规律为指导，以现代统计学为工具，借助计算机软件，对舆情性质和走向进行科学的研判。
（三）大学生网络舆情的安全预警
网络舆情的安全预警是大学生网络舆情的“灭火器”，是避免网络舆情继续放大和扩散乃至引发舆情危机的一座非常重要的屏障。在完善有效的舆情监测收集和分析研判的基础上，高校要建立大学生网络舆情安全预警机制，通过密切关注舆情动向和事态发展，做出相应的处置预案，从而防患于未然。
能够造成网络舆情危机的一般是负面网络舆情，也就是那些危害社会稳定和校园安全、侵害大学生名誉权益和隐私、损害高校声誉和利益的网络舆情。由于很多负面舆情是被一些不明真相的网民盲目炒起来的，因此，对于负面舆情，高校要在有效监测和分析研判的基础上及时做出反应，尽快向网民提供真实全面的信息，尽可能在舆情未激化之前化解纠纷和矛盾。高校还可以对校园网用户实行实名注册制，这样可以让那些通过校园网散布或传播谣言者有所顾忌，也方便在必要时进行落地查证。同时，大学生网络舆情的安全预警离不开先进的技术。因此，高校要采用先进的技术，以提高网络监测与预警能力，例如，利用网络蜘蛛能够对网络舆情进行有效监测和信息收集，采用关联分析数据挖掘技术能够分析判定事件之间的关联度，通过数据挖掘中的聚类技术能够预测舆情的发展趋势，等等。
（四）大学生网络舆情的引导干预
关键词：网络舆情；舆情管理；监管；引导
引言
党的报告中提出要强化互联网内容建设，建立网络治理体系、营造清朗的网络空间，需要高度重视新媒体影响。从“三微一端”到多元化的直播软件、短视频App等，使人们获取信息的方式和途径越来越广泛，网民们热衷于关注一些热点话题和公共事件，而这些网络平台为网民提供了表达意见和诉求的场地，形成了不容小觑的网络舆情，在一定程度上对地方政府形象、政策方针、人民生活等方面产生影响，因此网络舆情管理相关问题也随之出现，即使各政府部门都对舆情治理加强重视，但在现实情况中，却屡屡出现治理效果不理想的现象。
1相关概念界定
网络舆情，是网络上盛行地对各种类型问题形成不同观点和看法的舆论，特点在于群众可通过网络平台来传达自身的态度、情绪以及意见，主要以网络言论和网络行为两种形态存在。而网络舆情管理，是为了减少不良舆论，维护社会稳定和正常秩序，管理部门对网络上所有舆情进行监测、收录、分析研判及应对处理的整体把握的管理。
2网络舆情管理的必要性
众所周知，网络舆情形式具有形态多、规模大、变化快的特征，大量舆论事件都是通过网络平台进行传播，并且可能会在社会上产生巨大的影响力，这就给当前网络舆情治理提出了更新更高的标准和要求。西藏的网络舆情除了具有一般网络舆情的普遍特征外，还因西藏特殊的社会环境、政治环境和自然环境而具有不同的特征。近年来拉萨市旅游、医疗卫生、教育等方面的网络舆情日益增多，政府等相关组织在面对网上传播的各类虚假信息、反动言论、民生热点难点等问题时，只有采取正确应对网络舆情的思路和方法，才能实现管理者与网民的良性互动，为拉萨市发展营造良好的网络舆论环境。
3拉萨市网络舆情管理现状分析
党的十八大、西藏第八次党代会以来，在网络管理方面，西藏在全国率先实施了一系列方针举措，有力确保了涉藏网络舆论安全和网络空间可管可控。比如，西藏在全国率先成立自治区、地市和县三级党委网络安全和信息化领导小组、率先成立自治区互联网党工委、率先实现网络实名制管理和网络系统党组织建设以及政府新闻网站集约建设发展目标等。
3.1管理现状
3.1.1宏观方面。网络舆情管理主体在拉萨市政府部门占主导地位。比如，公安机关、网信部门、工信部门是进行网络舆情管理的重点单位。拉萨市于2012年撤销了网络文化建设和管理领导小组办公室等机构，成立了副县级建制的互联网信息办公室为市委宣传部的挂牌机构。到2013年，拉萨市市委网信办升格为正县级建制。此外，2013年第三季度，西藏成立了互联网党工委，针对相关网站运营主体多样、规模不一、监管不力等现象，在约200家网站建立了党支部（党小组），此后，在互联网管理工作当中党和政府的作用有所加强。这些具体举措为网络管理工作的细化提供了保障。拉萨市网络舆情管理的特征可总结为：由党委、政府主导，多部门合作，职能上各司其职，形成了互联网信息、行业发展和打击网络违法犯罪的“多位一体”网络舆情管理格局。3.1.2微观方面。参与网络活动、传达网络信息的网民是网络舆情管理的客体。对于拉萨市而言，网络舆情管理工作严格遵照国家网络舆情管理的规定，同时结合当地实际情况，实行以立法约束为主要方式，以媒体宣传的监管为辅助手段。（1）法规制度约束。拉萨市进行网络舆情管理工作时，在遵循和落实中央各项网络信息管理法规时，也制定了当地的法律规范，比如：《西藏自治区政务新媒体管理办法》，在充分发挥政务新媒体服务群众、宣传信息优势的同时，也进一步强化了对政务新媒体的运营管理，有利于促进其健康发展。（2）舆情技术监管。监管技术的应用集中体现在舆情收集和分析等阶段。第一，在舆情收集阶段，由于舆情的类别和搜集的信息有所差别，因此采用的搜集技术便表现出多元化的特征，可概括为基础与高级技术。其中论坛和网站等搜索、引擎工具搜索是基础技术所包含的内容，它在舆情监测中的使用较为普遍。网站垂直搜索和定向采集等是高级技术所包含的内容，自动、准确和全面是其主要优势，但由于多种因素，很多比较高端的技术分布在经济发展较好的企业，还未普及至发展程度低的地方。第二，在涉藏网络舆情处理技术上，政府部门特别重视引进网络技术。拉萨市为了尽快解决舆情处理技术上的不足，政府部门与多家互联网企业签合约进行合作，取得了一定效果，通过引进先进的网络舆情监测系统与设施，可以对互联网进行覆盖式搜索、分析归类，从而准确预测舆情趋势。（3）媒体宣传引导。以拉萨市媒体内部监督管理和面向社会宣传引导的主要形式开展工作。2018年以来，当地政府部门统筹全国新闻网站及政务新媒体，主动在重大主题宣传、典型宣传、新闻宣传中发声，不断做大做强网上正能量。另外，对于当地出现的一些网络诈骗、信息泄露和不良信息肆意传播等问题，政府部门与新闻媒体合作进行网络安全宣传，提升群众的安全意识和自我保护意识，进一步筑牢网络安全防线。
3.2问题分析
截至2019年底，西藏政务机构微博数量达361个，政务头条号数量达396个，政务抖音号137个，随着社会经济发展，互联网在拉萨市迅速生根发芽，主要表现在快速增加了网民数量、扩大了网络规模。但随之出现的便是网络舆情所产生的问题和压力，受很多条件影响，当地网络舆情管理工作还存在较多问题与不足。3.2.1网络舆情监管部门间联动机制不完善。2013年，西藏成立互联网党工委，并在政府部门、互联网企业和组织组建互联网党组织，在国内属于创新举措，但不足之处是各个部门都有一套舆情管理的方式和规定，相互之间联络体系不严密，且同系统间的信息互通也不太畅通。做好网络信息工作需要各个部门间的团结协作，由于存在部门壁垒，容易导致它们间信息交流不畅、互助意识不强、相互之间推卸职责等问题，这降低了解决问题的效率，影响了正常工作进度。3.2.2专业领域的队伍建设和人才培养力度不够。对网络信息的浏览和准确分析是网络舆情管理工作的重要一步。这项工作不仅需要工作人员具备信息技术和计算机技术，还需具备舆情学、社会学、心理学等方面知识，此外，工作人员还要对西藏的人文、风俗、政治、历史等信息有足够的了解。受自然环境和发展水平影响，2020年，西藏各市地在技术开发和人才培养上的资金投入力度还存在不足。3.2.3缺乏网络舆情管理的法律法规。2012年以后，国家对网络安全和治理达到前所未有的重视，陆续制定出台了多部法律法规，在一定程度上完善了舆情管理制度，可是截至目前还没有颁布政府部门网络舆情管理的专门法律法规，主要是以规章和规范的形式呈现，且较为松散。在数据利用、数据存储、责任归属等方面难以从舆情管理的法律中找到合适的条款，而且拉萨市制定的文件主要是针对网络安全方面，缺少对网络舆情管理的法律保障，这便大大降低当地在网络舆情上的治理能力和力度。
4提高网络舆情管理水平的对策建议
4.1逐步建立拉萨市跨部门联动发展机制
第一，尽快建立完善大数据信息机制。各部门合作的条件是共享信息，因此管理部门需根据实际情况，逐渐解决各部门间数据共享的障碍，以此来保障各部门间的舆情信息相通。第二，建立舆情部门的应急联动发展机制。在解决同一个热点事件的同时，党政部门要做到思想和步调的一致，引导谣言向积极方向改善，减少其可能产生的不良结果，提高政府影响力的同时为广大网民营造一个健康和谐的网络环境。
4.2筑牢舆情管理的人才基础
建设专业人才队伍是政府部门网络舆情管理方面的一项重要工作。具体而言，第一，需要加强对专业技术人才的培养，建立一支科学的舆情管理队伍。相关管理部门可以通过与院校和科研机构合作，寻求专项资金资助，根据实际进行合适的人才培养体系；此外，还可以建立和完善人才引进制度，设立编制，提高岗位福利待遇，吸引专业人才加入。第二，有规律地组织舆情管理培训。加强舆情业务培训，提升工作人员的专业素养，培养团结合作意识和持续学习能力。第三，在进行招聘时需考虑专业人才知识的多元化。除了大数据的相关领域外，也可向心理学、犯罪学和社会学专业倾斜。这些对于加强涉藏网络舆情管理，控制其负面影响的传播，维护西藏全区社会稳定具有不可替代的意义。
4.3健全网络舆情管理方面的法律法规
面对新时期网络安全的严峻形势，拉萨市相关管理部门应当向国内外先进城市学习它们的管理经验，强化法制观念和思维，以法规的形式将拉萨市对网络舆情管理的办法固定下来。
