朝阳区档案局第二届“兰台杯・朝阳符号”――城乡建设成就摄影征集大赛结束大赛历时一年，至投稿截止日共收到来自社会各界的优秀摄影作品126幅（组），经过专家评选，最终选出一等奖2名、二等奖5名、三等奖10名、优秀奖6名。在首届大赛的基础上，本届大赛影响力进一步扩大，受到社会各界广泛关注。区属各单位积极响应，广大摄影爱好者热情参与，用镜头发现区最美景象，记录身边的发展变化，为区城乡建设发展留下了珍贵影像资料。（张敬煜）
丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）
门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车
西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）
海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）
石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）
房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）
通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）
昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）
平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）
密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）
“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）
大兴区档案局制作完成《为您服务》宣传手册这套漫画式档案小知识宣传手册，共有5折10页、16幅图片、10个档案小知识，涉及婚姻档案、电子档案、查阅档案等内容，图文并茂地向公众普及档案知识。宣传手册主题突出、形式新颖、精练易懂。在今年的国际档案日活动中，局档案馆向来馆参加活动的区属各单位档案人员及社会公众发放350份，收到良好宣传效果。今后区档案局将继续以更贴近公众需求、易接受理解为原则，编辑制作档案宣传手册，扩大档案工作对社会的影响力。（杨辉）
1.1管理政策不一致，预算标准不统一
从已经出台的各项政策来看，不同性质的资金投资侧重点和工作任务的倾向性均有所不同，这些资金来源于资源税、资源补偿费、矿业权价款和出让金等收入，每一种渠道收入的资金都有其特殊用途，为了实现各项资金管理政策相互配套，各级主管部门制定了多个不同的项目预算标准。除中央级政策标准外，各省级地方政府也先后出台了具有不同地方特色的管理政策。以5000m钻探工程量预算为例，国土资源调查预算标准为341.20万元，中央地质勘查基金预算标准为534.80万元，地质矿产调查专项预算标准为546.36万元，黑龙江省定额预算为609.91万元，不同标准的预算额相差最大达44%。仅在中央级预算标准中，相同条件的工作手段额度也存在很大差别。钻探孔深0-700m，岩石硬度Ⅳ级，国土资源调查标准为469元/m，中央基金标准为1007元/m，地质调查专项标准为751元/m，标准之间伸缩性很大，根本不能横向比较，更无法实现有效控制。管理政策和预算标准不统一，将直接导致一项工作多重约束及项目预算的多重标准，同样条件的一个项目采用不同的标准预算结果相差悬殊。财政投资项目的支出预算没有统一的标准控制，资金管理随意性太大，资金浪费现象难以监管，也往往使很多项目承担单位不知所从。地质勘查工作的资金管理秩序在某种程度上甚至可以说是混乱的。
1.2预算标准结构和费用设置不合理
中央基金项目预算标准中没有设置设备使用费和运输费项目，这两项费用在野外实施过程中占有相当大的比例，一般以研究和室内分析为主的项目不使用重型设备和大型运输车辆，但钻探、测井、地震等手段，野外施工作业均离不开大型设备和大型运输车辆，项目实施过程中只能将这部分费用记为交通费，这是不合理的。在项目费中设置了咨询费，但在组织实施费中已经包含相关费用，部分费用不能明显区分，存在重复内容。预算标准中还区分了单位类型，对是否有财政事业费拨款，采用不同比例数预算，由于国有地勘单位大多属于事业单位，多数有财政事业费拨款，但拨款方式和拨款额度相差悬殊，这部分费用仅用一个比例数平衡，这对很多地勘单位是不公平的。在以野外施工为主的综合性勘查项目中，各类标准均将工作手段划分为地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等七个类别，地质技术工作被划分为其他地质工作，这部分工作费用比例很低，而且只包含了一般技术工作，没有考虑综合研究内容。地质勘查项目的最终成果并不是野外施工完成就能得到的，没有大量的综合研究是无法实现的，地质勘查项目兼有工程项目和科研项目的双重属性，除了体力劳动还离不开脑力劳动，科学研究工作是在综合整理和报告编制过程中进行的，往往被人们忽视，其工作量和价值决不亚于任何一种实物工作手段，应将这部分费用做为一种工作手段单列。
1.3预算执行进度与项目实际不同步
目前一般地质勘查项目工作期限较以往均有所压缩，为了与财政年度工作计划相吻合，当年立项的项目要求当年完工，而多数项目到七八月份才开始实施，项目实际工期和预算支出不一致。一方面，项目实施进展情况与资金拨款进度互不关联，致使有的项目已完工但资金尚未到位，而有的项目资金已拨付但迟迟不见开工。另一方面，不同工作手段受资金问题影响，前后不能科学合理地衔接，前置工作不能指导后续施工，直接影响项目实施效果。在实际工作中，常常形成野外施工影响预算执行，预算执行反过来又影响野外施工的恶性循环。随着市场经济体制的逐渐完善及地勘单位管理模式的不断改革，目前的财务会计制度已不能完全适应实际工作需要，地勘工作拨款与多种经营收入已不能实现完全意义上的区分，部分费用和会计科目设置，以及成本费用的归集方式等均有待完善。特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，地质勘查项目投资主体已经多元化，融资方式也发生了较大变化，政府仅仅是项目投资多元化中的一类主体，多数国有地勘单位已趋于市场化。因此，及时修订地勘单位财务制度和会计制度，适应地质勘查行业资金管理形势，是财政和地勘主管部门应考虑的问题。
1.4绩效考核和决算审查机制不健全
目前地勘行业尚未将资金管理纳入到项目绩效考核体系当中，也没有建立独立的地勘项目资金管理绩效考核制度，很难保证地勘项目资金使用效益的最大化，容易导致项目资金沉淀或虚编项目预算等问题。除绩效考核外，对项目预算缺乏竣工决算与审查监督程序。项目竣工决算与审查是对资金使用效果进行评价的重要环节。而目前的项目竣工资金管理，大多采用结算汇报形式，缺少竣工决算和审查过程。《中央地质勘查基金项目资金预(结)算管理暂行办法》规定，项目工作结束或终止，项目单位应编制项目结算，提交项目监理机构审查，没有要求项目单位编制竣工决算报告。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定，项目完工后，项目承担单位应当及时办理竣工决算，并按规定提交项目资金审计报告，这一规定十分笼统，决算和审计报告均要求由项目承担单位提供，无监督的可操作性。目前，国内只有内蒙古和新疆等少数地方制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度，大多数国家资金渠道均没有决算和审查程序，对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。
2项目预算管理规范化的必要性
(1)预算管理规范化是完善相关机构职能、提高工作效率的具体体现。国家和省级国土资源主管部门和财政部门，是地质勘查项目预算管理的主管部门，对地质勘查项目的组织实施及资金的预算和使用负有监督和管理责任。只有不断完善预算政策和预算标准，使地质勘查投资在规范的制度体系下运行，才能做好项目资金使用的监督管理工作，避免政府地勘资金浪费和流失，更好地维护国家的经济利益。（2）预算管理规范化有利于维护地质勘查市场秩序、调动地质勘查单位积极性。规范化是提高地质勘查项目管理水平的主要途径，在当前国家实施找矿突破战略行动的背景下，加强项目预算的规范化管理，有利于建立和完善矿产资源勘查投入良性循环机制，维护社会资金投资人的利益，实现地质勘查市场的公开、公平和公正，调动各方面积极性,充分发挥各类资金在矿产勘查中的作用。(3)预算管理规范化使地质勘查项目资金投入和使用目标更加明确，项目预算编制和执行更加有章可循，避免盲目性。实施规范化管理后，制定的项目设计与预算相互配套吻合，执行目标具有预期可行性和可操作性，项目管理和承担单位在相同的标准框架内运转，上下联动高效有序，从而提高项目实施的效率，实现预期的经济社会效益。(4)项目预算管理规范化是有效控制项目成本，降低项目投资风险的必然要求。在非规范化或无序状态下，项目成本控制不能有效地进行甚至根本无从着手，其投资目标效益很难评估。项目实施过程中，要严格控制资金使用范围，防止可能发生的浪费，就必须从预算编制开始实行规范化管理，使成本始终处在可控制范围内，实现资金的高效利用，降低投资风险。
3项目预算管理规范化的主要措施
3.1项目管理政策的规范化
虽然不同类型的地质勘查项目工作重点和研究方向有所区别，但其实质工作内涵是相同的，具有客观上相同的工作规律性，其本质是通过物理化学方法、工程揭露方法、测试分析方法和综合研究方法对地质矿产发展变化规律进行揭示和总结，从而形成地质勘查成果报告的过程。由此可见，各类地质勘查项目均可受控于统一的管理政策，通过制定规范性的管理法规和管理制度，可以有效解决当前项目预算管理中存在的各种问题。项目预算管理规范化，首先应该从管理政策规范化着手，制定统一规范、科学合理、执行有效、权责明确的管理政策。目前的项目资金管理政策十分复杂，难以统一管理，地勘单位在执行时也很难把握重点。因此，建议以中央地质勘查基金和省级地质勘查基金为主要参照样本，将各类资金合并，统一纳入基金管理。2011年5月，国土资源部和财政部联合下发了《关于建立健全中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》，提出为进一步规范地质勘查基金运行管理，建立中央和省级地勘基金政策一致、投向互补的协调联动机制，中央和省级地方两级基金应形成整体功能。地勘基金已经成为地质勘查和矿产资源管理的重要手段和调控工具，其作用已基本覆盖地质勘查工作的各个方面，形成了地质勘查资金投入与管理的主体功能。建立以地质勘查基金为主体的地质勘查项目资金投入管理机制，将各级财政投资的地质矿产调查评价专项、矿产资源补偿费、国土资源调查专项、各级地质勘查基金、各级财政专项资金及危机矿山找矿专项等各类资金，加以整合，构成统一的地质勘查基金，纳入政府性基金预算管理。制定具有适应性和可操作性的地质勘查基金项目预算管理政策，以使目前主体单一、政策多元、机制复杂、效益低下的项目管理政策体系，逐步实现规范化和科学化。
3.2项目预算标准的规范化
将目前正在实施的国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准、中央地质勘查基金项目预算标准、各省地方地质勘查预算标准(定额)、地方地质勘查基金预算标准、地方地质矿产调查评价预算标准等不同类型的预算标准进行整合，以中央地质勘查基金项目预算标准为基础，采用工作手段分项单价预算法，制定规范的“地质勘查项目预算标准”，作为全国范围内统一的项目预算依据。规范化后的预算标准，预算内容应包括所有工作手段，同时增加综合研究工作手段，费用设置即应符合各类项目技术方案需要，也应与财务会计制度相一致，适应各地区影响项目实施的自然技术条件的变化，确定合理的税费提取和利润比例，同时也要具备随市场物价变动的动态调整功能。在此基础上，进一步制定行业统一的“地质勘查项目预算编制规范”。现有的地质调查评价类项目的甲类和乙类划分方法，结构复杂，不易于掌握，且划分界线模糊，项目预算标准规范化后，这类问题完全可以避免。
3.3项目预算执行的规范化
项目预算执行包括项目成本核算和项目决算，其主要任务分别是实现项目预算与实施的相互协调，预算费用与实际成本管理的监督与控制。在成本核算管理方面，有关部门应及时研究财务会计政策的适应性，修订《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》，以适应地质勘查行业资金管理形势。地勘单位应根据本单位实际情况，在地勘单位财务会计制度基础上，制定规范合理、易于操作的成本核算制度，规定成本核算的基本程序、岗位责任和核算的技术要求。项目决算是预算执行的最后一个环节，既包含执行项目预算的内容，又具有对预算执行过程进行总结和监督的作用，是项目实施过程中不可或缺的重要环节。而目前大多数地质勘查项目，没有项目决算和决算审查过程，这种程序缺失现象，直接导致监督失效，不能对投资情况进行有效评估，更无法实现对整个项目的规范化管理。各级国土资源主管部门和财政部门应将项目决算和决算审查管理列为重点工作，在国家法律法规框架内，结合各地区及各类地质勘查项目的实际情况，制定地质勘查项目竣工决算报告编制和审查办法。项目竣工决算在我国工程建设领域已实施多年，积累了大量的管理经验，这些经验完全可以引入到地质勘查行业，为提高地质勘查项目的实施效果，改进地质勘查项目资金管理提供借鉴。项目竣工决算报告应与项目成果报告同步编制、同步审查、同时汇交。一个项目竣工后如果没有编制决算报告，这个项目的实施过程是不完整的。没有编制决算报告的项目，地质勘查成果应不予验收。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区国土资源主管部门，根据各自地区的实际情况，制定了地质勘查项目竣工决算报告编制管理办法，在项目决算管理规范化方面先行一步，为全国及其他省区加强地质勘查项目预算执行的监督管理提供了参考。
4结论
论文摘要:建筑施工组织与管理是是施工企业管理的重要组成部分。对施工组织设计管理中存在的问题进行了深入分析,并就加强工程施工组织设计管理对策进行了研究。
1.概述
建筑工程项目施工组织设计规范化是当前工程建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想,充分认识和掌握“规范化”的概念。规范化的对象是“重复性事物和概念”,施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践,必然是重复性的(pdca循环)。
建筑施工组织与管理是建筑产品形成过程中的重要投入手段,对于提高建筑产品的质量水平,提高工程建设投资效益等起着巨大的保证作用,也是施工企业管理的重要组成部分。规范化管理建设工程项目施工组织设计是按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求作出科学合理的安排,为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案,以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。
2.施工组织设计管理中存在的问题分析
(1)目前所累积的施工技术资源得不到有效、充分的应用,特别是其中的智力资源,这一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的;另一方面是传播渠道不足不畅通所致。对早已有的成功经验没有进行借鉴,所编制的内容缺乏新技术、新工艺,没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用。往往有这种情况,某施工组织设计编制人员在构想的内容,早已是有经验可以借鉴,但他不仅没有借鉴,甚至根本不知道有这项成果的存在,这就给编制人员带来了大量的重复劳动。
(2)有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验,编制者对技术规范和其他类似工程的施工组织设计照搬照抄,而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计,则使编制的施工组织设计内容空乏、单一,没有起到指导施工作用。
(3)现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作,它主要追求施工效益而很少考虑经济效益,存在只注重组织技术措施,而没注重经济管理的内容,以至在实施过程中不讲成本,没有实现经济效益的目标。
(4)施工组织设计具应有可操作性,目前施工组织设计的编制经常是内容与实际施工情况不符,以至造成施工组织设计只是个形式而已,不能真正起到指导施工的作用。
(5)施工组织设计的逐层审批手续不健全,甚至存在代替、仿造审批人签署意见的现象,未能实现公司各相关部门对单位工程施工组织设计的层层复核、评价、审批工作。
3.加强工程施工组织设计管理对策研究
3.1建立工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统,制订完整、成套的编制办法(规范)
(1)设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《建筑工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
(2)招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范必须按照规范的内容进行。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的,用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案,保证施工项目合同目标的实现。
(3)发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
3.2在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入wto组织,给我国建筑企业带来了机遇和挑战,我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。
3.3规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法,建立针对不同设计方案的施工组织设计模式,借助现代数据库技术,用系统工程和软件工程的方法,进行系统数据库的结构设计和系统功能设计,由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计,使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化,使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷,缩短了编制时间,减轻编制人员的劳动强度,在信息管理上达规范、完善、周密的目的,发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
3.4加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争,归根结底就是管理人才的竞争,由于知识的日新月异,迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能,因此,有必要对项目经理经常进行继续教育。
另外,今天的工科大学生就是今后的项目管理的者,让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识,对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视,课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力,大学阶段有关知识的培训是必不可少的。
4.结束语
通过规范化,使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行,能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用,从而取得最佳的社会效应。如何真正发挥施工组织设计在项目工程全过程中的纲领性文件的指导作用,如何使施工组织设计进一步适应形势发展的需要,我们还需要继续不断地探索和努力。
参考文献:
1.项目管理合同意识薄弱
由于建筑行业的特殊性，不少建筑工程企业合同管理意识淡薄，在意识和认知上对合同管理存在着问题，合同管理的流程缺乏可执行性，使工程项目合同管理流于形式，合同管理的观念并未真正深入人心。另外，从合同文本来看，存在着下面一些问题，合同责任划分不清、参与方相应权责、违约后果及处理方式方法缺乏具体明确的描述；承包方和业利、义务不公平的情况；一部分施工合同缺少对工程保险责任、索赔计算原则的具体约定。
2.项目管理合同专业人才缺乏
现阶段，我国众多的建筑企业没有正规的管理队伍，建设项目管理机构缺乏专业技术人员，大多数缺乏法律和合同管理方面的相关培训，有时甚至有一般工作人员代办。长期存在操作流程与合同管理不相符的情形，对整个行业整体管理造成不良的影响。随着我国经济的繁荣发展，建筑行业也将面临国际竞争，这对合同管理者提出了更高的要求，不但要掌握国内的相关规定，还要按照国际惯例、项目运作原则和法规制度办事。
3.项目管理合同的制度和相关法律法规不健全
建筑工程合同项目管理缺乏完善的体制和机制，没有一套健全的建筑工程项目合同管理体系，难以实现科学化、规范化、系统化的管理，造成合同签订、执行、终止不规范进行，严重影响了施工企业的经济和社会效益。对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。建筑施工过程中，法律法规的不健全和各方主体法律意识淡薄，出现不认真履行合同、随意修改合同、甚至违背合同规定，这些问题的出现影响了工程正常进度和质量，给各方面造成巨大的损失，建筑工程合同项目管理迫切需要走上法制化道路。
二、建筑工程项目合同管理完善策略
1.加强项目管理合同意识
建筑工程的参与方应该对建筑工程项目合同管理引起高度重视，树立合同管理观念，养成良好的合同管理习惯。建筑从业人员要提升法律意识并加强项目合同管理意识，培养规范的执行行为。基于项目合同文本内容里工程承包中业主向承包商提出的苛刻条件、略显不平等的情况，双方应严格按照国家出台的《建筑工程施工合同示范文本》来明确责任、权利和风险，以规范建筑市场的合同管理。另外，企业应强化索赔意识，要增加索赔条款的内容，为后续的索赔管理提供有力的依据。同时，相关职能部门要严格执法，加强监管力度。
2.培养项目管理合同专业人才
建设一支高素质的专业合同管理队伍，是企业加强项目管理的核心工作。首先，可以通过公开招聘的方式，坚持优胜劣汰的原则，选拔优秀的人才从事相关管理工作。其次，组织合同管理人员在职学习和定期培训，扩充专业知识，结合企业与市场的实际研讨当前业务热点。最后，企业应该加大人员培养力度，选派工作出色、表现突出的业务骨干到有关院校深造和继续教育，研习最新前沿理论,把握建筑合同项目管理的发展脉络。通过企业和合同管理人员的共同努力，把他们培养成为具有较高综合素养、通晓法律知识、熟知工程项目的运作规律的专业性人士。
3.健全和完善项目管理合同的制度和相关法律法规
建立一套适于业主、工程师、总承包商、分承包商等相关关系科学规范的管理机制和体系，明确合同管理机构、合同管理机构人员的职责以及建立健全企业各项合同管理制度，以提高项目合同管理质量和水平。其中包括，首先建立定期工作报送制度，根据相关部门报送的工作情况及工作计划，合同管理人员及时掌握合同履行的动态,对发生的各种状况做出决策。其次是建立合同交底制度，合同管理人员必须对各级项目及小组负责人进行合同交底，阐明合同主要内容，以明确自身工作范围和责任，认真履行职责，积极配合，共同实施合同管理。最后是建立补充合同制度。若出现项目的任务范围、合同价款、标准范围重大变更事件时，必须估算该重大变更对工程成本、进度的影响，及时通过双方谈判协调签订补充协议。完善和健全法律法规是建筑工程项目合同管理的基础依据，是促进各方主体合理履行合同和维护好各方面利益，确保建筑市场正常运行的首要前提。制定包括从项目可行性研究到最后工程交工验收全过程的一系列法律法规，将纳入工程建设整个过程入法制轨道进行规范和管理。制定新的更规范的法律法规，遏制建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题出现，规范各方行为。制定相应的更具操作性的法律法规应对不断出现的新问题，为建筑市场创造更好的宏观环境，促进建设工程项目合同管理科学化、规范化、法制化。
三、结语
[关键词]基建项目；资金管理；财务人员综合素质
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625187
目前，工程项目建设一般资金金额比较大、工程建设过程复杂，投资者对各项目的资金投入，项目的资金需求也在不断加大。为了规范基建项目投资行为，监管部门与投资者加大了对基建项目资金的审计、监督力度，但随着对基建项目要求、监督的深入，项目建设也普遍存在资金使用不规范、费用超支等情况，达不到项目建设目标。因此，基建项目的有效建设需要资金管理的强力支撑以完成项目建设目标，合规、合理的使用工程专项资金，做到概预算准确、执行有效及监管到位，严格控制项目建设成本，提高资金管理与利用效率，做好基建项目的资金管理显得更为突出与紧迫。
1基建项目实际资金管理工作中存在的问题
11基建项目资金管理规范意识不强
在工程项目建设中，项目的管理人员、工程业务专业人员及财务人员等不熟悉工程建设项目法规、财务管理制度，不重视项目资金管理，挤占、挪用、改变资金专项用途等现象不能杜绝、并时有发生。一些基建项目可行性研究报告、概预算编制及初步设计等前期阶段管理与工程项目建设施工分属不同人员管理，各项具体业务分工属于不同专业、不同人员，更使项目建设资金的日常管理不能加以规范化、程序化。
12基建项目资金使用过程不规范
项目的投资者重视前期基建项目的争取、资金来源的筹集，轻视或忽略工程项目建设过程中资金的使用。项目资金特别工程款、大型设备与物资采购款等大额资金缺少系统、规范的使用流程，在计量支付、申请付款、款项支付及审核监督等系列环节中显得更为重要。缺少规范、严格的审批流程，造成人为资金支付停滞、挤占专项资金、逃避财务管理审查与监督等，出现违反财经纪律法规的行为。
13基建项目资金使用情况不准确
基建项目设计深度不够，设计和概算不能准确反映建设项目成本，相应的资金预算、具体使用金额与时间等与项目实际情况也存在较大的偏差。同时，财务人员一般仅限于项目过程会计核算，不参与项目前期工程编制、过程实施，不能够将工程与财务管理结合起来。造成包括资金管理在内的财务准确性较差，核算、资金等工作处于被动适应的局面。
14基建项目资金使用全过程监督不能有效到位
基建项目从项目咨询、立项到前期设计、工程实施再到最终决算等过程较长，能够真正的进行全过程的监督是非常困难的，把工程项目业务活动反映、折射到资金上来审核、监督其必要性、准确性，又需要跨越行业知识、综合评价项目，这都给资金过程监督带来一定的难度。
2基建项目资金管理的应对措施
21把握项目行业法律法规，强化资金管理法律意识
基建项目一般投资金额较大、资金流动频繁，在如何使用好、管理好这些资金方面，从国家到地方、企业自身等层级，都出台系列的法律法规、部门规章及企业制度等。这些系列管理措施要求的出台，为项目建设、规范运行提供了依据与标准。要加强资金管理就必须去认真学习、熟练把握与各行业项目相关的法规要求。
同时，基建项目是一个复杂的综合性系统工程，涉及各个专业、各部门与人员，做好资金管理除财务部门与人员外，需要每一人都要参与进来、树立起一种责任意识，共同理解、宣传与执行各项规章制度，把这些要求融入到每一个项目人员的实践工作中，增强自觉行动的意识，通过这种途径把项目资金管理的氛围、员工的自觉性调动起来，资金管理的效果也会得到显著加强。
22细化项目资金业务流程，规范项目内部资金管理
基建项目一旦立项实施，资金投放便即开始，为规范项目资金管理的运作，合规、合理使用项目建设专项资金，需要细化项目资金的流程等财务管理工作。
（1）做好资金计划管理。按照基建项目法规要求，总体层面上加强项目概预算管理、工程建设计划管理，在实际开工建设中按照工程计划组织实施与落实。与此配套工程专项资金做好相应的计划，保证资金及时、足额到位。
（2）建立资金支付制度。按照工程项目组织施工计划、工程进度工作安排，制订用款计划。对投资完成、工程形象进度、计量支付等情况进行及时了解，以用款计划为依据，按照工程概预算、工程进度、支付审核程序进行各类款项的支付。
（3）规范资金审核程序。基建项目资金支付额度大、时间不定等因素多，必须要经过几方审核、确认，如经过工程部门对“工程量”的确认、计划部门对“工程价”的确认、财务部门对“付款条件”的确认以及各业务主管领导、总经理的签字审批，方可为每一笔款项办理支付。
（4）形成资金报告机制。结合基建项目资金使用情况，按月、季度等定期或不定期的反映资金使用流向，加强对资金使用过程管理的监督检查，堵塞人为挪用、滞压、转移或逃避财务监督管理的漏洞与行为，形成资金日常管理的闭环式，有效保障资金过程的规范。
23深入项目建设各个环节，理顺资金管理内部环境
做好工程项目资金管理，要把它融入到整个项目建设管理中，更要熟知项目各个节点与监督环境，目前主要侧重于事后工程结算审核、工程项目财务决算审计，把监督重心的触角向过程前、过程中倾斜。特别是财务人员深入到基建项目的全过程、全现场，熟悉与把握工程项目各阶段的特点，才能有效监督资金使用与管理。
（1）积极参与项目前期工作。财务管理人员要积极参与基建项目的概、预算编制与审核过程，熟悉整个工程项目（包括分项、分部工程及其概、预算，工程清单、工程定额的套用等）情况，把工程项目概算与初步设计、会计核算与管理及资金使用与监督等有机地结合起来，把资金管理放入工程管理、财务管理中去，理解熟知项目的大环境，才能把握项目资金管理的关键重点细节事项。
（2）有效融入项目建设过程。财务管理人员要积极参加基建项目的各施工单位、主要设备及材料等项目建设单位提供或管理的工程施工与物资的招标采购、合同会签的过程，熟悉各项目中标单位、中标价格、合同要求与施工过程要求。特别是要对合同内容条款中相关财务条款（付款结算要求、开具票据要求、结算条件要求等）进行研读，利用合同条款维护公司项目的权利。另外，通过把工程条款的要求与基建项目建设资金管理相结合，把工程项目建设与内部管理控制体系相配套，严格控制各项工程资金费用的支出，从源头减少工程项目的建设成本。
（3）严格把控项目财务结算。财务管理人员要严格把控好项目的财务结算审核，必须对基建项目工程定额、工程量比较了解；更要到施工现场进行现场实际业务执行情况的审核，参与工程量的检测、工程质量的验收；对工程设计变更 、概预算调整及预付款项支付等，要以相关资料、或相关文件批复为依据。其中重点涉及工程量的认定、工程款项的结算：对于工程量认定根据工程项目形象进度、监理签证及合同具体条款等，参与到具体流程的审核、会签当中去；对于价款的结算，财务管理人员要了解、熟悉材料与人工费用的市场行情，不能认为已有工程人员的审核下，不问清楚情况直接按照财务流程办理款项结算、资金拨付手续。
24加大项目内外专项审计，拓宽资金管理外部环境
加强对基建项目资金管理目的是为了管理好、使用好项目建设资金，发挥资金的强大支撑作用，达到最大限度地投资与收益效果。强化内对审计监督力量，是规范项目建设资金管理的有效方式与手段，除了定期的年度财务审计和工程项目竣工决算财务审计外：对内设立集财务、工程及项目行业力量的审计部门，形成内部相对独立的专业审计监督力量，有权检查、审计项目建设横向、纵向各种经济业务；对外把工程、财务审计中介机构的力量引进来，且更多关注点转移到基建项目前期立项与决策、建设施工等过程控制上来。通过内、外的规范与监督，打造资金管理的正常、有序的项目建设环境，从源头上保证项目建设资金的合规、合理使用。
25提高财务人员综合素质，做好资金管理基础工作
做好基建项目资金管理工作，财务管理人员要素质过硬、德才兼备。在品德上，能够坚持原则、认真执行基建项目建设的各项法律、法规，面对工程建设资金执行过程中各种复杂情况，能够坚守财务人员职业道德，做到不占便宜、不存贪念、公正廉洁；在技能上，除持续提高财务人员专业技能外，还应具备基本的工程施工和建设、工程预决算甚至工程现场经验，使财务管理能够更好地与项目建设相结合，相应的把资金管理做得更合理、有效。
3基建项目资金管理的重要作用
31通过加强项目资金管理，规范项目管理与建设
做好基建项目的资金管理，是工程项目管理的基础，更是项目建设能否顺利实施保证。基建项目资金保障充足、使用规范，各项工程项目施工计划、施工进度才能得到有效落实；如果在项目建设过程中，资金使用、调配不当或混乱，则会造成人为的资金短缺，造成施工正常进度受阻、工期进展受影响。加强项目的资金管理，促进项目建设管理的规范，有力保证工程项目的顺利实施。
32通过加强项目资金管理，提高项目资金使用与效益
基建项目总体投资金额较大，资金来源于外部融资与企业自筹资金，必须把资金管理好、使用好，以达到项目投资建设的目标与经济收益。但在项目建设过程中，不能规范核算、合理投资支出，甚至出现浪费、挪用专项资金的状况，就会造成项目投入资金达不到预期经济效益指标。只有加强日常项目资金管理，才能反映资金的规范、合理流向，相应地促进投资效益提升。
33通过加强项目资金管理，促进项目合法合规运作
资金是贯穿于基建项目建设的基础力量，也是容易出现问题的多发区，严格建立、执行财务管理与监督制度体系，才能保证项目运行的合规。资金的支付伴随基建项目从立项开始，直到竣工决算，期间资金流量大、各类款项繁多、各项费用支出大，加强对工程专项资金的管理与监督，才能堵塞各种财务资金漏洞，从源头消除违规违纪现象的发生，防止在项目资金管理中出现腐败行为，有力地促进基建项目合法、合规的开展工程前期准备、项目施工及竣工结算等各阶段工作。
4结论
基建项目决定着企业长远的发展方向，项目资金管理直接关系项目建设的成败，更是企业未来运营发展的基础。只有认识到这一关键前提，针对项目建设中资金管理存在的普遍现象，在财务管理特别是资金管理的实际操作过程中采取有效的措施，才能助力基建项目建设管理，提高项目的投资收益。
参考文献：
【关键词】河道 建设项目 管理
河道管理范围内的建设项目，是河道及水工程管理范围内的建设项目，具体是指在河道（河滩地、湖泊、水库、人工睡到、蓄洪区、滞洪区等）管理范围内的新建、扩建和改建的非防洪工程建设项目，它的范围比较广泛，主要有水利水电的开发、水害防治、河道整治，以及跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、 码头、渡口、 管道、 缆线、 取水口、 排污口等建筑物，还有厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探。河道管理范围可以分为两类，一类是有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、涉洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地，另一类是无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设施洪水位确定。
近年来，我国经济不断发展，涉河建设项目也不断增多，各级水利部门和河道管理单位的管理责任更加重大。我国已制订了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，各级河道主管单位也在国家宏观政策的指导下，落实规定，进一步明确责任，加强监管力度，管理水平得到了提升，管理效率得到了提高。但是在政策落实的过程中，仍然存在着一些问题，是造成严重后果的隐患，给规范化管理造成了不利影响，因此受到了各级主管部门的重视。
管理中存在的问题
虽然，我国河道管理范围内的建设项目管理取得了一定的成绩，但是目前仍存在一些突出问题：
1、部分基层主管部门法律法规意识不强，管理混乱。
经过各地政府部门的努力，涉河建设项目管理有关法规制度逐步建立健全，但是仍有一部分基层主管部门，对法律法规重视不足，管理上所依据的标准不规范不统一，给后期的执行造成困难。管理缺乏科学性和积极性，不能以规范的标准来指导企业开展项目建设的工作，部了解项目情况，前期工作没有按照统一标准的手续进行，从一开始就为建设项目的施工埋下了隐患，也不利于企业树立科学管理的意识。
2、对建设项目的审视不够。
依法实施河道管理范围内的建设项目审查制度，不仅能够保障河道和工程项目的安全，还能够优化建设方案，降低成本，节约开支，避免浪费。为了妥善解决项目建设对河道的影响，相关部门要高度重视，从安全合理的角度出发，对项目进行全面的审查和评估，确保安全，确保社会稳定。但在实际中，一些地方政府为了经济利益，对项目缺乏长远规划，忽视了审查制度，使审查流于形式，失去了意义，产生了一些不按规定先建后报、私建瞒报的现象。另外由于没有建立规范的工作流程，审查的各环节无法顺畅衔接，手续繁多复杂，同时容易产生管理上的矛盾，在一定程度上影响了审查的效率和质量。
3、对建设项目的过程监管不力。
项目的过程监管一直是管理的重点和难点。河道管理范围内的建设项目一般具有工期长、任务重、涉及领域广、技术要求高的特点，因此更加难以控制。如果疏于过程监管，主管部门就不能及时发现安全隐患，会对河道的正常运行秩序和防洪安全产生直接的影响。目前，我国监察人员业务综合素质还不能适应现阶段监管工作需要，管理制度有待完善，导致疏忽涉河工程专项验收工作，没有对涉河项目开展日常检查和年审，没有统一的评价标准，导致监管结果不具备充分的科学性和准确性，也导致了重审批轻监管现象的存在。
二、加强管理的建议
根据涉河建设项目管理中的问题，要加强管理，突出重点，有针对性的做好河道管理范围内建设的项目管理工作。
1、加强法律法规宣传，提高法律法规认识
主管部门要切实统一思想认识，理清工作思路，加大力度推进水利改革顺利发展。随着我国和各级地方政府关于水利管理的法律法规体系不断完善，为我们的涉河建设管理提供了强有力的法律依据。因此各级政府要加大宣传力度，对于各级工作人员，要通过学习深刻理解法律法规，有效指导涉河项目的建设，对不同的项目类型提出具体的、有针对性的指导意见，对于企业则要提高他们的遵纪守法意识，让他们明确施工的条件、原则和具体要求，这样能够促进水利部门加强河道管理，有效地规范涉河建设行为，更好地开展社会服务。
2、落实管理责任
我国河湖众多，水域面积大，涉河建设项目管理覆盖范围广，因此各级水利部门在管理中存在职责不清，管理不力的现象。因此要求各级水利部门明确落实管理责任，按照各自的管理职能，做好本职范围内的河道项目管理工作。具体做法有：第一，要落实各级水利部门的责任。要明确水利部门是涉河事务管理的水行政主管部门，承担着行业管理的职能，要对企业进行指导，对建设项目进行监管，纠正涉河违法违章行为。要明确省、市、县、乡各级水利部门分级管理的职责，使管理协调有序。第二，要落实政府和企业的责任。地方政府是当地防汛的责任主体，有责任对违规建设行为进行制止，并且要解决涉河建设项目管理中的一些突出问题。企业是占用河段防洪安全的直接责任人，要保证所建工程自身的安全，并承担工程影响范围内的河道堤防的管理维护和防汛责任。
3、强化管理水平，提高服务质量
首先要进一步强化服务意识，要认识到水利工作的本质是服务于社会服务于人民的。因此要从项目立项之初就开始提供优质的服务，引导企业进行科学规范的施工建设。同样，在项目建设过程和建成后的运行管理及后评价中，更要加强服务与指导，将服务意识贯穿于建设项目全过程中，充分发挥行政部门的引导作用。其次要统一技术标准，对于河道的防洪能力、项目的可行性都要进行科学的评估，对项目工程的防洪影响进行科学论证，客观评价，明确指出问题，提出改进意见。最后，要加强日常管理和监督，以日常管理为基础，加强巡查，及时发现问题，及时纠正。对一些重点地区的重点项目开展专项整治活动，加大处罚力度，维护水法律法规的权威性，保证河道功能的发挥和水利工程安全，确保建设项目顺利实施，以发挥经济社会效益，实现企业和社会的双赢。
参考文献：
［1］晏永耀.加强河道管理范围内建设项目管理的探讨.陕西水利，2010.5.
在我国，工程建设项目主要包括基本建设项目和更新改造项目。更新改造项目是指对企业、事业单位原有设施进行技术改造或固定资产更新的辅生产项目和生活福利设施项目。对于铁路系统来说，更新改造项目对于既有铁路挖潜增效，强化基础设施质量，保障生产运输安全有着至关重要的意义和作用。在铁路建设大发展的前提下，建设管理由粗放型向精细型过渡，由传统管理向科学管理过渡，强调依法合规建设，加强和规范更新改造工程管理亦是必然。和基本建设工程不同，更新改造工程有其自身特点，在管理方面相对缺乏完备、具体的管理制度，致使在规范管理的过程中会遇到更多的问题。更新改造工程一般投资规模较小，绝大部分以铁路局作为管理的主体，局属基层单位为负责实施的主体。本文对铁路局在规范更新改造工程管理过程中遇到的问题进行了简要的分析和探讨。
一、规范更新改造工程管理的意义
更新改造工程投资规模相对较小，工期短，见效快，对于铁路系统技术改造或装备更新有着极为重要的现实意义，同时对于改善职工生产、生活条件也有很重要的社会意义。铁路系统多年的机构调整，尤其是撤销分局以后，更新改造工程管理的有关办法没有及时得到完善，管理方式方法相对较为粗放，与当前的要求已不相适应，规范更新改造工程管理已势在必行。在铁路局更新改造工程管理的过程中，规范管理两个重要的方面一是建设程序，即按程序实施更新改造项目，二是加强资金的监管，更新改造资金有限，工程投资规模较小，在资金使用的管理方面容易忽视。
二、铁路局更新改造工程的特点
1．投资规模较小，且项目投资规模相差悬殊。纳入路局更新改造计划中的项目，十几万至数千万不等。2．涉及工程类别多，不仅包括铁路线上各专业设备改造、还涉及和运输生产相关的生产、生活各方面的内容。3．建设工期短，因其投产后见效快，一般对工期要求比较高。4．工程项目数量多，由于铁路局下属单位较多，每年需完成的更新改造工程的数量较多，可达数百项。5．工程管理涉及部门多。建设单位众多、工程参与配合单位较多。上述特点体现了铁路局更新改造工程管理的复杂性和规范管理的难度。
三、更新改造工程管理的问题及分析
铁路局更新改造工程较多，多以基层站段作为建设单位，而基层站段的主要职能是运输、生产管理，在工程项目管理上缺乏培训和相关经验，也必然存在一些问题。在更新改造工程的实施纳入建设系统管理，推行建管分开的前提下，如何做好更新改造工程的管理，需要我们在实践中不断探索。下面仅就工作中遇到的问题总结分析如下:
(一)规范前期工作至关重要
铁路局层面的管理一般是计划部门负责更新改造的前期工作管理，即立项决策和勘察设计阶段的管理，建设管理部门负责工程实施和竣工验收阶段的管理。如果前期阶段的管理不到位、不规范或者滞后于实施，将给实施阶段的管理带来诸多问题。前期工作的质量对工程实施阶段至关重要。前期工作不到位，如调研不充分、设计深度不足，设计审查不严等，将给工程建设实施带来很多问题和难度。要搞好更新改造工程管理计划部门和建设管理部门应统一思想、步调一致，方能达到良好的管理效果。
(二)不按程序实施的问题
程序是指工程项目实施过程中各项工作必须遵循的先后顺序，体现在立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验等各个阶段，各个阶段内又有相应的具体程序。程序是依法合规建设的基础，也是工程安全、质量有力的保障。更新改造工程因投资小、工期短、需求迫切等特点，存在程序意识不强的现象。在现实工作中，存在可行性研究或设计概(预)算尚未批复、未签订施工合同即行开工的现象，存在变更设计先实施后审批的现象，这些都是违反程序的做法。一方面有工期紧、相关批复工作滞后的原因，一方面是程序意识不强的原因。另外，还存在由于应急等特殊情况导致部分项目无法按程序实施的问题，可行性研究、设计审查等相关批复无法及时下达，致使项目的招投标等建设管理程序难于实施，项目管理和过程控制难度加大。更新改造工程管理程序与工作实际不适应也是程序执行难的原因之一。基本建设的程序在更新改造工程方面并不完全适用，鉴于铁路局管理的更新改造工程的特点，要制定与之相适应的管理程序，可行才能做到可控。
(三)招投标的法制意识须强化
各相关管理部门须共同强化招投标的法制意识，更新改造项目涉及范围广、部门多，一些单位招投标法制意识不强，易发生应招标的项目未履行招标程序的情况。长期以来，铁路更新改造工程项目自建、自用、自管的情况较多，应急性质的工程较多，具体哪些项目必须履行公开招标程序，应按照国家有关法律法规进行确定。2012年2月1日起，《中华人民共和国招标投标法实施条例》开始施行。在招投标方面，铁路局相关管理部门应对相关法律、法规进行深入研究，依法确定必须招标项目的范围。只有明确了招标项目的范围才能落实好招标工作，同时应制定工程采用非招标方式的审批程序，严格落实审批制度。
(四)工程监理制度落实不到位
更新改造工程如何落实监理制度，这需要我们根据国家有关法律法规结合铁路更新改造项目实际情况制定具体办法。基层单位对监理制度重视不够，聘请监理的意识不强。概算内有监理费用，往往挪作他用或不用。铁路更新改造工程投资规模从十几万元到数千万元不等，从实际执行的效果看，如果要求所有的更新改造工程都实行监理制落实难度很大，尤其是投资较少、相对简单的项目。项目投资少，按相关取费标准批准的监理费用低，达不到监理公司的利润收益，监理公司不予监理的现象也较多。按照2001年1月建设部颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》，项目总投资3000万元以上及学校、影剧院、体育场馆项目属必须实行监理的项目之列。铁路局更新改造工程可按照有关法律法规，结合自身实际制定实行监理制的有关规定。
(五)合同管理不规范
合同管理存在的主要问题是:一，拆分合同，规避上级审批程序;二，合同相对方资质审查不严，实施的项目超出相对方资质范围;三，先行实施后补合同;四，三是部分合同条款不完备，如施工合同无具体工程量，无质保金约定等。发生上述问题的主要原因是长期以来的粗放管理导致对合同管理重视程度不够，相关管理人员业务水平不高。在合同管理方面，应推行合同范本，在很大程度上可以减少合同纠纷和风险。
(六)概预算管理不到位
更新改造项目管理方式一直较为粗放，在资金使用方面体现在一些基层单位缺乏按概(预)算批复管理与使用资金的意识。尤其对于投资规模相对较小的项目，各章节费用不清，往往存在通过一份施工合同支出全部投资的现象，如将建设单位管理费、监理费等甲方费用签入施工合同。同时还存在不按合同约定扣留质保金等问题。要做到合理使用资金，必须树立按概预算管理与使用资金的意识，专款专用，杜绝违规挪用、挤占资金。
四、规范更新改造工程管理的措施
铁路局更新改造工程管理方面存在的问题既有铁路局层面的原因，也有基层站段的原因。基层站段作为更新改造工程的建设单位比较普遍，存在问题也较多。如果由专门的工程项目管理机构去实施铁路局全部的更新改造工程，一是对既有设备管理单位的协调难度大，更主要的是会影响更新改造工程的年度完成效率，尤其是在每年更新改造工程较多的铁路局。结合目前实际情况，要规范工程管理应从以下几个方面着手:
(一)加快更新改造工程管理制度的健全和完善，做到有“法”可依
基本建设工程，投资规模大、建设周期长，从国家到铁道部有比较完善和全面的管理依据可循。更新改造工程在管理方面的法规、制度相对缺乏，而且各个行业各有其特点，完全按照基本建设的有关规定去管理更新改造项目在很多方面不适应实际工作。这就需要铁路局的管理部门依据有关法律、法规和规章进行深入的专题研究，在依法合规的前提下，制定适合铁路局工作实际的管理制定。更新改造工程管理有其自身特点，有别于基本建设工程，在制定更新改造工程有关管理办法和制度时，应充分考虑更新改造工程的特点，管理方面的规范要和实施效率统筹兼顾。在管理程序、招投标、工程监理、验工计价、竣工验收等方面应结合实际情况制定切实可行的管理办法。
(二)规范更新改造工程建设程序，严格按程序实施
程序也就是工程实施的顺序、步骤，包括前期阶段、实施阶段和竣工验收阶段。规范程序的前提是制定可行的程序，如果制定的程序不适应实际工作，其执行的效果也不会理想。鉴于铁路局更新改造工程的特点，可按照工程规模和性质分类制定管理程序。明确各个阶段的步骤、审批程序，做到环环相扣，上一环节未结束不得进入下一环节，做到有序实施。对于应急性质的工程应有相关的管理程序。
(三)做好工程前期工作
一是规范前期工作管理程序，可行性研究、设计审查等环节不缺失，相关批复手续齐全;二是深入细致开展前期工作，避免出现调研不充分，设计深度不足等问题，为工程实施阶段和验收阶段创造良好的条件。建管分开并不是简单意义上的前期阶段和实施阶段管理职能的分开。“建”主要包括立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收四个阶段;“管”应该是四个阶段的全面管理，不仅仅是实施阶段，包括立项决策和勘察设计，即前期阶段的管理。前期工作不规范、不到位，将给工程实施带来诸多问题。另外，前期工作中应研究工程后期运营管理模式等问题，包括明确接管使用单位。实际工作中存在接管使用单位不明确、运营管理模式不明确就开工建设的情况，给竣工验收和交接工作带来很大难度。
(四)加强规范更新改造工程管理的宣传，树立依法合规建设的意识
铁路部门的更新改造工程管理是一个系统工程，从前期立项到竣工验收，需要各个层面各个部门的有机联动，各个管理部门和实施单位都必须树立依法合规建设的意识，才能有效落实相关管理制度。
关键词：市政工程，监理现场，规范化管理，困境，对策。
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1 市政工程监理现场规范化管理的困境
1) 市政工程的建设管理体系远未规范, 导致监理现场规范化管理的推进与提高步履维艰。目前国内的市政工程建设业务管理归口于建设部及各级政府的建设行政管理部门, 如指挥部、国有投资公司、项目公司, 还有外资、合资公司以及民营企业等。从宏观上来看建设部尚未形成一套成熟的、完整的、系统的规范管理建设工程参与者各方行为的规章制度。从中、微观来看各级地方政府及投资主体在规范管理建设工程实施方面的制度和做法五花八门, 很多管理制度本身就是不规范管理的结果。
2) 市政工程的各类针对性技术规范、规程、标准欠缺, 系统性和时效性不强, 这使得监理对现场施工质量的规范化控制困难。由于近几年才掀起市政工程建设的高潮, 使得建设部在制定各类技术规范、规程、标准等方面的工作相对严重滞后。多数规范、规程是采用交通部、水利部等部颁的国标。这样的状况, 使得监理在现场进行控制时所依据的标准存在较多混乱的局面, 有时因各种标准之间的矛盾造成监理无所适从, 使规范化地对质量进行管理变得较为困难。
3) 市政工程现场管理的责任主体施工单位的规范化管理水平普遍低且有恶化迹象。在当前的市政工程施工单位中, 大型的、资质等级高的国有或民营施工单位的现场管理相对规范化程度高, 但这样的单位在施工单位中只是少数。大量的中小型施工单位普遍不存在规范化管理。施工单位的质量意识也普遍淡薄, 除了少数市政重点的桥梁、道路、管网工程, 施工单位较为注意抓好施工质量外, 对一般的市政工程, 施工单位普遍不重视质量, 缺乏按规范施工的规则意识。它们往往成为监理规范化管理推进的最大阻力。
4) 建设单位的不规范管理行为使得监理的现场规范化管理缺乏有力的支持。建设单位对监理的认识存在误区, 在监理的授权上主要着重于质量控制。在进度控制、投资控制上和合同管理上的授权往往不充分。有些建设单位的成立仓促或干脆是临时机构, 自身尚未形成对工程管理系统全面的规范管理制度。建设单位的工作人员素质也往往层次不齐, 有很多业主代表的技术和管理能力不高。建设单位的长官意识较浓, 对施工现场的质量、进度和投资控制干涉较多, 时有打破工程控制基本程序和标准的行为发生。由于受政绩工程、民生工程、形象工程的影响, 业主在建设工期的设置方面就经常不合理, 违背工程建设本身的内在技术和规范要求, 使得工程进度目标的完成必须违背规范化的管理, 否则就完不成工期目标。
5) 统筹规划不足, 设计粗糙, 工程变更多, 现场的施工控制和管理工作经常出现停顿或调整等不稳定情况。有些市政工程建设项目缺乏缜密的可行性研究和统筹规划, 仓促上马动工。边勘察、边设计、边施工, 是典型的三边工程, 从而导致设计粗糙, 施工困难, 甚至中途停建。设计单位在设计时主要考虑是否符合规范, 对方案是否在施工中可行或是否方便施工考虑不足, 导致施工中监理很难按规范进行控制。
6) 现有的施工质量控制水平与现行的质量规范差距很大, 监理很难按规范严格控制施工质量。受市政工程施工条件和当前普遍的施工质量控制能力的制约, 目前市政工程的质量标准往往成为现场无法达到的目标。在这样的情况下, 监理对工序的验收往往根据经验判断差不多就放行, 听任有关单位制作合格检测报告。否则, 工程将做不下去, 监理还将承担质量控制不力的责任。
2 市政工程监理现场规范化管理的监理对策
1) 建立并不断完善公司内部管理及项目管理体系。公司的规范管理是项目规范管理的基础, 公司的经营、财务、人事、行政、项目等管理都必须规范化。各种制度的制定必须在公司总体发展战略的统领下, 并根据公司的发展规律、监理行业的发展状况、建设环境的变化予以不断的完善, 使公司的管理制度与时俱进,适应行业的发展, 有利于现场监理项目的规范管理。对项目现场的管理制度应着重做好公司与项目责、权、利的划分、基础性的管理要求、基础性的工作评价标准的建立与完善。公司对项目部的考核应着重于项目部是否按公司制度和项目制定的制度进行规范化管理、项目部规范化管理的目标实现情况等。
2) 加强人力资源的管理。监理单位须根据自身经营管理和项目运作的需要引进适当数量和质量的具备设计、施工、经济、管理、法律等方面的专才或综合性人才。人才的引进要注意专业结构与层次并有适当的前瞻性。人才引进后要注意做好人才的稳定, 尤其是稳定重要的技术和管理人才。做好监理人员的薪酬设计和绩效考核, 推行监理人员的职业规划, 做好监理人员的培训与考核, 引导监理人员个人素质向符合公司和监理行业发展要求的方向成长。
3) 根据监理合同和监理规范的要求做好现场项目监理部的组建。监理单位在拟定监理投标人员时就须慎重考虑项目监理班子的搭建问题, 选择合适的总监并配备相应的监理人员来构成监理的现场工作团队。在监理单位中标后具体落实项目监理团队时, 总监还应根据工程特点和管理特点对岗位设置和配备的监理人员进行调整, 以便更好的符合实际监理工作需要。监理办公设施不一定要豪华但必须简洁、实用, 功能齐全, 交通工具的配备须足够, 否则工作的效率受影响。涉及测量和试验的检测设备需适当配备。监理实施测量抽检的水准仪和全站仪必须配备, 试验检测的仪器应配常规的各种土工试验仪器、回弹仪器和各种现场量测工具等。
4) 重视监理大纲、监理规划和实施细则的编写。监理公司技术部门、项目总监及项目专业监理工程师应认真研究编写, 制定监理大纲、监理规划及监理细则。根据监理规范、公司规定和具体工程的管理特点形成包括职业道德、现场记录、人员交接等规范项目监理部的人、财、物和管理方式方面的监理管理制度; 形成监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求的监理工作制度; 完善质量、进度、投资等方面的监理工作程序; 明确各项监理工作质量控制标准, 特别是施工质量控制标准; 针对性地细化各项工序质量控制要点。
5) 做好项目监理部内部的管理制度和技术要点的培训与交底, 强化岗位职责, 抓好现场监理工作质量的考核。各种制度、程序和标准制定后监理内部一定要做详细的交底, 使每位监理人员能熟知这些规定并自觉贯彻执行。公司或项目部通过定期与不定期检查和评价, 找出项目监理部工作的不足和优秀经验。总监组织或配合公司定期对监理人员进行专业知识、管理知识、服务意识和职业道德等方面的培训。而且, 按照公司和项目的奖惩规定, 定期对监理人员的个人工作进行考核, 包括目标考核和绩效考核, 考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施, 使监理人员更加重视和实施规范化管理。
6) 做好现场监理机构的CI 规范建设。CI 规范是指对项目监理机构外在形象的统一设计和规定。具体来说主要有如下内容:信封、便笺、包装袋、招牌等需按公司的统一要求采用有公司统一标识和格式的做法, 形成统一的对外规范用语; 对项目部办公室的标识、布置形式、上墙图表等进行统一规定; 统一监理人员的胸牌、安全帽、工作服装等的样式、规格、颜色以及标识等。
参考文献:
[ 1] 陈金华. 市政工程监理工作所面临的困境与对策[ J] . 重庆建筑, 2005( 3)
[ 2] 黎洪光. 实施项目监理部的规范化管理的探讨[ J] . 现代商贸工业, 2008( 4)
